时间：2022-07-03 00:27:47
年月日，总台党委下发了《——××年法制宣传教育的实施意见》文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!，对“四五”普法工作进行了全面部署。近五年来，×××党总支按照上级党委的部，！署要求，组织全体人员继续深入学习宪法和国家基本法律，学习和领会邓小平、同志关于依法治国与以德治国的理论和论述，宣传与广播电视相关的法律、法规，针对我国加入世贸组织，紧紧围绕中心工作，加大普及法律知识的宣传力度，坚持法制教育与法制实践相结合，稳步推进“四五”普法工作，不断提高全体人员的法律素质，为促进三个文明建设、促进广播电视事业的改革和发展创造了良好的环境。通过“四五”普法工作，初步实现了由提高人员法律意识向提高人员法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
一、“四五”普法工作的主要做法：
××ד四五”普法工作在上级党委的正确领导下，通过一系列的工作，基本实现了“四五”普法工作所确定的目标任务，主要做法是：
（一）切实加强对“四五”普法工作的组织领导，不断推动“四五”普法工作的顺利进行。
为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“四五”普法目标和任务，推动普法工作向纵深发展。根据总台党委关于“四五”普法工作的总体部署和要求，×××各级领导高度重视“四五”普法工作，并将此作为台里的一项重要工作来抓。在普法工作启动准备阶段就成立了普法工作领导小组，形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管推进“四五”普法的工作格局，对“四五”普法工作力求做到思想认识到位，动员部署到位，工作落实到位。针对“四五”普法工作提出的新目标和新任务，各级领导结合台里实际情况，努力按照总台党委下发的《——××年法制宣传教育的实施意见》的安排和计划，在抓好全体人员学法用法的同时，重点抓好自身的学习和党员的普法工作。年，总台党委《——××年法制宣传教育的实施意见》下发后，×××党总支立即将文件转发给各党支部和台里各部门，并根据×××的工作实际，提出具体要求。台里领导经常在会上强调遵纪守法问题，要求“四五”普法的法律学习要同学习本单位的规章制度结合起来，遵守法律同遵守规章制度统一起来，从而使“四五”普法工作思路清楚，重点明确，有步骤、有重点地向前推进。
（二）、切实加强对“四五”普法教材的学习，不断推进普法教育的进程。
近五年来，×××切实加强了领导干部和普通工作人员的学法力度，一是领导干部以×××省司法厅和×××省人事厅编写的《“四五”普法干部读本》为教材，认真进行了学习，对法的基本理论、基本制度进行钻研、理解和探讨，增长了法律知识，增强了法治意识，提高了法治化管理水平。二是普通工作人员以×××省司法厅和×××省人事厅编写的《“四五”普法群众读本》（城市版）为教材，进一步学习宪法、民商法、劳动法等十多个法律和制度，从而提高全体人员学法、用法、守法、护法的自觉性。文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!
近五年来，按照“四五”普法规划实施步骤，除了组织全体人员认真学习“四五”普法教材外，还组织全体人员观看《警钟长鸣——案例与警示》的录像，大家从一些犯罪案件中，从、、鹿崇友等人的下水过程中，得到了深刻的教育。另外，全体人员还参加了普法举行的法律知识考试，通过认真做题，提高了学法效果。
（三）、切实加强法制建设，确保全体人员的法律意识和法律素质进一步增强。
“四五”普法期间，全体人员通过认真学习宪法等基本法律以及与自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的能力，逐步形成了遵纪守法、依法积极行使合法权利、自觉履行法定义务的良好习惯，明确了公民的法律地位，增强了依法办事、按章办事的自觉性。同时领导干部进一步提高了法治理论水平，依法决策、依法行政、依法管理、依法办事已成为自觉要求；在坚持学法用法，积极参加观看法制录像、普法考试等方面自觉带头。各部门在“四五”普法工作中，还深入开展了专业法的学习教育活动，如发射部和卫星地球站开展了《广播电视管理条例》、《广播电视设施管理条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》的学习，推动了“四五”普法工作不断地向前发展。
二、维护法律权威，坚决同破坏广播电视的行为作斗争。
自××年月日以来，覆盖全国的鑫诺卫星陆续遭到“×××”非法电视信号攻击，卫星转发器传输的“村村通”广播电视工程中的中央电视台套节目和个省级电视台节目受到严重干扰，致使全国部分地区“村村通”用户长时间无法正常收看电视节目。面对广播电视信号 受“×××”干扰破坏活动，×××按照总台党委的部署，从台领导、部门领导到各播出岗位人员，特别是党员干部以高度的政治责任感，坚守工作岗位，密切注视播出情况，同时制订应急预案，严阵以待，严加防范。在抗击×××破坏活动中，做到认识到位、措施到位、责任到位，确保安全播出万无一失。一是提高“×××”对广播电视信号的干扰破坏活动是一起严重违反国际电信规则和违反国际法的犯罪行为的认识。人类社会已经进入信息时代，卫星通讯是国际社会交流信息的重要载体。按照国际电信规则，所有卫星转发器的上行频率和技术参数都是公开、透明的。境外“×××”分子盗用合法频率和各项信号流技术参数，进行严重的广播电视信号干扰活动，违反了国际有关公约和民用通讯准则。二是认识到境外“×××”组织利用大功率干扰静止卫星达到大面积下行覆盖广播电视进行政治煽动与宣传的行为，严重危及公共安全，侵犯公众权益，是一种严重违反国际法的极为卑劣的行为。这种犯罪活动如果得不到有效遏制，任其发展下去，将是整个国际卫星通信领域的一场灾难。不仅给卫星公司和广大用户造成经济损失，同时也给国际卫星通信业务运作秩序带来严重混乱，必须坚决制止。三是从国际社会角度看，国际电信联盟早有明确规定，各会员国对于可能危及国家安全、违反国家法律、妨碍公共秩序或有伤风化的任何其他电信根据其国家法律也保留予以截断的权利。因此，采取一切有效措施与途径，消除“×××”实施的非法干扰，确保广播电视节目的正常播出和各种信息的交流传输，是非常重要的任务。所有人员在在这次抗击“×××”干扰破坏的斗争中都必须保持清醒头脑，做好防范工作，不能掉以轻心。充分认识这场斗争的长期性、艰巨性、复杂性、严峻性。
三、下一步工作打算：
按照总台党委的要求，认真做好“四五”普法的收尾工作。对照年月日总台党委下发的《——××年法制宣传教育的实施意见》，搞好“四五”普法工作验收，验收工作坚持标准，实事求是，突出重点，同时做好补漏补缺工作，确保如期完成各项工作任务。在完成“四五”普法任务的同时，认真回顾总结“四五”普法以来取得的成果、经验和存在的问题，研究对策，探索规律，为“五五”普法工作的实施做好准备。
一、俄罗斯政党制度转型的三个阶段
考察俄罗斯政党制度的转型，必然要追溯到苏联时期戈尔巴乔夫的改革。根据1990年2月苏共中央全会通过的《走向人道的、民主的社会主义》行动纲领草案中关于实行"民主化"和"政治多元化"的决定，1990年3月苏联第三次非常人民代表大会通过了对苏联宪法第六条的修正案，从法律上取消了苏共的领导地位，承认了多党制原则。1991年12月底苏联解体后，俄罗斯政党制度的转型大致经历了三个阶段。
第一阶段是从俄罗斯联邦宣布独立、苏联解体到1993年12月通过《俄罗斯联邦宪法》。在这一阶段，在俄国出现了成百个、甚至上千个形形的政党和政治组织，它们的政治纲领和主张不一，组织情况也差别很大。在拥护叶利钦的右翼"激进民主派"政党和反对叶利钦的以俄共为首的左翼政党及其他组织之间展开了激烈的斗争。斗争的主要形式是示威游行等街头活动。1993年10月，叶利钦总统与议会之间的矛盾激化，最终导致炮轰"白宫"流血事件和解散议会。1993年12月以全民公决的方式通过了新宪法。宪法宣布："在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制"；"每个人都享有自由组成社会联合组织的权利"。这奠定了多党制在俄罗斯的宪法基础。
二、普京执政以来俄罗斯政党制度的新变化
普京执政两年多来，俄罗斯的政党制度和政党格局有以下一些新变化：
1、制定《俄罗斯联邦政党法》，逐步把政党活动纳入法制轨道
俄罗斯虽然在1995年颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》，但没有制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马在2001年6月21日三读通过了《俄罗斯联邦政党法》，联邦委员会于6月29日也批准了这一法案。接着普京总统在7月12日签署了《政党法》并予以正式颁布。②《政党法》对政党的成立、登记和撤消、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都作了详细的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有1万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过3％而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党都可以获得国家的财政资助。
根据《政党法》这些规定，各政党都大力发展新党员和建立新的地区组织，出现了对政党进行改组、联合或建立新党的高潮，为参加定于2003年12月21日举行的国家杜马选举和2004年3月7日举行的总统选举作准备。与此同时，一些达不到《政党法》要求、而又不准备同别的党联合的小党将不再作为政党进行活动。它们有的可能解散，有的可能改组为"俱乐部"类型的团体。它们将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举。不排除有些政党和组织可能会转入地下活动。
2、各政党重新进行登记，加强政府对政党活动的控制力度
俄罗斯联邦中央选举委员会主席亚历山大·维什尼亚科夫于2002年7月16日宣布，《政党法》颁布后，有56个政党举行了代表大会，23个全联盟性政党获准在司法部登记，其中只有8个党完成了在一半以上联邦主体的地区组织的全部登记手续。这些党是?quot;俄罗斯联邦人民党"、"俄罗斯"、"统一的俄罗斯党"、"俄罗斯联邦共产党"、"俄罗斯自由"、"俄罗斯和平统一党"、"俄罗斯宪法党"、"俄罗斯和平党"。这些党已获得参加2003年国家杜马选举的权利。维什尼亚科夫估计，从目前的情况看，在下一届杜马选举前，在俄司法部登记的政党要远远少于前三届，大约30多个政党，但能够进入下一届杜马的政党与前三届大约差不多，大约会有8个党的得票率会超过5％。
3、初步形成由左、中、右三派政党组成的多党制格局
首先，中派政党实行联合，成为杜马中的第一大党，组成了支持政府的多数派。
苏联解体后，以叶利钦为首的右翼激进自由派在俄罗斯掌握了国家政权。以俄共为代表的左翼政党在杜马中组成了强大反对派，并联合俄国社会上其他左翼力量，与右翼自由派势力相抗衡。而中派组织当时在群众中的影响十分有限。从1999年12月举行的第三届杜马选举起，俄国的政党格局发生了显著变化。虽然俄共仍在选举中赢得了议会第一大党的地位，但是成立不久的、持中派立场的"团结"竞选联盟在选举中取得很大成功，在杜马中占据了第二大党的位置（2000年5月改组为"团结党"）。2001年4月17日，国家杜马中的四个中派议员团"团结党"、"祖国-全俄罗斯"、"人民代表"、"俄罗斯地区"经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了中派的势力。2001年7月12日"团结党"与"祖国"运动组成"团结-祖国联盟"，并着手建立统一的政党。12月1日，"团结-祖国联盟"在莫斯科举行代表大会，宣布改组为全俄罗斯"团结-祖国"党，"全俄罗斯"运动也加入了该党。代表大会通过了党的章程并原则上通过了党的纲领。大会还选举了由18人组成的最高委员会，选举绍伊古、卢日科夫、沙伊米耶夫三人共同担任党的主席。普京总统对新党成立表示祝贺。2002年4月全俄罗?quot;团结-祖国"党举行第一届全俄代表大会，改称"统一的俄罗斯"党，并完成了在司法部的登记手续。"统一的俄罗斯"党在国家杜马中的议员数已超过俄共，成为议会第一大党，从而使普京总统在议会中获得了比较稳定的依靠力量。
据"俄罗斯杜马"网站公布的资料，现在俄国家杜
马中各个议会党团、议员团和独立议员的人数和所占百分比如下③：
"团结党"党团83人18．44％"俄共"党团85人18．89％④
"俄罗斯自由"党团12人2．67％"祖国-全俄罗斯"党团49人10．89％"右翼力量联盟"党团32人7．11％"亚博卢"党团17人3．78％
农工议员团43人9．56％"人民代表"议员团56人12．44％
"俄罗斯地区"议员团47人10．44％未加入已登记的议员联合组织的议员21人4．67％
以上统计数字表明，?quot;团结党"、"祖国-全俄罗斯"组成的"统一的俄罗斯"党在杜马中拥有132个席位。如果再加上"人民代表"议员团和"俄罗斯地区"议员团，杜马中的中派议员的总数达到235人；左翼（包括"俄共"和"农工议员团"）的议员总数为128人；右翼（包括"右翼力量联盟"、"亚博卢"和自由）的议员总数为61人；其他的21个独立议员的政治倾向不一。国家杜马的这种组成与叶利钦时期有很大不同。在第一、二届杜马中，左翼占优势地位，可以对叶利钦及政府提出的各种法案进行强有力的抵制，现在情况发生了根本性变化。普京总统和政府在杜马中拥有了以"统一的俄罗?quot;党为主的稳定多数。左翼很难阻止克里姆林宫提出的法案在杜马中获得通过。如果说普京以前常常同包括俄共在内的各党派领导人会晤并征求他们的意见，那么现在普京只会见中派政党领导人，基本上不再听取别的党、特别是俄共领导人的看法。正是在这种情况下，杜马不顾左翼的强烈反对，先后通过了《所得税法》、《劳动法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通过了允许自由买卖农业用地的法案。
俄罗斯的各社会民主主义政党也属于中派范畴。2001年11月24日，以戈尔巴乔夫为首的俄罗斯统一社会与以康斯坦丁·蒂托夫为首的俄罗斯社会?quot;精神遗产"、俄罗斯社会党、"现实主义者联盟"举行了联合代表大会。大会通过了党的纲领和章程草案，选举戈尔巴乔夫为党的领袖，蒂托夫为党的主席。戈尔巴乔夫表示，社会人支持普京总统。蒂托夫在谈到党的意识形态时说，俄罗斯社会主张"第三条道路"，既不赞成"共产主义的空想主义"，也不赞成"新自由主义的原教旨主义"。不过，俄罗斯社会实行联合以来，在群众中的影响不大。据全俄社会舆论研究中心于2002年6月进行的民意调查，该党在群众中的支持率只有2％。
其次，俄共在群众中的支持率有所下降，面临严峻挑战。
普京执政初期，由于还没有站稳脚跟，而俄共在群众中有很大影响，所以对俄共采取怀柔与笼络态度，设法改善同俄共的关系。普京在当选总统后的一次讲话中说，尽管人们对俄共可能会有各种各样的看法，但他认为俄共是俄罗斯目前惟一形成了体系的党。俄共当时对普京也采取合作态度，在杜马中支持普京提出的一些法案。但是，随着普京在群众中的威望提高及其政治地位的巩固，普京与俄共在一系列问题上发生了严重分歧，甚至对立。普京转而对俄共公开提出指责，采取打压与分化的政策。
目前俄共的处境比较艰难，面临严峻挑战。这表现在以下方面：首先，俄共失去在国家杜马中第一大党的地位。在1999年12月选出的俄罗斯第三届国家杜马初期，俄共及其盟?quot;农工议员团"在议会中拥有大约1／3的席位。后来，全俄罗斯"团结-祖国"党（即"统一的俄罗斯"党）取代俄共成为杜马第一大党。俄罗斯国家杜马中的政治力量对比发生了不利于俄共的重大变化。其次，俄共被剥夺了在杜马中一系列委员会的领导职务。在第三届杜马开始工作时，俄共与"团结党"达成一揽子协议，瓜分了杜马的大部分领导职务，俄共党员谢列兹尼奥夫当选为杜马主席。俄共还得到了杜马下设的许多委员会的领导职务。但是后来中派政党与右翼政党逐渐靠拢，联手对付俄共。
2002年4月3日，杜马中的"团结党"等4个中派组织联合提出一项议案，要求重新分配杜马委员会的领导职位。这一议案获得通过，俄共失去了原先拥有的10个委员会中8个委员会的领导职务。"祖国-全俄罗斯"的杜马代表费杜洛夫甚至提出了一项议案，要求"取缔俄罗斯共产党在司法部注册，彻底禁止俄罗斯共产党的一切活动，并追究其党首久加诺夫的刑事责任"。虽然这一提案遭到包括"祖国-全俄罗斯"在内的大多数人和司法部的反对，但俄共在议会中失去了一系列重要阵地。第三，俄共的内部分歧激化。为了对杜马的上述决议表示谴责和抗议，俄共立即宣布放弃包括杜马主席和其他两个委员会主席的职位。但是，谢列兹尼奥夫拒绝辞职，两个委员会的主席古边科和戈里亚切娃也不同意放弃自己的职位。俄共于是在4月3日和10日分别召开了第6、7次中央全会并通过决定，要求谢列兹尼奥夫等辞职，并声称如果他们拒绝服从中央的决定，就要给予组织处分。但是谢列兹尼奥夫在同普京总统会晤后，拒绝了俄共中央要他辞职的决定。
在这种情况下，俄共于5月25日召开第8次非常中央全会，通过了将他开除出党的决议，同时被开除出党的还有古边科和戈里亚切娃。接着他们3人又被开除出俄共议会党团。普京总统在5月27日公开批评了俄共中央关于开除谢列兹尼奥夫等人的决议，表示继续支持谢列兹尼奥夫留任杜马主席。其他政党也支持谢列兹尼奥夫继续担任杜马主席，直到2003年新一届杜马选举为止。第四，中派和右翼联手打压俄共，使俄共在地区选举中屡遭失败。2001年11月5日，中派?quot;祖国"、"团结党"与右翼的"右翼力量联盟"和"亚博卢"四个政治团体的领导人就莫斯科市杜马代表的选举问题举行会谈，决定共同提出一个候选人名单。"团结党"的杜马党团领导人弗拉基米尔·佩赫金声称，四党的协议是针对左翼反对派的。这一做法将使"左翼反对派失去在立法机构中的讲坛"。⑤此后，俄共在许多地区的杜马选举中遭到严重挫折。据俄国《独立报》报道，俄共在许多地区选举中失利是俄共力量遭到重大削弱的一个标志。共产党人已不敢在大多数联邦主体提出自己的候选人，在地区选举中也很少能够取胜。即使获胜的候选人也很少与党保持密切联系，更谈不上服从党组织了。第五，俄共在民意调查中的支持率下降。根据全俄社会舆论研究中心在2002年6月进行的民意调查，俄共在群众中的支持率为29％，虽然仍居各党之首位，但比4月的35％下降了6个百分点，是2000年以来的最低点。?quot;统一的俄罗斯"党从4月的18％上升到6月的25％，增加了7个百分点，只比俄共差4个百分点。这次围绕谢列兹尼奥夫问题的争论在不仅损害了俄共在群众中的形象，而且也标志着俄共的分裂。谢列兹尼奥夫就公开表示在今年9月建立一个新的左翼政党。
俄共的困境是由多种因素造成的。在国际背景来看，经济全球化趋势不断加剧，资本主义表现出许多新的特点，显示出还有继续发展的能力。这对社会主义造成巨大冲击，社会主义在欧洲各国的影响普遍出现下降的趋势。从国内背景来看，普京执政以来，实行重振俄罗斯大国地位的国策，经济发展较快，社会状况相对稳定，人民生活水平也有较大提高。据2002年6月举行的民意调查结果，普京在群众中的支持率达到75％。在这种情况下，俄共作为反对派进行活动困难重重。此外，俄国的中派与右翼政党有计划、有步骤地联手打压、排挤俄共，也是俄共处于困境的重要原因。
从主观因素来看，苏联解体后，俄共虽然对自己的理论、纲领和政策作了一些调整，但总的说来落后于时代的要求。2002年4月8日久加诺夫在接受俄国《独立报》记者采访时说："局势发生了激变：克里姆林宫、政府和杜马变成了从事犯罪活动的资产阶级和盗窃国家财富的买办的堡垒。"⑥这样的判断恐怕得不到大多数俄罗斯人的认同。此外，俄共虽然表示要争取社会主义的"更新"和"复兴"。但是，迄今为止，俄共关于社会主义的论述还比较抽象和笼统，对苏联时期的社会主义理论和实践缺乏全面深入的反思和总结。在斗争策略上，俄共从叶利钦时代的"不妥协的反对派"，到普京执政初期的"建设性反对派"，现在又转回"不妥协的反对派"，并把工作重点从议会内转向议会外，把组织群众性抗议运动作为党的政治工作和组织工作的主要方针。2002年6月10日俄共中央第8次全会作出决定，责成俄共党团在国家杜马中提出议案，要求卡西亚诺夫政府辞职，并着手准备就"是否允许买卖土地"问题举行全民公决。
事实上，俄共的这些提案在杜马中无法获得通过。在组织问题上，俄共内部派别林立，既有坚持传统观点的"正统派"，又有"强国爱国主义派"，还有社会民主主义派。党内民主和纪律也存在一些问题。俄国最近又出现了一个以前苏联领导人列昂尼德·勃列日涅夫的孙子安德列·勃列日涅夫为首的"新共产党"，该党于2002年6月30日在莫斯科举行了成立大会。持正统立场的"俄罗斯共产党人党"和"俄罗斯共产主义工人党"对俄共一直持批评态度，它们在2002年实行了合并。共产主义政党的这种严重分裂局面不利于左翼力量的发展。当然，目前俄共在群众中仍有相当高的支持率，今后在国家政治生活中将继续发挥作用。
4、右翼政党争取实行联合，但进展不大
俄罗斯主张自由主义的右翼政党主要有两个，一个是以盖达尔、丘拜斯、涅姆佐夫等为首的"右翼力量联盟"，另一个是以亚夫林斯基为首的"亚博卢"。二者都赞成实行西方式的自由市场经济，但在一系列问题上也有争议。盖达尔和丘拜斯是"休克疗法"的主要倡导者和实施者，亚夫林斯基则对"休克疗法"持批评态度。右翼政党对普京总统采取既支持又批评的态度。它们自称"右翼反对派"。这两个党一直在谈判联合问题，但迄今为止没有取得实质性进展。最近，"右翼力量联盟"向"亚博卢"提出建议，在下一届总统选举中推举统一的总统候选人。但是，"亚博卢"对"右翼力量联盟"的建议不太感兴趣。这为两党的联合投下了阴影。在2002年6月的民意调查中，"右翼力量联盟"的支持率是8％（4月是10％），居第4位；"亚博卢"的支持率是6％（4月是7％）。两党的支持率加在一起是14％。如果不出意外，两党在下一届杜马选举中都有可能突破5％的门槛而进入议会。
2001年11月21日，俄罗斯金融寡头之一鲍·别列佐夫斯基加人了右翼社会政治运动"自由俄罗斯"。这个运动的领导人是杜马代表谢尔盖·尤申科夫。由于别列佐夫斯基遭到俄罗斯总检察长发出的国际通缉令的通缉而逃到国外，他只能通过电话或派代表参加该运动的有关活动。2002年3月30?quot;自由俄罗斯"运动在莫斯科召开代表大会，改组为政党。谢·尤申科夫、鲍·别列佐夫斯基等5人当选为该党的共同主席。该党自称是信奉自由市场经济的党，对当局持反对派立场，要求实现个人自由化、政权自由化、社会自由化、国家自由化和国家对外政策的自由化。⑦该党在6月的民意调查中得到的支持率小于1％。迄今为止该党没有被司法部核准登记。
5、制定打击极端主义的法律
在俄国同样存在一些持极端民族主义立场的极右翼政党，例如以弗拉基米尔·日里诺夫斯基为首?quot;俄罗斯自由"、以亚历山大·巴尔卡绍夫为首的"俄罗斯民族统一党"、以亚历山大·伊凡诺夫为首的"俄罗斯人民民族党"、以尼古拉·李森科为首的"民族共和党"等。日里诺夫斯基是法国极右翼政党"国民阵线"领导人勒庞的盟友。当勒庞在法国总统选举第一轮投票中击败社会党候选人若斯潘出线后，俄国自由立即于5月4日在莫斯科召开庆祝集会，日里诺夫斯基在会上发表演说，向勒庞表示祝贺。
2002年6月的民意调查结果显示了极右翼势力在俄罗斯有上升的趋势。⑧。在被调查者对"请您列出您最信任的5-6名政治家"这个问题的答卷中，日里诺夫斯基得到10％的支持率，排在普京、久加诺夫、绍伊古之后，居第4位。在被调查者对"假如在下星期日举行俄罗斯国家杜马选举，您将投票赞成哪一个政党或联盟？"这个问题的答卷中，"自由"的支持率是9％（4月是10％），居第3位；"俄罗斯民族统一党"获得2％的支持率。可见，极右翼势力在俄国的影响不容忽视。《俄罗斯的政党与运动》一书中说："俄罗斯民族统一党是俄国最大的极端主义的军事化组织。该党的主要纲领性要求是：确立俄罗斯民族在俄国的统治地位，该党把犹太人看作主要敌人。"⑨该党提出要通过"民族革命"取得政权。党的主要领导人是亚·巴尔卡绍夫。"人民民族党"持极端民族主义立场，主张对"非俄罗斯人"采取暴力手段，把反犹主义作为自己的意识形态。"民族共和党"鼓吹"俄罗斯民族爱国主义"。
另外，还有带有黑社会性质的极端民族主义团体。例如，"光头党"90年代以来在莫斯科、圣彼得堡等地活动十分猖獗。其成员多半是十几岁到20多岁的年轻人。目前大约有10000-15000名成员。他们鼓吹用极端手段建立纯粹的俄罗斯民族社会，崇拜希特勒，拥护法西斯主义，反对犹太人，甚至要求赶走一切外国人。今年4月"光头党"曾经向莫斯科的10来个外国使领馆寄去恐吓电子邮件，威胁要在4月20日希特勒生日那一天对外国人采取暴力行动，结果引起在俄的外国人的极大恐慌。
极端民族主义组织的活动，特别是"光头党"的所作所为引起俄国广大民众的愤怒，俄国政府和普京总统对此也十分关注。普京在今年4月18日的国情咨文中说，"极端主义的泛滥是国家稳定和社会安定的重大威胁。这里所指的首先是那些高喊法西斯、民族主义口号并拿着它们的标志的人，那些制造浩劫、毒打和谋杀人的人。"⑩政府专门向国家杜马提出一项反对极端主义的法案，杜马于6月20日二读通过了该法案。它对极端主义下了这样的定义："极端主义活动是指用强制手段修改宪法体制的基础，挑起种族和宗教敌对情绪，宣传某些公民或者民族凌驾于其他公民或民族之上，以及公开展示法西斯标志和传播法西斯文学作品?quot;紒紜矠这个法案的通过有利于加强打击右翼极端民族主义的力度。而，只要俄国存在的那些社会、政治、经济和民族问题得不到妥善解决，极端民族主义就会有滋长的土壤。但是，应该相信，绝大多数俄罗斯人是坚决反对右翼极端民族主义的。三、俄罗斯政党制度存在的问题
俄罗斯的政党制度转型取得了明显进展，但也存在一些问题，与西方国家的多党制相比还很不成熟，有不少差距。这表现在以下方面：
首先，俄国还没有实行由议会多数派政党组织政府的制度。在西方国家，通常由在议会选举中获胜的多数派政党组阁，经议会批准后行使职权。在俄国则不是这样。按照现行的俄罗斯联邦宪法，政府总理由总统提出人选，但须经国家杜马同意。如果杜马三次否决总统提出的人选，总统可以任命总理，同时解散国家杜马，进行新的大选。可见，俄国实行的实际上是"总统集权制"，有的学者称之为"超级总统制"。政府总理名义上同时对总统和议会负责，实际上只对总统负责。现在的卡西亚诺夫总理就是由普京提名经杜马同意担任这一职务的，而不属于任何政党。在俄罗斯没有真正意义上的"执政党"。目前"统一的俄罗斯"党虽然已成为议会第一大党，许多人把它称为"政权党"，但其多数党地位并不是在选举中获得的，而是通过在杜马中的各种政治运作而形成的。俄罗斯政党制度要完成向西方式多党制的转型，必须对宪法中的有关条款进行修改。普京总统本人也曾说过，在条件成熟时，会实行"按政党原则组阁"。
但是，什么时候条件才算"成熟"？普京对此没有作出明确回答。
1、法治宣传教育成绩显著。__县按照“六五”普法工作的部[！]署，大力开展普法。县委组织部联合治县办、县委宣传部、县司法局、县人社局等部门出台《关于加强领导干部和国家工作人员学法用法工作的实施意见》，对我县各机关单位、领导干部学法用法普法提出了制度要求。以20__年为例，我县从公安局、检察院、法院、司法局中抽调业务骨干，从律师事务所选派资深律师组建普法讲师团，到乡镇宣讲达43场。全年我县39个乡镇共举办各类普法宣讲活动150余次，发放各类普法资料4万余份，受教育群众达20万余人次。
2、依法行政全面推进。一是规范行政执法工作。对全县持有省政府统一印制的行政执法证人员进行清理，全县经确认的行政执法人员共2046人。同时，行政执法人员上岗前接受全县统一的行政执法人员基础法律知识培训。二是执行法律顾问制度。全县39个乡镇和120余个行政机关和企事业单位都聘请了法律顾问。三是所有乡镇、村（居）已全部按要求设置了公开栏，将党务、政务和其他事项进行公开，保证了政策执行的公开透明和群众的监督权。四是重大事项决策调研、听证、评估制度不断完善。如我县的__河道整治方案听证会，群众积极参与，充分表达了诉求，取得了圆满成功。我县率先在__市完成__河道整治工作。
3、基层司法审判力量不断壮大。我县法院在__、__、__、__、__、__六个中心镇设有派出法庭。以20__年为例，全年受理各类案件3307件，结案2972件。其中审结离婚、赡养、抚养和继承案件1008件，依法保护妇女、留守儿童及“空巢老人”的合法权益；审结交通事故、医疗损害赔偿案件 188件，依法保障人民群众生命健康。
1、基层党员学历整体偏低，学习渠道不畅。党员应该是法治建设的标杆和主力，而从整体来看，我县党员年龄结构偏大，学历偏低、法律素养不高。全县现有农村党员25011人。年龄在35岁以下的只有2105人，仅占农村党员总数的8.4％；45岁以上的就有17869人，占农村党员总数的71.44％。其中年龄在60岁以上的有5904人，占农村党员总数的23.61％。具有高中及高中以上文化的党员只有3942人，仅占农村党员总数的15.76％；具有初中文化及以下的有21069人。占农村党员总数的84.24％。而另一方面，基层党员平时学法缺乏平台，我县每年进行的网上无纸化法律学习与考试，受到软件和硬件条件限制，主要以公职人员为主，没有将基层非公职党员纳入进来。
2、部分地区普法力量薄弱。我县专职普法机构为县普法依法治理领导小组办公室，乡镇普法职能以司法所为主。乡镇司法所存在职能薄弱、待遇偏低、发展空间小的问题，虽然年年招考，但难以留住人。我县39个乡镇中，一人所有23个，还有13乡镇没有专职司法员。由于人员紧缺，而部分乡镇普法意识不够，普法经费短缺，难以开展全面有力的普法工作。
3、部分基层干部人治思维和官本位思想仍很严重。部分基层党支部书记民主意识不强，仍然以人治思维管理基层事务，存在一言堂现象，村民自治参与度不高。部分干部认为群众法律素质上去了，就难管了，不好管了。部分领导对经济建设看的重，对法治建设不重视，没有正确认识到二者的辩证关系。部分基层组织党务、村务公开力度不够，村民监督流于形式。
4、部分基层群众不信法现象仍很突出。当前社会经济发展很快，群众的诉求越来越复杂，对自身权利的维护意识越来越强。然而，现阶段维权走司法途径存在着时间、金钱成本偏高的问题，导致很大部分群众在维权时不愿通过诉讼解决，大多选择上访。而不按规定越级上访，聚众闹访现象时有发生。还存在极个别党员参与违法聚访，在群众中造成了很不好的影响。
1、多方联动，加强普法力度。构建基层党委、政府
领导，公检法司联动，其他各行政单位配合的“大普法”局面。加强乡镇司法所队伍建设，研究落实乡镇司法所长副科级待遇方案，设置专门的普法经费。进一步明细责任，制定科学的绩效考核方案，加强平时的监督与检查，确保普法工作与经济工作同调度、同督查、同考核。2、加强基层的软件和硬件建设。充分发挥农家书屋的普法平台作用。我县412村（居）都已建有农家书屋，多购置一些与农民生产生活息息相关的法律书籍，比如合同法、侵权责任法、土地管理法。充分发挥广播村村响作用普法阵地，广播一些通俗易懂、喜闻乐见的法制节目。对农村党员的电脑基本操作培训，将有条件的党员纳入到网上无纸化法律学习平台。
XXX委员会：
根据XXX委员会《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX通知》（X发〔2019〕XX号）要求，XX党支部已于X月X日完成“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会和民主评议党员工作，现讲具体工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）制定工作方案。根据上级党委安排部署，XX支部委员会于XX月XX日召开了专题研究会议，对工作进行了安排。
（二）细化工作程序。按照组织生活会程序和上级指导要求，XXX党支部在工作方案中对此次会议的准备工作进行阶段性细化，主要分为征求意见、集中学习、谈心谈话、召开总支委员会、以支部为单位召开支委会和支部大会5个阶段。
1.12月4日-6日采取发放征求意见表的方式，广泛征求党员、群众、村民小组长、人大代表、村民代表的意见建议。结合XXX实际情况，本次党总支征求意见表共发放30份，村民小组党支部征求意见表每个支部发出10份，共计30份。
2.12月7日-10日为集中学习和开展谈心谈话。一是XXX党支部首先组织了1次中学习，参加学习人员包括党总支班子成员，驻村工作队中的党员，村民小组党支部书记共13人（吸收不是党员的村委、监委干部和驻村工作队员参加）。二是由支部各自结合实际组织党员集中学习。学习内容为《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、党的四中全会、省委十届八次全体会议精神和郭彩廷、黄文秀、张桂梅同志的先进事迹。
3.在集中学习后，总支委员之间、党支部委员之间、党支部委员和党员之间普遍开展了谈心谈话。总支干部和下设党支部委员之间共谈话3次12人次；党支部委员之间共谈话1次9人次，党支部委员和普通党员共谈话3次6人次。
4.12月11日晚，XXX党支部召开了总支委员会，总支书记杨建强同志通报了上一次组织生活会整改措施落实情况；代表总支部班子说明此次征求意见和查摆问题情况；班子成员联系班子存在的问题、联系个人实际、联系工作职责、联系思想动态逐一进行党性分析，开展批评和自我批评。班子集体研究提出班子的整改措施，个人明确整改方向。本次组织生活会共征求到对党总支班子意见建议120条，其中肯定类意见9条，建议类意见71条，批评类意见40条。
5.12月12日，3个村民小组党支部分别按照程序召开了支委会和党员大会。东片党支部有党员28名（含预备党员1名），因病因事请假5名，外出务工3名，实到会人数20名，符合法定人数。中片党支部有党员32名，因病因事请假4名，外出务工5名，实到会人数23名，符合法定人数。西片党支部有党员16名，因病请假4名，实到会人数12名，符合法定人数。
6.在开展民主评议党员环节，东片党支部共评议出“优秀”党员3名，“合格党员”17名，没有“基本合格”和“不合格”党员；中片党支部共评议出“优秀”党员3名，“合格”党员20名，没有“基本合格”和“不合格”党员；西片党支部共评议出“优秀”党员3名，合格党员9名，没有“基本合格”和“不合格”党员。
二、存在的问题
此次专题组织生活会和民主评议党员工作程序不错不漏，比起以往质量有所提高，但仍然存在一些不足，主要表现为：
1. 农村党员外出务工人数和年老不能到会人数比以往有所增加，参会率仅为73%。
2. 征求到的意见建议多数都是人云亦云，批评不够大胆，意见建议与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合不到位，质量不高。
3. 在自评与互评环节，党员自我剖析不够深入，查摆问题流于表面，互评是还是不够大胆坦率，存在怕得罪人的现象。
三、问题产生的原因
1.客观上，一是农村基层党支部整体素质不高，学习上确实存在跟不上、学不懂的问题。二是外出务工、因病请假、年老不能参会的党员人数在逐年增加，参会率不能提高。三是农村党员在自评与互评环节不敢讲话，不敢得罪人现象由来已久，不是短时间内能改变的。四是支部班子成员理论水平有限，指导能力不足。
2.主观上，满足于原有学习，不愿取得新的进步，农村党员对理论知识学习普遍存在畏难情绪，学习流于表面，不会深入分析研究的问题。在落实工作和严肃组织生活方面，班子经验不足，长期形成的懈怠思想还没有纠正过来。
四、下一步工作思路和整改措施
1.总支班子要坚定理想信念，着力在提升党员党性修养上下功夫。把学习新时代中国特色社会主义思想作为提高领导班子的政治理论水平和政治敏锐性的首要任务。制定集体学习的相关规定，每月集中两次开展学习，自觉加强党性锤炼。
可以参加学校举办的党校培训学习，我感到非常的荣幸。在培训之前，我对党的知识所知不多，在培训期间，老师对给我们看党史的录像带，以及向我们讲解党史资料，让我对党更深入的了解了。初步知道了党的发展、党章以及党的性质和思想路线等。通过这样的学习使我对中国共产党的领导更加崇敬，让我想靠近党组织的愿望更加强烈，更坚定了我要加入党组织的决心。
在上课期间，老师用通俗易懂的语言向我们讲述党的历史以及发展。用一例例真实的先进代表向我们展示了党员模范。五节课下来，内容丰富多彩，不仅让我对党的历史得到较深入的了解，更让我了解到想要加入中国共产党的积极分子们应该怎么做，必须怎么做。在最后一节的学习是让我最受启发的，在课上，老师提及了“xx”规划，在老师问及我们有谁把xx规划看完时，教室鸦雀无声。答案就是:没有。当时老师讲到我们校长吕中梅把它读了十几遍时，我们无不感到无比的惊讶!她告诉我们，一个好的共产党员，不能把国家政策当空气，要切实的抓好政策走向，才能更好的了解国家未来的发展动向，才能作出好的适应国家发展的决策。当然作为还在大学校园的我们，就更应该主动去了解国家未来人才的需要。在能在大学里面找准自己的定位，把自己塑造成国家需要的人才。以更好的为国家作出贡献，让自己的价值观、人生观、世界观与国同步。
在小组讨论中，我们分期直接对“共产党员应该是什么样的人”“如何端正入党动机”以及“如何创造条件早日加入中国共产党”三个问题进行了激烈的讨论。在讨论时，大家都提到一点“中国共产党员是劳动人民的普通一员”。当然，中国共产党员虽然是普通的一员但却要做更多为普通人民奉献的事情，普通人不愿做的事情，党员要做;普通人可以做的事情，党员要把它做好。所以想要加入中国共产党就必须时时刻刻以国家、民族、集体的利益为重，全心全意为人民服务，要有在危难时刻身先士卒的担当和勇气。
党校培训是通过这种集中教学和分散治学的方式进行的。在这与组员相处的过成中，不仅让我学到了很多课堂知识，更让我学到了许多在在其他地方无法学到的东西。她们说“我们是一个集体!”这句话就足以令人感动。她们优雅大度;她们执着慷慨;她们团结友爱;她们乐于助人，她们……总之确确实实让我感受到集体的温暖。其实来到大学总感觉很多不适应，而且身边总是缺少一种关怀!可是通过在这里学习，让我认识了很多朋友，让我感受到家人般的关怀。
刚来这个学校的时候对于一切都还很陌生，但是通过我们党员学姐的带领下，对学校的大大小小的事情都了解了。想起每次过节或者学校有什么新的活动，她们总是第一时间告诉我们，她们会在学习上给予我们很多建议，同时也让我们走了很多弯路……回想起这些党员学姐的种种好，留在我们心中的是一丝丝甜蜜，让我情不自禁的想要成为其中的一员，也希望可以通过自己的热情和快乐带给别人快乐!最起码可以为别人做点什么。总之，向更多优秀的人学习让自己也变得更优秀吧!
联系着生活中与在课堂上的学习，让我对党员的理解得到升华，全心全意为人民服务，做一个最普通的一员，无私奉献。这些根本不存在是不是套话、是不是空话了。而是你是否有心去这样做的问题。我觉得只要你想到过要这么做并且坚持的坐下来了，那么当你说出那些所谓的大道理时，绝不会有人反驳你!身边的例子是最好说明这一切的!所以说态度决定一切!
通过这次党校培训的学习，坚定了我的党的执着追求，我会在以后的学习生活中努力做到严于律己、宽于待人、团结友善、言出必行，用自己最真挚的心去对待每一个人，用自己热情去带动身边的每一个人。让自己成为学习和生活中的先锋者。在今后的生活中，我会更加认真的学习党的科学理论，关注党的点点滴滴的发展，更加主动的向党学习，努力把自己塑造成一个有资格、有能力加入中国共产党的人，希望以后可以更多的得到党组织的教育和培养，让自己早日成为党组织中的一员。
论文摘要：近年来，我们结合陕西高等教育的实际，坚持夯实基础、健全制度、完善机制、狠抓落实的工作方针，按照积极进取、实事求是、分类要求、分步实施的工作思路，以改革创新的精神研究解决高校基层党组织建设中出现的新情况和新问题，努力健全组织设置、改进工作方式，创新活动内容，促进了高等教育的全面健康协调发展。
健全组织设置，不断扩大高校基层党组织工作的覆盖面
随着社会主义市场经济的不断发展和高等教育改革的不断深化，在部分高校中相继出现一些新的社会团体、教学科研组织、社会服务组织、产业开发等组织，给高校基层党的建设带来了新的课题。为了有效地解决这一问题，我们在深入调查研究的基础上，及时调整完善普通高校基层党组织的设置。2004年，我省制定下发了《关于加强和改进高等学校党的建设的若干意见》，明确要求“高校的教工支部一般建在教研室、学科组或实验室，学生党支部可按年级、专业设置，高年级和研究生党支部可按班设置。新单位组建要与党支部设立同步进行。”按照省委的要求，各高校及时组建了新单位的党支部，调整了相关党支部的设置形式，并对后勤集团、服务公司和所属经营实体等新建单位以及在学生公寓、学生社区和学生社团建立党支部进行了有益的探索，有力地推动了基层党建工作的开展。
近几年来，民办高等教育发展迅猛，已经成为高等教育的重要组成部分。全省现有民办高校和民办高等教育机构45所，在校学生总数达22.4万人。为了使党建工作适应民办高校的迅速发展，发挥其政治核心和监督保证作用，在具体工作中，我们按照“一手抓规范，一手抓提高”的工作思路，狠抓了民办高校党的机构建设和领导班子建设，先后制定下发了《关于加强陕西省民办高等学校党组织建设的意见》、《关于任命民办高校党组织临时负责人的通知》等文件，建立健全了民办高校党的组织机构。目前，全省民办高校全部建立健全了党的组织。
改进工作方式，不断促进高校基层党组织工作取得实效
长期以来，我省针对高校基层党组织建设中存在的问题，在制定印发《陕西高校党总支工作条例》、《陕西高校基层党支部工作条例》的基础上，认真实施院（系）党政联席会议制度。我省高校普遍实行了校、院、系三级管理体制。我们还研究制定了《陕西高校内设学院党委工作暂行条例》和《陕西普通高等学校院（系）党政联席会议制度》，明确了高等学校院（系）党组织的职责，确定了党政联席会议制度为院（系）单位的基本决策形式，以制度的形式明确了职能分工，协调了党政关系。
我们建立了高校党委领导成员联系基层党支部工作制度，要求学校党委领导成员参加支部活动每学年不少于6次。实施了高校党支部组织生活会记实制度，要求每位党员在《记实手册上》认真记述每次组织生活会的主要内容和个人心得体会，使组织生活会有制度、有安排、有落实，便于督促检查。同时，我们还建立了省委教育工委领导成员联系学校党支部制度，定期参加学校支部组织生活。
针对研究生、重点本科、普通本科、高职高专等具体情况，分别制定发展党员工作计划，加强分类指导。建立了培养联系人制度、考察纪实制度、团组织推优制度、材料归档等制度，从根本上保证了大学生党员的质量。我们针对青年教师党员比例偏低的问题，出台了《关于加强在高校青年教师中发展党员工作的意见》，各学校普遍建立了校、院、系三级党组织主要负责人重点联系青年教师培养制度和定期谈话制度，加强对青年教师的培养力度。
在党员教育方面，各学校普遍坚持了“三会一课”制度、干部培训和轮训制度、党校教育制度、专题培训制度，完善和落实了理论学习考核制度，并建立党员学习档案，做到了时间、内容、人员、效果“四落实”。 转贴于
创新活动内容，不断激发基层党组织建设的内在活力
面对新的形势和任务，我们实施了以“加强党支部班子建设、合理设置党支部、严格组织生活制度、整顿后进党支部”为主要内容的“堡垒工程”。“堡垒工程”实施多年来，由于措施有力，组织得当，收到了比较好的效果。
一、前言
高校是青年人才培养和先进文化传播的主阵地，积极推进高校党内民主建设，对于贯彻落实科学发展观，增强党的创新活力，充分发挥文化引领作用，推进全社会民主建设具有重要意义。高校党组织要充分认识党内民主建设的重要性和必要性，深入了解和分析当前高校党内民主建设的现状和问题，努力以改革创新的精神推进党内民主建设进程，为高校健康发展提供可靠组织和思想保障。
某理工学院是经教育部批准设立的省属本科理工院校，2012年教育部下文正式筹建，于2013年4月，正式批准建校，并于2013年正式招收3000学生。俗话说万事开头难，新建高校千头万绪，师资队伍刚刚组建，组成特点明显，部分为其它高校、企事业单位调动过来，以刚刚毕业硕士博士为主。本新建高校在发放问卷调查时在职教职工有400人左右，已经招收两届学生6000人左右。新建高校党内民主建设成效如何，急需解决的问题是什么，党内民主建设的最佳途径是什么，为解决这些问题，以此为基础设计本次问卷调查，以期为这些问题解决提高数据基础和实践借鉴。
二、调查结果统计
本次调查样本数为113人。
1.在党内生活中“主人”感很强，当党员很光荣38%；虽然享有党员权利，但不很充分28%，党员与群众没什么区别44%，选项人数最多说明党员对自己身份认定比较中肯，有一定荣誉感。15%的党员对自己行使权利情况还不满意。
2.党内生活正常，民主气氛浓厚42%，党内生活基本正常，有一定民主氛围42%；总体党内生活民主气氛较为浓厚，但应当积极改进。14%的同志认为民主欠缺，说明在制度建设和领导干部行政过程中还有待提高。
3.参与党内生活积极主动、热情很高30%，说明积极性总体还可以，但党组织有要求的就参与占到了43%，说明主观能动性还有待提高。
4.党员对其基本权利非常熟悉20%，基本了解53%，说明认识还不够，学校应加强组织政治理论学习。
5.党员权利最重要是知情权36% ，参与权24%， 选举权17% ，被选举权3%，监督权3%。普通党员同志不求都参与决策，但对行政决策的透明度要求较高。这督促各部门在行政决策过程中要更加公平、公正、公开。
6.党员权利中最难落实的是知情权28%，参与权11%，选举权18%，被选举权10%，监督权34%，看来各项权利的落实都很有难度，而且受到普遍关注。
7.党内生活中能说真话，没有顾虑20%，基本能说真话，但有所保留50%占绝大部分，说明敢说真话的氛围在高校还是发展良好。
8. 45%认为党务公开效果比较好，但总体看党务公开执行的还不理想，需全面加强。
9.党组织的事务主要通智渠道是党内会议43%，党务公开栏27%，党组织负责人10%，党员群众议论11%，报刊网络8%。党内会议和党务公开栏是事务通知主要渠道，其它渠道与之相辅相成。
10.向党组织反馈意见时，同志们更倾向于向所在党组织提出45%或与党员、群众议论29%，这与第7项调查大部分敢说真话一致。
11.决定重大事项领导班子集体研究、有些决策事先征求了党员群众意见、党组织决策充分征求了党员群众意见三个选项之和为90%，可见民主氛围很好，但一把手说了算还是有一定比例。
12.基层党组织的议事决策经常参加讨论44% ，偶尔参加 30%。参与基层党组织的议事决策经常参加讨论的比例较多，但极端情况一次也没有参加还是有个别出现。
13.影响党员参与民主议事决策的主要原因是多方面的，缺乏有效参与渠道40%和参与意愿不强32%是主要原因，但有一些领导干部不愿让党员参与20%比例较高，说明应该在制度方面加以完善，一些领导民主意识不强应加强引导教育。但也不应忽视自身因素，对党的事业应该有主人翁精神，不断努力推动党的事业不断前进。
14.选择党内选举方式持还需要改进和问题较多的党员同志较多，认为很好的只有28%，还需要改进52%，问题较多13%，说明选举方式问题比较集中，应该从制度上加以改进。
15.党内选举存在的主要问题集中在流于形式“陪选”现象比较普遍42%，过分强调组织意图28%，从中可以看出选举是党内民主亟待解决的突出问题。
16.党内选举中候选人还是以党员和群众公开推荐15%、个人自荐与上级党组织推荐相结合27%比较受欢迎。
17.认为基层党组织书记、副书记实行由党员大会直接选举产生应该普遍实行和条件成熟的单位可以实行占91%，可以看出此种选举方式比较受群众欢迎。认为条件成熟的单位可以实行占55%，说明很多人对待直选方式还有有所顾虑，比较谨慎。
18.直接选举可以真实体现党员的意愿27%，有利于提高党组织负责人的公信度35%，62%对直接选举持积极态度，但有22%的人认为组织意图难以得到体现持谨慎态度，值得注意的是有15%的人认为选举过程难以控制，可能存在风险，对直接选举持反对态度。
19.当前发展党内基层民主的主要障碍是“一把手”权力过大24%，党员领导干部缺乏民主意识24%，党员素质不高17%，党员正当行使权利容易受到压制打击16%，党内民主制度缺乏可操作性18%。发展党内基层民主的主要障碍结果比较分散，可见民主障碍较多，且阻碍作用的比较明显，发展党内民主困难重重。
20. 60%的人认为发展党内基层民主十分必要，应当大力推进，28%的人认为有必要，但目前条件还不成熟，也就是说要按部就班持续推进，88%的人希望加强党内民主建设。
21.推动党内基层民主的主要途径是上级党组织22%，基层党组织25%，党员领导干部18%，党员群众20%，社会舆论环境11%。调查结果比较分散，说明推动党内基层民主途径较多，应该全面推进。
22.当前发展党内基层民主应当首先从何处着手： “公推直选”基层党组织领导班子23%，党务公开27%，公开测评领导干部20%，营造党内说真话的氛围20%，有效监督领导干部11%。此调查结果比较分散，说明发展党内基层民主应当按照以上方式全面抓实，全面推进。
三、总结
新建某理工高校总体党内生活民主气氛较为浓厚，但应当积极改进。党内生活积极性总体还可以，但部分党员的主观能动性还有待提高。普通党员对行政决策的透明度要求较高。党内生活中能说真话，敢说真话的氛围在高校发展良好。党务公开执行的还不理想，需全面加强。党内会议和党务公开栏是事务通知主要渠道，其它渠道与之相辅相成。向党组织反馈意见时，同志们更倾向于向所在党组织提出或与党员、群众议论，这与大部分敢说真话结果一致。
一、领导点评的重要性和必要性
领导点评是创先争优活动的规定动作。做好领导点评工作，是督促基层党组织和党员践行公开承诺，围绕中心争先进，立足本职创优秀，多为群众办实事，推进创先争优活动深入开展的重要步骤；是进一步强化党建责任，加强对创先争优活动的领导和指导的重要途径；是增强基层党组织和党员投身创先争优活动自觉性和主动性，激发基层党组织和党员内在动力的重要措施。
二、领导点评的时间、责任和内容
（一）点评时间。领导班子成员对基层党组织及其书记的点评每半年至少进行一次。2012年春节前在全局基层党组织和广大党员中普遍开展一次领导点评活动。
（二）点评责任。领导点评原则上按照党组织隶属关系和领导分工进行，实行逐级点评，层层落实点评责任。领导班子成员和局创先争优活动领导小组其他成员负责对分管单位和联系点的党组织及其书记创先争优情况逐一进行点评。党支部书记要对本支部的每一名党员创先争优情况进行点评，党组织班子成员由党组织主要负责人点评。领导班子成员既要认真搞好点评，又要积极接受所在支部书记的点评。要确保点评覆盖到每个基层党组织、每名党员。
（三）点评内容。领导点评要结合学习贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，实事求是给予点评，肯定成绩、指出问题，明确努力方向。
点评基层党组织，主要包括以下六个方面：一是深入学习实践科学发展观，落实学习实践活动整改措施，推动本单位业务工作和重点任务完成情况；二是开展公开承诺和践诺情况；三是为群众办实事情况；四是履行管党职责，破解基层党建工作难题，加强基层组织建设，创建党建品牌，落实创先争优系列活动情况；五是党群共建创先争优情况；六是存在问题及努力方向。
点评基层党组织书记，主要是对其带头创先争优和组织党员开展创先争优的情况进行点评。
点评党员，主要包括以下四个方面：一是参加创先争优活动的情况；二是践行承诺、岗位争优的情况；三是联系群众、服务群众的情况；四是存在不足及努力方向。
三、领导点评的方式
各支部（总支）要着眼于增强点评的针对性和实效性，结合党员活动日、组织生活会、年终总结、工作考核等经常性工作，灵活采取集中点评、个别点评等方式，尽量简化程序，方便基层。
（一）集中点评。通过召开支部党员大会、支部委员会或基层党组织书记会议等方式，对基层党组织、党员进行点评。
（二）个别点评。各级党组织负责人通过面对面个别交流等方式，对所属基层党组织负责人、党员进行点评。对开展创先争优活动有差距的单位和薄弱环节，也可专门约谈，指出问题，督促整改提高。
四、领导点评的环节
领导点评主要包括以下环节：
（一）总结前期工作。领导点评前，基层党组织和党员要对照上级党组织提出的活动要求，对学习实践活动整改措施落实情况，对创先争优、创建党建品牌活动开展情况，对公开承诺兑现情况进行“回头看”，总结成绩，查找问题，分析原因，形成情况汇报。
（二）具体实施点评。领导点评要在听取基层党组织负责人和党员情况汇报后，结合了解掌握情况，对基层党组织和党员创先争优情况给予评价，既要肯定成绩，也要指出问题，帮助分析原因，提出今后工作的意见建议。要针对基层党组织和党员存在的不足，指导制定具体整改措施，帮助解决存在的困难和问题。点评结束后，各支部（总支）和党员要及时填写《上级领导点评下级党组织及书记创先争优工作情况登记表》（附件1）和《基层党组织书记点评党员创先争优工作情况登记表》（附件2），建立台账，保存备查。
（三）通报点评意见。领导点评后，基层党组织和党员要采取召开会议、公开栏张贴等形式，向群众公开领导点评情况，主动接受群众监督。
（四）落实整改措施。对于领导点评提出的整改要求，基层党组织和党员要认真研究讨论，落实整改措施。整改到位后，相关情况还要以书面形式及时回复领导。
领导点评时，可以邀请部分普通党员、基层群众代表参加。领导点评要充分结合普通党员、基层群众代表提出的意见和建议，提出整改要求。
五、领导点评的有关要求
领导点评要注意把握以下要求：
（一）围绕推动中心工作开展点评。点评工作要紧紧围绕各单位的中心任务、发展目标和重点工作，坚持干什么就点评什么，围绕单位职能任务和党员岗位职责，提出具有较强操作性的工作建议，促使基层党组织和党员把创先争优体现到日常工作生活中、落实到实际行动上。
（二）围绕解决实际问题开展点评。联系基层实际，回应群众期盼，注意触及基层党组织在推动发展、促进和谐、服务群众和基层组织建设等方面存在的突出问题，全面评价和肯定基层党组织和党员在创先争优活动中所取得的成绩，对存在的问题要积极帮助分析原因、明确措施，充分调动和保护基层党组织和党员的积极性。
（三）围绕加强分类指导开展点评。区分基层党组织的不同类型和不同情况及党员的不同群体、不同岗位，有针对性地提出点评要求，精心组织好领导点评。对担任领导职务党员的点评，要高标准严要求，促使他们发挥模范带头作用。对无职党员，要结合党员在设岗定责、公开承诺中履行职责和兑现承诺情况进行点评。对年老体弱党员，根据具体情况，采取灵活方式给予点评。
（四）围绕激发内在动力开展点评。坚持鼓励为主，积极引导，注重总结推介基层创造的新鲜经验和涌现的先进典型，充分保护和调动基层党组织和党员的积极性、主动性、创造性，点出动力，评出干劲，形成先进更先进、后进赶先进的浓厚氛围和良好格局。
2006年“五．五”普法第一阶段总结
2006年是全国“五五”普法规划的第一年，段党委高度重视，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕铁路跨越式发展的中心任务，以构建和谐站段为主题，根据公司统一部署，严格执行公司相关要求，从9月至10月，开展了文件学习，墙报等形式多样的宣传活动，通过广泛宣传“五．五”普法的指导思想、工作目标和工作原则，进一步明确了普法的重大意义，进一步激励了广大干部员工学法律、讲法律的自觉性和积极性，在全段范围基本营造了浓厚的学法、讲法氛围，为下一阶段的普法工作打下了良好的基础。世界秘书网版权所有,
一、健全机构，形成机制，强化保障
我段段党委高度重视“五．五”普法工作，一是成立了以段党委副书记、纪委书记为组长，成员包括段各科室负责人、各领工区主任、书记为组员的法制宣传教育小组，并设立办公室，指派专人负责落实段领导小组的部署和要求，具体组织、协调、指导、检查我段“五．五”普法规划和贯彻落世界秘书网版权所有,实情况；二是要求各领工区、工区指派专人负责本领工区、工区的普法工作，要求各指派专人严格按照公司、段的统一部署和要求结合实际，结合本领工区、工区的实际和特点，制定具体的实施措施，按质按量按时地完成“五．五”普法的各项工作，形成了层层管理、层层把关的工作机制；三是规范信息流通，规定各工区要定期将各领工区汇报普法工作情况工区专职负责人要定期将本单位的工作情况汇总后上报告段办公室。同时规定，遇到特殊情况，可以随时随地向上级办公室汇报。总之，通过建立健全机构，强化组织，建立了普法工作的“管理”网络。形成了党政领导亲自抓、党政工团齐抓共管的良好局面，为确保普法各项工作任务落到实处提供了组织保障。
二、迅速行动，做好宣传，效果明显
一是根据公司粤海企发[2006]143号文件《xx铁路法制宣传教育第五个五年规划》，结合我段实际，迅速制定了并颁发了《xx“五．五”普法教育实施办法》，规定了“五．五”普法的工世界秘书网版权所有,作目标和工作原则，将整个工作进行了分解、细化，明确了各个阶段的工作任务和工作重点，并规定了期限和标准。二是段党委中心组成员亲自到头，先后组织学习了公司《法制宣传教育第五个五年规划》（xx企发[2006]143）、《xx“五．五”普法教育实施办法》等重要文件3次；同时各领工区能按照段的相关要求组织了对文件的学习，各领工区、工区都按照要求组织了对《xx“五．五”普法教育实施办法》等重要普法文件学习；三是丰富载体，形成氛围。根据统计，全段各级组织共出墙报、黑板报16期，组织宣传学习143场次，悬挂粘贴普法标语10056条。通过努力，在广大干部员工涌起了一股学法、讲法的高潮，广大干部员工学法、讲法的自觉性和积极性进一步提高，，为下一阶段的普法工作打下了良好的基础。
在市委教育办的领导和市委巡视督查组的具体指导下，**市科技局机关“党员先进性教育”第二阶段，严格按照市委的统一部署和进度要求扎扎实实地开展，取得较好效果。现将第二阶段工作总结和第三阶段工作计划呈上，能否转段，请予审批。
附件：一、机关党员先进性教育第二阶段工作总结
二、机关党员先进性教育第三阶段工作计划
附件一：
机关党员先进性教育第二阶段工作总结
市科技局机关自3月15日开始转入“党员先进性教育”第二阶段。先后完成召开第二阶段动员会，开展警示教育，制定本单位党员先进性具体要求，广泛征求和梳理、反馈群众意见，党员个人对照总结，民主评议、党内测评、群众测评、组织审定党员格次等项工作。我局机关参加教育活动的支部七个，党员总数66人，在教育活动期间，二位退休后定居外地的党员转走组织关系，实际参加测评党员64人，经党委审批确定优秀党员8人，合格党员56人。主要做法：
一、继续深入学习，提高思想认识
3月16日，市科技局机关党委召开第二阶段动员会，党委书记徐建成和巡视组组长**同志分别作动员，讲清第二阶段党性分析、民主评议工作的重要性和必须把握的关键环节及达到的基本要求，对第二阶段工作做出全面部署。会后，各党支部又以支部为单位进行了再动员。通过层层宣传发动、组织讨论，使党员干部充分认识到党性分析、民主评议阶段既是对前阶段学习培训工作效果的检验，又是解决突出问题，搞好整改的前提和基础，是一个承上启下的关键性阶段；同时明确了第二阶段的主要任务、方法步骤和目标要求。全体党员干部在第一阶段学习的基础上，有重点地精读了“三个代表”重要思想，《》及必读篇目中的有关内容，学习了、邓小平、、等同志有关党员先进性的重要论述，进一步掌握了思想武器。做到三个明确：一是明确“三个代表”重要思想的时代背景，科学内涵和精神实质；二是明确《》对党员的基本要求；三是明确机关党员先进性的具体标准，从而为党性分析、民主评议工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。
二、认真研究讨论，制定具体要求
我局各支部在认真学习，深刻领会“三个代表”重要思想，《》和《**市直机关党员先进性标准和具体要求》的基础上，经认真研究、反复讨论，提出了本单位不同岗位、不同层次、不同群体党员保持先进性的具体要求，做到目标细化，可操作性强。在各单位提出的具体要求基础上，针对科技部门的职能特点，局党委进一步梳理提出《**市科技局机关党员先进性的具体要求》共六条，使科技系统的党员明确了保持先进性的具体标准和努力方向。这六条要求是：
1、模范贯彻执行党和国家的科技方针、政策。全力实施“科教兴市“战略，在深化科技体制改革，解放科技生产力，促进科技事业发展，推动全市科技进步方面发挥先锋模范作用。
2、推动科技与经济的紧密结合。增强科技主动服务经济的意识，在加强科技管理、促进成果转化、发展高新技术、培植科技产业等方面积极探索，大胆创新，创造性地开展工作。
3、大力加强科普工作，提高全市人民的科技文化素质。在密切联系科技工作者，维护科技人员合法权益，发挥科技人才的积极性、创造性方面发挥桥梁纽带作用。
4、推进决策科学化、民主化。掌握国内外科技动态，围绕经济建设中心和全市工作大局，强化科技服务，为市委、市政府重大决策提供科技论证和智力支持，当好参谋和助手。
5、优化科技发展环境。实施科技发展规划，贯彻落实有利于科技进步的优惠政策，在推动体制创新、制度创新、管理创新、科技创新等方面发挥表率作用。
6、带头学习科学技术知识，自觉弘扬科学精神。勤奋工作、无私奉献，认真履行岗位职责，出色完成年度工作目标和各项任务，创造一流的工作业绩。
三、坚持开门教育，广泛征求意见
在党性分析、民主评议阶段，我局各支部把广泛征求意见作为增进同群众感情，加强与群众联系，自觉接受群众监督的一次极好机会，努力创造群众畅所欲言的气氛，拓宽群众参与的渠道，采取四种方式搞开门教育：一是深入基层主动征求意见。市科技局局长徐建成，副局长王继跃、欧阳圣分头深入10个县（市、区）和20多家企业，倾听基层的意见和建议。市科协主席罗豫生深入企业调查研究，提出改进科协工作的思路和意见。二是发放征求意见表。各支部按基层单位、服务对象、本单位党员、离退休老同志、非党干部五个层次发放征求意见表，广泛征求群众对单位、党组织和党员个人的意见。据统计，自教育活动以来，我局各支部共征求到各种意见建议85条，其中：对单位的意见建议39条，对党员个人的意见建议46条。三是召开各种形式的座谈会。市科技局召开派人士座谈会，离退休老同志座谈会，非党干部座谈会；市科协召开市直部份协会秘书长、县（区）科协主席及老同志座谈会；各支部都采取面对面或背靠背的形式听取意见，进一步扩大党员和群众对这场教育活动的参与权。四是开展谈心活动。各支部结合反馈群众意见，广泛开展谈心活动，并做到突出一个“真”字。即讲真话，动真情，亮真心。巡视组同志深入各个支部，找单位主要领导谈心；各单位的主要领导、机关党委委员和各支部负责人分别找党员干部和群众谈心，党员之间也开展了交心活动。通过开门教育，广泛征求意见，党员干部本着“有则改之，无则加勉“的态度，对群众的意见进行认真的分析、反思，找准并抓住存在的突出问题，为党员的个人对照总结奠定了基础，增强了针对性。
四、深入自我剖析，支部组织审定
党员自我总结对照的过程是不断增强党性、加强修养、自我教育、自我提高的过程。为增强自我剖析的效果，我局各支部抓住一个“深”字，从三个方面把关：一是党员个人从严把关。各支部要求党员对照总结时以“三个代表“为尺子，以身边典型为榜样，以群众意见为镜子，坚持高标准严要求，勇于把自己摆进去，认真查找问题和不足，深挖思想根源，明确努力方向。每个党员撰写自我剖析材料都经历了自已找、领导点、群众帮，反复修改，不断完善的过程。二是各级负责同志严格把关。按照层层负责原则，各支部认真审定党员个人总结材料，做深入细致的思想政治工作，使每个党员都能实事求是，找准自身存在的突出问题和存在问题的原因。据统计，我局党委参加教育活动的党员64名，收到个人总结材料60份，其中不符合要求退回党员个人修改9份，个别党员的总结材料被退回不止一次，确实做到了不满意不放行。三是巡视督查组从严把关。市委巡视组同志对工作高度负责，不仅审定了科技局系统主要领导的自我剖析材料，还审定了科技局全体在职党员和下属七个支部书记的个人总结，做到了不满意不上报。由于严把“三关”，因此各支部多数党员的剖析材料质量较高，从每位党员的自我总结材料中，可以看出他们确实是经历了一个深刻而痛苦的思想反市过程。不少同志都从自己工作中的问题追根溯源，充满勇气地亮出思想深处的问题。有的从个人升迁得失的心路历程，看到自己党性根基的不扎实；有的从工作上的松劲和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的从本职工作开拓创新不足，看到自己执政为民意识的淡薄等等，从而为民主评议做好了充分准备。
五、搞好民主评议，准确评定格次
在民主评议过程中，我们做到吃透文件精神，抓住重点环节，严格掌握政策、严格履行程序，严格评定党员格次。有五个特点：一是党员领导干部带头剖析自己，带头评议别人。科技局局长徐建成，副局长王继跃、欧阳圣，科协主席罗豫生、副主席吴旭、黄邦辉，地震局副局长刘国平等都带头作自我总结、带头评议其他同志。他们自我剖析深刻，实事求是，客观全面。对党员的评议既肯定成绩，又重点帮助查找存在的突出问题，提出了今后的努力方向。其他党员也分层次逐一进行了客观的自我总结和自我评价。二是开展积极健康的批评和自我批评。党员之间互评时，坦诚积极，认真负责，人人发言，既有思想交锋，触及灵魂，又有感情交流，增进团结。大家反映，很多年没有这么认真地开过党内民主生活会了，特别是党员之间能够本着互相帮助，共同提高的原则积极开展批评方面，是以往很少见到、很难做到的。三是离退休党员积极参加民主评议。我局参加教育活动的离退休党员中有24人，其中有20人写了自我总结材料。在民主评议过程中，他们认真对照《市直机关离退休党员保持先进性的具体要求》进行自我剖析，同时，对党员特别是党员领导干部提出了许多中肯的意见和建议。全体党员本着“言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉”的态度正确对待自己，正确对待群众，整个民主评议过程气氛积极、热烈、健康。四是认真组织党内测评。我们要求党员投票时，把握两个原则：①实事求是，客观公正。②不暗箱操作，不搞小团体。从各支部反馈情况看，党员民主测评是正常有序的，没有违规行为。五是准确评定党员格次。整个工作在巡视组监督指导下进行，严格掌握有关政策，力求客观准确，符合实际，公示期间没有接到异议。
在党性分析、民主评议阶段，科技局机关全体党员干部受到了深刻的党性锻炼和考验，成效是明显的，主要收获有三个方面：
一、进一步增强党性观念
在党性分析、民主评议阶段，我局机关党员通过学习《》、学习《**市直机关党员先进性的标准和具体要求》，研究制定本部门、本单位党员先进性的具体要求及进行个人对照总结等一系列工作，经历了思想碰撞和灵魂洗礼，进一步明确自己的行为标准，找到自身差距，增强了党性观念。有三个变化：一是学习的主动性增强了。党员干部利用工作之余自觉学习《教育读本》，撰写体会文章，积极参与先进性教育标准的认识和讨论，理论素质有明显提高。二是组织纪律性增强了。对上级党委工作部署的贯彻落实更加迅速有力，每个党员对支部安排的工作认真完成，党员的组织观念和履行义务的自觉性有明显提高。三是团队精神增强了。工作中讲协作、讲贡献多了，推诿、扯皮的事情少了，党员大局意识、责任意识和先锋意识有明显提高。
二、进一步强化了宗旨意识
通过党性分析、民主评议，党员的宗旨意识进一步强化。各支部围绕群众最关心，与群众切身利益关系紧密问题，进行深入的研究，对马上能改的不拖不等，边整边改，立说立行，认真落实整改措施。如市科技局针对职工普通关心的宿舍区安全、绿化和停车问题，立说立行，制定方案，拨出专款，加高围墙，植树绿化，整治周边环境，受到住户欢迎。针对关心老同志不够问题，指派专人负责老干部工作，组织他们进行健康体检。针对下属单位退休职工退休金停发问题，积极与社保公司联系协商，争取支持，妥善解决。市科协针对群众关注的热点问题，组织抗击非典大型科普宣传活动，在芗城区主要街道社区及中山公园建造8个符合市级规范要求的科普画廊。市地震局**地震台针对干部职工反映强烈问题，正在打井钻探寻找清洁的饮用水。目前，我局机关党员干部正以自己的实际行动实践党的全心全意为人民服务的宗旨，受到了党外群众的肯定和欢迎。
三、促进了批评与自我批评风气的形成
通过党性分析、民主评议，全体党员干部受到了一次深刻的党性锻炼。一是增强了自律意识。学会一分为二的看待自己，包括一些离退休党员，如刘兴玉、苏世添、罗金钵、王多佳、陈华民、沈国华、姜祝三、吴长城等同志剖析材料都写得很深刻，没有大道理，更多的是谈活思想，深入进行理性思考。二是正确对待批评。民主评议会上，党员之间开展了认真的批评和自我批评。彼此平心静气，坦诚相见，言者直截了当，闻者和颜悦色。可以说通过这次评议，开了好头，促进了党内批评与自我批评风气的形成。三是增进了团结。如地震局支部，通过开展批评和自我批评，支部书记刘国平与普通党员林阿妙之间的团结协作增强了，相互沟通多了，彼此互相尊重，互相配合，推动了单位各项工作的开展，取得良好成效。
在党性分析民主评议阶段，我们的工作也存在一些不足和差距。主要有：党员个人总结材料，仍有一些欠缺，特别是原因的剖析不够深刻；个别支部在开展批评与自我批评时谈成绩的多，指出问题的少；主题实践活动的开展有待增强实效性，更实在地帮助基层解决一些热点、难点问题。
附件二：
机关党员先进性教育第三阶段学习计划
一、总体要求
充分认识整改提高阶段的重要性。明确整改、巩固提高阶段是对前段党性分析、民主评议工作的进一步深化，是开展保持共产党员先进性教育活动的根本目的。按照中央和市委的统一部署，认真对照《工作方案》的具体要求，结合实际、周密安排、精心实施，确保整改各项工作抓实抓好。
二、时间安排：6月16日～7月31日
三、主要任务：
组织党员制定整改计划，落实整改措施，解决存在的突出问题，为基层和群众多办实事，巩固提高教育活动的成果。
重点抓好五项工作：
（1）抓好落实整改工作。要认真对照这次教育活动提出的着力解决的六个方面问题，以及党性分析、民主评议中查摆出来的其它问题，紧密结合本部门、本单位实际，制定出针对性、操作性强的整改方案，抓好整改落实。在整改中，要抓住重点，把提高党员思想觉悟、解决机关党员存在的突出问题和解决群众反映的问题结合起来，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。做到边整边改，让群众实实在在地感受到党员思想、作风的变化和进步，提高整改的实效。
（2）做好表彰处置工作。表彰和处置党员工作，是一项政策性很强的工作。要严格遵循有关工作原则和工作程序，掌握好政策界限，实事求是，区别对待。对优秀党员给予表彰，对合格党员给予肯定和鼓励，对基本合格党员提出改进意见，进一步树立典型，弘扬正气。
（3）进一步建立健全党内各项规章制度。要充分利用这次开展先进性教育活动领导更重视、党员更集中，时间、精力更有保证的有利时机，进一步建立健全党内各项规章制度，完善保持党员先进性常抓不懈的工作机制。重点是要进一步健全完善党员学习培训制度，党支部工作制度，党的组织生活制度，发展党员和民主评议党员制度，党内情况通报制度，党内廉政建设责任制度。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻系列讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，落实推进全面依法治市新要求，充分发挥法治宣传教育的基础性作用，不断增强法治观念，推动树立法治意识，为党的召开和“十三五”规划顺利实施，谱写美好新xx建设新篇章营造良好的法治环境。
二、活动主题
深入实施“七五”普法规划，推进“五大发展”美好新xx建设。
三、宣传重点
（一）关于全面依法治国的重要论述；
（二）宪法、国家基本法律；
（三）《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规；
（四）《安徽省法治宣传教育条例》、《安徽省人民代表大会常务委员会关于推进普法责任制实施的决议》等有关地方性法规、文件；
（五）《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育第七个五年规划（2017——2020年）》和《xx市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》；
（六）开展粮食系统工作法律法规宣传和粮食安全宣传。
四、任务安排
(一)结合“两学一做”活动，组织机关党员开展《党章》等党内法规学习活动；
（二）结合“两学一做”活动，组织机关党员开展《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习活动，组织开展《党章》等党内法规学习；
（三）举办“xx普法行”法治教育；
（四）结合“xx普法行”活动主题，我局领导班子开展讨论。
五、活动方式
（一）我局各科室要按照职责分工，抓好牵头工作的落实，要主动与相关科室通力协作，形成合力，组织开展好各项活动。
一、列宁对为什么加强党内监督的认识
(一)党的领导机构和领导人理应受全体党员监督
列宁主张党员是党的主体,是党的领导机构和领导人的权力赋予者,因此作为党内权力受托者的领导机构和领导人理应受全体党员的监督,执行全体党员的意志。这种观点在证明俄国社会民主工党第三次代表大会召开的合法性的过程中得到充分的体现。1905年,由于俄国革命斗争形势的客观需要以及为克服社会民主工党内出现的官僚主义问题,列宁为首的布尔什维克向党总委员会提出尽快召开党的第三次代表大会。对于这一提议,当时党内一半以上的党员是赞成的。但是以普列汉诺夫为首的党总委员会不接受这一提议。于是,列宁决定不顾及党总委的态度自主向全国各地党的委员会发出召开党的第三次代表大会的通知。这一行为遭到了普列汉诺夫的强烈反对,他指责这是违背党章中有关党的代表大会必须由党总委员会召开这一规定的。根据俄国社会民主工党的党章规定,“代表大会由党总委员会召开(尽可能至少每两年一次),如果占代表大会总票数一半的党组织提出要求,党总委员会必须召开代表大会。”[2]44可以看出,列宁召开代表大会完全符合党章的规定。对于普列汉诺夫的反对态度,列宁批驳道:“很明显,总委员会是党的各委员会的受托者。各委员会的受托者拒绝执行自己的委托者的意志。如果受托者不执行党的意志,党就只好自己来实现这个意志。”[3]94列宁还指出:“总委员会是各委员会的受托者。各委员会必须争取使这个受托者执行它对委托人所负的责任。”[4]292在此次批驳中,列宁充分论证了作为党内权力受托者的领导机构和领导人理应受全体党员监督的观点。
(二)有助于铲除官僚主义的莠草
十月革命胜利后,随着国内战争结束和和平建设时期到来,俄共(布)党内官僚主义有所抬头。1922年2月,列宁在一封信中提出:“可恶的官僚主义积习使我们陷入滥发文件、讨论法令、乱下指示的境地,生动活泼的工作就淹没在这浩如烟海的公文之中了。”[5]387面对越来越严重的官僚主义现象,列宁强调中央和地方的监察委员会要加强发挥监督作用。在俄共(布)十一大通过的决议中,明确提出中央和地方的监察委员会“在新经济政策的条件下具有特别重要的意义,因为随着新经济政策的实行,那些最不坚定的经不住考验的发生腐化变质的危险在日益增长”等[6]193。他提出:“我们应该有多种多样的自下而上的监督形式和方法,来杜绝毒害苏维埃政权的一切可能性,反复不倦地铲除官僚主义的莠草”[7]186。因此,他十分注重发动和依靠群众,保障群众的检举、揭发和控告的权利来防止和克服官僚主义现象。他还提议将党的监察委员会与工农检察院结合起来,将原来党政平行的监督机关变成一个统一的强大的人民监督体系,从而加强党内监督,铲除官僚主义莠草。
(三)有助于约束党内权力,实现党的正确决策
随着俄共(布)成为执政党,列宁注重通过党内监督来约束党内的权力,以防止权力滥用或不作为的现象,实现党进行正确决策。在列宁主持召开的党的八大至十一大中,都通过决议规定党的各级领导机关和领导人必须向党员报告工作,实现广大党员对其实行监督。其中,党的十大通过的决议明确指出建立党的各级监察委员会的重要任务是同党内的官僚主义和升官发财思想做斗争,防止滥用职权。对党内权力的约束,是为了实现党的正确决策。列宁也曾在《共产主义中的“左派”幼稚病》一文中,明确指出党内高层决策人数过少,会造成“寡头政治”[8]157。并在《致代表大会的信》中,提议道:“把中央委员会的人数增加到几十人甚至100人”[8]157,并指出这是“为了防止中央委员会一小部分人的冲突对党的整个前途产生过分大的影响,这样做是必要的”[8]743。
(四)维护党内团结,实现党的稳定与统一
俄国社会民主工党在建立之初是很松散的,因此,列宁重视和强调党的团结和统一。曾在俄国社会民主工党第二次代表大会上,关于组织的问题出现了意见分歧,会议结束之后,以马尔托夫为代表的孟什维克大搞破坏和分裂,危及党的团结和统一。在这种情况下,列宁主张让广大党员了解党内分歧的情况,提议让党员进行自由的批评和讨论。1903年,他在《给<火星报>编辑部的信》中说道:“开诚布公——这是避免可以避免的分裂、把已经不可避免的分裂带来的危害减少到最低限度的最妥善和唯一可靠的方法。”[9]88这里的开诚布公,是让党内展开不同意见的交流,通过党员的自由批评和讨论,达到党内的相互制约和监督,实现党的团结、稳定与统一。
二、列宁对如何加强党内监督的实践
