时间：2022-11-23 18:09:06
以微电子、软件、计算机、通信和网络技术为代表的信息技术，是迄今为止人类社会技术进步过程中发展最快、渗透性最强、应用最广的关键技术。信息技术的广泛应用，使信息成为重要的生产要素和战略资源，是优化资源配置、推动传统产业不断升级和提高社会劳动生产率的新动力。信息产业持续高速增长，成为全球最具活力、规模最大的产业之一。“十五”期间，国民经济和社会信息化水平要迈上新台阶，目标是要使网络规模、容量位居世界第一。网络基础设施供给能力显著增强，基本满足信息化发展的需要，普遍服务能力不断提高，为网络基础设施薄弱的中西部地区、广大农村地区和中低收入阶层参与信息化发展创造良好条件。到“十五”末，计算机社会拥有量将越来越大，计算机技术的需求量将会随之增大，因而从总体来看，计算机方向的人才缺口较大。作为中职学校，必须了解市场、适应市场、依托市场和开发市场，才能培养出适应和满足计算机类信息产业跨越式发展的客观要求的人才。目前在人才需求方面存在以下问题：
人才总量严重不足。根据信息产业部的关于计算机市场构成的报告，截至XX年底，全国电子信息产品制造业平均就业人数777万人，其中工人约占60%以上，工程技术人员和管理人员比例较低，远不能满足电子信息产业发展的需要。另一方面，对于即将进入国内市场的国际软件外包、国外通信运营商来说，计算机类的人才将会是他们在国内发展的首要选择。
人才层次结构不合理除高精尖专家人才外，电子信息企业还需要大批熟练操作的技术工人。目前，我国技术工人文化程度低的多，高的少;技术等级低的多，高的少;高等级技术工人年龄大的多，年轻的少。调查数据显示，仅广东省技术工人缺口就有多万，全国的需求缺口更大。以软件企业为例，很多简单的编程工作，高中学历的人只要经过专业的软件职业培训，完全可以胜任。目前，我国基础程序员非常缺乏，一些基础性工作只能由本科生和硕士生完成，造成人才资源的浪费。这说明生产、经营、管理、服务第一线的技工型人才奇缺。
网络技术的发展对人才需求量大大提升。网络技术持续稳定发展，网络设备的生产、检修、网络建设、网站设计等相关行业对应用型技术人才需求不断增长，社会对网络技术提出了更高的要求，这些都要求人才的素质不断提高，以适应网络技术的发展。随着网络的蓬勃发展，对计算机网络技术方面的人才需求也将越来越多。
2、被调查企业的分布情况
(1)被调查的企业近6家，其中有与计算机专业相关的单位(如电脑公司、软件公司)、服务类企业单位、制造业企业单位，事业单位，民营企业及其它企业。从被调查企业的分布和性质来看，我们认为此次调查的安排是比较合理的，具有广泛的代表性。
(2)主要企业人才分析
首先针对主要企业人才需求我们进行了调研和分析。分析结果显示，不论是网络公司的规模如何，主要的技术人员分为两类：网络工程设计人员和网络工程实施技术管理人员。一些规模较大的网络公司都是采用具有一定工作经验或者中学历的人才进行网络的设计工作，而聘用的中职生主要是进行网络工程的实施和实施过程中的管理工作;而规模较小的网络公司则希望招聘的人才最好具有网络设计和网络实施管理双重能力。89.1%的企业认为聘用人才最优先考虑的因素需要团队意识、81%的认为需要职业道德、67.5%的认为需要专业知识;56.7%的企业对it类就业市场信息的了解主要通过各种媒体;70.2%的企业最希望的岗前培训方式是就地自己培训;普遍企业认为毕业生必须具备网络设备集成能力、网站管理能力、网络安全、系统安全保障;普遍企业认为计网中职专业课程至少应包括数据库开发、网页设计与开发、网络布线与工程、服务器配置、网络施工、网络管理与安全技术等课程;62.1%的企业认为中职学生工作起薪1200-1500比较合适;大部分企业认为有必要让员工继续学习，可不脱产培训。此次调研涉及的用人单位主要是湖南省的大中型企业、计算机网络培训机构，及具有一定影响力的民营企业.
(3)企业对毕业生的评价
一般企业认为毕业生在本专业知识方面知识基本恰当，能基本满足工作需要。但是对计算机类企业(如软件公司，电脑公司等)来说，学生的专业知识还是有待加深加强的。另一方面沟通协调以及团队合作精神也是很重要的，特别是在计算机公司非常注重合作意识培养,本专业毕业生在这方面有一定的欠缺。此外，在创新能力上还是存在着很大的不足，对于发展迅速的计算机行业，创新能力是必不可少的能力之一。所以在校期间需要加强学生以上能力的培养。
(4)企业需求情况分析
年度审计项目计划安排的原则：一是进一步贴紧中心、突出重点、服务大局，着力推进中央、省、市重大决策部署的落实；二是加大跟踪审计项目比重，进一步提高审计监督的时效性；三是合理安排审计项目，既扩大审计覆盖面，又避免重复交叉审计，有效利用审计资源。
在审计项目计划执行中，要着力提升审计成果的时效性和质量水平，确保按时高质量完成。要进一步突出审计重点，科学组织实施，搞好审计过程各个环节的衔接，有效整合审计资源，提高审计工作效率；要认真执行新的审计准则，加强审计质量控制，确保审计质量，降低审计风险；对审计发现的问题，要全部如实上报。
一、全市统一组织审计和审计调查项目
（一）全市地税系统审计（省定）。以完善征管制度、提高征管质量、规范内部管理为目标，由市局有关科室负责统一组织全市审计机关对全市地税系统年度税收征管情况进行审计。根据省审计厅授权，以地税部门履行征管职责为主线，选择部分重点企业进行延伸审计，关注当前税收征管机制改革情况，促进地税部门执行税收政策严格、征管规范、机制完善。针对审计发现的新情况、新问题，加强综合分析和调研，有针对性地提出改进意见和建议，推进深化征管机制改革，严格依法治税，保障地方财政收入稳定增长。市局直接审计市本级，其他县市区由当地审计机关组织实施。参审的县市区审计局于4月30日前将审计结果上报市局，市局有关科室于5月15日前向省厅提交汇总报告，并将审计结果汇入市级预算执行审计报告。
（二）养老保险基金审计调查（署定）。以规范养老保险基金管理，促进养老保险体系可持续发展为目标，按照审计署统一部署和要求，由市局有关科室负责组织有关县市区审计局，对特派办、省审计厅审计调查外的地域年至年6月底的全市企业职工养老保险、补充养老保险以及城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险等养老保险基金进行审计调查。通过调查，揭露养老保险基金在筹集、运营、管理和使用环节中的问题和风险；收集分析养老保险数据，掌握不同人群的养老保险政策制定及执行情况，提出完善养老保险体系的政策建议；关注社会保险基金预算编制进展情况，为开展社会保险基金预算编制和执行情况审计打下基础。6月上旬开始审计调查，具体工作安排按照审计署审计调查工作方案和省厅审计调查工作方案执行。
（三）现代农业生产发展专项资金审计（省定）。以摸清全市现代农业生产发展专项资金的总体情况，促进相关涉农政策落实，维护农民利益为目标，由市局有关科室负责统一组织全市审计机关，对全市年至年6月30日现代农业生产发展专项资金的投入、使用、管理和效益情况进行审计。通过审计，揭示现代农业生产发展专项资金和项目管理中存在的问题，分析产生问题的原因，提出完善制度、规范管理的审计意见和建议，为加快我市现代农业发展服务。市局直接对市本级及两个县市区进行审计，其他县市区由当地审计机关组织实施。6月下旬开始审计，9月30日前参审的县市区审计局向市局提交审计报告，市局有关科室于10月20日前向省厅提交汇总审计报告。
（四）全市中小学校舍安全工程建设跟踪审计和审计调查（省定）。按照审计署每年两次上报中小学安全工程建设情况的要求，在去年审计和审计调查的基础上，由市局有关科室负责统一组织全市审计机关对中小学校舍安全工程建设情况继续进行跟踪审计和审计调查。通过审计和审计调查，全面掌握工程项目实施、资金分配使用、建设目标落实等情况，重点对资金使用、项目管理和工程质量等情况进行审计，特别要关注地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区等地质灾害易发地区的学校建设情况。审计和审计调查过程中，市局将采用定期召开调度会和审计督查相结合的方式，适时派出督查组赴各有关县市区对审计质量和进度进行检查、督导。市局汇总审计和审计调查报告，各县市区由当地审计机关组织实施。参审的县市区审计局分别于6月5日和12月5日前向市局提交截至5月31日和11月30日的跟踪审计和审计调查报告，市局有关科室分别于6月10日和12月10日前向省厅提交审计和审计调查报告。
（五）全市农村住房建设与危房改造项目情况跟踪审计调查（省定）。在去年跟踪审计调查的基础上，由市局有关科室负责统一组织全市审计机关继续对我市农村住房建设与危房改造项目情况进行跟踪审计调查。重点调查年度建设计划的完成，土地（尤其是城乡建设用地增减挂钩政策）和资金等各项相关扶持政策的制定与落实，建设项目管理与建设手续办理，实施农房建设与危房改造的效益等方面的内容。通过调查，掌握全市农房建设与危房改造的基本情况，揭露规划编制、政策执行和专项资金使用等环节存在的问题，从体制、机制、制度层面提出对策建议，促进科学规划、规范运作，维护群众利益，切实推进农村住房建设与危房改造目标的顺利实现。市局汇总审计调查报告，各县市区由当地审计机关组织实施。参审的县市区审计局于4月9日前向市局提交截至3月31日的跟踪审计调查报告，市局有关科室于4月15日前向省厅提交审计调查报告。
（六）住宅专项维修资金（基金）交管用情况专项审计调查（省定）。以促进住宅专项维修资金（基金）政策落实，保证资金（基金）的安全和合理使用，维护房屋产权人和使用人的合法权益为目标，由市局有关科室统一组织全市审计机关对我市年至年10月底的住宅专项维修资金（基金）的交存、管理和使用情况进行专项审计调查。通过调查，全面掌握我市住宅专项维修资金规模，揭示在征集、管理和使用过程中存在的突出问题，加强综合分析，提出改进意见和建议，促进完善制度，规范管理，防范风险，提高住宅专项维修资金（基金）管理水平。市局直接对市本级及两个县市区进行审计调查，其他县市区由当地审计机关组织实施。年9月开始审计调查，参审的县市区审计局于11月30日前向市局提交审计调查报告，市局有关科室于12月20日前提交审计调查报告。
二、市审计局统一组织审计和审计调查的项目
（一）县级财政决算审计和预算执行情况审计（市定）。以促进依法行政，推进深化财政体制改革，保障财政资金安全有效使用为目标，结合党政领导干部经济责任审计，由市局有关科室负责对相关县市区年度财政决算和年1至6月份预算执行情况进行审计。以完整性、真实性、合法性审计为基础，摸清预算收支、财政改革和基层财政管理的真实状况，关注预算分配、收支管理和财政改革中存在的突出问题和薄弱环节，从深化改革、完善制度、健全机制等角度提出改进财政管理的意见和建议，促进依法理财，规范财政管理，提高财政资金使用效益。7月上旬开始审计，12月20日前向市局提交审计报告。
（二）新兴产业和重点行业发展等六项专项资金绩效情况专项审计调查（市定）。以促进提高企业发展能力，促进地方经济社会又好又快发展为目标，由市局有关科室牵头，抽调市局人员采用集约式审计方式，以财政资金为主线，以企业项目为对象展开全面调查，涉及9个县市和2个市属开发区的50户企业，重点对2009年至年的财政专项资金管理使用绩效情况、税源建设情况、企业发展状况进行调查。全面掌握“转方式、调结构”财政专项资金管理使用情况及对地方经济社会的引导拉动作用，揭示资金在管理使用方面的突出问题，从体制、机制层面分析影响财政专项资金作用发挥和制约企业发展的原因，提出具有针对性和可操作性的建议，充分发挥审计“免疫系统”功能，全力服务我市经济社会发展大局。2月上旬开始审计调查，于4月30日前向市局提交审计调查报告。
（三）全市行业协会改革及财务收支管理专项审计调查（市定）。为促进深化行业协会体制改革，建立健全长效运行机制，由市局有关科室负责对全市行业协会开展改革及财务收支管理专项审计调查。通过调查，重点摸清我市行业协会的运行情况，了解行业协会管理、改革和发展工作实效，反映改革中机制运行的矛盾和问题，重点查处少数行政部门政会不分，以行业协会作掩护，强制入会、强行收费、私设“小金库”等严重违纪问题。针对发现问题，提出建议，切实优化发展环境，推进行业协会健康运行。2月中旬开始审计调查，市局有关科室于4月30日前向市局提交审计调查报告。
（四）全市年至年农业综合开发资金审计和审计调查（市定）。为促进完善农业综合开发项目管理制度，规范项目资金管理，提高资金使用效益，由市局有关科室牵头，抽调市局及县市区人员，采取“上审下”的方式对全市年至年农业综合开发资金进行审计和审计调查。重点检查项目立项、项目库建立、项目组织实施是否符合有关规定，项目竣工验收后管护主体是否落实；项目资金筹集、管理和使用情况，中央财政资金和各级财政配套资金是否及时足额安排到位、是否按规定拨付使用；重点检查项目的效益情况，项目的社会效益、经济效益和生态效益是否达到设计要求。2月中旬开始审计调查，市局有关科室于5月15日前向市局提交审计和审计调查报告。
（五）对口支援北川地震灾后恢复重建资金及项目跟踪审计（署定）。按照审计署的统一部署和要求，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，在连续2年跟踪审计的基础上，由市局有关科室继续对北川灾后恢复重建资金及建设项目进行全面的跟踪审计。通过审计，全面掌握我市对口援建北川的资金总额、项目建设、资产移交、后续事项处置等总体情况，做到家底清、情况实，向党委政府交一本明白账。市局有关科室于5月10日和10月15日前向省厅提交截至4月30日和9月30日的跟踪审计报告。
（六）第十一届全运会场馆建设项目跟踪审计（省定）。在连续4年跟踪审计的基础上，由市局有关科室负责对第十一届全运会场馆建设项目进行跟踪审计。市局将督促建设单位尽快办理工程结算和编制竣工决算，并继续关注场馆的后续管理和赛后利用情况，提出审计建议，促进规范管理，提高场馆利用率，防止闲置浪费。市局有关科室于11月15日前向省厅提交截至10月31日的跟踪审计报告。
（七）“三河”综合治理工程审计（市定）。以规范城市基础建设资金使用、提高建设资金使用效益为目标，由市局有关科室负责对我市河、河综合治理工程进行审计，重点检查建设程序是否合规，工程决算是否真实，资金管理使用是否合理，揭露存在问题，对项目绩效进行分析、评价，提出审计建议，从而促进我市综合治理工程建设的顺利实施。2月中旬开始审计，市局有关科室于11月30日前向市局提交审计报告。
（八）“阳光大厦”建设工程竣工决算审计（市定）。以提高政府投资管理水平为目标，由市局有关科室负责对“阳光大厦”建设工程进行审计。通过审计，全面客观真实地反映项目建设成本情况，核减不实投资，找出建设中存在的主要问题及其形成原因，促进政府部门和项目单位管好用好建设资金，提高资金使用效益。具体工作安排按照市局审计工作方案执行。
中等职业学校的学生学习语文课程具有明显的工具性特征。学生听、说、读、写能力的培养，不仅要满足日常学习、生活的需要，而且要满足职业实践活动的需要。在中等职业教育过程中，我们要密切联系学生已有的语文知识水平，密切联系专业课程体系，努力实现语文工具性的优化，切实提高语文教学质量。
一、厘清语文知识的应用要求
计算机应用专业的学生学习语文知识不仅要满足与客户沟通、交流的需要，而且要满足与专业相关的文本阅读理解、文本书面表达的需要，其专业性要求非常高。因此，我们要在语文教学过程中，积极引导学生主动阅读专业知识书籍、报刊，一方面增长与专业相关的语文知识素养，另一方面扩大专业知识视野。比如指导班级订阅计算机专业方面的报刊《电脑商情报》《电脑爱好者》《微型计算机》《大众硬件》《新潮电子》等等，指导学生加强课外阅读，不断厘清语文知识的应用要求。
中职语文校本教材要具有鲜明的职业教育特色，反映培养目标及专业学习的要求；还要具有鲜明的时代性、典范性和针对性，反映科技进步与社会发展的趋势。计算机应用专业的校本教材内容可以反映IT行业的企业文化（如管理文化、制度文化、技术文化），或者反映计算机领域新知识、新技术、新材料。语文教师与专业课教师可以联合开发校本教材，实现语文工具性的优化。
二、厘清语文能力的应用要求
计算机应用专业要重点培养学生听的能力做到耐心专注，理解对方说话的主要内容、观点和意图；说的能力说话有礼貌，表达清楚、连贯、得体，做到态度真诚，表达准确，语言文明，仪态大方，符合职业岗位的要求，全面提升与职业活动过程中交往对象的沟通交流能力；写的能力掌握应用文的写法（如调查报告、产品说明书、商品广告词、商业策划书等），做到格式往对象的沟通交流能力；写的能力掌握应用文的写法（如调查报告、产品说明书、商品广告词、商业策划书等），做到格式规范，语言简明、得体，内容符合要求。语文教师要加强教学内容与社会生活、职业生活以及专业课程的联系，创设与职业工作相近的情境，帮助他们进一步认识语文在学习、工作和生活中的重要作用，从而不断增强他们参与教学活动的兴趣与热情，促使他们获得学习的成就感和自信心。教师要紧密结合计算机专业学生的就业方向、从业特点，紧紧围绕语文能力的基本内容，培养学生听、说、读、写的基本能力。比如，语文教师可以创设教学情境，让学生模拟计算机专卖店的营销人员，给顾客介绍新款笔记本电脑的功能、性能等，指导学生思考，如何用既富含专业知识又明白易懂的语言，向顾客介绍，提升语文能力培养的针对性、实效性。再比如，语文老师可以指导学生开展社会调查，了解本地区计算机消费市场的基本情况，从设计调查问卷开始，到组织实施社会调查、进行数据整理分析，以及撰写调查报告等等，综合地培养学生的语文能力。
职高会计专业是为中、小企业培养财务会计工作一线的中高级专业技术人才。本次实习作为重要的实践性教学环节之一，力求突出专业特点，通过实习一是使学生进一步了解社会，增强对社会主义现代化建设的责任感、使命感;二是使学生专业理论与实践有机结合，加深对财务会计理论知识的理解，培养学生解决企业财务管理方面的实际问题能力;三是为推进会计专业的教学改革，探索教学改革的新模式、新方法。
二、实习内容
为了达到本次实习的目的，特将本次实习内容概括如下，供广大同学在实习中参考：
1、调查了解实习单位概况。如生产规模、产品结构和工艺流程;企业组织机构设置;企业经济效益、经营状况与财务状况等
2、调查了解实习单位会计核算流程。如所设置、使用的会计科目;账簿种类;会计核算形式;主要会计报表的种类(包括内部报表)、编制方法及应用等。
3、调查了解实习单位成本管理情况。如开展全面成本管理的现状;制造费用发生的内容、部门及其分配;期间费用的种类及年度发生额。成本预测、决策的内容及方法;成本费用计划的编制、成本费用的控制内容和方法、降低产品成本的主要途径等。
4、调查了解实习单位税收筹划情况。如企业三种流转税、所得税及印花税等的征纳与管理，企业在税收优惠政策方面的具体运用等。
5、调查了解实习单位会计制度的设计情况。如会计机构设计、会计科目账户设计、工资、材料等核算制度设计等。
6、调查了解实习单位内部审计开展情况。
三、实习时间
本次实习时间为第三学年第二学期。
四、实习方式
根据会计专业特点，综合考虑各种因素，本次实习采取分散与集中相结合的方式。指导教师将对实习工作进行定期检查和指导。
五、实习要求
(一)实习期间，应每日记录实习日记，实习结束后提交实习报告。
(二)虚心向企业财会人员请教，尊重实习单位领导和同事。
(三)遵纪守法，遵守国家法律己实习单位规章制度，遵守社会公德和社会秩序，不准擅自离开实习地点，不准无故矿工，迟到早退，不准寻衅闹-事，打架斗殴，若有违纪行为，按学校规定严肃处理。
(四)实习期间，应讲究文明礼貌，爱护公物，与实习单位搞好团结。
(五)实习期间，务必与各指导教师及辅导员保持及时沟通和联系，在确定实习单位后要及时告知指导教师及辅导员。
六、实习成绩考核
实习结束后，指导教师应会同实习单位反馈意见及学生实习调查报告完成情况，对学生进行成绩评定。评定成绩实行优、良、及格和不及格四级。
实习考核分两部分进行：
(一)实习小结和实习表现考核。
要求学生每日记载实习情况，包括实习内容、实习体会等，并进行阶段性实习小结，实习结束后请所在实习单位的主管领导对实习期间的实际表现进行鉴定，由主管部门签章。
(二)实习调查报告的考核。
实习调查报告必须按照实习大纲的要求在规定的时间内、按质、按量完成。其形式可以是专题调查报告、专题分析报告或论文。
七、实习调查报告的写作要求
1、选题必须符合所学专业方向，题目不宜过大，以能够集中阐述本专业某个经济现象为原则，报告题目字数限20字内，题目自选。实习调查报告主要培养学生对经济生活中具体某个与你专业有关的经济现象的观察、辨别和思考的能力。
2、运用所学过的某一方面专业理论，对某种经济现象进行分析、阐述。要求学生在运用某一理论的同时，写明理论渊源，决不可以断章取义，管中窥豹。
3、实习调查报告的结构合理，论点鲜明，语言表述准确，语句通顺。
4、实习调查报告字数要求不少于3000字。报告内容应包括调查对象一般情况、调查内容、调查结果、调查体会等内容，一般应该有以下几部分：
(1)标题：可以是公文式标题，即《关于……的实践报告》;也可以是观点式标题，例如《小会计大理财》。
(2)前言：写出实习实践活动的参加者、主题、时间、地点。然后可用“现将此次实习活动的有关情况报告”从而过渡到正文。
(3)正文：写出自己想要报告的内容，例如：调查对象一般情况、调查内容、调查结果、调查体会活动内容、经验体会、理性思考、问题和建议。作为学生应该着重写自己的认识，特别要写出自己的体会，思考后的理性认识，对组织实习活动的评价。
，也取得了一定成就。但由于诸多因素，国家审计机关在接受人大监督，主动配合人大，搞好财政审计工作还存在一定差距，也显现了一些薄弱之处，有待加以改进。为此，本文就财政审计如何为人大监督服务，提出以下不成熟的思考。
一、审计和人大的关系
财政预算监督是由人大、审计、纪检等部门组成的外部监督体系。人大依法对财政部门执行国家的有关财经法律、法规情况，预算执行情况实施监督，是财政监督体系中最高层次、最高权威的监督。审计依法实施对预算执行情况的监督，是对公共财政管理所必需的一种专业性的监督，具有公允性监督的本质特征。
二者依法行使对财政的监督，目标一致，具有统一的关系；同时二者又有相对独立性，存在监督与被监督的矛盾关系。因此，二者是矛盾的统一关系。
1、统一性表现：首先，目标一致，是为了推动公共财政体制改革；其次，互相促进，人大通过对审计的监督，促进审计提高质量，有利于审计查处问题的整改，提高审计威望；人大利用审计监督的工具，更好利用审计成果，有利于提高人大对财政的监督质量。
2、独立性和监督与被监督的矛盾表现：首先，监督与被监督关系，审计既要对政府的负责，又要做好对人大的服务，其实是一种制度上的矛盾。审计机关作为政府的内审，必然先要把政府的要求和利益摆在首位，审计机关代表政府向人大提交审计工作报告难免会打折扣。其次，相对独立性，预算执行审计与人大监督都是依法开展工作，审计是在政府领导下开展审计工作。
二、财政审计为人大监督服务方面存在的主要问题
（一）体制上的缺陷。
目前，我国的审计体制属于行政型体制，审计机关属于政府的组成部门，实质上属于政府的内部审计监督。国家审计机关直接对政府首长负责，同时也对人大负责，依法接受人大监督。由于体制原因，国家审计机关在对政府负责的同时，又必须对人大监督服务的选择上，更偏重于对政府负责。因此，审计提交给人大的财政预算执行审计报告，必然会经过政府审查，这样形成的报告往往是经过筛选、过滤的，难以保证财政审计的“原汁原味”，影响了审计客观、真实性。
（二）审计与人大缺乏有效的合作机制，优势互补没有发挥出来。
审计和人大存在配合上的不够协调，存放在“两张皮”的关系，没有真正建立财政监督的合作机制。审计是监督财政的专业组织，具有专业性强的特点。但审计缺少人大的权利支持，影响审计执法力度和审计权威。人大是最高权力机关，具有权威性，但人大在监督财政方面缺乏审计的专业配合，对财政监督缺乏第一手资料，很难掌握客观真实的预算执行情况，也影响人大对财政的有效监督。
（三）预算监督法规体系不完善。
预算法规比较滞后，1994年《预算法》颁布至今已经14年，与公共财政体制改革极不适应，随着市场经济体制改革的深化，增加了审计依法判断和审计的难度。预算执行的监督依据是《预算法》《审计法》等法规，而预算法规的解释权在财政部门，这样的解释必然是为财政部门“解套”。
（四）人大缺乏一定的专业人才。
人大对预算的监督形式重于实质，预算审查处于“政府怎么报，人大怎么批”。人大预算监督缺位，主要是对财政预算执行的实质性监督。究其原因是多方面的，首先，人才缺乏和力量不足。第二，政府提交给人大审查的预算草案、预算执行情况报告、决算草案专业术语高深，项目不细，在人大缺乏专业人才的情况下，增加了人大开展实质性审查带来难度。
（五）审计独立性依然较差。
《审计法》明确“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主”。审计监督为政府和政府首长服务，实际上是属于国家的内部审计，因此，审计的独立性是比较有限的。经济依赖关系影响审计独立性，国家审计机关在财政财务关系上属于同级财政，在经济上与同级财政有着依附关系，造成审计监督财政预算的软弱无力，经济上的依赖性必然会影响审计的独立性。
三、搞好财政预算审计为人大监督服务的建议
（一）顺应审计体制，促进财政审计事业的发展。
（二）深化预算执行审计，改善对人大的监督服务方式。
我国审计机关预算执行审计
为人大监督服务主要是采取两个报告的方式，即“审计工作报告”和“审计整改情况报告”。新形势下审计对人大的服务要积极创新发
展，首先，财政预算审计关口前移。审计机关应积极主动配合人大参与预算编制初审，对预算草案编制的合法、合理、真实和准确性进行审计，为人大提供专业支持。促进预算编制的合法、科学、公开、公平、公正、透明、细化。第二，积极开展预算事中审计。配合人大对财政预算执行情况的经常性监督工作。第三，完善预算执行审计报告方式。紧紧围绕两个报告开展财政审计工作（审计工作报告和审计整改情况报告），争取人大重视，促进被审计单位落实整改。第四，加大审计结果公告力度。提高审计权威，发挥舆论监督。第五，逐步探索部门决算审签制度提高决算质量。
（三）建立审计和人大的合作机制，实现审计和人大的优势互补。
建立审计机关和人大的合作机制，发挥各自的专长，放大监督质量和能量。探索审计和人大预算监督制度合作机制，审计和人大定期工作研讨，人大定期视察审计工作，审计定期向人大汇报工作。建立起以预算项目预审基础，以事中及时监督为中心，以必要的事后抽查和专项检查补充，相互协调、相互制约、分工合理的预算监控运行机制。探索权威性和专业性结合的政治体制。如人大财经委和审计机关相互兼任领导职务，把审计的专业性优势和人大的监督权威性有机结合起来。实现信息共享。审计和人大之间建立信息网络，互通信息，提高监管的时效性和准确性。
（四）人大要做好审计的后盾，提高财政预算监督水平。
人大要做好审计的坚强后盾，帮助审计排除预算执行审计阻力和干涉，防范和制止预算执行审计中不适当的政府行为，确保依法独立行使审计监督权。完善《预算法》等财政监督法规，确保依法预算监督有法可依。充实人大财政监督专业队伍，提高预算监督能力。充分利用预算执行审计成果，发挥舆论和媒体的监督作用，健全预算执行审计查出问题的整改和责任追究制度。
职高会计专业是为中、小企业培养财务会计工作一线的中高级专业技术人才。本次实习作为重要的实践性教学环节之一，力求突出专业特点，通过实习：
一是使学生进一步了解社会，增强对社会主义现代化建设的责任感、使命感；
二是使学生专业理论与实践有机结合，加深对财务会计理论知识的理解，培养学生解决企业财务管理方面的实际问题能力；
三是为推进会计专业的教学改革，探索教学改革的新模式、新方法。
二、实习内容
为了达到本次实习的目的，特将本次实习内容概括如下，供广大同学在实习中参考：
1、调查了解实习单位概况。如生产规模、产品结构和工艺流程；企业组织机构设置；企业经济效益、经营状况与财务状况等
2、调查了解实习单位会计核算流程。如所设置、使用的会计科目；账簿种类；会计核算形式；主要会计报表的种类（包括内部报表）、编制方法及应用等。
3、调查了解实习单位成本管理情况。如开展全面成本管理的现状；制造费用发生的内容、部门及其分配；期间费用的种类及年度发生额。成本预测、决策的内容及方法；成本费用计划的编制、成本费用的控制内容和方法、降低产品成本的主要途径等。
4、调查了解实习单位税收筹划情况。如企业三种流转税、所得税及印花税等的征纳与管理，企业在税收优惠政策方面的具体运用等。
5、调查了解实习单位会计制度的设计情况。如会计机构设计、会计科目账户设计、工资、材料等核算制度设计等。
6、调查了解实习单位内部审计开展情况。
三、实习时间
本次实习时间为第三学年第二学期。
四、实习方式
根据会计专业特点，综合考虑各种因素，本次实习采取分散与集中相结合的方式。指导教师将对实习工作进行定期检查和指导。
五、实习要求
（一）实习期间，应每日记录实习日记，实习结束后提交实习报告。
（二）虚心向企业财会人员请教，尊重实习单位领导和同事。
（三）遵纪守法，遵守国家法律己实习单位规章制度，遵守社会公德和社会秩序，不准擅自离开实习地点，不准无故矿工，迟到早退，不准寻衅闹—事，打架斗殴，若有违纪行为，按学校规定严肃处理。
（四）实习期间，应讲究文明礼貌，爱护公物，与实习单位搞好团结。
（五）实习期间，务必与各指导教师及辅导员保持及时沟通和联系，在确定实习单位后要及时告知指导教师及辅导员。
六、实习成绩考核
实习结束后，指导教师应会同实习单位反馈意见及学生实习调查报告完成情况，对学生进行成绩评定。评定成绩实行优、良、及格和不及格四级。
实习考核分两部分进行：
（一）实习小结和实习表现考核。
要求学生每日记载实习情况，包括实习内容、实习体会等，并进行阶段性实习小结，实习结束后请所在实习单位的主管领导对实习期间的实际表现进行鉴定，由主管部门签章。
（二）实习调查报告的考核。
实习调查报告必须按照实习大纲的要求在规定的时间内、按质、按量完成。其形式可以是专题调查报告、专题分析报告或论文。
七、实习调查报告的写作要求
（一）选题要求
1、选题必须符合所学专业方向，题目不宜过大，以能够集中阐述本专业某个经济现象为原则，报告题目字数限20字内，题目自选。实习调查报告主要培养学生对经济生活中具体某个与你专业有关的经济现象的观察、辨别和思考的能力。
2、运用所学过的某一方面专业理论，对某种经济现象进行分析、阐述。要求学生在运用某一理论的同时，写明理论渊源，决不可以断章取义，管中窥豹。
3、实习调查报告的结构合理，论点鲜明，语言表述准确，语句通顺。
4、实习调查报告字数要求不少于3000字。报告内容应包括调查对象一般情况、调查内容、调查结果、调查体会等内容，一般应该有以下几部分：
（1）标题：可以是公文式标题，即《关于……的实践报告》；也可以是观点式标题，例如《小会计大理财》。
（2）前言：写出实习实践活动的参加者、主题、时间、地点。然后可用“现将此次实习活动的有关情况报告”从而过渡到正文。
（3）正文：写出自己想要报告的内容，例如：调查对象一般情况、调查内容、调查结果、调查体会活动内容、经验体会、理性思考、问题和建议。作为学生应该着重写自己的认识，特别要写出自己的体会，思考后的理性认识，对组织实习活动的评价。
（4）结语：写出自己对此次活动的意见、批评或者建议。
（5）落款：署名并标注完成实习调查报告的时间。
会计专业实习计划即将毕业的大学生对于实习，已经见怪不怪了。而你有实习计划吗？将实习规划好，让你在实习阶段做事、学习，都事半功倍。而我也有实习计划；
一、实习目的和意义，前去实习，当然要知道自己去实习的目的和意义了，我将去xx公司实习，岗位是市场营销，通过实习使学生深入理解和掌握已学习过的市场营销基本理论，基本方法和基本技能；进一步缩小理论教学与企业营销实践的差距，为以后学生很快走向社会，适应社会，成为优秀的营销管理人才打下基础。通过毕业实习，达到如下目的；
1、较全面、深入地了解相关工作的关系及重要作用，熟悉现行管理体制及实务操作技能，使学生对所学专业有更为全面的认识。
2、帮助学生进一步消化、补充和巩固已学到的专业理论知识。通过实践环节，检查学生对所学知识的理解程度、掌握程度和实际应用能力。
3、有针对性地锻炼学生观察问题、分析问题和解决问题的能力，促进学生将所学理论与实践相结合，培养他们脚踏实地、扎扎实实的工作作风，为今后较顺利地走上工作岗位打下一定的基础。
二、将有那些实习内容，学生通过一段时间在相关岗位上的具体操作练习，应了解实际工作中具体作业流程及不同模式，从而使已学过的专业知识与实践相结合。本实习原则上应选择与市场营销专业知识相关的部门进行，内容包括商品销售、市场调查研究、生产与供应、开拓市场等。毕业实习的基本内容：
1、收集实习岗位相关资料，了解实习单位的组织机构，尤其是旅游企业管理组织机构的设立及其职责权限的划分情况。
2、参与实习单位的工作过程。
3、观摹实习单位的工作活动。包括：商品销售、市场调查研究、生产与供应、开拓市场等。
4、在实习报告中分析评价实习单位管理制度的制定和执行情况与不足，并提出合理化改进意见。
一、推进经济立法工作，为全省经济建设提供法制保障
财经委按照常委会立法计划和要求，围绕经济社会发展的重大问题和突出问题，重视立法选题，积极参与法规初审、法规清理和规范性文件备案审查工作。深入调研，努力提高地方经济立法的质量，共组织完成了13件地方性法规的初审工作。
在经济立法中，委员会立足我省实际，体现地方特色，在既注重前瞻性、又突出实效性的基础上，区分轻重缓急，切实建议把经济社会发展中重点的、急需的、条件比较成熟的立法项目列入年度立法计划。围绕促进经济转型升级和加强经济建设管理，先后初审了水路运输管理条例、城乡规划条例、信息化促进条例、政府非税收入管理条例、航道管理条例和道路运输条例。围绕加强资源节约和环境保护，保障经济社会可持续发展，相继初审了可再生能源开发利用促进条例、资源综合利用促进条例、实施《节约能源法》办法、促进散装水泥发展和应用条例、城市市容和环境卫生管理条例、普陀山风景名胜区条例和风景名胜区条例。在这些法规草案审议中，注重体现坚持科学发展，转变经济发展方式的理念，发挥了地方财经立法对全省经济发展的引导、促进和保障作用。
根据法规清理工作相关要求，做好法规清理工作。2009年，按照常委会的统一安排，对涉及财经方面的54件地方性法规进行认真清理，提出了建议保留、修改、废止和重新制定的意见。2011年，开展地方性法规行政强制专项清理工作，对57件法规清理审查后，建议修改12件，根据情况逐步处理3件。
二、紧紧围绕经济形势变化，加强经济工作监督
五年来，面对复杂的经济形势，委员会以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真做好计划审查工作，加强对经济发展中突出问题的监督，着力推动中央和省委的经济决策落到实处，为促进全省经济又好又快发展发挥了积极作用。
密切关注全省经济运行，认真开展计划审查监督。近五年，我省经济社会发展面临十分复杂的形势，特别是受国际金融危机影响，经济发展面临的不稳定、不确定因素增加，稳增长、调结构、促转型、惠民生成为全省经济工作的中心任务。委员会密切关注全省经济运行态势，坚持季度分析经济形势，着重做好年度计划审查、半年度计划执行监督工作。围绕省委年度中心工作，在计划审查监督中突出重点，就转变发展方式、加快经济结构调整、加大节能减排力度、推动国家战略实施、加强有效投资、保障和改善民生等重大议题，认真听取省有关部门汇报，深入开展调研，提出一系列有针对性的建议和意见，督促省政府及相关部门加大工作力度，促进全省经济稳中求进、转中求好。
认真审议“五年规划”纲要及中期评估报告。对规划纲要评估报告进行审议是监督法实施后一项全新的工作。2008年，为做好对省“十一五”规划中期评估报告的专项审议工作，委员会确定以科技、环保、重大项目建设和社会发展四个专项报告作为重点，提交省人大常委会审议。明确将规划的主要任务和各项指标完成进展情况、政策措施的贯彻落实情况及评估后需调整计划的科学性、合理性、可行性作为审议重点。由于准备充分、重点突出、工作扎实，这次审议工作取得了积极的成效。同年，还开展了《浙江省城镇体系规划》专项调研，提出了要充分体现国务院关于长江三角洲发展指导意见、省委关于加快经济转型升级重大决策的内容等修改意见。2010年，组织力量开展了“十一五”规划执行和“十二五”规划制定专题调研，听取政府相关部门汇报，提出了要大力推进经济结构战略性调整、加快发展现代服务业、切实提高低收入群体保障水平等建议，得到省政府及有关部门在纲要制订修改过程中采纳。
开展跟踪监督，促进中小微企业健康发展。中小微企业在我省经济社会发展中起着举足轻重的作用。2008年以来，受国际金融危机影响，我省相当部分企业生产经营困难。2009年，委员会组织开展了《浙江省促进中小企业发展条例》实施情况执法检查，提出改进融资方式、完善涉企政策、提升创新能力等建议，支持督促政府加大对企业的帮扶力度，促进条例的贯彻实施和中小企业的发展。2011年10月以来，针对小微企业发展中出现的新的困难和问题，中央及时出台了一系列促进小微企业发展的政策措施。为此，委员会建议常委会将听取和审议省政府关于促进小微企业发展情况的专项报告列入2012年的重点监督议题，并开展专题调研。调研报告客观地反映了我省小微企业的现状及发展中所存在的困难和问题，提出完善政策强化落实、加强分类指导和金融创新、完善公共服务体系等建议。2012年4月，省政府在全国率先出台了《关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》，明确了进一步支持小微企业健康发展的一系列政策措施，并要求各地、各有关部门结合实际，研究制定配套政策措施，营造有利于小微企业发展的良好环境。
五年来，委员会围绕经济发展中的突出问题，还组织开展了政府主导性重大建设项目实施情况、工业经济转型升级、收入分配改革、现代服务业发展、行业龙头企业转型升级等专题调研和监督工作，促进了相关工作的落实。
三、加强探索创新，不断提高预算审查监督实效
根据监督法、预算法和省级预算审查监督条例的要求，委员会认真做好预算审查、预算调整、预算执行监督、决算审查工作，提出预算、决算审查报告，在拓宽审查监督内容、创新审查监督方式、增强审查监督实效等方面进行了积极有益的探索和创新，取得了较好的成效。
继续开展部门预算重点审查。把部门预算审查监督，作为深化预算审查监督的重要抓手和载体。部门预算提交省人代会审查的范围不断扩大，从2007年的20个，增加至2012年的69个。每年选取两个省级部门预算进行重点审查。重点审查采取了专家审查与代表专题审查相结合，会前审查与会中审查相结合、年中监督执行与决算审查相结合的方法，有力推动了政府部门强化预算观念，规范预算行为。本届已对省农业厅、科技厅、环保厅、林业厅、国土资源厅、教育厅、商务厅、文化厅共8个部门的预算进行了重点审查。
组织财政决算和审计工作专题询问。2011年，省人大常委会将专题询问2010年财政决算和审计工作报告列入当年监督工作计划，这是省人大监督工作的一次重要探索和创新。为做好专题询问前期准备工作，委员会会同办公厅专程赴外省市学习考察，起草了调研报告及专题询问实施方案；通过征求各专委会和常委会组成人员的意见，梳理代表议案和群众来信来访，网上征求意见等多种途径征集选题；加强同省政府及财政厅、审计厅的沟通协调工作，配合做好宣传报道、会务等其他工作。专题询问会上，13位常委会组成人员围绕财政资金的投向和管理、地方政府性债务和土地出让金管理、财政预决算公开及发挥审计功能作用等问题进行了询问，省财政、审计部门主要负责同志到会做了认真的回答。多家媒体对专题询问进行了现场采访和深度报道，受到广泛关注，产生积极反响，成为人大监督工作的一个亮点。在询问和应询双方的共同努力下，这次专题询问工作取得了预期效果。会后，委员会及时总结，整理形成省人大常委会专题询问参阅件。赵洪祝书记在参阅件上作出重要批示，充分肯定了这次专题询问工作。
开展地方政府性债务管理情况专项监督。地方政府性债务风险问题，是近年社会普遍关注的热点。2010年，常委会听取和审议省政府关于我省地方政府性债务管理情况的专项工作报告。对地方政府性债务进行全面的摸底，对其管理情况进行监督，这在省级人大中尚属首次，受到了广泛的关注。委员会制定了详细的实施方案，在深入调研、摸清家底的基础上，提出增强政府性债务风险意识、完善落实管理办法、清理整合投融资平台、防范和化解债务风险等意见，为常委会审议提供了参考。省政府根据常委会审议意见，制定了政府融资管理办法，加强了对地方政府融资平台公司管理。
本届以来，委员会在推动预算编制的精细化和完整性上做了很多的努力，进一步推进了我省预算管理制度的改革和完善。配合相关专委，就涉农、教育、科技、环保等专项资金的管理和使用开展专题调研和检查。督促财政部门进一步扩大一般性转移支付的规模和比例，支持专项性一般转移支付制度改革。多次听取省财政厅有关预决算信息公开情况的汇报，支持、督促财政部门及各预算单位及时公布预决算信息，自觉接受社会监督。
四、坚持以人为本，推动解决重点民生问题
委员会在围绕中心工作，开展财经监督时，有计划有步骤地加强重点民生问题的监督，支持、督促政府采取更加积极有效的措施加以解决。
做好食品安全监督工作，让人民群众吃得放心。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全。2009年，常委会听取和审议省政府关于食品安全工作情况报告，委员会积极开展调研，广泛征求意见，形成调研报告，并起草了关于加强食品安全工作的决定草案，进一步明确监管职责，健全体制机制，动员各方力量参与食品安全工作，切实保障食品安全。2012年，委员会配合教科文卫委等有关部门，积极做好常委会食品安全法执法检查和专题询问的相关工作，进一步推动全省食品安全工作。
加强物价工作专项监督，保障低收入群众基本生活。2010年以来，我省物价水平呈整体上涨态势，给人民群众生活、特别是低收入群体的生活带来了较大的影响。2011年，委员会经过4个月的深入调研，联合农委提交调研报告，强调要关心低收入群众，从体制机制着手，保障弱势群体基本生活。省政府对此高度重视，决定从2012年1月1日起，将基本生活价格补贴发放对象扩大到九类群体，并适当提高价格补贴标准。
做好对养老保险基金管理工作的监督，推进社会保障体系建设。养老保险基金管理和制度体系建设在保障改善民生、促进经济发展、维护社会和谐稳定方面发挥越来越重要作用。2011年，委员会组织开展了全省养老保险基金管理情况专项调研，向常委会提交调研报告，梳理起草了审议意见，形成完善制度建设、健全投入机制、加大征缴力度、加强基金管理、强化服务能力等意见，并督促政府抓好落实，对促进养老保险事业可持续发展起到积极作用。
开展保障性安居工程建设管理情况专项监督，努力改善城乡困难群体住房条件。加快推进保障性安居工程建设是关系经济社会发展全局的重大民生工程。2012年，委员会通过深入调研，形成调研报告，提出科学合理制定建设目标、切实提升保障房品质、重点发展公共租赁房、加快构建长效管理机制等建议，为常委会审议省政府相关专项报告提供参考。省政府高度重视，明确提出，今后各地要把公共租赁房作为城镇住房保障的主要形式，并于2012年7月在全国率先印发了《关于鼓励和支持企业等社会力量投资建设公共租赁住房的意见》，从项目审批、用地供应、资金筹集、税费减免等方面提出了扶持政策，鼓励大中型企事业单位、行业系统、工业园区和开发区等社会力量投资建设公共租赁房。
此外，委员会还分别于2008年、2012年组织开展了劳动合同法、促进散装水泥发展和应用条例执法调研，改善宜居环境，促进和谐劳动关系建设。
五、做好代表议案办理等工作，充分发挥代表作用
省十一届人大历次会议交付委员会承办的代表议案44件和重点督办建议4件。委员会高度重视，在与政府相关部门沟通及充分讨论研究的基础上，提出办理意见并当面征求领衔代表的意见，代表对办理情况表示满意。在办理重点督办建议时，将督办工作和委员会的监督工作有机结合，积极与承办单位沟通协调，重视发挥代表在建议办理中的作用，提高了督办工作的实效。如，在开展全省养老保险基金管理情况专题调研的基础上，又重点督办了代表提出的《关于推进城乡居民社会养老保险制度的建议》，推动有关部门进一步研究参保缴费的激励政策措施，促进城乡居民养老保险制度可持续发展。在开展执法检查、专题调研、法规初审等工作中，都邀请代表参加，认真听取、吸收代表的意见，既密切了与人大代表的联系，又增强了财经监督的有效性。结合财经监督工作，委员会每年组织财经组省人大代表视察部分重大建设项目，就代表提出的意见建议向省政府及有关部门作了反映，督促解决重大项目推进中政策处理难、落地难、资金筹措难的问题。
六、加强自身建设和对外交流，着力提高履职能力和水平
委员会认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会和贯彻党的十七大和十七届各次全会精神以及党的各项方针、政策，贯彻落实科学发展观，并结合委员会工作实际，认真学习有关财经方面的法律法规，不断提高政治业务素质和议事能力。健全工作机制，注重工作实效，把各项工作都建立在深入调研的基础之上。坚持民主集中制原则，重大事项集体讨论决定，具体工作分工负责、日常工作互相配合协作，保证工作有序开展。
积极参与全国人大财经委组织的有关工作和座谈会、培训班。配合全国人大财经委开展节约能源法、劳动合同法等4项执法检查和促进服务业发展、加快发展方式转变等近20项专题调研。先后与近20个兄弟省市区人大财经委、预工委负责人进行了工作座谈，就经济立法和监督赴兄弟省市区学习考察，积极参加华东地区财经工作座谈会。与对口联系的省级经济工作部门保持畅通的联系，定期听取工作汇报，提出意见建议，加强相互的沟通协调。
注重发挥全省人大财经系统的工作合力。举办全省人大财经干部培训班，召开全省人大财经工作座谈会，就地方政府性债务情况和养老保险基金管理情况分别举办了全省性的研讨会，邀请各设区市人大财经委同志及相关专家学者进行专题研究和讨论。在组织立法调研、计划预算审查、执法检查、经济运行分析、专题调研等工作中，都注意吸收市县人大财经委人员参加，听取市县人大同志的意见，互相支持配合，共同推进人大财经工作。
五年来，委员会组成人员以高度的工作责任感、使命感，认真履行职责，扎实开展工作，全面完成了省人大及其常委会交办的各项任务，并取得较好的效果。同时，也清醒地看到，这些成效与贯彻依法治国方略和省委建设“物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江”的要求相比，与我省经济社会发展和群众的要求相比，还有不少差距，主要是经济立法调研和审议工作需进一步加强，财政预算监督需进一步深化，经济工作监督的实效性有待进一步提高。这些不足要在今后的工作中加以改进，不断提高人大财经工作水平。
关于未来5年的工作，建议新一届省人大财政经济委员会继续加强经济立法工作，顺应新时期地方立法发展趋势，进一步推进科学立法、民主立法，深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，主动承担一些重要法规草案的起草任务，着力提高立法质量；不断探索和加强监督工作，抓住当前发展中的突出问题和影响未来发展的关键因素，从解决实际问题的角度多做工作，使人大财经工作更具针对性、更有深度、更有成效。在计划、预算审查和经济工作监督中，进一步完善制度建设，规范工作流程，建立长效工作机制，促进全省经济又好又快发展。2013年，根据常委会工作要点，财经委要做好以下工作。
关于立法工作。根据常委会年度立法计划，对列入一类项目的省计量监督管理条例、省价格监督管理条例、省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例等3件法规，明确分工，加强立法调研，认真做好初审工作。对列入二类项目的法规，继续保持与相关部门的联系，进行必要的前期调研工作。
关于经济工作监督。积极为人代会、常委会审议计划、计划执行做好服务，注重质量和效果。根据监督法规定，2013年常委会将审议省“十二五”规划中期评估报告，财经委要做好组织协调和前期准备工作，起草调研报告、审议意见。开好季度经济形势分析会，形成季度经济形势分析报告，供常委会参阅。
运输统计机构是实施运输统计工作的职能单位，是运输统计工作的承担组织。随着我国社会经济的发展，公路运输统计工作量非常巨大，发挥统计职能的专职人员很少，基层统计人员基本是兼职，统计力量的薄弱与工作量的繁重产生很大矛盾。因此参照美国和欧盟的运输统计经验，在各级运输管理机关建立专职的运输统计机构，充实统计力量，才能完成繁重的运输统计工作。
1.1国外运输统计机构的现状
美国运输统计局（BureauofTransportationStatistics,BTS）的职责，是努力获取数据并客观地分析解释数据，这些数据有利于提高人们对运输的深入理解，将用来帮助政府决策和管理。为了达到这个目标，BTS致力于3项中心活动：创造、管理和共享运输统计知识[5]。（1）创造运输统计知识。运输统计局设计和管理运输调查，收集、解释来自于私人组织和政府部门组织的运输数据。（2）管理运输统计知识。运输统计局提取和编辑的数据来自于许多资料源，以提供专业、最新的运输信息。（3）共享运输统计知识。每个年度出版运输统计报告和有关分析报告，使得BTS的合作者以及私人和政府组织能够共享这些运输统计知识。欧盟统计局（Eurostat）是欧洲联盟的一个统计机构，它的任务是提供给欧盟高质量的统计信息。它收集和分析来自欧盟国家统计部门提供的统计数据并且在欧盟内进行数据的对比和分析，更为明确地实施和分析欧盟的政策。欧盟统计局主要统计的内容为：常规和地区统计；经济与财政金融；人口和社会发展；工业、商业和服务业；农业和渔业；对外贸易；交通运输；环境和能源；科学和技术。欧盟统计局的框架为：法律；欧洲统计系统（ESS）；统计委员会；在线共享数据系统（RSS）。欧盟统计局将交通运输统计和环境报告统计编撰在一个年度统计报告中。而且利用RSS系统及时更新每个成员国的运输统计信息。同时也不断出版新的有关运输统计数据分析，运输统计方法探索的出版物。
1.2我国运输统计职能部门的现状
交通运输部综合规划司下设统计处。运输统计机构的级别较低，人员配备极少，难以应付全国繁重复杂的运输统计任务。主要是从各司局那里直接获取数据信息，加工整理的力量薄弱。各司局则从各省厅的对口部门内获得数据信息。基层的运输统计人员力量就更为薄弱。省级运输管理局综合规划处其中的一项职责是负责全省道路运输行业统计报表及抽样调查报表的下达、汇报及上报，统计工作很多是单人负责，最多配备一个帮手。各地市（县）的运输管理处（所）中的运输统计人员基本就是单人，而且多数是兼职，人员更换频繁。基层单位统计是统计数据的源头，基层统计工作的好坏直接影响到统计数据的质量。总之，承担公路运输统计具体工作的运输管理部门，从人员配置上很难满足运输统计工作的要求。
1.3建立各级公路运输统计机构
要建立运输统计工作的长效机制，必须对现有的统计管理体制进行改革。在大部制改革的背景下，交通运输部应整合综合规划司统计处的职责范围，将水运局的统计职能纳入统计处。建议在统计处内部成立道路运输统计中心、水路运输统计中心，分别负责全国道路、城市道路和城市公共运输以及内河、港口、远洋运输数据信息的收集、处理、管理、。省、市两级交通运输管理部门对口成立运输统计处、统计科，分别负责本省、地市的道路、水路、港口运输统计工作，进行运输统计数据的逐级收集、处理、管理、上报工作。根据目前基层运输管理现状，县级运输管理部门负责协助统计工作，而运输统计主要由交通运输部和省厅、地市负责完成，可以最大程度地保证统计工作的质量。建议将交通运输部统计处的工作职责定为：①负责调大运输统计项目。如全国公路水路运输量专项调查[6]。②运输统计信息的收集。收集交通运输部各职能司局的运输业务数据；开展与交通运输部之外统计机构的合作，获得相关统计数据。③运输调查的组织。将涉及行业外的运输调查项目外包给社会调查机构，不亲自调查，而主要负责检查、监督调查工作，回收、处理、分析数据，调查结果。省级运输统计处和地市级运输统计科的工作职责是配合部里的运输统计工作，完成本省、市的重大运输统计项目；收集省运输管理局、地市运输管理处职能处室的业务数据；监督检查本省外包给社会调查机构的统计项目。这种统计管理模式除了尽可能保证运输统计工作的成效外，也可减轻基层统计人员因工作经验、兼职繁忙、工作调动等因素造成的基层统计工作薄弱的问题。
2完善公路运输统计指标体系
目前我国的运输统计指标分布于各统计报表制度中，随着社会和运输业的发展，指标体系需要完善和整合。发达国家运输统计指标完整而成熟，其中一些指标完全可以借鉴。发达国家每年出版年度运输统计报告，统计指标和图表完整，数据挖掘分析充分，统计信息得到了充分的共享。国内运输统计机关也应借鉴国外经验，出版中国的运输统计报告，真正发挥统计数据的价值。
2.1美国交通运输统计指标体系
BTS每年出版的年度《国家交通运输统计》，依照该交通运输统计报告，获得美国交通运输统计指标体系。由于篇幅所限，这里只列出几级指标层。第一章交通运输系统：①交通基础设施；②汽车、飞机、船舶数量清单；③交通运输设施使用状况；④出行和货物运输；E.交通运输运行管理状况。第二章交通运输安全：①不同运输方式的运输安全状况；②航空运输安全；③高速公路运输安全；④货物转运安全；⑤铁路运输安全；⑥水路运输安全；⑦管道运输安全。第三章交通运输与经济：①交通运输与宏观经济；②交通运输与消费者支出；③交通运输业的营业收入、就业和生产率；④政府有关交通运输方面的财政收入。第四章交通运输、能源与环境；①美国和交通运输部门的能源消耗；②不同运输方式的能源消耗；③交通运输的能源消耗强度和使用效率；④空气污染；⑤水污染、噪音污染和固体废物污染[7]。
2.2欧盟能源与交通运输统计指标体系
欧盟运输统计局每年出版年度《欧盟能源与运输的统计数字》，这里也只列出几级指标层，总体可以看出欧盟和美国的运输统计内容基本相同，不同点只是分类和结构存在一定差异。第一部分：常规统计数据。①常规统计数据；②GDP；③就业\失业率；④不同生产部门的产值比例和就业比例；⑤人口数；⑥欧盟成员国对外贸易：进口\出口；⑦欧盟与世界其他国家统计数据的比较。第二部分：能源。①总体信息；②能源概括性信息和供应安全；③能源产品税收；④电力；⑤能源产品价格；⑥成员国能源统计；⑦候补国家和其他欧洲国家能源统计；⑧世界能源消费统计。第三部分：交通运输。①总体信息；②货物运输周转量（欧盟27国以及不同运输方式）；③旅客运输周转量（欧盟27国以及不同运输方式）；④货物和旅客运输（非周转量统计方式：航空、水路）；⑤交通基础设施；⑥不同运输方式的运输工具数量；⑦运输安全[8]。
2.3我国公路运输统计指标体系的完善
截止2004年，经原交通部审批正式生效的公路交通统计调查项目一共10项，都是以报表制度的形式，由综合规划司等4个司局负责填报。现行的交通行业统计报表制度存在以下问题：第一，不同报表的一些统计指标有重叠，容易出现数据“打架”现象；第二，部分指标内容陈旧，需要更新；第三，统计报表只有表，没有图，缺乏直观性；第四，不同统计报表数据的信息是分割的，没有一个平台将报表数据放在一起，对数据进行综合分析、挖掘，数据的利用率低。发达国家运输统计主要集中在运输生产指标、运输与经济发展的关系、运输安全、运输与能源环境保护等若干方面。根据国情和数据可得性，借鉴性国外经验，完善丰富公路运输统计指标，建立具有中国特色的公路运输统计指标体系。我国运输指标体系涵盖以上5大类统计指标。通过这些基本指标还可以挖掘出更多的扩展指标。建议对现行的10项公路统计报表进行整合，将报表制度中的指标归类到5大类指标中，同时更新指标和添加部分新指标，形成更加完善系统的公路运输统计指标体系。围绕指标体系由综合规划司统计处负责统计数据的分析、挖掘。定期月（季）度公路交通运输经济分析报告，年度交通运输统计报告，难度高的报告可委托行业专家撰写。
3落实运输统计信息联系制度
运输统计所需要的数据涉及政府部门、企事业单位，单靠运输统计部门实地采集数据是不现实的。因此，国内外都建立了运输信息联系制度。发达国家普及的计算机技术和完善的法律规章，保证了制度的实施。我国的运输统计报表制度并没有完全落实，尤其是与企业的信息联系制度。所以，落实运输信息联系制度是实施运输统计的保障。
3.1美国的运输统计信息联系
美国运输统计局通常数据收集的类型包括：需要调整的数据资料的收集，与行政部门合作进行数据的收集和统计调查[9]。美国运输统计局已经与美国国家普查局、能源部、环保署、劳工部、商务部、联邦公路局、国土安全部等都建立了信息交换和联系制度。另外美国典型的运输信息报告制度如：国家运输数据库（NTD），公路死亡事故分析报告系统（FARS）等。这些系统都是通过互联网和数据库技术收集运输数据和信息。
3.2加拿大运输数据库
加拿大运输部所属的运输数据处负责数据收集、维护和传播与运输系统相关的数据。为了有效地履行收集这些数据的职责，开发了数据即时通讯应用程序。运输数据处选定实施的数据库项目包括：航空运输数据电子收集系统（E-CATS），运输项目字典（TOD），国家路边调查（NRS）[10]。其中连接重要航空公司和机场的ECATS系统的数据已经作为国家管理航空运输和安全的重要参考，NRS的数据是加拿大货物运输量和货物流向的主要数据来源。
3.3我国运输统计信息联系报表制度
首先，应建立重点运输企业的信息联系制度。公路运输统计如果掌握了重点企业的运输情况，就等于获得运输市场的概括情况[11]。2009年交通运输部和国家统计局联合下发的《交通运输综合统计报表制度》公布了交通运输部部级重点联系运输企业名录。但是，部级重点联系公路运输企业有152家，样本数量远远不够推断全国的公路运输情况。因此，借鉴国家综合统计部门信息化建设的经验，增加面向基层运输统计机关的重点联系运输企业，通过建立连接各级基层运输管理机关的企业网上直报系统，集成报表的下发、数据审核、报表上报等功能。其次，应建立与政府部门的信息联系制度。运输行业涉及面广，单靠运输管理部门一家无法获得更为广泛全面的信息。所以，需要与相关政府部门合作，进行信息交换。可以通过政府内部网络信息平台进行电子数据交换，也可签立合作协议，定期交换纸质文件。这种合作模式，有利于发挥各自优势，统一数据口径，提高数据信度，节约时间和成本。基层重点联系运输企业、政府信息合作部门通过专用信息平台将数据传送到市级运输统计科，统计科对数据汇总、审核将地市数据呈送到省级运输统计处，统计处再经过整理、汇总、审核将省级数据呈送到交通运输部综合规划司统计处。最后，报表的设计应尽量考虑企业能够直接使用现成业务数据，这样可以降低企业填写报表的难度和提高报表的填写质量。企业需要专人负责数据的采集和上报工作，将数据报送质量和企业年审挂钩，保证数据的质量和效率。
4试行运输统计项目外包
涉及到社会、家庭、个人的运输统计项目，由于统计过程复杂，工作量巨大，国外开展这类项目主要外包给专业统计机构。我国运输统计还没有这方面的经验，为了满足社会对运输统计的要求，应积极探索与社会统计机构合作，试点开展社会运输调查。
4.1美国运输统计项目的外包
美国运输统计局根据运输统计项目的特点，对一些涉及社会、家庭、个人的运输统计项目进行了外包。由于这些调查带有明显的社会性质，而且调查工作量大，需要人员多，后期数据处理复杂。因此，美国官方的统计机构将这些调查项目外包给知名的社会调查机构或公司，例如：美国的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。这些调查机构利用他们的专业知识、先进的调查技术进行社会调查。政府统计部门负责监督、检查调查数据的质量。总体上，这些社会调查支持与运输相关的广泛的主题信息的收集。
4.2我国运输统计项目应面向社会
从美国一些涉及全社会的运输统计项目看出，这些项目能够广泛收集社会公众的出行状态信息，获得居民的出行数据，以及公众对交通运输的意见和满意度。对合理规划运输发展、规范运输市场管理、提高运输服务质量都有重要的现实意义。获得民意信息恰是我国运输行业急需重视的方面。因此，我们也应开展有关交通运输的社会调查，获取全社会的意见信息和数据。交通运输部负责试点开展交通运输社会调查项目，例如：公务出行调查、家庭出行调查、交通运输安全调查、运输与能源环境调查等。政府对这些调查项目主要提出指导原则和方针，具体的实施、调查程序的细节，数据采集方法等，可以外包给社会调查机构完成。政府运输管理部门负责对社会调查机构的工作进行监督检查，以保证调查的质量。政府部门同时也应该为机构顺利完成调查，创造良好的工作环境。
5综合运用多种调查统计技术
发达国家广泛使用先进的统计技术，提高了统计效率，降低了统计成本，保证了统计质量。我国的运输统计工作主要是人工操作，辅助以计算机处理。随着我国运输管理部门经济条件的改善，应逐渐采用先进技术，根据调查项目的特点综合使用多种技术手段。
5.1美国的运输统计调查技术
国外数据采集技术非常发达且方法多样。根据调查需要和成本约束，可以使用不同的调查方法，甚至一个调查项目同时使用多种调查方法，以达到高效、低成本、减少非抽样误差的目的。信件调查技术：通过邮寄信件的方式进行调查，信件内容包含调查的意义和目的、调查表、填写说明、回执信封等。信件调查一般用在行业内针对商业机构具有强制性的调查项目中，而且调查已经在行业内较为成熟，被调查者很容易接受调查并按照要求填写和回寄调查表[12]。例如：美国商品流动调查（CFS）、运输者财务和运营信息调查等。电话访谈调查技术：电话调查目前在美国使用的是计算机辅助电话访谈（CATI）技术。在社会调查中，常利用该方法进行个人、家庭的民意调查，在美国已经得到广泛应用。样本利用电话号码清单或者计算机随机拨号技术进行抽样调查获得[13]。例如：美国家庭出行调查（NHTS）、运输统计的综合调查（OmnibusSurvey）调查主要利用CATI技术[14]。电脑自填式数据库调查技术：美国国家运输数据库（NTD）由660个运输服务提供者通过基于互联网的报告系统给NTD提供数据报告。美国公路死亡事故分析报告系统（FARS），将警方交通事故报告的信息按照规定的标准编码，录入FARS系统的专用软件中。计算机统计软件：在运输调查中还使用了先进的计算技术，在样本分层、样本抽样、样本权重的调整、数据误差的计算和控制、数据的汇总等，都使用专门的统计软件进行处理，大幅度提高了处理效率和准确性。运输地理空间信息系统技术：专用软件GeoMiler，采用地理信息系统（GIS）和空间多式联运网络数据库来计算运输英里数。它集成了解决运输路线问题的地图可视化功能，以处理多种运输方式综合运输的选择问题。该工具的运算法则建立在美国高速公路、铁路、水路和航空网络多种运输方式的“最优路径”选择上。该软件技术已应用CFS中，自动规划商品流动需要的最优路径，形成可视化的商品运输流量和流向图。
5.2根据国情借鉴国外调查统计技术
我国目前交通运输统计调查技术总体落后且方法单一，主要采用现场人工调查的方法，需要大量的人力、财力。运输统计数据的计算机处理技术处于起步阶段且不完善、不成熟。致使我国运输统计调查成本高、效率低。受制于调查技术的落后，导致很多调查项目无法开展。信件调查在我国交通运输统计调查中应用较少。采用邮寄信件调查的方法，必须事前对被调查对象进行宣传，甚至培训；被调查对象能够理解调查和接受调查，这样的调查一般在行业内进行，被调查者熟悉调查内容，能够很快掌握调查表的填写方法。例如：运输行业的财务运营调查。计算机辅助电话访谈调查技术在我国市场调查中已有应用，但在交通运输统计调查领域还没有先例。交通运输社会调查项目，适宜采用电话访谈调查技术。社会调查机构可采用这种方式，在一定区域内做有益的尝试，积累经验。电脑自填式技术在我国企事业单位的管理工作中已有广泛应用，许多部门的数据都是通过专门的信息平台进行数据传输和管理。运输统计中，可以通过开发专门的信息平台软件，由专职的统计员或信息收集员通过信息平台进行数据录入、审核、提交，上级运输统计管理部门对提交的数据进行进一步审核和管理、。上文所述落实交通运输统计报表制度的技术手段就是应用专门的网络信息平台，技术原理见图3。图3中信息发送方主要包括：重点联系运输企业，运输统计项目有关的政府合作部门，运输管理机关内的职能部门，下级运输统计部门。信息接收方指（上级）运输管理机关的统计部门。使用专用软件和数据库系统保证数据的安全性和可靠性。数据传输使用标准报文，满足不同统计项目数据的交换和使用。基于因特网可以连接更多的信息发送方和信息接收方，扩大信息联系的范围。
1引言
近一个时期以来，国家先后出台了多部关于加强地质勘查工作的政策法规，特别是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）下发后，地质勘查行业迎来了前所未有的发展机遇。2011年国务院办公厅下发了由国土资源部等四部委制定的《找矿突破战略行动纲要》（2011―2020年），我省国土资源厅等四部门随后制定和下发了《黑龙江省找矿突破战略行动实施方案》（2011―2020年）。先后建立了国家和省级的地质勘查基金、国家和省级财政专项资金及其他多种形式的投融资渠道。全国每年地质勘查投资均在1200亿元左右，其中财政资金约120亿元。随着国家对能源和战略性矿产资源需求量的增加，各级政府还将不断加大对地质找矿项目和地质科研项目的资金投入。本文通过对国家出资地质勘查项目（以下简称地质勘查项目）资金管理规范化的初步研究，提出了一些对策建议，以期对加强地质勘查项目资金的管理，提高项目资金使用效率，制定相关监管政策提供有益参考。
2加强地质勘查项目资金管理的重要性
国家和省级国土资源部门和财政部门，是地质勘查项目资金管理的主管部门，中国地质调查局及各地勘查行业主管部门，是地质勘查项目资金管理的执行部门，分别对地质勘查项目的组织实施和资金使用负有监督和管理责任。尤其是随着国家对地质勘查项目投入的不断增加，地质行业涉及的资金数量也越来越多，应用范围也越来越广，资金管理的难度在不断加大，这在一定程度上凸显了加强地质项目资金管理的重要性和紧迫性。相关部门只有对地质项目的资金管理给予足够重视，增强地质勘查单位在项目实施中的责任感和使命感，提高项目管理人员的职业道德水平，才能做好资金使用的监督和管理工作，避免地质勘查项目资金的浪费和流失，建立矿产资源勘查投入的良性循环机制，更好地维护国家的整体利益，促进我国地质找矿工作的顺利开展。
3地质勘查项目资金管理存在的问题
31资金来源分散，多头管理
就目前而言，地质勘查项目投资渠道有国土资源调查专项资金、中央地质勘查基金、地质矿产调查评价专项资金、部级矿产资源补偿费、各省级地质勘查基金、省级矿产资源补偿费及财源专项资金等。另外还有部分基础性地质研究项目，可以利用各级发改、科技部门的技改、创新和科研等资金渠道立项。还有部分地勘行业主管部门自主设立的公益性项目投资渠道。
32预算编制标准不统一
黑龙江省2004年制定的《黑龙江省地质勘查预算定额》，现在仍在使用。这些预算标准，采用的预算参数、取费额度和预算方法均有所不同。针对相同的项目，采用不同预算标准作出的预算，额度相差多少不等，没有统一的评价依据和可信度。地勘单位在编制项目预算时，要根据所申报的资金渠道选择不同的标准。如果某一个渠道没能被受理，申报其他渠道时就要重新编制预算。浪费了大量人力物力，往往一无所获。
另外，预算编制参数的选择不科学，以《黑龙江省地质勘查预算定额》为例，定额选择过细，定额数据来源无从考核，不能实行动态化更新，使预算编制增大了工作量，预算结果的可信度不高。
33项目资金管理混乱
地质勘查项目经费大都是由政府无偿拨款，管理方式采用项目实施单位自主负责制。这虽然有利于项目实施单位合理地进行项目运作，但是由于缺乏有效监督机制，项目资金很难管理。一方面，地质勘查项目由于探矿工程施工受季节和施工条件影响，具有许多不确定因素。另一方面，各地勘单位对项目野外施工多实行承包制，其内部财务管理与野外施工管理工作脱节，无法辨别费用支出的合理性。再加上各单位经费管理的行政化倾向，项目资金与工程质量和实际找矿效果不相匹配，无法从项目管理角度对资金管理进行监督。
34项目实施效果普遍不好
地勘单位在申请项目时，重创收轻成果。很多是为了通过项目增加创收，项目申报前的调研和野外现场踏勘工作严重不足，对以往资料的分析研究工作也是浮皮潦草。很多项目虽提出了立项依据，但预期的可靠性和针对性很差，往往实施后一无所落。项目资金监管效能的不完善，使国家资金大量被浪费，而地质找矿效果却不好。
35缺乏项目竣工决算与审计
项目竣工决算与审计，是项目监督管理的最后一道程序，也是对资金使效果进行评价的最重要的环节。而目前的项目竣工资金管理方式，大多采用结算汇报的形式，缺少竣工决算和审计过程。《中央地质勘查基金项目资金预（结）算管理暂行办法》规定，项目工作结束或终止，项目单位应编制项目结算，提交项目监理机构审查。结算汇报的内容为结算编制说明与结算表。没有要求项目单位编制竣工决算报告，也没有规定对项目资金使用情况进行审计。《黑龙江省国土资源项目资金管理暂行办法》规定，国土资源项目资金实行预算管理制度。工程项目完工后，项目承担单位应当及时办理工程项目竣工决算，并按规定提交项目资金审计报告。这一规定十分笼统，决算和审计报告均要求由项目承担单位提供，无监督的可操作性。没有制定详细的竣工决算编制、评审和审计等制度。目前国内只有内蒙古和新疆等少数地方，制定了地质勘查项目竣工决算编制和审查制度，大多数国家资金渠道均没有决算和审计程序，对项目资金的最终使用效果缺少结论性评价。
4地质勘查项目资金规范化管理的对策
41统一预算标准，规范预算编制
制定国家统一的地质勘查项目预算标准，制定强制性的地质勘查项目预算编制规范，使预算编制具有可操作性。预算标准中所采用的参数和定额，应在全国范围内适用。不同地区不同矿种可根据地区和矿种调整系数进行调整，且随着市场物价指数的变化按年度进行更新。所有地勘单位应采用相同的标准编制项目预算，不同项目类别所侧重的工作手段，可以在标准中根据实际情况取舍。这既能保证项目预算的可操作性，又能提高预算的可信度。
42实行过程监控，提高使用效率
建立地质勘查项目资金的跟踪管理制度。项目主管部门应负责管理和协调各类地质勘查项目的资金使用。条件具备时，对各类地质勘查项目均可实行监理制度。项目的日常质量监督和野外工作验收应与资金使用情况同步，实行统一管理。项目野外验收的专家应尽可能参与成果报告和资金决算的审计工作。项目成果报告的评审应与项目资金决算审计同步进行。
43规范竣工决算，加强项目审计
建立健全统一的地质勘查项目竣工决算与审计制度，制度项目决算报告编制、评审和审计规定。组建专业的项目决算评审审计专家队伍。地质勘查项目完工后，项目承担单位应按照项目管理的有关要求编制竣工决算报告。没有按要求编制竣工决算报告的地质勘查项目，主管部门不予组织竣工验收，对下一步项目申报实行一票否决制度。
竣工决算报告应当依据经批准的设计、预算、完工结算、财务会计核算、工程质量评级报告、野外验收报告、项目成果报告及有关政策文件编制。项目竣工决算报告应与项目会计核算基础资料相一致，做到账实相符、账表相符、账证相符。决算报告应由翔实的编制说明和专业的决算报表组成。决算报告应首先进行审计，审计情况经确认后上报主管部门，主管部门应组织由各专业专家组成的专家组，对经审计的决算报告进行评审，连同项目成果报告评审通过后，项目方可进行最终验收汇交。项目原始资料、成果报告和决算报告应统一汇交。
项目决算环节的审计和评审，是核实和评价项目资金使用效益，避免资金浪费给国家造成损失的必要程序。
关键词:财务尽职调查 资本运作 报告
随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,我国企业之间的投资、融资、并购等资本运作行为已越来越普遍,而资本运作顺利进行的基础是对商业市场、资本市场和企业经营的全方位周密考察,如果缺乏这一基础的投资、融资、并购活动,无疑会有高度的投机性和风险。从目前国内资本运作的案例来看,运作的成功率却不高。这背后的原因当然有很多,但在资本运作时,缺乏有效的尽职调查却是一个不容忽视的原因。美国学者布瑞德福特?康纳尔就曾在《公司价值评估》中指出,如果对公司未来价值的变动并不清楚就实施并购,就是一种渎职。
财务尽职调查概述
尽职调查(DUE DILIGENCE INVESTIGATION)又称谨慎性调查,一般是指投资人在与目标企业达成初步合作意向后,经协商一致,投资人对目标企业一切与本次投资有关的事项进行现场调查、资料分析的一系列活动。其主要是在收购(投资)等资本运作活动时进行,但企业上市发行时,也会需要事先进行尽职调查,以初步了解是否具备上市的条件。尽职调查的内容一般包括:目标企业所在行业研究、企业所有者、历史沿革、人力资源、营销与销售、研究与开发、生产与服务、采购、法律与监管、财务与会计、税收、管理信息系统等,也正因此,调查小组的构成包括了各方面的专家,有目标企业相关行业的行业专家、特定业务的业务专家、营销与销售专家、财务专家、法律专家等。透过有专业知识和经验的独立第三者对“目标企业”的财务、法律、业务等问题做出评析,在投资者对“目标企业”做出投资决策之前,尽职调查可以帮助投资者了解“目标企业”的情况,对投资项目的取舍做出判断,确定交易的方式,及早发现影响交易完成的因素。
在整个尽职调查体系中,财务尽职调查主要是指由财务专业人员针对目标企业中与投资有关财务状况的审阅、分析等调查内容。在调查过程中,财务专业人员一般会用到以下一些基本方法:审阅,通过财务报表及其他财务资料审阅,发现关键及重大财务因素;分析性程序,如趋势分析、结构分析等,对各种渠道取得资料的分析,发现异常及重大问题;访谈,与企业内部各层级、各职能人员,以及中介机构的充分沟通;小组内部沟通,调查小组成员来自不同背景及专业,其相互沟通也是达成调查目的的方法。由于财务尽职调查与一般审计的目的不同,因此财务尽职调查一般不采用函证、实物盘点、数据复算等财务审计方法,而更多使用趋势分析、结构分析等分析工具。在企业的投资并购等资本运作流程中,财务尽职调查是投资及整合方案设计、交易谈判、投资决策不可或缺的前提,是判断投资是否符合战略目标及投资原则的基础。对了解目标企业资产负债、内部控制、经营管理的真实情况,充分揭示其财务风险或危机,分析盈利能力、现金流,预测目标企业未来前景起到了重大作用。
财务尽职调查内容
(一)对目标企业总体财务信息的调查
在进行财务尽职调查时,首先需要了解的是目标企业的一些基本财务情况。通过取得目标企业的营业执照、验资报告、章程、组织架构图,财务调查人员可以了解目标企业全称、成立时间、历史沿革、注册资本、股东、投入资本的形式、性质、主营业务等。对目标企业的详细了解还应包括目标企业本部以及所有具有控制权的公司,并对关联方做适当了解。另外,目前企业的财务管理模式以及财务部财务人员结构、目标企业的会计电算化程度、企业管理系统的应用情况也是需要了解的背景资料。
在获得上述信息之后,还应对目标企业的会计政策和税费政策进行全面了解:目标企业现行会计政策、近3年会计政策的重大变化、现行会计报表的合并原则及范围;及近3年会计师事务所名单和近3年审计报告的披露情况。目标企业的税费政策包括:现行税费种类、税费率、计算基数、收缴部门;税收优惠政策;税收减免/负担;关联交易的税收政策;集团公司中管理费、资金占用费的税收政策;税收汇算清缴情况。
(二)对目标企业具体财务状况的调查
目标企业财务报表的可靠性会影响到财务尽职调查结果的可靠性。而财务报表的可靠性与企业本身内控程序是否完善有关,因此,一般情况下,进行尽职调查时亦应考虑内控程序的情况。例如可以通过访谈、画流程图等方法对目标企业的内部控制制度进行总体把握。在了解目标企业的内部控制制度之后,就可以对其的财务状况、盈利能力、现金流进行详细调查。
在对目标企业的财务状况进行调查时,对货币资金除了核实它的真实性之外,还应该关注是否有冻结资金的存在。对应收账款要进行账龄分析、逾期账款及坏账分析、近年变化趋势及原因分析,要关注其是否被高估,另外对大额应收账款还应调阅销售合同。一般国内企业会将投资、开办费、前期亏损或待摊费用支出暂列其他应收款,因此在对其他应收款进行调查时,应具体查询有关内容,评析会计处理是否合适,并做出合适的建议会计调整。对存货的调查,应查阅最近一次盘点记录,关注发出商品、分期付款发出商品,找出积压、毁损、滞销、过时以及有变现问题的存货,确定提取的准备是否足够,查询存货的计算方法,确定计算方法是否合适。进行长期投资调查时,对控股企业要验证其投资比例及应占有的权益,对参股企业了解其投资资料。对在建工程则要了解工程项目预算、完工程度、工程项目的用途,是否存在停工工程等。固定资产的调查,土地房屋则通过包括审阅房屋、土地的产权证明文件,如土地证、房产证等来调查,对机器、设备则要查询有否应报废或需要提取减值准备的机器设备,另外调查人员还应关注折旧提取的方法是否合理,折旧率是否反映固定资产的消耗情况和使用年限,折旧是否按照设定的折旧提取方法和折旧率计算已入账。对无形资产的调查,则要分析无形资产的种类及取得途径、无形资产的寿命、计价依据。而对于银行贷款的调查,调查人员应取得和查阅明细表,明细表应注明利率、还款期、抵押、承诺等情况,还应查阅贷款合同,了解有否资产抵押和担保等情况,还应测算贷款利息是否已足额提取,并已入账,并查阅是否违反贷款合同条款的情况。对应付账款,调查人员应取得明细表,并应分析应付账款周期、供应商分布情况。为了防止目标企业存在有未入账的负债,调查人员还应查阅期后付款凭证,查阅董事会、股东会会议记录,与有关律师尽职调查工作配合,分析对应付税金的调查,应取得各项应付税金变动明细表,并询问各项税种是否均已如期申报、完税,询问是否漏报、虚报、少报的情况,查阅与税务机关的往来书信文件,分析所交税金是否合理。
对反映目标企业盈利能力的销售收入及成本进行调查时,调查人员应计算近几年销售收入、销售量、单位售价、单位成本、毛利率的变化趋势,近几年产品结构变化趋势,目标企业大客户的变化及销售收入集中度,关联交易与非关联交易的区别及对利润的影响,成本结构、发现关键成本因素,并就其对成本变化的影响做分析,对以上各因素的重大变化寻找合理的解释。对目标企业的销售收入分析,可按主要地区、主要产品、主要客户进行分类。结合上述的各项分析,可以对目标企业的过去和将来的盈利前景有所启示。对目标企业的三项费用分析,应按照费用明细表分析三项费用处理的合理性和未来走势与变化。对其他业务利润,调查人员应该了解是否存在稳定的其他业务收入来源,以及近几年数据。对投资收益的调查,调查人员应关注近年对外投资情况,及各项投资的报酬率。对营业外收支的调查应关注是否有异常情况的存在。
对目标企业的现金流的调查,调查人员应特别关注经营净现金流,并通过一些比率的计算来检验经营净现金流是否能满足融资活动的利息支出净额,并应结合资产负债表及利润表,寻找除销售收入以外是否还存在主要的经营资金来源,对经营净现金流的贡献如何。
20xx年省人大常委会将围绕推动经济高质量发展、打好“三大攻坚战”、回应社会普遍关切等方面加强监督工作，计划听取和审议23个监督方面的报告，包括专项工作报告13个、计划预算监督报告6个、执法检查报告4个，并结合听取审议其中3个报告开展3次专题询问。
一、听取和审议专项工作报告（13个）
1、听取和审议省政府关于实施乡村振兴战略情况的报告。
2、听取和审议省政府关于推进“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况的报告。
3、听取和审议省政府关于全省文化产业发展情况的报告。
4、听取和审议省政府关于推进建筑产业现代化工作情况的报告。
5、听取和审议省政府关于深化地方金融监管体制改革、防范金融风险工作情况的报告。
6、听取和审议省政府20xx年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。
7、听取和审议省政府关于全省公共服务标准化建设情况的报告。
8、听取和审议省政府关于我省重点地区城镇体系规划编制情况的报告。
9、听取和审议省政府关于全省现代综合交通运输体系建设情况的报告。
10、听取和审议省监察委相关专项工作报告。
11、听取和审议省法院关于全省法院司法公开和信息化建设情况的报告。
12、听取和审议省检察院关于全省检察机关开展公益诉讼工作情况的报告。
13、听取和审议省人大常委会法工委关于备案审查工作情况的报告。
二、听取和审议计划、预决算监督报告（6个）
1、听取和审议省政府关于xx省20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
2、听取和审议省政府关于xx省20xx年省级财政决算草案和20xx年上半年预算执行情况的报告，审查和批准20xx年省级财政决算。
3、听取和审议省政府关于20xx年省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
4、听取和审议省政府关于审计查出问题纠正和整改情况的报告。
5、听取和审议省政府关于“十三五”规划《纲要》实施中期情况的报告。
6、根据需要，听取和审议省政府关于xx省20xx年省级预算调整方案草案的报告，审查和批准xx省20xx年省级预算调整方案。
三、关于检查法律法规实施情况（4项）
1、对《中华人民共和国专利法》和《xx省专利促进条例》贯彻实施情况开展执法检查。
2、对《xx省旅游条例》贯彻实施情况开展执法检查。
3、对《xx省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况开展执法检查。
4、对《中华人民共和国档案法》和《xx省档案管理条例》贯彻实施情况开展执法检查。
四、开展专题询问（3项）
1、结合听取和审议省政府关于实施乡村振兴战略情况的报告开展专题询问。
2、结合听取和审议省政府关于全省现代综合交通运输体系建设情况的报告开展专题询问。
根据考核工作通知要求，现将本人2018年度加强学习、履行职责、廉洁自律、学法守法情况作如下汇报，不妥之处，恳请批评指正。
一、加强理论学习，提升履职能力
始终把学习作为提高思想理论水平和驾驭本职工作能力的必修课，在实践中深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极参加市人大常委会党组中心组和机关支部集体学习，坚持参加集体学习与个人自学相结合、研讨交流与撰写体会相结合、聆听专题辅导与参加培训相结合，认真学习新时代中国特色社会主义思想和党的精神，深入学习中央和省、市委重要会议、文件精神，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，提高政治站位，强化政治责任和政治定力，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。积极钻研人大制度理论和人大业务知识，精读研学宪法、地方组织法、监督法、新修订的预算法、审计法等相关法律法规，注重市场经济、财政金融、预算管理、审计监督等方面知识的学习和积累。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作，按照学以修身、学以养德、学以增智、学以致用的要求，努力把精神转化为应有的思想境界、科学的思维方式和对客观实际的正确把握，转化为指导工作的思路和方法，为全面履行好工作职责提供了理论指导，奠定了思想基础。
二、认真履职尽责，服务发展大局
（一）开展计划、预决算草案审查工作。1.在市四届人大二次会议召开前，组织对市财政局提交的《2018年市级财政预算草案初步方案》进行了初步审查，形成的初步审查意见及市财政局的处理情况报告一并印发代表大会全体代表。2.在市四届人大二次会议期间，组织对2018年全市计划、预算草案进行了认真审查，向大会主席团提出审查结果报告，为人代会审查批准2018年全市计划、预算草案提供了参考依据。3.结合审计报告，组织对2017年市级财政决算草案进行了审查，提出审查结果报告，为市人大常委会审查批准2017年市级财政决算并作出相应决议提供了参考依据。4.组织对市政府提出的市2018年财政预算调整方案进行了初步审查，向市人大常委会提交了审查报告，为市人大常委会审议通过关于批准张掖市2018年财政预算调整方案的决议提供了参考依据。5.组织开展计划、预算执行情况的调研，根据市人大常委会组成人员对市政府2018年上半年计划、预算执行情况报告和2017年度审计报告的审议情况，组织整理研究提出了三个报告的审议意见。6.认真做好市人大常委会听取和审议市政府关于2017年度审计查出问题整改情况报告的相关工作。
（二）组织开展专题调研。1.组织对县区人大常委会预算审查监督工作规范化建设情况进行了专题调研。在肯定工作成绩的同时，针对存在问题及薄弱环节，提出了加强预算审查监督工作制度建设、依法规范预算草案初审工作、进一步规范和深化预决算审查监督、建立健全监督审计查出问题整改工作长效机制等方面的工作建议，促进了县区人大常委会预算审查监督规范化建设。2.组织对全市行政事业单位和企业国有资产管理情况进行了专题调研。市人大常委会听取审议了市政府关于全市行政事业单位和企业国有资产管理情况的报告，审议了调研组的调研报告。组织汇总整理了市人大常委会组成人员的审议意见，提请主任会议研究审定后转送市政府研究处理。调研报告专题呈报市委。3.组织对全市扶贫资金使用管理情况进行了专题调研监督。在肯定工作成绩的同时，针对存在问题和薄弱环节，有针对性地提出了工作建议。调研报告经主任会议研究审定后，专题呈报市委。
4.对全市产业扶贫情况进行了专题调研。形成了专题调研报告，并向省人大财经委进行了报告。5.配合开展了地方政府预算绩效管理评价调研。积极配合兰州大学中国政府绩效管理研究中心课题组对我市地方政府预算绩效管理情况进行了调研评价，顺利完成了调研评价工作。
（三）配合开展执法检查。1.配合省人大常委会开展了《统计法》和《甘肃省统计管理条例》执法检查。2.配合市人大常委会环资工委开展了《大气污染防治法》执法检查。
3.配合市人大常委会环资工委开展了祁连山生态环境问题整改整治情况跟踪检查。
（四）做好“十三五” 规划纲要实施中期评估监督工作。组织对我市“十三五”规划重点任务进展、重要指标完成情况、规划执行中存在问题等情况进行了调研。根据《监督法》相关规定，市人大常委会听取审议了市政府关于“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，组织整理了对报告的审议意见，转送市政府研究处理。
（五）积极配合参与立法工作。积极配合参与《城市道路交通管理条例》立法调研工作，参加了6场次征求意见座谈会，直接参与了《条例（草案）》修改完善工作。组织对《条例（草案）》进行了审议，提出了审议意见。
（六）认真修订完善财经预算监督相关制度。对市人大常委会财经预算监督方面的制度修订完善工作进行了认真梳理研究，向主任会议提交了《关于修订市人大常委会财经预算监督相关制度意见的报告》，市人大常委会决定废止了《市人民代表大会常务委员会预算审批监督工作实施办法》。与有关工委共同制定并提请主任会议通过了《张掖市人大常委会咨询专家经费开支管理办法》，研究制定了《张掖市人大预算审查联系代表工作办法》。
（七）加强与人大代表的联系，认真督办代表建议。在组织开展检查、调研、视察工作时，每次都邀请部分省、市人大代表参加，注重听取省、市人大代表特别是基层人大代表的意见，扩大了代表对财经委工作的参与。采取现场督办和召开督办推进会等方式，组织对财经口代表建议进行了认真督办。组织召开了财经口人大代表建议办理推进会议，分别听取了市发改委、市工信委、市建设局、市交通局关于代表建议办理情况的汇报，提出督办建议，明确时限要求，财经口代表建议全部办结并答复代表。参与了市人大常委会代表建议督办集中视察评议活动。
（八）积极推进人大预算联网监督工作。认真贯彻落实全国人大常委会办公厅《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》和全国、全省推进地方人大预算联网监督工作会议精神，参与赴外学习考察，研究制定工作实施方案，建议成立工作领导小组，汇报争取系统建设资金，开展
了人大预算联网监督各项准备工作和前期工作。
三、落实“一岗双责”，保持清正廉洁
认真学习党章和廉政准则、党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、巡视条例、党支部工作条例等党内各项法规，深化思想认识，筑牢道德防线。带头落实并要求科室干部严格执行党风廉政建设各项规定，努力把全面从严治党各项要求落到实处。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神、省委“双十条”规定和市委“八项要求”，开展履职活动遵规守纪，注重深入实际、深入基层、深入群众。积极参与转变作风改善发展环境建设年活动，不断改进工作作风，配合分管领导开展了祁连山生态环保问题督查和重点项目建设、重点财源企业、非公有制企业、小微企业创业创新、精准扶贫等调研督查，协调督促有关方面解决实际问题。严格遵守党章和党纪党规，严守党纪国法，自觉执行机关各项规章制度，个人没有违纪违规行为。
