时间：2022-05-23 03:20:33
第1周
作为劳动与社会保障专业的大学生，我很荣幸能够进入劳动与社会保障专业相关的岗位实习。相信每个人都有第一天上班的经历，也会对第一天上班有着深刻的感受及体会。尤其是从未有过工作经历的职场大学们。
头几天实习，心情自然是激动而又紧张的，激动是觉得自己终于有机会进入职场工作，紧张是因为要面对一个完全陌生的职场环境。刚开始，岗位实习不用做太多的工作，基本都是在熟悉新工作的环境，单位内部文化，以及工作中日常所需要知道的一些事物等。对于这个职位的一切还很陌生，但是学会快速适应陌生的环境，是一种锻炼自我的过程，是我第一件要学的技能。这次实习为以后步入职场打下基础。第一周领导让我和办公室的其他职员相互认识了一下，并给我分配了一个师父，我以后在这里的实习遇到的问题和困难都可以找他帮忙。
一周的时间很快就过去了，原以为实习的日子会比较枯燥的，不过老实说第一周的实习还是比较轻松愉快的，嘿嘿，俗话说万事开头难，我已经迈出了第一步了，在接下去的日子里我会继续努力的。生活并不简单，我们要勇往直前！再苦再累，我也要坚持下去，只要坚持着，总会有微笑的一天。虽然第一周的实习没什么事情，比较轻松，但我并不放松，依然会本着积极乐观的态度，努力进取，以最大的热情融入实习生活中。
虽然第一周的实习没什么事情，比较轻松，但我并不放松，依然会本着积极乐观的态度，努力进取，以最大的热情融入实习生活中。
第2周
过一周的实习，对自己岗位的运作流程也有了一些了解，虽然我是读是劳动与社会保障专业，但和实习岗位实践有些脱节，这周一直是在给我们培训那些业务的理论知识，感觉又回到了学校上课的时候。虽然我对业务还没有那么熟悉，也会有很多的不懂，但是我慢慢学会了如何去处理一些事情。在工作地过程中明白了主动的重要性，在你可以选择的时候，就要把主动权握在自己手中。有时候遇到工作过程中的棘手问题，心里会特别的憋屈，但是过会也就好了，我想只要积极学习积极办事，做好自己份内事，不懂就问，多做少说就会有意想不到的收获，只有自己想不到没有做不到。
第二周实习快结束了，来这里有一段时间了，虽然同事们都很好，工作也轻松，对工作的环境有一定的了解，但真正在这里生活了，还是会觉得有些不适应。与当初想象中的职场状态似乎有些差距，我相信我会适应职场生活。
第3周
不知不觉进入了实习的第三周，生活还在慢慢的适应，每天按部就班的工作。除了学习岗位相关的业务知识，我还加强大学劳动与社会保障专业相关知识与自己岗位相结合，努力让劳动与社会保障专业相关知识应用到实际工作中。实习不想在学校，很多工作遇到的很多问题都只能自己钻研，不过好在有很多资料可以查，大学里学习的劳动与社会保障专业相关知识能够帮上忙，也不枉大学的学习。不懂时就查查资料，也培养了自学能力，同时了解许多相关的知识，一举多得。
经过2个多星期的正式实习工作，我已经慢慢适应这样的作息和工作方式了。以前在学校的时候，有时候偷懒或者身体不适，就会请假或者逃课，老师也会很理解很包容我们这群他眼里的“没长大的孩子”。但是现在开始上班，同事中没有人再会把我们当成孩子，也不会像老师那样宠溺和包容我们。不管是谁，迟到都是会受到领导的批评。所以每天早上都不敢偷懒，准时起床去上班，有时候为了不迟到，不吃早饭都是常态。为了给大家留下好的印象，我都要提早去办公室，把办公室清扫一下，再给大家打上热水。虽然都是一些微不足道的小事情，但是也算是给这个办公室做出的一些贡献。
第三周实习快结束了，我相信下个星期我能做得更好，每天进步一点点。
第4周
这周头一天星期一，我终于接到实习以来的第一个真正的工作任务。虽然在这儿实习了快一个月了，但是工作的内容无非是协助同事，帮帮忙，打打杂。
关键词：劳动与社会保障；专业发展；创新
中图分类号：F840.61文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)18-0151-03
如何构建一个和谐共享的全面小康社会，不仅需要管理和制度创新，更需要大批适应社会主义和谐社会建设需要的人才。中共十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定》中指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”[1]显而易见，社会工作、社会保障等社会服务型人才对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
劳动与社会保障专业正是顺应我国从计划经济向市场经济发展的需要，适应社会主义和谐社会建设要求而建立新型社会专业。我国劳动与社会保障专业的发展，经过了一个逐步发展、迅速扩大的过程，然而在发展过程中也面临许多挑战和困难，如何应对扩招以来逐步凸显的招生就业难题，如何突出人才的应用性和社会适应性，如何挖掘人才的培养特色等都是必须面对的急迫问题。论文通过对劳动与社会保障专业发展历程、发展环境的分析，提出一些自己的思考。
一、劳动与社会保障专业发展的简要情况
劳动与社会保障专业是适应我国社会主义市场经济发展的需要而逐步建立的。1994年，中共十四大确立我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。而建立和完善社会主义市场经济的重要任务之一就是建立社会保障制度。因此，社会急需大批高素质的劳动与社会保障专业人才。随着实践探索、理论研究和相关人才的培养不断成熟，1998年，教育部确定设立劳动与社会保障本科专业。近十年以来，我国已经基本建成了比较完备的劳动与社会保障专业学科体系。
目前，全国有100多所高校开设劳动与社会保障专业，其中，有30多所高校具有硕士点、7所高校具有博士点。初步形成了比较完备的学科体系与人才培养梯队。相关的理论研究、人才培养、学科建设、师资培训正在深入展开。
一、劳动与社会保障专业发展的简要情况
科学发展观与和谐社会等思想的提出、宣传和逐步落实，为劳动与社会保障专业等应用型社会专业发展提供了新的历史机遇。贯彻科学发展观就是要在抓紧经济建设的同时，注重社会全面发展；构建和谐社会就是要化解社会矛盾、实现利益共享。要深入贯彻科学发展观就必须在进行经济建设的同时，加强社会建设、社会管理和社会服务等工作。社会建设与管理需要大批高素质、专业化的应用型社会专业人才。这种需求为劳动与社会保障专业的发展提供了新的历史机遇。
（一）劳动与社会保障专业发展的历史背景与时代机遇
从宏观上分析，劳动与社会保障专业的设置与不断发展，是我国逐步建立和完善社会主义市场经济的历史要求。
在计划经济时期，我国实行的是高度集中的计划经济模式。在这种模式下，社会建设、社会管理与社会服务主要采取单位模式，劳动就业和社会保障都依靠单位集中统一管理。在改革开放过程中，我国逐步确立了建设社会主义市场经济的目标模式。在建立与完善社会主义市场经济的过程中，国有企业随着企业改制、减员增效等改革的不断深入，下岗失业、医疗养老等社会问题引起了人们的关注。与此同时，在市场经济发展过程中，出现了大量外资和民营企业，这些企业中的劳动争议、社会保险等问题也非常突出。因此，必须改革计划经济时期的劳动保障模式，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型劳动保障模式。正是在新的历史背景下，劳动与社会保障专业应运而生，为市场经济条件下的劳动保障事业发展提供人才支持。
科学发展与共建和谐成为时代主题，为劳动与社会保障专业发展提供了新的机遇。中共中央十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”[2]贯彻科学发展观的要求，就是在坚持以经济建设为中心的同时，加强社会建设，从而促进经济、社会与人的全面发展。加强社会建设，专业人才的培养与合理使用无疑是根本的问题。关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中也明确提出：“建设宏大的社会工作人才队伍。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。”[1]这为劳动与社会保障等应用型社会专业人才的培养和使用指明了方向和道路，也为其提出了任务和要求，更为其广阔发展提供了难得的新机遇。
（二）劳动与社会保障专业发展面临的挑战与困难
尽管社会大环境给劳动与社会保障专业的发展提供了难得的机遇，然而，从专业发展的现状，特别是大部分近年来新兴办的专业来看，发展中存在着许多困难和问题。这些问题关系着劳动与社会保障专业的科学发展。具体分析如下；
一是招生就业问题。由于劳动与社会保障专业是新专业，社会对它的认知程度还很不深入，在招生时很多学生不知道如何选择劳动与社会保障专业，有些学校学生大部分是从其他专业调剂过来的，给专业招生和教学稳定造成了不利的影响。在就业方面，毕业生要进入政府劳动保障部门必须参加公务员录用考试，而每年的公务员录用名额非常有限。毕业生要进入企业，当前大部分企业没有直接对应的部门或者岗位。进入企业人力资源部门是一种比较普遍的选择，不过与学习人力资源专业的毕业生相比较也缺乏竞争力，专业的优势没有体现出来。如何解决好招生就业问题，关系着人才培养的的出口通畅和进口充足，关系着专业发展的根本问题，需要认真研究思考。
二是人才培养机制问题。劳动与社会保障专业主要是培养适应社会主义市场经济发展需要的社会保障、社会服务、社会管理等领域的应用型人才。除了一小部分学科基础深厚的院校，可以培养一部分学术型人才外，大部分院校应立足于培养应用型人才。但是，在培养机制方面，如何来实现应用型培养，目前是一个难题。根据不完全调查，大部分学校的人才培养方案基本上是以理论教学为主，实践教学的内容、深度、方法还比较欠缺，不能够适应培养应用型人才的需要。
三是专业特色问题。在高等教育规模非常巨大的今天，如果很多学校和专业都走同质化的思路，结果无疑是形成恶性竞争的局面，在目前大学生就业难的大环境下，这个问题将更加突出。因此，劳动与社会保障专业的建设与发展，必须在创新人才培养特色上下功夫，按照产品差异化理论，培养特色鲜明的应用型人才。而目前大部分学校在重复人才培养规格上“大而全、小而全”的老路子，特色不突出。
四是学科发展问题。劳动与社会保障专业的长远发展，必须具有一定的学科支撑，逐步形成自己的学科生态体系。这样，专业才能保持生机和活力，持续成长，平衡发展。在国外，劳动学科与社会福利学科是两个不同的学科领域，发展的侧重点不同，专业发展与人才培养的方向也不一致。目前，我们的劳动与社会保障专业，实际上属于多学科交叉的情形，在人才培养过程中，我们发现容易出现顾此失彼的矛盾。因此，如何理顺学科关系，完善学科生态，是一个关系专业长远发展的重要问题。
三、对于劳动与社会保障专业发展创新路径的探索
从宏观角度分析，我国劳动与社会保障专业的发展正经历着难得的历史机遇，应该加快发展。从微观的角度分析，现实是专业发展面临着很多挑战和困难。因此，我们必须深入研究劳动与社会保障的专业建设，创新专业发展思路、拓展专业发展空间。论文试在总结国内外经验的基础上，提出一些拙见。
（一）国外劳动与社会保障相关专业发展的经验
在劳动与社会保障专业领域，其他国家和地区有着比较完善的发展，但是，具体专业设置上和我国目前的情况差异较大。国际上，相关领域一般设立劳动关系和社会福利两个专业。国际上一些著名院校设有劳动关系专业，例如，英国剑桥大学、德国法兰克福大学、美国哈佛大学和日本东京大学等。也有一些大学开设社会福利专业，例如，日本福祉大学、台湾地区的中正大学社会福利学院等。但是，多数大学是开设社会工作专业，如香港大学。劳动领域和社会保障领域虽然紧密相连，但是，在理论和实践上有很大差别，因此，分设两个专业有利于人才的培养和成长。
（二）劳动与社会保障专业的定位与特色
劳动与社会保障专业的发展主要是适应社会主义市场经济发展的需要，因此，专业定位要明确在培养应用型社会服务人才上。除了培养少量从事理论研究和教学的人才以外，劳动与社会保障专业应该大力培养应用型本科人才，而不能发展过多的学术型本科人才，特别是硕士、博士等高层次人才，因为这和我国的实际需要不一致。
在专业特色方面，要在应用型社会服务人才这个目标定位上着力探索。应用型社会服务人才的培养目标主要是定位于企业和基层的社会服务岗位。因此，需要毕业生具有踏实的作风、扎实的理论基础、过硬的素质和不断创新发展的意识和潜力。具体要求主要有，一是要有吃苦耐劳的敬业精神、脚踏实地的工作作风和认真负责的专业素质；二是具备坚实的经济学、社会学、管理学和法学等基础理论知识；三是要具备良好的思维能力、表达能力、沟通能力、操作能力、团队精神和创新意识；四是要有不断创新的意识和潜力，能够在工作中不断提高知识、能力和素质，成为企业和基层社会服务的行家里手。总之，专业特色要体现在毕业生就业竞争力强，进入工作单位后上手操作快、站稳岗位牢和发展后劲足。
（三）劳动与社会保障专业的发展方向探索
在明确了劳动与社会保障专业发展定位于应用型以后，如何来推进专业发展和创新？我们认为，应该紧密结合我国经济社会发展的现实，针对市场需求创新发展思路和方法。
1.适当控制专业设置和招生数量
高等教育作为经济社会大系统中的一个子系统，必须自觉适应整个市场经济发展的需要来确定人才培养规模，否则，毕业生在人才市场上没有足够的岗位，就业难是必然的结果。因此，要研究我国人力资源市场对本专业人才的需求情况，科学制定人才培养规模。对劳动与社会保障专业而言，市场需求有限，所以，要适当控制专业设置和招生数量。目前，全国专业设置的数量已经比较多，不宜继续扩大。各高校也要科学制定招生规模，促进专业良性发展。
2.通过校企合作等社会实践形式，促进应用能力培养
在专业发展方向上，要以社会需求为导向，寻找细分人才市场，努力创新人才培养模式。根据目前的就业情况分析，劳动与社会保障专业毕业生除了少部分通过国家公务员考试进入政府工作以外，大部分进入企业人力资源管理部门从事劳动关系和社会保险等相关管理工作。从就业导向的角度而言，在人才培养过程中首先必须面向企业进行思考。要通过与企业合作，让学生尽早接触企业、了解企业和熟悉企业。通过“请进来、走出去”等多种形式加强学生的社会实践能力培养。例如，请企业管理者给学生做报告；引导学生深入企业进行社会实践或者社会调查；鼓励学生进行专业见习、专业实习、毕业实习、专业模拟、专业技能竞赛等多种形式加强能力培养。例如，争取机会多和政府劳动部门、社会保险管理部门、民政部门、保险公司和企业等组织加强交流，为学生创造锻炼机会。
3.模块化培养，突出应用特色
劳动与社会保障专业涉及领域很广，“大而全、小而全”的培养模式，只能使学生无所适从。因此，要通过模块化培养突出应用特色。根据国外的经验，劳动与社会保障专业可以分为两大模块，一是劳动关系模块，突出劳动关系与政策、劳动市场和就业等方面，毕业生主要从事劳动关系等相关职业领域。二是社会福利模块，突出社会福利、社会保险、社会救助和社会慈善等方面，毕业生主要从事社会福利等相关职业领域。在课程设置方面要体现应用性特色，例如，加强计算机、社会政策、劳动法与社会保障法、社会救助、文书写作、演讲与口才、组织行为管理、沟通技巧、社交礼仪等方面的课程。具体到某个大学而言，要进一步根据自身的优势和特点，深一层突出特色，例如，有劳动经济学渊源的高校，可以突出劳动关系领域；有保险学渊源的高校可以突出社会保险领域。这样，一方面可以提升毕业生就业竞争力；另一方面，毕业生在人才市场上可以进行差异化竞争，避免恶性竞争。在就业导向上，学生必须切实转变就业观念，就业选择不能紧盯着政府部门、国有企业等狭小的视野，要引导学生深入基层社会保障所、社会救助站、民政救灾和民营企业等社会人才需求大的领域。在就业空间的拓展上，要从劳动与社会保障一个领域向人力资源、民政、工会、残疾人联合会、保险公司、慈善组织等方向开拓。
4.积极拓展专业发展空间
专业建设和学科发展就如同一个生态系统，有自身的空间和规律。独木难成林，所以，必须积极拓展专业发展空间，形成科学的学科体系，从而促进专业建设和学科发展。劳动与社会保障专业，从宏观的角度来看属于公共管理领域。因此，在发展劳动与社会保障专业的同时，要根据经济社会发展需要积极拓展专业空间，例如，设立劳动关系专业、社会保险专业、社会福利专业、社会工作专业、社区管理专业、农村社区发展和管理专业等。
总之，劳动与社会保障专业的发展和创新，必须面向市场，针对社会需求有的放矢。在发展规模上要适当控制；在发展思路上，要突出应用、强化实践；在发展方向上，要解放思想、努力创新。
参考文献：
[1]中共中央．中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[R]．北京：人民出版社，2006．
[2]中共中央．中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[R]．北京：人民出版社，2003．
Thinking about Labor and Society Guarantee Profession Development and Innovation
ZHOU Ai-guo
（Nanjing Engineering College， Nanjing 211167， China）
关键词：劳动与社会保障 实践教学 教学基地
基金项目：2011年内蒙古财经学院校级教育教学项目
一、财经类高校开设劳动与社会保障专业的背景
1999年，教育部在学科目录中增设劳动与社会保障专业，至今已有13 年。各高校在设置此专业时各具特点，有的设在则经类院系；有的设在管理类院系；有的设在社会学系。我国大部分财经类高校长期存在着“重理论、轻实践”的问题，如何培养能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践、熟练掌握社会生产或社会活动基础知识和基本技能的应用型人才，是高校人才培养模式和就业市场需求向现行劳动与社会保障专业人才培养模式提出的迫切要求。
二、财经类高校劳动与社会保障专业实践教学中存在的问题
（一）实践教学制度建设不够完善
1.实践教学环节缺少可持续发展规划。目前，财经类高校一般将各种实践教学列入教学计划中，但是对于实践教学大纲的制定、教学过程的监督、实践效果的评估等往往没有相应的实践教学制度作支撑，较主观、随意。
2.实践教学课程内容落后。劳动与社会保障专业的实践教学目标定位不准，混淆人才培养目标和课程目标概念，教学内容的选取过多依附于某门理论课或现有教材，缺乏实际岗位所需要的实用性、先进性内容；实践教学的内容与形式上多次重复采用，各门课程的实践教学无法衔接起来，无法形成一个有机的整体；教学手段保守落后等。目前，劳动与社会保障专业的核心课程中一般涵盖了社会保障概论、社会保险、社会救助与社会福利、社会保障基金管理等课程，这些课程教材数量多，更新快，但是偏重于理论的介绍。有些教材虽然名为××理论与实务，但是实务部分一般都是具体某省市的社会保障管理条例、细则，或者根本不讲授，只是讲授理论部分。
3.实践教学质量评价体系落后。劳动与社会保障专业的课程设置往往重视理论教学或课堂教学的环节，轻视实践教学过程，尚没有建立起一套完整的实践教学过程控制和质量评价体系，或虽有相应的实施方案。
（二）实践教学队伍建设落后
劳动与社会保障专业开设较晚，而且迄今博士点较少，专业人才的培养滞后，不能完全满足人才培养的需要；财经类高校教师往往强调学科的系统性而忽视自身实际操作能力的培养，知识传授空洞化；一些教师虽然理论知识较为丰富，实践操作能力薄弱；一些劳动与社会保障专业急需的课程，师资更是严重缺乏，如社会保险精算等。
（三）实践教学实验室和践教学基地的缺乏
1.社会保障方面的实训软件建设处于起步阶段，现有的实训软件往往偏重于人力资源管理方向，缺乏专业特色。很多高校误以为社会保障不需要实验室，在实训室的建设和实训软件的开发引进上吝于花钱。
2.高校劳动与社会保障专业的实践基地数量少，接收能力有限；关系不稳定，缺少可控性；方向单一，选择范围狭窄，内容重复。培养出来的学生无法较快地适应市场发展和需求。
三、财经类高校劳动与社会保障专业实践教学的改进
（一）财经类高校劳动与社会保障专业人才培养目标的准确定位
财经类院校应根据劳动与社会保障专业同劳动经济专业的历史渊源，进行学科体系建设，重点应强化社会保障与人力资源管理专业的知识结合。借助于财经类院校经济、管理专业的优势， 劳动与社会保障专业人才培养的具体目标是：培养具有扎实的管理学、经济学基本理论和基础知识，熟悉国家有关劳动与社会保障的法律、法规和政策，掌握人力资源管理、社会保险和社会救助理论与方法，能够在企事业单位及政府部门从事相关工作，专业优势明显的“应用型、创新型、复合型”高级管理人才。
（二）完善实践教学制度的建设
1.《劳动与社会保障专业实践教学教学实施方案》，从各实践教学环节的内容、时间安排、实践教学经费支出、实践教学对教师和学生的要求、实践教学的考核与评估、实践教学成果和实践教学管理办法等方面的问题做出各个具体的实践大纲或实践要求，由社会保障专业人士、人力资源管理专家、教师、教务人员组成专业指导委员会进行论证；加强过程管理，实施中期检查制度，充分发挥专业指导委员会、教学督导组及学生的作用，加强质量监控；制定出较为完整的、标准化的，并明确写入人才培养方案中。
2.完善学生实践教学成绩考核办法，根据学生的出勤情况、日常表现、实习单位评价、实习报告质量综合评定，计入学生学分成绩。
3.建立和实施实践评估和反馈制度。实践教学结束后，根据接收单位的反馈情况，结合学生的意见，由指导教师就实践过程中遇到的困难和问题、解决方法、改进措施等进行总结，以进一步提高实践教学质量。
(三)改善实践教学手段与方式
劳动与社会保障专业属于应用性学科，社会对学生的动手能力更是有着具体的要求。要适应这样的形势，必须加强实务课程教学和实验室建设。
1.根据实际工作的需要，应进一步充实社会保障职位模拟课程，使其成为学生进行实务操作的“实验场”，主要包括：（1）社会保障资金管理模拟实习，包括：养老保险医疗保险失业保险、工伤与生育保险等各种业务模拟实习、社会保障会计模拟实习、社会保障软件操作模拟实习等；（2）企事业员工福利管理模拟实习，包括：劳动力计划与招聘职位模拟实习、工资福利管理职位模拟实习、劳动力培训职位模拟实习、绩效考评职位模拟实习等。例如，中国人民大学、中南财经政法大学、吉林大学都开设了社会保障基金信息管理系统模拟实验室。在仿真的环境中, 使学生体验社会保障基金管理操作的全过程, 增强了学生动手操作能力。西南财经大学还设有保险精算实验室, 对于理论教学起到很大的辅助作用, 适应了我国不断增长的对社会保障领域高级人才的需求。
2.加强实践教学基地的建设。积极创造条件，与企业、社会保障管理部门建立稳定的合作关系，将其建设为长期实践基地，定期组织学生去参观、学习和交流，使学生拥有相对稳定的实习场所，增强学生对所学专业的认知度，同时也让学生为社会解决一些实际问题，学有所用。例如，组织学生到社会保险相关机构实习或鼓励学生利用课余或假期时间展开社会调查，了解社会保险相关机构的管理流程及其不同险种的政策实施情况。另外，还应当联系相关企事业单位，了解相关单位在未来发展的知识需求和人才需求，根据市场需要培育满足企业发展目标与学生发展目标的人才。
(四)加强师实践师资队伍建设
1.增加实践教学工作的工作量计算，鼓励教师从事实践教学工作，例如：安排教师在社会保障管理部门、经办机构、企业人力资源管理部门实习锻炼，提高其业务能力；鼓励老师参加劳动保障部门的政策讨论相关的会议等。
2.在现有师资力量的基础上，聘请具有较高理论素养和丰富实践经验的社会保障管理部门、经办机构从业人员，人力资源管理专家担任本专业学生的各种实践教学的指导教师或兼职授课教师，建设专兼职相结合、优势互补的实践教学师资队伍。
参考文献：
[1]陈淑君.劳动与社会保障专业实践教学“分类化”管理模式探讨[J].黑龙江教育学院学报，2009(6)
[2]陈建梅.劳动与社会保障专业实践教学课程科学分类研究[J ].学理论，2009(24)
[3]郭荣丽，陈淑君.分类制定劳动与社会保障专业课程实践教学大纲的研究[J].经济研究导刊，2009(23)
[4]邓永辉.劳动与社会保障专业“分类化”实践教学评价体系研究[J].林区教学，2009(10)
[5]李燕荣，唐昭.劳动与社会保障专业实践教学体系的构建[J ].职业时空，2009(8)
[6]周慧文.高校劳动与社会保障专业实践教学内容体系研究[J ].商场现代化，2009(30)
[关键词]双语；专业课程；教学模式；教学方式
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1005―6432(2011)18―0179―03
1、社会保障国际比较课程双语教学目标定位
随着经济政治文化发展的全球化，必然出现一种对“全球化”工作语言的需求。英语正在日益成为事实上的“世界性”工作语言，成为各国共同学习的首选外语。高校进行劳动与社会保障专业课程双语教学是培养复合型、国际化人才，并满足社会需要的重要途径，也是教育部对高校教学教育改革的要求。
双语，一般英译为“Bilingual”，意思是“two languages”(两种语言)，指在某个国家或某个地区有两个或两个以上的民族存在，并存在两种或两种以上文化历史背景的条件下，可能或必须运用两种语言进行交流的情景。双语教学是通过英语(或其他外语)语言进行的专业课程教学，是指非语言类学科中用外语进行专业课程的教学。双语教学的内容应具有完整的知识体系，以讲授内容为主线。一方面学习者通过双语学习的过程掌握本课程较严密的专业知识；另一方面又可以培养学习者运用两种语言进行的思维能力。
社会保障国际比较课程是劳动与社会保障本科专业的专业主干课程，其目的是运用比较法，通过对国际社会保障在社会保障理论、社会保险、社会福利、社会救助等领域进行深层次的研究和探讨，在保障对象、享受条件、筹资模式、支付方式、保障水平、运行效果等方面进行比较分析，为我国社会保障制度改革提供有益的经验，使我国的社会保障体制的改革与发展少走弯路，与国际惯例接轨。因此在劳动与社会保障本科专业高等教育中，双语教学也是一个现实的必然选择。经济全球化程度和国际交流的加深使得提高学生的专业英语水平显得越来越重要。通过双语教学帮助学生构建比单一母语教学更为全面和扎实的国际社会保障理论基础，培养学生在今后的国际社会保障活动实务中解决问题的能力。
从社会保障国际比较课程的教学目的出发，双语教学的教学目标定位应该是在利用英语获取专业知识的同时培养学生在国际社会保障实践中运用英语解决问题的能力。在教学过程中，教师对专业课程知识点的讲授和学生的理解、接收是教学目标的首位。如果在教学过程中受英语交流技能的限制和影响，在课程讲授中涉及学生难以理解的问题，可以采用汉语作适当的解释，母语的介入可以根据学生的水平和所讲授内容的难易程度而有所增减。另外，在社会保障双语教学中，教师应尽可能为学生创造全英语的环境氛围，包括课件的准备以及在课堂上的讲授均使用英文，让学生沉浸在英语语言环境中，激发他们用英语进行自由讨论、提问的兴趣以及提升他们使用英语的能力。
2、社会保障国际比较课程双语教学模式的选择
目前适合本科高等院校采用的双语教学模式主要有术语引导型、交义渗透型和完全渗透型三种双语教学模式。
(1)术语引导型是指教师以中文讲解为主，课堂上穿插使用英语术语。
(2)交义渗透型是指教师使用原版教材，根据教学内容的难易程度交替使用中英文讲授；要求适当地用母语讲授课程，教材、板书、笔记、作业等使用英语，而讲授时母语与英语较为灵活地互为主体语言，便于英语为非母语的教师教学，也便于学生对专业知识的理解。
(3)完全渗透型是教师用英语授课，要求学生用英语答疑和完成作业及考试。整个教学均采用英语教学，包括教材、讲授、板书、笔记、作业、讨论等均使用英语，母语几乎不在课程教学中使用，这种模式对英语掌握程度的要求最高。
结合本校实际教学的情况，社会保障国际比较课程教学模式的选择应该是一个循序渐进的过程。从学生的实际情况和学校自身的师资出发，客观地对待双语教学。学生的英语水平特别是阅读和听力方面还有欠缺，突然改变教学方式会出现不适应。因此，双语教学应分层次、分阶段地进行，从部分用英文授课并辅以中文解释开始，过渡到“英文教材、中文板书、中英文讲授”，再到“英文教材、英文板书、中英文讲授”，直到“英文教材、英文板书、英文讲授”。
3、社会保障国际比较课程双语教学内容
(1)重点突出，详略得当。社会保障国际比较课程的总学时为48个课时，在教学过程中，如果面面俱到，不分重点地将所有的内容都向学生介绍，则学生很难掌握所讲的全部知识要点，学习效果必然也不理想。因此，要在非常有限的时间内达到最好的教学效果，如何选择教学内容尤为重要。社会保障国际比较课程重点在于“比较”二字，因此重点讲解内容应体现在比较的指标上。例如，社会保障制度模式国际比较的讲授，重点讲授的内容应是社会保障制度的三种模式(即自保公助型、国家福利型、自我积累型)及其对社会保障制度不同模式的经济效应进行比较的方法；关于德国、英国、瑞典、美国及日本等五个发达国家近期社会保障制度的改革情况等的内容可以设计为学生的阅读材料；通过阅读各国社会保障制度改革的总体趋势，从而领会各国社会保障模式对我国的启示。
(2)案例教学法的运用。在进行双语教学的同时也可以采取案例教学法的运用。案例教学法的形式是多样的，可以是课堂案例评析，也可以是课外阅读、作业等形式，但是由于课时有限，主要应采取课堂案例评析的形式。教师在选取课程案例时应注意以下几点：一是，选择具有代表性的案例。二是，选择新近发生的案例，如果总是选择陈旧的案例会让学生觉得课程与现实脱节而导致学习积极性降低。让学生掌握知识最有效的手段就是将理论知识与实践进行高度结合。三是，选择难易程度适当的案例。过难的案例会让学生觉得无从下手，只能消极等待教师在课堂的分析，大大削弱学生的学习自主性。而过易的案例可能不需要作深入的思考分析就能得出结论，也会降低学生对案例的参与度。在实施过程中应注意引导学生运用所学的原则原理对案例进行分析、推理、判断、论证，逐步深入讨论，最后得出结论。
(3)考核方式。对学生进行考查是一种对学生学习效果的评价，可以给学生的学习施加必要的压力，也可引导学生的学习方向和改善学生的学习方式。为了取得更好的双语教学效果，应该围绕双语教学的目的开展灵活多样的考核方式。考查方式包括开闭卷考试、论文写作、调查报告等，教师要充分考虑各方式的特点，结合学生的情况进行选择。如果采用闭卷考试的形式往往需要学生在考前做大量的强迫性记忆，容易造成学生在复习时把大部分的
精力和时间都放在了背诵概念和条文上，而忽略了对各种比较指标的理解和梳理。因此闭卷考试并不能充分测试出学生对本学科双语教学重要内容的理解和掌握程度。开卷考试更能适应社会保障国际课程的双语教学目标定位。开卷考试由于本身的灵活性和覆盖面广等特点，对知识的掌握和理解的要求也就比较高，能很好地检验出学生的真实水平。教师在命题时应以论述和案例题为主，重点考查学生对已学知识的综合运用能力和分析推理能力。考核应该以人为本，不仅仅局限于期末考试，学生的课堂表现、平时的大小作业等都可以作为考核方法。考核内容不仅要注重专业知识的理解和掌握，而且要注重英语表达能力，双管齐下。
综上所述，结合本校学生实际，充分利用各种教学资源，运用案例教学法等教学方法，为学生创设一个兼启发性、实用性及趣味性为一体的双语学习环境。
4、双语教学存在的困难及解决对策
(1)选取教材方面。目前在对社会保障国际比较课程的双语教学过程中，没有统一的教材使用标准，教材的使用主要是直接使用原版或者影印版或者双语教师自己编写。从目前本校学生的英语水平看，完全是英文原版教材并不一定适用。因此在进行双语教学过程中可以首先从鼓励教师进行双语教学大纲的编写和课程设计的大纲起步。参考吸收国外先进教材中的内容，结合普通高校的实际情况，形成有针对性的、合理的教学体系，编写具有特色的双语教材。
(2)师资队伍方面。开展社会保障国际比较课程双语教学要求教师首先应为本专业骨干教师，同时具备扎实的外语运用能力。不仅要了解相关课程主流国家的学术与教学发展动态，也要精通国内本专业的发展变化过程和最新的研究成果，并能将该领域的研究进行比较，避免单一的介绍而与实际现状脱节，这无疑对社会保障国际比较双语教师的专业技能和语言水平提出了很高的要求。教师是双语教学的核心因素。能否成功地进行双语教学，关键是要有一支高素质的双语教学的教师队伍。在专业教师中选拔引进英语水平高、学科知识强的复合型优秀人才作为双语教学的师资储备十分重要。
(3)学生英语水平方面。学生英语水平参差不齐，就会出现这样的情况，由于英语水平有限这些学生在双语课堂上既听不懂英语，也学不到专业知识，自然对双语教学产生畏难和抵触心理，给双语教学带来一定的困难。怎样平衡这种专业知识的学习难度和英语学习的难度，以及怎样平衡这种双语教学中汉语和英文的使用量，这些，都是我们教师思考的难题。就目前本校双语教师的实际能力以及学生的接受能力来看，课内全部使用英语是很不现实的，所以母语的配合作用不可忽视。在课堂双语教学过程中，对重点、难点内容应结合汉语讲解，以便使学生在提高英语综合应用能力的同时，更好地掌握专业知识。可视具体情况，从以母语为主、英语为辅过渡到母语和英语并重，再逐步过渡到以英语为主、母语为辅。
(4)教学方式方面。在教学过程中，应改变传统的全程填鸭式讲授的教学方式。可以采取多样化的教学方式，循序渐进，逐步加大英语所占比例。可以采用教师讲授与学生讨论相结合的方式。在教师讲授完某一专题的内容后，可组织学生分组进行课堂讨论，要求每一位同学都要参与讨论，分组轮流回答教师的提问或作专题发言，通过这种学习方式培养学生自主学习的积极性以及自学能力。也可以采用原理讲授与案例教学相结合的方法，另外，在教学过程中，提倡教师使用多媒体教学。设计和制作简洁、易懂的英文电子教学课件，丰富教学内容。建设课程网站，电子课件在网上公开，帮助学生预习专业词汇、了解教师讲解线索和重点内容，降低学习难度。让学生对比较陌生的专业英语有更强的视听感受，以达到更好的教学效果。教学的关键是课堂50分钟的互动，在课堂上要激发学生的兴趣，充分调动学生的学习积极性，发挥学生的主体作用，促使学生用英语能动地陈述、思考和解决问题，教师应坚持用英语和学生进行交流，以帮助学生克服不敢开口的胆怯心理。这些方面都是我们需要努力改进和完善的。
参考文献：
[1]郑鲁晶，浅议双语教学的目标、模式及资源开发――以《国际商法》教学为例[J]，惠州学院学报，2010(1).
[2]陈昭雪，双语教学与保持式教学模式[J]，科技信息(学术研究)，2008(15).
一、我国劳动与社会保障专业依托优势学科发展情况分析
为了满足我国劳动与社会保障事业健康发展的需要，培养劳动与社会保障领域需要的专门人才，教育部在1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中，增设了劳动与社会保障专业。1999年，全国首批有8所高校获得了招收劳动与社会保障专业学生的资格，目前，全国已有125所高等院校招收劳动与社会保障专业的本科生，初步形成了比较完备的学科体系与人才培养梯队，相关的理论研究、人才培养、学科建设、师资培训正在深入展开。
由于劳动与社会保障专业是一个新兴的专业，没有标准可依，没有资料可参考，各校基本上都是利用本校的学科优势，在原有学科基础上结合本校特色确立自己的专业定位。
通过对全国设置劳动与社会保障专业的学校调查，各校发展的方式有所不同，大致可以分为以下三类：一是以社会学为基础进行建设，依托社会学的资源建设劳动与社会保障专业，从社会角度开展研究。二是以经济管理学科为基础进行建设，利用原有的经济管理学科的优势建设劳动与社会保障专业，从经济管理角度开展研究。三是以医学为基础建设劳动与社会保障专业，以医学为基础，侧重发展医疗保险方向是近些年一些医学院校的探索。
二、中央财经大学劳动与社会保障专业与保险学科交叉发展、培养特色人才的探索
中央财经大学于2000年开始设立劳动与社会保障本科专业，至今己走过了10年的历程，目前已有248名本科层次的学生顺利毕业走向工作岗位，我们对劳动与社会保障专业的本科毕业生进行了就业岗位及课程设置方面的调研。根据本次调查结果，有65.38％的毕业生工作在保险、银行、证券等金融行业，其中在保险行业工作的最多，占毕业生总数的34.62％。调查结果表明，具有中央财经大学特色的与保险学科交叉的劳动与社会保障专业人才培养模式已初步形成。
1.在社会风险管理体系下建设劳动与社会保障专业
中央财经大学的保险专业是全国最早设立的，具有悠久的历史和深厚的底蕴，因此在劳动与社会保障专业设立之初就树立了在社会风险管理体系下依托学校既有的优质保险学科平台进行专业建设的理念，侧重发展社会保障。这种设置并不是两个专业的简单拼接，而是两个专业的有机结合。这种有机结合一方面是源于保险和社会保障这两个学科具有相同的理论基础。虽然在我国的学科设置中，保险学归属于经济学科，而社会保障被划分到管理学科下，但保险与社会保障具有与生俱来相同的属性，二者都是应对风险的措施，保险和社会保障在应对和化解各种风险方面所采用的原则是一致的，都是多数人共同分担少数人所发生的风险——大数法则，从这个意义上说，保险与社会保障都可以包涵在社会风险管理的范畴之内，因此中央财经大学这种专业设置，充分体现了保险与社会保障两个学科的内在联系。另一方面，这种专业设置体现保险与社会保障两个学科在内容上既有交叉，又互为补充，各有侧重。社会保障是公民基本生活水平的保障，而通过商业保险则可以使人们获得更高程度的保障。从应对和化解人们所面对的风险角度来看，保险与社会保障既具有同源性，又具有补充性。
2.依托学校保险专业优质教学资源进行课程设置，培养特色人才
在较强的保险专业实力的基础上发展起来的中央财经大学的劳动与社会保障专业，其培养方案中，在保证完成教育部规定的主干课程的前提下，设置了一组与保险学科相结合的保险类课程，在全国高校同类专业中形成了特色。这类课程包括：保险学原理、人身保险学、精算学原理、保险法、保险基金管理与运用、风险管理等课程。
对中央财经大学劳动与社会保障专业毕业生的调查表明：毕业生对保险类的专业课程评价普遍比较高，特别是对保险学原理、人身保险学、精算学原理这三门课程。其中“保险学原理：在所有课程中排名第一，有65.39％的毕业生认为该课程对其毕业后的工作“有一些帮助”或“非常有帮助”。分析其原因有二：一方面这门课程是作为专业课程最先开设的，对整个知识体系的形成有帮助，另一方面该专业的很多毕业生在保险公司工作，这门课程是其从事这方面工作的基础。有46.19％的学生认为“人身保险学“课程对其毕业后的工作“有一些帮助”或“非常有帮助”；34.62％的学生认为“精算学原理“课程对其毕业后的工作“有一些帮助”或“非常有帮助”。
我校的课程体系设置，充分体现了学校在保险学科的特色，使劳动与社会保障专业的学生不仅具备了劳动和社会保障方面的专业知识，而且具备了保险方面的专业知识，扩大了该专业毕业生的就业面，也满足了保险公司，特别是人寿保险公司对于具有社会保障知识背景的专业人才的需求。
3.重视实践教学，共享保险实践教学资源
实践教学是通过实验、调研、实习等手段，使学生直接接触实务，了解实际部门的运作，对课堂上所学理论知识进行验证，并从中发现问题，解决问题，从而提高学生实际操作能力、解决实际问题的能力，促进学生全面发展。实践教学和理论教学相辅相成，是实现劳动与社会保障专业培养目标不可缺少的内容。中央财经大学劳动与社会保障专业的实践教学包括课堂内的实践技能训练和课堂外的实践活动两大类。课堂内的实践包括课堂讨论、案例教学、非独立设课的课程实验和独立设课的实验课程或模拟训练，课堂外的实践活动包括周末和假期的社会调查、实习、毕业实习、毕业论文、研究项目及“第二课堂”活动等。这些活动安排到了学生学习过程的各个阶段，形成了不间断的实践学习。
中央财经大学保险学院从2005年9月起在全院本科生中实施了本科生导师制。学生一入大学就可以在专业导师的指导下，系统地进行专业学习和实践，学生的实践能力得到了极大的提高。
三、完善劳动与社会保障专业与所在学校优势学科交叉发展的对策
根据此次对中央财经大学保险学院劳动与社会保障专业毕业生的调查，结合其他高校劳动与社会保障专业课程设置及专业建设的情况，我们对未来劳动与社会保障专业结合所在学校学科优势实现交叉发展进行了认真思考，提出以下四点建议：
1.选准优势学科，合理确定劳动与社会保障专业与优势学科的结合点
劳动与社会保障本身是一个涵盖经济学、管理学、社会学、法学和政治学等多学科知识的新体系，其内容包括劳动经济、劳动关系、社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、住房保障、教育保障，等等。但是，劳动与社会保障专业理论本身还远未完善和系统化，甚至落后于本已迟滞的社会保障改革实践。因此随着我国社会保障改革的深入与理论的完善，作为主要培养劳动与社会保障领域专门人才的劳动与社会保障专业建设也应突出特色，依托所在学校优势学科的基础发展是一种成功的尝试。但是，在发展过程中要特别重视优势学科的选择，应选择那些与劳动和社会保障专业有合适结合点的学科，在其基础上进行特色发展，绝不能进行随意的组合，否则该专业就会成为两个学科或专业的简单拼盘，学生掌握的知识难以系统化，也难以满足用人单位对复合型人才的需求。
2.课程设置既要保持劳动与社会保障专业基础，也要体现交叉特色
依托优势学科发展并不是办“第二个”某专业，应立足于培养具有本专业背景和交叉学科特点的复合型人才。所以，在劳动与社会保障专业课程体系中，既要保证劳动与社会保障专业核心课程和基础课程的开设，又要有交叉学科中与本专业领域关系密切的专业课程。中央财经大学劳动与社会保障专业原来的课程体系中，保险学原理、人身保险学和精算学原理三门课程均体现了寿险公司的业务特点，受到毕业生的肯定，而风险统计模型课程虽与财产保险公司业务有关，但与专业主要为人的风险提供保障关系不大，毕业生对这门课程反应冷淡。
另外，在课程设置方面，还应树立科学发展的观念，要经常通过问卷调查、师生座谈会、专业研讨会、走访用人单位等形式及时了解课程的适应性，并及时调整。中央财经人学在这方面深有体会，现行的劳动与社会保障本科专业课程体系与最初版本已有较大差异，根据毕业生反馈，我们及时删除了不适合的课程，如风险统计模型等，增设了适应需要的课程，如企业年金与员工福利、社会保障职业模拟(在高年级开设)等。
3.师资队伍建设应体现多学科优势，切忌“自我保障”
劳动与社会保障专业就业方向有：市、县（区）、乡（镇）劳动和社会保障行政管理部门的劳动和社会保障职业管理岗位；城市街道、社区劳动社会保障管理服务站（中心）劳动就业、城市最低生活保障、社会保险等业务管理服务岗位；各类企、事业单位人力资源与社会保障业务管理服务岗位；民政部门、社会福利机构、社区社会救助、社会福利、社区建设与社区服务岗位；各级劳动争议仲裁机构、劳动监察机构、职业介绍服务机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构等相关事业组织劳动关系管理服务岗位。
二、现行劳动与社会保障专业人才培养过程中出现的问题
1.专业就业率偏低我国学习劳动与社会保障专业的人数相比较于欧美发达国家十分少，同时我国拥有更多的为劳动与社会保障设立的工作岗位，但是违反常理的是我国劳动与社会保障专业的学生在就业上却并没有优势，同时出现了专业就业率低的现象。当我们仔细研究各大高校对劳动与社会保障专业的学生定位时发现，各大高校尽管为劳动与社会保障学生设定了多元化的就业选择，但是不论是名牌重点大学，还是普通院校在实际教学与培养中，更加倾向于让劳动与社会保障学生参与到国家公务机关的工作当中，学生在选择劳动与社会保障专业时也就形成了思维定式，认为学习劳动与社会保障的最终目的是为了成为国家公务机关的的工作人员。这样现象的产生严重阻碍了劳动与社会保障专业学生的顺利就业。名牌重点大学与普通院校的学生在专业水平的差距是必须要承认的，所以从理论上来说，这两类学生的就业选择应当差异化，以尽可能地减少这些学生的直接竞争，但是现实是，不论是重点名牌大学的学生还是普通院校的大学生在就业选择与自身位时都希望让自己成为一名公务员。这个现象并不直接制约我国劳动与社会保障专业学生的就业，但是考虑到我国每年为劳动与社会保障专业的学生提供的国家机关工作岗位十分有限的事实，这也就不难解释我国劳动与社会保障学生就业率不高的现象了。由于对自我定位成国家机关工作人员的思想根深蒂固，我国出现了许多劳动与社会保障专业的学生不找工作，一心考公务员，一考就是几年的现象。让我国劳动与社会保障专业学生就业情况更加严峻的事实是几年前我国大学生扩招，各大院校都加大了劳动与社会保障专业生源的招生，缺少相关实际调研，盲目招生。
2.专业认可度较差我国从1998年开始设立劳动与社会保障专业，但是从目前的社会反映上看，我国政府以及社会对劳动与社会保障专业的认同度并不高。当然，产生这样的原因是多方面的，首先，我国劳动与社会保障专业在整个专业的职业规划上并没有明确的指向，导致学生在选择这些专业时并没有认真地结合自身实际情况去选择；其次，在社会上，政府与企业对劳动与社会保障专业的了解十分不足，很多毕业学生在找工作时反应企业与政府在招聘时很少招录劳动与社会保障专业的学生，学生在就业时产生一系列的不适应。劳动与社会保障专业的学生一直在不断地增加，但是实际提供给这些学生的工作岗位又十分有限。这两方面的因素造成了社会上对劳动与社会保障专业的认可度较差。
3.就业方向不明确根据对各大院校的公共信息进行分析，各个大学对劳动与社会保障的学生专业方向定位并不相同，大致呈现出以下几种培养选择。第一种是以经济学为主要培养方向，这类大学在培养时偏重劳动经济学方向；第二种是以社会学为主要培养方向，在校期间主要研究包括社会保障学以及劳动法规等课程；第三种以公共管理为主要培养方向的，这类高校重视劳动与社会保障的学生组织，协调，领导能力上的培养；第四种主要以工科为主的培养方向，这类培养方向的高校比较少。
4.自身素质不完善当然，专业的培养是一方面，但是更加重要的是学生在自身素质上的培养，这里所指的素质包含多个方面的内容。既包括对理论知识的掌握，也包括学生在沟通，合作，领导，组织等方面能力的培养。如果在校学生能够高质量地掌握劳动与社会保障相关知识，同时能够积极主动地参与到相关工作的实践中去，对于完善学生的综合素质是非常有帮助的。
5.课程体系结构不完善,缺乏系统性由于我国劳动社会保障专业从国外引入,在我国发展时间短,不少专业的课程设置不成体系,难以使学生在4年学习后形成完整的学科专业知识链。课程内容简单和结构不合理、体现创新能力的课程偏少等问题,这样不利于拓宽学生视野,这既不能符合现代市场经济的发展要求,也不利于学生在激烈的市场竞争中综合能力的培养。
三、完善劳动与社会保障专业人才培养模式的建议
1.从劳动与社会保障专业的特点入手，找准教学的方向，抓好教学的质量劳动与社会保障专业是一门讲求应用，讲究实用的专业，劳动与社会保障专业的就业方向应该找准定位，同时又不应该固步自封，学校老师应当积极地予以相关的辅导，让学生打破学习劳动与社会保障专业就只能通过考公务员实现自身价值的旧观念，让学生拥有更好的就业观。
2.明确专业就业方向劳动与社会保障专业的发展要适应不断增长的社会主义市场经济发展的需要，因此该专业的定位应该在培养应用型的社会服务型管理人才上。除了培养少数专业方向的学术型人才外，更要大力培养应用型本科人才。应用型社会服务人才的培养目标应定于企业和基层的服务岗位。专业的培养定向应当体现学生的就业能力强，进入工作岗位后上手操作快，站稳岗位牢和发展后劲足。
3.提高学生综合素质劳动与社会保障专业人才的培养归根结底在于提高学生的综合素质，在目前严峻的就业形势下，只有更好地提高学生的综合素质，才能保证学生在就业时能够占得先机，更好地争取到合适自己的工作岗位。同时针对学生对于就业岗位的价值判断问题，需要学生认识到目前整体的就业形势，自觉调整自己的就业期望，实事求是地对自己进行评价，树立“先就业后择业”的观念。
1、全镇各村（社区）设立1名劳动保障专职管理员，招聘工作由镇组织人事科会同镇劳动和社会保障所组织实施。
2、劳动保障专职管理员实行劳动合同制，由各行政村（社区）负责与其签订劳动合同，参加城镇企业职工社会保险。劳动保障专职管理员的行政管理由所在村（社区）负责。
3、镇劳动保障所负责本行政区域内村（社区）劳动保障服务工作的业务指导和日常业务管理，并指定专人分管、指导村（社区）劳动保障专职管理员开展工作。
二、工作职责
1、宣传劳动保障法律法规及政策；
2、负责本村（社区）内劳动力资源数据采集和管理工作；
3、负责采集、传递就业岗位信息，并对辖区内的求职人员提供职业指导和职业介绍服务；
4、组织协调开展辖区内的劳动力就业培训工作；
5、协助做好辖区内各类企业、自由职业者参保工作及相应数据的采集工作；
6、协助做好辖区内各类企业的劳资纠纷及安全工伤事故的调解处理；
7、做好辖区内各类企业劳动合同、养老保险、工资按月发放、最低工资标准、“三项制度”的执行和职工工资集体协商制度的开展工作；
8、协助做好劳动保障部门、镇人民政府布置的其他劳动保障工作。
三、工作经费
村（社区）劳动保障专职管理员工作经费由村（社区）承担，市镇两级实施补贴。每年补贴标准为：市镇两级补贴每人每年15000元，由劳动保障部门考核后拨付。
四、招聘方法
（一）基本条件和人数
1、基本条件
（1）拥护党的路线、方针、政策，作风正派、遵纪守法、热爱农村基层工作、事业心强，有一定的社会经验，身体健康，能熟练操作电脑。
（2）具有大专以上学历。大专毕业具有二年以上社会实际工作经历，本科毕业具有一年以上社会工作经历。
（3）具有本镇户籍，年龄在35周岁以下。
2、全镇共招录人数16名（男女不限）。
（二）招聘程序和方法
1、公开报名
报名地点及联系电话：镇劳动和社会保障所
符合条件的对象，报名时应提供身份证、户口簿、有效毕业证书（原件）和近期二寸免冠照片三张。
各符合条件的人员在报名时应报考本村（社区）的劳动保障专职管理员职位，各村（社区）的报名人数原则上要求3名以上。
2、资格审查
由镇组织人事科会同劳动和社会保障所按照有关报名条件，对报名者进行资格审查，合格者发给准考证。
3、考试
考试采用先笔试后面试相结合的办法，具体时间和地点另行通知。
笔试内容为语文、劳动保障方面的综合卷。笔试结束经电脑考试合格者，以行政村（社区）为单位择优录取前3名，按面试成绩占60%、笔试成绩占40%的比例，计算总成绩。
4、体检与政审
根据考生的总成绩，以行政村（社区）为单位分别按拟招人数1：1的比例确定参加体检人员与政审。
5、录用
（1）笔试、面试总成绩第一名经体检、政审合格后录用并进行公示。
（2）录用人员经劳动保障部门统一培训后，分配到相应村（社区）工作，凡不服从分配的人员取消录用资格。
6、录用人员的有关待遇及管理
招考录用的劳动保障专职管理员，由各行政村（社区）负责与其签订劳动合同（试用期为6个月），年终经考核合格者，全年报酬不低于1.8万元，合同期间享受城镇职工保险待遇。
关键词：社会保障；毕业生；就业状况；问题；对策
中图分类号：G649.2 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）03-0033-04
引言
完善的社会保障制度是人民安居乐业的前提，是社会有序发展的安全网和稳定器。随着中国市场经济的深入发展和对于民生问题的日益重视，目前我国社会保障事业正处于一个快速发展时期，社会需要大量的社会保障专业人才。为了满足我国社会保障事业健康、快速发展的需要，教育部在1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中，新增了“劳动与社会保障”专业，开始培养专业社会保障人才。至今，全国已有130所高等院校设立了“劳动与社会保障”专业，每年为社会培养大量的社会保障专业人才。但是，一方面，我国目前从事社会保障工作的人员中，劳动与社会保障科班出身的毕业生尚不到百分之一，在岗的从事劳动与社会保障工作的100多万人中，大部分是以前从事劳动、人事等工作转行而来的，缺乏专业化的素质，出现了专业队伍不专业的现状。[1]另一方面，社会保障专业毕业生对口就业却十分困难，专业毕业生大量流失，只有极少比例的毕业生最终走向社会保障专业岗位。是什么原因导致这种失衡现象？为此，我们以上海S高校近年来的社会保障专业毕业生为对象进行问卷调查，以期找出其中的答案。
本次调查的对象为上海S学院劳动与社会保障专业2007级、2008级学生，问卷实际发放数量为65份，回收60份，回收率占92%。被调查对象中，男生占16.7%，女生占83.3%，这与文科专业中女生偏多的总体情况相一致。被调查对象主要为上海生源（占98.3%），目前的工作地点也主要在上海。被调查对象在校期间的政治身份主要为共青团员（51.7%）和中共党员（48.3%）。近八成的受访者在校期间曾广泛参与社团活动，三成多的学生曾担任过班或院级学生干部，一半多的受访者在校期间曾参加过社会保障类工作的实习活动。
一、就业状况与专业认知
（一）社会保障专业毕业生的就业状况
1.就业整体状况一般化。对于上海S学院社会保障专业学生目前的就业状况：近八成的学生是正规就业，与就业单位签订有正式的劳动关系；有15%的学生是临时性就业，并没有与就业单位签订正式的劳动关系；有小部分学生继续读研究生或出国深造，还有极个别的学生没有就业。已就业的学生，主要是在企业中工作，其中22%的人在外资企业工作，20.3%的人在国有企业工作，18.6%的人在私营企业工作；在党政机关、科研机构和高等院校工作的学生仅占13.6%，这主要是因为现在党政机关、高等院校设立的门槛较高，需要考试或高学历才能进入。
在对就业形势的调查中，近七成的同学认为“就业形势不好不坏”呈一般化状态，认为就业形势很好的同学仅占5.1%。而且调查显示，98.3%的同学“在学校期间，会考虑到毕业后的就业问题”，这说明社会保障专业的学生对于自己的就业问题，还是心存忧虑的。而影响个人就业的因素，79.3%的学生认为是“个人能力”，12.1%的学生认为是“学校类型”。个人能力主要是指在就业中或就业前需要提升的个人素质，调查发现，排名前四位的能力主要是外语、人际关系、社会实践、计算机能力，社会保障专业知识能力并未受到学生足够的重视。
目前，37.9%的毕业生月薪为3000-4000元，27.6%的毕业生月薪在2000-3000元，8.3%的毕业生月薪超过5000元。对于现有的工作及收入状况，表示“很满意和比较满意”的毕业生占57.6%。这说明社会保障专业毕业生在就业市场上处于中间位置，其就业率及就业质量在二类本科院校的大部分专业中处于中等地位。
比较有趣的是，在对学生学习成绩与现有工作满意度进行方差分析时发现，在显著性水平90%情况下（因样本量较少，故P取值较大），P值实际取值为0.089（见表1和图1），这说明学生不同的学习成绩与现有工作满意度之间有显著差异。正如图1所示，学习成绩很不好的同学对现有工作满意度最高，学习成绩比较好的同学对现有工作满意度也比较高，而学习成绩很好的同学对现有工作满意度稍低，学习成绩一般和不太好的同学对现有工作满意度最低。经过访谈得知，学习成绩不好的学生就业期望值不高，能找到一份工作较为不易，故对工作的满意度较高；而学习成绩很好的同学，就业期望值较高，且很想从事专业对口的社会保障类工作，当这一期望值不能很好的满足时，对现有工作的满意度降低；而学习成绩比较好的同学，专业知识和实际能力都不错，且对于就业与专业对口之间没有太严格的要求，当工作待遇、工作条件达到市场上中等水平时，其满意度较高。学习成绩一般和不太好的同学，其专业知识和实际能力都相对较弱，在就业竞争中往往处于不利的地位，故对于现有工作的满意度为最低。
2.社会保障专业毕业生的就业大部分与社会保障工作无关。回答调查问题“就业应与自己所学的社会保障专业对口么”显示，近6成的学生表示“尽量专业对口，但不必强求，只要工作合适就行，没必要对口”，仅10%的同学认为“应该专业对口，在工作中发展自己的专业知识”。对问题“您认为劳动与社会保障专业毕业生从事对口工作的程度怎样”的回答中，近一半的学生认为“极少数的毕业生从事对口工作”。在“你目前的工作与何有关”问题的回答中，40.7%的学生认为“与人力资源管理知识有关”，39%的学生回答“与所学专业知识没有任何关系”，仅23.7%的学生工作与社会保障专业知识有关。可见，社会保障专业的毕业生只有较少人从事完全对口类社会保障工作。访谈可知，大部分同学在择业时，还是会考虑社会保障类工作的，只是社会保障类工作就业机会极其有限（主要是通过考公务员实现），因而很多人从事了与社会保障类相关但并不对口的工作，例如有四成多的同学去了企业从事人力资源管理工作。此外，社会保障毕业生自身素质的欠缺也限制了他们去从事社会保障类工作和人力资源管理工作的机会，调查显示，毕业生主要拥有的是英语四、六级证书和计算机一级证书，很少有毕业生考出了人力资源管理证书，没有学生考过相关的社会保障类从业证书。
3.毕业生的就业意愿呈现功利化趋势。笔者发现，上海S学院社会保障专业毕业生在择业时呈现出较强的现实化和功利化趋势。在择业时首先考虑的因素中，22.8%的人考虑的是“收入与福利”，22.8%的人考虑的是“工作单位性质与单位发展前景”，19.3%的人考虑的是“职位与晋升机会”，14%的人考虑的是“就业地点”；对于工作能否发挥专业特长、个人兴趣、经验积累、能否胜任这些真正影响工作成就的因素，却鲜有人关注。例如，公务员这个职业因其稳定、收入状况较好，近年来受到毕业生的普遍青睐，上海S学院社会保障专业毕业生中，近一半的学生参加了公务员考试，但是仅6.8%的人被录取。而研究生考试则是毕业生根据自己的兴趣和恒心进行的选择，仅10%左右的人参加了研究生考试，最后3.4%的人被录取。毕业生对于理想就业目标和理想单位类型的选择，也反映了这一趋势。四成的学生选择理想就业目标是从事“企事业单位的人力资源、公共关系、工会管理”等工作，三成多的学生选择理想就业目标是当公务员。34.5%的学生选择理想单位类型是“政府机关”，21.8%的学生选择“稳定的事业单位”，21.8%的学生选择“外资/合资企业”，16.4%的学生选择“国有企业”。
（二）社会保障专业毕业生的专业认知度较高，但对口就业途径较窄
调查显示，上海S学院社会保障专业毕业生对于社会保障专业的认同度较高。对于“你入学时选择社会保障专业的原因”，被调查对象中78.3%的人表示是“自愿填报”的。近五成的学生在入学前，已对社会保障专业有了一定的认识。63.3%的同学表示对于“当年进入社会保障专业学习，并不后悔”。这说明社会保障专业毕业生对于“社会保障”专业的价值认同度较高。
关于“社会保障专业的职业发展前景”认识中，认为“不好”的仅占20.3%，认为“很好或一般”的占了64.4%，这说明社会保障专业毕业生对于社会保障专业的职业发展前景呈现出乐观心态，也反映出我国的社会保障事业目前正处于大发展阶段，今后社会大量需要专业类技术人才。而对于问题“如果现在没有从事社会保障类工作，以后有机会是否愿意从事社会保障类工作”的回答中，仅6.8%的人表示不愿意，一半以上的同学都表示愿意。说明社会保障专业的毕业生仍然是我国社会保障管理、应用、服务工作人员的潜在供应者。
对于目前我国社会保障服务工作中从业人员多数是非专业出身，专业知识不专不精，从事社会保障工作效率较低，而社会保障专业毕业生却很少能够从事社会保障类工作的矛盾现象，笔者进行访谈后发现，并非社会保障专业毕业生不愿意发挥专业特长去从事专业对口的工作，而是社会保障管理、应用、服务工作的专业人员编制体制控制的过死，仅通过公务员考试给出几个有限的名额，难以给广大毕业生一席之地去展示专业才智。如有毕业生在访谈中抱怨，其曾在上海市某区社会保障服务中心工作近两年，整个中心只有他一人是科班出身，所学习的社会保障专业知识最为系统，也是整个中心的“小专家”和“最忙员工”，几乎每天晚上都加班到8点钟以后，但他却是个临时工，没有正式的编制，每月比正式员工少拿2000多元的工资，而且不交住房公积金，年底没有年终奖，过节没有福利发放……时间一长，这位毕业生的心理便有了不平衡感，再加上面临成家立业的问题，较少的收入、较多的忙碌最终使这位毕业生跳槽高飞了……
（三）社会保障专业毕业生的专业兴趣、所受专业教学和专业实践影响其对口就业
关于“经过学习，你对所学社会保障专业是否喜欢”的回答中，仅6.7%的人表示“不喜欢”。有一个现象值得注意，入学时自愿填报“社会保障”专业的，经过学部分人对该专业更加喜欢；而入学时被调剂过来或因其他原因而学习社会保障专业的，经过学习多数依然对该专业兴趣不大。这对于高校社会保障专业的招生工作和社会保障专业的教育改革来说，很有启发意义。
在“对自己曾经学习的系的总体质量的评价中”，不到两成的学生“感到质量很棒”，近七成的学生“感到质量一般”，这说明上海S学院社会保障专业在如何提高教学质量、激发学生的专业学习兴趣方面还需要进一步地改进。
毕业生认为，在所学的专业课程中，对就业帮助最大的三门课分别为人力资源管理（63%）、劳动法与社会保障法（25.9%）、社会统计学（18.5%），而对就业最没有帮助的三门课分别为西方经济学（26.5%）、人口学（20.4%）、微积分（20.4%）。可见，在所学课程上，应该对社会保障专业课程作进一步的调整，使学生所学专业知识能够较好地与社会接轨。对于专业所开设的双语课程，学生们也普遍认为对自己的学业帮助不大，甚至没有掌握住课程必要的知识点。对于“在校期间哪些环节对你的就业帮助最大”的回答，排在前三位的分别是专业实习（62.1%）、志愿者活动（41.4%）、教学实践（39.7%）。78%的毕业生认为实习在社会保障专业教育中的地位“很重要和重要”，上海S学院社会保障专业毕业生中74.6%的人都有过去社会保障或人力资源等相关机构实习的经历，60%的学生认为相关专业实习对找工作很有帮助，相关实习经历是其顺利就业的优势所在。这说明在社会保障专业学生的实践中，应该创造机会充分将学生所学理论知识与实践内容结合起来，让学生去专业的社会保障机构进行实践，使其充分理解社会保障的社会意义和价值。但问卷调查显示，上海S学院社会保障专业学生的专业实习69%都是自己或家长找的，学校安排实习的仅占17.2%。而学生自己或家长找的实习单位多数都不是与专业对口的社会保障机构，这就让学生感到自己所学的专业知识似乎在工作中用处不大，不利于培养学习兴趣。
二、问题原因分析
我国社会保障制度正处于接轨完善时期，社会保障事业正在经历着前所未有的大发展，需要大批的社会保障专业化人才。据统计，目前我国从事社会保障工作的专业人员与我国劳动力人口比例为1：7300，社会保障专业人才奇缺；[2]与此同时，社会保障专业的大学毕业生却又面临着对口就业难、多数转行的情况，是什么原因导致这一矛盾的现象呢？
（一）社会保障制度不完善，无法为社会保障专业毕业生提供充足的就业岗位
在社会保障制度完善的国家，从事社会保障的专业人才是不可缺少的，例如比利时政府中有60%的公务员都在搞社会保障，全国最忙碌的也是社会保障方面的律师。[2]而我国的社会保障制度还不够完善，社会保障管理体制基本上是一种分散管理体制，缺乏宏观协调平衡机制，不利于社会保障财政收支及人才选用、分配的统筹安排。例如，目前我国的养老保险和医疗保险等大部分社会保障项目由人力资源和社会保障部负责，社会救助、社会福利和社会优抚由民政部负责，同时卫生部、财政部等参与管理。这种分散式管理使各部委在选用人才上标准不一致，使社会保障专业人才并不一定符合各部委的用人要求。这使得在每年的公务员招考中，少量的社会保障就业岗位又被其他标准和要求所限制，更加不利于社会保障专业人才的对口就业，极大地影响了社会保障专业人才的进入途径，使得多数社会保障专业毕业生被迫改行。
（二）多数高校社会保障专业缺乏鲜明特色，培养出的学生在技能上学而不精，偏离职业化要求
由于社会保障专业是由管理学、经济学和社会学等专业交叉复合而成，其内容也包括劳动经济、劳动关系、社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、住房保障等等，[3]所以该专业课程设置时，要包括管理学、经济学和社会学多个专业的部分课程，但是这并不意味着由多个专业交叉形成的社会保障专业缺乏特点，要将多个母专业的课程平均分配、统统学掉，这样培养出的学生虽然是大而全，但却缺乏社会保障专业特点，更不能适应专业技能程度较高的社会保障岗位要求。这需要高校仔细斟酌自己的办学特色和社会保障专业特色，细分出具体的专业方向，选择那些与社会保障专业有合适结合点的学科，并在其基础上进行特色发展，[3]让学生在学习社会保障专业时，既有管理学、经济学和社会学等学科的背景知识，又具有鲜明的技能特色，比如社会保障专业可以突出劳动经济方向、劳动关系方向，可以拓展社会保险及保险精算方向，可以定位在企业年金方向，可以专门培养精通养老保险或医疗保险的技能人才。在日本、香港等社会保障较发达的国家和地区，社会保障人才的培养已经细分到了每一项工作，而且都要进行考核认证。[1]总之，社会保障专业培养的技能人才应该既博又精，既懂社会保障的基础知识，又精通一、二种保障技能，这样才能满足我国社会保障大发展时期对于保障人才专业技能的特殊要求。
（三）社会保障专业课程设置偏重理论化，有针对性的实践教学相对薄弱，学生动手能力差
调查发现，上海S学院社会保障专业课程设置有186个学时，其中理论课占有156个学时，社会实践课仅占30个学时。而且理论课中又设置了大量的思想政治、马克思主义、外语、社会学类、心理学类等理论课程，社会保障实践技能类课程过少。这一现象与社会保障专业毕业生将来主要从事实务性的工作相背离，不利于其在就业市场上的竞争，更不利于激发社会保障专业学生的学习兴趣，容易使其产生学而无用的感觉。
社会保障专业是一门实践性、应用性很强的学科，很多学校没有把实践教学和实践环节摆到一个重要的位置上来。即使有些学校开设了社会保障实践课程，但也缺乏拥有丰富实践经验的教师，更缺少供学生模拟操作的社会保障实验室，很多情况下仅仅是为了应付差事完成教学任务。教学内容也是零散地依附于某门理论课，使得各门实践课的教学内容无法衔接起来，无法达到让学生系统理解的效果。[4]这种现象必然造成学生的实践动手能力较差，而用人单位对社会保障专业人才的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求，这种学生自身能力的不足与用人单位要求的脱节最终影响了用人单位对此类学生的聘用。[5]
三、解决问题的对策思路
（一）加快社会保障机构体制改革，拓宽社会保障毕业生就业途径
我国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四个部分，其中社会保险又包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种。再具体些说，养老保险又包括城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、农村养老保险、企业年金等，医疗保险又分为城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险等。此外，社会保险基金要想实现保值增值，就涉及到进入国内外金融市场的投资运作，其复杂程度可见一斑，这些社会保障工作并不是随便什么人想做就能做的，[1]只有社会保障专业技术人员才能够胜任工作。而社会保障专业技术人员最好的来源就是社会保障专业的毕业生。
因而，社会保障机构应加快体制改革，尽快打破目前社会保障工作多头管理的现状。笔者认为，应统一由社会保障部进行全国自上而下的垂直管理，在选聘社会保障工作人员时，应统一标准，实行社会保障工作有证上岗制度。可以参照教师资格证制度，对于社会保障专业的毕业生，直接发证；而对于非社会保障专业人员，则需要通过考试获得证书，凭证上岗。这种改革可以大大拓宽社会保障专业人才进入社会保障工作岗位的途径，也可以确保社会保障人才队伍的专业性，提高社会保障工作的质量。
（二）坚持社会保障专业的特色办学，加强专业课程体系改革，提高毕业生专业实践能力，拓宽社会保障工作就业领域
高校应根据自己学校的特点和社会保障专业的发展目标，确定具体、明确的培养方向，使社会保障毕业生具有鲜明的就业特色，便于其适应日益细分的市场岗位要求。此外，面对多数高校社会保障专业实践课程课时偏少、质量偏低的情况，应重视社会保障专业实践课程的设计和建设。课程体系设计应从社会保障的专业定位和社会需要、学生就业需求出发，调整理论课与实践课的比例关系，适当增加实务方法类课程、实践技巧类课程；将课程教学内容与社会实际问题、专业实践过程有机结合起来，使学生在课堂上所学的理论知识、方法技巧通过实践过程得以融会贯通，提高学生独立思考并解决社会实际问题的能力。这既需要学校合理配置和运用好实验室设备，将理论知识和实务技能有机结合起来引导学生，让学生在实验室中模拟社会保障业务操作的全过程，如亲自动手进行社会保险登记、核定、对于劳动争议独立作出判断，等等；又需要学校建立起几个稳定的社会保障工作实习基地，加快推进教师的“双师化”建设，采取“走出去”和“请进来”相结合的原则，[3]安排教师定期到社会保障实务部门学习、锻炼，提高现有教师的实践能力，同时，邀请社会保障实务部门有经验的工作人员加入兼职教师队伍，承担部分实践性强的课程的教学任务，[3]全面提高学生的实践能力。
参考文献：
[1]安华，张笑会.劳动与社会保障专业人才培养模式研究[J].人才开发，2007，（7）.
[2]王洪春，杨仁君.财经类大学生就业状况的分析[J].市场周刊（理论研究），2009，（2）.
[3]王玉玫，李晨光.劳动与社会保障专业和优势学科交叉发展的问题研究[J].中国大学教学，2011，（1）.
关键词：和谐 劳动保障
劳动保障是国民经济和社会发展的重要组成部分,劳动保障事业的发展一定要与我国的经济和社会发展相适应。劳动保障工作本身也是一个相互联系、相互制约的有机整体。按照科学发展观的要求,一方面,要争取将劳动保障事业的发展目标纳入到国民经济和社会发展总体规划和宏观调控目标之中,使劳动保障工作与经济发展、社会发展有机地协调起来。另一方面,要统筹好就业、社会保险、收入分配、劳动关系等各项业务的协调发展。正是由于统计工作的支撑,我们才能够制定好劳动保障事业的长远规划,提出新思路,确定新目标,明确新举措,实现劳动保障事业的全面、协调可持续发展。
一认清劳动保障工作的重要性
劳动保障既是一个重要的民生问题,又是一个重要的发展问题;既是一个重要的经济问题,也是一个重要的政治和社会问题。在构建社会主义和谐社会的进程中,劳动保障部门承担着十分重要的职责。劳动保障部门要着力用科学发展观武装头脑,进一步理清劳动保障事业发展目标;着力用科学发展观指导实践,查找劳动保障工作中影响和制约科学发展的突出问题;着力用科学发展观推动工作,进一步解决涉及劳动保障领域群众反映强烈的突出问题,破解劳动保障工作中的难题;着力用科学发展观指导实践、推动工作,努力实现干部受教育,发展上水平,职工群众得实惠。
近年来,党中央、国务院高度重视劳动保障工作,把就业作为民生之本、安国之策,把社会保障作为关乎国运、惠及子孙的千秋伟业大力推进,经过各级党委、政府和各个部门的共同努力,社会保障工作取得了令人瞩目的成就,为改革发展稳定的大局作出了突出贡献。为保证劳动保障工作全面、协调、可持续发展,必须加强劳动保障系统的能力建设。新形势下加强能力建设包括两个重要方面,一是人员与队伍,二是基础条件。统计工作作为劳动保障的重要基础,能力建设的好坏直接关系到劳动保障系统的工作水平。劳动保障法律法规的制定、各项重大工作的推进都离不开统计工作。巩固“两个确保”,实施积极的就业政策,完善城镇社会保障体系试点等都离不开统计数据的支持。统计工作做得好坏,信息是否准确,关系劳动保障决策的正确性,关系到政策落实是否到位,关系各项劳动保障工作是否协调,是劳动保障综合能力的重要标志。我们要按照党的十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求,不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领,努力把劳动保障统计工作搞得更好。
二、加强政治理论及业务知识学习,进一步提高自身素质
新形势下劳动保障工作面临的新情况新问题层出不穷。要做好这项工作,必须具备优良的政治思想素质和过硬的专业知识。一是要加强自身的政治理论学习,不断提高思想政治素质。牢固树立全心全意为人民服务的信念,时刻以科学发展观来严格要求自己,坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想,以理论来武装头脑。二是要努力提高业务素质。劳动与社会保障工作是一项专业性较强的工作,要求具有较高的专业知识业务能力。除了一般的经济学和劳动保障知识外,还有自己的一整套统计专业知识。为此,统计人员要不断提高专业素养,使自己的统计专业知识能够满足统计任务的需要。劳动保障统计人员必须了解统计基本原理,懂得统计工作的性质、统计指标体系、统计方法以及统计分析、统计预测等;还需要具备一定的组织能力,能够组织开展统计调查;具有收集、整理资料和鉴别资料的水平;能够开展统计分析,将统计工作成果以各种形式展示出来,并能撰写统计分析报告。
还需要向同事学习,向社会学习,在实践中学习,在实践中提高。努力夯实自己的专业知识,培养过硬的业务能力。只有具备了这些,才能干好劳动保障工作。
三、增强做好劳动保障工作的责任感
每位从事劳动保障工作的同志都要充分认识到自己肩负的历史重任,必须具备强烈的事业心、责任感和紧迫感。要牢固树立立党为公、执政为民的宗旨,并用来指导劳动保障工作。最重要的就是要进一步树立与时俱进的思想,克服陈旧的思想观念,要着眼新的实际,总结新的经验,探索新的路子,使各项工作体现时代性,把握规律性,富于创造性;要用科学发展观思想统揽劳动保障工作的全局,切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,为广大职工群众诚心诚意办实事、办好事;要忠于职守,全身心投入到工作中去;要热爱劳动保障工作,对劳动保障工作充满热忱;要不怕苦不怕累,乐于奉献;要与时俱进,开拓创新,善于突破旧的思维定势,敢于纠正不合时宜的形式和做法,创造新经验,开辟新境界;要身先士卒,把工作想在前,干在前,为劳动保障事业多做贡献。
四、加强劳动保障能力建设,促进劳动保障事业健康发展
在工作中要进一步拓宽服务功能,健全工作制度,充分发挥劳动保障部门在促进培训就业、社会保障、帮扶困难群体再就业和退休人员社会化管理服务等方面的基础作用。改善劳动保障窗口单位服务环境和工作条件,加强服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设,统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。要加强劳动保障工作人员的思想道德教育和业务能力培训,改进工作方法,改善工作态度,提高办事效率,为群众提供高效、便捷、优质的服务。
关键词：劳动力；就业；社保；档案管
我国当前的经济处于并将长期处于“L”型发展模式下，经济发展模式决定了就业问题将继续是考验我国和谐社会建设的一项重要指标。加速劳动力就业的发展是我国经济发展和社会稳定的必由之路。然而就当前经济发展和就业总体情况形式来看，我国劳动力就业和社会保障制度还不甚匹配，尤其是社会保障体系专业档案管理严重落后，这给劳动力就业和社会保障制度的完善带来严重的挑战。
1 劳动力就业档案管理现状
劳动力就业档案主要指的是在各个事业单位、行政部门以及相关企业在人力资源管理上的就业管理形成材料，并在此基础上政府部门开展对对劳动者的权益的维护。由于当前经济充分发展，社会劳动力流动性非常强，政府劳动保障部门在为了保障劳动者的劳动权益，就需要对其就业和社会保障档案进行相关的整理保存。目前，无论是企事业单位还是小微企业，在谋求经济效益的同时也需要具备一定的档案管理能力以及档案管理方案。
2 劳动力就业档案管理存在问题
我们必须看到当前在劳动就业档案管理中存在的不足之处：在二一十世纪之初国有企业改制的大背景下，很多国企优质劳动力的档案失去了管理单位，独立在人才市场上流转，同时由于经济的高速发展，私营企业、外资企业、小微企业必然会出现大量的劳动力资源输入，使得企业的员工档案管理进行更新，同时由于需要管理的档案数量增多，倒逼各个私营企业或者外资企业加快劳动就专业档案管理创新模式；同时档案管理中还存在一系列其他问题，如档案管理随意、基础档案管理设施差、档案管理监督力度不够、劳动就业档案内容存在缺失、档案管理环境混乱，以及档案转交手续不全面等现象还有待解决。
除此之外，由于我国的经济发展不均衡以及地域发展不均衡的影响，我国城镇企业和农村地区企业在劳动力档案管理上存在城乡二元差异，因此在加强原有城镇企事业单位劳动力就业档案管理同时，还需要对农村地区的村办企业小微企业的档案进行专业管理，同时对农民工劳动力密集型企业的劳动力专业档案进行重新整理。由于农民工密集型企业的社会属性，无法认识到劳动力就业档案管理的重要性，而对农民工密集型企业要求对劳动力一系列档案不重视，因此对农民工的劳动利益存在的一定的影响；另外现在农村人口流动性强、受教育程度不够、档案管理意识较差，因而在个人劳动权益保障方面存在严重不足。当前的农民工劳动力密集型企业档案管理部门要针对这一现象，积极制定应对措施，建立农村劳动力资源档案、农村劳动力输出档案，将农村输出档案进行归类、汇总。在农村建立劳动资源信息库，对当前农村的劳动力信息进行集中管理，保证农村农民工劳动力档案管理完善。
3 社保体系档案管理现状
社会保障体系按照保障方面的不同，可将其分为社会保险体系和社会救助体系。
其一，社会保险专业档案 。社会保险是社会保障体系的组成部分，主要有养老保险、医疗保险、生育保险等。面对我国劳动力社会保险庞大的数据，以及庞大的档案资料，在当前的相关档案管理现状下，社会保险部门出现严重的管理失衡，各种规章制度浮于表面，弊端越来越多，信息不对称也越发严重，社保部门档案管理部人员协调难度加大，直接影响到工作积极性，由于衔接问题不畅，导致很多的缺档、漏档现象，对劳动力资源的切身劳动权益造成严重的影响。 针对以上问题，社保体系管理部门进行一系列档案管理制度改革，在促进劳动力资源的切身利益的前提下，研究制定新的社会保障档案管理方法。随着新社会保障专业档案管理方法的出台，社会保障专业档案进行有效的规范的整理，不同地区、不同属性的档案进行归类，重复信息加以有效利用，相互衔接配合协调思路畅通，然后由社保中心进行集中式管理。同时针对医疗保险方面加强定点医疗机构的档案管理机制，对保险目标档案管理进行目标责任制考核，推动各级医疗保险标准化，使得医疗保险服务流程规范化，被保险者信息网络化，从而实现多层次，多方面的而集中式管理。
其二，社会救助专业档案 。社会救助体系主要包括：社会救济、社会福利和社会各种慈善机构统一组成。社会救助档案指的是各民政部门在社会救济事务处理过程中形成的管理专业档案。随着当前社会进一步发展，社会救助体系也随之进一步完善，档案管理也在社会救助中面临着更大的挑战。民政部门社会救助档案的提出，促M城乡二元社会救助体系建设。社会救助整体档案管理工作的增加，要把握住最基本的标准，保障最底层社会大众的生活水平，从而维护和谐社会稳定和均衡发展。
此外还需要建立一个完善的社会救助事务处理机制，通过综合社会救助对象文件的信息档案管理，及时收集、管理、完善社会救助对象信息，并及时与其他单位实现扶贫、救助信息同步。同时，积极建立完善的信息档案管理体系，主要以“三无”人员作为社会救助重点对象，并及时根据救助对象数量减少的现状，建立完善定期更新机制。
4 结语
综上所述，结合我国当前的劳动就业和社会保障体系专业档案管理现状，我们必须看到其和人民群众的切身劳动权益和自身保障有着直接关系。因此，当前国家有关部门应当加强配合协调，制定一系列有力措施，从而促进劳动就业和社会保障体系专业档案管理的发展。
参考文献
[1] 唐代盛，邓力源.人口红利理论研究新进展[J].经济学动态，2011（3）：115-122.
市劳动保障监察工作，2011年来。局党组和上级业务部门的关怀指导下，按照我局及省厅的统一部署，紧紧围绕劳动和社会保障中心工作，结合全年各个阶段的工作重点，不断调整工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察的职能作用，以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法案件为突破口，积极工作，奋发进取，各职能部门和各业务科室的大力支持配合下，经过全体劳动保障监察人员的共同努力，较好地完成了全年的工作任务。现将2011年工作总结如下：
一、2011年劳动保障监察工作开展情况
(一)认真受理和查处群众举报案件
劳动保障监察人员每到一处，执法检查活动中。都留下联系电话，发放劳动保障监察联系卡，方便群众举报。全市劳动保障监察机构共接待群众来访1万多人次，对前来举报的群众，监察人员热情接待，积极受理，及时立案。全年共受理群众举报862起，立案853起，结案率99%
(二)重点开展社会保险费扩面征缴监察活动，紧紧围绕中心工作。全市劳动保障监察机构紧紧围绕“两个确保”这一全局性的中心工作，进一步增强服务意识和大局意识，大力开展社会保险扩面征缴执法活动，督促用人单位补交社会保险费多万元，督促300多户用人单位参保，为确保全市离退休养老金按时足额发放和社会大局稳定做出了积极贡献。
(三)努力遏制严重劳动违法行为，加大劳动保障监察执法专项检查工作力度。
配合“春风行动”开展了非法职介活动专项治理，1切实加强劳动力市场秩序整顿。全市共印制发放“春风卡”30000份，查处非法职介机构3家。
树立企业诚信守信的社会形象，2为推动企业逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式。根据省厅《关于开展企业劳动保障诚信等级评价活动的通知》豫劳社[]16号）和《省企业劳动保障诚信等级评价办法》建立了市企业劳动保障诚信等级评价制度，印发了市企业劳动保障等级评价实施细则。年年建立了市企业劳动保障诚信等级评价工作已经圆满结束，并在各新闻媒体进行了为期一周的公示和连续一个月公告，年度等级评价工作也在紧张进行中。
开展了针对拖欠农民工工资举报案件的专项监察工作，年为使农民工拿到工资及时返乡。并实行了全市各级劳动保障监察24小时值班和清理拖欠日报告制度。农民工工资支付情况专项检查中，全市受理举报“拖欠”农民工工资案件862件，追回被拖欠的工资600余万元，补发经济补偿金3万元，涉及农民工1万余人，补签劳动合同3000份。由于制度健全工作到位，措施得力，此期间全市没有发生一起农民工滞留当地或越级上访事件。
根据省9部门的统一部署，4今年6-7月份。开展了整治非法用工打击违法犯罪专项检查活动。此次大检查涉及面之广，检查内容之全面，工作力度之大，以前的专项检查无法相比的取得的成效也是非常显著的为使工作开展的扎实、有效，市从各级公安、工会、建设、工商、监察、安监等部门及各新闻媒体抽调了近100人，成立了专项行动监督检查组、举报案件专查组、新闻舆论宣传报道组等三个专门的工作小组。此次大检查共检查各类用人单位600余户，涉及劳动者7000余人。查处非法职介3家，下达限期改正指令书83份，补签劳动合同3000份，清理拖欠劳动者工资0.8万元，较好地维护了务工人员的合法权益。
共检查各类用人单位400多家，5开展了用人单位与劳动者签订和履行劳动合同情况执法检查。全市劳动保障监察机构对我市各类用人单位与劳动者签订和履行劳动合同情况进行了专项检查。补签劳动合同多份，进一步规范了用工行为，和谐了劳动关系。
依法严厉打击使用童工行为。全市共清退童工4人。6全面贯彻落实国务院《禁止使用童工规定》开展了禁止使用童工和未成年工保护专项检查。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市劳动和社会保障监察处《二〇一二年全市劳动保障监察工作意见》的目标任务，坚持“一、三、四、三”的工作思路，充分发挥劳动保障监察的监督检查职能，以加强“两网化”管理为手段，以积极查处各类劳动用工违法行为为突破口，加大执法监察力度，开拓创新、扎实工作，实现劳动保障监察工作出成效，重点工作出亮点，逐步建立规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动用关系，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。
二、目标任务
2012年我市劳动保障监察工作以构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理为主题，以维权维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为主线，健全完善诚信等级评价，探索建立“一书两金”长效机制，全面提升劳动保障监察“两网化”运行标准，全市“两网化”管理覆盖面达100%，用人单位信息录入完整不少于2080户；书面审查不少于1600户；在按时完成上级和市处部署专项任务的同时，自行组织开展专项执法行动至少二次。
三、工作措施
将普法宣传、书面检查、专项检查、日常检查、案件查处等形成相互衔接，相互补充的整体，结合“两网化”建设，营造全新的劳动保障监察工作新局面。
（一）加强劳动保障宣传工作。把宣传工作作为劳动保障监察工作的重要组成部分，积极采取有效措施，多渠道、多形式地开展经常性的宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体以及印发宣传资料等方式，广泛宣传劳动保障法律法规，宣传劳动保障监察各类执法活动的意义和要求，报道典型案例，公布重大违法行为，努力营造用人单位知法守法，劳动者知权维权的良好社会氛围，更好地促进和谐劳动关系的构建。
（二）加大劳动保障专项检查及日常巡查力度。组织开展各类专项检查，建立与案件查处相结合的日常检查制度，加强日常巡视检查。按照上级要求和我市实际，年内开展清理整顿人力资源市场、劳动合同签订、农民工工资支付等专项检查；结合日常巡查工作，通过宣传引导，规范用人单位的用工行为，将可能发生的劳动用工违法问题消灭在萌芽状态。
（三）扎实有效开展书面审查工作。有效发挥“两网化”监管的优势，积极开展网上审查和网格化审查，不断扩大书面审查的范围，通过书面审查查清查实、全面了解用人单位用工管理情况，对审查中发现的问题及时进行处理，确保书面审查的效果和质量，改变劳动保障监察疲于应付举报投诉的被动局面。书面审查内容重点是劳动合同、工资支付、休息休假、社会保险以及劳务派遣用工的情况，重点单位除小微企业外，还有新开办单位、劳务派遣单位和诚信等级评定为C级的单位。
（四）加大对举报投诉和重大违法案件的查处力度。对拖欠职工工资、欠缴社会保险费、群体性上访等案件加大查处力度，快速反应，及时解决。一是建立应急处理预案；二是第一时间到达现场，重点事件现场调查；三是即时投诉，即时受理；四是跟踪督查落实，对用人单位整改情况进行跟踪调查，确保落实到位。
（五）全面推进劳动保障监察“两网化”管理和诚信等级评价工作。全面深入推进两网化监管，一是切实加强基层网格机构队伍建设，通过与镇街道签订责任书等方式，全力推进基层网格人员落实、职能落实、责任落实。结合基层公共服务平台建设，并通过加强劳动保障监察专业能力培训，让基层网格工作人员切实承担起采集信息、宣传、监测、预警、预防、调处和配合执法六项职能。二是用人单位用工信息入库，确保信息真实完整。
扎实做好用人单位人力资源社会保障诚信等级评价工作。将书面审查作为征信的基础手段，初步掌握用人单位用工方面的情况；及时记录接受举报投诉、立案查处、专项执法检查和重大劳动保障违法案件查处过程中掌握的情况，充实诚信档案的内容；及时与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，提高诚信档案中信息数据的准确性。同时劳动保障监察信息网络逐步延伸到基层工作平台，劳动保障兼职监察员、协管员开始承担更多的征信任务，定期开展用人单位信息采集工作，使诚信档案涵盖的单位更多、数据更全、信息更准、利用更便捷。
四、工作要求
市委、市政府将加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系列入了2012年重点督查事项，给全市劳动保障监察工作带来了前所未有的机遇和挑战。
各镇、街道及市属开发区要高度重视劳动保障监察工作，充分认识加强劳动保障监察对于构建和谐劳动关系的重要意义，主动与人社部门劳动保障监察机构加强配合，全力做好相关工作，确保辖区劳动关系和谐；要力争年内辖区用人单位投诉举报与上年相比减少20%以上，辖区内用人单位劳动用工合同签订更加完备规范，社会保险缴纳率要比上年总体增长15%，严格防范10人以上涉及劳资的群体性上访事件；要以人力资源和社会保障所、经贸办工作人员为主，明确专门队伍，依法处理辖区内一般性投诉举报；要依托人力资源和社会保障服务平台设立投诉举报台，并通过一定渠道向用人单位及广大劳动者公布投诉电话及受理地址。各镇、街道及市属开发区必须于3月20日以前将举报投诉电话、宣传公布情况以及投诉举报台受理负责人、具体工作人员姓名职务、联系方式上报市人力资源和社会保障局办公室。
劳动保障监察工作必须牢固树立“劳动保障监察执法是人力资源和社会保障工作的牛鼻子、总抓手”的理念，始终遵循“有法必依、执法必严、违法必究、究必有果”的工作原则，变被动执法为主动出击，把劳动保障监察执法与全市“突破工业”战略有机结合，进一步转变执法理念，丰富执法形式，做到既严格执法，又热情服务，努力把监察执法的过程作为推动用人单位依法规范发展的有效手段。切实加强队伍建设，加大执法力度，协调组织好境内劳动保障监察执法工作，推进全市劳动关系更加和谐，切实把劳动保障监察执法打造成“和谐”建设的重要推进器。。一要确保完成上级下达的各项目标任务。二要与基层网格形成合力，切实实现互联互动。三要充分发挥职能作用，找准结合点，与局属相关科室、单位密切配合，助力全市人力资源和社会保障工作整体推进。
