时间：2022-04-05 14:38:07
计划是管理的一项重要职能，任何组织中的各项管理活动都离不开计划。那么食堂管理人员下半年工作计划该怎样写呢?下面就是小编给大家带来的食堂管理人员下半年工作计划范文，但愿对你有借鉴作用!
食堂管理人员下半年工作计划范文(一)2020上半年已经过去，回想过去的半年，有欢笑，有泪水，有收获，也有淡淡的失落。随着时间的流逝，我们迎来了2020下半年，对下半年有了一些期待和展望，面向下半年，怀着感恩的心，我将下半年的食堂管理工作做了以下工作计划。
1、加强政治学习、提高思想觉悟。
提高思想认识，为自己的工作指明方向，有了明确的方向，才能更好的完成上级领导交给我们的工作任务。
2、学习食堂各项工作制度及岗位职责，组织培训食堂人员学习食堂的各项管理制度。
学习各岗位职责的内容。组织学习综合服务处20项物业服务标准规范的内容。
3、加强食品卫生管理工作、认真贯彻执行国家的食品安全法、在日常采购工中，严格把关，所购食物要新鲜，不能有腐烂、变质过期的食品;
在以质量为前提的情况下，货比三家，直接降低材料价格。坚持"同等质量比价格，同等价格比质量，最大限度为站上节约成本"的工作原则。
4、加强食堂管理工作在日常工作中要加强管理、保障政令畅通，不能再出现指挥不灵的现象和姑息养奸造成的很多问题，要大胆管理、不怕得罪人，一切以工作为前提。
5、提高自己的业务水平和自身修养今年要多方面改变自身的好多缺点，加强政治理论学习、积极参加各项活动，平日和同事搞好团结，互帮互学、共同进步，提高自身的修养，做一个合格的食堂管理人员。
下半年的到来，意味着新的起点、新的机遇、新的挑战，未来从来都是因为它的不确定性而让我们充满激情。我似乎已经看到了希望，我将以更饱满的情投入到各项工作中去，与某某全体员工共同学习、共建和谐、共创辉煌!
食堂管理人员下半年工作计划范文(二)为认真贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》，进一步加强学校食堂卫生管理，依据《食品卫生法》，《学校卫生工作条例》，结合我校食堂实际情况，使全体师生有一个清洁、舒适的工作环境，保证就餐任务的顺利进行，作为食堂管理人员，特制定下半年工作计划如下：
一、指导思想
践行贯彻落实都教育局《学校卫生工作条例》、以及学校食堂管理和卫生工作方面的制度等文件精神，加强我校食堂管理，消除学校食堂安全隐患，保证师生身心健康为指导思想。
二、工作目标
1、加强学校食堂卫生管理，完善食堂卫生设施和管理制度，严防食品中毒事故的发生。
2、加强学校食堂人员思想作风管理，确保食堂人员态度好、工作质量好，遵守纪律，服从安排，努力服务于学校教学和师生生活。
3、提高学生的生活质量，在有限的条件下让学生和教师吃好。
三、主要措施
1、把食堂安全卫生管理放在首位，完善食堂管理和安全卫生工作制度。
食堂人员必须把握好质量关，严禁购买使用腐烂变质、有害有毒食物，严格操作规程，杜绝食物中毒事件发生。注意用电用火以及消防器材的管理，确保食堂无一安全事故发生。
2、加强食堂管理，同时加强食堂人员的业务培训，提高业务水平和质量。
积极参加政治学习，不断提高为师生服务的自觉性
3、加强食堂物品采购管理。
选点采购，对产品价格、质量等内容逐一验收。把好食品质量关。
4.加强食堂管理。
食品、物品的采购要由胡主任操作，购进食品、物资要和胡主任一起验收。抓好月底的各种库存盘点及有关事宜。
5.缩减成本，努力不浪费食物。
每天监督下料。各种物资、食品、蔬菜的采购要保证质量，供应必须及时，少采勤购，注重价格成本合算。采购伙房需用物资(餐具、炊具)及其它物资，必须由胡主任批准后方可采购。动用大的资金应由校长批准。
6、搞好学校食堂卫生，食具要做到天天消毒，生熟分开，预防传染病的发生。
食品要洗干净，饭不夹生，尽量做到现吃现做。
7、食品要保持清洁，夏季要加大防蝇措施，
8、对各种要下锅的食品，包括：面食类、油盐类、调料类、蔬菜类、肉食类等要认真做好成本合算，以保证食堂经济的正常运转。
9、个人方面要注意：要球食堂人员上班时间要穿戴好工作服，工作时间严禁吸烟要定期洗澡。
理发，不得留过长指甲。对于分给个人的卫生区，要坚持及时收拾干净，保证饮用餐具、地面、库房的整洁。使食堂始终保持清洁、卫生、有序。
四、工作安排
食堂卫生月，彻底收拾食堂卫生，做好员工培训。食堂安全月，学习食堂安全知识。食堂劳动月，组织学习各种食堂工作技巧。如：如何更快的打土豆皮。食堂质量月，提高饭菜质量，努力做到色香味俱全，达到大部分教师和学生满意。
食堂管理人员下半年工作计划范文(三)为了提升学校食堂管理和卫生工作方面的质量，加强我镇各校(园)食堂管理，减轻学生家长负担，消除学校食堂安全隐患，保证师生身心健康，制止侵占学生餐费的违纪行为。作为学校食堂管理人员，我制定了2020下半年工作计划。
一、工作目标
1、规范学校食堂账务管理，确保记账合规合法、票据真实、手续齐全、账表规范。
2、规范学校食堂财务管理，确保收支合规合法，把紧支出关，严禁非伙食支出在学生伙食费中列支，严禁占用学生伙食费。
3、加强学校食堂卫生管理，完善食堂卫生设施和管理制度，严防食品中毒事故的发生。
4、加强学校食堂人员思想作风管理，确保食堂人员服务态度好、工作质量好，遵守纪律，服从安排，努力服务于学校教学和师生生活，力争食堂满意度达95%以上。
二、主要措施
1、强化学校食堂校(园)长负责制，把食堂安全卫生管理放在首位，完善食堂管理和安全卫生工作制度。
食堂人员必须把握好质量关，严禁购买使用腐烂变质、有害有毒食物，严格执行索证制度，做到无证不购.严格操作规程，杜绝食物中毒事件发生。注意用电用火以及消防器材的管理，确保食堂无一安全事故发生。
2、加强食堂用工管理，规范用工行为。
各校控制使用合同工，适当使用钟点工，签订好合同，报教办核批。同时加强食堂员工的业务培训和政治学习，提高业务水平和服务质量。
3、加强食堂物品采购管理。
执行县局对大宗物品统一采购制度，签订好合同，招标定点采购，对于其他小宗物品要建立三人以上购货队伍，选点采购，对产品价格、质量等内容逐一验收和记录。实行食品留样制度，做好留样记录，把好食品质量关。严堵违纪漏洞。
4、加强食堂收费管理。
严格执行收费制度，规范收费行为，合理收取学生伙食费，及时开出票据并缴入财政专户。
5、加强食堂财务手续管理。
较大数量的食品、物品的采购要由采购组操作，购进食品、物资的验收、领用、证明及审批手续必须齐全，做到透明公开。
6、加强食堂会计核算管理。
统一成本开支范围，统一按县局规定标准进行各项提留，杜绝非食堂费用的支出。按日进行核算，按周平衡，按月结算，确保学生伙食费专款专用和伙食收支平衡。
7、加强食堂财务人员的业务培训。
各学校食堂会计人员要依法取得原始凭证、填制好记帐凭证、登记好各类帐册、编制好财务报表，保管员要验收好、保管好、出库好各类材料并登记好材料明细帐。
8、加强食堂工作的监督管理。
建立由教师代表、工会负责人和其他中层干部组成监督小组，对学生伙食成本核算和饭菜质量、价格进行监督，对食堂帐目进行审查。
9、实行学生伙食账的公示制、报告制和民主理财制。
每月十日前，向全校师生公示上月的伙食收支状况，并将帐册、单据、公示表和财务报表送财务中心审核。学期结束，组织民主理财，结算好学生伙食费，向教师、学生和社会公示。若有结余，立即退给学生。
10、加强食堂工作的检查和督查。
把食堂管理工作要列入各校常规检查、督查评估考核项目之中，教办将定期不定期组织检查、抽查，对检查、抽查发现的问题，将严格实行责任追究制。
食堂管理人员下半年工作计划范文(四)以及学校食堂管理和卫生工作方面的制度等文件精神，加强我镇各校(园)食堂管理，减轻学生家长负担，消除学校食堂安全隐患，保证师生身心健康，制止侵占学生餐费的违纪行为。
一、工作目标
1、规范学校食堂账务管理，确保记账合规合法、票据真实、手续齐全、账表规范。
2、规范学校食堂财务管理，确保收支合规合法，把紧支出关，严禁非伙食支出在学生伙食费中列支，严禁占用学生伙食费。
3、加强学校食堂卫生管理，完善食堂卫生设施和管理制度，严防食品中毒事故的发生。
4、加强学校食堂人员思想作风管理，确保食堂人员服务态度好、工作质量好，遵守纪律，服从安排，努力服务于学校教学和师生生活，力争食堂满意度达95%以上。
二、主要措施
1、强化学校食堂校(园)长负责制，把食堂安全卫生管理放在首位，完善食堂管理和安全卫生工作制度。
食堂人员必须把握好质量关，严禁购买使用腐烂变质、有害有毒食物，严格执行索证制度，做到无证不购.严格操作规程，杜绝食物中毒事件发生。注意用电用火以及消防器材的管理，确保食堂无一安全事故发生。
2、加强食堂用工管理，规范用工行为。
各校控制使用合同工，适当使用钟点工，签订好合同，报教办核批。同时加强食堂员工的业务培训和政治学习，提高业务水平和服务质量。
3、加强食堂物品采购管理。
执行县局对大宗物品统一采购制度，签订好合同，招标定点采购，对于其他小宗物品要建立三人以上购货队伍，选点采购，对产品价格、质量等内容逐一验收和记录。实行食品留样制度，做好留样记录，把好食品质量关。严堵违纪漏洞。
4.加强食堂收费管理。
严格执行收费制度，规范收费行为，合理收取学生伙食费，及时开出票据并缴入财政专户。
5.加强食堂财务手续管理。
较大数量的食品、物品的采购要由采购组操作，购进食品、物资的验收、领用、证明及审批手续必须齐全，做到透明公开。
6.加强食堂会计核算管理。
严格执行《海安县教育系统食堂会计核算办法》，统一成本开支范围，统一按县局规定标准进行各项提留，杜绝非食堂费用的支出。按日进行核算，按周平衡，按月结算，确保学生伙食费专款专用和伙食收支平衡。
7.加强食堂财务人员的业务培训。
各学校食堂会计人员要依法取得原始凭证、填制好记帐凭证、登记好各类帐册、编制好财务报表，保管员要验收好、保管好、出库好各类材料并登记好材料明细帐，8.加强食堂工作的监督管理。建立由教师代表、工会负责人和其他中层干部组成监督小组，对学生伙食成本核算和饭菜质量、价格进行监督，对食堂帐目进行审查。
9.实行学生伙食账的公示制、报告制和民主理财制。
每月十日前，向全校师生公示上月的伙食收支状况，并将帐册、单据、公示表和财务报表送财务中心审核。学期结束，组织民主理财，结算好学生伙食费，向教师、学生和社会公示.若有结余，立即退给学生。
10.加强食堂工作的检查和督查。
把食堂管理工作要列入各校常规检查、督查评估考核项目之中，教办将定期不定期组织检查、抽查，对检查、抽查发现的问题，将严格实行责任追究制。
农村学校营养改善存在问题青少年时期是成长的关键时期，孩子们的骨骼正在形成，感官正在发育，身心正在成长。我国儿童营养状况远低于世界标准，特别是农村贫困地区儿童由于长期饮食缺乏营养造成的营养不良，最终会造成不可估量的劳动力损失和经济损失。国家站在未来发展的战略高度，于2011年底，作出在集中连片特殊困难地区实施学生营养改善计划，这是功在当代，利在千秋的一项系统、长期的重大民生工程。我县作为先行试点的地区之一，前期做了很多卓有成效的工作。营养改善工作已在农村义务教育阶段学校全面铺开，开局良好。为全面了解我县营养改善计划餐饮服务食品安全保障情况、供餐模式和供餐内容。教育局组织人员赴各学校通过听取汇报、走访师生、实地查看等方式，深入了解各类学校营养改善计划实施情况。
一、基本情况
全县有学校、校点共277个，其中涉及营养改善计划的农村义务教育学校共272个，学生41778人（9个乡镇12所中学10007人，260所小学31771人）。272个校点中，有食堂及伙房的有193校（点），其中有食堂的39校，在建4校（寿山小河、悦乐青林、天星绿南、吉利龙坪），预计4月初可以投入使用，到时全县有食堂43校，有伙房150个校点。另外，有79个校点无食堂、伙房。自3月份在全县实施营养改善计划以来，乡镇政府及学校高度重视食品安全工作，均建立了以乡镇长及校长为第一责任人的食品及学校食堂安全责任制，配备了专（兼）职食品安全管理人员，制定了相关制度和应急预案。为把学生营养改善工作真正办成民心工程、德政工程和阳光工程，让每一分补助吃进孩子嘴里，各乡镇及学校采取多种形式积极向广大学生、家长、教师和供餐人员宣传营养改善政策和营养科学知识，为深入实施农村义务教育学生营养改善计划营造了良好氛围。牛奶、鸡蛋、面包等主要食品原料，部分学校索取了供货企业的资质与票据。家庭托餐的学校均与学生家长签订了安全协议或责任书。
二、实施农村义务教育学生营养改善的重要意义
教育事业是关乎未来的事业，教育工作的最终目标是培养德、智、体、美、劳全面发展的人才，这当中学生的体质显得尤为重要，因为体质是生命活力、学习能力、工作能力、劳动能力的保障。一个人一旦失去了健康的体质，可以说也就失去了一切。
走访了解家庭就餐的学生，80%的学生一日三餐普遍是早餐马虎（甚至不吃），中餐凑合，晚餐暴吃一顿，这和我们一贯主张的早餐吃饱、中餐吃好、晚餐吃少的营养理论大相径庭。85%的学生挑食、厌食、偏食，很多学生养成了喜欢吃零食不喜欢吃主食、喜欢喝饮料不喜欢喝白开水的不良饮食习惯。作为老师和家长，也普遍缺乏营养知识，认为吃饱了或多吃点肉也就“营养”了，很少注意到各种营养素的合理搭配。据科学分析，长期由于饮食缺乏营养所造成的营养不良，将会使人均身高降低3～4厘米，智商降低10～15分，最终造成不可估量的劳动力损失和经济损失。全县学生的营养状况令人担忧。因此，学生营养改善绝不是形象工程、政绩工程，而是实实在在的民生工程。
三、全县学生营养改善的具体措施和做法
一是高度重视，切实加强学生营养改善工作的组织领导。在县政府和营养办强力推动下，全县各乡镇学校高度重视学生营养改善工作，均成立了由镇长任组长，分管副镇长任副组长，相关人员为成员的学生营养改善计划工作领导小组。为确保学生营养改善计划各项工作有序开展，各乡镇都结合实际，建立个性化、专门的组织协调机构，积极探索教育民生工程实施的途径，较好地保障了本乡镇学生营养改善计划的顺利实施；二是建立制度，探索形成学生营养改善计划工作的统筹机制。全县各乡镇学校在组织实施学生营养改善计划工作中，制度建设都摆在了先行环节，重点围绕本乡镇食品安全管理和监督、学校食堂（伙房）建设和管理、托餐家庭（个人）准入和管理、实名制学籍信息管理、食品安全事故应急预案以及工作宣传、绩效评价、监督和责任追究等环节，制定了验收入库、储存保管、发放食用、责任追究等配套管理制度，强化统一管理和标准管理，形成了有章可循、各负其责、齐抓共管的良好局面；三是精心组织，紧抓落实学生营养改善计划工作的重点任务。各乡镇学校接到任务后，都立即启动相关情况的调查摸底工作，在辖区范围内逐校摸排，涉校方面，主要掌握学校类型、性质、分布、学生数、享受“一补”和寄宿生人数、学校食堂（伙房）现状和学校主要负责人等情况；涉供方面，主要测算学校布局分布、补充资金投入、供餐管理人员配备等状况，为客观地确定下部转换供餐模式奠定必要的基础；四是加强监管，努力确保学生营养改善计划工作的安全运行。各乡镇学校在监管措施方面，注重发挥领导小组成员单位的职能职责作用，确立实施的责任主体和执行环节的责任目标，注重采取重点监管和集中督查等方式，发现和化解可能存在的各种隐患和矛盾。
四、对全县学生营养改善的思考及建议
一是要进一步完善管理措施。各校要结合本校工作实际，进一步研究制定和完善加强学生营养改善计划工作精细化管理的具体措施，将营养餐的验收、储藏、加工、分发、食用等各环节责任落实到个人；二是要大力改善就餐条件。有学校食堂的，要严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》的要求进行改造，逐步使学校食堂符合安全供餐要求。没有学校食堂的，要严格按照《餐饮服务食品安全许可审查规范》的有关要求，着手加快建设，实行学校食堂营养餐“零利润”经营，确保营养与安全；三是要加大对农村学校食堂的指导、监督检查和培训的力度。严格按有关要求规范操作，确保供餐安全，确保营养改善计划的顺利实施；四是要进一步加强营养知识宣传。引导学生正确对待和食用营养餐，逐步探索制定明确饮用蛋奶有过敏现象学生的替代供餐方案，有针对性地根据季节变化调换供餐内容；五是要进一步抓好食品安全管理。鉴于天气逐渐转热，食品安全形势愈加突出的实际，各乡镇、学校要把食品安全摆在首要位置，严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求，落实食品安全责任制，开展食品安全风险评估，进一步梳理食品安全分工和职责、制定食品安全保障方案和食品安全有关方面的各项制度，切实抓好食品验收、储存、加工、配送、分餐等重点环节，预防食品安全事故发生；六是要进一步强化工作执行力。各乡镇、学校要多措并举，不断完善工作方法，把各项具体工作做细做实，确保每个学生在校的每一天都能吃得好、吃得营养、吃得安全；七是要进一步加强跟踪督促。今后要定期或不定期，随时跟踪督查，确保学生营养餐食品安全工作常抓不懈、警钟长鸣。
参考文献：
以国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》为指导，认真贯彻全国“实施农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议”精神，坚持从实际出发、因地制宜的原则，提高认识、加强领导、完善制度、强化管理，在确保食品安全的前提下，按照国家、省、市要求，切实做好农村义务教育学生营养改善计划的组织实施工作，促进学生身心健康。
二、工作目标和任务
（一）启动试点。按照国家在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作的要求，我县3.33万名农村义务教育学生从秋季开始享受中央财政提供的营养膳食补助，补助标准为每生每天3元，全年按在校200天计算，每人每年600元，资金总额为2000万元。
此项工作在县政府的统一领导下，由教育部门牵头，协调财政、公安、工商、食品药品、卫生、物价等相关部门，切实做好资金划拨，原材料供应、食品安全监督、供餐模式等方面工作，为计划的全面实施提供保障。
（二）供餐模式。从实际出发，我县实施农村义务教育学生营养改善计划供餐模式要坚持分步实施的原则。
第一步，从春季开始，采用以液态奶为主的课间加餐形式，向学生提供每天200—250克液态奶，覆盖学生人数为3.33万人。对于具备供餐条件的龙江镇中学，财政部门将“改善计划”专项资金直接拨付学校，由学校组织食品采购、加工和供餐，覆盖人数为750人。供奶企业须经县政府采购部门公开招标，确定具备生产学生饮用液态奶资质和学生饮用奶标识的企业后对学生进行液态奶供应，由企业负责液态奶的供应、运输和配送，学校负责接收和分发。
第二步，加快改善就餐条件。一是对学校现有食堂进行清理整顿，已对外承包的要在7月末收回经营承包权，解除合同，由学校统一管理。二是加大投入，对学校食堂进行改造，扩大规模，改善条件，使其达到规范化、标准化要求。三是结合农村中小学布局，以义务教育学校标准化建设为载体，统筹农村中小学校舍维修改造长效机制，将学校食堂建设纳入重要建设内容，建设一批标准、规范的中小学食堂，为实施农村义务教育学生营养改善计划提供条件和保障。待具备条件后，逐步实施以学校食堂供餐为主，以购买供餐服务为辅的供餐模式，实现真正意义上的营养餐。
从开始，用三年左右的时间逐步完成农村学校食堂规划建设任务。重点进行乡镇中心学校食堂建设，2013年重点进行学校食堂布局调整规划后需保留学校食堂建设。计划新建、改扩建食堂30个，其中新建21个，改扩建9个，总建筑面积17030平方米，项目总投资3126万元。
三、实施步骤
按照先行试点逐步推进的原则，我县实施农村义务教育学生营养改善计划分以下四个步骤：
（一）前期准备阶段（已完成）。县成立实施“营养改善计划”领导组织机构，配备专职工作人员，制定出台“龙江县实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案”并报省教育厅，召开部门协调会议，明确各部门工作职责。
（二）启动试点阶段（已完成）。研究确定供餐模式，从我县实际出发，选择龙江镇中心学校为“营养改善计划”试点学校。
（三）公开招标阶段（）。由县政府采购办采取公开招标的形式，确定具备生产学生饮用奶资质和标识的企业向学生提供液态奶，并签订供货合同，对供货时间、保质期限、配送形式、安全管理等事项做出具体约定。龙江镇中心学校采购供应要采取公开招标的方式确定供货单位和个人，并签定相关合同，明确学校和供应单位的相关责任。
（四）组织实施阶段（6月）。在充分论证全面准备的基础上，全县计划于6月开始实施“营养改善计划”，企业开始向学生供应液态奶，龙江镇中心学校开始向学生提供3元钱等值营养餐。
四、加强食品安全管理
（一）在逐步收回学校食堂经营承包权。规划建设一批规范的中小学食堂以后，县政府要加强对中小学食堂工作监督检查，学校食堂实行校长负责制，配备专职食堂管理和工作人员，加强对食堂管理人员的全方位培训。
（二）加强食品采购，储存管理。要依据食品安全标准建立食品供应准入制度。各中小学要建立统一的食品出入库管理制度和收发登记制度，食品及原辅材料的采购实行索证登记制度，严禁采购无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的“三无”产品，学校要建立符合食品安全标准的食品储藏、储存场所，配备必要的保鲜设施，分类存放，安全管理，严禁不符合质量和卫生要求的食品流向学校。
（三）健全学校食品安全监管机制。要针对原料供应、加工操作、包装储存、餐具消毒、环境卫生和从业人员健康检查等环节，制定具体监管措施。定期对纳入“改善计划”的供应企业依法进行检查，及时查处生产、加工、配送过程中的食品安全问题。建立食品安全岗位责任制和责任追究制。
（四）健全食品安全应急机制。各中小学校要建立和完善校园食品安全突发事件应急机制，制定应急预案，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等工作措施，定期组织演练，防患于未然。
五、组织机构及职责
为切实加强对实施农村义务教育学生营养改善计划工作的领导，确保工作落到实处，成立龙江县实施“营养改善计划”领导小组。
职责分工：
教育部门：把农村义务教育学生营养改善计划作为贯彻落实《教育规划纲要》的重要内容，牵头做好实施农村义务教育学生营养改善计划各项工作；
发改部门：要将实施农村义务教育学生营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划，支持农村学校改善生活卫生设施；
物价监管部门：要建立价格监测和预警机制，适时开展学生营养配餐生产流通环节费用的调查和测算，组织对食品价格进行监督检查；
公安部门：负责农村义务教育学生营养改善计划有关生产场所消防安全监管，与有关部门配合查处重特大食品安全事故；
财政部门：制定和完善相关政策，切实加大投入，加强资金监管，提高经费使用效益；
农业、畜牧兽医部门：负责对供给学校的食用农产品生产环节进行监督检查，指导农牧企业、农村经济联合体和农户面向农村学校定点生产、加工和集中配送食用农产品；
卫生部门：指导学校开展学生营养状况监测，根据监测结果，提出改善学生营养的措施和意见；
审计部门：负责对农村义务教育学生营养改善计划资金使用情况进行审计和审计调查；
税务部门：研究制定农村义务教育学生营养改善计划实施及流通环节费用减免政策；
工商部门：负责食品、食品添加剂、食品相关产品流通活动的监督管理；
质监部门：负责对供餐食品生产加工企业进行监管，对供餐食品定期进行抽检；
食品药品监管部门：负责食品安全监管制定不同供餐模式的准入办法，加强对食品原料采购、加工、贮存、餐具消毒、设备清洁等环节的监督管理，组织开展食品安全检查和从业人员食品安全知识培训；
食品安全监督协调机构：负责学校食品安全工作相关事宜，组织有关部门开展学校食品安全重大事故的调查处理工作；
监察部门：负责对有关部门履行职责情况进行监督；
宣传部门：负责宣传引导，全面、客观地反映计划实施情况，营造良好的舆论氛围。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。实施农村义务教育营养改善计划是党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观和《国家中长期教育改革和发展纲要》的重要举措，是关心青少年健康成长的实际行动，各部门要充分认识此项工作的重要意义，由专人负责按方案要求，认真履行职责，加强监督指导。
一、工作目标
将农村义务教育学生营养改善计划纳入民生重点工程，建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效机制，确保农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。通过计划的实施，不断改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平。
二、实施时间、范围、标准及经费来源
（一）实施时间和范围。从2012年春季开始，在继续实施好“蛋奶工程”的基础上，在全县所有农村义务教育阶段学生中全面启动实施营养改善计划。从2012年秋季开始，“蛋奶工程”和营养改善计划并轨实施。
（二）实施标准及经费来源。实施农村义务教育学生营养改善计划所需资金，由中央财政按每生每天3元标准承担，其它资金由地方财政配套，全年按照学生在校时间200天计算。
三、供餐方式、操作流程及工作重点
（一）供餐方式。在学校后勤条件还不均衡的情况下，主要采取以下供餐方式：一是对后勤条件较好的农村寄宿制学校采取餐劵制，学校食堂分别按3元和4元的标准准备荤素搭配的营养午餐，以班为单位统一向学生配发，学生可自选标准凭餐劵领取；二是对目前尚无厨房的村小，选择在学校周边符合条件的农户家进行托餐，学校协助农户做好每日学生用餐登记；三是对目前尚无厨房且无家庭托餐条件的村小，则按3元标准每天以蛋奶形式或中心小学统一送餐配发给学生。
（二）操作流程。1、学校供餐方式主要操作流程。首先由卫生局、教体局、食药局等职能部门对全县义务教育阶段学校的供餐条件进行食品卫生安全风险评估，对符合供餐条件的学校，由县教体局负责监督供餐学校对实施“计划”所需原材料大宗物品实行公开招标采购，由中标供货企业或供货商按时统一配送到校，学校确定专人接收验货和登记上账入库，每天按时按量出库，由食堂按照提前制定的食谱加工成营养熟食，按规定试尝留样后，安排学生食用。2、家庭托餐方式主要操作流程。卫生局配合教体局、食药局等职能部门提前研究制定家庭托餐的基本条件和评审办法，按照“一年一审、好中选优”的基本原则，由卫生局等职能部门先期进行资质审查、筛选，面向社会公布全县符合校外托餐条件的家庭名单，指导学校做好托餐家庭选择，并由所在镇中心小学统一制定营养膳食原材料采购标准，指导托餐家庭做好营养膳食原材料定点采购或配送工作，由托餐家庭按时按量加工成营养熟食，按规定试尝留样后，安排学生食用。
（三）工作重点。一是加强学校食堂基础能力建设。把学校食堂尤其是村小食堂建设作为农村校安工程、农村义务教育薄弱学校改造计划项目的实施重点，加大学校食堂和相关配套设施建设力度，保证学校基本具备提供营养午餐的硬件条件；由人社局和财政局统筹解决学校食堂工作人员配备和工资问题，力争用三年时间逐步实现学校供餐方式全覆盖目标。二是强化资金监管。县财政局要制定“计划”资金专项管理办法，将中央财政专项资金纳入国库管理，实行分账核算，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。县教体局要建立“计划”资金专项管理制度，设立“计划”资金专账，由县教育经费支付中心统一监管使用；要建立实名制学生信息管理系统，防止套取和冒领国家补助资金的行为发生；要督促供餐学校和托餐家庭定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费。各实施学校要进一步加强财务管理，定期公开学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。三是加强食品安全管理。县政府与食品安全委员会成员单位签订专项食品安全责任书，由县食药局牵头制定实施“计划”的食品安全管理办法，进一步健全中小学食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，夯实各级各职能部门的安全工作职责，建立健全覆盖各级各部门及各实施学校的食品安全责任追究机制。
四、主要保障措施
（一）加强组织领导，健全管理体系。为确保农村义务教育学生营养改善计划顺利实施，成立由县政府县长任组长，协管教育副县长任副组长，县政府办、监察局、发改局、财政局、教体局、审计局、文广局、卫生局、农业局、工商局、食药局、食药局等相关职能部门负责人为成员的县农村义务教育学生营养改善计划实施领导小组。领导小组办公室设在县教体局，由县教体局局长兼任办公室主任，县教体局分管副局长和县财政局分管副局长任副主任。办公室负责定期联系领导小组成员单位召开联席会议，研究“计划”实施的相关事宜。同时，在县教体局增设营养改善计划办公室，具体负责“计划”的实施及日常管理工作。各镇、各学校也要成立专门的领导小组并确定专职人员负责此项工作，层层签订专项工作责任书，切实建立健全县、镇（部门）、学校三级组织管理体系。
（二）明确部门职责，夯实工作责任。教体局要把“计划”的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要内容，会同有关部门牵头负责“计划”的实施、指导和督查；负责学校食品安全日常管理，配合相关部门对学校食堂、托餐家庭进行食品安全检查；联合食药、质监等部门共同研究制定食品安全培训方案和教材编写，对实施“计划”的中小学校长、食堂负责人、从业人员以及供餐企业、托餐家庭相关人员定期进行食品安全法规制度和行业规范培训，深入开展“食品安全进校园”活动。财政局负责制订和完善相关政策，落实补助资金，加强资金监管，提高经费使用效益。发改局负责将“营养计划”纳入国民经济和社会发展规划，支持农村学校改善就餐条件；建立价格监测和预警机制，组织对食品价格进行监督检查，研究制定“计划”实施及流通环节费用减免政策。农业局负责农产品生产环节的监督检查。工商局负责对供货企业（含工商户）、供餐学校和托餐家庭主体资格注册的登记和管理。质监局负责监管供餐学校和托餐家庭的食品生产和加工，查处食品加工中的质量问题及违法行为。卫生局负责组织处置学校食品卫生安全事故，指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估工作，制订学生营养状况监测评估标准及制度，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。食药局负责制定实施“计划”的食品安全事故应急预案，负责学校食堂以及供餐单位（家庭）食品安全监管，制定不同供餐方式的准入办法、食品安全管理及监督制度，切实做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故。监察局、审计局在各自职责范围内，依法对“计划”实施工作及项目经费使用情况进行监督，查处违法违规行为，确保“计划”实施公开、透明。宣传、文广部门负责制订宣传工作方案，对“计划”实施工作进行广泛宣传，向媒体及社会各界解读国家实施“计划”的有关政策。各实施学校实行校长负责制，承担“计划”的组织实施及相关管理责任，抓好食堂建设和设施设备配备，严格管理，规范操作，保证各个环节的食品卫生安全，妥善组织和管理好学生就餐；各镇中心小学负责对托餐家庭的日常监管，充分发挥学生家长在确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。
一、现状
根据农村义务教育学生营养改善计划工作要求，补助资金不得发给学生或家长个人，由学校按标准统一提供营养早餐、课间加餐或午餐。西部地区学校供餐方式有三种：一是有学生食堂的学校，为享受营养膳食补助的学生提供价值4元的营养早餐或午餐;二是无学生食堂，但有教师食堂的学校，由教师食堂负责为享受营养膳食补助的学生提供营养早餐或午餐;三是无学生食堂和教师食堂的学校，由供餐企业为学生配送价值4元的早餐或课间餐。
二、存在的主要问题和困惑
一是投入不足，农村小学及教学点学校食堂硬件设施和条件简陋。近年来，由于国家加大了农村中小学布局结构调整力度，加快了合办并校的工作进程，寄宿制学生不断增加，而在校就餐学生的增加又导致了学校食堂与现实需求差距越来越明显，绝大部分学校食堂远远达不到标准化学校建设要求，不是食堂供量不足，就是就餐学生没有餐厅，特别是雨雪天或刮风天气，给学生就餐带来了很大的不便。目前，又增加了农村义务教育学生营养餐工作，学校在学生食品加工、卫生、安全管理等方面难度将进一步加大。有的学校食堂修建年代早，餐饮设施陈旧不达标;有的学校食堂是近年来布局结构调整后闲置校产中的C级危房改造而成的，存在极大的卫生和安全隐患。大部分农村小学或教学点食堂基础设施薄弱，消毒、保洁等相关配套设备欠缺。这给学校食堂卫生、食品卫生管理等方面带来很大困难。
二是食堂从业人员数量不足，工资拨付不到位。目前，农村中小学或教学点寄宿制学校生活教师人员编制不足，大部分学校食堂管理人员都由任课教师监管，这无疑给管理不到位留下了隐患。县级人民政府给各学校营养餐从业人员拨付的工资较低，达不到现在用工合同的要求，从业人员的责任心大打折扣。如果按从业人员与就餐学生1：100的比例配备，应配的从业人员缺额数量还很大。学生营养餐4元/天/生的补助标准，不含配送、加工、煤电等其它费用，学校公用经费又不能支付从业人员工资，为此，部分学校的营养餐供餐方式从食堂供餐又改为了企业供餐，这些困难和问题都没有得到根本解决。
三是营养餐供应缺乏统一规范的模式。由于西部地区学校点多面广，贫困和非贫困县区都实施了学生营养餐，农村学校有寄宿制和非寄宿制，各学校又有食堂和无食堂等情况，所以在营养餐的供应上还有许多困难和困惑。从目前近一年多的实施情况来看，就企业供餐学校的营养餐来说，面对每天的牛奶和鸡蛋部分，学生已有了逆反心理。配送些面包、水果，城郊学校可行，而边缘地区的小学或教学点基本无法就地取材，需要到县城采购，集中配送，食品经过长途运输，产品质量受温度、气候、运输条件的限制，很难确保新鲜、安全卫生，这加大了农村孩子的食品安全风险。
四是学校食堂对外承包影响了营养餐的质和量。部分农村中小学和教学点由于学生人数少、规模小、划拨的公用经费有限，学校无法列支营养餐食堂所需餐饮设施、消毒设施、水、煤、电及从业人员工资，只能将学校仅有的食堂对外承包，来为学生提供就餐服务。而承包商从食堂赚取的经营费用直接影响了学生营养餐的质和量。
三、意见与建议
一是加大投入力度，改善就餐环境。积极争取项目资金，充分发挥学生营养餐联系会议制度的调控和职能作用，加大对学校食堂基础设施建设投入，充分利用有限的资金和闲置校产，在最短的时间内建设和改善营养餐实施学校学生在校就餐的食堂、餐厅及增加食堂必要的餐饮设施设备，以满足学生就餐的需求。为此，建议中央和省级财政逐步加大资金投入，新建或改建一批营养餐实施学校的食堂和学生就餐餐厅，进一步改进学校的食堂及就餐环境，以确保学生营养餐食品安全。
二是增加学校生活管理人员岗位编制，全面解决食堂从业人员经费。全面落实全国学生营养办《关于切实解决好当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知》（全国学生营养办〔2013〕3号） “各地要按与就餐学生人数之比不低于1U100的比例足额配齐食堂从业人员，食堂从业人员工资、社保要纳入地方财政预算”要求，县级人事部门要及时增加农村中小学和教学点学生营养餐工作及管理人员编制，切实减轻学校教学管理人员和教师的工作负担，确保农村中小学和教学点学生营养餐实施工作的正常开展。
三是将食堂供餐模式与企业供餐模式实施相结合。按照“政府主导、教育主管、部门联动”的模式为符合条件的学生配备营养餐。如果条件具备，最好将农村中小学营养餐供餐模式统一定为食堂供餐模式，这样便于管理，而且安全、效果和质量都能得到保障。但由于西部地区农村户籍的学生分布较广，且城乡之间、乡（镇）之间的地域和条件不尽相同。特别是边远地区的农村小学和教学点，10到20人之间的教学点偏多，学生少、规模小，且办学经费有限，食堂建设、《餐饮服务许可证》办理所需的餐饮设施购置等都需要一定的经费，这些规模小，餐饮设施不达标的学校可实施企业供餐模式，食品采取集中招标的办法，由厂家直接供货，减少中间环节，保证所购（食物的质和量。
自农村义务教育学生营养改善计划启动实施以来，大理市以5项措施为抓手，统筹协调、扎实推进，目前全市辖区157所中小学义务教育学校实施了学生营养改善计划，受益学生达58 983人，占全市义务教育阶段学生的81.52%。
加强领导，明确责任。为切实加强对义务教育学生营养改善计划工作的领导，大理市成立了由分管副市长任组长，政府办联系副主任和教育局局长任副组长，教育、卫生、公安等17个部门领导为成员的大理市实施义务教育学生营养改善计划工作领导小组，并在市教育局设立办公室，由专人负责管理此项工作。实施营养改善计划的各学校也成立了相应工作机构，制订了实施方案，明确了各部门职责，确保营养改善计划工作稳步有序推进。同时，教育系统实行“三级”食品安全责任制，市教育局与各中心校、教办、市属中学层层签订营养改善计划责任书，强化学校食品安全主体责任意识。
加大宣传，营造氛围。为进一步提升普及对义务教育阶段学生实行营养改善计划的知晓率，大理市采取报纸、广播、电视、网络等多种媒体齐上阵的“立体报道”形式深入开展宣传、教育和发动，各中小学发放宣传册6万多册，同时加强对营养餐工作人员的培训力度，通过系统全面的培训，进一步提高从业人员的食品安全意识及制作学生营养餐的技术及专业知识。
因地制宜，分级管理。大理市教育局及各中小学主动作为，积极采取有力措施，切实破解营养改善计划工作中补助资金有限、食堂基础条件差、食品安全监管难的“三大难题”，结合各校实际，合理确定供餐方式。按照“分级管理、分级负责、试点先行、因地制宜”的原则，该市各学校结合自身实际采取食堂供餐或营养加餐两种方式实施营养改善计划，对有食堂并具备供餐条件的学校，按学生营养膳食补助标准集中为学生提供营养午餐，没有食堂或不具备食堂供餐条件的学校，采取“牛奶+鸡蛋或牛奶+糕点”的方式为学生提供营养早餐或课间加餐。
健全制度，规范管理。大理市制定下发了农村义务教育学生营养改善计划试点工作方案、实施细则、目标责任实施方案、专项资金管理暂行办法，同时实行学生实名制管理，建立和完善农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理系统，安排专人认真做好数据更新和维护工作，及时准确完成数据月报工作；注重抓重点示范，充分发挥中小学校在实施学生营养改善计划工作中的主观能动性，鼓励学校在供餐方式、供餐内容、营养食谱、规范管理等方面积极探索、大胆创新，总结推广工作中的好经验，切实发挥典型示范带头作用，不断提升整体工作水平。
严格督促，强化检查。针对学生营养餐工作，大理市营养办每年定期、不定期组织相关职能部门，采取常规检查、随机检查等方式，重点对学校食品采购、验收、加工、储存、发放等关键环节进行现场指导和检查，发现问题立即督促整改。今年以来，该市共开展检查49次，下达督查建议196条，同时对实施营养改善计划的中小学校食堂和牛奶、鸡蛋、糕点供货企业进行了集中整治和督查，从源头和关键环节确保学生食品安全。
（大理州教育局）
国务院和省政府以老少边穷地区农村义务教育学生为重点，启动实施了部级和省级农村义务教育学生营养改善计划试点工作。营养改善计划试点实施以来，改善了农村学生营养状况，提高了农村学生健康水平，对改善民生意义重大。为了进一步提升营养改善计划的实际效果，市委、市政府决定在部分县市区实施国家、省级营养改善计划的基础上，由市、县两级财政筹集资金逐步对全市所有农村义务教育学校学生实施免费午餐计划。实施农村义务教育学校学生免费午餐计划是顺民心、解民忧，为群众办实事、解难事的重大民生工程和德政工程，各级各部门要按照市委、市政府决策部署认真开展实施此项工作。
二、范围标准和工作步骤
（一）范围标准。
实施农村义务教育学校学生免费午餐计划，覆盖全市所有农村义务教育学校学生。采取市指导协调、县市区政府统筹管理、各学校负责具体实施，以学校食堂供餐的模式，向农村义务教育学校学生在校学习期间提供一顿免费午餐。标准按照6元/生.天执行（只含食材、调味成本）。
（二）工作步骤。
按照“总体规划、先易后难、由点到面、有序推进”的思路推进，从秋季开学起正式启动实施，到后年基本实现全覆盖。
三、保障措施
各县市区政府是推进此项计划的实施主体和责任主体，市级相关部门要根据职能职责，主动作为，全力以赴确保农村义务教育学校学生免费午餐计划平稳有序顺利实施。
（一）强化领导，明确职责。
市政府成立市农村义务教育学校学生免费午餐计划工作领导小组，领导小组下设办公室，负责“免费午餐计划”实施的日常工作。
（二）整合资金，改善条件。
实施农村义务教育学校学生免费午餐计划所需资金，在国家、省级补助的基础上，市财政根据核实后的实际用餐天数和用餐学生人数，按照1元/生.天的就餐资金补助各县市区，其余资金由县市区财政保障，纳入财政预算。各县市区要结合农村初中改造工程、农村薄弱学校改造等项目，按照要求，通过新建、改扩建等方式，逐步改善学校食堂条件，使学校食堂达到餐饮服务许可的标准和要求。
学校的食品安全是食堂管理工作的重点，传统的食堂管理模式陈旧，在现代食堂的发展中已经不能适用，因此HACCP系统在学校食堂管理中的应用是非常必要。本文主要建立在HACCP系统的基础上进行学校食堂的食品安全保障做出详细分析。
1 HACCP系统分析过程
本文主要选取了某中职学校的基本情况做出详细的分析，整体上来看该中职学校的整体情况是好的，其基础卫生设施好，管理制度相对完善。采用分析方法为HACCP系统分析的方法，参照《HACCP餐饮业通用实施指南》，对该中职院校的基本情况做出了详细的审核，在审核考察完毕后再根据HACCP的系统程序结合食堂的生产实际情况，设计出食堂食品HACCP计划表，如表1所示。
结合HACCP系统分析对该食堂可能存在的危害因素进行了分析，最终得到结果如表2所示。
综合该中职学校实施HACCP体系管理前后食品原料采购验收合格率的前后情况对比，可以得到如表3所示。
2 HACCP系统分析结论
从上文的分析中可以看到在基础卫生条件允许的学校进行HACCP体系是可行的，能够提高学校食堂的管理效率和管理作用，更有利于食堂员工提高参与工作的积极性和热情，从而能够更好地帮助他们以更加务实的态度进行工作，从而提高学校食堂的整体管理和运作水平。通过借鉴卫生管理模式更好地适应学校食堂监督工作的发展，从而为提高食堂的卫生条件创造可行性。对食堂的卫生条件进行监督和监管。通过贯彻HACCP的管理理念，能积极促进食堂管理，在提高学校食堂的整体水平方面发挥重要作用。实施HACCP管理体系，笔者认为是未来学校食堂提高管理水平的重要措施。
3 如何应用HACCP体系加强学
校食堂的管理
3.1 贯彻落实HACCP的管理理念
HACCP管理理念的贯彻，尤其是得到管理层的支持是进行HACCP体系的重要条件和重要基础。管理理念对学校食堂的管理起着引导性的作用，而HACCP体系需要的是广泛、周全的管理计划和程序，因此就需要在对HACCP管理理念有深刻认识的基础上，制定学校食堂管理的基本政策和计划。管理层在食堂管理中起着总指挥和总决策的作用，因此，食堂管理层的认可和支持能够促进HACCP管理理念在食堂员工中的推进。学校的管理层需要对HACCP给予充分的支持和认同，并给予物质和资金上的支持，保证在HACCP落实的过程中不受到阻挠，更好地形成HACCP管理理念。
3.2 提高食堂工作人员的卫生意识
HACCP体系是一个重要的卫生管理系统，对食堂的食品卫生要求非常严格。提高工作人员的卫生意识，包括了两方面内容，一是提高其卫生法律意识，从法律约束的角度强化其对个人卫生以及工作中的加工和制作卫生的重视程度；二是要提高其保持食品安全的基本卫生意识，从保护食品安全，防止食品安全事故的角度出发，培养良好的卫生习惯。食堂的工作人员是推动和保持食堂发展的关键和基础性因素，HACCP管理模式的实现也离不开工作人员的支持，因此，要应用HACCP体系管理食堂，就需要从员工做起，从根基做起，提高食品安全和卫生意识。
3.3 充分理解和灵活应用HACCP体系
HACCP体系是一个非常繁琐严谨而严密的体系，尤其是在食品安全的监督中，HACCP由于缺乏标准化的参照和食堂加工主要是依赖人工，因此在应用中HACCP体系常较为繁琐。要更好地应用HACCP体系，提高食堂管理及食品安全卫生水平，就需要从现实出发，结合食堂的发展现状，综合HACCP体系的根本内涵，了解其精髓，灵活地应用这一体系提高食堂的管理水平。因为食堂的生产过程是人工化的而非机械化的，其评价标准也较为主观，在HACCP应用的过程中难免会显得比较繁琐，尤其是要保证其完整性更是需要做充分的准备工作。相对来说，学校食堂建立起完善完整的HACCP体系是具有一定的难度的，而且卫生单位的监督管理也较为困难，这就对学校食堂在应用HACCP体系进行管理提出了要求，要更加清晰地了解其精髓和主要内容，并且能够通过核心内容的分析，更加灵活地运用HACCP的危害分析和关键控制点的分析思想，简化传统的食堂管理中的复杂模式，简化管理，同时提高管理的科学化水平。
3.4 满足HACCP体系实施的基础
HACCP体系的实施是建立在GMP以及SSOP基础之上的，GMP以及SSOP也是进行HACCP体系的前提。所谓GMP是Good Manufacturing Practice的英文缩写，主要是指对食品行业的基本良好作业规范的要求，应用于学校食堂则是指学校食堂是否满足优良制造标准；SSOP是指卫生标准操作程序，主要是食堂的卫生操作程序要满足基本的标准。因此，要在学校食堂中应用HACCP体系加强管理就需要完善食堂的基础卫生设施条件，从提高卫生服务水平的角度进一步提高HACCP体系应用于食堂管理的水平。
3.5 加强学校食堂的卫生宣传工作
学校食堂的卫生是保证饮食安全的关键因素，在HACCP分析中也可以明显看到，食品安全和卫生条件的保持是提高和加强食堂管理工作的重点。食品安全以及营养膳食是保证学校师生身心健康的前提条件和基础。加强食堂的卫生宣传工作是从食堂自身与外界沟通的角度出发，由内而外的将HACCP体系中的卫生理念和食品安全理念传递给更多人，通过加强学校食堂的卫生宣传工作，提高食堂的整体卫生管理水平。加强卫生宣传的方式和对象是多元化的，首先从方式来看，可以充分利用食堂内部的宣传窗口、食堂广播以及食堂内的电视机加强宣传，或者通过在学校食堂中贴标语提高卫生意识。从宣传的对象来看，包括了内部和外部两方面，一是学校食堂自身的宣传，二是外部的师生的宣传。通过多元化的宣传方式提高学校食堂的卫生管理实效性。
参考文献
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31（4）：570-571.
[2]卫生部.食品安全行动计划[J].中国食品卫生，2003，
16（1）：175.
学生营养餐 管理运行
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2014）11A-
0013-03
2011年11月，国务院正式启动农村义务教育学生营养改善计划。该计划覆盖了680个集中连片贫困地区的2300万义务教育阶段中小学生。中央财政为学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元、全年600元，所需资金全部由中央财政承担，全年总计支出约160亿元。计划实施以来，得到了广大学生、家长的认可和高度赞誉。可见，农村义务教育学生营养改善计划是一项覆盖面广、投入量大、政策性强的系统的民生工程、惠民工程。如何建立起有效的管理和运行管控模式，将这项“民生工程”建成“放心工程”“阳光工程”，已成为当前社会关注的焦点。广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县是新一轮国家开发扶贫工作重点县，也是河池市小学教育阶段教学点和在校人数最多、条件最艰苦、学校分布最分散的一个大石山区县。本文以该县为例，对农村义务教育学生营养餐管理运行模式现状、存在问题进行分析，提出对策，以期为大石山区义务教育学生营养餐工程的实施提供借鉴。
一、基本情况
都安地处桂中腹地偏西、河池市南部，全县有壮、汉、瑶、苗、仫佬、毛南、水等7个世居民族，是全国布努瑶族人口聚居最多的自治县。该县实施“营养餐工程”总体情况良好，县、乡两级政府组织有效，部门分工合作细致有序，初步建立了一套完整、清晰的运行体制，逐步形成了“企业配送食堂加工食品留样分餐就餐”的学生营养餐供应模式，受益学生和家长的满意度高。但由于地域广、学校多、农村情况复杂，再加上县级财政配套能力有限，仍然存在学校食堂建设跟不上、食品安全监管手段落后、学校跟进服务压力大、相关制度和管理办法不到位等问题和困难。
（一）全县义务教育学校基本情况
全县现有小学600所，其中教学点357个，普通中学21所，特殊教育学校1所。现有在校生67696人，其中：小学生53300人（其中教学点7596人），普通中学14171人，特殊教育学校225人。2013年，全县享受营养餐人数67696人，上级每年营养餐补助4134万元。全县已建有学校食堂（伙房）188所，在建157所，将建48所，未建229所。全县目前聘请食堂工勤人员552人，尚缺301人，食堂员工全部持健康证上岗，员工工资收入一般为500元～1200元不等。全县现有泽龙、诚信、鼎凯及都安粮油公司等四家营养餐专业配送公司。县教育管理部门成立了营养改善计划资金管理中心，对资金进行专项管理，确保专款专用。
（二）供餐情况
1.供餐形式：一是提供牛奶、蛋糕或蛋等加餐或课间餐，主要是尚未建有食堂的学校采取此种供餐形式，食品均由配送公司直接配送，学校负责发放，牛奶价格为2.03元/盒，蛋糕价格为0.97元/个，鸡蛋价格为0.97元/个。二是提供完整的早餐、午餐和晚餐，绝大多数建有食堂的学校采取此种供餐形式。也有个别学校虽然有食堂，但工勤人员缺乏，同时采取以上两种供餐形式，如该县的板岭乡带河小学等。
2.供餐模式：一是食堂供餐的食材由公司配送中心统一配送到学校，学校自聘工人进行加工。食堂设施尚未健全或地处偏远的教学点，采用公司供餐和托餐式供餐两种方式。企业供餐，由配送中心将营养食品配送到学校，营养食品以蛋糕加牛奶为主。二是托餐式供餐，一种是食材由学校教师自行采购，自行加工，即老师托餐，另一种是家庭（农户）托餐，由学生家长自行购买。一般偏远、交通条件不便的教学点，自行采购居多。在县城周边有个别学校自行采购，执行托餐式供餐，譬如该县唯一的特殊教育学校，其自行采购能保证食品新鲜和价格随行就市，在一定程度上降低了食品成本，弥补了双休日正常供餐给学校带来的压力。
3.供货模式：除学校自行采购之外，供货企业一般在每周周日、周三送货，供货数量一般由各学校提供清单，按清单配送，由供货方通过农用运输车直接配送到指定地点，用这种配送方式配送的食品基本上是冰冻食品。也有供货企业委托学校驻地的个体户，负责每天按时送货，以确保食品新鲜。如泽龙公司委托板岭街指定屠户和米粉加工厂，每天按需给板岭小学供货，保证了营养餐天天用上新鲜的猪肉和米粉。
二、存在问题
经过几年来的不断探索，该县在学生营养餐管理和运行方面取得了一些成功的经验，但仍存在许多突出的问题和困难，具体表现在：
（一）学校工勤人员及食堂工友普遍缺乏
一方面，学校没有工勤人员编制，未配备专门负责营养餐的工勤人员，营养餐的验收、保管、分发等各项工作任务都由授课教师承担，在一定程度上增加了教师的工作量，影响了教师正常的教学工作。如由食堂供餐的学校，校方必须安排一名教师或工勤人员专职承担营养改善计划相关表格填写与汇总、食品验收、生鲜食材采购、为学生打饭、监督学生吃饭等工作。由企业配送课间加餐的学校，教师也需要承担食品验收、分发等工作。另一方面，目前全县尚需要约300名学校食堂工友，聘有食堂工友的学校，还不同程度存在工资收入低且工资发放不稳定，有时不能按时发放工资及工资与工作强度不成比例等问题。部分学校食堂由于工友缺乏，致使供餐压力较大，如五峒小学每天只能供应午餐。
（二）食堂设施建设工作滞后，仓储设施简陋
目前，全县尚有305所学校未建食堂，占总数的50%。已经建成食堂的学校，其食堂设施、设备投入不足，配套的饮水设施、加工设备、冷藏设备、防盗门窗和排水设施等不完备，特别是食品仓储保鲜设施不完善，存在一定的食品安全隐患。有些学校虽有食堂，但没有餐厅，而且食堂配餐间的卫生标准达不到要求。有的学校由于食堂设施不完善，只有通过企业供餐的形式给学生发放课间餐。而目前由食堂供餐的学校大多缺乏厨具、餐具及食堂维护费，若出现锅头损坏等情况，学校需自行解决。大多数未建学校食堂的学校让学生在操场或教室进行加餐，既不卫生，又不文明。有的建有食堂或简易伙房的学校，部分配餐室只有简单的几张课桌和书柜，设施简陋，没有必要的食品仓储保鲜设施，食品存放不规范，食堂脏、乱、差及潮湿，存在一定的食品安全隐患。
（三）营养餐品种比较单一，营养量标准摄入量不均
目前，由企业配送所提供的课间加餐营养餐只限于牛奶、鸡蛋、花生和火腿肠等，人均营养量为：热量298.2卡路里，蛋白质12.04g，脂肪10.14g，钙元素182.12mg，铁元素3.76mg，锌元素1.24mg，各项营养量均低于标准摄入量。由学校供餐的食物品种也比较单一，以包菜、白菜、瓜类、豆角居多，有少部分学生出现厌食现象。食堂提供完整午餐，基本可以满足农村义务教育小学生（7～11岁）午餐所需营养量，人均能量摄入约为866.8卡路里，蛋白质为26.9g，脂肪为39.8g，钙元素为143.7mg，铁元素为8.47mg，锌元素为4.90mg。其中钙元素低于标准摄入量，约为标准摄入量的45%。
（四）食品配送不及时、不新鲜
目前，该县营养餐配送企业一般在周日、周三为学校配送食品，包括肉类、菜类，无法保证食品新鲜，且存在食品原材料供应不按时的问题。由于配送路途远、路况差等原因，有的配送公司没有按照协议每天都配送新鲜的蔬菜、肉类等原材料，导致学生不能每天都吃上新鲜原材料加工的食品。同时，有的边远学校供货难，只能由学校自行到中心校或供应地点点货、收货，增加了学校的日常工作量。
（五）食品价格普遍偏高
不管是肉类还是菜类，其价格均比市场高。如从三只羊小学、板岭乡旱塘小学等提供的青瓜价格单上看，今年5月份，该县城区的青瓜批发价为每斤6角左右，而供到学校的价格为每斤2.3元。而学校自行采购极易出现价格、数量不透明，无法索取合格有效票据等问题，加之生鲜食品采购频繁，难以实现实时管理，也存在食品价格偏高现象。
（六）食品安全监管难度大
主要表现为：一是学校教职工自行采购难以保证食品质量与安全。营养改善计划的受益学校多处贫困山区，交通不便，只能通过学校教师或工勤人员自行采购食品。二是食品种类多，监管工作难度大。食物是否新鲜、食品检查验收是否认真、储存是否得当，都与食品安全有直接关系。三是食品监管部门管控缺位，由于部门机构设置编制人员少，现有的监管力量不足，以事后监管为主，很难做到从源头抓起。四是大部分学校在山区地段，村小和教学点数量较多，分布分散，交通不便，有关部门难以实现定期、不定期实地检查，出现监管盲区。五是大石山区的卫生环境增加了食品安全风险，部分学校缺水现象比较严重，学校没有自来水，靠井水、水池蓄水的现象比较普遍。
（七）供货企业内部管理粗放，企业实力参差不齐
目前，全县有四家供货公司，从调研的情况看，供货企业的内部管理漏洞多，个别企业实力不强。主要表现在：1.仓储设施不全。有的公司没有分类食品仓储，牛奶、蛋糕、蔬菜等随意堆放在简易货架上，且仓库脏、乱、差，非食品与食品同仓储。2.存在三无产品。有的公司未能提供所供货的牛奶的产品批次、出厂合格证等。3.菜类农药残留检测不严。有些公司没有对购进的蔬菜进行农药残留检测就直接配送给学校，也没有产地的蔬菜检测报告，而是在进货后直接提供给学校。4.送货车没有冷冻设备，为一般的农用运输车。从产地运输公司冻库再运输到各乡镇学校再入冰箱最后加工上餐桌，由于物流环节多，且运输车辆没有冷冻设备，致使食品容易腐烂、有异味。5.企业实力不强，管理不规范。企业员工素质较低，对食品监管常识一知半解，未形成一整套行之有效的企业管理制度。个别公司的经营性质、规模和个体户差不多，实力不强，不具备相关硬件条件。6.企业间缺乏竞争机制。目前，该县企业配送执行分片包干制，每个企业负责若干个乡镇的食品配送，导致企业间缺乏竞争，被包干的乡镇学校不能到其他企业自行进货，容易存在垄断现象，这是导致食品价格居高不下的原因之一。
三、对策与建议
笔者认为，要保障“营养餐工程”有效有序管理运行，必须在坚持执行以供货企业配送食品、学校食堂加工配餐为主，学校自行采购、教师托餐、学生家长自行采购、家庭（农户）托餐为辅，以及企业配送完整课间加餐相结合的灵活多样方式的基础上，在政府主导统筹、教育和食品监管等部门协同的同时，着力逐步解决以下几个问题。
（一）逐步解决缺编缺人的问题
规模较大的学校增加1～2名工勤人员编制，通过安排“4050”人员或招聘有专科学历以上的人员，以公益性岗位的形式，逐步解决营养餐工作缺编缺人的问题，避免教师“既教书育人，又当生活保育员”的问题，减轻教师的工作负担。同时，切实落实国家教育部、财政部、人事部的有关规定，配足食堂工作人员，尽快落实县财政公开购买社会劳动服务方式，由学校购买社会劳动服务，解决食堂工作人员不足的问题。
（二）增加学校食堂建设投入及配套设备投入经费
一是充分利用现有食堂，加快食堂建设，完善食堂设备、设施。没有食堂或伙房建设规划的学校，以及存在饮水困难的教学点，全面纳入“薄改项目”计划。二是改造、充分利用闲置的校舍。三是完善设施条件，学校食堂的卫生应达到相关标准要求，操作间和储藏室贴有一米以上的内墙砖，地面为水磨地面或地板砖，有防盗门、防盗窗，有防鼠、防潮、防虫措施，有消毒处理。
（三）严格执行企业准入制度
明确企业规模、供货网点设立运行、食品内部检测制度、食品新鲜保证制度，凡是达不到要求的企业，在规定的时限内进行整改，整改后仍达不到相关要求的，取消供货资格，坚决退出市场。配送企业必须在每个乡镇设立供货网点，并由网点与当地个体户、农户签订货物协议，确保食品新鲜，实现天天送货、日日新鲜。同时，通过设立乡镇网点，有效带动当地农业产业发展，根据当地食材合理设计食谱，实现本地化采购，带动农业产业与农村经济发展。另外，鼓励、培育更多的符合准入规定的企业参加竞标及食材配送，增强企业间的竞争，尽可能提供优质、高效的配送服务。
（四）严格自行采购食品准批制度，确保食品和资金安全
一是10人以下的教学点，执行家庭托餐，由学生家长自行解决。二是边远的教学点（指每天上午10点前供货不到、交通条件差的教学点），执行学校自行采购，采取“谁采购，谁负责”的办法。同时，执行工勤人员和轮值教师食品采购验收流程制度，保证食品的数量与质量。
（五）严格食品价格监督和安全管理
实行食品价格每日公布制度，接受社会监督。同时，由主管部门根据价格监督部门的食品价格指数，不定期对供货企业、学校食品价格进行检查，确保价格随行就市。由教育部门牵头，组织营养改善计划成员单位对食品供应商进行定期、不定期检查，发现问题及时整改，尽量做到食品安全源头管理。
（六）完善制度，强化监管，确保学生饮食安全
学校食堂工作是学校的重点工作，是学校进行正常教育教学的基本保障。按照上级部门要求，结合我校的工作实际，为使我校食堂工作进一步规范化、制度化，做到优质、安全、高效地服务于师生，特制定此工作规划。
一、目前各餐饮公司情况分析
1、经营情况：
我校现有四个食堂，由于学生分布，餐饮公司的管理等因素各食堂经营状况各有差别，其中，南餐效益最好，每月学生消费额能达到200万以上；北一次之，也能达到100万以上；北二因新换餐饮公司，且前期底子薄弱，营业额最低，每月营业额在25万左右；教职工食堂今年8月底新开，一楼经营面积不大，故消费总额不大，但也能达到35万以上，整体经营良好。
2、管理情况：
南餐的经营公司是百思特餐饮，该公司自2006年至今一直在我校经营，且是连锁企业，无论是经营理念还是管理制度等各个方面，相对比较完善。在日常的管理中，也相对比较负责、到位，对我校的规章制度和日常管理也执行的比较到位；
北一的经营企业是振玉餐饮，其自2012年至今一直在我校经营，在管理上比较认真、负责，对涉及食品安全、卫生的相关制度和规定，以及我校相关规定和日常管理，均执行的比较到位，但近几年有松懈的趋势；
北二的经营企业是济南真诚餐饮，为我校新委托的食堂经营企业。该餐饮公司接手北二时间相对较晚，10月份以前一直忙于商户的招商。膳食科与食堂经理多次交流，该餐饮公司正做着食堂下一步的规划方案。如明年能继续经营该食堂，打算把大厅、后厨重新规划，打造成高端的网红食堂；
教职工食堂的经营企业是济南聚兴餐饮，该企业是新注册餐饮公司，在食品安全知识和日常管理等方面经验相对缺乏，但经过上级领导和我校主管部门的引导和管理，其对食品安全相关制度和我校的规章、日常管理执行的比较好，处在快速成长和良性循环阶段。
3、近几年投资改造情况：
南食堂：今年暑期南餐对后厨进行了全面改造，包括更换地砖、吊顶、重新粉刷墙壁等，让后厨有了新的面貌，较之前干净整洁不少；
北一：今年暑假也进行了较大范围的改造，包括更换就餐大厅风扇、吊顶，后厨区域墙壁的粉刷和加装防火板，食堂前后整体面貌有一定的提升；
北二：该餐饮公司于今年暑假八月上旬接手，由于时间紧迫。未对食堂进行大范围整改，只对后厨的线路、广告牌进行了修复和更换；
教职工食堂：参照食药监局的相关要求，对西侧后厨区域进行了重新规划，对售饭间和后厨操作间进行了分离。
二、食堂管理目标
1、一年内餐饮公司所经营的食堂达到市“标准化食堂”标准，两年之内通过验收。
2、二年内使所经营的食堂达到市“食品卫生量化分级管理A级单位”标准，三年内通过验收。
3、师生满意率85%以上（以抽样调查结果为依据）。
4、加大餐饮公司的管理力度，提高管理水平和服务质量，提高食堂的满意度和就餐者幸福指数，做到“三方满意”（学生满意、学校满意、社会满意）的社会效益，实现食堂的保值、增值，提高学校的后勤管理绩效，为学校的和谐与发展提供有力的后勤力量。
5、切实保障学生的饮食需求。综合学校现有学生人数、食堂数量和建筑面积、未来发展等因素合理配置经营规模，提供全面、优质的餐饮服务，满足各层次学生的就餐需求。
6、从软硬件着手建设食堂，使之成为“硬件达标、软件一流、三方满意”的高标准食堂，为学校的和谐与发展提供有力的后勤力量。促进食堂的“文化育人”的功能，使之服务好师生生活和学校的工作，保证食堂的服务水平能满足学校快速发展的要求。
7、在保证饮食安全、卫生和满足师生不同饮食需求的前提下，以科学、高效的管理力创优异的经营业绩，以实际行动回报学校的支持与信任。
三、2021年全校食堂的整体规划
校园食堂的面貌和餐品质量、价格等方面不仅关系到我校师生的安全、健康就餐，也关系到师生对我校的总体印象和评价，而且，我校已经步入了本科高校层次，正在迈向一个新的美好未来，故食堂也应跟上我校发展的步伐，后勤基建处膳食科结合我校发展形势和食堂实际现况，特制定了如下规划和具体要求：
1、北食堂一楼：
大厅区：大厅地砖有顽固污渍或破损的全部更换；大厅吊顶有水渍、破损的全部更换；大厅墙壁重新装修或采用暖色系的油漆粉刷；灯光改造：加装温暖金黄色吊灯，使就餐学生能感受到温暖；大厅名厨亮灶系统：要360度无死角，增加摄像头和显示屏数量，显示屏安装在就餐大厅显著位置，使就餐学生容易看到；就餐桌椅要根据大厅的装修风格，更换配套的桌椅；安装原料展示柜（主要展示米、面、油和调料类）。
后厨区：南侧后厨区全部改造，要求：减少窗口数量（2-3个窗口），按照功能划分，重新布局，各类操作设备、用具的摆放不能拥挤。过道至少有半米宽。南、北后厨区加装通风设备，及时将加工餐品所产生的烟、汽抽走。
售饭区：盛放各类菜品的用具规格要统一，一律采用食品级不锈钢材料，不能有泡沫箱容器。售饭台底下要封闭，私人物品一律禁止存放；在二次更衣通道设置防滑鞋通道，人员进入售饭区一律更换。
饭菜价格：价格一律禁止上涨；我处组织人力进行成本核算，对利润率过高的菜品一律控制25%-30%之间；
2、北食堂二楼：
大厅区：大厅地砖有顽固污渍或破损的全部更换；大厅吊顶有水渍、破损的全部更换；大厅墙壁重新装修或采用暖色系的油漆粉刷；灯光改造：加装温暖金黄色吊灯，使就餐学生能感受到温暖；大厅名厨亮灶系统：要360度无死角，增加摄像头和显示屏数量，显示屏安装在就餐大厅显著位置，使就餐学生容易看到；就餐桌椅要根据大厅的装修风格，更换配套的桌椅；安装原料展示柜（主要展示米、面、油和调料类）。
后厨区：后厨整体要重新装修，各功能区可根据实际需求进行重新划分，墙面、吊顶要重新粉刷；对地面沾有顽固污渍的或破损的瓷砖要进行更换；。
售饭区：盛放各类菜品的用具规格要统一，一律采用食品级不锈钢材料，不能有泡沫箱容器。售饭台底下要封闭，私人物品一律禁止存放。
饭菜价格：价格一律禁止上涨；我处组织人力进行成本核算，对利润率过高的菜品一律控制25%-30%之间；
3、南食堂：
大厅区：大厅地砖有顽固污渍或破损的全部更换；大厅吊顶有水渍、破损的全部更换；大厅墙壁重新装修或采用暖色系的油漆粉刷；灯光改造：加装温暖金黄色吊灯，使就餐学生能感受到温暖；大厅名厨亮灶系统：要360度无死角，增加摄像头和显示屏数量，显示屏安装在就餐大厅显著位置，使就餐学生容易看到；就餐桌椅要根据大厅的装修风格，更换配套的桌椅；安装原料展示柜（主要展示米、面、油和调料类）。
后厨区：西侧主后厨区经过今年暑期的改造，面貌变化很大，餐饮企业可根据需要再酌情优化。南侧后厨区域要改造，各功能区、操作间等要重新规划，具体要求：减少窗口数目（2-3个），后厨操作区走廊宽度要在半米以上，各种操作、储藏设备要摆放有序、规整。
售饭区：操作、加工设备一律不许摆放，各类存放设备要精简，盛放各类菜品的用具规格要统一，一律采用食品级不锈钢材料，不能有泡沫箱容器。售饭台底下要封闭，私人物品一律禁止存放。
饭菜价格：价格一律禁止上涨；我处组织人力进行成本核算，对利润率过高的菜品一律控制25%-30%之间；
4、教职工食堂：
大厅区：为新的就餐大厅，墙壁、地砖、吊顶可根据实际情况进行简要整改即可；灯光改造：加装温暖金黄色吊灯，使就餐学生能感受到温暖；大厅名厨亮灶系统：要360度无死角，增加摄像头和显示屏数量，显示屏安装在就餐大厅显著位置，使就餐学生容易看到；就餐桌椅要根据大厅的装修风格，更换配套的桌椅；安装原料展示柜（主要展示米、面、油和调料类）。
后厨区：一楼为新食堂，硬件设施设备暂不需要改造。但当前后厨摆放杂乱，过于拥挤，要精简设备，增加对商户的食品操作规范的培训。二楼要增加粗加工间，位置选定在西北角洗涤池处。
售饭区：一楼售饭区操作、加工设备一律不许摆放，各类存放设备要精简，盛放各类菜品的用具规格要统一，一律采用食品级不锈钢材料，不能有泡沫箱容器。售饭台底下要封闭，私人物品一律禁止存放。
饭菜价格：价格一律禁止上涨；我处组织人力进行成本核算，对利润率过高的菜品一律控制25%-30%之间；
5、楼外设电子显示大屏幕：根据高校餐饮管理形势，以及我校发展的新面貌，为实时、动态的展示我校食堂的经营、管理状况，要求食堂在主要门口区域设置电子显示大屏幕，主要展示：当日原材料种类、价格、食堂活动、以及其他需要在大屏幕公示的事项。
6、北食堂楼外西侧管道改造：当前该区管道经常堵塞，造成该区环境较差，故要求食堂（一楼和二楼）进行重新挖槽，铺设新的管道，并负责后期的维护。
7、当前几家食堂的各自规划进展：北一已经联系设计院，进行设计；北二已经带设计院专家进行了现场查看；南食堂已经绘制出规划平面图；
四、各食堂的招投标工作
1、学校现经营的餐饮公司可递交投资计划书、改造方案，优先考虑；
2、公开招标，引进实力较大、管理经验先进的餐饮公司；
3、招标工作计划在2021年4月中旬完成。
五、原材料集中采购
1、统计各类原材料年用量；
2、12月份确定2021年原材料的供货商，签订服务合同和安全责任承诺书；
2月29日上午，在通海县里山中心小学举行启动仪式，杨洋副市长代表市政府与各县、区签订了《玉溪市农村义务教育学生营养改善计划责任书》，下发了《玉溪市农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案》。从3月1日起，“计划”在玉溪市全面实施。
为确保“计划”顺利实施，玉溪主要抓以下几方面的工作。
一、提高认识，加强领导，狠抓“计划”落实
为确保各项工作落实到位，根据国务院、省政府的决策和部署，市、县政府及时成立政府主要领导任组长，由16个单位、部门组成的“计划”工作领导小组，在市、县教育局设立了办公室，统一领导和部署“计划”的实施。同时，组建了营养专家组。
各县区、各部门、各学校充分认识做好这项工作的重要意义，统一思想，提高认识，完善工作机制，狠抓工作落实，扎实推进“计划”实施工作。
二、认真履行职责，确保“计划”按时在全市范围全面实施
按照中央和省的要求，今年3月1日起，玉溪市对八县1区城区以外的所有农村义务教育阶段在校学生进行营养补助。全市农村义务教育阶段的654所学校（其中小学573所、初中80所、特殊学校1所）242 065名学生，每人每天得到3元钱的营养补助，全年按照学生在校时间200天计算，每人每年可获得补助600元，全市每年需补助的资金1.45亿元全部列入市、县预算，由市级财政和县级财政按5∶5比例承担。
经过多方征询意见和建议，反复修改完善，市政府印发了《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案的通知》。2月28日前，市级财政预拨资金900万元，每县区各100万元。各县区也积极筹措、预拨资金，确保“计划”的顺利实施。截至4月16日，8县1区配套资金共1 339.27万元。
各县区和相关学校根据各自不同情况，制定“计划”实施的具体方案，确定供餐模式，并按照卫生、营养、可口的标准，突出地方口味特色，因地制宜确定合适的营养供餐种类。
目前，“计划”在全市农村学校顺利实施，并取得初步成效，赢得了学生、家长和社会的广泛赞誉。除红塔区采取由百信集团统一供餐外，其余八县均采取“学校先试，总结经验，查找问题，再作规范。”的做法，切实推进“计划”实施，不折不扣地把这件好事、实事办好，办成“民生工程”、“放心工程”和“阳光工程”。
三、抓好督促检查，总结推广好的经验和做法
“计划”实施是一项全新的工作，为做到“三个确保”：一是确保3月1日起全市范围全面实施；二是确保学生吃得有营养；三是确保食品安全，让学生吃得放心，3月1日当天，市教育局党委书记、局长李世华率督查组，并邀请新闻媒体记者，在不通知县、区教育局和学校的前提下，先后到峨山县塔甸中心小学、河外小学，江川县的安化乡中心小学等农村中小学校进行明察暗访，检查“计划”实施情况，对发现问题提出整改意见和建议。
各县教育行政部门领导深入辖区内义务教育学校进行督查、调研，与校领导一起研究解决发现问题，把“计划”实施工作做细做实，让学生吃得放心、吃得健康、吃得安全。
3月14日，红塔区召开“计划”工作现场会，邀请媒体记者、学生家长、学校领导参加，释疑解惑，让广大学生家长和社会各界全面、正确地了解“计划”的实施情况和营养餐搭配的合理性、食品的安全性。
3月14日至20日，市教育局领导率队分5组赴各县、区，采取听、看、查、访等形式，深入农村中小学校督查、调研。对实施“计划”的每一项工作和每一个环节都进行详细了解，认真询问和查阅相关工作进展情况和档案资料，同学校领导和部分教职员工、学生进行了交流、座谈，现场提问、现场解答、现场分析研究改进完善措施。
4月11日，市教育局副局长迟万昌率基教科、安全科等部门负责人深入峨山县大龙潭中小学、塔甸中心小学等农村中小学，对“计划”实施中的食品安全等问题进行督查调研，并提出指导性意见。
4月16日，市委副书记、市长高劲松对玉溪市“计划”实施工作作出重要批示：农村义务教育学生营养改善计划是一项重大的民生工程，各级各部门要高度重视营养餐的组织实施工作，进一步加强组织领导，强化责任，牢固树立营养餐既要营养，更要安全的思想，务必采取切实有力的措施确保学生身体健康和生命安全，把好事办好，实事做实。
4月18日至19日，杨洋副市长率教育、卫生、疾控等部门的主要领导深入峨山、华宁、红塔区的农村中小学，对实施营养餐工作情况进行专项检查，并要求认真总结经验，查找存在问题，建立营养餐既营养又安全的长效机制，确保这一重大惠民工程实施好。
为推进“计划”的有序开展，市营养办结合工作进展，及时编印工作简报，通报、上报“计划”的宣传、实施和监督检查等方面工作情况，确保信息畅通、及时。
四、广泛宣传惠民政策，使“计划”实施家喻户晓
市教育局高度重视“计划”实施宣传工作，采取多种形式，向全社会广泛宣传党和政府的这项惠民政策，宣传科学营养知识，营造全社会共同支持、共同监督和推进学生营养改善工作的良好氛围。“计划”实施前，市教育局加强与市级新闻媒体联系，加强“计划”的宣传工作，加大宣传力度。
市教育局利用召开媒体见面会的时机，向应邀到会的国家、省、市近30家新闻媒体的记者介绍玉溪市“计划”实施情况，并组织他们深入各县区学校进行采访报道。新华社、中新社、中国教育报等媒体对玉溪市“计划”实施工作以文字、图片、视频等形式作了全方位的报道。
各县区、各相关学校也多渠道、多形式做好学生和家长的宣传工作，使“计划”深入人心，家喻户晓，让广大家长和学生深刻体会到党和政府的关怀。
五、认真谋划做好下步工作
1.开展营养知识教育，培养学生健康的饮食习惯。各级教育行政部门和学校把普及学生营养知识作为学校健康教育的重要内容，广泛开展学生营养知识咨询和宣传教育活动，通过健康教育教学等主渠道教育和相关学科的渗透教育，辅以校园媒体、家庭教育、主题活动等形式，加强合理膳食的指导，使学生掌握科学的营养知识，养成健康的饮食习惯。同时，通过家长学校、家长会、家校通等形式，向家长传授学生营养科普知识，引导家长科学、合理安排家庭饮食，发挥家庭在学生营养改善中的作用，形成学校、社会、家庭共同关心学生营养改善工作的良好氛围。
2.进一步严格“计划”资金的财务审核监管，每月定期公示，期末向全体师生公布账目。此外，各学校成立由校领导、教师和家长共同参与的监督委员会，对学校食堂、供餐单位进行不定期的检查和抽查，确保每一分钱都用在增加学生营养上。
3.开展营养知识和操作技能培训，提高从业人员素质。按照教育部、卫生部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求，对食堂从业人员进行食品安全、食品加工以及营养知识、操作技能的系统培训。会同卫生、食品监管等部门，有计划地为农村寄宿制学校培养一批专（兼）职公共营养师和学生营养指导员，根据学生身体、年龄与心理、生理发育等特点和要素，对食堂菜谱进行合理安排和搭配，增加学校食堂食物的花色品种，均衡营养配置，为学生营养改善提供保障，促进学生健康成长。
我们机关后勤服务管理工作是政府工作的重要组成部分，是履行政府工作职责的重要保障和基础，直接关系到机关的工作效率和干部职工的切身利益。去年以来，我们后勤服务管理工作在政府办公室的正确领导和大力支持下，在全体后勤干部职工的共同努力下，大力推进政府机关后勤科学化、精细化和人性化管理，取得了较好的成绩。现就一年来机关后勤服务管理工作状况总结如下：
一、工作措施
1、强化意识。牢固树立服务意识，机关利益无小事。优质的后勤服务能够促进各项工作稳步前进，后勤部门在服务过程中，以优质的服务、热情的态度、礼貌的风尚和规范的行为，也能够促进广大干部职工全身心地投入学习和工作。因此，我们经常教育全体干部职工树立为领导服务、为机关服务、为干部职工服务和为基层服务的意识，完成从变被动服务为主动服务和变单方面服务到全方位服务的转变，为干部职工带给各种周到和贴心的服务，体现出对干部职工真心实意地爱护和关心。
2、强化制度，建立健全系列规章制度。先后制订和完善了《机关食堂人员工作细则》、《机关食堂食品采购、保管、发放制度》、《机关食堂卫生制度》、《炊事员操作细则》、《食堂餐具、炊具消毒细则》、《机关低碳节约制度》、《机关卫生和保卫制度》、《水暖电的缴费，维修规定》等一系列规章制度，详实而细致地规定了每一个操作过程的具体要求，为后勤工作规范化、科学化的管理带给了制度保障。
3、强化管理，千方百计增收节支。提高食堂饭菜质量的第一关是把好采购进货关。我们经常及时组织人员调研市场行情，采取公开招标的形式确定诚实守信的供应商，定时将米、面、菜、油、盐、酱、醋等产品直接供应到食堂。这样，既减少了进货渠道的中间环节，降低了成本，又保证了质量。坚持进货、验收、记账、付款分开，遏制了不良行为的发生。同时，做到细节规范、标准，才能把每一件事做好、做精。因此，为食堂每个岗位都规定了严格的操作规范。工作人员要先培训，熟练掌握操作规范后才能上岗。对于如何打扫卫生、如何清洗蔬菜、怎样搭配营养等都制定了严格的规定。食堂严格执行食品卫生安全制度，紧紧围绕“防中毒，防病毒，防投毒”为中心，非食堂操作人员禁止入内，杜绝了食物中毒现象的发生。设有先进的电子收费和刷卡系统，使食堂收费快捷、卫生，确保广大干部职工的饮食卫生安全。
4、强化考核，充分调动大家做好本来职工作的用心性和创造性。建立了《机关食堂人员考评方案》、《职责倒查追究制》，做到工作安排到了哪里，考核奖惩就跟到哪里。设有“意见薄”，对反应的问题采取职责倒查，追究相关人员的职责，确保每个环节、每个细节不出现问题。
5、搞好政府大院绿化和卫生，为了办公楼和新职工宿舍的粉刷，院内绿化，亮化，今年5月院里栽了各种树15种30多株，种花种草面积80多平米。
6，搞好安全保卫工作。一是完善了《安全保卫制度》，二是充实更换了部分了安保人员，三是建立了安全巡查制度和夜间轮换等制度。
一年来，虽然我们的工作取得必须成绩，但是，离领导和全体就餐人员要求还存在必须的差距，工作中还有这样那样的不足及问题，需要在今后的工作中百尺竿头，更进一步。
二、工作体会
经过近年来的管理实践，我们认为要搞好后勤管理应抓好以下三个方面：一是从计划抓起。“凡事预则立，不预则废”。抓好计划的“健全、充实、落实”，是精细管理的首要任务。后勤工作人员每人都有一本工作日志，记录总体计划、每月计划、每周计划、每日计划，并且每一天自查完成状况。二是从规范和程序抓起。每个岗位都有明确的职责和规范，这样不但有据可依，事事有人做，且能按轻重缓急忙而不乱，便于把事情做到位、做细、做精。三是从解决问题抓起。问题出此刻哪里，我们的注意力就集中在哪里，解决问题的措施就跟到哪里，规章制度就制定在哪里。
三、下一步工作打算
