时间：2023-01-09 05:26:10
光伏清洁生产不令人满意
中国的光伏产业在2004年后开始飞速发展，2007年中国已经成为世界最大的太阳能电池生产国，2010年太阳能电池产量达到13GW，电池组件产量上升到10GW，占世界产量的45%，太阳能电池产量连续五年世界第一。与此同时，中国的光伏发电市场也在逐渐起步，2010年安装光伏发电500MW，累计达到900MW，居世界前十。2011年中国的光伏电池和组件产量分别达到20GW和16GW，仍居世界第一，发电装机容量可以达到3.6GW，仅次于德国、意大利，居世界第三位。
一般光伏发电系统的使用寿命是25年，而据研究估算，太阳能光伏发电的能量回收期仅为1.3年，也就是说，光伏发电在之后的近24年中都是零碳排放的。晶硅太阳能电池光伏发电的碳排放为33～50g/kWh，而煤电的碳排放为796.7g/kWh，燃油发电的碳排放量为525g/kWh，燃气发电的碳排放量为377g/kWh。光伏发电仅为化石能源发电碳排放量排放的1／10到1／20，是真正的低碳能源。
但总的来看，我国整个光伏产业的清洁生产状况不能令人满意。以产业上游的多晶硅环节为例，目前中国的多晶硅企业有70多家，只有20家达到2011年颁布的国家《多晶硅行业准入条件》要求，说明只有不到1／3的中国多晶硅企业能耗和环保达标能够满足清洁生产的基本要求。这20家企业规模也参差不齐，有的生产规模达到了万吨级，有的规模较小，有的还在建设中没有实际生产，能够继续生产的企业不到10家。
除了多晶硅环节，国内下游的组件企业多达700～800家，只有少数几家上市企业了企业社会责任报告，披露了企业的能耗水平和“三废”排放情况。现在看起来，这是唯一披露光伏企业环境信息的渠道，这暴露出中国光伏企业对清洁生产的认识不足，还多停留于口号和形式上。由此产生的违法、违规隐患，比如在常规污染控制方面就存在很多漏洞。
技术不是清洁生产的瓶颈
需要指出的是，多晶硅环节在能耗和“三废”排放方面首当其冲，因而也具有最大的污染物减排以及降低能耗的空间，且其成本下降的潜力也最大。处在这个生产环节中的企业应该努力创新，将清洁生产技术的改进和提高作为企业的核心竞争力。
2010年年底，国家了《多晶硅行业准入条件》，对多晶硅生产的选址、能耗、环保、规模作出了明确规定和限制。行业标准的出台提高了行业门槛，有助于淘汰那些落后产能。
多晶硅生产要求较高的固定成本以及相当规模的启动现金成本，国家对多晶硅的准入限制又提高了产能准入门槛，多晶硅产业开始进入理性化发展阶段。
近年来，国内多晶硅生产企业在降低生产能耗和生产成本上有很大提高，平均综合能耗和还原能耗分别由2006-2007年的300kWh/kg以上和200kWh/kg左右，下降至2010年的160kWh/kg和80kWh/kg左右，能耗降幅近50%。而生产成本也由最初的70美元/kg降至目前的30～40美元/kg左右，部分多晶硅企业的生产成本已降至20～25美元/kg，可与国际先进企业水平竞争。
总之，作为一种成熟的能源转化技术，光伏生产过程中可能出现的污染是可以通过清洁生产技术解决的。比如，在多晶硅的生产环节中四氯化硅这种危险化学品的排放，实际可以通过冷氢化技术提高四氯化硅的转化率，再通过使用闭路循环来有效解决。闭路循环的使用可以有效解决四氯化硅以及三氯氢硅的排放问题，并达到回收并重复利用目的。而“晶科能源”事故中出现的氢氟酸污染事故，可以通过使用碱中和的措施，将氟离子完全沉淀再作处理。同时，涉及危险化学品的环节，废弃物需严格按照操作规程，交由有资质的部门或单位处理。这些措施和技术在国内已经有企业实施，说明技术并不是清洁生产的瓶颈。
可期待的清洁生产
在光伏行业中，采用清洁生产技术不但能使企业达到国家各项环保标准，还有助于公司持续降低成本，在行业中取得更强的竞争力，具有环保和经济双重效益。
从短期看，光伏产业发展仍然依赖于各国政策的扶持，但随着技术进步、能耗的进一步下降，光伏发电的成本也会逐步降低，在用户端达到平价上网。因此，光伏行业清洁生产技术进步和成本下降将为行业的发展带来持久的生命力。
作为新能源，太阳能光伏产业正在全球兴起。目前，现实落后的陕西省也正积极扶持该项产业超常规地发展，使之成为全省新的支柱产业。
“黄河”第四次创业进驻“光伏”
2009年6月，西安黄河光伏科技股份有限公司创立。这一新公司是由陕西黄河集团和陕西电子信息集团共同出资组建。黄河集团董事长燕林豹说，创建光伏公司的目的在于打造陕西光伏产业基地。
进入光伏行业是“黄河”的第四次创业。对于拥有50年历史的陕西黄河来说意义重大，之前的黄河电视终归以失败退出市场。在黄河人的心中，那段历史曾是辉煌，但也是一段伤痛。“黄河”的第四次创业，不是领导人的一时兴起，而是被全球光伏产业的增长速度所吸引。
据业内专家预测，世界光伏产业在2010年前仍保持每年30％的增长速度。
面对发展前景如此广阔的产业，西部各省也早已积极备战：联合国工业发展组织国际太阳能技术促进转让中心落户兰州，2008年我国首座光伏并网荒漠电站在甘肃武威建成，我国最大的太阳能光伏并网电站现正在敦煌开工建设；四川乐山市提出，将把现有太阳能光伏产业的原材料多晶硅的年生产能力，从2008年的4560吨，提升到2009年的近1万吨，打造一个世界知名的“硅谷”。
陕西省曾分别组团赴山东、江西考察光伏产业，最终形成的《陕西省太阳能光伏产业调研报告》中，一组数字能很好的说明问题：上世纪80年代末，陕西省与山东包括光伏产业在内的电子信息行业年产值均为300亿元左右；如今却发生了巨变，陕西省该产业年产值仅500亿元，而山东已高达6000亿元。许多原先跟跑陕西的“小兄弟”，早已把陕西远远地抛在了后头。
“起早赶晚集”陕西落遗憾
其实，陕西在光伏产业方面有着很好的基础。西安交通大学、西安理工大学，就是国内最早从事太阳能光伏研究的单位，且在太阳能电池材料及组件方面都取得了丰硕的研究成果。国内最早的太阳能电池技术，就是在西安交大太阳能电池研究所成功研发，但却因缺乏产业化条件，不得已将专利技术转让给江苏无锡尚德电力。如今，无锡尚德电力已发展成为年产值200亿元、目前国内最大的太阳能电池生产企业。
对此，曾多次参与省内光伏产业发展政策决议的陕西电子信息集团规划部部长千学著惋惜地说，陕西省具有发展光伏产业的良好基础，早在“一五”期间建设的国内一流光电企业大多聚集在陕西省。如，西安理工晶体科技有限公司1961年研制成功我国第一台工业生产用单晶炉以来，目前已成为国内单晶炉及其它晶体生长设备研发与制造的核心企业，产品国内市场占有率在70％以上。
然而，许多不争的事实摆在了面前：起势早且基础良好的陕西光伏产业的发展，如今已远远落后于深圳、上海、浙江、甘肃等起步较晚的省市，只能空落遗憾。
光伏产业需要政企联手
光伏发电是利用太阳能级半导体电子器件有效地吸收太阳光辐射能，并使之转变成电能的直接发电方式，是当今主流的太阳能发电方式。
陕西省相关统计数据显示，2008年第四季度以来，全省工业增长出现大幅回落，传统产业遭受金融危机重创，推动产业升级、从新兴产业中寻找新的经济增长点，成为陕西的必然选择。加之我国西部地区有着丰富的光热资源，为太阳能光伏产业发展提供了广阔空间。
因而，陕西省委、省政府从2009年2月到4月就多次召开专题会议，研究将发展光伏与半导体照明产业作为陕西重点产业，力求重整优势基础，寻求产业突破。
陕西省省长袁纯清强调，陕西具备快速发展太阳能光伏产业的良好基础，要按照“大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的思路，以硅材料加工、太阳能光伏电池及组件生产、半导体芯片开发、大功率封装、半导体照明应用、专用设备研发为重点发展方向，突破一批关键技术，实施一批大型产业化项目，建设若干专业园区和基地，尽．陕把太阳能光伏产业做大做强。
2009年初，在陕西省召开的“两会”上，身兼国家“863”计划超大规模集成电路专家组副组长、国防微电子专家组组长、中国微电子学会常务理事等职的西安电子科技大学副校长郝跃，就关于光伏产业健康发展提出议案。他认为，政府要加大政策扶持力度，推动光伏产业发展，政府的作用事关成败；政府引导、政策扶持、企业技术层次提高、社会认识上层面，才能有效提升陕西省光伏产业的实力。
为此，陕西省工业和信息化厅出台了《陕西太阳能光伏和半导体照明产业发展振兴规划》。《规划》明确提出，陕西省到2012年要建设西安、咸阳、渭南、商洛和榆林五个光伏产业聚集区，建设西安高新技术产业开发区和西安国家民用航天产业基地两个半导体照明产业聚集区。届时，陕西省光伏产业要实现产值2280亿元，进入全国光伏产业第一梯队；培育过百亿企业5～6家，过50亿企业4～5家；到2015年，这两大产业总规模预计将达到4200亿元以上。
大项目推动光伏产业大提速
完整的太阳能光伏产业链包括多晶硅原材料制造、硅锭和硅片、太阳能电池、太阳能电池组建、太阳能光伏系统(太阳能电站)5个环节。陕西省太阳能光伏产业链是在市场引导下、由企业自发投资而形成的，目前省内该行业中，建成生产的企业主要以生产单晶硅和硅片为主，虽然数量不少，但是相对技术含量较低，企业实力也较弱。
对此，人们不禁会产生疑问，这种状况是否会影响陕西省太阳能光伏产业链的形成，即使形成了产业链，会不会因为此强彼弱，妨碍产业链的健康延伸?
陕西省工业和信息化厅一直从事产业规划工作的雷纯介绍：陕西省原先存在的太阳能光伏产业难以形成产业链的问题，随着近期一大批实力雄厚的大企业在陕投资兴建太阳能光伏产业新项目，问题已经得到了解决。在这些新项目中，许多本身就拥有完整的产业链。例如，落户西安的中国电力投资集团公司的控股子公司――中电投西安太阳能有限公司，其建设重点是1000MW太阳能光伏电池项目和5MW并网型薄膜光伏示范电站。同时，还要建成国内首家具有从多晶硅制造一拉晶切片一电池及组件生产一光伏电站建设的完整光伏上下游产业链的企业，也将是西北地区首家具有世界领先水平的集太阳能电池及组件生产、研发为一体的高科技公司。
还有像商洛比亚迪实业有限公司也拥有完整的产业链，该公司成立于2008年12月17日，注册资金1.5亿元人民币。主要从事太阳能电站建设以及太阳能电池、电池材料的研发、生产、销售。建设1GW光伏产业链，预计2010年10月份投产，年产值200亿，可提供13000个就业岗位。
除了一些拥有完整产业链的企业落户陕西省发展太阳能光伏产业外，还有许多有实力的企业，纷纷在陕西光伏产业链的不同阶段兴建项目，如中天宏、隆基硅等，这些项目一旦投产，对陕西光伏整体产业发展，都会起到巨大的拉动作用。
另外尤其可喜的是，一些国外实力雄厚的企业也落户陕西发展光伏产业。2008年11月，美国应用材料公司西安全球研发中心在西安高新区奠基，正在建设一条完整的薄膜太阳能面板实验生产线。同时，该中心还将开展晶体硅太阳能生产技术和设备的研发，并于2009年6月建成投运，这是全球第一个集薄膜和晶体硅太阳能技术于一体的大规模研发中心。
去年1O月，美国SolarWorld公司联合其他6家生产商的一纸“双反”调查申请，将我国的光伏产业推上了风口浪尖。同时，光伏这一战略性新兴产业在快速发展过程中存在的一些突出问题，也开始映入公众视线。
先是受到欧债危机的影响，接着又挨了美国“双反”的大棒，产品80％出口欧美的我国光伏业遭遇重挫，纷纷进入调整的阵痛期。
梦魇并未结束。今年5月17日，经美国商务部初步裁定，认为我国晶体硅光伏电池组件及组件生产商或出口商在美国销售过程中存在倾销行为，倾销幅度达31.14％-249.96％。有消息称，欧盟也将于6月底启动对进口中国的光伏产品启动反倾销调查。
至此，这个贴着新能源标签的战略性新兴产业，在经历了前几年的年少轻狂后，开始步入了一个发展的低潮。
粗略估算，我国光伏产业从真正兴起也只有五年时间，5年里一个行业就完成了从无到有、从有到超的地步，发展的速度之快着实让人震惊。
近几年，除了太阳能光热企业纷纷上马光伏项目，连做毛巾等风马牛不相及的行业企业也不断介入，以期攫取新能源产业的一桶金。
有数据显示，2011年全球光伏产能过剩为10GW，其中8GW来自中国。预计今年产能过剩将上升到惊人的22GW。
出口的受阻，过剩的压力，让这个只有5、6岁的产业像一个不知道犯了什么错而挨打的孩子，孤独无助。
其实，光伏行业发展到今天，出现诸多问题并怪不得别人，问题还是出在自己身上。
山东省商务厅的一份调查报告为该省的光伏产业做了深刻剖析，也点在了全国光伏产业的相同要害之处。
报告分析认为，该省光伏产业是典型的“两头在外”的哑铃型，市场在外，原料在外。其中，90％的市场在外，以欧洲市场为主，美国市场大约在10％。近年来，欧洲主要市场下调光伏发电补贴，令需求增长放缓，光伏组件价格降幅达四成，是对光伏企业利润造成重创的主要原因。
而美国的“双反”，无疑又给身受重创的光伏行业伤口上撒了一把盐。
这样一个两头受制于人的哑铃型产业，却“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，不得不让人深思。发改委、工信部等部门近期也发出预警，提出要高度重视战略性新兴产业低水平重复建设等现象，避免新一轮的产能过剩。
做财经新闻十余年，笔者已经看多了跟风上马的产业现象，多数从业者也都领教了市场这只无形之手的“魔力”，但跟风仍在进行。
光伏的跟风更是盲目的，没有建立在提高技术、降低成本的角度，不仅要靠政府补贴来发展，成本更是传统发电成本的数倍。
最近在长沙召开的中国太阳能光伏产业年会上传出消息，到2015年，我国光伏企业的发电成本将下降到0.8元一度。即使到了2015年我们达到这个成本，仍然是目前民用电价的1.5倍左右。
国内现已形成“硅料提纯、硅片生产、电池制造、组件装配、系统应用”的光伏产业链，涵盖了原料、化工、制造、装备、电子等领域，并于2009年、2010年、2011年分别实现了157％、134％、222％的装机增长率，领先世界平均增长水平，并达到全球累计装机容量的4％、新增装机容量的7％的水平。
（1）国内政策。为支持光伏产业健康发展，我国自2005年起相继出台了多个相关文件，如《可再生能源法》《可再生能源“十一五”规划》《可再生能源发展“十二五”规划》等（见表1）。概括起来，我国的光伏市场激励政策实质上为2类政策的二选一，即固定上网电价和初投资补贴。其中，上网电价适用于大型光伏电站项目，而小型的发电系统则适用于后者。我国政策虽针对补贴电价、融资和税收问题进行了一定程度的激励，但政策力度相较欧美地区仍有显著差异。
（2）国外主要政策。长期以来，欧美等国对光伏发电的政策补贴较大，为本国的光伏业发展提供了有力的保障：如德国和意大利是通过设定光伏发电上网电价确保电站收益，而美国则是采用上网电价和系统安装直补的“组合牌”来保证收益。随着新兴光伏市场大量进军国际市场，欧美等国的光伏政策洗牌亦接踵而至。①美国对华实施“双反”。2011年10月，美国对我国晶硅光伏电池产品发起“双反”调查，并由美国商务部于2012年10月做出终裁结果，即对从中国进口的光伏电池及组件产品，征收“双反”关税，其中反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。②德国下调光伏补贴。2012年3月9日起，德国针对不同规模的光伏发电系统将补贴下调20%~30%。在下调方案中，10MW以上电站不再享有上网电价补贴，10MW以下的电站补贴自2012年5月起至2013年1月，按照每月0.15欧分/度逐月削减。另外，2013年后德国每年新增装机目标下降400MW，截至2017年新增装机目标将降为0.9～1.4GW，且在新增的光伏电站中，小型光伏系统的发电量中仅有85%享受补贴，大中型则为90%。③意大利停止农用地光伏补贴。2012年1月，意大利能源监管局宣布是年停止设立大型光伏电站项目登记处。而意大利政府部长委员会修改通过的第四能源法案(QuartoContoEnergia)，不仅自2013年起叫停了农业用地的光伏太阳能光伏系统补贴，还对农业用地的光伏系统准入条件做了进一步的限制：第一，不得占用土地面积的10％；第二，装机规定不得超过1MW；第三，距私人用地2000m以上，且须于2013年1月24日前投入运营。
（3）我国光伏行业的现状和问题。近年来我国光伏行业发展迅速，主要成就集中于硅片、电池、组件的生产，各项均处于世界领先水平。在产品质量不断提升的同时，我国企业的市场占有率在世界持续居高，整个行业发展呈现如下特点。①区域化产业集群已成形。按照资源分布优势，我国现已形成了江苏、浙江、河南、河北、江西等产业中心。各区域内企业通过技术引进和自主创新，在近年提升了硅片、组件的制造水平。以江苏为例，无锡尚德太阳能、中电电气、常州天合光能、江苏中能等光伏龙头企业，通过依托国际市场，不断扩张自身产业规模，创造了全球电池组件第1、多晶硅产能第3的佳绩。②市场高度依托进口和出口。作为光伏产业链的一头一尾，多晶硅和设备成品在我国分别走着一进一出的相反路线。虽然国内正逐步掌握晶硅的生产，但核心制造技术一直掌握在国外供应商手中，因此受行业发展限制，多晶硅的进口量每年约占50％，即每年自美国进口的多晶硅价值达20亿美元以上。在产能输出方面，尽管我国是全球最大的光伏电池制造基地，但是在2011年新增的13000MW电池产量中，有85％的产能用于出口销售，仅有15％用于国内新增装机。③受国外负面光伏政策和国内补贴政策未完全到位的双面影响。
由于2012年欧洲诸国“联合出拳”，陆续出台了相关下调光伏发电补贴的政策，加上美国对华的“双反”政策在是年4季度正式出台，多方因素共同抑制着我国光伏产业的发展，并影响光伏产业链中原料和电池等的产销。虽然我国出台了系列政策支持新能源发展，如《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建[2009]129号）等，但补贴在范围和规模上均存在限制。④产业不成熟的情况下企业盲目扩张造成产能过剩。我国光伏企业的自主研发能力虽逐步提升，但产业技术与美国等发达国家仍存在差距，大量重要设备和料材如银浆、硅片切割仪器仍依赖进口。由于重复建设和盲目投资的现象，电池组件、多晶硅等产能过剩的问题呼之欲出。其中，组件因技术要求不高且需要的建设投入较少，2010年发生大规模扩建；多晶硅则因为高额的利润驱使，促使大量投资流向该行业。自2009年以来，各大厂商竞相开展的扩能计划也将使得市场上多晶硅成品输出量激增。
“十二五”规划的出台，为光伏业的发展铺垫了有利的道路。而且我国太阳能资源丰富，、青海西、新疆东等地所属的一类能源分布地区年辐射量超过6300MJ/m2，疆南、藏东、内蒙古南等地所属的二类地区年辐射量达到5040MJ/m2以上，苏北、疆北、台南等地域所属的三类地区年辐射量也达到了3780MJ/m2以上的水平。我国地域广阔、太阳能资源丰富的事实，无疑是发展国内光伏业的良好基石。为有效逆转光伏行业颓势，本文认为应从如下方面着手，改变传统行业特点。
（1）扭转传统出口依赖，紧抓国内市场需求。国际市场固然要守，但是国内市场的潜力也要去挖。要解决产能过剩的问题，需要我国的光伏企业紧抓时机，抢先扩大国内市场和新兴国际市场的份额，扩大多样化的光伏应用，稳住企业的市场占比。①为扩大光伏发电市场，应推广并落实光伏产品的应用。随着上网电价的实施，企业除了应将目标定位在大型并网电站的建设和应用上，还应发展与建筑相结合的离网光伏系统、光伏发电系统等，积极推动光伏产品在建筑、农用、交通方面的应用力度，打开国内的需求市场。②积极应对境外政策，积极开拓境外新兴市场。现阶段美国虽对我国光伏制造业实施“双反”，但可以通过中转国进入美国市场，以规避政策的不利面。另外，亚洲和非洲的新兴国家市场蕴含巨大潜力。如日本在核电事件之后，光伏已成为其重要能源补充，我国光伏企业如能抓住机遇便可以打开全新市场局面。因此相较于缠战成熟市场，注重挖掘新兴市场应是更有利的战略。
（2）强化技术研发。科学技术是第一生产力。一方面，光伏产品的价格持续呈下降态势；另一方面，诸多高端设备仍需进口，且涵盖电池工艺在内的多重关键技术水平也显著落后于西方国家，促使企业成本居高不下。为缓解光伏产品快速降价的市场强压，企业应在硅料、组件、系统等成本问题上下足功夫，缩减成本。①晶硅生产方面，应推动技术工艺升级，实现安全、清洁、低耗、高纯的多晶硅生产，并实现化学气体回收净化、多晶硅副产物综合利用的装置工艺。②不断提高太阳能电池的性能，实现低成本、高转换效率的耐用型太阳能电池研发技术。如降低薄膜电池的光致衰减，开发薄膜电池卷对卷连续生产的技术等。
（3）注重产业链和财务管控的两手齐抓。①发展企业的硅料供应源头，在掌握晶硅生产技术基础上，建立企业自身的上游供给体系，实现从硅料、晶硅、硅片、电池、组件、系统的全覆盖。即通过产业链的完整，缩减成本、强化竞争力。②由于境外市场目前仍是企业产能的输出主力，为防止因汇兑风险造成的经济损失，应注重运用金融衍生工具做好保值交易，为境外销售保驾护航。③注重应收账款和存货的管理。对于应收账款要确保实现有效的催收，缩短资金回笼周期，防止坏账发生。对于存货则要严控存货周转期间，防止因周转期过长增加经济成本。（本文作者：周筱妤单位：国家开发银行）
在全球可再生能源发展日益蓬勃的今天，提到太阳能的发展，人们会不由自主的想到德国。德国作为世界上太阳能起步最早的国家，也是产业规模发展极其迅速的代表，德国太阳能行业的发展路径、先进的技术、产业政策等，都成为了其他国家纷纷研究和效仿的对象，其中也不乏近几年来太阳能行业发展迅猛的中国。
德国联邦与经济能源部的表述就是德国的能源供应一年比一年更加“绿色”，可再生能源比例逐年上升。2013年，可再生能源在德国发电结构中所占的比例为24%，2014年这一数字是25.8%。去年，这一数字更是达到了30%。德国政府更是表示，到2025年，可再生能源提供整个电力消费的40%-45%，到了2035年，这一数字将达到55%-60%。
这一数字对于正在弃核中的德国来说，是非常关键的。2015年，核电在德国整个电力供应中比例是14.1%，未来随着核电厂的关闭，这一部分电力供应也将被可再生能源所替代。
毫无疑问，德国在可再生能源领域取得的成就有目共睹。值得注意的是，虽然2015年可再生能源在德国发展依然强劲，而将几种类型的可再生能源发展进行对比发现，在2015年，德国可再生能源中离岸风电增速最快，发电比例从去年的0.2%增长到1.3%，陆上风电从8.9%增长到12%，而太阳能发电从5.8%增长到5.9%。
作为一个发展太阳能产业最为成功的国家，德国太阳能产业在2015年的表现差强人意。据统计，2015年，德国光伏新增装机约为1.3GW，大约占到全球新增装机的2%。在2014年修改的德国《可再生能源法》中指出，德国联邦政府给2015年设定的光伏新增装机目标是2.5GW。1.3GW远远低于政府目标。
而事实上，为了达到2050年减排目标，到2050年德国太阳能累计装机达到200GW，而相应的每年新增装机应该是4-5GW。与此同时，老旧的太阳能系统也将达到服役期，将逐渐被替代，这也就意味着未来每年德国光伏新增光伏装机应该要达到6-7GW，才能达成政府2050年的发展目标。
在《能源》杂志记者采访中发现，一些光伏领域人士表示，德国在过去这些年间光伏产业取得了辉煌成就，高额的补贴给政府以及消费者都带来了巨大的压力。高额的可再生能源附加费增加了消费者的电费负担，政府正在控制光伏发展的规模。
“德国光伏产业发展逐渐向计划经济转变了。”上述人士称。
变动的政策
在上述业内人士看来，造成去年德国光伏产业增速下降最直接的原因就是联邦政府对于政策调整。2014年8月，经过多方博弈，德国《可再生能源法》（2014版）终于完成法律修订程序，已于2014年8月1日正式颁布实施。由于此次修订幅度很大，在发展思路和原则上有比较大的调整，2014版《可再生能源法》也被称为《可再生能源法》2.0版。
在新颁布的《可再生能源法》中可以看到，法案给出了FIT补贴的容量上限：陆上风电每年为2.5GW、光伏每年为2.5GW、离岸风电每年为6.5GW，生物质能为每年1GW，此政策一直到2020年。由此可以看出，政府正在对可再生能源的发展规模进行控制。
另外一个较大的调整是，原有的可再生能源法规定对可再生能源以固定电价进行全额收购20年。并且此前法律规定，项目业主每个月可以有一次选择权，可以选择享受国家规定的固定上网电价，也可以选择直接参与市场竞争，在此基础上再享受一定额度的补贴。
而在新出台的《可再生能源法》中则引入市场机制，即实行强制的直接销售。这些直接销售首先适用于超过500KW的可再生能源电厂，从2016年起，适用250KW规模以上的电厂，到2017年100KW以上规模的电厂都将实行市场竞价销售模式。
此外，新的可再生能源法实施后，德国也将对太阳能自发自用的发电商征收可再生能源附加。此前，并未对自发自用用户征收附加费，因而在德国境内能源合作社以及区域能源供应兴起。在新的《可再生能源》法案中规定，所有大于10KW的发电用户都将支付可再生能源附加，目前此一附加为每千瓦小r6.3欧分。
减免优惠的范围限定为电费成本占生产成本比重极高的用电密集型企业，这些企业必须是处于严酷国际竞争中，要保证他们的竞争力及工作岗位不受到威胁。
毫无疑问，新修改的《可再生能源法》给太阳能发展泼上了冷水。德国太阳能协会BSW-Solar的通讯和市场总监David Wedepohl表示，两个主要的政策层面的改变造成该国上网电价补贴的增量递减，其有效扼杀地面安装部分，以及最近对光伏电力的自发自用征收附加费，这一直作为对于寻求投资于光伏以抵消不断上涨的能源账单的企业的威慑。
政策的调整是造成2015年太阳能光伏装机走低的直接原因。“一方面是补贴的降低，另一方面在中欧光伏组件贸易中，为了保护德国本土的光伏产品，政府对中欧光伏组件进口价格协议进行了规定，每瓦价格不能低于53欧分。中国光伏组件价格最低限价，也降低了在德国光伏投资的经济性。”上述光伏人士对《能源》杂志记者称。
增加越多越好？
事实上，早在2000年，德国就出台了《可再生能源法》（EEG-2000），以刺激当地可再生能源的发展，并且将可再生能源上网电价提高3倍以上。并且规定电网运营商必须将符合规定的电站纳入其运营网络，优先购买其提供的全部电量。政府的保障以及不菲的上网电价，给彼时德国光伏产业的发展注入了一针强心剂，法案公布后太阳能在德国各地雨后春笋般的出现。
2004年，德国政府对《可再生能源法》进行了修改，此次修改最重要的目的是降低太阳能发电成本，在对法案进行修改和补充后，规定了上网电价每一年逐年递减的幅度，以推动整个产业成本的降低。2008年，对（EEG-2004）再次进行修改，通过了《可再生能源法》（EEG-2009），法律条款由最初的12条扩充为66条，形成了较完备的框架；2011年6月，《可再生能源法》（EEG-2012）通过，并在2012年又进行了两次局部修订。
在此之前，德国《可再生能源法》一直采用固定电价政策，比如EEG-2012精确规定了水电、生物质发电、沼气发电、风电、太阳能、地热发电等十多种可再生能源发电设施的具体上网电价，希望为可再生能源发电投资者创造了长期稳定的投资环境。
虽然其间政府不断调整上网电价，但是由于政策的保障，德国光伏发展达到了疯狂的程度，据统计2010年到2012年平均每年的光伏装机容量达到7GW以上，2012年一年更是高达7.6GW。
造成的结果是，由于太阳能高额的补贴支出，由消费者电费支付中的可再生能源附加进行支付，在过去几年间，特别是2014年之前，德国居民的电费不断上涨，其中可再生能源附加费也在不断上升。据资料显示，2012年德国可再生能源附加费是3.6欧分/千瓦时，2013年是5.28欧分/千瓦时，2014年继续增加，达到6.24欧分/千瓦时（这已经相当于终端电价的20%）。2014年德国可再生能源发电总量达到1600亿千瓦时，其中风电和太阳能的发电量分别达到560亿千瓦时和349亿千瓦时。2014年德国对可再生能源电力的补贴总计达到215亿欧元。
正是这些高额的补贴支出支撑着德国政府一直推行的能源转型。连年上涨的电费也遭遇了德国居民的抵制。因而，德国政府在2014年对原有的《可再生能源法》进行调整，在合理控制发展规模的同时，降低居民的电费压力。
据公开资料显示显示，2015年德国可再生能源附加较2014年有所降低，为6.17欧分/千瓦时。2014年德国居民电价平均为29.14欧分/千瓦时，2015年为28.68欧分/千瓦时，2016年为28.69欧分/千瓦时。也就是说，近三年来，居民电价已经有所回落。
从促进大量发展到适度控制，德国可再生能源政策的调整，说明大规模的可再生能源发展中会出现各种不可预估的问题，电网是否跟上可再生能源发展的节奏、是否有足够的补贴对产业进行支撑等都是在可再生能源发展中不能回避的问题。
而固定上网电价政策的终结也说明，当产业发展到一定阶段时，必须用市场的手段以及用符合成本的价格，回归产业本身的价值。
特别值得一提的是，从去年开始，德国已经试点针对一些地面光伏电站采取招标方式。2015年至2017年间将每年开放三轮招标。根据地面光伏电站招标规定（FFAV），提供太阳能发电最低竞标价格的电站运营商将获得财政补助。最晚自2017年起，将通过招标的方式确定可再生能源的补贴额度，未来还将再次修改《可再生能源法》，以便将新的招标模式应用扩展到其他类型可再生能源。
今年年初，德国联邦与经济能源部的数据显示，在对地面光伏竞拍政策第三轮审查后，光伏安装成本与第二轮审查相比下降了5.8%。
德国联邦与经济能源部表示，地面光伏电站补贴试点招标的目的在于经济高效地实现扩大可再生能源使用的目标，同时保证较高的接受程度和参与主体的多样性。此外还应持续推动地面光伏电站建设，尤其要积累经验，以便将来能在其他类型的可再生能源中引入招标机制。
一、LED、PV产业链界定范围
LED是一种半导体固体发光器件；LED产业就是发光二极管制造及其应用。本规划中主要指LED发光器件制造和应用。其产业链主要包括外延片制造、芯片制造、封装及应用产品开发等三个部分。
PV太阳能光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术，分为光热发电和光伏发电，其关键元件是太阳能电池。本规划中的PV产业主要指太阳能光伏发电系统及其应用。其产业链包括硅料、硅片及光伏原材料生产、电池与模组制造以及应用产品、配套构成发电系统。
二、LED、PV产业发展现状
（一）国内外发展情况
1．国外发展情况：
1.1LED
许多国家近几年都投入巨资发展LED照明，形成了以美国、亚洲、欧洲三大区域的产业分布与竞争格局。其中，美国Cree、Lumileds、日本Nichia、ToyodaGosei、德国Osram等企业垄断了高端产品市场。随着市场的发展，美、日、欧各主要厂商纷纷扩产，加快抢占市场份额。据TRI预估年全球LED市场总值将达86.77亿美元，年增长15.7%（年74.99亿美元）。年将超过100亿美元。
1.2PV
光伏市场方面，在各国政府强有力的政策支持以及碳基金的推动下，也达到了井喷式增长状态。年，受益于西班牙和德国政府的光伏上网补贴政策的实施，全球光伏安装量全年达到5559MWp。其中，欧洲占到全球的81％，而西班牙和德国又分别占到年欧洲光伏安装量的56％和33％，分别达到2.5GW和1.5GW。欧洲，特别是德国与西班牙无疑是年世界光伏的最大市场。目前各国政府仍在加大各种政策补贴扶持力度，加大研发技术投入，不断推动LED、PV技术的提高。
2．国内市场：
2.1LED
尽管比起其他发达国家，我国起步较晚，但在中央以及地方各级政府的高度重视下，发展也很快。到年LED产值占全球的27％。年6月科技部紧急启动“国家半导体照明工程”，年又推动开展“十城万盏”LED照明应用工程试点，以道路照明先行。据预测，年LED路灯需求140万盏，年将增长79%,达250万盏。户外显示屏、LED路灯及LED背光模块中大型显示器是年LED的三大爆炸性产品。目前国内在区域上已形成了以上海、深圳、大连、南京、扬州、石家庄七大LED产业基地为基础，以珠三角、长三角、环渤海为聚集中心，向西安、成都、重庆、武汉等地分散的区域性布局。至年，该产业从业人员达5万人，研究机构20多家，业4000多家，其中LED芯片生产厂近30家，封装企业近1000家，应用厂商高达2000多家。年拥有MOCVD设备企业超过20家，数量达80多台。
2.2PV
中国的太阳能电池总产量达到2000MW，继年后中国仍然保持全球第一大光伏电池生产国的地位。同时年中国十多家硅材料厂多晶硅总产量首次突破4000吨大关，比年增加近400%；涌现出无锡尚德、江西赛维等全球十大光伏电池生产企业，标志着中国光伏产业链已经基本形成并且正在逐步完善。在光伏照明产品应用方面，北京、、深圳、山东等地积极推广太阳能路灯、新型高亮度LED相结合的城市照明和景观工程。国家“十一五”规划太阳能光伏发电目标是年装机容量300MWp，年发电量3.9TW.h，2020年装机容量1800MWp，年发电量23.4TW.h。
3．省高度重视LED和太阳能光伏产业发展，了《省促进LED和太阳能光伏产业发展的实施意见（-）》和《省太阳能产业发展行动方案（-）》。在科技部、工信部等有关部门的支持下，大力建设“西岸半导体照明产业化及应用示范基地”和“两岸半导体照明产业合作试验区”。全省LED和PV产业链已较完整，据相关数据显示，全省太阳能光伏产业发展迅猛，目前我省从事LED和PV产业工业园区有12个，分布在福州、、泉州以及云宵、华安、长汀等地，年产值超过100亿，成为信息产业的新增长点。
（二）市发展情况
2004年4月科技部批准建立“国家半导体照明工程产业化基地”，市组织编制了《市光电子产业发展规划》和《半导体照明产业化基地发展规划》，制定了《市贯彻落实省促进LED和太阳能光伏产业发展政策的实施意见》，将LED产业作为最有发展前景的新兴产业来扶持。从目前发展情况来看，我市LED产业上游较强、下游弱，应用产品开发不足，企业规模与国外和台湾企业相比仍偏小，应用产品生产企业偏小偏少、公共技术检测平台建设相对滞后；在PV太阳能光伏方面，市目前拥有一些太阳能电池的硅料生产和封装企业，在太阳能电池应用上（含薄膜电池）也取得一定经验和部分市场，这些太阳能电池封装生产和应用为光伏产业发展奠定基础。同时，市周边地区有丰富的硅矿资源和工业硅企业也可以提供丰富的原材料和初级产品。
（三）区发展现状
近年来，区大力发展和培育光电子产业。目前区是国内LED外延片、芯片生产主要基地，产品涉及红外、紫外、可见光和白光领域，拥有三安光电、华联电子、光莆电子等骨干企业，芯片生产和大功率封装的技术工艺处于国内领先水平。拥有一批规模较大、效益较好的光电子企业，年累计完成产值26亿元。在太阳能光伏产业发展上，拥有较早开发太能电池材料的三安（GaAs）和较早组装太阳能电池组件的巨茂光电，但太阳能光伏企业数量仍较少，开发技术尚未完全成熟，实际安装应用的企业更少。
三、区LED、PV产业发展条件分析
（一）发展基础
1．起步早，稳步发展，产业链雏形显现。区是市较早发展LED和PV的区域，产业基础较为扎实。LED方面，从外延片、芯片生产到应用及配套供应，已有一定规模，产生较好的集聚效应；PV方面拥有GaAs太阳能电池及太阳能电池相关部分材料和组件的研制、生产和销售，具有一定的产业基础和实力。
2．技术能力强，拥有部分自主知识产权。企业具有自主知识产权的核心技术。如华联电子、三安光电与大学科研机构合作完成了“功率型高亮度发光二极管产业化关键技术”、“功率LED光源和显示模块”、“GaN基材料P型低接触电阻技术及产业化研究”等五项“十五”国家科技攻关计划LED重大项目；三安申请专利22项，其中发明专利8项，华联申请专利5项。此外，市的台湾科技企业育成中心、光电子信息材料和器件工程技术研究中心、LED检测与认证中心等公共服务平台以及大学等高等院校都是区培育光电产业链的技术支撑平台。
3．拥有数家发展质量较好的骨干企业。尽管目前产业链企业数量仍偏少，但为数不多的三安光电、华联电子、巨茂光电等企业发展质量较高，增长潜力大。在年国际金融危机的不利影响下，三安光电、华联电子、光莆电子等企业仍实现逆势增长，三安光电更进一步对外投资，扩大生产规模。其中，三安电子还是国内目前为数不多的生产砷化镓太阳能电池材料的企业；而巨茂光电发展潜力大，太阳能电池（单晶、多晶），年封装能力可达到100MW。
4．发展后劲较足。目前我区工业新投资项目大部分集中在光电子产业。惠利泰电子材料有限公司、永联达光电、信达光电、安美光电、玛司特、金光源光电、炬嘉光电、木林森电子、夏晶电子等都在近两年投入资金建设厂房、研发中心等。这些企业项目的建设将对我区光电产业链的发展产生巨大的推动作用，进一步提升光电产业的整体水平，从研发到生产形成较为完整的LED超亮度发光二极管外延、芯片及封装线，为LED、PV产业的发展卯足后劲。
（二）存在的主要问题
1.产业链发展不完善。LED产业链下游弱，应用上缺乏新颖设计、生产上缺乏大功率白光LED，且芯片生产规模与国外、台湾企业相比仍偏小。而PV产业链主要集中在下游应用企业，产业链不完整，目前暂无晶体硅电池或薄膜电池片的生产企业以及除逆变器、蓄电池外的其他太阳能电池发电系统的配套产品生产企业，涉及的硅材料、硅片、太阳能电池、组建封装、系统平衡部件（逆变器及控制器等）及光伏应用企业少又小。
2．核心技术力量薄弱。LED方面，关键技术仍掌握在美日手中，知识产权问题将影响企业出口产品发展；产品生产的工艺技术和质量稳定性还有待提高。PV方面，太阳能电池技术尚未完全成熟，太阳能发电成本远高于火电成本，太阳能电池面临着提高转换效率等重大课题，制约投资力度。此外，目前的运作机制无法吸引人才，拔尖专业科技人才的引入不足，导致材料、器件、监测及应用研发力量的提升受到制约。
3．公共技术检测、研发平台建设滞后。LED和PV的公共技术、检测平台建设需要尽快建立完善。由于产业规模小，核心技术不足，在标准的制订上不具备优势。
4．空间受限。区是市中心城区，随着城市规划的进一步推进，二产还将逐步外移，岛内已没有多少土地资源空间可供发展光电光伏产业。
（三）发展机遇
1．借助西岸经济区建设的“东风”。年5月，国务院通过《关于支持省加快建设西岸经济区的若干意见》，支持省加快建设海西区，赋予先行先试的政策，将有利于省的发展。定位为西岸经济区重要的中心城市，区又是其中心城区，具有强大竞争能力、服务能力、集聚辐射能力。
2.全社会节能环保意识日趋加强为产业发展提供有利时机。随着资源节约型、环境友好型社会建设不断深入，政府节能减排力度不断加大，发展新能源、采用新光源是各国发展的共识。同时，全社会的节能环保意识也在日益增强，对节能、低耗、环保产品的需求日趋加大，这为LED、PV产业的发展提供极为良好的发展契机。
3.搭乘两岸三通的“快车”促进两岸LED、PV产业的共同发展。随着两岸真正迈入“三通”时代，两岸合作全面提升，经贸联系日益紧密，势必有利于两岸产业技术的深度交流，充分发挥两岸各自优势，也有利于区承接台湾LED、PV产业的西移，形成联合发展氛围。
四、区LED、PV产业链发展指导想、目标和总体布局
（一）指导想
以科学发展观为指导，以企业为主体，发挥龙头骨干企业的带动作用，加强产学研联合与协作，强化自主创新与引进技术的吸收再创新，规划打造具有自主产权、自主品牌的产业体系，培植一批带动力强、发展质量高的龙头骨干企业，形成完整产业链，壮大产业规模，形成产业集聚。
（二）基本原则
坚持立足当前与谋划长远相结合，完善落实各级政府扶持政策措施，发挥政府引导服务职能，发挥企业主体作用，突出产业发展重点，在承接产业和技术转移的基础上培育自主创新开发能力，打造产业可持续发展能力。
（三）分阶段任务目标
形成较完整的产业链，培育出1～3家产值超10亿元的技术国内领先的龙头骨干企业，6-10家产值上亿元的重点企业，在国内占据较大市场份额，力争到2015年产业链产值达100亿元。
第一阶段：-2011年为招商引资阶段，以打造完整产业链、五年内实现100亿元生产能力为目标，大力引进培育新的光电、光伏生产企业，扶持壮大现有的三安光电、巨茂光电等龙头企业。力促部分企业转型，推动企业技术改造。力争产值达到35亿元。
第二阶段：2012-2013年为项目建设投产阶段，在继续引进新的光电、光伏生产企业的同时，重点做好已引进项目企业的建设投产工作。力争产值达到60亿元。
第三阶段：2014-2015年为达产达标、市场推广阶段，在做好企业达产达标工作的基础上，重点帮助企业做好市场推广工作，筹备建立光电、光伏产品物流集散中心或专业交易市场。力争产值达到100亿元。
（四）总体布局
以光电基地为中心，充分利用我区现有土地厂房存量空间，并适时进行产业结构调整和引进相结合，合理布局。1.岛内重点引进LED、PV企业的研发中心、芯片开发制造,产品展示采购交易中心等企业总部。2.同安工业集中区园以LED产业应用为主企业。3.环东海域工业园以PV产业研制为主的企业，与市培育现代照明和太阳能光伏百亿产值产业集群发展相衔接，构成完整产业链，逐步形成岛内以上游高端光电光伏企业研发基地，岛外为LED、PV企业应用生产的产业化基地格局。
五、区LED、PV产业链发展重点和主要项目
（一）发展重点
确保骨干企业稳定增长、战略性核心企业实现突破、通过新引进带动新增长的原则确定发展重点。
LED产业：根据市规划LED重点项目提出“三安、乾照、晶宇、明达的芯片、外延片生产线建设及技改”、“华联、光莆等LED封装企业的生产线建设及技改”提出本区的重点。1.利用三安电子、华联电子、光莆电子等龙头企业的外延片及芯片、封装优势，扩大品种范围，拓展小功率白光低色温镓基LED芯片，发展全色谱LED，集中力量重点发展大功率白光产品及照明产业化；2.大力扶持LED基础材料的技术创新；3.重点发展先进适用的封装技术新工艺和产品，包括贴片式封装、柔性基板式封装、白小芯片封装及功率型封装；4.组合模块；5.荧光粉及封装材料研究与生产；6.在应用产品方面，重点发展能同步拉动本地上游、中游产业发展的背光源、汽车照明、商业照明、路灯照明、室内照明等应用产品和发展普通照明产品。
PV产业：根据市规划“佳科、巨茂、三安、乾照、冠宇、迈士通等硅片、太阳能电池片及组件生产企业的生产线建设及技改”，结合本区实际重点发展薄膜太阳能电池、薄膜组件太阳能光伏材料（如柔性非晶硅薄膜太阳能电池等）、发展高聚光砷化镓太阳能电池，发展高纯度多晶硅材料，发展PV与LED相结合的室外照明。
（二）主要项目安排
1．企业的增资扩产，技术改造，获取最大的产能和经济效益。华联的小功率白光低色温镓基LED芯片，全色谱LED及半导体照明用高效功率LED封装技术及产业化。三安的TFT－LCD背光源超高亮度LED芯片产业化，应用于液晶屏背光源的红色发光二极管芯片研发及产业化。光莆中尺寸LED背光模组贴片封装生产线。企业技改中发展白光LED的同时扩大蓝光LED生产规模，占领数码小家电市场，充分利用LED背光源实现其小型化、轻量化、超薄化、节能化，市场无量，以期超过照明应用份额。以上几项机改将实现新增产值3亿元。加上其他企业如玛司特、惠利泰、永联达、安美、巨茂的技改，增资扩产，都在实施中。通过产业技改转型壮大产业集群，以年均10％以上增长测算，产值预估：年/26亿；2011年/34亿；2013年/41亿；2015年/50亿。
2．结构调整中、新增传统产业转轨LED应用（如照明）、PV装机应用，鼓励引导有条件的企业进行产业升级调整。产值预估：2011年/1亿；2013年/3亿；2015年/10亿。
3．通过引进项目，逐渐弥补目标中不足的产业产值，力争完成引入目标，应该将产业链急缺、有意向到大陆投资的台湾企业作为招商重点：
2011年/5亿；2013年/16亿；2015年/40亿。
（1）LED外延片、芯片和相关产品的研发、生产，重点是大功率的白光照明、LED芯片生产及新技术（如ACLED）、新工艺，产值可达15亿（投资5000万-1亿、厂房3万㎡）。目标对接台湾企业，包括光鼎、亿光、光宝、宏齐、佰鸿、东贝、华兴、李洲、立碁等封装企业；一诠、金利、大泽等支架企业。其中，有意到大陆投资，可作为引进重点的企业有：
EverliteOpto-ElectronicsInternationalCo.,Ltde（其主要产品为LED驱动芯片产品）；一诠精密工业股份有限公司，为市产业链空白环节LED支架生产企业；亿光电工业股份有限公司，考虑在建设研发中心。
（2）LED照明器具生产企业，包含室内、室外照明、路灯、隧道灯、商业用灯，产值约7亿（投资3000-8000万，厂房4万㎡）。目标瞄准台湾、日本、欧洲企业，包括中国电器、台湾中原大学设计学院、台湾工研院光电所、凡球照明等灯具照明设计制造企业。其中，有意到大陆投资，可作为引进重点的企业有：政齐光电股份有限公司；中盟光电股份有限公司。
（3）LED背光源应用等平板显示制造，产值可达5亿（投资5000万、厂房4万㎡）。目标对接台湾企业。
（4）控制板电子项目（如控制器、逆变器），产值可达1亿（投资2000万、厂房2万㎡）。目标瞄准台湾、北京此类企业。
（5）荧光粉及特种粘合剂项目，重点是PV使用的粘合剂、纳米防尘涂料，产值可达1亿（投资2000万、厂房1万㎡）。目标瞄准美国企业。
（6）50MW以上柔性衬底薄膜太阳能电池生产线，包括有机化合物印刷太阳能电池，发展BIPV，产值可达15亿（厂房2-3万㎡、以不锈钢柔性衬底三结非晶硅太阳能电池产能30MW为例的卷对卷自动生产线，从清洗到喷保护膜其间的实时诊断系统造价约6000万美元，总投资6亿）。目标瞄准日本、美国、台湾企业，包括绿能科技、中美矽晶、合晶科技、茂迪、旺矽、统懋等台湾硅晶圆厂商；中油、台塑、福聚等硅料厂商；联相光电、绿能科技、大丰能源、富阳科技、晟阳光电、奇美等硅薄膜厂商。其中，有意到大陆投资，可重点关注有：绿能科技股份有限公司，成立于2004年，是台湾唯一以“多晶硅制程”专业产出太阳能硅晶圆（Wafer）的公司；主要商品及服务是太阳能芯片。联相光电，生产领域为薄膜式太阳光电电池模块、硅晶圆式太阳光电电池。欧瑞康（OerlikonSystems），薄膜技术领域的真正领导者，采用Solaris系统——高速单晶溅镀设备，开发薄膜太阳能电池。Solaris技术首次将先进的纳米技术应用到晶硅太阳能电池生产优势明显，目前是最先进技术。
（7）50MW以上GaAS汇聚光光伏系统生产线，产值约10亿（厂房2万㎡、投资1亿）。目标对接德国、美国企业。
（8）多晶硅物理冶金法生产线，产值约5亿（厂房1万㎡、产能1000吨、投资1亿）。目标与大学物理系开展合作。
（9）PV与LED相结合的室外照明，研发相应并网技术和应用，产值约2亿。目标瞄准台湾、欧、美、日企业。
六、实现规划目标的政策措施
打造区LED、PV产业链，实现规划中所提出来的发展目标，必须抢抓西岸经济区建设的良好机遇，依托市发展LED、PV产业的总体框架，围绕市发展项目重点，立足区实际情况，充分运用市培育现代照明和太阳能百亿产值产业集群的各项政策措施，包括产业发展资金、人才安置扶持等，尽快实现做长、做宽、做强LED、PV产业链的目标。
在成立区光电、光伏产业链发展工作领导小组、设立产业链发展专项资金的强大保障下，通过如下措施推动产业链发展。
（一）打造“国家半导体照明工程产业基地”
根据地区及区的LED照明薄弱环节，除新增、扩产LED白光外，应集中力量发展LED照明产业。为此市科技局与区共建“国家半导体照明工程产业基地”发展LED照明产业。吸引台湾亿光在区建研发中心，并充分利用市LED促进中心作为国家半导体照明工程工作组大陆联络员的有利条件吸收其它台企来共同办好产业化基地。通过产业化基地联合攻关，研究专业照明领域的共性问题，并促使跨学科整合资源，实现集成创新，达到两岸产业界的整合，占领国际市场。
通过工程产业化基地的运作，将政府、中国照明学会、市LED促进中心、福州大学工艺美术学院及其它高校，LED相关企业紧密地联合起来，形成产学研企结合体，推动LED产业发展。
最终实现：
1.每年设计LED照明产品品种100个以上；
2．基地三年内孵化出50家以上企业；
3．设计平台建设，三年建成国际领先的应用设计平台；
4．每年培养相关技术人才100人以上。
（二）筹建LED、PV产品营销中心
通过区“国家半导体照明工程产业基地”的市场运作模式，充分利用其服务中心，业务发展中心这一平台。适时组建区LED、PV产品营销中心（或物流集散中心、或专业交易市场）既可以通过照明工程产业化基地推出的产品设计，推广品牌产品；也可以通过各种产品展销会、产品对接会、推介会，以及通过各种媒体宣传渠道，介绍区LED品牌产品，同时广招商业公司，销售照明产品，让照明深入各地。让照明走向全国，走向世界，形成照明品牌效应。
（三）强化产业链招商
以《市培育现代照明和太阳能光伏百亿产值产业集群规划》为指导，根据本规划所列的招商目标企业为重点引资方向，充分借助市九八国际投资贸易洽谈会等交流平台，吸纳国内外光电光伏企业到区投资办厂，不断完善区光电光伏产业链。针对产业链的不足，大力引进下游企业，重点引进产品应用设计企业、大功率白光LED生产企业、晶体硅电池或薄膜电池片的生产企业以及除逆变器、蓄电池外的其他太阳能电池发电系统的配套产品生产企业、涉及硅材料、硅片、太阳能电池、组件封装、系统平衡部件及光伏应用企业。加大对现有龙头企业的培育力度，强化以商引商。鼓励三安光电、巨茂光电等产业龙头企业增资扩产，促进资源向优势企业集中，避免低水平重复建设。积极将企业实施芯片、外延片生产线建设技改，扩大芯片、外延片生产规模，产品结构优化升级，硅片、太阳能电池品及组件生产线建设等技术改造改进项目申报国家、市各级重点工业投资项目，争取更多资金、技术等各方面的支持与政策倾斜，为现有龙头企业的做大、做强创造条件。
（四）制定出台覆盖面广、有重点地产业政策
结合区实际情况，适时研究出台扶持LED、PV发展的专门政策措施及具体操作办法，以节能环保要求为准入条件，推行环保产业政策，扶持范围覆盖企业技改、品牌打造、领军型海外归国创业人才创业资金、企业员工生活配套、土地优惠、租金补贴、品牌建设、固定资产投资、设备购置等方面。加大对现有龙头企业的扶持力度。通过政策引导，鼓励三安光电、巨茂光电等产业龙头企业增资扩产，促进资源向优势企业集中，避免低水平重复建设。积极将企业实施芯片、外延片生产线建设技改，扩大芯片、外延片生产规模，产品结构优化升级，硅片、太阳能电池品及组件生产线建设等技术改造改进项目申报国家、市各级重点工业投资项目，争取更多资金、技术等各方面的支持与政策倾斜，为现有龙头企业的做大、做强创造条件。
（五）引进培养领军和专业人才
高端专业人才是产业持续发展的有力保障，采取引入和培育相结合的方式。一方面鼓励企业积极引进国内外，特别是台湾地区光电光伏专业人才，另一方面鼓励辖内重点院校与企业需求相结合，培养光电、光伏专业人才。与照明工程产业化基地的运作相配合，从基地培养照明设计师，同时争取中国照明学会在共建南方照明设计师培训基地，力争在几年内培养出数百人的专业技术人才。在广吸人才，打造高素质产业人才队伍时要充分运用市、区各项人才优惠政策，尤其是一些领军型海外留学归国创业人才提供各种优惠，包括场所、资金支持、成果入股等等；以营造良好环境，引得进留得住。
（六）进一步拓展LED、PV发展空间
根据市培育现代照明和太阳能光伏百亿产值产业集群重点发展区域规划，在环东海域工业园和同安区重点发展节能照明，光电园将逐步转型为LED和太阳能光伏产业（企业）研发中心。区应抓住契机，围绕市规划重点，借鉴“飞地”经验，积极争取“谁招商，谁受益”政策，在打造岛内研发中心的同时，千方百计向市争取LED、PV产业岛外发展空间。一是充分利用现有发展空间，规划剩余厂房和用地用途时优先考虑光电光伏产业链企业的用地需求；二是尊重市场规则，“腾笼换凤”，适时淘汰掉一批高污染、高耗能的落后产能企业，为引进LED、PV高端企业腾出空间；三是加强与对口帮扶、山海协作地区的合作，鼓励企业将总部设立在我区，而将生产基地设在合作区域；四是继续向市政府争取岛外飞地政策，获取更大的土地空间和用地优惠政策。
（七）重点支持和服务企业开拓市场
一是重视开展对台产业合作。紧抓两岸合作的黄金机遇，进一步加强对台LED与太阳能光伏产业的合作交流，将合作领域拓展至合作研发、制定标准、市场开发等领域。优先采购使用本地产品。积极向市培育现代照明和太阳能光伏百亿产业链工作领导小组推荐区LED、PV企业产品参与政府采购、市政建设、建筑物节能改造。在区的政府采购、节能改造、重点工程等政府工程中，同等条件下优先采用地产节能灯、LED和太阳能光伏产品。二是鼓励企业参与市打造LED应用于城市景观照明示范城市、太阳能应用样板工程、对口支援地区太阳能光伏应用工程、“十城万盏”工程等示范工程建设。三是协调LED、PV产业链中相关企业，共同为提高产品质量降低成本共同奋斗扩大市场占有率，适时组建光电、光伏产品物流集散中心或专业交易市场。四是鼓励组织企业参加LED、PV专业展会，增进同行交流拓展商机。
（八）鼓励创名牌与参与制定行业标准
一是鼓励龙头骨干企业积极参与行业产品和检测标准制定，为抢占行业制高点提供有利条件；凡参与制订行业标准政府给予资金补助，凡获专利授权给予补贴。二是引导企业树立品牌经营理念，鼓励企业争创各级名牌，培育一批领跑型、优势型和支撑型企业，提升产业链质量和稳定性。通过“9.8”投洽会、“6.18”科技项目成果交易会、“台交会”、“高交会”等展会平台实现品牌商品对接，增强出口型企业对境外商标注册的意识，培育更多更强的出口自主品牌。通过强化质量、品牌意识，着力培育和发展自有核心技术自主知识产权、优势明显、市场影响力强的知名品牌，提高企业竞争力。三是充分利用各种管道取得授权或交叉合作的方式，实现技术互补，达到提高技术与产品效能的目标。同时要抓住在专利的有效期限内，快速有效切入市场。
继2011年美国对中国太阳能板和风塔相继发起反倾销调查后，欧盟于2012年9月11日对我国光伏产品发起双反调查。今年2月和4月，欧盟又对我国光伏玻璃发起了双反调查。6月4日，欧盟委员会宣布，自6月6日起，欧盟将执行11.8%的临时税率，8月6日至12月份税率将涨至47.6%。到期后，欧委会将决定是否对中国光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。
中国光伏产业联盟秘书长王世江的测算显示，11.8%的税率意味着中国光伏组件的销价将抬高至约0.78美元/瓦，相对于韩国等国家的产品，价格优势将荡然无存。
尽管如此，在近日举行的第七届中国新能源国际高峰论坛上，与会的光伏业内人士在产业低谷中宣示了他们的信心与责任。在这个由全国工商联新能源商会主办的新能源产业的年度聚会上，融合相关产业、发展分布式利用（特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统）、光伏建设一体化，以及进一步开拓国内市场等成为企业共同的呼声。
“新能源发展不但不会停止，反而会不断加快。新能源革命即将来临！” 全联新能源商会会长、汉能控股集团董事局主席李河君表示。
国际摩擦重创光伏出口
“光伏和风电为代表的新能源产业是中国的战略新兴产业，近年来快速发展，在国际市场，特别是发达国家市场上已经拥有很强的竞争能力。与此同时，新能源领域的贸易摩擦频繁。高额的反倾销税导致我国光伏产品出口大幅下降，对我国光伏及其上下游产业产生严重的冲击。”在论坛开幕式上，商务部公平贸易局公平贸易据调查处副专员罗津做出如上评价。
对于美国和欧盟决定对中国出口太阳能产品征收关税，国内外的专家、学者、企业等代表都认为这是一个两败俱伤的举动。
论坛公布的数据显示，光伏制造业集中度大幅提高，多晶硅产量前五位的企业产量已占到全国总产量的四分之三左右，比上年提高17个百分点。预计今年全球的多晶硅产量将达到22万吨。其中，我国多晶硅产量将达8万吨。
今年1至4月，受市场政策和电力成本因素影响，相关企业陆续开工，多晶硅产量逐步上升。同时，价格开始回暖，从最低的16美元/千克回升至19美元/千克以上；进口仍然保持高位，主要进口来源国仍然是韩国、美国、德国等国家。其中1至4月，从韩国进口的比例最大，接近30%。
出口方面，去年光伏产品的出口比前年略有增长，但出口额下降43.3%。前年出口221亿美元，去年出口额只有127.9亿美元。今年1至4月延续了这一趋势，仍然是增量不增收。但同时，出口开始多元化发展，对欧洲的出口比重逐渐降低。据了解，去年，我国对欧洲市场的出口占比接近70%，而今年1至4月已降至50%左右。
光伏产业可持续在于技术创新
“我们的共识：光伏产业可持续在于技术创新。”论坛开幕式上，全联新能源商会执行会长、恒基伟业董事长张征宇代表商会宣读的《中国光伏北京宣言》，实质上也代表了业内人士对行业前景的判断。
陈颉进一步指出，欧盟对华双反的背后，隐匿着其欲借力扶持德国薄膜太阳能发电技术的阴谋。欧盟希望通过推高单晶硅、多晶硅太阳能电池价格，为薄膜赢得足够的市场空间。“薄膜企业不愿意得罪中国，为什么这些薄膜企业愿意和我们国家合作？他们的第一代生产线认为技术已经掌握了，迫切需要资金发展第二代，有强烈的愿望把第一代生产线转移出去，从而拿到资金。”
据业内人士介绍，提升转化率、降低每瓦成本，仍将是光伏未来发展的两大主题。而薄膜电池材料消耗少、制备能耗低、组件生产可在一个车间内完成，成本优势明显。 [论文网]
如果薄膜电池组件效率与晶硅电池相差无几，其性价比将是无可比拟的。在柔性衬底上制备的薄膜电池，具有可卷曲折叠、不拍摔碰、重量轻、弱光性能好等优势，在新型城镇化建设的政策导向下，将来的应用前景将会更加广阔。
在技术路线上，我国光伏产业已经开始向薄膜技术发力。我国《光伏产业“十二五”规划》提出，要重点发展非晶与微晶相结合的叠层和多结薄膜电池。目前，涉及分布式光伏的度电补贴已有明确定论，今年国内分布式装机规模可望达到6gw，将占据全年10gw光伏总装机规模的6成。
建筑一体化水平有待提高
面对已在开启的国内市场，光伏企业也把更多的视角瞄准了日益兴起的分布式利用市场。在全国各地的个人光伏项目风起云涌般的建成投运的同时，行业内外也对个人建设分布式光伏电站存有怀疑。
由于投资较大，且成本回收期长，个人光伏电站的经济性和实用性广受诟病。也因此使目前从事个人光伏项目投资建设的业主多集中在行业内的从业者或环保人士，并未真正走入“寻常百姓家”。
张征宇表示，以往的个人电站建设多被看成是一种投资行为，这个观念需要适时地改变。
面对当前光伏产业的困境，业内人士也普遍认为，只有在全国性的行业协会强有力的支持和协调下，才能解决光伏产业无序竞争和盲目扩张等问题。
此外，住房和城乡建设部科技发展促进中心副主任梁俊强认为，我国光热技术水平世界领先，但在光热技术和产品在房地产项目的使用中，质量参差不齐。“关于光热利用，开发商积极性不高，对消费者缺乏吸引力，一体化应用水平不够，企业工程能力有待提高。”梁俊强说。
中国社会科学院在其最近的《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2013）》中也指出，我国太阳热水器的生产规模不小，但存在低水平重复建设和雷同的问题，真正质量过硬、特别是与建筑能很好结合的产品很少。从事太阳能技术研究和推广工作的多为高等院校和科研机构，为数众多的设计单位和建筑师还没有参与到这项工作中来。
关键词：光伏产业；产业调整；技术创新
我国是全球最大的发展中国家，改革开放以来经济高位运行产生巨大的能源需求，能源供需的矛盾日益突出，涉及我国的能源安全。为解决能源安全问题，我国积极推动新能源产业的发展，风能、地热能、太阳能均成为重要的替代方式，我国凭借成本优势迅速崛起为世界光伏产业中重要的力量。
一、我国光伏产业发展现状
我国光伏产业规模化发展始于21世纪初一批光伏学者海外学成归国创业。自2006年开始，河北英利、无锡尚德和江苏赛维等光伏企业在纽约证交所成功上市，光伏行业展示出巨大的发展潜力，吸引国内巨额资金迅速进入该领域，光伏制造业规模迅速壮大。据了解，我国光伏电池及相关行业的年总体产值高达5000亿元，从业人员高达近百万。我国光伏产业的生产水平不断提升，生产规模不断扩大，生产企业不断增加。我国生产的光伏产品主要包括硅材料、硅锭、硅片、电池组件以及光伏相关设备。国内光伏产业集中于劳动密集环节和环境污染密集环节的电池组件。截至2011年，我国光伏电池制造企业数量已超过500家，在长江三角洲、京津冀等地区形成显著地产业集群。同时，我国太阳能电池的生产在世界光伏制造业领域地位和权重增长明显。根据Solarbuzz调查研究，2006年我国只有两家位列全球排名前十的电池生产商。2010年前十名中，中国占据6席，第一名为我国企业。至2011年，世界前十位的光伏企业我国占据8席，内地增加阿特斯，台湾企业新添新日光公司。虽然第一名落到美国企业手中，但是我国大陆企业紧随其后占据第二名到第五名的位置，综合制造实力比2010年更强。因此，我国光伏企业的生产能力在全球居于第一位，在世界光伏制造领域发挥重要作用。
2003年之前我国光伏企业主要出口传统的太阳能灯和太阳能计算器等产品。2003年以后，受欧美市场需求影响，我国出口光伏产品变为太阳能电池及组件。作为显著地出口导向型行业，我国光伏组件产品95%以上出口海外市场。2011年以前，我国光伏行业的出口呈现直线上升趋势，截至2011年，我国光伏产品出口总额为358.21亿美元，达到出口历史峰值，但在2012年则出现历年来的首次出口额下降，全年出口总额仅为 233亿美元，同比下降率高达35%。究其原因，主要因欧美国家对光伏电池需求量大幅降低以及美欧对华光伏反倾销调查产生的贸易调查效应和贸易限制效应。2011年我国光伏产品的出口中，太阳能电池出口以226.75亿美元的总额占比高达63%，第二位的是太阳能电站，占据四分之一的比重，其余产品共占不足15%的比重。可见，目前我国光伏出口产品仍是太阳能电池为主导。
二、中国光伏产业存在问题
我国光伏企业在生产环节污染严重，加重环境负担和资源浪费。我国光伏企业凭借着国内丰富的劳动力和原材料资源，在数年之内产生级数增长的产能。生产集中于低成本的太阳能电池、光伏组件组装等领域，光伏行业充斥着大批的中小企业，中小企业在科研技术方面投资极少，很多只是进口机器进行简单组装和加工，使其呈现产能落后、产品科技水平低、环境压力大等现状，行业陷入低水平的重复无序竞争，造成资源的极大浪费。
我国光伏行业集中在太阳能电池生产和组件封装等领域，该领域都是低附加值的劳动密集型产业、资源密集型产业，生产成本高、技术水平落后、产品质量差，属于高损耗、高污染的产能。我国光伏产业尚未建立完善的技术研发创新体系，在产业发展核心技术方面与发达国家存在较大差距。与欧美国家相比，技术的掌握程度仍不够高，硅材料加工提纯等方面的核心技术仍掌握在少数国外厂家手中。核心技术和自主创新力的缺乏使得我国光伏企业很多仅是盲目增加产能和复制低端产品，占据的是产业链中的最低价值链环节。
在销售市场方面，凭借我国资源要素和劳动力要素的比较优势，我国光伏产品出口欧美各国，光伏产业获得发展先机，但同时对于欧美市场的固执维护也使得我国光伏产品出口市场结构过于失衡，严重汇集在欧美地区，过度依赖欧美等国际市场，现因欧美反倾销造成国外市场受到严重影响，光伏产品出口受挫。同时，国内市场开发力度小，一直以来光伏企业将销售重点放在国际市场，对国内市场不够重视，产品宣传和推广力度较弱，在国家与地方未形成稳定的光伏消费市场，政府对并网发电等方面的激励政策不完善，分布式光伏发电并网投资回收期长，居民家庭对光伏发电持观望态度，接受程度并不高。
三、对策分析
政府应当采取一系列的激励手段来规范和推动光伏行业的发展。通过法律手段规范和引导光伏产业的良性发展，出台行业标准，建立规范的产业技术标准与产品认证体系。利用经济手段支持行业内高端设备制造和技术创新，根据行业发展情况制定适宜的税收政策，对推动技术开发、技术服务的单位和个人给予税收优惠和物质奖励，设立专项基金对重点项目进行扶持。将光伏产品纳入政府采购领域，将光伏面板、光伏电池列入各级政府采购的产品清单。选择研发能力强、发展前景好的企业，实施重点培育，推动优势企业与银行的合作，加大信贷支持力度。
技术创新是光伏行业可持续发展的重要基石。我国光伏企业应正视不足和差距，学习国际相关的先进发展理念和发展技术，培育自主创新能力。一方面，加强对最新的发展技术和管理理念的学习和引进，可以高薪聘用国外的科研骨干力量和人才，引进发达国家的最先进的技术和机器。另一方面，企业应重视自身研发力量的提升和进步，消化吸收国外的最新技术并进行自我能量转化。通过股票、岗位升迁、物质奖励等方法激发科研人员的研发积极性。只有提高产品的质量管理和科技含金量，加强自身的技术水平，塑造高质量的产品口碑，发挥品牌效应，才能长久的占据销售市场，掌握产业竞争的制高点。
欧美反倾销调查使我们认识到市场多元化的战略意义，作为严重依赖出口的行业，一旦光伏出口受阻将产生巨大的产能浪费，因而我们应重新审视市场开拓的重要性，开辟新市场。一方面，拓展国际市场，重点开发亚洲、非洲各国等新兴市场，减少欧美市场对我国光伏行业影响和制约。另一方面，转外销为内销，适当的降低光伏行业对出口的依赖程度，打开销售困局。对整个供应链重新梳理，实现供应链上游采购、生产与下游销售的联动。盈利向下游延伸，通过完整产业链，实现对上下游资源更大的吞吐，寻求产业中间的联盟和合作。
参考文献：
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[3]周四清，马超群，李林.太阳能光伏产业可持续发展理论研究思考[J].科技进步与对策，2007（07）.
关键词：光伏；集群化；必然性
能源和环境问题是近十几年来世界关注的焦点，为了实现能源和环境的可持续发展，世界各国都将光伏发电作为发展的重点。在各国政府的政策倾斜下，光伏产业发展迅速，最近10年世界太阳能电池及组件生产的年平均增长率达到33%， 最近5年达到40%以上。然而，如何更快更好地加快光伏产业的发展呢？集群化发展无疑是一种正确可行的道路[1]。本文就光伏产业集群化发展的必然性作出了论证。
1. 集群化的概念
产业集群（Industrial Cluster），首先由美国迈克尔.波特教授1990年提出，是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群具有专业化的特征，分析和描述这种现象时常常用“产业集群”或“企业集群”。产业集群侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系，揭示了相关产业联系和合作，从而获得产业竞争优势的现象和机制[2]。“产业集群”侧重于观察分析集群中的企业地理集聚特征，其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞争力的影响。
2.光伏产业集群化发展的必然性分析
光伏产业的发展现在正处于关键的转折时期，支撑光伏产业发展的一些经济环境、体制边界、市场空间和竞争条件正在发生着很大的变化；其原有的发展模式也已变得越来越不适应。中国光伏发展面临着新的问题，急需要寻找新的思路、探讨新的发展模式。集群化发展成为光伏产业的必然选择[3]。
2.1提高光伏产业的国际竞争力需要集群化发展
在全球市场一体化进程日益加速的背景下，中国光伏产业的竞争能力令人担忧。光伏产业面临着双重压力：一方面，资产约束和关键资源的限制制约了光伏产业的全球竞争能力；另一方面，由于人世后外资企业可以进入所有行业，全面参与国内市场竞争。因此，要想提升光伏产业整体竞争水平，单纯依靠财政扶持或单个企业的单打独斗是不行的。光伏产业之间只有形成战略伙伴关系才可能有效克服与其规模相关的劣势，依靠集群化发展，既能保持光伏产业灵活多变的特点，又能形成群体规模，从而在短期内迅速提高中国光伏产业的国际竞争力，为光伏产业开拓国内外市场提供了基础和条件。
2.2降低光伏产业成本、提高技术创新需要集群化发展
要想在短期内全面提高光伏产业的支撑能力，依靠传统“小而全”的发展道路显然已经行不通，而必须转向“小、精、尖”的发展道路。这就需要更多地依靠光伏产业自身技术创新能力和核心技术的提高，这也正是目前中国光伏产业健康发展的一个关键问题。中国光伏产业如能形成一方群落或集群，不仅可以提高产品质量水平、降低市场风险代价；又可以使光伏产业集中更多精力加强核心技术的研究，提高自身技术创新能力，形成核心技术，使光伏产业基于资源的比较优势发展为基于区域创新能力的竞争优势；而且，光伏产业集群化发展还能促使企业问专业分工与协作体系的日趋完善，从而使产业具有明显的成本优势，大大提高自身的核心竞争力。
2.3光伏产业发挥区域品牌效应需要集群化发展
随着工业化进程的加快，农业剩余劳动力的转移将不断增多，今后一段时间我们还必须创造出大量非农业的就业岗位，任务十分艰巨。十六大提出了“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市与小城镇协调发展”、“发展小城镇要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”等战略。这都需要光伏产业在短期内迅速调整产业结构和生产布局；坚持以市场为导向、向骨干企业集结，组建乡企集团、形成规模优势；充分发挥光伏产业的灵活优势，通过产品分工、工序分工和经营分工，在一定区域内聚集系列的光伏产业，形成大规模加工经营的局面和优势。光伏产业集群化发展还有利于打造区域品牌、增强区域品牌效应，促进地方社会经济的快速发展。
3.加快光伏产业集群化发展战略的措施
从上面的分析可以看出，中国光伏产业走集群化发展道路既有其必然性也具备了可行性。各地方政府一定要抓住时机、因地制宜地实施光伏产业集群化发展战略，加速提高中国光伏产业的整体核心竞争力，推动地区经济的健康发展[4]。
3.1提高区域经济产业集中度
企业集群不是简单的企业堆积，而是有规模、有组织的有机融合。各地区政府应加强企业集群有序发展的整体规划、提高产业集中度，形成强有力的产业群体和竞争主体。要引导布局分散的光伏产业逐步集中到统一规划的产业区内；各地区要加快建设一批有一定规模基础的专业化特色园区、综合性开发区，围绕不同的产业链做大规模，提高光伏产业专业化竞争力。
3.2改善光伏产业集群的发展环境
企业集群竞争力的提高有赖于完善的发展环境。各地区政府应按照现代市场经济的要求，既要加强交通、通讯等基础设施建设，改善企业发展和创新的硬环境；通过建立非营利性的教育培训机构，委托各大专院校、科研院所进行人才培训，建立科技人才支持体系；通过组建各种非盈利性的行业组织，为小企业向银行贷款提供担保，为小企业提供免费的咨询、诊断服务，帮助它们改善经营管理等，为光伏产业集群创造良好的体制环境。
3.3打造区域特色产业品牌
光伏产业集群发展要坚持以市场为导向，结合当地实际，选择最具本地比较优势的产业、产品加以重点发展，因地制宜，形成比较优势；要集中力量，在区域内重点培育一两个特色产业，培育和发展成为区域特色光伏产业集群；同时，还要发挥企业集群的整体效应，打造区域陛品牌、营造市场优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。
4. 结语
综上所述，中国光伏产业集群化发展战略的选择不仅是必要的，而且是可行的。光伏产业集群发展战略是提高中国光伏产业技术创新能力、提升光伏产业竞争力、带动区域经济发展的必由之路[5]。各地区政府要加强企业集群有序发展的整体规划，鼓励和引导中小企业集群化发展，创建和改善光伏产业集群发展的良好环境，从而提升光伏产业集群的竞争力、打造区域特色品牌、推动中国各地区经济的快速健康发展。（作者单位：西安建筑科技大学）
参考文献：
[1]黄同华.山东省促进太阳能开发利用的对策研究[D].青岛大学，2009.DOI：10.7666/d.y1469208.
[2]徐康宁.开放经济中的产业集群与竞争力[J].中国工业经济，2001，（11）：22-27.DOI：10.3969/j.issn.1006-480X.2001.11.004.
[3]金青梅.中国中小企业集群化发展的必然性与可行性分析[J].经济与管理，2005，19（4）：31-34.DOI：10.3969/j.issn.1003-3890.2005.04.009.
【关键词】光伏产业；困境；出路
引 言
随着我国优化产业结构，推动工业转型升级的大潮来临，我国光伏产业取得了巨大的发展，对我国能源做出了重大贡献。但是在光伏产业快速发展的同时，一些问题也随之出现，例如产能过剩、核心技术水平低等问题，要想使我国光伏产业有一个良好的发展前景，解决这些问题是必不可少的。工业转型的过程并不是一帆风顺的，在发展中我们需要不断地面对和解决问题，只有如此，才能使我国的工业上升到更高的台阶。
一、中国光伏产业面临的困境
1.国外市场需求下降
我国光伏产业在国内的需求较小，导致我国光伏产业主要依赖国外市场。可是近年来西方国家陆续陷入债务危机的泥潭，国内资金减少，导致对光伏产品的需求也相对减少，我国光伏产业在国外发展空间减小。国内市场狭小，国外市场又受到重创，产品无法销出，致使相关企业发展受限。
2.光伏产业资金不足，融资较为困难
光伏产业属于高科技产业，技术要求高，相应的设施造价也比较高，再加上我国光伏产业刚刚起步，相关技术不够成熟，一些设备的制作工序比较复杂，所以需要的资金量较大。而且光伏产业主要运用的是太阳能电池板，铺设范围广，面积大，需要的单位太阳能电池板数量也比较多，就使得企业必须拿出相当的资金来进行投资。可是由于一些光伏企业破产后无力偿还贷款，导致银行对此类的融资也是谨慎又谨慎，光伏企业融资的范围很狭小。
3.国家关于光伏产业的标准不够规范，光伏产品的技术水平较低
我国光伏产业发展刚刚起步，相比美国、西欧等国家还有一定的差距，相关标准也达不到正常水平，所以制作出来的光伏产品等级较低，缺少竞争力。而且，我国缺少专业性人才，产品核心竞争力低，创新性不够，在市场上处于相对被动的局面，行业发展还不够成熟。
4.我国政府对光伏产业的相关补贴未落到实处
进行产业结构的调整，逐渐向新能源型产业过渡，自然少不了国家政策的扶持与帮助。政府虽然出台了一系列政策，但是审批过程纷繁复杂，所需要的手续较多，给相关企业造成了很大的不便，而且有些由于地方政府的原因，扶持款项迟迟没有下发，企业科研经费紧张，相关工作也难以维系，阻碍了光伏产业的发展。
5.光伏产业占地税收不标准
光伏产业占地面积较大，土地赋税也占企业支出的一个重大款项。可是当前我国关于光伏产业的税收并不规范，相关标准变动大，征收方式不统一，给相关企业带来了很大的困扰。有些企业赋税支出过多，无法维系正常的企业运转，利润下降甚至导致破产。
6.一些企业发展盲目，导致产能过剩
受政策影响，2010年各省都将新能源产业作为经济增长的首要产业，而光伏产业清洁、安全、实施比较简单、应用较广泛，成为大家追捧的对象。然而到了2011年底，各地的光伏企业却有一多半处在停产状态，盲目的建设造成了行业内产业过剩。如何淘汰落后产能、促进光伏产业高质量的发展，是每个参与者需要解决的问题。
二、中国光伏产业的出路分析
1.企业要积极引进相关人才，提高技术水平
光伏产业属于技术型产业，要想提高自身的竞争力，就必须掌握核心技术。现在大部分的光伏企业只是随着国际环境亦步亦趋，盲目跟风，产品的同质化特别严重，中国企业要想在国际市场上站稳脚跟，最重要的是提高技术水平，增强创新能力，只有如此，才能将我国的光伏产业上升到另一水平。
2.积极扩展国内外市场
我国对新能源产业越来越重视，并且出台了一系列措施促进光伏产业的发展，国内市场会得到大范围的拓展。另外，要通过对外贸易积极扩展国外市场，正确应对西方国家“双反”限制，实行海外赞助并购，破解贸易保护主义，及时抓住贸易机会，打入国外市场。
3.国家要规范光伏产业相关标准，简化行政审批手续
对于光伏产业的扶持发展，政府起到很重要的作用。减少行政审批中的程序，有利于企业提高生产效率，加快生产进程。规范相关生产俗迹有利于提高光伏产品生产质量，提高产品等级，增强市场竞争力。政府可以适当减少光伏产业在审批中所缴纳的资金，将一些权利下放到企业，还可以出台政策积极引进和培养相关人才，促进光伏产业的发展。
4.国家要积极投入资金，加大光伏产业研发力度
要充分利用高校资源，努力培养新能源人才，下放大量资金到一些科研机构，给予相关人员以政府补贴，提高我国光伏产业的创新能力。从国外引进相关人才和技术，努力向其他国家的高水平看齐，带动我国光伏产业的发展。只有提高我国的技术水平，掌握了核心科技，我国光伏产业才能获得长足、稳定的发展。
三、结语
实行可持续发展战略，减少传统能源的使用，逐步使用新能源作为驱动经济发展的动力，是大势所趋。我国光伏能源虽然起步较西方国家晚，基础也比较薄弱，但是它有很大的发展空间。随着人们环保素质的提高，接受新能源的人们也逐渐增多，发展新能源产业的呼声也日渐高涨。虽然现在我国的光伏产业还面临着一些问题，但是在政府和企业的努力之下，这些问题将会很快得到解决。在我们共同的努力下，我国的新能源产业必将迎来一个崭新的春天。
参考文献：
[1]李雷.杨春.我国光伏产业发展对策探讨[J].中外能源.2011（7）
针对我国光伏产业面临的种种危机，业内人士认为，多晶硅污染仅仅是技术层面的问题，完全可以通过积极寻找多晶硅替代品、完善提纯技术、加强生产程序监管等来解决；而美国由于不是我国光伏产品的主要出口国，其“双反”举措并不会带来太多影响。据了解，中国已成为全球最大的光伏产业制造基地，全球最大的15家太阳能电池生产企业中，有接近三分之二来自中国。然而，每年消化我国80%～90%光伏出口量的欧盟，一旦跟风加入美国的“双反联盟”，则将给我国光伏产业以毁灭性的打击。
2011年11月底，由中国机电产品进出口商会牵头，英利、尚德、天合、阿特斯等国内14家光伏企业，在北京举行应对美国太阳能产品“双反”调查新闻会。据中国机电进出口商会副会长王贵清介绍，作为光伏产品生产关键原料的多晶硅，全球产量从2004年的不足2万吨增加到去年的16万吨，正是来自中国企业的需求推动了全球光伏产业供应链的发展。
中国英利集团董事长苗连生也表示，中国光伏企业应对美国“双反”调查组成的联盟力量正在不断壮大，企业总数已经达到160多家。“国内光伏企业在推动技术创新和产品升级方面也做了充分准备。‘双反’调查对我们而言不尽是坏事，也是一次转型升级的机遇。现在虽然是光伏产业的低谷期，但也是最好的发展期。今年一季度预计完成产量1.1吉瓦，是去年全年产量的60%，今年全年的生产目标是3.6吉瓦，为英利前25年产量的总和。”据了解，为迅速适应全球光伏市场的剧烈动荡，有效调控市场，英利把光伏市场分为欧洲市场、美国和新兴市场、中国市场三大区域，并根据不同的市场分区制定针对性很强的销售策略。这种快速反应机制，让英利在市场萎缩的情况下争取到大量的订单，英利公司宣布三季度出货量增加20%就是最好的例证。2012年1月30日，英利收获迄今为止最大一笔订单：与德国IBC SOLAR AG（简称“IBC”）签署一份组件供应协议，英利将在2012年为IBC提供180兆瓦多晶和熊猫单晶组件。
由于上半年意大利上网电价补贴政策出现长时间的不确定，加之下游价格战激烈，全球光伏行业过去数月遭遇严峻考验，市场前景一度晦暗不明。“任何一次市场波动都会带动光伏产业的整合，而整合有助于改善行业供需结构，有利于上下游更合理发展。”光伏行业资深人士高周妙在接受记者采访时说。在他看来，短期光伏产业链上下游利润分配可能不均，但长期来看，一定会取得平衡。
同时令人欣喜的是，国家决策部门也正在通过调整相关的优惠政策，以促进光伏产业的重组、整合和调整。
2012年2月1日，财政部、科技部、能源局联合了《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》，明确了今年金太阳示范工程的支持范围和补贴标准。《通知》中将2011年用户侧光伏发电项目的补助标准由9元/瓦调整为8元/瓦，将2012年用户侧光伏发电项目补助标准更进一步下调到7元/瓦。
“金太阳示范工程”是我国促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化的具体行动，计划在2～3年时间内实施完成。
值得注意的是，与目前英国、德国等欧盟国家对太阳能发电项目降低补贴金额不同，我国采取的是降低补贴标准的做法。同样是“降低”，但两者存在本质之分――欧盟国家之所以缩减补贴金额，更多的是受到了欧债危机的影响，政府为减轻财政压力，不得已的情况下才放缓太阳能光伏行业的发展速度；我国并没有削减光伏行业终端的补贴金，而是主动采取了逐步下调补贴标准的做法。这样做的目的是为了推动光伏企业积极淘汰落后差能，提高光伏发电的效率，并通过政策的利好趋向，加快行业内部的淘汰、重组和洗牌，实现光伏产业的规模化经营和可持续性发展。
一直以来，多晶硅提纯核心技术和光伏终端市场均在国外，国内企业从事的大多是技术含量相对较低的中下游产业链。可以说，对海外市场的过分依赖是制约我国光伏产业核心竞争力提升的重要原因。如今，美国和欧洲市场的萎缩和低迷，以及这些国家在经济非常时期保护本国贸易的极端做法，已经给我国光伏产业发展带来“断奶”的危险，导致大批光伏企业的破产。而国家对光伏补贴标准的下调，则更清楚地传达出一个信号，即光伏企业必须加快优化整合和技术的提升，降低光伏入网发电的成本和价格，否则无法享受任何的优惠政策。换句话说，只有技术高、效率高、资金充足的企业才有生存空间。
一、当前全球光伏产业发展态势与特征
在经历了2003-2010年的爆发式发展之后，近两年，全球光伏产业发展呈现出一些新的态势和特征。
传统市场国家大幅削减光伏补贴。光伏产业发展很大程度上依赖于政府的政策扶持和补贴。随着欧洲债务危机的持续发酵，2011年2月，世界领先的光伏产业领导国德国率先下调了光伏上网电价，意大利、西班牙、英国、法国等其它欧洲各国纷纷跟进。2010年，光伏装机增速最快之一的捷克，更是提出了包括征收26%的“太阳能税”在内的一系列针对光伏电站投资的惩罚方案。刚进入2012年，在中国宣布降低太阳工程补贴标准几乎同一时间，欧洲多国也宣布光伏补贴削减计划。德国政府从2012年3月9日起将补贴降低29%之多，从5月起开始每月都降低一定百分比，从7月1日起10MW以上的工厂得不到任何补贴。英国宣布，将向光伏安装户回购电力的补贴由每千瓦时43便士调降至每千瓦时21便士。欧洲是最大的光伏应用市场，占据了全球四分之三的份额。欧美各国大幅削减光伏补贴，给太阳能产业发展蒙上一层阴影。
市场呈现多元化趋势。受欧洲各国下调光伏补贴的影响，其所占全球市场比例不断下降，但欧洲市场在全球市场中的龙头地位不会有根本变化。与传统市场发展趋缓相反，其他新兴市场却在快速崛起，全球市场越来越呈现多元化趋势。首先，我国自2011年以来陆续出台了一系列鼓励光伏系统应用的政策措施，极大地鼓励了国内光伏系统项目安装的积极性。2012年，全国新增装机量约为4.5GW，同比增长66%，约占全球市场份额的14%。其次，日本自福岛危机之后加大了对可再生能源的补贴力度，《光伏补贴法案》自2012年7月1日起正式实施，光伏项目投资积极性很高。最后，2012年，美国装机量增加至3.2GW，发展速度惊人。专家预测，2012年，亚太地区光伏装机量占全球市场的比重将提高到26%，欧洲市场占据全球市场的份额将下滑至48.5%，未来美、中、日将会取代传统的欧洲国家，成为全球光伏装机量最多的国家。此外，东南亚、非洲、拉丁美洲等地区的安装市场也积极启动，发展潜力较大。
成本下降带动了系统安装量的提升。近年来，光伏产品价格一路下跌。2010年9月，125毫米的硅片价格为2美元/片，如今跌至0.6美元/片；多晶硅也由两年前的55美元/千克跌到现在不足18美元/千克；2010年5月，组件价格是1.3美元/瓦，现在下降到0.7美元/瓦。制成品价格的大幅下跌使系统安装成本明显下降，以前光伏组件（含硅片等原材料）占整个电站成本的60%以上，现在则只有40%左右了。以美国为例，2011年，光伏系统的平均安装成本比2010年下降了11%到14%；2012年上半年，加州地区又比2011年下降了3%到7%。成本下降带动了光伏安装量大幅攀升，2011年，全球总装机容量达到24GW，增长了24%。2012年，各主要市场国家的安装量继续攀升，如德国在2012年初预计当年新增装机量目标是2.5-3.5GW，但结果却出人意料地达到了破纪录的8GW。
贸易争端此起彼伏。由于我国光伏产业具有竞争优势，在全球可再生能源市场中占据主要地位，近年来，不少国家和地区开始对本国、本地区的光伏产品采取贸易保护措施，对我国光伏产品开展反补贴、反倾销调查。2011年10月，美国率先对我国发动“双反”调查。2012年10月11日，美国商务部宣布了终裁结果，反倾销税率为18.32%-249.96%，反补贴税率为14.78%-15.97%。2012年9月，欧盟委员会公告，跟风对中国光伏电池发起反倾销调查，这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。虽然目前欧盟尚未作出裁决，但对我国光伏产业发展影响巨大。前不久，印度也宣布将对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国的太阳能电池组件进行反倾销调查。虽然近年来我国光伏产业新兴市场发展迅速，但是却面临着各种各样的壁垒，市场开拓难度加大。预计未来一段时间内，我国光伏产业仍将受到国际贸易保护主义的挑战，生存条件会持续艰难。
二、江苏光伏产业发展面临空前困难
光伏产业是江苏战略性新兴产业的重要组成部分，已形成完整的产业体系，从多晶硅原料到电池组件生产，再到终端的光伏电站建设，我省的企业都有涉足。2011年，江苏太阳能光伏产业实现销售收入2689.9亿元，约占全国的三分之二。但2012年以来，受多种因素影响，产业发展遭遇空前困难，主要表现在以下几个方面：
价格大幅跳水。光伏组件从2011年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元。2012年1-10月，光伏产业产品价格持续下跌了48.9%。虽然企业的出货量增加，但产品价格的急剧下跌造成企业营业收入锐减。根据我省四家主要光伏企业（阿特斯、天合、韩华、中电电气）的财报，四家企业共计出货量为3.5GW，与2011年同期基本持平，但实现营业收入32.5亿美元，同比下降了34.4%。
企业经营困难。一方面，企业资产负债率普遍偏高。省内几家主要光伏上市企业总负债超过600亿元，平均负债率在70%以上，其中，天合光能为67.57%，阿特斯为79.47%，尚德接近85%。过重的债务负担给企业正常经营造成严重不利影响。另一方面，企业融资更加困难。在当前整个产业“不景气”的情况下，金融系统已将光伏产业列为“高危”行业，纷纷收缩贷款规模，从严放贷，造成企业融资困难、融资成本加大。
生产出现停滞。江苏近千家光伏制造企业，有近半处于停产状态，大型企业也严重开工不足，员工下岗或待工。徐州中能硅业受到国外多晶硅生产企业倾销挤压，目前，库存7000吨，生产已处于停滞。尚德目前已进入破产程序。
三、多管齐下，促进江苏光伏产业健康发展
2012年12月19日，国务院常务会议研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施，这对于困难重重的光伏产业来说无疑是重大利好。中国光伏产业联盟预计，2013年，全球新增光伏装机容量达35GW以上，其中，欧美市场约占全球的40%-50%；中、美、日将贡献近45%的新增市场装机量，其中，中国新增装机量将达到8-10GW，同比增长122%。如何把握政策利好的契机，促进江苏光伏产业健康发展，是我省面临的一项迫切任务。
科学制定光伏发电规划并严格落实。最近，国家扶持光伏产业的政策陆续推出。2012年12月，财政部拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦，示范项目原则上要在2013年6月底前建成。据悉，“十二五”规划关于光伏发电的总装机容量或将从21GW再次上调至40GW。江苏省作为光伏大省，要抓住有利契机，抓紧制定完善光伏发电规划，并积极争取在国家总体规划中占据较大份额。由于统筹规划滞后，我省光伏产业要素配置效率不高，重复建设现象比较严重，13个地级市均建有光伏产业园，大型光伏企业只有20多家，其余数以百计的均是中小企业。此外，由于缺少太阳能资源基础数据，光伏发电企业仅根据气象站观测资料进行估算，造成一些电站建成后实际发电量远远低于计划的局面。建议我省对太阳能资源情况进行一次全面普查，在此基础上制定光伏发电中长期发展规划，以中长期规划指导年度计划，以年度计划指导项目核准，避免一哄而上，培育持续稳定的光伏发电市场。另外，要注重光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，为未来大规模的光伏应用奠定基础。
集成政策帮助企业摆脱困境。虽然当前的发展遭遇困境，但光伏产业是关系国家能源安全的战略性产业，发展前景十分广阔，政府应集成政策帮助企业摆脱困境。一是简化各种行政审批手续。目前，涉及到光伏电站项目的有发改、住建、财政、工信、市容、电网等多个部门，企业要办理各种审批手续，疲于应付，无所适从。建议光伏系统项目由发改部门负责立项审批（小于一定规模的采用备案制），由住建部门负责工程建设监管，由财政部门负责补贴发放。同时，将光伏发电项目审批纳入各级政务服务中心，实行“一个窗口对外”。二是帮助企业解决融资困难。建议政府加大与银行的协调力度，研究光伏项目的金融支持方案，对于有订单、有市场、效益较好的企业，可以采取封闭式贷款、专款专用的方式，帮助企业解决融资难题。三是改进电价补贴方式。目前，江苏光伏发电上网电价高于标杆电价部分暂在省出台的电价附加每千瓦时一厘钱中解决，但电价附加补助资金的审核、拨付严重滞后。建议简化补贴发放流程，改进补贴方式，省里留成部分可先行发放，国家返还部分省里也可先行垫付、年终结算，以缓解企业资金困难。
加快建立健全光伏产业的技术标准体系。完善的产业技术标准可以有效防范出现劣质产品、原材料资源浪费、过度竞争甚至产能过剩等问题。我国在产业技术标准体系方面长期滞后，与光伏大国地位不相称。为了保证光伏组件的质量和安全性，美国和欧洲均制定了一系列标准进行规范，如美国的UL标准、欧洲的TUV标准等，不但保证了产品质量，更为国外产品设立了隐性市场门槛。国务院明确提出要建立健全技术标准体系，兄弟省份已着手开展这方面的工作。如浙江成立了太阳能光伏标准化技术委员会，积极跟踪国家和行业标准制定、修订计划。江苏作为光伏大省，有能力也有责任率先实践。对一些江苏急需、又有江苏产业特色的相关技术要求积极申报各级标准，同时，鼓励和帮助企业将水平领先、有市场前景的新产品新技术申报国家、行业标准。通过提高技术标准门槛，加快淘汰落后技术和低劣产品，从根本上解决产能过剩问题，为行业的持续健康发展创造良好的环境。
加大对基础性、前瞻性技术创新的支持。技术进步是降低光伏发电成本，提高光能利用效率，促进光伏产业发展的核心因素。要积极引导企业、高校和科研院所加大以终端市场为重点的光伏产业技术研发，特别是电池转化率、发电储能技术、智能电网、家庭能源系统技术等基础性研究，降低成本，提升能效，增强稳定性，加快光伏发电走向平价电力的进程。适时设立专项研发基金，支持产业技术研发和成果转让。加大知识产权保护力度，坚决打击侵害知识产权的行为，为企业自主创新提供法制保障。
利用市场“倒逼机制”整合产业链资源。我省已形成了较为完整的光伏产业链，在硅料硅片、电池组件和系统集成三大板块中都拥有实力较强的龙头企业。在当前不景气的市场环境下，要遵循市场规律，下决心淘汰落后产能，剥离不良资产，推动兼并整合，进一步做强做大龙头企业。一是鼓励“走出去”，转化一批。鼓励有实力的企业创新商业模式，有效规避贸易摩擦。对于企业境外投资电池及组件生产、光伏电站等项目，积极给予支持和服务，以带动我省光伏产品出口。二是推动重组改造，调整一批。坚持利用市场机制，鼓励企业进行兼并重组（如债权人重组负债企业，优势企业重组劣势企业，骨干企业重组中小企业），通过延长产业链条，提高产品附加值，增强企业市场竞争力。三是坚决关停落后，淘汰一批。借助建立健全技术标准体系、加强市场监管、对关键设备实行强制检测认证、光伏产品指导目录等政策措施，进一步提高准入门槛，逐步淘汰落后产能。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
加大对分布式发电的扶持力度。自给式太阳能产品进入公共设施和家庭是我国光伏产业发展的方向。江苏应顺应趋势，加大对分布式光伏应用市场的培育，使我省的产能及应用与在全国所占的比例相匹配。一是开展分布式电站的试点工作。积极鼓励体育馆、文博馆等综合性建筑体、大型厂矿企业、成片的保障性住房建筑小区等带头安装使用光伏发电系统。鼓励单位、社区和家庭应用太阳能发电。深入开展新能源示范城市、绿色能源示范县、太阳能示范村评选。通过典型引路和示范作用，由点带面，促进光伏发电市场发展。二是加强对分布式发电的建设管理。比如，住建部门应牵头对建筑物进行统计、归类、分析，解决分布式光伏项目屋顶资源难以获取的矛盾。又如，加紧对光伏发电工程设计、施工、监理人员进行系统的光伏发电知识培训，提高管理能力。三是加强分布式光伏发电的合同管理。明确各项收费标准和结算方式，探讨由投资补贴转变为电价补贴的具体实施细则，做到开发商、电网企业和用电单位多赢，真正实现“用户侧并网，自发自用，余电上网，电网调剂余缺”。
及早研究制定欧盟“双反”应对预案。近期，我国光伏产品在国际上频频遭遇贸易战，美国的“双反”仅针对电池环节，企业还能通过将这一环节海外代工的方式进行规避。欧洲这次反倾销调查包括中国的硅片、电池、晶硅组件，几乎是全产业链的“双反”。而且，欧洲是目前全球光伏产品的最大应用市场，也是中国光伏产品出口的主要地区，2011年，中国光伏电池对欧出口金额204亿美元，约占同期出口总额的73%。因此，如果应对不力，欧盟的“双反”对我国的光伏产业很可能造成灭顶之灾。国家非常重视欧盟的“双反”立案，正在积极斡旋。但是我们不能将希望寄托在欧盟放弃“双反”的基础上，而应主动筹划，加快研究制定应对预案，支持帮助企业开展“双反”应诉，妥善解决分歧和摩擦。
