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根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2008年全省村、社区“两委”换届选举工作的通知》（粤办发〔2007〕20号）关于“进一步推行和完善选举观察员制度”的要求，为进一步完善村（居）委会选举观察员的招募、培训和管理，增强观察的针对性、时效性、互动性，努力营造公开、公平、公正的选举环境，维护良好的选举秩序，促进换届选举工作依法依规顺利进行，现就完善村（居）选举观察员制度的有关问题通知如下：
一、建立健全选举观察员队伍的长效机制
观察员队伍素质的高低直接影响选举观察的质量和效果，规范选举观察员的招募，加强对观察员的培训和管理，确保观察队伍的长期稳定，有利于促进村（居）选举观察制度的落实。
（一）规范选举观察员的招募工作。观察员的招募可以采取选聘和申报招录两种方式，通过志愿服务开展选举观察活动。选举观察员的招募范围：一是在各级人大、政协组织和民政部门的退休人员中选聘；二是在各级人大代表中选聘；三是在高校政治、法律专业的教师和学生中选聘；四是接受社会团体、律师事务所等相关单位的人士申报招录。要规范选举观察员的选聘和招录程序，市、县两级组建的观察员由同级民政部门负责选聘和审核招录。选聘和招录选举观察员须填写选举观察员登记表（申报表），并交各级民政部门备案。省在各地级市各招募2名选举观察员，人员由地市推荐、省选聘，观察工作由省安排。
（二）选举观察员人选要进行专业培训，获得资格证方可担任选举观察员。各级民政部门对选聘和招录的选举观察员进行专门的业务培训，培训的内容主要是：选举的法律法规和中央、省的有关文件，选举观察程序和相关要求，观察员的行为准则等。市、县民政部门要对选聘和申报人员进行培训并考核，成绩合格者发给观察员资格证书和观察员证，观察员凭证上岗。
（三）规范选举观察员的管理。各级民政部门要切实加强对选举观察员队伍的日常组织管理，及时组织观察队伍到村观察；加强管理，严肃纪律，确保观察工作组织严密，工作扎实有序开展。
二、实行派出观察与应求观察相结合的形式开展观察活动
为增强选举观察的时效性和针对性，市、县两级要采取自选下派观察和应求观察相结合的形式开展观察活动。
（一）市、县两级要有重点地选择村下派选举观察员观察选举活动。市、县两级根据本地的实际，自选确定一定比例的重点观察村。确定自选观察的村，应重点选择重、难点村进行观察。
（二）及时启动应求观察。在换届选举期间，各级民政部门要开设并公布受理选举观察的电话和电子邮箱，及时回应村民观察请求，及时派出选举观察员进行观察。凡有村民选举委员会、三分之一村民代表或五分之一选民提出申请下派选举观察员的，各级民政部门要积极回应、受理，不得借故拒绝下派观察员或拖延下派观察员。对应求观察的村，民政部门还要将观察结果和意见及时反馈给村。因力量不足不能及时下派观察员的，可向上级民政部门申请支援。必要时，省民政厅可以调剂各地观察员跨地区开展观察活动。省级观察员主要任务是应求观察和对上访村重点观察。
三、增强选举观察的互动性和时效性
选举观察员在观察选举活动过程中，要始终保持中立的态度，不直接干预正常选举活动，不随意表态，但对发现违法违规现象，要及时向当地选举督查组和民政部门反映情况。同时，观察活动不仅局限于选举日的观察，还应对选举的全程进行全面的观察。
（一）选举观察员要与市、县换届选举督查组及民政部门保持密切联系和互动。各级观察员要及时将观察村的观察结果向同级民政部门递送观察报告；对选举秩序混乱或违法违规选举的村，要及时向市、县选举督查组和民政部门报告，民政部门要根据选举观察报告争取主动，及时制止违法违规选举活动，维护正常的选举秩序。
（二）要加强对选举活动的全程观察。村（居）委会换届选举的程序复杂、环节较多、时间跨度大，任何一个环节不依法进行，都可能会影响选举进程和选举结果。因此，选举观察不能只局限于对选举日的观察，还要根据被观察村的实际情况，把握关键的环节，对选举全程进行深入细致的观察了解，掌握真实的选情动态，确保观察客观全面，观察结论实事求是，真实可靠。
（三）要注重吸收各级人大代表为选举观察员，发挥各级人大代表在村（居）换届选举中的直接监督作用。
四、落实选举观察员制度的保障措施
根据乡党委、政府安排部署,按照省市县乡关于村党支部换届工作要求和《***党支部换届工作实施方案》精神,为切实做好我村党支部换届工作,制定如下工作推进计划。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神,深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一,严格遵循党章党规和国家法律,切实保障党员和群众的知情权、参与权、选举权和监督权,统筹谋划,精心组织,有序推进,以基层党组织带头人队伍建设为重点,把有利于贯彻落实党的政策、有利于推进脱贫攻坚、有利于推动基层基础工作的好干部选出来,选优配强村党支部班子;理清发展思路,增强整体功能,提升基层治理能力,努力打造宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为全面建成小康社会、推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接提供坚强组织保证。
二、目标要求
按照乡党委的统一部署,全乡村党组织委员会和第十次村民委员会换届,于2020年第四季度启动,2021年第一季度完成。按照先村党组织委员会、后村民委员会的顺序组织开展换届。村党组织换届选举工作于2020年12月底前完成,村民委员会换届选举工作于2021年3月底前完成。
三、方法步骤
(一)组织准备阶段(2020年11月23日前)
1、成立领导机构（2020年11月14日）。我村要成立换届工作领导机构,党支部书记任领导小组组长,加强对本村党支部换届工作领导,专人报送资料。
2、做好宣传发动（2020年11月23日前）。为保证本次换届选举工作顺利进行,要利用各种宣传工具广泛深入宣传村党支部换届工作的目的意义、指导思想、方法步骤、具体要求和政策法规,使其真正熟悉选举的各个环节和投票方法,积极引导农民群众消除家族、宗派、派别的影响,按照真实意愿进行投票,学会正确行使民主权利,为依法搞好换届选举打下坚实的思想基础。
3、做好动员部署（2020年11月23日前）。按照乡党委、政府要求的时间,及时召开村“两委”以及全体党员、群众代表等换届选举动员会,全面安排部署本村党支部换届选举工作。同时,村党支部成员、村干部及村民选举委员会要加强对政策业务知识的学习,熟悉换届流程和程序。
4、做好财务收支审计（2020年11月26日）。配合乡上完成所有村干部离任审计和任期经济责任审计,对审计结果进行公示,接受广大党员群众的监督。
(二)村党支部换届选举(2020年11月22日-2020年12月31日)
（一）、选举准备(2020年11月25日前)
1.研究换届选举事宜：村党组织召开党支部委员会会议,研究换届选举有关事宜,对会议时间、议程、新一届委员会名额、构成及产生办法提出初步意见,并向乡党委上报，确定召开党员大会的时间地点、会议议程、党支部委员和书记名额、构成及提名和选举办法等,并向乡党委呈报关于召开党员大会的请示。乡党委批复后,要及时传达乡党委批复精神,研究召开党员大会事宜,做好各项筹备工作。
2.确定不计算在应到会人数之内的党员。村党支部针对全体党员逐一进行核实,经本人同意后,向乡党委上报《关于***党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的请示》,明确不计算在应到会人数之内的人员名单。
3.筹备部署：村党支部接到乡党委正式批复后,研究召开党员大会的筹备事项,明确宣传动员、酝酿推荐候选人初步人选、起草工作报告、准备会议文件、布置会场等工作任务。
4.推荐候选人初步人选（2020年11月23日)：召开党支部会议,对现任村党支部领导班子及成员进行民主测评,结合测评结果,以不少于应选人数20%的差额比例,通过投票推荐新一届村党支部委员会委员、书记候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上推荐有效,党员和群众代表每人一张推荐票,具有同等效力,统一进行计票,推荐结果及时与乡党委汇报沟通。
5.组织考察，确定预备(2020年12月3日)：（1）村党支部结合党员群众推荐和乡党委推荐意见,按照不少于应选人数20%的差额比例,研究确定新一届党组织委员会委员、书记初步人选考察名单,上报乡党委进行审核。(2)接受考察待收到上级资格联审结果后,配合乡党委完成候选人初步人选的考察工作。
6.确定候选人预备人选。村党支部根据乡党委考察情况,召开党组织委员会，研究新一届村党支部委员会候选人预备人选名单,向乡党委上报《关于中共***支部委员会组成人员候选人预备人选的请示》;村党支部将候选人预备人选在村党务公开栏内公示5日。待收到上级批复后,村党支部委员会候选人预备人选与乡党委签订换届纪律协议,明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求,候选人预备人选作出书面承诺。
7.大会选举(2020年12月22日前）：(1)筹备会议。村党支部起草党支部委员会工作报告、党员大会选举办法(草案)、新一届党支部委员会第一次会议选举办法、日程安排、会议通知,制作应到党员名册,向全体应参会党员发放《关于召开***党员大会的通知》,并做好党员反馈记录。(2)大会选举。一是召开党员大会,清点到会人数,会议主持人向大会报告应参会的党员人数和实际参会的党员人数,宣布会议是否有效。二是宣布党员大会开始,奏唱国歌;通过党员大会议程;村党支部上届委员会负责人作工作报告;参会人员讨论审议工作报告、讨论大会选举办法(草案)、推选监票人。三是召开村党支部委员会会议,参会人员汇报讨论情况;审议通过选举办法(草案),委员、书记正式候选人和监票人名单、指定计票人。四是讨论并通过支部委员会工作报告、大会选举办法和监票人、计票人名单,宣布新一届委员会候选人名单。五是组织选举,差额选举产生新一届村支部委员会委员，再次清点到会党员人数;监票人当场检查票箱,计票人分发选票;监票人说明填写选票注意事项;填写选票和投票;当场清点选票,确认选举是否有效;计票人在监票人监督下当场计票。六是监票人向大会报告选举结果;七是召开党支部委员会第一次会议,清点实到委员人数;确定书记正式候选人和监票人名单、指定计票人;监票人当场检查票箱,计票人分发选票;监票人说眀填写选票注意事项;填写选票和投票;当场计票;监票人向大会报告选举结果;主持人宣布当选人员名单;新当选的村党支部书记表态发言。选举结果报乡党委批复,待上级批复后,组织开展新老班子工作交接,对换届选举工作资料进行整理归档。
一、乡镇党委换届选举工作的指导思想
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：2006年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民主权利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间2006年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：梁志峰，副组长：宋定一、徐秋良、邓旭红；成员：沈华强、严端明、唐绍琦、章果。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间2006年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间2006年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间2006年2月28日前）。
(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间2006年3月20日前）。
要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60%左右，专业技术人员20%左右，先进模范人物20%左右，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20%。要成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。
7、加强对乡镇党委换届选举工作的领导和指导。指导各乡镇召开党员代表大会，搞好乡镇党委换届选举工作，顺利实现上级人事安排意图（时间2006年3月31日前）。
（1）批复各乡镇党委换届的请示。
（2）指导各乡镇起草好大会工作报告。
（3）审批各乡镇党委、纪委候选人。
（4）加强对选举工作的具体指导。认真做好乡镇党委换届选举工作人员的培训。着重抓好酝酿党委委员候选人、制定选举办法及工作流程、组织好大会选举三个关键环节的工作，引导代表认真开好大会，确保换届选举圆满成功。要搞好乡镇党代会与县市区党代会的衔接工作，乡镇党代会原则上应选举产生出席区党代会的代表。
（5）批复各乡镇选举结果。
（6）加强对乡镇干部的思想政治教育。教育和引导干部增强党的观念，提高党性修养，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，同时妥善做好乡镇干部的分流安置工作。
一、准备工作
换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届委员会成员名额，以及换届选举工作（直选）的具体安排。乡镇党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达乡镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。
二、党员推荐
村党组织召开党员大会，推荐下一届委员会成员候选人初步人选。参会党员超过党员数的三分之二，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人和村民组长参加。党员大会听取本届委员会成员的述职报告，公布候选人条件，全额定向推荐下一届委员会书记（副书记）、委员候选人初步人选，现场公开计票。如果推荐同一人选为书记(副书记)或委员候选人初步人选时，在考虑委员候选人初步人选时,票数可累加计票。推荐结果及时报乡镇党委。乡镇党委根据推荐票的多少，分别按照下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员名额两倍的人数，研究确定书记（副书记）、委员候选人初步人选。
三、群众推荐
村党组织召开村民代表会议，书记（副书记）候选人初步人选当场发表竞选演讲。村民代表对乡镇党委批复的下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员候选人初步人选进行全额定向信任推荐，现场公开计票。参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，差额确定书记（副书记）候选人（差额1名）初步人选、委员候选人（差额1名）初步人选。若村民代表推荐过半数的人选不足名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。
四、组织考察
乡镇党委派出考察组，对候选人初步人选进行考察。考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。村党组织一般由3至5人组成，设书记1人。村党组织由5人组成的，可设副书记1人。乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员候选人预备人选，批复村党组织。书记（副书记）候选人预备人选等额确定，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
五、党内选举
选举采取党内直接选举的方式进行。村党组织按照规定的程序和要求召开党员大会，分别直接选举新一届委员会的书记（副书记）、委员。选举一律采用无记名投票的方式进行。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。选举结束后，村党组织应及时向乡镇党委呈报选举结果。
六、具体要求
1、各级党委要充分认识村党组织委员会换届试行直选的意义，把试行直选作为加强农村基层组织建设的一项重要内容纳入议事日程，在20*年初村党组织委员会换届中，每个乡镇确定1至2个村（不含选派村）进行直选的试点工作。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届三中全会精神，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定和全面建设小康社会的工作大局，充分发扬民主，拓宽用人渠道，真正把政治素质高、“双带”能力强、受群众拥护的优秀党员选拔到村党组织领导班子来，为我镇农村改革、发展与稳定提供坚强组织保证。
二、选举方式
全面推行“两推一选”，开展“公推直选”试点。
“两推一选”,即党员推荐、群众推荐、党员选举产生村党组织班子的办法。在镇党委的领导和指导下，由村党组织分别召开党员大会和村民大会（或村民代表大会，组织对下一届村级党组织班子进行全额推荐，并根据下一届班子成员名额的两倍人数，研究提出候选人初步人选，报镇党委批准，镇党委根据推荐和考察情况确定书记、副书记和委员候选人的预备人选，委员预备人选按照应选人数多1人的差额确定。候选人预备人选确定后，由村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会，并选举产生村党组织书记、副书记（副书记原则上不单设），报镇党委批准。
“公推直选”。在坚持和完善“两推一选”的基础上，选择1个村作为“公推直选”试点。其程序为：组织推荐、党员推荐、群众推荐、个人自荐，产生村党组织书记、委员初步人选，经镇党委资格审查、考察和研究，确定村党组织书记、委员的初步人选，召开党员大会，并邀请驻村人大代表、政协委员和部分村民代表参加，竞选者发表施政演说，党员投赞成票，群众投候选票，按照比应选人数多1人的差额，按赞成票的多少，报镇党委批准确定村党组织书记、委员候选人预备人选。由村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，直接选举产生新一届村党组织书记、委员。
三、村党组织职数配备和候选人条件
1、职数配备。每个村党组织配备3名干部，提倡支部委员与村委员交叉任职。
2、候选人资格条件。村党组织候选人的资格和任职条件：政治素质好、服从党的领导、“双带”致富能力强。热心为群众服务，甘愿为群众做实事、办好事，有强烈的事业心和责任心，奉献精神强。处事公道、作风民主、清正廉洁、群众基础好。有一定的文化基础，身体健康、年富力强。各村党组织要根据候选人的条件严格把关。
有下列情形之一的，不能确定为村党组织委员候选人：①长期外出或身患疾病无法正常履行职责的；②近三年内有违反计划生育政策行为的；③近三年内有严重违法违纪（受到治安处罚或党内严重警告以上处分）或正在接受纪检、司法部门立案审查的；④无正当理由不做党组织分配的工作和民主评议为不合格党员的；⑤拖欠集体公款逾期不还，长期闹不团结的；⑥积极参与或幕后操纵策划、煽动群众集体上访或群众事件的，参与组织或从事地下宗教活动的，欺压群众、横行霸道、参与黑恶势力、拉帮结派、宗族思想严重的。⑦有其它不良习性不适合任职的。
四、方法步骤
采取“两推一选”方式进行换届选举的村党组织按下列步骤进行：
1、前期准备工作（11月5日-11月12日）
①镇村分别成立换届选举工作领导小组，制定并公示换届选举工作实施方案，成立镇换届选举工作指导小组。
②镇党委派出两个工作小组对全镇17个村的党组织班子、社会稳定、党员群众对“两委”班子总体评价等方面情况进行考察，另派出两个财务清查小组对各村的财务进行清理审计，并公布审计和清帐结果。
③做好宣传发动工作和各类文书的起草。要求各村党组织要及时召开支委会和党小组会，并尽可能地将换届选举工作宣传到外出党员。村党组织要将请示写好，镇党委及时批复，并确定好支委职数和下派换届工作指导组。
④确定群众代表。采取自下而上的形式由党小组和村民小组负责具体推荐提名，公示后报镇党委审批，并将名单公示3天。群众代表数一般不应超过党员总数。
⑤确定应到会党员数。召开党员会时，有下列情况的党员经镇党委审批，可不列入应到党员人数：患有精神病或其它疾病，不能正常表达本人意志的；正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外出学习或工作半年以上按规定应转走组织关系的；通过各种方式无法联系的。确定应到党员数应报镇党委审批并公示3天。
2、党员推荐阶段（11月13日-11月15日）
村党组织召开党员大会，推荐下一届党组织候选人初步人选。要求参会党员超过应到会党员数的三分之二，并吸收非党员的村委会成员，配套组织主要负责人和村民小组长参加。对推荐下一届党组织候选人初步人选要现场公开计票，推荐结果及时报镇党委。镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，按照下一届委员会名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。
3、群众推荐阶段（11月16日-11月22日）
村党组织召开群众代表会议，群众代表到会人数应超过群众代表数的三分之二，在党员推荐的下一届支委会委员候选人的初步人选中，全额推荐下一届委员候选人的初步人选，现场公开计票。并将推荐结果及时报告镇党委，镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届支委会名额多1-2人的差额和候选人条件研究确定初步人选。
4、组织考察阶段（11月23日-11月27日）
镇党委根据任职条件以及班子配备要求，对名单进行资格审查和组织考察。考察要实行预告制，要广泛听取党员、村组干部和群众的意见。并根据考察情况，研究确定下一届委员、书记候选人的人选，批复给村党组织，委员候选人预备人选应比应选人数多1人的差额确定。村党组织按姓序笔画顺序对候选人预备人选在公开栏公示3天。镇党委将研究确定村党组织候选人预备人选报区换届选举办公室和区委组织部审查备案。
5、党内选举阶段（11月28日-11月30日）
①村组织召开党员大会，听取和审议本届支委会的工作报告，将候选人预备人选提交大会酝酿，确定为正式候选人，选举产生新的一届支委会。
②选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员的五分之四，并采取无记名投票方式进行，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人填写，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。
③委员选出后，党员大会暂时休会，召开新一届支委会，在新当选的委员中等额选举产生村党组织书记。之后继续召开党员大会，宣布选举结果。
④选举结束后，村党组织应及时向镇党委呈报选举结果。
镇党委予以批复后，要公开张榜公布，并报区换届选举指导办公室和区委组织部备案。
采取“公推直选”的试点村按照区委组织部制定的“公推直选”实施方案的要求，由镇派指导小组严格按要求和程序进行选举。
五、工作要求
1、加强组织领导，明确工作职责。各村要把村党组织换届选举工作列入重要议事日程，各指导小组要认真履行自己的职责，确保整个选举工作依法依章有序进行，对选举中出现的问题和矛盾要及时解决和调处，确保选举工作顺利完成。
一、指导思想
以党的十六大和十六届五中全会精神为指针，以“三个代表”重要思想为指导，本着扩大党内民主，尊重群众意愿的原则，紧紧围绕深化农村改革，促进农业和农村经济发展，农民增收，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，为更好地完成党在农村各项工作任务，维护城乡基层的稳定，促进城乡经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
二、基本要求
1、坚持“大稳定、小调整”的原则，按照“五个好”标准，在原有支部班子的基础上，通过换届选举进一步优化支部班子成员结构，进一步增强村（社区）党（总）支部班子的凝聚力、创造力、战斗力。
2、坚持“德才兼备”的原则，坚持干部“四化”方针，村（社区）党（总）支部委员必须有坚定的理想信念和一定的文化素质，能认真贯彻党的方针、政策，有强烈的事业心和责任感，廉洁奉公，遵纪守法。选举中，突出民意选干部，凭工作实绩用干部，把有较高威信，有较强的组织和工作能力，有开拓精神和市场经济意识，能带头致富，带领群众致富的党员推选为党（总）支部书记，并选好配强支部班子。
3、各村（社区）党（总）支部委员职数设3—5名。
4、潘湾村按“两轮票决”方式进行村党支部换届选举，实施方案另定。
5、采取党员推荐，民主测评，组织考察的方式确定村（社区）党（总）支部委员候选人，委员候选人多于应选人数的20%。
三、方法步骤
这次村（社区）党组织换届选举的范围是全镇所有的行政村和社区党组织（建议党组织关系不在我镇的单位型社区党组织同步开展换届选举），时间从年11月12日至年1月15日结束。整个换届选举工作分三个阶段进行。
第一阶段：准备阶段(年11月12日—年11月15日)
1、成立领导机构。
2、大力宣传发动。各村（社区）要开好支委会和支部大会，组织党员认真学习《》、《条例》和党的十六大报告，要通过召开动员会，充分利用标语、广播、宣传栏、公开栏等形式进行宣传教育，使广大党员和群众提高认识，统一思想，明确目的。
第二阶段：选举阶段(年11月16日—年12月17日)
1、公布任职条件，镇党委根据《》有关规定，结合我镇实际，确定村（社区）党（总）支部委员、副书记、书记的任职条件，按要在各村（社区）召开党员大会推荐候选人的5日前向全村（社区）党员和群众公布的要求，我镇统一定在年11月16日公布。
2、推荐候选人（11月22日—11月23日）。村（社区）选委会组织召开党员大会，听取审议上届党（总）支部工作报告，支委成员要在支部（总支）党员大会上作述职报告。会上宣读支部委员、副书记、书记任职条件，在充分讨论和酝酿的基础上，采取民主测评和无记名投票的方式，组织党员投推荐票，按超出支部委员应配人数的20%确定支部（总支）委员初步候选人。
3、确定正式候选人（11月24日—11月25日）。选委会对党员投票推荐的候选人选进行资格审查。审查合格后，将初步候选人人选报镇党委。镇党委将组织专人，通过个别谈话，群众座谈，民主测评等有效形式对候选人进行全面考察，按不少于20%委员差额的要求审查批复正式候选人人选。各村（社区）选委会要将正式候选人名单在公开栏公示3天，公示期满后将公示情况上报镇党委，并通知本人让其作好竞选演讲准备。
4、选举党（总）支部委员（11月28日—11月30日）。在支部（总支）党员大会上，正式候选人要根据本村（社区）具体实际情况和自己的工作设想作演讲报告，并组织好党员认真讨论，并通过选举办法，再由全体党员以无记名投票方式进行差额投票，投票结束后，要及时唱票、计票，当场公布选举结果。
5、选举党（总）支部书记。新一届党（总）支部委员产生后，选委会主任应立即组织召开支委会，从新当选的委员中表决产生村（社区）党（总）支部书记，设专职副书记的党（总）支部同时表决出党（总）支部副书记。
6、镇党委任命。选举工作结束后，选委会要写出选举工作报告，上报镇党委，并报区委组织部备案。经镇党委审查，村（社区）党（总）支部书记报区委组织部审查，区委书记圈阅后，镇党委正式下文任命。
第三阶段：总结阶段（年12月18日—年1月15日）
市自然资源局关于中央环保督察“回头看”期间交办举报件环境问题整改完成工作总结报告
曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室：
现将**市自然资源局关于2018年中央环保督察“回头看”期间交办X530000201806140007号举报件环境问题整改完成情况报告如下：
一、举报内容及整改措施描述
举报内容：**市宛水街道办事处新文社区村主任王国勇不作为、乱作为。1、在龙口山大桥旁私自挖沙采石。2、在老铁路（举报信中的地址为老铁路面积，可能为笔误）强行私自建盖餐厅，办理红白喜事每桌收费 90 元。3、儿子结婚办 200 多桌酒席，请各级领导来参加；儿子小孩满月酒办 100 多桌酒席。4、在征收土地的手续、三通补助钱款等方面欺上瞒下，不向村民公开。5、超生了 2 个小孩，但仍违规参与村主任选举且当选。
整改措施：
要求曲靖宣峰水泥有限公司对采石场采矿区编制生态恢复方案报相关部门审查，审查通过后及时开展采区生态恢复工作。
二、调查情况
**市于2018年6月14日收到《曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室转办单》（督转〔2018〕28号）后，立即成立中央第六环境保护督察组转办X530000201806140007号举报件调查核实工作领导小组，制定《中央第六环境保护督察组转办X530000201806140007号举报件办理工作方案》（宣政办发〔2018〕60 号），对举报内容进行核实。
经核实，1.**市宛水街道办事处新文社区村主任王国勇在龙口山大桥旁私自挖沙采石，该采石厂为曲靖宣峰水泥有限公司龙口石灰岩采石场，环境保护行政审批手续齐全且合法有效。2.宛水街道新文居委会大部分村民为回族村民，为方便村民办理红白喜事，2005年，王国勇以私人名义出资在该位置建盖伊斯兰餐厅，每桌收费80元用于水、电、气等管理费用支出。该地权被确定为集体所有，餐厅所有权也被确定为新文居委会集体所有。3.“王国勇儿子小孩满月酒办100多桌酒席”问题，属于王国勇儿子以自己名义操办，且王国勇儿子不属于公职人员，不在监督管理范围内，王国勇没有宴请他人的行为。4.2013年3月，王国勇不再担任新文居委会主任。2013年3月至2015年，新文居委会进行三通补助钱款发放、公开等工作，因王国勇自2013年3月未在居委会任职，没有参与此事。5.王国勇的三子王超和长女王楠属于超生范围，王国勇在1991年和2000年分别缴纳6000元和8000元社会抚养费，违反计划生育政策的问题已经处理完结。根据《**市第六届村民委员会环节选举工作方案》关于候选人资格的规定：“违反计划生育政策未经处理或处理未完结的，不具有候选人资格”，经宛水街道办事处确认，王国勇两次参与选举均具有候选人资格。举报反映的内容部分属实。
三、整改情况
1、**市纪委市监委已对举报件反应王国勇违规违纪问题进行了调查，反应不属实。
3、针对宣峰水泥有限公司龙口石灰岩厂和曲靖市宇恒水泥有限公司龙口石灰岩厂两个石厂的生态环境修复问题：我局及时督促企业编制方案并实施治理，于2020年10月12日完成恢复治理并通过验收。
四、验收情况及结论
经材料核实和现场核实，符合验收要求。
五、下步工作打算
下步工作中，督促矿山企业加强后期管护。
2018年村（社区）党组织换届
选举试点工作方案
为认真做好全县村（社区）党组织换届选举工作，现根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定和省市有关文件精神，现就2018年村（社区）党组织换届选举试点工作制定方案如下。
一、时间安排
全县村（社区）党组织换届选举试点在10月上中旬启动，11月上旬以前完成。
二、试点单位
1.××社区；
2.××村。
三、资格条件
坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治标准放在首位，村党组织注重选拔有政治觉悟和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐，懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的要求，选优配强村党组织书记。社区党组织注重选拔有担当精神，勇于改革创新；有服务意识，热心社区事务和公益事业；有协调能力，善于统筹整合资源；有治理本领，善于化解矛盾和解决问题的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、服务能力强、基层治理能力强的要求，选优配强社区党组织书记。
村（社区）党组织班子成员候选人应具备以下资格条件：
（一）政治素质好。
坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。
（二）作风过硬。
遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派，群众认可。
（三）能力较强。
有文化，懂技术，会经营，带头致富能力和带领群众致富能力强，热心为群众服务，有带头致富、带领群众共同致富、促进一方发展的愿望和本领。
拓宽来源渠道，村“两委”班子成员特别是党组织书记，要注重从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回。本村暂无合适人选的，要从县乡党政机关和企事业单位优秀党员干部中选派，也可从退休人员中聘请。社区“两委”班子成员特别是党组织书记，要注重从现任社区“两委”班子成员、网格员、复员退伍军人、大学毕业生以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织中的党员负责人中选拔，也可从居住在本社区的退休人员中聘请。
（四）新推选的村（社区）党组织委员会委员候选人一般应具备高中以上文化程度，身体健康。
村党组织原则上应有1名35岁以下的党员和1名女党员。社区党组织要适当提高女性委员的比例。原则上新任村党组织委员会委员年龄不超过55岁，新任村党组织书记年龄不超过60岁。
有下列情形之一的，不宜继续担任村（社区）党组织书记：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；（2）法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，乡村（社区）治理较差，存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力；（3）履职能力不强，思路不清、办法不多、精神不振、心思不专的；（4）工作业绩不优，连续2年工作绩效考核在本乡镇排名靠后；（5）群众满意率较低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访；（6）初中及以下文化水平较低，不适应新时代基层工作信息化等需要的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；（8）村党组织书记在一个任期内，集体经济收入未达到5万元以上且经营性收入没有明显提高的；（9）其他不符合党规党纪和法律法规规定不宜继续担任的情形等。
村党组织书记年龄超过60周岁和村党组织委员会其他成员年龄超过55周岁，且身体健康、业绩突出、党员群众拥护，经乡镇党委研究，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组审定，可以继续提名。
（五）有下列情形之一的，不得作为村（社区）“两委”成员候选人：（1）违反法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养的；
（2）违反党规党纪和法律法规，正在被审查调查（侦查）的；（3）受撤销党内职务及以上党纪处分的；（4）受撤职及以上政务处分的；（5）近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；（6）参与邪教、非法宗教组织及其活动，非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；（7）涉及“村霸”、涉黑涉恶的，或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村（居）务的；（8）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；（9）政治素质和道德品质差，多数党员、群众不拥护的；（10）不符合党规党纪和法律法规规定等其他不宜提名的情形；（11）其他不得作为村（社区）“两委”成员候选人的情形。
对村(社区)“两委”新提名人选受处分影响期未满的(截至2018年9月30日)和继续提名人选受处分影响期已满的或受处分影响期未满的，如不存在上述不得作为村(社区)“两委”候选人的情形，按照习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，乡镇党委审慎研究，准确把握因公失误错误和因私违纪违法的政策界限，综合考虑本人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组研究，可作为推荐提名候选人人选，原则上每乡镇此类人选人数要严格控制，所占比例不得超过村（社区）总数的15%。
四、职数配备
村党组织委员会委员职数3-5名，一般为3名，其中书记1名；社区党组织委员会委员职数一般5至9人，其中书记1名，副书记1名；村（社区）党组织委员会委员职数原则上不超过上届职数，具体由乡镇党委确定。坚持把村（社区）党组织领导班子成员依法依规推选为村（居）民委员会成员候选人，通过选举兼任村（居）民委员会成员。全面推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，村（社区）“两委”成员交叉任职。
要加大年轻干部选拔力度，统筹推进团支部书记进村(社区)“两委”班子。村(社区)妇联主席应当进入村(社区)“两委”班子。
五、实行“两推一选”
村（社区）党组织“两推一选”，是指在乡镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。
（一）前期准备
1.调查摸底。各乡镇党委全面了解所辖村（社区）党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况。结合软弱涣散村（社区）党组织整顿建设，重点摸准吃透难点村、重点村、后进村的情况，认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。
2.集中整顿。整合工作力量，集中整顿软弱涣散村（社区）党组织。对于确实没有合适村（社区）党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。
3.离任审计。各乡镇党委积极配合农业、财政、审计等部门对村（社区）党组织委员会成员进行离任经济责任审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。
4.分析研判。县委组织部会同乡镇党委逐村逐社区摸排，对村（社区）党组织书记队伍进行分析研判，制定换届人事调整初步方案。
（二）部署启动
5.成立机构，制定方案。各乡镇党委成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，组建驻村（社区）工作指导组。乡、村（社区）结合实际，分别制定村（社区）党组织换届选举试点工作方案，明确时间要求、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导等内容。
6.动员培训。县、乡镇分别召开村（社区）“两委”换届选举工作动员会，正式启动换届选举工作。对村（社区）“两委”换届选举工作业务骨干进行重点培训。
7.任期目标考核。乡镇党委对村（社区）党组织领导班子进行任期目标考核，由各村（社区）指导组主持，村（社区）党组织领导班子及成员在党员大会和村民代表会议上述职，并进行民主评议，公开结果。
8.请示、分工。村（社区）党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。按照乡镇党委批复要求，村（社区）党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项。委员对筹备工作分工负责，村（社区）党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与乡镇党委沟通情况。
（三）宣传动员
9.宣传发动。利用广播电视、党建网站、微信公众号、手机短信、标语板报、公告信件等方式和阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓，注重典型示范引导，做好网络舆情监测，把握正确舆论导向。对于长期在村（社区）的党员，要通过多种形式，宣讲换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，参与支持选举；对于外出务工经商的党员，要通过电话、信函、手机短信等方式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。
10.党员选举登记。根据宣传发动情况，调动党员参与选举的积极性，了解登记意愿，确认计算党员大会选举的应到会人数，报乡镇党委批准，同时报县委组织部备案。
（四）确定人选
11.制定办法。乡镇党委研究制定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法。村（社区）党组织召开委员会议，结合实际制定本村（社区）推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡镇党委形成村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
12.党员和群众推荐。村（社区）党组织召开党员大会和村（居）民代表会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，推荐新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。
13.乡镇党委推荐。乡镇党委召开党委会议，推荐并研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。
14.研究比选。县委组织部综合分析研判情况和村（社区）党员和群众推荐、乡镇党委推荐及平时掌握情况，对村（社区）党组织书记候选人初步人选进行反复比选，确定村（社区）党组织书记候选人初步人选。
15.资格联审。县委组织部会同纪委监委、法院、检察院、司法局、公安局、民政局、政法委(综治办、县610办)审计局、信访局、安监局、环保局、卫计局、财政局（减负办）、民宗局等部门，对新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审，并报县村（社区）“两委”换届工作领导小组复审。
16.组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，县委组织部会同乡镇党委组织考察。
17.确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开委员会议，研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在村（社区）进行公开公示。
18.请示批复。公示结束后，村（社区）党组织向乡镇党委上报确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示。乡镇党委研究确定候选人预备人选，其中，村（社区）党组织书记候选人预备人选经乡镇党委书记和县委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组研究确定审批后，乡镇党委批复至村（社区）党组织。
19.纪律承诺。乡镇党委与参与换届的工作人员、村（社区）“两委”班子成员、候选人预备人选开展换届纪律谈话，签订严守换届纪律承诺书。其中，村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选承诺内容要作为竞职承诺的重要内容，并在村（社区）进行公示。
（五）大会选举
20.筹备组织。村（社区）党组织委员会在乡镇换届选举工作指导组的指导下，做好召开党员大会的筹备工作，主要包括起草大会工作报告、准备大会有关文件材料、研究确定党员大会议程和召开时间及地点、讨论党组织工作报告、提出会议纪律及任务要求等事项。向党员下发书面通知、布置会场。
21.上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，通过党员大会议程，村（社区）党组织上届委员会负责人作工作报告。
22.分组讨论，大会休会。党员分组讨论和审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法（草案）、推选监票人。
23.召开村（社区）党组织委员会议，审议大会选举办法（草案）和委员、书记候选人人选及监票人名单、指定计票人。
24.大会复会，通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记候选人名单。
25．候选人发表竞职演说，进行竞职承诺（含纪律承诺）、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺“四项承诺”，回答党员提出的问题。
26.投票选举。竞职演说后，在党员大会上，由党员一人一票投票选举新一届村（社区）党组织委员会委员。原则上采取间接选举，由党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选举书记。也可采取直接选举的办法，先差额选举新一届村（社区）党组织委员会委员，再等额（或差额）选举新一届村（社区）党组织书记、副书记。选举结果及时向乡镇党委报告，并当场公布。
27.报告批复。选举结束后，新一届村（社区）党组织委员会要向乡镇党委书面报告选举情况。乡镇党委及时作出批复。
（六）后续工作
28.班子交接。乡镇党委组织村（社区）党组织新老班子做好移接交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。
29.思想疏导。乡镇党委与换届选举中落选和不再继续提名的同志谈心谈话，落实好符合条件的离任村（社区）干部待遇，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。
30.材料归档。认真做好换届选举总结工作，指导村（社区）党组织收集整理换届选举工作材料，一并归档。
31.配套建设。新一届村（社区）党组织委员会及时做好团支部、妇联、小区业主委员会的换届工作，健全民兵连等配套组织，建立简明实用的工作制度，全面推行“五议五公开”制度，制定任期目标并作出履职承诺。建立健全村（居）务监督委员会，把村（社区）党组织纪检委员聘任为监察信息员，提倡把非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织纪检委员聘任为监察信息员，并通过民主程序推选为村（居）务监督委员会主任或者成员。与大学生到村任职工作相结合，大力实施“一村(社区)多名大学生计划”，每村选聘1至2名村干部助理，每个社区建立“红色物业”专业服务队伍，壮大基层工作力量。乡镇党委在换届选举完成后3个月内组织开展教育培训工作，着力提高村（社区）党组织领导班子思想政治素质和服务群众、做群众工作的能力。
32.动态调整。县委抓好新任村（社区）党组织书记集中培训。建立村（社区）党组织书记队伍定期分析研判、动态调整优化机制。
六、组织领导
1.明确工作责任，加强组织领导。村（社区）党组织换届选举试点“指导在县、责任在乡镇、工作在村（社区）”。乡镇党委书记要认真履行“第一责任人”责任，试点乡镇要成立村（社区）党组织换届选举工作领导小组，向试点村（社区）派驻一个指导组，成员由分管副书记、党委组织委员及熟悉换届工作的人员担任。联系乡镇的县直部门要积极配合，派人参加指导组。健全完善村（社区）党组织换届试点工作情况报送制度，试点乡镇工作中的重大事件、重要舆情、重要信息及时报县委组织部。
4月21日至30日，常委、副市长__*带领市农办、市乡镇职转办，市委组织部、市财政局负责同志组成考察团先后赴__*、__*、____、__县、__省区的__*区，__省__市，__个县区、__个乡镇，__个村庄，对他们加强村级班子建设的主要做法进行了较为全面、深入的考察学习。
一、主要经验
1、选民参选率高，村书记兼任比例高。__省三市在村“两委”换届中尊重民意，依法推行村会直选，选民参选率在85%以上，东营市全市选民参选率超过90%，有许多村达到98%。目前三市村党支部书记、村主任主人兼的比例高达80%以上。
2、村干部职数少，报酬较高。目前，__市平均村干部3.4职，村支部书记、主任年报酬在1.2万元左右，副主任年报酬为书记的80%左右，文书为书记的70%左右，其他村干部工资实行误工补贴制。__市平均村干部3职，村干部年报酬平均在5000-6000元左右，副书记、副主任年报酬为书记的85%左右，文书为书记的70%左右，其他村干部实行误工补贴制；村干部的报酬包括基础补贴和绩效补贴，基础补贴一般不低于本村农民人均纯收入的90%，绩效补贴根据考核情况确定，数额占本村农民人均纯收入的20-80%，__*市全市平均村干部2.8职，500人左右的村村支部书记年报酬提高到2200元以上，其他村干部年报酬在1000元左右；对工作成绩突出的村，年终给予20__-4000元的奖励。
3、建立了村干部养老保险制度。__*市对工作30年以上，有突出贡献的村支部书记退休且可领取保险金800元每月，__*市对村两委班子予以每人每年1000元为基数，办理了养老保险，养老保险金来源按市、县、乡、个人3∶3∶2∶2的比例筹措。
4．规章制度健全，干部积极性高。__省__*市建立了农村“党员干部议事会”、“村民代表议事会”村班子目标管理考核，群众民主评议乡镇、村以及干部工作民主推荐先进乡镇村组等一系列规章制度。____市探索出了产业聚集式，龙头企业式，专业市场式、乡村田园式、行业协会式、合作组织式等基层党组织设置方式。全面实行村干部定时定点集中办公制度，__*市实行村干部周一集中制度。作报告党员设岗定责，公开承诺服务、践诺奖惩制度，实行了以设立一个工作岗位、实行二条评议、分三个层次管理的党员干部“一二三”管理制度，提高了两委班子的服务质量。
5．监督到位，干群关系密切。推行村务契约化管理，将各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以书面形式固定下来纳入规范制度化管理轨道，目前实行村务契约化管理的乡镇、村达到70%以上。以县区为单位，统一规定公开内容和公开日期，各村设立固定的村务公开栏，按统一规定的公开内容和程序按期公开，各村按总人口的5%，或5到15户选一名代表，组成村民代表会议组织，从村民代表组织中推行出村务公开监督小组和民主理财小组，对村务进行民主监督。
二．关于加强村级班子建设的几点建议
1．进一步建立健全各项规章制度，各县区要按照乡镇转职能，部门变作风，村级抓班子，的整体要求，进一步理顺县乡村关系，明确县区、乡镇党委、政府、村党支部、村委会的事权范围，进一步制订完善各项规章制度，进一步明确规定村“两委”的地位、作用、职责任务和工作程序，完善政府依法行政和村民自治的管理服务网络，逐步建立和完善集责任、服务和法治于一体的新型农村管理服务体系。
2．全面推行村“两委”班子交叉任职。制定出台适合我市的村干部选用标准和办法，全面推行村“两委”班子交叉任职，今年全市至少有70%的村党支部书记兼任村主任，以后，逐年提高交叉任职的比重。引导广大党员、群众结合村党支部、村委会换届、或改选、补选、后进班子整顿依法选举工作能力强，能带领群众脱贫致富的人担任村干部，把市85%的村级两委班子建设成“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部达到“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五好”目标。
3．精减干部职数，提高报酬。按人口4000人以上的村设村干部4职，人口在1000-4000人之间的村，设村干部职数3职；人口在1000人以下的村，设村干部2职的标准，从严控制村干部职数，提高村干部报酬，力争把村干部的报酬提高到农民人均纯收入的1.5倍以上，有村级积累的村还可适当增加；推行村干部基本报酬和绩效报酬制度，基本报酬占70%左右，绩效报酬占30%26amp;左右，同时采取市、县、乡，个人多级筹资的办法，因地制宜探索建立对工作时间长，工/！/作实线突出的村干部办理养老保险。
4．强化对村干部的监督。进一步完善村民代表会议制度，民主选举制度，引导群众依法选举；进一步完善党务、政务、村务、财务公开制度，民主评议干部制度，建立和完善基层干部评价及干群之间沟通机制，化解乡村各类矛盾，促进农村经济社会和谐发展。
干部选拔任用公信度贯穿于选任工作的各个环节，关系到干部工作的方方面面，我们着重在以下六个方面采取相应的对策措施，努力求得新的突破。
一、规范干部选拔任用初始提名制度
初始提名是干部选拔任用工作的关键环节。近年来，我在这方面进行了积极探索：一是定期推。定期开展委全委会成员民主推荐、（街道）和部门党组织推荐和群众推荐后备干部工作。二是公推。采用公开推荐的形式，即通过党员自荐、党员（群众）联名推荐、组织推荐的方式，公推提名党委委员候选人。三是海推。专门召开全领导干部会议对正科级领导干部后备干部进行民主推荐。四是差额推。对各（街道）党政正职和委、政府工作部门正职领导干部提任人选进行全委会成员差额提名推荐。
二、健全干部选拔任用信息公开制度
努力增加选任工作的透明度和公开性，形成凡是不涉及保密的内容，能公开尽量公开的氛围。
一是重大干部信息工作通报制度。对于干部重点工作向社会进行通报，如对于重要岗位缺职情况通报、公开选拔结果通报等。
二是适度公开民主推荐干部的结果。在会议推荐和个别谈话推荐之后，对推荐人选的得票、排名情况在一定范围内进行公开。
三是扩大任前公示内容和范围。落实干部任前公示制度，在会议研究决定干部任免之后，及时通过媒体进行公示，除公示拟任人选的基本情况外，还公示拟任人选的简历、照片等，以便于群众更直观地了解拟任用的干部，进行有效监督。
三、提高干部选拔工作民主化程度
近年来我坚持推进干部选拔任用工作的民主化进程，在扩大民主方面积极改革实践，从民主测评、民主推荐到民意调查，从考察预告、“两圈”考察到差额考察，从任前公示、常委会表决到全委会票决，都进行了积极有效的探索。我们在扩大民主上下功夫：
一是扩大考察环节民主。在坚持实行考察预告的基础上，延伸干部正常考察，深化干部生活圈、社交圈考察，并探索试行差额考察。不断丰富民主测评的内容方式，探索在服务对象中进行满意度测评，对领导干部存在的问题进行“反向测评”。推广实施民意调查工作，并逐步扩大调查范围。
二是扩大选举环节民主。进一步完善了民主选举的途径与形式，民主选举不断扩大。如积极推进无候选人直选、努力扩大党员群众参与、全面推行竞选演说或书面公开承诺等举措，都使得基层民主政治得到进一步推进。
四、健全完善干部考核评价机制
导向问题至关重要，导向是旗帜，也是标杆，因此我们按照科学发展观的要求，加强了对领导干部的考核评价。
一是完善考评体系，以科学的标准衡量干部。突出科学发展的总体要求，着眼于经济社会发展的重点难点问题，重点细化推进经济转型升级、自主创新、改善民生、党建等指标体系，加强对打基础、管长远工作实绩的考核。
二是改进考察方法，以有效的手段考准干部。加强经常性考察，在日常考察的基础上特别注重在关键时刻、危难之时、重要关头和涉及个人利益的问题上考察和识别干部。
五、建立健全竞争性选拔干部机制
有差额才会有竞争，有竞争才会有择优，我们力求通过“123”三步法，不断加大竞争性选拔干部力度。
一是每年推出部分（街道）事业编制岗位。面向村干部及大学生“村官”定向招考。
二是每二年开展一次公开选拔（公推竞岗）领导干部和中层竞岗工作，同时开展选拔后备干部工作。在具体方法上也有新突破，笔试体现能力导向，不断增加主观开放性题型的比例，面试不断改进方式。
三是每三年开展一次机关干部集中交流工作。不断加大对年轻干部培养流力度，并探索建立一般干部定期、合理、有序交流的长效机制，进一步增强干部队伍的活力。
六、加强对干部选拔任用工作的监督管理
一是加强制度建设。严格执行《干部任用条例》、“一报告两评议”等工作制度，加强干部选拔任用配套制度建设，努力形成涵盖干部选拔任用各个环节、较为健全的制度体系，干部选拔任用工作从主要靠“伯乐相马”到按制度程序选人。
二是畅通监督渠道。公布干部选拔任用工作的举报电话，党建网开设了部长信箱，形成经常性群众监督机制。综合运用年度考核、经济责任审计、离任交接、年度总结报告、述职述廉、重大事项报告工作等方式，形成经常性工作监督机制。
一、换届选举的指导思想、根本原则和目标任务
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实党员群众参与权、知情权、选举权和被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
（二）根本原则
把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。坚持党的领导，就是要充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。充分发扬民主，就是要尊重党员群众的主体地位，引导他们有序参与民主选举、正确行使民利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。严格依法办事，就是要按照有关法律法规，以及中央、省、市有关政策精神开展换届选举工作，坚决反对和遏制“贿选”等违纪违法行为，保障换届选举公正有序。
（三）目标任务
按照村党组织先于村民委员会的顺序进行换届选举；继续提倡村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”；积极倡导村党组织和村民委员会班子成员“交叉任职”，“交叉任职”的比例原则上不低于三分之一，有条件的村力争达到50%；村“两委”成员素质能力进一步增强，努力提高村组干部的党员比例；统筹指导农村共青团组织、妇代会的换届选举。
二、职数设置及人选条件
（一）规范村干部职数
1、村党组织的职数设置。设立党支部的,原则上设委员3名；设立党总支的,原则上设委员5名。基层党组织设书记1名。村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”的或党员人数在100人以上的，设1名专职副书记。
2、村民委员会的职数设置。村民委员会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员1至3名。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。力争三分之一的村有女性村党组织书记或村民委员会主任或副主任（兼文书）。
（二）拓宽村干部来源
注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加村“两委”委员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从镇机关党员干部中选派村党组织书记。鼓励大学生村官积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。
（三）严格候选人条件
按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，引导党员群众将那些拥护党的领导，执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。
新进入的村党组织成员候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。
有下列情况之一的，不宜推选为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、、处分不满三年的；违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成的。
三、换届选举的方法步骤
村“两委”换届选举工作，从2010年1月开始，到2010年4月中旬基本结束。分三个阶段进行：准备阶段（2010年1月至2月），主要是组建机构、制定方案、落实经费、召开会议、培训骨干、开展宣传；选举阶段（2月底至3月底），主要是进行村党组织和村民委员会换届选举；培训和总结阶段（2010年4月初至4月中下旬），主要是开展任前培训、工作交接、立卷归档、工作总结等。
（一）村党组织的换届选举程序
按照《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例
》的相关规定，结合我镇实际，全面实行“两推一选”，具体做法是：
1、准备工作(2月10日2月24日)。在村党总支（支部）委员会任期届满之前召开班子成员会议，研究换届选举有关事宜，制定工作计划，确定召开党员大会的指导思想、主要议程、时间及委员职数，向镇党委呈报换届选举的请示。
2、推荐工作(2月25至2月27日)。按照先党内、后党外的思路，做好候选人预备人选的推荐工作。（1）党员推荐（一推）。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。在党内推荐时，要注重发扬党内民主。（2）群众推荐（二推）。对照任职条件，结合推选村民选举委员会工作，在村民会议、户代表会议或村民小组会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布村党总支（支部）委员会成员初步人选，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向镇党委报告候选人预备人选名单。
3、组织考察(2月28日3月2日)。镇党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，考察结果进行公示，并对新一届村党组织成员候选人预备人选给予批复。公示期间如有群众举报，镇党委应及时进行调查核实，并按有关规定及时处理。
4、党内选举(3月3日至3月9日)。召开村党组织班子成员会议，讨论镇党委批复的候选人预备人选，确定正式候选人报告镇党委后进行公示三天。按照有关规定和程序召开党员大会，由上届村党总支（支部）委员会主持，组织党员进行无记名投票，选举产生新一届村党组织委员。并及时召开新一届村党组织委员会第一次全体会议，由全体委员选举产生书记。选举结果报镇党委审批。对少数缺少党总支（支部）书记合适人选的村，可由上级党委从机关事业单位选派优秀党员干部担任，选派的村党总支（支部）书记应与村民委员会主任实行分设。村党总支选举完成后，召开各支部会议，选举产生支部委员会和支部书记。
（二）村民委员会的换届选举程序
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈村民委员会组织法〉办法》和《云南省村民委员会选举办法》的规定，分五个阶段进行：
第一阶段，推选村民选举委员会（2月26日至2月27日）。村民选举委员会由村民会议、户代表会议或者各村民小组推选产生，村民选举委员会由主任、副主任、委员共5至7人组成，提倡按民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。组成人员中应有村党总支（支部）成员、村民代表、村民小组长代表、妇女代表、青年代表。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，自被确定之日起退出村民选举委员会，村民选举委员会所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会的职责是：（1）组织实施县、镇农村“两委”换届选举工作领导小组制定的选举方案。（2）登记选民、审查确认选民资格并公布选民名单。（3）组织选民酝酿候选人名单，确定并公布正式候选人名单。（4）解答选民有关选举方面的问题，确定选举地点和程序。（5）主持选举大会和投票站的选举，公布选举结果。（6）总结选举工作。村民选举委员会的职责权限，从产生之日起到新一届村委会召开第一次会议止。
第二阶段，选民登记（2月27日至3月5日）。主要任务是：
村民选举委员会公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日。确定和培训选民登记员。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则，全面、准确地做好选民登记工作。
“四登”，即登记有本村户口。包括新迁入本村具有选民资格的村民；因婚姻家庭关系住进本村具有选民资格的村民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民；年满18周岁。计算年龄的时间，以选举日为准。出生日期的确认，以身份证为准。新满18周岁未办理身份证的，以户口薄为准；享有政治权利。即未被依照法律剥夺政治权利。确认为被剥夺政治权利的，以司法机关的法律判决文书为准；具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”，即不登记精神病患者、经医院证明和其合法监护人确认，不能行使选举权利的人；无法正常表达意志的、严重智力障碍人员；村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员。“四增”，即新增年满18周岁的村民；新迁入本村的选民；因婚姻、家庭等关系住进本村的选民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”，即减去户口迁出本村的选民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但户口尚未迁出的选民；死亡的选民；被依法剥夺政治权利的选民。
登记工作要做到不错登、不重登、不漏登，选民登记率达100％，登记合格率达98％以上。村民选举委员会对登记的选民名单审核确认后，在选举日的20日以前公布选民名单，告示选民。选民对名单有不同意见的可向村民选举委员会申诉，村民选举委员会在选举日前依法作出处理和解释。选民名单公布后，要填写选民证，并由村民选举委员会成员负责将选民证发到选民手中，在投票选举时，凭选民证领取选票。
第三阶段，推选村民代表，产生村民委员会成员候选人（3月6日至3月24日）。推选新一届村民代表。村民代表一般按5—15户推选1名，每个村民委员会的村民代表名额基数不低于20人。根据村民选举委员会分配的代表名额召开村民小组全体会议，由参加会议人员投票表决，过半数赞成即可当选，村民代表产生后应报村民选举委员会及镇农村“两委”换届选举工作领导小组备案。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占一定的比例。
产生村民委员会成员候选人。村民委员会组成人员由主任、副主任和委员组成，村民委员会组成人数为3－5人。村“两委”成员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名女委员。推选村民委员会成员候选人，必须掌握几个基本原则：
一是村民委员会主任、副主任和委员候选人的基本条件。①拥护中国共产党的领导，认真贯彻执行党的政策和各项法律法规；②带头致富和带领群众共同富裕能力强，在群众中有号召力，遵纪守法、廉洁奉公、作风民主、办事公道；③密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信；④身体健康，有一定的文化科技知识。
二是候选人的产生。在提名候选人前，村民选举委员会要反复向选民宣传候选人应具备的资格和基本条件。提名候选人时，必须注明其当选职务。根据江发〔2010〕9号文件精神，我镇村民委员会成员的候选人采取选民10人以上联名提名初步候选人，然后由村民代表无记名投票预选确定正式候选人的方式进行。村民委员会成员初步候选人的提名不得超过应选人数。村民委员会初步候选人名单，于选举日前7日按姓氏笔画为序公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由新一届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人。村民委员会主任、副主任正式候选人应当分别比应选名额多1人，委员正式候选人应当比应选名额多1人。村民委员会正式候选人名单，于选举前3日按得票多少为序公布。
第四阶段，投票选举（3月25日至4月5日）。具体做法：
1、认真做好投票前的准备工作。①进一步核实选民数，查实选票数，外出的选民，可委托其他选民代为投票，每个受委托者代为投票人数不得超过3人。②公布投票时间和地点。便于选民在规定的时间内到大会会场或在就近的投票站投票。③布置投票会场和投票站，选票由镇领导小组统一制作。④建立秘密写票间，便于选民个人独立自主地填写选票。
2、投票的主要方式。村民委员会选举采用直接无记名投票的方法进行，投票的主要方式采取选举大会投票。将选民集中到一个较大的场地，由村民选举委员会召开大会，在会场中设立几个固定票箱，选民依次集中投票。如选民人数较多且居住地较为分散，又不便于集中选民投票的，可增设选举大会分会场，采取投票站投票方式进行。投票站是根据村民居住状况和便于投票的原则设立的，可设一个或多个。投票站只接受投票，不得开箱计票。一般情况下，不允许采用流动票箱投票的方式。如确实需要设立流动票箱，必须向镇农村“两委”换届选举工作领导小组报告，经研究同意后，方可使用。流动票箱应由3名选举工作人员携带投票箱上门接受投票，流动票箱只接受老弱病残和其他原因不便到选举大会会场或投票站投票的选民投票。流动票箱只接受投票，不得在选举大会会场外开箱计票。
3、投票的原则。在正式投票前，主任候选人必须发表竞选演说，选民可以提问。选举时，设总监票员1人，监票员若干人。总监票员对发票、投票等选举全过程进行监督，计票员在监票员监督下负责发票、计票工作。在选举过程中，所投票数等于或少于投票人数的有效，多于投票人数的无效。每张选票所选人数少于或者等于应选人数的有效，多于应选人数的无效。投票结束后，所有投票箱应当日集中在中心会场开箱，当众验票、计票并公布选举结果。要坚持“选举村民委员会，有选举权的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”的原则。如遇最后几名候选人得票相等不能确定谁当选时，就在得票相等的候选人中重新投票选举，得票多者当选。选举结果应报镇人民政府和县民政局备案，并由镇人民政府颁发村民委员会主任、副主任和委员当选证。
第五阶段，推选村民小组长，建立健全村委会下设的组织机构，完善各项规章制度（4月6日至4月20日）。新一届村委会选举产生后，要及时认真抓好几项具体工作：
1、推选村民小组长。根据我镇的实际，原则上按照村民小组人口规模、经济发展状况的原则配备。村民小组长应具备的基本条件：思想品德好，廉洁自律，办事公道，有一定的组织领导和管理能力；热心为村民服务，在群众中有一定威信。村民小组长的选举要和村民委员会的选举统筹考虑。村民小组长的推选方式可以采取镇、村推荐和村民小组先推荐候选人后进行选举等方式进行。原则上由村民小组党组织负责人兼任村民小组长。提倡村、组干部之间和组干部之间“交叉任职”。村党总支委员可以担任村民小组党支部书记，村“两委”成员、村民小组党支部书记可以通过法定程序推选为村民小组长人选。村民小组长推选产生后，应报村民委员会和镇农村“两委”换届选举工作领导小组备案，由村民委员会颁发村民小组长当选证，同时由村民委员会以公告的形式张榜公布。
2、积极做好村民委员会主任、副主任和委员的合理分工，健全和完善村委会下设的工作委员会。
3、建立各项规章制度。主要有村委会工作制度、村委会各工作委员会职责、村民会议和村民代表会议制度、村“两委”议事规则、村务公开制度和村规民约等。
4、抓好新当选村委会成员的培训，搞好村委会换届选举工作的验收总结，建立选举工作档案，为下届选举做好资料积累。
四、换届选举工作的有机衔接
村党组织与村民委员会换届选举的工作衔接。在准备阶段，镇召开村“两委”换届选举动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村民委员会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村民委员会成员候选人环节开始前结束。在培训和总结阶段，统一开展村“两委”成员的任前培训工作，培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法。
五、营造风清气正的换届选举环境
坚决查处村“两委”换届选举中的贿选等违法违纪行为，为村“两委”换届选举营造风清气正的环境。
（一）认真做好党员群众来信来访工作
镇农村“两委”换届选举领导小组办公室及各工作组对有关来信来访，要热情接待，及时调查，妥善处理和答复，切实维护群众合法权益。要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，对选举引发的重大事件要妥善处理，逐级上报，不得隐瞒。在选情复杂的村，各工作组要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。
（二）坚决制止和查处贿选行为
在村“两委”换届选举中，参选人以获取选票为目的，本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。县纪检、监察、公安、法院、检察、司法、等部门要密切配合，加大监督检查和查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举，以及对控告、检举违法行为的人进行打击报复的，要依法依纪严肃追究责任，发现一起坚决查处一起，切实营造风清气正的选举环境。
（三）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度
村党组织和村民选举委员会成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍村民依法行使选举权、被选举权的党员干部，要给予撤销党内职务、或者处分。村党员和国家公务员有参与或者怂恿村“两委”换届选举中违法违纪行为的，要分别给予党纪或者政纪处分。对利用宗教、宗族、黑恶势力，以及境内外敌对势力干扰破坏选举活动的，或者假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击。
六、切实加强组织领导
村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，面大量广，情况复杂。各工作组、各村要在镇党委、政府的统一领导下，把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导和工作指导，周密安排部署，切实抓紧抓好。
（一）健全和落实领导责任制
成立组织领导机构。镇党委、政府成立领导小组，由镇党委书记任组长，领导小组下设办公室，负责日常事务。同时，为保证此项工作的顺利进行，成立9个换届选举工作组，工作组负责指导村民委员会换届选举工作。各工作组、各村要按照镇党委的统一安排，加强领导，精心组织，开展好有关工作。
（二）认真排查和解决突出问题
换届选举前，要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。各工作组要加强调查摸底，逐一分析排查问题突出的村，对情况复杂、管理薄弱的村，要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。
（三）加强宣传引导，营造和谐氛围
充分利用广播、黑板报、公开栏等阵地，积极广泛的宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省村民委员会选举办法》以及县委十一届五次全会精神，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，形成良好舆论氛围。通过宣传，引导村民了解选人标准，掌握换届选举有关法律法规精神，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。
（四）培训选举骨干
有针对性地对镇、村相关人员进行培训。学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委员会选举办法》等有关法律、法规。通过培训提高对村民委员会换届选举工作重要性的认识，进一步明确选举任务和选举中的法律程序，为指导和组织村委会换届选举工作夯实基础。
（五）认真做好换届后续工作
村“两委”换届选举结束后，要及时组织新老班子办理工作交接，关心爱护离职离岗村干部，认真做好落选人员的思想工作，引导他们积极支持新班子的工作。抓好村“两委”成员的上岗培训和思想作风建设，增强他们的责任感和使命感。健全完善村“两委”工作运行机制，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高村民委员会基层民主管理水平。
同志们：
根据《》和《组织法》规定，当前我街道各行政村党支部任期届满，根据区委要求将进行换届。这是我街道农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。为切实搞好党支部的换届选举工作，结合下陈实际，现就做好我街道村级党支部换届选举工作提出如下意见：
一、换届选举工作的重要性和指导思想
加强以村党支部为核心的村级组织建设，全面提高农村基层干部队伍的整体素质，是农村改革、发展、稳定的可靠保证，认真搞好换届选举工作，对于增强基层党组织的战斗力，巩固党在农村的执政地位，推进农村基层民主政治建设，调动农村广大党员、干部、群众的积极性，确保我街道顺利提前基本实现农业农村现代化，都具有十分重要的意义。
村党支部换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，紧紧围绕建设农业农村现代化的大局，以建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好的经营体制、健全一套好的管理制度为目标，严格执行、宪法和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真贯彻民主集中制的原则，选出群众拥护、有凝聚力、战斗力的领导班子，使农村基层党组织得到进一步加强，为我街道农村经济社会发展二次腾飞提供坚强的组织保证。
二、总体目标和基本要求
全面提高村领导班子的整体素质，增强发展集体经济的能力和驾驭全局的能力，开创农业和农村工作新局面，是这次换届选举工作的总体目标。
在换届选举中，要坚持德才兼备的原则，选配好村党支部班子成员。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心。根据党的十五大精神和当前农村工作的要求，坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则，把“有坚定信念、有奉献精神、有经济头脑、有正派作风、有协调能力、有明显业绩”作为选拨村干部的主要条件，尤其要选好党支部书记。对那些经过岗位培训和实践锻炼的村级优秀后备干部要优先提拔使用。要拓宽选人的视野，注重从企业经营管理能人、致富带头人和具有丰富农村工作经验的优秀党员中选拔村党支部书记。对那些执行党和国家方针政策不坚决、缺乏带领群众发展经济能力、思想观念陈旧，以及思想作风不正、处事不公、自身不廉的支部班子成员，必须坚决予以调整。对确无合适人选的，街道党委继续选派优秀党员干部到村任党支部书记。
要探索和创新农村党支部班子选拔任用机制，充分体现公开、公平和公正，把党内外民主有机结合起来，做到组织公认和群众公认相结合。要坚持党管干部的原则，认真做好党支部委员候选人的推荐、考察工作。换届前，要对村支部党员三年来的德能勤绩情况进行一次全面的评议，广泛听取党员和群众的意见，并将评议结果作为确定村干部进退去留的依据之一。选举应充分发扬民主，尊重和保障党员的民利，体现选举人的意志，采用无记名投票的方式进行。在换届之前，各支部都要认真回顾总结过去三年工作，提出今后三年工作任务和奋斗目标，起草好工作报告，并在一定范围内组织讨论，广泛听取党员和群众的意见，真正做到集思广益，统一思想，凝聚人心。又要坚持民主选举原则，实施以“两推一选”为主要内容的村党支部换届选举制度。通过扩大候选人推荐范围，使群众意愿经过民主集中制程序反映到党内，通过党内选举把群众意愿变为现实，使选举后的党支部班子更具有先进性和代表性。
在干部职数的配备上，要做到从严控制，要按照精干高效的原则，合理确定村党支部成员的职数。村党支部成员职数由街道党委根据各村实际确定。一般的行政村设党支部委员3-5人，其中书记1人，必要时增设副书记1人。为了加强党支部对村委会、村经济合作社等组织的领导，党支部班子成员与村委会班子成员、村经济合作社班子成员之间可适当交叉兼职。班子平均年龄原则上在45周岁以下，其中35周岁以下的原则上有1-2名，高中文化程度要达到50％以上。原支部委员进班子原则上年龄在60周岁以下，新进支部班子的原则上年龄在45周岁以下。
三、换届工作应重点把握好“五个环节”
街道党委为了确保此次换届工作的质量，将工作分为五个步骤，时间从12月5日－1月22日，对一些基础条件尚未成熟的村，将延迟到春节后再实施。
㈠搞好动员部署、调研摸底
召开街道村级党支部换届选举工作会议，全面部署换届工作，各村党支部做好宣传发动。由街道党委组织开展调查摸底，掌握好现任班子的胜任度，摸清群众意向。
㈡党员群众民主推荐，确定预备人选
各村党支部要在工作指导组的指导下，负责组织召开党员会议，群众代表（包括非党员的村委会成员、各线负责人、村民代表和村民小组长）会议，总结本届支部三年来的工作，向党员、群众代表述职，会议以无记名投票方式从党员和群众代表两种渠道进行民主推荐，群众代表推荐结果作为一项参考依据，根据推荐情况确定初步候选人，上报街道党委。
㈢党委考察，确定正式候选人
街道党委根据党内选举规定和支部任职条件进行资格审查，结合群众意见，采取走访、座谈、个别谈心等形式进行考察了解。及时召开党委会，运用票决制，按照党支部委员职数差额20％的人数确定正式候选人名单。
㈣党内选举，公布结果
各村组织召开党员大会，有选举权的党员到会人数就超过应到会人数的4／5，会议有效。选举应充分发扬民主，尊重和保障党员的民利，体现选举的意愿，采用无记名投票的方式进行。产生新一届党支部班子成员，选举结果报街道党委批复。
㈤建档备案，总结完善
新一届党支部制定支部届内工作目标，建立健全各项规章制度。街道党委组织办整理换届选举材料、建档备案上报，并总结完善以“两推一选”为主要内容的党支部换届选举工作经验。
四、切实加强换届选举工作的领导
适时进行村党支部换届选举，是进一步加强村级组织领导班子和干部队伍建设的有效途径和重要契机，也是确保我街道“十五”发展规划顺利实施的前提条件。各村党支部要高度重视，认真搞好换届选举工作，通过会议、村务公开栏、标语等形式宣传村党支部换届选举的重要意义，宣传换届选举的法律和政策规定，宣传“两推一选”的新方法。同时结合本村实际，可以实施以党内选举为主的选举办法。要严格依据党和国家的政策进行，严禁各种违法行为。对干扰、妨害、破坏换届选举，造成后果的，要给予必要的党纪、政纪处分。触及法律的，要依法惩处。通过贿选、舞弊等非法手段当选的，其当选无效。确保本次村党支部换届选举顺利进行。
乡镇换届选举会议发言（乡镇党委换届选举工作讲话）
同志们：
根据中央和省、市委的统一部署，今年第一季度要完成乡镇党委换届工作。自年11月以来，中央、省、市先后召开了市县乡党委换届工作座谈会，对党委换届工作进行了安排部署。为切实抓好我县乡镇党委换届工作，县委决定召开全县乡镇党委换届工作会议，主要任务是，学习贯彻全国、全省、全市市县乡党委换届工作座谈会精神和中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，研究部署全县乡镇党委换届工作。下面，我就做好这次换届工作，讲三点意见。
一、充分认识这次乡镇党委换届的重要意义，切实增强做好工作的责任感和使命感
这次乡镇党委换届，是在全县经济社会发展处于新的历史起点、全面实施“十二五”规划开局之年进行的一次党委领导班子换届，是我县政治生活中的一件大事，是影响全局、关系长远的一项重要工作。
乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，其领导班子和领导干部的政治素质、领导能力和工作水平如何，直接关系一个乡镇的改革、发展、稳定。近年来，我县在加强乡镇领导班子和领导干部能力建设方面取得了重要进展和成效，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。选干部、配班子，平时个别调整也十分重要，但换届调整更为重要。因为换届换的是整个班子，任的是5年届期。总书记指出，选举产生新一届领导班子，事关全局，事关长远，具有特殊重要的意义。我们抓住换届，就抓住了党建工作的重中之重，搞好换届就能为实现“十二五”时期科学发展目标奠定坚实组织基础。
前不久，县十四届人大五次会议通过了我县的“十二五发展规划”，提出要坚持“一条主线”，突出“三个千方百计”，实施“五大战略”，推动“五种发展”，明确了我县未来五年经济社会发展的方向和重点。“十二五”时期正好与新一届乡镇党委领导班子任期同步，因此各乡镇党委要把换届工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中来谋划，全面系统总结五年来在经济社会发展和党的建设等方面取得的成就，实事求是分析本乡镇面临的发展机遇和挑战，进一步理清科学发展思路，科学规划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，切实把党员、代表和干部、群众的思想统一到科学发展上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。要通过换届，选好配强乡镇党委领导班子，为实现“十二五”规划、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
二、认真贯彻落实中央和省、市委的精神，切实抓好换届中的重点工作
县委关于乡镇党委换届工作《实施意见》，明确了这次换届工作的指导思想和具体措施要求，贯彻了中央、省、市的精神，针对性和操作性都很强，是搞好这次换届工作的重要文件，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。我认为，重点要抓好以下四项工作：
（一）起草好工作报告,进一步理清发展思路、明确奋斗目标。深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到中央精神和科学发展上来，是乡镇党委换届工作的重要任务。起草和讨论好党代表大会报告，是完成这一任务的关键。有一个得到大家赞成和拥护的好报告，才能增强党委的凝聚力号召力，充分激发广大干部、党员和人民群众的积极性创造性，同心协力开创科学发展新局面。一个好的报告，要实事求是地总结过去，肯定成绩、找出差距，给人以继往开来的信心和动力；要清醒研判形势，把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来，明确目标、理清思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措、出实招、办实事、求实效，群众听得懂、干部好操作、组织能落实。乡镇党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论。要组织党代会代表认真审议报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，把干部、党员、群众的心思和精力引导到抢抓机遇、干事创业上来，推动当地经济社会又好又快发展。
（二）切实选好配强领导班子，增强领导班子整体功能。同志指出，“要坚持五湖四海、任人唯贤，放开选人用人视野，切实做到唯贤是举，使选的干部真正能够让组织放心、群众满意、社会认可。要着眼于增强领导班子整体功能和合力，进一步优化班子结构，既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好其他年龄段干部”。县委根据全县各乡镇人口数量和干由部队伍现状，按照市委提出的乡镇党委领导班子职数的最高限，明确了本次换届乡镇党委和乡镇纪律检查委员会领导班子职数，充分体现了县委对乡镇党委工作的高度重视和乡镇干部的关心。根据省、市委要求，县委将统筹把握乡镇党委领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备。新一届乡镇党委领导班子要形成以36至45岁干部为主体的梯次配备，继续提名人选男不超过55周岁，女不超过52周岁，新提名人选男不超过50周岁，女不超过48周岁，原则上要配备1名35岁以下的干部，同时注意选拔优秀女干部进入乡镇党委班子。
县委一直认为，要树立重视基层的导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、环境复杂地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础、利长远的干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚决不让落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、片面追求政绩、搞形式主义的人选进班子，坚决不让不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子，坚决不让品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子，使选的干部组织放心、党员信任、群众满意。同时，县委将加大选拔优秀年轻干部力度，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。
（三）积极发展党内民主，落实好党员知情权、参与权、选举权和监督权。党内民主是党的生命，扩大党内民主是搞好换届的必然要求。一要扩大代表产生过程中的民主。各乡镇要按照党代表任期制的有关要求，注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员，特别是“星级党员”和“党员中心户”中产生代表。推荐和考察代表候选人人选，要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。要改善代表结构，适当提高基层一线代表比例，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物，增强代表的先进性和广泛性。二要扩大选举过程中的民主。省委《通知》总结近年来各地改革和完善党内选举制度的成功经验，提出了一些新要求。比如，要改进候选人介绍方式，乡镇可采取组织候选人与选举人见面、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解；进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民利，等等。三要强化议事和决策过程中的民主。党代表大会召开前，要征求本届代表和下一届代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。按照党代会代表任期制的有关要求，认真做好代表提案的受理和答复工作。召开党代表大会的决议，提交大会的党委、纪委工作报告，以及大会组织中的有关重大问题等，应由党委会做出决定。四是开展“公推直选”试点工作。根据中央、省、市委关于加强乡镇领导班子建设及党委换届的相关文件精神，县委决定，在本次乡镇党委换届中选择中关乡开展“公推直选”试点。为切实抓好试点工作，县委专门制定了试点工作方案，并向中关乡派驻了专门的业务指导组。
（四）进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。要坚持民主、公开、竞争、择优方针，以换届为契机，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。一要改进和完善换届人选提名推荐办法。根据省、市要求，坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，乡镇党委领导班子成员的推荐提名，按“一推两考”办法进行，并在中关乡探索开展“公推直选”试点。组织部门要科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未达到半数、或在民主测评中不称职票率超过三分之一的，经组织考察认定为不宜继续提名的，不列为继续提名人选。新进人选的得票率一般应达到30%。二要改进和完善干部考察工作。组织部门要认真贯彻落实中央关于促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”，制定符合我县乡镇领导班子和领导干部特点的考核评价办法。要重视干部“德”的考核，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。三要加大干部交流力度。推进干部交流是优化班子结构、培养锻炼干部、激发干部队伍活力的重要途径。换届是推进干部交流的最好时机，继续坚持并加大干部交流力度，重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流。
三、加强组织领导，严明换届纪律，保证乡镇党委换届工作的顺利进行
按照中央和省市委文件要求,乡镇党委换届在今年一季度完成，时间紧、任务重、要求高。全县上下要高度重视，切实加强领导，超前谋划，精心组织，周密安排，确保换届工作健康、平稳、有序开展。
（一）切实加强组织领导，注意做好思想引导。县乡镇党委成立了换届工作领导小组和指导组，要认真履行职责，切实加强对乡镇党委换届工作的领导和指导。各乡镇要成立乡镇换届工作领导小组，认真研究制定换届方案，精心组织实施。组织部门要充分发挥党委的参谋助手作用，抽调精干力量，做好具体工作。要教育引导广大党员、干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要关心和爱护干部，普遍开展谈心交心活动；对换届中调整下来的干部和选举中落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。要认真做好党代表大会有关宣传工作，引导党员干部立足本职创先进，履职尽责争优秀，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，为换届创造良好的环境。要密切关注选举工作方案的实施情况，把可能出现的新情况、新问题研究分析透，并做好预案，及时掌握有关动态，有针对性地做好工作，确保选举工作顺利进行。
（二）严明换届纪律，着力营造风清气正的换届环境。换届风气好坏，直接关系换届的成败，关系选人用人公信度。我们要把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的硬仗来打，确保交出一份合格答卷。中纪委、中组部专门就严肃换届纪律发出了《通知》，县委组织部也已向各乡镇印发了《严肃换届纪律提醒卡》，各乡镇要把《提醒卡》发放到每一位参加民主测评和民主推荐会议的人员手中。同时，要结合年初开展的创先争优承诺活动，组织党员干部和党代表在遵守干部选拔任用条例、执行换届工作纪律、正确行使民利、杜绝不正当竞争行为等方面做出公开承诺，接受群众监督。对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格，并严肃处理；对跑官要官的，一律不提拔重用，并记录在案；对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处，是组织人事干部的还要调离组织人事部门。广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风。要对换届工作实行全程监督，县委已经成立换届工作组织人事纪律监督检查组。监督检查组要采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。要畅通举报渠道，及时受理反映的违反换届工作纪律问题。要匡正换届风气，对换届中的违规违纪行为，要坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，要从快从严、重点查办。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究相关人员的责任。
（三）统筹抓好其他各项工作。今年是实施“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步，对于实现“十二五”规划和全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要意义。要统筹好换届工作与日常工作的合理安排，坚持把换届工作的开展作为推动科学发展的的强大动力，把经济社会又好又快发展的实际进展作为衡量换届工作成效的重要标准。通过换届凝聚人心、增进团结、振奋精神，确保各项工作的顺利开展、取得新的成绩。
同志们，搞好这次乡镇党委换届工作责任重大、影响深远。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，以对党和人民的事业高度负责的态度，同心协力、密切配合、扎实工作，圆满完成换届工作的各项任务，为实现“十二五”规划，建设生态环境好、经济发展快、幸福指数高、文明和谐、宜居宜游的新提供坚强的思想、政治和组织保证。
乡镇换届选举会议发言（市委书记乡镇换届选举会上讲话）
做好新一轮省市县乡四级党委换届工作，是今年组织工作的中心任务。总书记在中央纪委六次全会上强调，要加强对地方换届工作的纪律保障，确保地方党委换届工作风清气正。同志在全国组织部长会议上强调，要严明纪律、严格监督、严厉查处，努力营造风清气正的换届环境。贺国强同志在中央纪委六次全会上对严肃换届纪律、保证换届风清气正作了明确部署。这次会议就是落实总书记和同志、国强同志重要指示精神，对严肃换届纪律、保证换届风清气正进行具体部署。
第一，以最坚决的态度落实中央要求，保证换届风清气正。按照中央换届《通知》要求，这次换届要达到两个目标，一是统一思想，凝聚科学发展共识；二是选准干部，配好领导班子。实现这两个目标，必须有风清气正的换届环境作保证。换届风气不好，就会扰乱干部群众思想，就会偏转科学发展导向，就会破坏选人用人的公正性，就会使老实人吃亏、投机钻营者得利。中央下发的换届文件明确，充分发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律，是实现换届目标的三项保证举措，而发扬民主、推进改革都离不开严肃纪律。纪律不严、风气不正，就会歪曲民主，就会破坏改革，就会降低选人用人公信度。我们一定要认识到，风气不正是干扰这次换届工作顺利进行的最大危险。所以，在换届一开始就必须把保证风清气正摆在换届工作的突出位置，抓紧抓狠抓好、抓出成效。
第二，严肃换届纪律，打好提高选人用人公信度的关键一仗。提高选人用人公信度，是党的十七大提出的重要任务。这几年，在党中央和各级党委领导下，组织部门和纪检机关共同战斗，干部选拔任用和整治用人上不正之风的满意度逐年上升。年全国组织工作满意度民意调查，干部选拔任用和整治用人上不正之风的满意度，比年调查提高了5.88分和4.97分。全国所有省区市和大多数市县都有提高。但要看到，干部和群众的满意度是个“易碎品”，上去很困难，下来很容易。平时用人上出点问题，影响是个别的、局部的；换届风气出问题，影响是普遍的、全局的。古人说“行百里者半九十”。换届搞好了，实现十七大提出的提高选人用人公信度目标就有了保证。如果换届搞不好，这些年的努力就会功亏一篑。我们要清醒认识到，对所有的省、市、县、乡，换届是对当地选人用人公信度的关键考验，必须把保证换届风清气正作为一场硬仗来打，向党和人民交一份满意的答卷。
第三，坚持“三在先”，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。坚持从严治党，不搞不教而诛，而要警钟长鸣。一要坚持教育在先。要教育引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，不信谣不传谣，与党中央保持高度一致。要做好干部的思想政治工作，教育干部增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待个人进退留转，坚决服从组织需要，正确行使民利，坚决抵制不正之风。二要坚持警示在先。要把中央纪委、中央组织部严肃换届纪律《通知》中提出的“5个严禁、17个不准”的要求，作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员和代表。各地还要结合本地实际，细化纪律要求，完善防范措施。要运用反面典型加强警示教育，加大对违反换届纪律案件通报力度，警示党员干部引以为戒，自觉筑牢纪律防线。三要坚持预防在先。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众有效的监督之下，防患于未然。
第四，严肃查处违反换届纪律行为，形成对用人上不正之风的强大威慑。现在开年刚过，换届还未开始，有的地方已出现拉票找人，跑官要官之风的苗头。“风微要知着”，“治乱要用重典”。保证换届风清气正，查处是有力的武器。各地要畅通监督、举报渠道，对反映的违纪问题，要迅速受理、深入调查，早发现、早查处、早制止；对查实的违纪行为，要严肃处理、绝不姑息；对查处的违纪案件，要及时通报；对惩治违纪行为不力的，要追究有关领导责任。各级组织部门要在党委领导下，和纪检机关紧密配合，坚持原则、敢抓敢管，做到有案必查、查实必处、失责必究。要通过严肃查处、惩防并举，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。
保证换届风清气正，需要书记抓、抓书记。各级党委要切实加强对换届工作的领导和指导，真正做到层层负责任、层层抓落实。各级组织部门要切实履行职责，加强对换届风气的督查和考核，把严肃换届纪律各项要求和措施教育到人、落实到人。党委集中换届对组织工作既是机遇也是挑战，说情的、跑要的、买官卖官的都可能增多，组工干部面临的风险和考验大大增加，组织部长更易成为攻关对象。换届工作要风清气正，首先要从组织部门做起。组工干部尤其是组织部长要带头讲党性，带头重品行，带头作表率。谁参与买官卖官，谁参与拉票贿选，要立即清除出组工队伍。我们要以铁的纪律保证换届风清气正，保证把中央对换届工作的要求落在实处。
乡镇换届选举会议发言（乡换届选举工作情况汇报讲话）
尊敬的各位领导：
大家好！
在全市县乡集中换届的关键时期，各位领导从百忙之中，抽出时间来我县督查指导县乡换届工作，这不仅是对我县工作的关心和支持，更是对我们各项工作的鞭策和鼓励。在此，我谨代表县四大班子对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我从三个方面就我县的换届选举工作向各位领导作一简要汇报。
一、加强领导，精心组织，县乡党代会、人代会和县政协会筹备工作有序推进按照省委、市委要求，我县县乡党委、人大和县政协要在6月底完成换届工作任务。此次换届是县乡同步进行，时间紧、任务重、要求高。省市换届工作会议后，县委高度重视，迅速行动部署，召开了党政联席会议，传达省委、市委换届精神，学习贯彻了袁书记、高书记等领导的讲话和有关文件精神，及时成立了换届工作领导组，在充分调研和征求意见的基础上，研究出台了换届工作方案。3月8日召开了全县换届工作会议，拉开了县乡换届工作的序幕。新的县委领导到位之后，我们又及时调整了领导组，进一步加强了对换届工作的组织领导。目前，县乡党代会、人代会和县政协会正在按照有关法律和章程有条不紊地进行。截止5月9日，全县13个乡镇党代会已全部召开，11个乡镇的党委委员、纪委委员以全票当选，另外2个乡镇中除个别纪委委员和县党代表人选以高票当选外，均全票当选；县直的县党代表正在推选之中。县党代会已向市委打了第一次报告，县党代会召开时间确定为5月日—日，县委委员、候补委员名额、初步人选已初步确定，县委和纪委工作报告正在抓紧时间调研起草，县党代会召开在即，各筹备小组的工作已全面启动；县乡人代会选举日确定为5月日，选民登记工作现已全部结束，目前正处于代表候选人的酝酿提出阶段；县政协会前期各项准备工作已到位；县委委员、人大常委、政协常委的候选人预备人选正在沟通、协商和酝酿之中。目前，全县干部思想稳定，各项换届工作扎实有序进行，请市委领导放心，我们保证在6月底前全面完成各项换届选举工作任务。总结前一段的工作，我们的做法和特点主要体现在以下六个方面：
一是加强组织领导。成立了以县委书记为组长的工作领导组。明确提出，党委书记是换届工作的第一责任人，亲自抓这项工作。抽调相关部门的业务骨干组成换届办公室，下设综合协调、人事安排、督查指导、宣传报道、党代会筹备等6个小组，并于4月27日召开了领导组及办公室会议，建立健全了工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
二是注重宣传引导。在县电视台、党建网、《今日闻喜》等媒体开辟了专栏，对换届政策法规、工作动态进行宣传报道，广泛接受社会监督。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，加强舆情实时监控，对苗头性问题早预防、早发现、早处理，树立了正确舆论导向，营造了良好的舆论氛围。
三是强化培训工作。由于这次换届时间紧，任务重，县委专门抽调了有选举工作经验、熟悉有关法律法规的人员进入工作机构，对他们进行严格培训，学透吃准相关换届精神。换届工作启动后，我们共组织了两次大培训，一是4月25日组织换届工作领导组办公室开展了工作业务培训；二是4月27日组织召开了县乡两级换届选举工作培训会，就县乡换届工作程序和政策法规进行了专题培训，有力地保证了换届选举工作健康有序进行。
四是细化工作程序。认真细致的工作，是我们做好换届工作的前提和基础。在换届筹备阶段，我们将人代会分为动员准备、选民登记、确定候选人、投票选举代表和召开第一次人代会议5个阶段的工作，细分为11项具体任务来完成。将党代会3个阶段的工作，细化为30个工作程序。并且每项工作、每个程序都有具体的时间安排、工作任务和责任人，这些都为我们大会高质高效地召开提供了重要保证。
五是严肃换届纪律。铁的纪律是保证换届风清气正的重要保障。换届工作启动前，我们在全县党员干部中开展了严肃换届纪律“学习宣传月四个一”活动（即：组织一次学习、开展一次讨论、开好一次民主生活会、进行一次理论测试）。同时，我们与全县副科级以上干部签订了《严守换届纪律承诺书》，编发了《县严肃换届纪律教育读本》和《严肃换届纪律提醒卡》，第一时间开通了纪委书记、组织部长的换届工作热线电话和电子邮箱。在干部推荐前，将中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和“省委12条措施”以及市县有关换届纪律要求发到每名参加推荐人员手中，同时要求填写《回执》和《严肃换届纪律情况调查问卷》，使他们筑牢思想防线，远离纪律“高压线”，确保了换届工作健康、有序、平稳进行。截至目前，全县换届环境风清气正，没有发现一例违反换届纪律的情况。六是严格督查指导。为了确保全县换届选举工作风清气正、圆满成功，我们成立了4个换届选举工作督查指导组和1个举报案件受理查核组。督查指导组负责对各乡镇的换届选举工作进行指导和督促检查；举报案件受理查核组负责对全县换届过程中的举报案件及时进行调查处理。同时，我们还组建了一支由30名“两代表一委员”组成的严肃换届纪律监督员队伍，负责对换届选举工作进行全程监督。
二、按照坚强有力、奋发有为的目标要求，配强配齐乡镇领导班子
选好干部、配强班子是换届工作的核心与关键。能否选出一批好干部、配强配齐县乡领导班子，对于落实“十二五”规划、促进全县转型跨越发展具有至关重要的作用。基于这一认识，我们在县乡换届工作中，根据省市有关规定，按照“大稳定、小调整、补空缺，分步实施、稳步推进”的总体要求，严格按照《干部选任条例》和有关规定要求，严格用人标准，坚持“四个注重”，合理制定方案，严格选任程序，突出工作重点，统筹协调推进，配强配齐了13个乡镇领导班子，整个人事安排工作风清气正、有序平稳，社会反响良好。具体做法是：
一、坚持“四个注重”，树立正确选人用人导向。在这次乡镇换届的人事安排上，无论是人事安排方案的制定，还是具体的组织实施过程，我们始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持注重基层一线、注重任职经历、注重民情民意、注重工作实绩的原则，强化干部的考核、推荐和使用。在这一原则的指导下，我们在具体工作中对民主测评“不称职”票超出1/3或推荐票数不足50%的，不予考虑使用。同时，还结合年终考核情况、听取各方面意见，不简单以票取人，客观公正地使用每一名干部，确实把基层一线“想干事、能干事、会干事、不出事”的干部、群众公认的好干部选出来，用起来。这次换届中，新提名的干部全部都是经过民主推荐产生的，95%以上的人选来自乡镇基层一线，做到了让吃苦的人吃香，让有为的人有位，树立了奋勇争先、干事创业的良好导向。
二、突出工作重点，选优配强乡镇党政正职。班子强不强，关键看班长。我们把选优配强乡镇党政正职作为人事安排的重中之重来抓，借鉴市委选拔任用干部的成功经验，坚持好中选优，优中选强，制定了严格的选配方案，通过“3轮推荐、2次票决”，选准用好正职人选。“3轮推荐”：就是在乡镇进行全额定向推荐的基础上，召开全县领导干部大会推荐产生了11名乡镇长初步人选；召开全委会扩大会议，通过无记名会议投票和个别谈话推荐的方式，产生了7名乡镇党委书记和8名乡镇长的考察人选；在进行差额考察的基础上，召开常委会以会议投票的方式，确定了6名乡镇党委书记人选和7名乡镇长提名人选。“2次票决”就是在征求意见提出调整配备建议后，依次递交县委常委会议和全委会议，再次进行讨论，征求县委常委以及县委委员的意见建议，并通过两次无记名投票表决通过，予以任职。通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额讨论、差额票决的方式产生乡镇党政正职人选，是我们闻喜近年来在干部选任上的首次实践，不仅严格把握了标准，开阔了选人视野，拓宽了选人渠道，而且扩大了党内民主，实现了从多数人中选人和多数人选人的转变，选出了一批善谋全局、坚持原则、敢于担当、作风务实的好干部，得到了全县干部群众的好评和认可。
三、优化班子结构，着力提升班子整体功能。配备领导班子，追求班子的最佳结构，实现最好的群体效应，是我们考虑的重点。这次干部调整中，我们着眼于乡镇领导班子的长远建设，努力实现领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配。从现有乡镇班子成员中，采取层层遴选、递补的方式，将2名乡镇人大主席调整为乡镇长，把3名乡镇副书记和1名副乡长提拔为乡镇人大主席，把13名乡镇副职提拔为政协联络组长，调动了乡镇干部的工作积极性。同时根据乡镇班子建设的实际，结合每名干部的工作实际，先后对全县4名乡镇党委书记、5名乡镇长、4名人大主席以及部分副职在乡镇间进行了交流，进一步优化了各乡镇班子的结构，最大限度地增强班子的整体合力。调整后，每个乡镇领导班子都配备了妇女干部和年轻干部，党外干部也有所增加。13个乡镇的党政正职以35岁至50岁为主体，35岁以下干部5名，年龄最小的为30岁，平均年龄36岁。文化程度均达到大专以上，比上届增加7人，其中本科21人。乡镇班子中共配备妇女领导干部33人，各种比例较上届都有明显提高。
四、勇于探索创新，扎实推进干部人事制度改革。搞好换届人事安排工作是推进干部人事制度改革的有利契机，推进干部人事制度改革，是有效做好人事安排工作的重要保证。我们在严格制定工作方案、严格控制职数设置、严格履行选任程序、严格组织任前考察的基础上，加大干部人事制度改革力度，努力提高选人用人公信度。一是全程征求意见。我们在人事安排中，采用“全程征求意见”的做法，取得了很好的效果。人事调整前，以面谈的形式征求在职县级领导对乡镇党政正职人选的评议和使用建议，与现任乡镇党委书记进行谈话沟通，综合各方面意见，结合拟任人选个人气质、性格，通盘考虑，反复酝酿，提出调整配备建议。二是完善干部考察工作。我们严格执行《干部任用条例》规定的考察程序，不断完善差额考察、延伸考察，坚持定性考察和定量考核相结合，采取多种方法，全面了解干部在德、能、勤、绩、学、廉等方面的表现和群众公认度，全面准确的评价干部。三是健全干部退出机制。结合我县乡镇干部队伍实际，我们出台了副乡（局）级领导干部优惠政策，对年满48岁、任副乡（局）级满10年，或任副乡（局）级满15年的领导干部，经组织考核、免去现任职务，可享受上一职务层次的有关待遇。这次乡镇班子调整中，共有11名同志享受优惠政策，退出了领导岗位，畅通了干部“出口”，在优化班子结构、增强班子活力方面起到了明显效果。
三、下一步打算
下一步，我们将根据省、市委的要求，严格纪律，规范操作，强力推进全县县乡换届工作，重点抓好以下五方面工作：一是做好人大代表和政协委员的选举工作，领导组织好县党代会、县乡人代会和县政协会的召开；二是加强督促检查，进一步严肃换届纪律，保证换届工作风清气正、健康有序地进行；三是继续做好宣传工作，为县乡换届工作的顺利开展营造浓厚的社会舆论氛围；四是把换届后的领导班子思想政治建设抓在手上，采取有力措施，切实解决班子中存在的士气不振、办事拖拉等问题，进一步提高班子的战斗力；五是以创先争优活动为抓手，切实解决一批影响农村发展稳定的突出问题，进一步加强村级班子建设，特别是选好配强农村两委主干，为年底第九届村民委员会换届选举和农村基层党组织换届打好基础。
谢谢大家！
乡镇换届选举会议发言（民政局加强村委换届选举部署会讲话）
同志们：
今天上午，我们参加了全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作动员大会。下午，再次把大家召集在一起，召开全省民政系统第八次村（居）委会换届选举工作部署会，主要目的是结合民政部门在村（居）委会换届选举工作中的职能任务，对做好这次换届选举工作进行再动员、再部署，并通过以会代训的方式，认真学习贯彻省委、省政府关于全省村（社区）“两委”换届选举工作的安排、全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作动员大会以及省委常委、组织部长齐玉同志、省政府副省长张光荣同志在动员大会上的重要讲话精神，学习新颁发的《村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居委会建设工作的意见》（中办发27号）精神，进一步统一思想、提高认识，进一步增强做好换届选举工作的责任感和使命感，进一步落实工作责任、理清工作思路，确保全省第八次村（居）委会换届选举工作依法平稳有序推进。下面，我讲三点意见。
一、充分把握全省第八次村（居）委会换届选举工作面临的新形势、新挑战和新要求
村（居）委会换届选举是基层群众自治的重要内容，基层群众自治制度是我国宪法和法律规定的一项重要制度，是社会主义民主政治建设的四项制度之一，也是我国城乡基层最广泛、最生动的民主实践形式。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期、深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期、推进“四个发展”的重要机遇期。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，我省城乡基层社会也正在发生深刻变化，村和社区日益成为社会管理的重心，改善民生的依托，维护稳定的根基，政权建设的基础。对这些快速发展变化的新形势，全省各级民政部门和民政干部必须有清醒的认识。
一是要充分认识这次换届选举工作的重要性。依法开展村（居）委会换届选举，是城乡基层群众政治生活中的一件大事。搞好村（居）委会换届选举工作，对于进一步加强基层群众自治组织建设，对于充分发挥村（居）委会在服务居民群众，对于搞好城乡社会管理，对于密切党群干群关系和维护社会稳定等多方面都有着非常重大的意义。通过村（居）委会换届选举，选好村民和城市居民的“带头人”和“代言人”，将那些政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和能带头致富、带领群众致富的人才选入村（居）委会，有利于促进我省城乡经济社会全面发展，有利于促进城乡和谐社区建设，有利于提高居民生活质量。通过换届选举，进一步加强村（居）委会组织建设、制度建设和队伍建设，更好地发挥基层群众自治组织的作用，有利于进一步加强城乡基层社会管理和公共服务，有利于稳固基层基础，有利于维护经济社会和谐稳定科学发展。
二是要深入把握这次换届选举工作面临的新形势。这次换届选举工作是在全省上下深入学习贯彻新修订的《村委会组织法》和中办发27号文件的新形势下进行的。中央以及省委、省政府密集出台的一系列新的政策措施，为我们搞好村（居）民委员会换届选举工作、进而加强村（居）委会建设创造了难得的机遇，同时也提出了许多新的要求。今年以来，我省相继发生了玉树强烈地震、冰雹洪涝、干旱、泥石流等多种自然灾害，还有生活必需品价格的上涨等因素给人民群众的生产生活带来较大影响，给保障和改善民生工作带来了更大难度，广大群众对新当选村（居）干部期望值很高，他们会更加关注和积极参与村（居）民委员会的换届选举工作。另外，近几年，我省先后出台了《关于建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制的意见》《关于进一步加强社区建设的意见》，使村和社区工作经费以及村和社区干部报酬都得到了较大幅度提高，村和社区干部养老保险、医疗保险等项制度也在逐步探索和建立，使村和社区干部工作岗位的吸引力进一步提高，村（居）民民主意识、竟选意识显着增强，一些势力影响甚至是干扰破坏换届选举正常秩序的现象有明显增多，有些换届选举的重点、难点长期难以解决。这些新的变化和问题，给我们做好村（居）委会换届选举工作带来了不小的压力和挑战。
三是要着力落实这次换届选举工作的新要求。根据省委、省人大、省政府的有关安排，这次全省社区居民委员会换届选举工作将第一次以省为单位统一届期，村（居）委会换届选举将第一次同步安排，村（居）委会换届选举将第一次与村（社区）党组织换届选举统一安排、统一指导、统一验收。另外，全省第八次村民委员会换届选举工作也是在《村委会组织法》修订后的第一次换届选举。这些第一次，在我省村（社区）“两委”换届选举和村（居）民委员会建设史上，都是具有重大改革和创新价值的事件。因此，中央和省委、省政府有一系列新要求，有关法律政策有许多新规定、新要求。比如，村委会和社区居委会将大幅度提高直选的比例，各村将普遍设立村务监督委员会，健全村民大会或者是村民代表大会（户代表会议）、村民小组等组织机构。登记选民与选民登记工作大有不同，流动人口与户籍分离人员参选等新课题都会在本次换届选举工作中充分体现。
二、切实履行职能，依法依规推进换届选举各项工作
大家都知道，各级民政部门是政府层面负责基层群众自治组织建设的职能部门，对搞好村（居）委会换届选举工作负有重要职责。但是有些同志对民政部门在村（居）民委员会换届选举工作中的职责并不清楚，在现实工作中不作为、乱作为、难作为的现象时有发生。从主观情况看，就是对民政部门在换届选举工作中的职责不清、政策不明、进取心不强，推进换届选举工作的能力也特别有限。从客观情况看，民政部门牵头能力弱，协调难度大的问题也不容回避。特别是在这次换届选举工作中，根据中央和省委、省政府的明确要求，整个村（居）民委员会换届选举工作要在党委、政府的统一领导下，各级党委组织部门要统筹协调基层党组织选举工作和村（居）民委员会选举工作。这就更容易使一些地方民政部门和民政干部产生从属感和缺乏主动性，产生松劲和麻痹情绪，甚至干脆就不作为。这种情绪和作法是要坚决予以纠正的。中央和省委、省政府的政策规定中明确了党委组织部门统筹协调基层党组织和村（居）民委员会选举工作的责任，是因为党是我们一切事业的领导核心，我们村（居）民委员会换届选举乃至村（居）民委员会建设的全部工作都必须牢牢坚持党的领导，只有坚持党的领导才会有换届选举工作的正确方向，才会形成党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。坚持党的领导与各级民政部门充分发挥职能作用的要求并不矛盾。脱离了党的领导会迷失方向，放弃职能会使我们陷入不作为的泥潭。所以，在这里有必要再强调一下各级民政部门在村（居）民委员会换届选举工作中必须发挥好的五项重要职能、作用：
一是要积极发挥协调作用。协调成立换届选举领导和工作机构，建立完善换届选举工作责任制。草拟本行政区域村（居）民委员会换届选举方案，报同级人民政府批准后实施。各级民政部门要当好党委、政府的参谋助手，协调有关部门积极履行职责，齐心协力抓好换届选举工作。
二是要大胆发挥牵头作用。民政部门一定要主动牵头，负责抓好以村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村（居）民自治工作，努力完善党组织领导的基层群众自治机制，为发展社会主义民主政治作出民政部门应有的贡献。因此，在这次村（居）民委员会换届选举工作中，各级民政部门要主动作位，大胆工作，牵头抓好村（居）民委员会建设、民主议事、民主管理、民主监督等方面制度的修订完善。
三是要依法发挥指导作用。依法依规指导好村（居）民委员会民主选举各个环节的工作。要依照《村委会组织法》和有关法律法规，对村和社区选举委员会成立、选民登记、候选人产生和选举程序进行靠前指导，同时按要求把握好换届选举各阶段的工作进度。
四是要有序发挥监督作用。换届选举工作的主体责任在县乡两级党委和政府。民政部门要配合发挥好指导协调作用。因此，州县两级民政部门要摆正位置，通过制定实施方案、建立监督机制，牵头做好监督工作。要监督各个环节的工作是否到位，各项要求是否落实，法规政策是否得到正确执行，群众的民益是否得到有效保障，整个换届选举过程是否符合有组织、有步骤、有秩序的基本要求。同时，要协调有关部门依法查处典型违纪违法案件，严肃换届选举工作纪律。引导群众依法积极参与换届选举工作。
五是要科学发挥反馈作用。各级民政部门要建立完善信息报送制度，对换届选举动态及时逐级反馈，便于党委、政府和上级民政部门把握选情和工作动态。好的经验作法要及时总结推广，违法违规行为要及时通报制止。同时要认真统计有关数据报表，指导村（居）民委员会建立健全换届选举工作档案，要特别注意收集好换届选举典型案例，收集好各种文字、影像资料，以此来不断丰富我省推广基层民主选举工作基础，规范选举行为，创新选举方式。
根据以上职能要求，各级民政部门要进一步加强有关换届选举理论知识的业务学习，不断提高法律和政策水平，树立法制观念，强化法律意识。在组织指导选举过程中，要坚持依法依规开展工作，坚持充分相信群众、发动群众、依靠群众，注意尊重和维护广大选民的民利，坚决防止和纠正选举中违法搞领导意图、长官意志的错误倾向。坚决制止和依法查处贿选的违法行为。要切实加大对选举工作的指导和对选举过程的监督力度，特别注意将依法行政的工作重点放在严格规范选举程序上来。要针对前几届一些地方存在的重形式轻程序、重结果轻过程的错误倾向，有针对地开展工作。要将换届选举验收和日常工作检查的重点放在对选举原则的遵循和选举程序的规范上，真正体现法律要求和法制精神。各级民政部门和全体民政干部，要对选举工作抱有强烈的使命感和责任感，切实加强学习，熟练掌握法律法规和政策，切实强化职能意识和工作主动性，以优异的工作推动换届选举工作依法依规顺利推进，主动作为、大胆工作、超前谋划、不辱使命，全面完成省委、省政府下达的换届选举各项工作任务，为民政部门增光添彩。
三、集中精力，把握重点，全力以赴做好换届选举工作
各级民政部门要切实把这次换届选举工作作为明年民政工作的重中之重，纳入目标管理责任制考核范围，要集中必要的人力、物力和精力，切实做到任务明确、职责清楚、人员到位、经费落实，确保全省第八次村（居）民委员会换届选举工作顺利推进、圆满完成。
一是要重点做好换届选举前的各项准备工作。要迅速协调成立选举领导机构和工作机构。凡有村（居）委会换届选举的地方，各级民政部门都要积极向同级党委、人大和政府汇报，在州、县、乡三级建议成立由党委、人大和政府领导挂帅，有关部门参与，民政部门组织协调的换届选举工作机构，并协调财政部门将相关工作经费纳入预算予以保证。要制定完善实施方案。在总结和巩固以往换届选举成功经验的基础上研究制定切实可行的换届选举工作实施方案，制定方案前要搞好摸底调查，全面掌握村（社区）干部情况及群众关注的突出问题，并结合村务公开“难点村”治理工作，有步骤地做好整顿摸排工作和离任、届满审计工作，切实做好村（居）务公开，确保换届选举顺利进行。要组织开展选前培训和宣传动员工作。要分级对本系统及乡镇、社区工作人员进行培训，使他们熟悉有关法律、法规和政策，熟悉选举的各项程序和相关问题的处置方法，提高指导选举的工作能力。培训要联系实际，以实际操练为重点。这里再次强调，凡不熟悉法律政策的民政干部不宜解答群众的咨询，不宜接待群众上访，不宜进村（社区）入户指导。未开展教育培训的地方，不宜匆匆忙忙组织换届选举。不能熟练掌握选举法律法规和相关政策以及在选举培训中不合格的民政干部，不得派到村和社区指导选举工作。
二是要重点加强对投票选举工作的指导。组织实施好投票程序是做好村委会选举的关键环节。投票工作的成败，直接关系着换届选举工作的成败。作为换届选举工作的职能部门，深入指导和引导村（居）民组织好投票环节尤为重要。因此，各级民政部门要认真指导村（居）民选举委员会依法依规制定好本村（居）委会选举办法，对村、社区干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出清晰的规定，并经村（居）民会议或者村（居）民代表会议审议通过。要指导村（社区）切实把好选民登记关。以户籍所在地为原则，凡声明参加选举的选民，要做到不错、不重、不漏，并发放选民证。对外出的选民，选举委员会应作出书面通知，凡声明不参加选举投票的，不计算在本届有效选民数内。对选民资格有争议，可以申请司法裁决，也可以通过村民、居民会议表决确定。要指导好候选人直接提名、竞职演说、选举日安排、秘密写票、直接投票、投票会场、委托投票、流动票箱、开票、唱票、计票和当场公布选举结果等重要环节的工作，确保整个选举工作依法顺利进行。
三是要重点做好换届选举后续工作。一方面，要指导做好新老村（居）民委员会交接工作，耐心做好落选和离任人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村（居）民委员会成员开展工作。另一方面，选举工作结束后，要认真总结好本次换届选举工作的经验，及时统计、汇总、上报选举结果。州、地、市民政部门要向省民政厅上报换届选举总结和相关数据，组织开展检查验收。同时，民政部门要负责抓好以村（居）民自治为主要内容的民主决策、民主管理、民主监督等各项制度的修订完善工作，协调有关部门指导村（居）民委员会建立健全选举工作档案。配合乡镇指导新任班子制定好三年规划和年度工作规划，协助有关部门开展新当选村（居）民委员会成员培训工作。
总之，各级民政部门要认真学习贯彻省委、省政府有关文件精神以及齐玉部长、张光荣副省长在动员部署会上的重要讲话精神，迅速启动本地区第八次全省村（居）民委员会统一换届工作。在整个换届选举工作中，要积极争取党委政府的重视和支持，依法认真履行民政部门对换届选举工作的指导监督等各项职能。要及时把握选情，靠前指导，要深入一线研究新情况，解决新问题，及时进行督促检查，全面掌握换届选举的进程，把握指导工作的主动权和规律性，确保换届工作的顺利开展。对换届选举中出现的问题，凡是民政部门能够解决的，应及时解决。需要几个部门联合解决的，要主动与有关部门协商解决。需要报请党委、人大常委会或政府决定的，应及时将解决方案上报。要建立信息报送制度，严肃工作纪律。有关选举工作中的重大问题，要及时上报省民政厅。
