时间：2022-12-13 17:32:10
街头错别字调查报告一：
XX小学
调查员：xxx
调查时间：xx年10月4日11月16日
调查地点：学校附近的街头
调查目的：搜集街头的错别字，交流感受，并思考为什么会写错别字，最后向有关部门提出改正。
调查材料分析：行走在街头，各类城市广告、宣传画廊、招牌、标语牌可以看见各式各样的错别字，调查发现，街头路边上各种招牌、广告不规范用字普遍存在，有的故意使用错别字，有的用谐音乱改成语，用繁体字等。
如新形象写成新形像，一些服装店把一见钟情写成衣见钟情、三国演义写成衫国演衣、挑三拣四写成挑衫捡饰、家具写成家俱、摩托车写成么托车、百依百顺写成白衣百顺。滥用简体字的情况还经常存在于各种手写的告示上，有的错别字如果不经琢磨、推敲甚至考究一番，还真有点难以辨认呢!
在调查的102个街头广告中，有48个出现了错别字，错误率达到47.1%，错别字的样式也是五花八门、花样繁多。如：将打折写成打拆寻人启事写成寻人启示停车写成仃车更有甚者，将防火栓写成放火栓，看后真是令人哭笑不得，啼笑皆非!
通过本次调查，我认为街头错别字的出现主要原因是：
写字人文化水平较低，对汉字的使用随意;
同音字混淆;
形近字混淆;
字义分析错误;
多笔少画。
针对上述现象我认为，字如心画，只有把做人放在首位，注重从传统文化中汲取养料，提高文化素养，树立优秀品质，培养创造能力，才能成为对社会既有用又有益的人，也才能成为一个有智慧、有思想、有个性气质的人。
街头错别字调查报告二：
调查人：***
调查报告内容及结果：
我来到了一条干净整洁的黄甫街上。看见一个小吃店门前立了一块木牌，上面写着店里各种食品的名字，而写到馄饨的时候，竟然写成了馄炖，可真有趣。又走了一会儿，一个大约五平方米大的招牌上十分醒目地把安装写成了按装，这样明显的错误竟然没有人发现，他们真对不起造字的老祖宗。就在旁边一个大木板上用刷子写了几个醒目的大字：批发零售方便代，我看之后直想笑，代和袋差别够大了，可真够怪呀!在名气很大的小辣椒火锅门前我又发现了一个错别字，上面本来应该写黄甫路第三分店，上面却意外写着黄埔路第三分店，又在一家优雅饭店的墙上贴了一张纸，上面写着店招工一名，差点把我大牙笑掉，本字都能写错，文化也太低了吧。就在回去的路上我看见一个布专卖店叫大浪淘沙下面却清清楚楚地写着大浪淘纱国际连锁，我吃了一惊，国际连锁店的大招牌上都有错别字，看来现在的电脑对于错别字也看不严啊!
导致出现错字的原因应该有这样几点：
马虎、不在乎、文化低、求省事、写了不检查。我想只要把这几点消灭，错字应该不会出现，或者出现了也是很少很少。
面对全国文明城市创建百舸争流、千帆竞发的态势，__能否在激烈的竞争中，脱颖而出成为全国文明城市，无疑是__市干部群众关注的热点问题。自20__年以来，__市已经历8年的创建历程，对于__文明城市创建工作的现状到底如何，__创建文明城市的途径和措施究竟怎样，更是我们十分关注的重要问题。今年三月，我们组织了“创建全国文明城市，我来建言献策”调查征集活动，共发放调查征集函2万份，收回1.7万份，征集建议、意见56732条，为研究文明创建现状、探索文明城市创建的科学方法提供了重要的参考作用。现将调查情况总结报告如下。
一、创建全国文明城市工作的现状和问题
20__年，__市委、市政府启动创建全国文明城市工作，经过各级各部门和全市人民的共同努力，我市创建全国文明城市工作取得了初步成效。去年，__市获得创建全国文明城市工作先进市称号，城市生态环境得到极大改善，城市管理跃上新的台阶，城市承载功能实现新提升。这些年来，__市先后完成了20余条景观道路建设，新建和改造了一批绿化广场和公园，完成了河西大堤绿化带建设，新增城区公共绿地面积6万多平方米，城区人均公共绿地由4.2平方米增至7.97平方米，人居环境大为改善。近5年来，新增城市道路60公里，新、改、扩建城市主次干道40多条，提质改造小街小巷120余条，城区人均道路面积达到11.53平方米，中心城区已初步形成“五纵五横”的城市干道网状格局。
__市的文明创建工作取得了阶段性的成效，为争创全国文明城市创造了条件，但从我们的调查情况来看，__市不论是创建项目上、创建载体上，还是城市管理、市民教育上都还存在不少差距和问题。主要表现在：1、认识不足，重视不够。少数部门、单位对中央、省、市关于精神文明建设的部署重视不够，把经济建设与精神文明建设隔裂开来，忽视了精神文明和物质文明相互促进、相辅相成的作用，以 致在工作中出现“一手硬、一手软”的问题，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。有的存在厌战、抵触情绪，认为创建全国文明城市是创建办的事，与己无关，表现在工作中被动应付，消极对待。在实际工作上，重部署、轻落实，重形式、轻内容，重突击、轻持之以恒的情况也很突出。有的职能部门习惯于老套路、老办法，工作相互推诿扯皮，落实不够。2、资金困难，投入不足。在硬件上，城市功能还不完善，市政、环卫设施破损、陈旧，跑、冒、滴、漏问题多，部分路面、人行道破损，下水道、化粪池污水外溢，影响城市生产生活环境质量。科技馆、图书馆、体育场及人均科普经费支出，每百人互联网用户数，档案馆，贫困率，道路名称与公共图形标志，每5万人配备急救车数，街巷基础设施，公交站点布局，校外活动与相关场所管理等，与中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系》都有一定的差距。宣传文化阵地建设问题在社区和农村尤为突出。除少数示范社区、精品村和省级文明村外，不少社区和村部都存在宣传阵地、文化设施落后，图书室、电教室、活动室和宣传栏、阅报栏等“三室两栏”不齐全，不规范。3、监管不力，陋习严重。由于缺乏常态监管的教育和督查机制，导致违反“九不”规范和《市民文明公约》的行为时有发生。一些突出的城市病，如乱占道、机动车乱停乱靠、乱倒垃圾、乱张贴、乱搭乱建等得不到有效根治，严重影响了城市容貌。 4、考评弱化，奖惩有限。未能形成自我评价、专家评价、群众评价三结合的评价体系，评优创先工作的科学化、民主化、合理化和可操作性不尽人意；一些地方、部门在提拔和使用干部上侧重于看经济方面的政绩，与精神文明建设的成效挂钩不紧；少数地方、部门和单位对精神文明创建缺乏恒心，做表面文章，在评比突击上下功夫，忽视基础性工作，重评时、轻平时的现象较为突出。等等。
二、创建全国文明城市的对策和建议
（一）建立廉洁高效的政务环境
政务环境是城市文明水平的第一环境，实现政务工作的高效率、透明化、便民化是创造全国文明城市的一项基本要求。__应该把握诚信政府这条主线，规范政务行为，着力打造阳光政务、诚信政务、满意政务。
建立廉洁高效的政务环境，必须坚持深化行政管理体制的改革和创新。深化行政审批事项改革，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，切实减少和取消不必要的对经济事务的行政性审批，对必须保留的行政审批项目要本着减少环节、明确责任、加强监督、强化服务的要求规范审批程序；进一步扩大相对集中行使行政处罚权试点工作，杜绝多头执法；进一步完善有形市场，规范招投标、拍卖等程序，从源头上治理腐败；大力推进“电子政务”，加快各部门之间的联网，逐步实现全市政府系统全面信息化；大力实行政务公开，增强工作透明度，提高行政效率。推行“首问责任制”、“服务承诺制”等行之有效的做法，切实改进机关作风，提高服务水平。大力实行权责利一致的长效管理体制，充分发挥县市区的作用，增加基层工作主动性和责任感；建立文明创建、 城管工作年度述职测评制度，并与绩效考核制度有效结合起来，测评对象全部由群众组成，群众满意度达不到60％的主要领导停岗培训，群众满意度超过90 %的重点使用。
建立廉洁高效的政务环境，必须坚持规范行政行为。建立市政府政务大厅，完善投资兴业一条龙服务体系（即一门式服务），快速方便办理业务。教育部门要规范收费，防止乱收费现象的发生，并尽快将高中纳入义务教(来源：文秘站 ）育保障范围；医疗卫生服务要改善服务流程，改善服务态度，倡导文明用语；创建文明城市工作应整体规划，避免新房刚建又拆、新路刚修又补、新树刚栽又挖等现象；在政务行为中推广使用普通话，政务接待应酬不陪酒；在勤政廉政中实行周例会、月点评、季总结制度，加强机关干部作风教育。
建立廉洁高效的政务环境，必须坚持搭建政务交流平台。设立书记、市长接待日制度，建立市民与政府主要领导定期网络沟通平台，听取市民意见；市长办公会等重要决策会议邀请市民代表参加，让老百姓知道政府在想什么？准备做什么？设立政务服务反馈窗口，让群众方便快捷的了解政务公开的内容；建立新闻发言人制度，及时公开、传达信息、宣传解释政务行为，提高政府形象，确保公民知情权；在市、区、乡政务大厅设置群众意见反馈系统，在政府网站设立关于规范政务行为的论坛；定期组织“公务员下乡下基层活动”，体察民情，了解民意、交流民心，避免闭门造车或与市民信息隔断。
（二）建立公平公正的法治环境
对于正在创建全国文明城市的__来说，良好的法治环境意味着坚实可靠的政府信用，诚信可托的民情社风，稳定有序的经营秩序，而这些都必须依赖于完善的法制建设与务实有力的法治措施。
深入开展法治教育，提高全民的法律素质。营造良好的法治环境，就要从群众需要什么、关注什么、盼望什么入手，开展多形式、多层次、立体化的法治教育。要定期利用各种形式进行法制宣传，多发放创建文明城市、法制图解、维权等内容的宣传小画册，做到市民人手一册。新闻宣传媒体要开设文明法制专栏，畅通民意渠道，加大舆论监督，广泛开展多种生动活泼的普法教育。
加强社会治安综合治理，保障社会稳定。良好的社会治安环境是良好法治环境的重要基础，要正确认识和分析当前的社会治安形势，坚持打击各种社会丑恶现象，扫除黄赌毒，除黑打恶，有效遏制和封建迷信活动，确保一方平安。要建立健全法律援助与服务体系，提高广大市民的法治意识和自我保护意识；发动和依靠群众，落实“打防管控”一体化措施；做好预防未成年人违法犯罪的工作；依法打击刑事犯罪和严重经济犯罪；抓住影响和阻碍全市经济建设和社会稳定的治安热点难点问题，组织专项整治，努力创造良好的法治环境。
妥善处理上访问题，维护群众合理诉求。和谐社会是一个宽容平和的社会，创建文明城市，需要地企和谐，人与人和谐。群众上访，是社会矛盾的一个突出表现，涉及群众的切身利益，处理不好，就会激化矛盾，影响社会稳定。因此，要牢固树立为民意识，以对人民群众高度负责的态度对待群众的诉求，认真处理好发生在各部门、各环节的上访案件。要满腔热情地对待群众的来信来访，认真听取群众的意见和要求，为群众解决困难和问题；开展案件和矛盾纠纷的排查处理工作，对排查出的问题，严格落实责任和措施，限期办结，防止出现拖延耽搁；对办结的案件，加强回访和跟踪检查，确保取得群众满意的效果；积极拓宽、畅通群众对公正诉求的通道，建立健全以预防控制、信息传输、快速反应、协调配合等为主要内容的工作长效机制，做到有问题及时发现，及时妥善处理，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
严格依法执法，确保市容环境文明有序。建立公共安全保障机制，完善110报警服务、公共消防、小区警务室、小区群防群治安全防范制度，坚决打击违法犯罪行为，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。对破坏公共设施、乱贴乱涂、乱摆乱停等现象要加大打击力度。充分发挥社区的作用，加强社区与城管的协同配合。民政、公安、卫生、城管等部门加强相互支持配合，加强流浪乞讨人员救助工作。加强殡葬管理，坚决制止在城市街道上搭棚和吹打弹唱等现象；制止在市内街道上燃放鞭炮，抛撒冥币纸钱等不文明行为。加大未成年人进入网吧、娱乐场所的管理力度，设立“绿色网吧”，推行网脉工程。
（三）建立规范守信的市场环境
把诚信建设作为精神文明建设的重要内容，加强政府诚信体系建设，开展诚信主题教育和实践活动，各行各业普遍制定职业行为规范，加强职业道德建设，推行公示制、社会承诺制、生产经营信誉制，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能，按照法律法规程序办事。加强市场监管、建立打击假冒伪劣欺诈经营行为的监督、投诉和处理机制，维护企业和消费者的合法权益。窗口行业实行规范化服务，行业风气满意度达90%以上。
广泛开展诚信主题教育和实践活动。全市要围绕诚信主题，积极开展丰富多彩、各具特色的宣传教育活动，广泛弘扬诚信意识，牢固树立诚信为本、操守为重的观念。尤其要广泛开展“诚信兴业、文明服务”宣传教育活动，引导市民充分认识讲诚信与自身利益的密切关系，树立良好的职业道德，从不说谎、不作弊、不制假、不售假、不欺诈等一言一行、一点一滴做起，在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的使者。
集中整治诚信缺失的突出问题。各级 主管部门要从群众反映强烈、社会危害严重的突出问题入手，集中开展整治活动，严肃查处各种诚信缺失的典型事件。法院、工商等部门对经济交流中的不诚信行为要加大打击力度，社会各界对不诚信记录要有知晓权。要加强医疗环境的文明建设，打击医闹。严惩不讲诚信、欺行霸市、以假乱真的经营行为。加强市场监督，严厉打击假冒伪劣产品及以次充好的行为，规范相关执法部门的执法行为，严禁搭车收费或变相收费。加大出租车行业的监管力度，加强出租车司机的教育。把农贸市场定位为公共设施，进一步加大农贸市场管理。
建立健全诚信建设的相关制度。积极探索综合运用教育、经济、行政、法制等多种手段，从法制上、体制上、机制上解决诚信缺失问题，建立健全社会信用体系，使守信用的人和单位得到好处和便利，让不守信用的人和单位受到制约和处罚。坚持标本兼治，建立完善职业道德规范和服务规范，把诚信建设的目标要求融入科学有效的日常管理工作中。建立有效的社会监督机制，把加强行业自律与完善社会监督结合起来，通过开通诚实守信服务热线、聘请专门的监督员、群众评议行风、企业评议管理部门、基层单位评议上级机关、人民群众举报投诉等途径和方式，广泛动员社会力量，推动诚信建设。加大对失信行为的惩处力度，以提高失信成本遏制失信行为。
抓好诚信建设的示范活动。把集中治理和活动带动结合起来，运用载体，抓好重点，发挥示范效应，推进规范守信市场环境的建设。重点抓好创建诚实守信单位、百城万店无假货、运营场所“文明风景线”等活动，通过他们展现__市民文明风采、诚信品格。行业服务质量必须民生优先，大力开展创文明岗、文明号活动。要加强对窗口行业服务质量的监管，加强行业职工的诚信教育，让市民吃上放心药、放心菜、放心水。
（四）建立健康向上人文环境
人文环境，是一个城市的文化价值、道德标准、社会风尚乃至制度、法律建设的总和，是构成一个城市软环境的重要方面。健康向上的人文环境，不仅能提高城市的凝聚力、吸引力，对经济发展具有重要促进作用，也是现代社会发展的重要内容和目标，是一个城市走向文明进步的必然要求。
大力加强公民道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，努力在全社会形成共同理想和精神支柱，形成健康向上的社会风尚。加强科普宣传教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。开展文明礼仪宣传教育月和文化活动周，提高市民素质。在媒体开辟“不文明行为曝光台”，加大舆论监督力度，加大对不文明行为的曝光处罚力度，加大对各职能部门履行职责情况的监督力度；在人口流动大的广场建立电子屏幕宣传窗；大力弘扬见义勇为行为，宣传推介其典型事迹，并对其实行重奖。健全学校、社会、家庭“三位一体”教育网络，在社区、学校和部分单位开设文明大讲堂，深入推进开展小手拉大手活动；大力开展“绿丝带”、“小黄帽”等形式的公益活动，引起社会认同，让全民参与文明城市的创建。
积极开展群众性精神文明创建活动。以争创全国文明城市创建工作先进市为载体，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等活动，夯实创建工作基础，推动社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务的全面改善。加大文明市民的评选、表彰和宣传力度，深度挖掘__“伟人故里，文明__”的城市底蕴，大力弘扬和创建市民文明工程，杜绝讲脏话等一切不文明的行为，并对部分市民乱扔垃圾、不适宜场所吸烟等不良行为实行处罚制度，提高市民的整体素质。在主要道路和繁华地段设立流动公厕，承包给下岗失业人员进行管护，既为部分下岗失业人员提供就业岗位，又解决__上厕所难的问题。
不断繁荣社会文化事业。把握正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，保障文化事业健康发展。抓好伟人文化、民俗文化、湖湘文化等文化资源的系统开发，丰富城市文化内涵。积极组织一些文艺、娱乐活动，丰富市民业余文化生活，引导市民进行正确健康的文娱活动。在节假日，广泛组织开展内容丰富、形式多样的广场文化活动，邀请戏曲名人和团体演出，丰富群众精神文化生活，为建设和谐__营造良好氛围。政府部门还可下拨社区专项资金，用于推动社区文化团队，老年服务等社区民间组织的发展。
（五）建立安居乐业的生活环境
一个安居乐业的生活环境，不仅是创建文明城市的指标，更是城市发展的最基本因素。这样一个环境，体现着城市生活细节的全部内容。建设安居乐业的生活环境，须从规划、建设、管理着手，突出__特色，绿化、美化城市人居环境，不断完善城市的服务功能，提升城市的整体形象。要坚持以规划为龙头，进一步强化市区规划的整体性，优化各种资源配置，做好市区老城区改造，加快中心城区建设步伐。要加快城市基础设施建设，全面推进污水处理、管道燃气、供水管网改造等市政重点建设工程，进一步完善城市功能。要加强城市管理，实现城市管理权力的真正下移，让城市两区及其街道、社区有相应的责任和义务，以及必要的行政执法权和处罚权（可采取委托授权的方式），并把政府、人力、资金相应的下放到基层，做到责权利相统一、效率和效益相一致。要加强城市环境卫生管理，在加强专业队伍建设的基础上，以街道（镇）为单位，招募“清洁__”志愿者，组建小区“卫生自管员”队伍，督促卫生管理制度落实，并及时通过市、区（县）、街道（镇）、居（村）委会四级反馈网络反映发现的问题，抓好城区大街小巷道路的综合整治，认真解决脏、乱、差问题，清除公共场所卫生死角。加强城区公交车、出租车等交通管理，创建智能化动态交通管理监控系统，安装交通隔音墙，禁止车辆乱鸣笛，降低车辆噪音，实行公交优先，切实解决上、下班高峰期，车辆堵塞严重，的士、公交车乱停、乱靠的问题，为市民创造一个便利、和谐的交通环境。要对城区内各类横幅、户外广告栏进行全面检查，清除各类非法设置广告，更新破损、陈旧招牌和标志。要加快河东新区配套设施建设，科学合理布局学校、医院、商业网点、农贸市场、银行等公共设施。
调查方法：入户访问
调查地点：全国
调查时间：2010年
被访者：城镇居民
调查机构：国家统计局城市社会经济调查总队
报告内容：
国家统计局城市社会经济调查总队组织了一次大规模的入户抽样调查，调查显示：近七成的家庭拥有了自己的产权房，户均购房金额2．6万元，户均使用面积52平方米；家庭装修已成新产业，三成多的家庭户均装修支出1．4万元；12．9％家庭今年打算购房。以上数据表明购房已成家庭最大消费。
55．7％家庭已经购房，户均2．6万元
随着国家房改力度加大，我国城镇居民已形成掏钱买房住的观念，超过半数居民已购买了住房。
在购房家庭中，户均购房金额2．6万元，为城镇居民家庭平均收入的1．5倍。其中购房改房的家庭占86．9％，户均购房金额1．9万元；购商品房的家庭占9．7％，户均购房金额7．9万元；购买其它住房的家庭占3．3％，户均购房金额3．4万元。户均购房金额小于1万元的家庭占购房家庭总数的31．1％，户均购房金额1至3万元的家庭占46．5％。
购买住房的家庭中，1990年以前购房的家庭只占4．2％，1991－1994年购房的家庭占19.0％，1995－1996年购房的家庭占32.5％，1997－1999年购房的家庭占44．3％。可见随着房改力度的增加，居民购房呈上升趋势。
65．8％家庭住房产权归己
随着我国住房制度改革不断深入，已初步构建起了住房新体制基本框架。它打破了单一的公有制住房产权形式，形成了以居民自主产权为主、多个产权形式并存的格局。
近年来，国家加大了房改力度，公有住房比例下降，私有住房比例上升，其中居民家庭拥有原有私房的为12.0％；拥有房改私房的为48.4％；拥有商品房的为5．4％。近1/3的居民家庭实现了拥有一套产权归自己的住房梦想。传统租赁公房的家庭由1993年的76．8％急剧下降到目前的28．6％。
户均使用面积52平方米
住房面积是衡量居住水平的重要指标，从实际使用面积来看，户均小于20平方米的家庭占总调查户的7.8％；户均20－40平方米的家庭占32.7％；户均40－60平方米的家庭占35.5％；户均60－80平方米的家庭占14．1％；户均80－100平方米的家庭占5.4％；户均100平方米以上的家庭占4．5％。
从不同的行政区域看，使用面积最大的为海南和福建省，户均为76和74平方米，使用面积最小的为上海、北京和天津，户均分别为30、38、38平方米，高、低相差一倍以上。
值得注意的是，在户均使用面积小于20平方米的家庭中，仍然存在着15．2％的三人以上家庭的安居问题。其中，大多是离退休、下岗待业及家庭负担重、就业人口少的低收入家庭。这些家庭的成员因工作单位经济效益差、福利待遇低，住房条件长期得不到改善。
住房成套率达到72．7％
我国城镇居民居住的房屋类型分为7种，58．7％的城镇居民家庭住房结构为二居室或三居室，其中二居室达到39．0％；三居室达到19.7％；一居室和四居室比例较低，分别为9.6％和2．6％；普通楼房和平房居住率达10.1％和17．2％。
绝大部分家庭居住条件较好，拥有比较齐备的生活设施。其中拥有暖气设备的家庭占31.5％；拥有厕所浴室的家庭占40.2％；拥有管道煤气天然气的家庭占30.3％。部分家庭的居住条件较差，生活设备不配套，8.1％的家庭没有单独属于自家的卫生间；38.8％的家庭无暖气设备；17．7％的家庭使用煤炭燃料。
32．3％的家庭户均装修1．4万元
随着生活水平的不断提高，城镇居民对居室环境的要求越来越高，近1/3的家庭进行了住房装修。户均装修支出1.4万元，其中房改房户均装修支出1.3万元，商品房户均装修支出2．4万元。装修家庭中，户均装修支出小于1万元的家庭占58．3％，装修支出1－3万元的家庭占33．7％，3万元以上的家庭占8％。
12．9％的家庭打算购房
一、建设学习型城市工作的基本情况
经过一年多的实践和探索，学习型城市建设已取得一定成效。
1、强化领导，健全组织网络。建设学习型城市是一项涉及面很广的系统工程，必须齐抓共管。*年11月25日，市委下发了《中共铜陵市委关于建设学习型城市决定》，并成立了由市委、市政府主要领导和分管领导参加的建设学习型城市工作指导委员会及办公室，为增强建设学习型领导班子、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭等6类学习型组织的领导小组及其办公室，下发了《关于贯彻落实〈中共铜陵市委关于建设学习型城市的决定〉的实施意见》和建设6类学习型组织的实施意见。一县三区也分别成立了建设学习型城镇（城区、郊区）指导委员会。五项载体的组织机构也已完善，从而形成了建设学习型城市的组织管理网络。各类学习型组织实行"一把手"负责制，明确了各项工作的责任人，初步形成了基本适应建设学习型城市要求的组织网络。
2、明确目标，拓展发展思想。我市建设学习型城市的总体目标是围绕全面建设小康社会的奋斗目标，努力确立先进的学习理念，健全的学习体系，形成社会化学习网络，建立科学的人才培养机制，力争到2010年，形成全民参与、门类齐全、具有较高质量和效益的终身教育体系，把铜陵建设成为以各类学习型组织为依托，以人力资源开发为核心，具有浓厚时代气息和鲜明地方特色的学习型城市。六类学习型组织领导小组分别制定六类学习型组织建设的实施意见，以提高领导班子的整体素质和领导干部的驾驭能力为目标，建设学习型领导班子；以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的党政机关为共同目标，建设学习型机关；以大力推进体制创新、机制创新、科技创新、管理创新，建设企业文化，增强企业综合竞争力为总体目标，建设学习型企业；以提高社会文明程度和市民综合素质、满足居民精神文化生活需求为共同目标，建设学习型社区；以建设经济繁荣、环境整洁、文明法治、生活富裕的现代小康村镇为共同目标，建设学习型村镇；以倡导健康文明的生活方式、培养良好的家庭美德、建设和睦的现代家庭为总体目标，建设学习型家庭。
3、传播理念，提高思想认识。市学习办、市直新闻媒体和各单位采取多种形式，加大了宣传力度，引导广大市民了解建设学习型城市的理念和意义。"学习周"期间，各家新闻单位整体联动，深入到各个学习现场采访报道，把"学习周"活动的气氛推向高潮。《铜陵日报》、《铜陵社会科学》刊登学习型城市理念，市学习办联合多家单位在长江路沿线车站、护拦、一些大的广场门前制作了公益性广告宣传牌，在公交车、中巴车、出租车上张贴学习型城市宣传标语，各部门、各单位也分别利用宣传标语、黑板报、宣传栏、网页等多种形式和手段宣传学习型城市理念，反映建设学习型城市工作的动态，全力营造良好的舆论氛围。
4、创新载体，丰富活动内容。学习型城市的活动载体是建设学习型城市的重要组成部分，它的作用就是将学习内容因时、因地、因人地蕴于活动之中，使全体市民在活动中潜移默化地树立全新的学习理念，体验学习的乐趣，感受学习的无限魅力，实现学习目标。载体建设有利于实现学习观念的创新，有利于营造浓郁的城市学习氛围，有利于调动市民的学习积极性。我市主要确定了5类载体来引领和推进学习型城市这项工作。一是举办"学习日"和"学习周"。从2005年起，确定每月第一个星期的星期六为全市"学习日"；确定每年9月第一周为全市建设学习型城市"学习周"。一年中，已开展了8个"学习日"和一个"学习周"活动。"学习日"期间，各级领导班子、机关、企业、社区、乡镇、家庭学习宣传贯彻"三个代表"重要思想、科学发展观、十六大和十六届四中、五中全会精神，结合我市和本单位实际把学习型城市建设与保持共产员先进性教育相结合，与争创建全国文明城市活动相结合，开展了如便民服务、党员义务奉献活动、农业实用技术知识讲座、先进事迹报告会、便民书市、才艺展示、科技馆和图书馆等文化活动场所免费开放等。在"学习周"期间，集中举办了"学习十六届四中全会精神、推进铜陵学习型城市建设"知识竞赛电视抢答赛、各类讲座、"学习周"文艺晚会，开展图书捐赠、组织农户参加农业实用技术知识培训，同时组织各类学会、研究会开展咨询、发放宣传资料、社科成果展示、诗词朗读等活动。统计有近10万市民参加了相关活动，数千人次参观了文化场馆，约万人次听取了各类讲座，数千人次点击或参与网上论坛活动。"学习日"和"学习周"已成为推动全民学习的新课堂，展示美好生活的新窗口，丰富城市文化的新亮点。二是启动学习型城市论坛，发挥网络传媒作用。围绕城市长远发展战略、市委市政府中心工作及群众关心的热点问题，邀请中央及省级部门领导、先进地区领导、专家学者、知名企业家到论坛演讲。一年来，共举办20多场次，近万人次参与，使我市各级领导干部思想进一步解放、观念进一步更新。同时，充分发挥网络传媒作用，利用"铜陵新闻网"、"铜陵政府网"等网站，开设学习型城市"网上论坛"，集中市民的智慧和力量，共同推进建设学习型城市活动。三是开展"新三学"，提升自身素养。在全市提倡学电脑、学外语、学技能等"新三学"活动，开展公务员信息化与电子政务培训，通过开展公务员信息化与电子政务培训，使广大公务员进一步普及信息化与电子政务知识，促进我市政务公开化、办公高效化、服务网络化的工作进程，同时开展专业技术人员计算机应用能力培训考试和社会化计算机培训教育，促进计算机知识的普及与应用。四是组织公益性活动，实现城乡互动。市委宣传部、市社科联组织30多位专家、教授和领导，开展了40多场次建设学习型城市和社科知识普及讲座活动。一些部门和单位举办各种专业知识竞赛或技能比武。在城区开展了科教、文体、法律、卫生"四进社区"活动，在农村开展"科技、卫生、文化"三下乡活动。通过这些活动，掀起城乡广大群众学法律、讲卫生、用科技的热潮。五是开展家庭学习竞赛活动，实施"细胞"工程。市妇联召开了全市各界妇女纪念"三八"妇女节暨建设学习型家庭动员会，50户市级"五好文明家庭"联合向全市家庭、妇女姐妹发出了"贯彻市委决定，建设学习型家庭"的倡议，发放倡议书近千份；启动"万户家庭网上行"培训工程，开设培训班三期，培训学员200多人；开展捐赠图书共建"书香家园"活动，活动收到价值3000余元的捐赠图书；开展"交通安全进万家"知识竞赛和有奖征文活动。
5、完善机制，提供有力保证。学习型城市的建设活动，是一项长期而复杂的系统工程。要使这一系统工程快速健康地运转起来，就必须建立一套与学习型城市相匹配的长效机制，从制度上保障生命力。市指导委员会制定了《关于贯彻落实〈中共铜陵市委关于建设学习型城市的决定〉的实施意见》和《铜陵市2005年建设学习型城市工作要点》，明确了目标，步骤和方法。市学习办制定了《铜陵市建设学习型城市工作指导委员会及成员单位工作职责》，形成了《铜陵市建设学习型城市指导委员会主任会议制度》，定期召开例会，协调解决有关问题。市学习办根据各成员单位的工作职责，出台了《铜陵市建设学习型城市工作考核办法（试行）》，各部门、各单位也分别结合实际建立了相关制度。
二、建设学习型城市存在的问题及原因分析
一是对建设学习型城市的认识上有差距。有些领导没有认识到建设学习型城市有利于增强城市活力，提高城市竞争力，促进城市的可持续发展；没有认识到它是学习型组织理论应用于城市管理的一种创新和实践。有的认为建设学习型城市对城市发展没有多大实际意义。这些思想认识上的局限，导致工作中行动迟缓，推进不力，紧一阵，松一阵，不推不动，缺乏一抓到底的韧劲。二是对学习型组织所强调的"学习"理解有偏颇，理解成"读书活动"的一种新提法，或者是一种单纯的学习制度的建立；有的只注意学习的形式、内容变化，而不注重学习能力的提高；有的只注意阶段性学习任务的完成，而不注意终身学习观念的树立。原因是他们把学习型组织所强调的"学习"与我们传统的"学习"等同起来。学习型组织的"学习"，更多强调是创新性学习、团队学习、学会学习，要求我们树立工作学习化、生活学习化等终身学习理念，本质是提高组织竞争力和个人生存能力。三是建设学习型城市工作发展不平衡。建设学习型城市工作发展不平衡主要表现为"三个不平衡"：六类学习型组织之间不平衡，机关有基础，工作容易推开，成效较为明显；单位之间不平衡，单位领导认识有差异，力度有强有弱，进度和成效不尽相同；城乡不平衡，教育文化资源城市好于农村，政府组织的文化活动偏向于城市，城市居民教育文化消费高于农民。四是引导机制不够完善。一些单位对引导机制的建立和完善没有引起足够地重视，在建设学习型城市工作中，有的单位领导在会上要求下属勤于学习，自己整天忙于事务，没有起到示范和引导作用。
三、建议及对策
1、进一步营造建设学习型城市的浓厚氛围。要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，继续组织开展有声势、有深度、持久性的宣传报道，展示城市风采，优化发展环境，营造浓厚的建设学习型城市氛围。一是要加大新闻宣传力度，要加强与省级新闻媒体的合作，市主要新闻媒体要积极主动地策划设计专题、专栏，把倡导终身学习、全民学习的先进理念作为新闻媒体的一项重要任务，持续有效地宣传深化学习型城市建设的特色活动、典型经验和具体成效。市学习办要搞好学习型城市网页。力争建立学习型城市网站，继续办好《铜陵市建设学习型城市工作简报》。二是要做好社会环境宣传，在城市主要干道设立公益性广告宣传牌，在社区设立宣传栏，加强有关建设学习型城市户外公益广告的宣传。
2、进一步构筑建设学习型城市的基础平台。要以人的发展为中心，以提高人的综合素质为目的，确立终身学习理念，建立社会化、开放式的终身教育体系和网络，来普及科学文化知识，加速知识更新，培养和造就大批各级各类人才。它是一种城市现代化发展的新型模式。进一步构筑建设学习型城市的基础平台应该从以下几个方面思考：一是建立开放型的终身教育平台。这是实现全民终身学习、推进学习型城市建设的重要保证。要积极实施科教兴市和教育优先发展战略，进一步推进教育现代化，努力培养具有创新精神和实践能力、适应未来经济社会发展要求的劳动者队伍，为城市的现代化建设源源不断地输送合格的新生人力资源。要继续完善包括基础教育、职业教育、高等教育在内的现代国民教育体系。同时全面推进继续教育，充分发挥各级党校、干校和成人教育学校的作用，广泛开展学历教育和专业人才岗位培训；大力发展远程教育、职业资格证书教育，完善自学考试制度，开展群众性的读书活动，调动和发挥民间投资、社会办学的积极性，逐步建立覆盖全社会的社会学习平台。要按照教育社会化的要求，促进国民教育体系、干部教育体系和其他社会继续教育体系的相互衔接、协调配合，进一步优化教育结构，合理配置和充分利用教育资源，推动学校教育设施和教学资源向社区和社会开放，使各类工人文化宫、青少年活动中心、妇儿活动中心及各类图书馆、博物馆、科技馆、文化宫等成为学习型城市的功能性设施，能够为市民的随时随地学习提供多渠道、多时空、多媒体的学习机会和方式。我市可以铜陵广播电视大学为龙头成立铜陵市社区学院市民学习中心，形成学校、社会、家庭和媒体的协调统一。三是要大力抓好各类人才队伍建设平台。重点抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能人才和农村实用人才等五类专门人才队伍建设。积极实施人才资源的整体性规划和开发，加快培养现代化建设急需的具有创新精神的各类专门人才。要完善人才引进、竞争、激励、评价、分配机制，使优秀人才脱颖而出；改善各类人才的工作条件和生活待遇；设立各种形式的奖励基金，对为城市经济和社会发展作出突出贡献的人才给予重奖。
3、进一步加强各类学习型组织建设。要以建设学习型领导班子和建设学习型机关为龙头，带动整体；以建设学习型企业为躯干，强化主体；以建设学习型社区和学习型村镇为两翼，辐射城乡；以建设学习型家庭为基础，活化细胞。六类学习型组织领导小组要把建设学习型组织摆上重要位置，认真研究解决建设学习型组织中的实际问题。要继续在典型引导，以点带面，整体推进上下功夫，抓好典型的培育工作，促使他们多出经验、多出成效。各成员单位要结合各自的职能特点，切实履行职责。在此基础上将学习型组织建设向学习型政府、学习型系统、学习型学校（院、所）等拓展。
一、现状
（一）城市规划现状。目前城市规划建设是由县城建和规划局负责，近年来，县城建和规划局充分发挥规划的引领作用，坚持外延扩张和内涵提升并举，重点工程和民生工程并重，突出新城建设和旧城改造，加强市政基础设施建设，加大产业集聚区建设力度，提高了城市的综合承载能力，提升了城市形象，城区畅、洁、亮、美，宜居环境明显改善。
（二）城市管理现状。城市管理是按照“条块结合，以条为主”的模式。即：干道由城管执法局管理，背街小巷由所在街道社区管理。
1．街道社区仅就城市管理、创卫工作而言，主要承担了以下职责：
（1）以市容义务监督员（红袖套队伍）和社区居委会为主体，维护城区环境卫生秩序、交通秩序、市容市貌整洁，监督“门前双五”，夜间巡逻巡查；整治城市“牛皮癣”、清洗卷帘门等责任制落实；
（2）协助县城管职能部门搞好治理无证三轮、车辆和行人乱行乱撞、清除临街墙面灰层蛛网等城市管理集中整治活动；
（3）组织市民定期清淘阴阳沟、化粪池；
（4）整治卫生死角、小街小巷清扫保洁；
（5）开展以除“四害”为主要内容的爱国卫生运动；
（6）负责小区管理，落实业主责任制，监督物业管理，确保小区卫生、有序、安全；
（7）利用各种阵地培训教育市民，遵守《文明市民守则》和《文明市民“八不准”》争做文明市民；
（8）多层次、多形式定期和不定期地向居民进行健康教育宣传；
（9）按属地管理原则，与机关企事业单位管理签订责任书，搞好“共驻共建”活动；
（10）负责辖区公路沿线卫生；
（11）为迎接重大会议、节庆活动进行环境卫生大整治；
（12）征地、拆迁、安置、补偿、还房建设、城中村改造以及新城区的扩张等大量复杂艰辛的工作。
2．基层城管人员构成。街道办事处设置了城管办，人员2名（无编制，由其它部门抽调），遇大型活动全处人员参与；社区城管人员，目前是由社区三职干部和义务监督员（无报酬）组成。
3．城管经费情况。城管执法收费由县城管执法局负责。基层城管单位无城管经费。
二、存在的主要问题
（一）城市规划还有待提升。规划已经不能满足发展的需要，部分居民城市化意识淡薄，违反规划的行为时有发生。城市规划缺乏文化品味和现代气息，千房一面，开发建设档次有待提升。
1．停车场地、公共厕所考虑不周。导致车辆乱停乱放，占用人行道，带来较大的交通安全隐患；公共厕所布局不足造成居民在公共绿化带乱拉，严重影响城市卫生。
2．城市建筑垃圾堆放无场所。造成建筑垃圾和装修垃圾乱倒，影响城市环境卫生和形象。
3．城市排洪能力设计排洪标准欠长远考虑，杆、管、线规划滞后。一遇暴雨就形成城市内涝，乱开挖现象严重，给居民生活带来不便。
4．规划-建设-城管脱节。表现在部分小区化粪池、下水道、排污沟、垃圾堆放点的设计、规划不合理、不全面、不配套，建设后竣工验收移交责任主体不明确，规划-城管验收机制缺失，造成工程建设完工由规划、建设验收后开发商一经房子交脱，就撒手不管，埋下卫生死角和不稳定因素。如农机小区和阳光水城就造成住户集体上访多年，特别是农机小区因下水道堵塞问题上访多年。均因对它进行彻底改造，居民户有的要给数百元，就是小改造都要投人平几十元到百元不等，再加上城市居民下岗多、交不起钱的也多，所以集资改造就成空话，最后形成集体，还是将责任交街道和社区，街道领导、社区干部只有到处化缘。所以，每解决一个问题都必须当一个大工程来做，
（二）城市管理力量有待加强。
1．基层城管人员和经费不足。街道办事处，社区承担着对全体居民和居住小区、小街小巷的每日周而复始的、持之以恒的、丝毫不能放松和懈怠的管理，一个城市绝对不能忽视这支管理力量。过去实行的是以“门前三包，共驻共建”为主的城管内容，现在看来也不落后。如果真正做好这些工作，仅靠社区三职干部和街道城管办2名无编制人员及无报酬的义务监督员是无法管好的。同时目前体制下的只有支出而没有收入，透支严重，心有余而力不足的基层城管模式也无法提升城市建设管理上档升级。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是组织社区保洁和“创卫”工作。从近几年的创卫工作来看，最头疼、最浪费行政和经济成本的工作，莫过于整治卫生死角，清除“牛皮癣”城郊结合部整治，至少要花上十天、半月，经费上多到几万，少则几千，而且组织起来十分困难，用千辛万苦、千言万语、千方百计来形容都毫不夸张。
2．重视社区的“共驻共建”工作不够。在县城争创“省级文明卫生城市”的活动中，街道办事处根据县上的精神和外地的成功经验，在6个社区全面实施了社区居委会与所在国家机关和企事业单位“共驻共建文明卫生社区”的工作。通过运作，确实收到了很大成效，但是也还存在不少问题，比如：一些单位领导根本没把这项工作当回事，采取不支持、不配合、不参与，有的甚至是态度蛮横，恶语中伤社区管理干部，自认为是大机关、大企业，说权比你大，说钱比你多，瞧不起社区，更不理会“共驻共建”工作，社区对这类问题是一点办法也没有，只有向上面叫苦。
3．“门前双五包”管理没有完全形成齐抓共管局面。“门前双五包”也是县城争创“省级文明卫生城市”时采取的措施，它的特定含义是经营者和管理部门的“双向五包”，街道办事处与之签订了“门前五包”责任书。通过两年的运作，确实有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是经营者的原因。门面的所有者和经营者的不统一，经营者推卸责任而不管；门面以外确实人员复杂也管不了；白天开门，黑夜关门，店里不可能夜晚都“五包”；签订了责任书，而没有办法追究责任，无法制约，形同一纸空文，完全是靠店主的自觉性和积极性来接受“门前双五包”。另一方面是经营者没有认真履职。而街道办事处无行政公权，只能进行宣传教育、解释，尽量进行启发、动员，对不履行者，只有不了了之，存在问题另派人解决。
4．宣传力度有待加强。城市的最简单概念：就是人员居住生活、商业高度集中，足以影响一个地区经济、社会发展的区域；它在这个地区具有总体形象和较全面的代表性；然而它又对这个区域的周边环境产生巨大的带动、影响和推动作用，继而对这个地区产生革命性变化。所以对于一个地区而言，城市管理工作应该是重要的工作之一，然而建设一个城市，在各种条件比较具备的现阶段较易，而管理好一个城市相对较难，因为它涉及改变人们旧的传统生活习惯，转变人们旧的传统观念，以新的、科学的、健康环保的生活方式来规范要求，从而实现人们身心健康，城市焕然一新，达到“三城联创”之目的。要转变人们的传统观念而非易事，只有持之以恒的宣传、教育。在宣传教育当中，要系统、具体地讲解科学、健康、环保的生活方式和意义、目的，简明城市管理的重要性和必要性，明确提出城市管理的对象和内容，约法三章，不得越雷池一步，违者必究。还可以多层次、多形式、全方位的典型报道，达到令行禁止的目的。
三、几点建议
（一）规划更合理、考虑更长远。合理规划停车场地和公共厕所；设置城市建筑垃圾堆放场所；城市排洪能力设计多考虑城市发展面积扩大，集雨面积增加，行洪能力排洪标准设计提高防洪标准；杆、管、线规划力求一步到位；城管部门应参与介入城市建设的专项规划、设计和验收工作，工程移交要有基层城管单位参加。
（二）加强基层城管队伍，落实城管经费。成立街道城管中队，编制设置应与乡镇有所区别，增加城管编制和社区城管人员，增加市容市貌管理监督投资，城管经费列入财政预算。
（三）重视社区的“共驻共建”工作，并纳入制度化、规范化管理。县创卫领导小组和县城管局以及相关领导要给予高度重视，公开肯定和支持社区开展的“共驻共建”活动，批评有关单位的错误言行，在此基础上，加强制度建设，从评选先进、申报荣誉单位、年终政绩考核等项工作，都应该给社区有一定的发言权。只有这样，才能更大的调动社区抓好“共驻共建”的积极性。
（四）“门前双五包”管理应该纳入齐抓共管范畴。县创卫领导小组、城管局认真对“门前双五包”工作搞专项调研，调动所有积极因素，启动所有制约机制，实行有权管理者就有责任的原则，由政府职能部门（有行政公权单位）与经营者签订责任书，实行齐抓共管方能大见成效。
（五）加大宣传力度，注重教育和转化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良习性。建议在县电视台，设立“城管之窗”专题栏目，每天在黄金时间报道5分钟左右，参与城管报道的记者至少2人以上，并鼓励业余记者参与，用宣传舆论引导和树立城市管理的正气，伸张正义，喊响“遵守科学、规范、健康、环保的生活方式为荣，违反城市管理规定的行为可耻”的口号，家喻户晓，人人皆知，并转化为自觉遵守城管的自觉行动。
一、主要做法与经验
近年来，城市发展着眼于“现代制造业、现代海洋产业及旅游度假业为主的生态化宜居城市”的定位，坚持把自主创新作为城市发展的主导战略来抓，按照百年规划的标准和一体化的目标，立足半岛城市群和东北亚，用规划创新来全面覆盖城乡和指导建设，用科技创新来综合布局主导产业和基础设施，用理念创新来推进建设行业改革和城乡统筹发展，做到了高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平经营、高效能管理，有效推动了全市经济社会的全面协调可持续发展。
（一）把自主创新放在城市发展的突出重要地位，积极推进生产方式的转变。一是加强重大课题研究，为城市现代化发展提供先导。围绕城市发展进程中的战略性、前瞻性、全局性问题，出台了《市建设系统加快建设创新型、研究型机关的实施意见》，确定了39项重大研究课题，现已完成了《建设国际精品城市发展策略研究》、《城镇化发展战略研究》、《市区城市人口容量研究》等11项重大课题研究，提出并回答了在建设世界精品城市、打造人居创业福地、推进创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新建设进程中的基本思路、战略步骤、工作重点、政策机制等一系列重大问题，为超前谋划、科学决策提供了重要依据，成为城市建设稳步发展、持续推进、创新突破的先导。二是加强重大项目技术储备，为完善功能、提高效益奠定基础。近年来，全市建设领域共完成5批、60多个重大建设项目的技术储备，对于城市建设实现技术与经济、功能与生态、当前与长远的统一产生了重要作用，为加快基本建设程序的履行、市场机制的运用创造了有利条件，成为建设项目完善使用功能、降低建设成本、提高投资效益的重要基础条件。三是加强成套施工技术的开发应用，确保城市建设的全面推进。近年来，全市建设领域共开发应用新技术、新工艺、新材料、新设备800余项，其中，“超大、超高、超深、超精”的成套施工技术，有力地推进了幸福公园、悦海公园、国际展览中心、国际会议中心、幸福门、地球月球运行演示仪等一大批现代化、标志性项目的实施；同时，也成为建筑、市政、园林施工企业占领市场、开拓经营的重要技术保证。四是努力提高城市管理和环境保护的技术含量，走可持续发展的道路。在加大城市管理和环境保护工作力度的同时，积极引进、开发数字地理信息系统、数字房产系统等现代高新技术，成为走可持续发展道路的重要内容。其中，市规划局与中国测绘科学研究院联合研发的“三维数字城市基础空间信息获取处理技术体系及应用”项目，成为全国首个数字城市三维地理空间基础框架，达到了国际领先水平。
（二）强化领导、加大投入、健全措施，把自主创新的要求落实到实处。一是加强领导，统一认识。为确保建设创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新目标的顺利推进，市委、市政府始终高度重视和支持建设领域抓好自主创新工作。全市层层成立了建设领域自主创新工作领导小组，并建立了相应的工作部门。领导小组定期召开会议，研究全行业自主创新中的目标、任务、重点、机制等重大事项，并协调解决组织、人员、经费、项目等关键问题。出台了《关于进一步加强城市规划建设管理的意见》、《建设领域自主创新工作实施意见》、《关于提高住宅设计质量有关问题的规定》等20多个规范性文件，明确提出了自主创新的原则规定和硬性指标，以及推广“四新”技术的要求和时限。二是加大投入，加快开发。近年来，在城建资金十分紧张的条件下，每年拨付300多万元作为科研开发经费。组织市民文化中心等4个项目申报了国家可再生能源建筑应用示范项目，争取国家无偿扶持资金2000多万元。为威建文化名居、颐康府等项目提供了近千万元的住宅产业化技术发展资金，专门用于资助住宅产业化方面的科技开发。组织实施了蓝星玻璃股份有限公司薄膜光伏建筑一体化系统产业基地、威建集团混凝土搅拌站等项目，形成了以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的建设领域科技经费投入机制。在悦海公园，安装了13盏新型风光互补式路灯，通过风力发电将风能转化为路灯照明电能；利用光伏电池板将太阳能转化为室内照明电能，年可发电1.5万度；10栋单体海草房采用1米厚的浅色海草作为屋面覆盖材料，落地式门窗全部采用中空玻璃，保温、隔热、隔声、隔水、隔尘效果非常好;卫生间采用了环保新技术，将生活用水、中水、污水、粪便进行回收净化后，用于绿地浇灌。三是健全措施，全面开展创新节能活动。根据本地资源情况，建立了以粉煤灰综合利用为主的新型墙材体系，截至目前，全市共有53个企业生产4大类、9个品种的新型墙材，设计年生产能力15亿标砖，城市规划区新建建筑新型墙材应用率100%。大力推广节能、节土、轻质、高强、保温、利废等多功能复合保温新型墙材，积极推广应用外墙外保温、屋面保温隔热、节能门窗、建筑节能照明等节能技术。自2006年6月1日起，新建居住建筑执行了65%的节能标准，新建公共建筑执行了50%的节能标准，新建住宅外窗隔热、隔音、防辐射率达80%以上，10万多平方米的新建居住建筑太阳能热水器实现了“同时设计、同时施工、同时投入使用”。组织对城市居民室内的老供热系统分期、分批地进行了分户控制改造，目前已有13.76万热用户采用分户控制系统，占市区供暖总户数的93%以上。组织工业企业全面开展了水平衡测试、节水技术设备改造工作，并形成了2～3年的定期循环测试制度，目前实施定期水平衡测试的单位已达到100多家，共推广安装节水新器具61889套（只）。加大了污水处理回用和中水设施建设力度，完成了第一污水处理厂等中水回用工程建设，城市污水再生利用率达到了22.69%。
（三）做好自主创新与城市规划建设管理工作有机结合的文章，城市宜居指数、幸福指数明显提升。一是城乡规划指导作用进一步加强。近年来，先后编制了《城市总体规划》等34项重大规划、108项详细规划、13项城市设计、8项专业规划，进一步明确了城市定位和宜居创业城市建设标准。完成了全市47个建制镇、60%村庄的新一轮村镇规划编制及调整。城市规划区面积、建成区面积分别由2002年底的731平方公里、44平方公里增加到769平方公里、109平方公里，户籍人口由55.2万人增加到63.19万人，城市化率由49.7%提高到73.2%。二是城市综合载体功能进一步增强。先后实施了4轮“十大城建基础设施项目”，完成了国际会议中心、幸福公园等30多个重点项目。市区人均道路面积由2002年底的20.9平方米增加到30.1平方米，建成区绿化覆盖率由39.8%提高到46.3%，集中供热率由55%提高到65.7%，燃气普及率由98.5%提高到99.5%，污水处理率由72.6%提高到83.6%。市域成为省第一个“省级园林城市群”、中国北方第一个“部级园林城市群”。三是建设行业管理和改革进一步强化。先后出台规范性文件60多个。应招标工程招标率连续5年保持100%。清理拖欠工程款17.5亿元、农民工工资1.1亿元。国际展览中心工程荣获中国建筑工程“鲁班奖”。建设经济适用房和廉租房84.9万平方米，安置低收入家庭11662户。组织了49个城中村改造，新开工建筑面积229.9万平方米。市区人均居住面积由2002年底的14.7平方米增加到18.8平方米。理顺了规划、城管执法、供排水等工作体制，完成了7个单位的改企、改制，实现市场化融资12亿元。市建委荣获了“全省先进基层党组织”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等称号。四是城市宜居品牌进一步彰显。先后实施了5轮城乡环境综合整治、3轮“入社区、解民忧”集中走访活动。开展了背街小巷、静态停车等19个专项治理。成功承办了联合国可持续发展城市化战略国际会议、首届中国国际人居节、首届中国人居环境奖城市市长联谊会、首届中国人居环境高层论坛和四届国际建筑设计大奖赛，在设立了“中国人居环境奖办公室”。争创了联合国人居奖、中国人居环境奖、全国节水型城市、中国水环境治理优秀范例城市、适宜人居环境奖以及荣成东楮岛“中国历史文化名村”。
二、当前存在的主要问题
（一）城市发展目标有待进一步坚定。对我市生态化、宜居化、精品化的城市性质，对城市发展的区域、产业和功能定位，对我市“环山绕海”的优势条件，对“创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新”的城市品牌等认识得不够清晰，理解得不够深刻，信心和决心还不够足。对如何抓住“提高自主创新能力、建设创新型国家”、构筑全省“一体两翼”区域发展格局、建设社会主义新农村等有利时机实现城市的内涵式、循环式增长，实现城市发展空间的战略性扩张、外延性转移、内涵式发展等思考得不深，研究得不透，行动得不迅速。
（二）城乡规划宏观调控作用有待进一步强化。规划的前期论证较为偏重技术性，还不能统筹性、系统性和综合性地研究区域发展、产业调整、设施配套等问题。城市开发一直处于旧城改造与新区建设的矛盾之中，市中心区围绕行政中心进行了较高强度开发，城市公益设施资源匮乏、配套不到位，产业布局小而分散，城市组团轮廓不够明晰，中心城市的辐射带动作用不够明显。控制性详细规划覆盖程度不广，导致总体规划实施不到位，城市轮廓线和空间形象时有破坏，城市特色有所丧失。修建性详规编制水平不够高，导致开发建设层次低、水平低、精品少。以海岸线为代表的滨海区域、以风景名胜区为代表的山体区域、以海草房为代表的民俗区域缺乏必要的规划控制。道路、绿化、供热、防汛等专业规划编制滞后，导致城市基础设施负荷过重，向周边城镇和村庄延伸、衔接、覆盖缺乏秩序性。
（三）城乡宜居环境质量有待进一步提高。发展到今天，按照传统发展模式将面临着土地、资源、人口、环境方面的四个“难以为继”和社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设方面的四个“严峻挑战”。突出表现为：住宅小区整体建设质量和品位不高，布局不够有序、配套不够完善、物业服务不够到位，土地闲置率、房屋空置率进一步偏高，水资源压力、热资源压力进一步加大。现有城市路网不够完善，公共场所和住宅小区内的停车场建设相对滞后，停车难、行车难、走路难问题日趋突出。城市供热增容扩建工程无法通过国家环评，部分新增工业、居民热用户将面临着无法增容的严峻问题。城市污水处理质量和水平有待提高，沿海、沿河的污水截流处理、开发园区、村镇的污水处理设施建设需要加强。市区防汛设施需进一步完善，排水管网、主要河道需加大疏浚和治理力度。城市园林绿化不够平衡，城乡结合部、住宅小区、庭院绿化存在一定差距，雕塑公园、植物园等专业性、科普性、文化性的公园还需加快建设。城建工程建设标准和质量还不够高，施工技术、施工工艺还存在一些差距。背街小巷脏乱差、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱卖等现象需全面治理。
（四）城建管理体制有待进一步创新。市政公用行业的改革虽有所突破，但与市场经济的要求相比还有较大差距，政企不分、政事不分、干管不分、管养不分的问题还需进一步解决。近年来城市经营的步伐不断加快，但城市基础设施建设、公用事业和无形资产经营的市场化程度较低，存量资产效益没有得到充分发挥，城建融资渠道还较为单一，建设资金仍然较为匮乏。建筑市场、勘察设计市场、房地产市场、物业服务市场等需要进一步发育和规范，住房价格需要进一步稳定。工程招投标、质量、安全管理、城市管理、行业服务等长效机制需要进一步完善。
三、到2012年的主要预期目标
1.建设领域自主创新的主要预期目标：科技进步对建设领域的贡献率达到90％，科技成果推广应用率达到90％，信息技术应用率达到90％，高新技术所占产值比重提高到60％,新建居住建筑达到75%的节能标准，新建公共建筑达到65%的节能标准。与此相适应，初步形成以市场为导向、企业为主体、人才为基础、制度为保证的，同城市现代化要求相适应的技术创新体系；初步形成科技资源优化配置的研究开发、成果转化的市场体系；初步形成操作规范、竞争有序、充满活力的中介服务体系。
2.宜居城市建设的主要预期目标：1．人均道路面积达到33平方米。2．人均公园绿地面积达到26平方米。3．建成区绿化覆盖率达到50%以上。4．城市集中供热率达到72%。5．污水处理率达到90%。6．污水再生利用率达到35%。7．自来水普及率保持100%。8．燃气普及率保持99%以上。9．垃圾无害化处理率保持100%。10．垃圾分类处理率达到35%。11．城市居民人均住宅居住面积达到21平方米。与此相适应，进一步加快建设创新、开放、宜居、创业、幸福、和谐的现代化新，形成区域融合、国际接轨的一体化和组合型城市群，成为生态文明、设施完善、环境优美、经济繁荣、生活富有、科技发达、底蕴深厚、独具特色的人居创业福地，成为半岛城市群、环黄渤海经济圈、东北亚地区具有较强综合吸引力、聚集力、辐射力的亮点城市。
四、对策与建议
（一）把握“一个主题”，切实把以自主创新提升城市宜居水平工作摆在更加突出的战略位置上。要牢牢把握“提高自主创新能力，建设创新型国家”这一主题，把自主创新作为城市未来发展的支撑点，在思想上增进共识，在行动上增强自觉，在工作上增添合力，以新的思想、新的观念、新的方式，谋划跨越发展之路，聚合跨越发展之力，创新跨越发展之路，全面提升城市的创新、开放、宜居、创业、幸福、和谐水平。重点抓好“三个一”。一是扭住一个重点。组织建设领域各单位集中力量突破应用领域关键技术这个重点，把掌握具有自主知识产权的核心技术、抢占产业技术制高点作为主攻目标，不断延伸产业链条，不断提高配套能力。要优化建设行业的经济结构，促进产业结构合理化，促进产业结构高级化，促进所有制结构多元化。要强化产业支撑，做大优势产业、增强带动力，做强支柱产业、增强支撑力，做优品牌产业、增强竞争力。要抓好项目带动，善借宏观调控之势、积极优化投资结构，强化项目带动之力、拉动经济持续增长。要创新资源开发模式，注重科学规划，加强就地转化，实行集约经营，实现利益共享。要推进区域互动，坚持扬长避短、实现优势互补，实行梯度推进、促进共同发展，打破行政壁垒、促进区域互动。二是突出一个主体。建设创新开放宜居创业幸福和谐的现代化新，必须大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的建设领域自主创新体系建设，推动企业成为技术创新的决策、投资、开发、成果转化和受益的主体，切实增强建设领域的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，进一步提高城市科技进步对经济增长的贡献率。三是营造一个氛围。要采取多种形式，加大对以自主创新提升城市宜居水平重大意义的宣传力度，树立一批创新、创业的先进典型，营造一个“尊重科学、尊重知识、尊重人才，崇尚创新、崇尚创业、崇尚宜居”的舆论氛围，实现以求真务实的作风推进科学发展、以亲民爱民的作风推进和谐发展、以敢闯敢试的作风推进创新发展、以奋发有为的作风推进跨越发展，推动思想观念的新跨越、体制机制的新跨越、科学技术的新跨越、综合实力的新跨越、宜居创业水平的新跨越。
（二）加速“四个推进”，提高城市规划建设管理工作的自主创新能力。一是加速推进现代信息技术在建设领域的开发应用。加快推进《建设最佳宜居城市》等28项重大课题研究，全面发展“3S”技术、多媒体数据库与虚拟现实技术、信息网络技术、专家智能化决策分析应用技术、SCADA运动技术等，不断提高建设科技在经济发展中的贡献率，使我们的经济发展走向高端化、集约化，不断增强城市的核心竞争力，努力在创新型国家建设中将打造成为自主创新的“国家队”，成为突破国际技术封锁和技术壁垒的“排头兵”、实施走出去战略的“先行者”、打造创新开放宜居创业幸福和谐城市的“先锋市”。二是加速推进建设领域传统产业的技术升级。充分挖掘自主创新这一丰富的“资源宝库”，全面发展和完善超高层施工技术、住宅建设产业化技术、生态环境建筑技术、智能化建筑技术、建筑节能技术、城市地下空间开发技术等，并采取差异化发展的路径，在竞争中比科技、比智力、比环境、比后劲、比软实力，进一步形成和彰显未来发展的特色与优势。三是加速推进城市管理和环境保护技术含量的提高。全面发展和完善固态废弃物综合处理和利用技术，环境综合整治技术、绿化生态技术、智能化交通网络监控技术、数字化城市管理技术等，倡导发展节能环保、和谐发展的“低炭经济”，加大对污染企业和污染源的治理力度，狠抓节能减排，进一步提高“绿色GDP”的贡献率，全面提升城市生态的服务功能，促进经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，真正实现经济社会的协调发展、人与自然的和谐共生。四是加速推进国内外先进技术和管理经验的引进、消化和吸收。鼓励自主发明创造，瞄准世界先进的建设领域技术和国家的科技战略目标，在引进、消化和吸收国内外先进技术和管理经验的基础上，研究开发拥有自主知识产权的技术，努力把打造区域最具活力的创新中心，与周边城市和地区共同构建完整的产业链、价值链，形成“雁阵式”区域产业结构，保持雄厚的城市核心竞争力，一如既往地勇当“领头雁”。
数据说明
此次调查共收到2783户企业的上报数据，经校验核查后，有效数据为2659户。调查样本 分布如下：
春节探亲率
数据提供了有意思的说明：不同地区、不同行业的外地员工春节返乡探亲的行为是大不 相同的。
调查企业有61％的外地员工中今年春节期间回家探亲，比去年低4个百分点（65％）。
在华南的调查企业中，约六成的外地员工不回家过春节。按地域划分，珠江三角洲5城 市的春节探亲率最低（40.8％），比上年大幅度降低了12.7个百分点；闽东南3城市的春节 探亲率较低（52.3％），比上年降低7.5个百分点；长江三角洲6城市和中西部4城市探亲率 较高（分别为66.0％和60.4％），与上年相仿；环渤海6城市探亲率最高（86.6％），几乎 没有变化。
按城市划分，调查企业中春节探亲率最高的是：青岛（91.2％）、烟台（90.1％）、北 京（88.0％）、威海（85.8％）、常州（83.8％）、天津（83.0％）、成都（81.5％）、西 安（78.9％）等，探亲率最低的是：东莞（27.9％）、广州（38.3％）、惠州（40.9％）、 宁波（45.1％）、厦门（47.1％）等。
不同行业的劳动方式不同，在相当大程度上决定了回家探亲的行为。冬季是建筑行业的 淡季，在建筑施工企业的外地员工几乎全部回家过春节（91.9％）。制造业企业通常常年开 工，但是春节一般放长假，一半以上的外地员工回家过年（机械制造、电器制造、化工制造 、纺织服装企业分别为65.4％、60.4％、52.3％和51.0％）。对服务行业来说，春节长假是 经营的黄金季节，外地员工能回家过年的近1/3左右：餐饮服务企业34.0％（比上年降低4.1 个百分点），商贸旅游企业40.5％。
流失数量与流失率
此处流失率指表1中的X4（流失率2）：春节期间回家探亲后不打算回原企业的员工数占 外地员工总数的比重。
外地员工的流失率为7.4％，比一般想象的要低，但比上年增加1.7个百分点。
按区域划分，流失率最高的是中西部4城市（11.5％，比上年增加5.3个百分点）和长江 三角洲5城市（11.4％，增加2.5个百分点），其次是闽东南3城市（9.8％，增加3.0个百分 点）和环渤海6城市（8.2％，增加2.6个百分点），最低的是珠江三角洲5城市（3.4％，降 低0.4个百分点）。
按城市划分，调查企业外地员工的流失率最高的是：烟台（19.1％）、泉州（18.8％） 、西安（17.9％）、温州（17.2％）、青岛（16.6％）等，最低的是：广州（0.6％）、深 圳（1.6％）、厦门（3.0％）、天津（3.1％）、东莞（3.2％）、惠州（3.8％）、北京（3 .8％）、威海（4.0％）等。
按行业划分，外地员工流失率最高的是建筑施工业（10.2％），其次是纺织服装业（6. 7％）、餐饮服务业（6.0％）、机械制造业（5.2％），较低的是电器制造业（4.3％）、化 工制造业（4.2％）、商贸旅游业（4.1％）。
计划增招外地员工
此处外地员工计划增加数指标指春节之后2个月内企业计划招收新员工数减去春节返乡 后不打算回本企业的员工数，而外地员工计划增长率则指上述增加数占春节前企业外地员工 总数的比重。从全国调查企业看，外地员工计划增长率为13.2％，高于上年调查的9.3％的 增长率。
按区域划分，外地员工计划增长率最高的是环渤海6城市（20.8％）和闽东南3城市（18 .0％），之后是长江三角洲6城市（12.0％）、中西部4城市（9.7％）和珠江三角洲5城市（ 6.8％）。不过，只看增长率可能给人误解。如果某些区域的基数很小而增长率较高，实际 上它对增长的贡献可能并不高。以所有调查企业计划增加使用员工总数为100％，各调查区 域的增长贡献为：环渤海6城市（39.1％），长江三角洲6城市（19.9％），闽东南3城市（1 9.2％），珠江三角洲6城市（16.8％），中西部4城市最低（5.0％）。
按城市划分，外地员工计划增加率较高的是：威海（62.3％）、烟台（40.1％）、无锡 （31.3％）、大连（30.9％）、泉州（29.7％）、青岛（25.8％）等，较低的是：杭州（减 少）、广州（1.5％）、温州（2.3％）、厦门（2.5％）、北京（2.7％）、东莞（4.8％） 等。各调查城市对新增加用工的贡献率，较高的有：威海（15.2％）、泉州（13.2％）、烟 台（8.6％）、无锡（8.0％）等，较低的有：杭州（负贡献）、广州（0.4％）、温州（0.9 ％）、厦门（1.0％）、宁波（1.3％）、成都（1.5％）、天津（1.7％）等。
按行业划分，外地员工计划增加率最高的是商贸旅游（29.5％），其次是纺织服装（22 .1％）、化工制造（15.0％）、其他行业（14.8％）、餐饮服务（11.9％）、电器制造（9. 3％），最低是建筑施工（5.8％）和机械制造（4.1％）。各行业对新增加用工的贡献率依 次从高向低排：纺织服装（35.9％）、其他行业（34.6％）、电器制造（10.5％）、建筑施 工（5.8％）、机械制造（4.1％）、餐饮服务（3.3％）、商贸旅游（2.9％）、化工制造（ 2.9％）。
招工条件
对计划招用的新员工，88％以上的岗位要求初中以上文化程度的人员（低于上年的90％ ），其中23％以上的岗位要求高中以上文化程度（低于上年的30％）；48％的岗位需要达到 初级工以上的水平（低于上年的近60％），12％的岗位需要达到中级工以上的职业资格（低 于上年的近17％）。
招工方式
总体而言，到劳务市场招聘已经成为企业招聘农民工的主要形式。调查数据显示，76％ 的企业招用农民工的途径是通过“到劳务市场招聘”；其次是“通过老员工从家乡带过来” ，约占调查企业的42％。而选择“张贴广告”来招工的只有29.8％的企业，通过“从劳务基 地招聘”这种方式招工的只有19.9％。
分行业看，“到劳务市场招聘”是所有行业企业招用农民工的主要形式，差异不大。其 余招工途径略有差异。其中，建筑施工和纺织服装行业中分别有58.4％和63.2％的用工是“ 通过老员工从家乡带过来”；而商贸旅游行业则有40％的企业用工是通过“张贴广告”来进 行招聘的。（见图1）
分地域看，除珠江三角洲（61％）外，其余各大区域70％以上的企业“到劳务市场招聘 ”农民工；除中西部（26.4％）外，其余各大区域40％以上的企业用工“通过老员工从家乡 带过来”；此外，在闽东南、珠江三角洲、中西部地区，35％以上的企业采用“张贴广告” 的形式招聘员工。（见图2）
新员工工资待遇
约71％的企业在春节之后的2个月内计划招用新员工。这些企业提出的“一般情况下本 企业新员工的工资待遇”平均为每月660元。
近年来，随着XX县经济的迅速发展，城市化进程步伐的加快、城市规模不断扩大，城市的内涵日趋丰富，然而噪声作为一种新的环境污染公害，城市综合症也日益突出，影响着市民的正常生活和身体健康，并呈现不断上升的趋势，已成为市民当前反映的热点和焦点问题，由此引起了政府和社会各界的高度重视和关注。为此，现将我县的噪声污染防治情况汇报如下。
一、主要做法及成效
我县组成联合执法组，重拳出击，整治城区商业噪声污染。此次行动，形成了长效机制，由县环境保护局和县公安局特警大队组成联合组，定期或不定期开展噪声整治工作，通过以下几个方面对城区（特别是步行街）商业噪声实行常态化整治：一是向城区企业逐一发放《告知书》并让业主签收，告知业主禁止使用高音喇叭等高噪声设备，为业主普及商业噪声污染等相关知识；二是通过巡查街道，若发现有商业噪声产生的商铺，执法人员立即对该噪声点进行监测，对噪声超标的商铺予以没收噪声设备，移交辖区派出所处理；三是加强对流动摊点叫卖声的治理，对于有噪声污染的流动摊点，一经发现，责令立即关闭噪声设备；四是我县正在调整噪声功能区划，目前这项工作正在有序开展中。通过对商业噪声的大力整治，从根本上杜绝了商业噪声的污染，还居民一个安静舒适的生活环境，为我县城营造一个良好的社会形象。
二、噪声污染防治存在的问题
噪声污染历来都是城市管理的热点和难点问题，更是广大市民反映和投诉的焦点问题。但面临噪声污染的严峻形势，防治工作仍显不足。主要是：
（一）噪声污染管理体制不顺。当前我县噪声污染管理职能的实施主体主要是环保、城管、公安等部门，其中环保部门拥有专业检测设备，但执法能力薄弱，也不是城市交通运输噪声和社会生活噪声的执法主体，而城管、公安部门有执法权限，却无专业检测设备和专业人员，缺乏执法能力，执法权限与执法能力矛盾较为突出，管理效果不够理想。
（二）噪声污染执法受到限制。一是界定难。主要是噪声证据在法的规定上很难确定，目前我国“噪声污染”的定义是“单一+超标+扰民”的概念，即单一声源超过国家标准、影响公众的属于噪声。现实情况是大多数噪声污染多属于单一声源符合排放标准，但多重声源叠加后超过标准，显然不可笼统的对所有单个声源的主体实施惩治。二是取证难。噪音是稍纵即逝的感觉污染，很难留下作为惩处的证据，若不采用专业设备检测，即使超过法定分贝数，制造噪声者矢口否认，执法人员也难于依法定论。三是处理难。虽然国家早在1996年就颁布了《噪声污染防治法》，如条款中规定“机动车辆不按照规定使用声响装置的，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的，违反公安机关规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的，由公安机关给予警告，可以并处罚款”，但由于一直未出台具体的实施细则，造成一些恶意、长期制造噪声行为缺乏取缔、查封、关停等行政强制手段，噪声执法震慑力不够，执法效果不尽人意。当前，执法措施基本是以口头劝导为主，对流动性噪声污染，至多也只是暂扣高音喇叭。
（三）噪声污染紧系城市规划。由于历史原因，我县城市规划相对滞后，城市功能细分不完善，导致城区居住、商业混杂矛盾较为突出。多数居民建筑属于一楼餐饮店、服装店、二三楼娱乐场所、四楼及以上商品房的商居混合模式，在客观上形成了底层噪声影响居民正常休息的现实，加大了噪声污染防治难度。
三、对策和建议
（一）提高噪声污染防治意识。开展噪声污染防治是推进城市文明发展的需要。文明城市是安居乐业的城市，是安静祥和的城市，争创文明城市必须大力开展噪声污染防治，减少城市噪声。安静无噪声的环境是宜居城市、幸福城市的内在要求。要祛除城市的“吵闹与喧嚣”，必须开展噪声污染防治。再次，开展噪声污染防治是落实法律法规的需要。深入开展噪声污染防治，有利于强化相关部门和人员的噪声污染执法意识，进一步加大打击违反《环境噪声污染防治法》行为的力度，维护公众的切身利益。最后，开展噪声污染防治是回应市民投诉的需要。坚持以人为本，及时解决广大市民群众的合理诉求，是政府的重要职责，开展噪声污染防治将是解决噪声扰民问题由点到面、由治标到治本、由现象到本质的变化，也必能争取到全体市民的最大支持。因此，要充分利用广播、报刊、电视、网络、社区宣传栏等阵地和媒介，普及噪声污染对人体的危害、防治知识，宣传开展噪声防治工作的意义和相关的法律、法规和政策，进一步提高市民的噪声污染防治意识，努力营造全民参与、全民监督、共同防治噪声污染的良好氛围。
（二）严格噪声污染环保审批。按照环评的相关法规和程序，严格招商引资项目的声环境评估，严把项目审批关，从源头防止噪声扰民。禁止商住楼的商业铺面从事产生噪声污染的行业。严格执行环境噪声污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对技术落后、设备陈旧、噪声设施不完善的项目坚决不予审批，对未通过噪声排放验收的项目，一律禁入，对于不符合环境噪声排放标准的新建营业性文化娱乐场所，文化、工商部门不得发放文化经营许可证和营业执照。已经验收合格的噪声防治设施未经主要监管部门同意，不得擅自拆除、闲置或变动，防止出现一边治理、一边产生新的噪声污染源的恶性循环现象。
（三）优化噪声污染防治措施。宏观上，要将降噪纳入城市规划。编制城市总体规划时要充分考虑城市不同区域的声环境的影响，合理规划城市功能区域，划定或调整声环境功能区，提高不同时间段的噪声达标率。微观上，要针对不同类型的噪声采取不同的降噪措施。一是交通运输噪声方面。加强对新建道路建设的规划管理，合理规划道路与建筑物的防护距离及道路两侧用地功能，提高道路、建筑物隔声性能。加强道路及行道两旁绿化工作，科学合理设置绿化带，选择吸音效果好的树种，阻止和吸收噪声。条件允许的情况下，新铺设道路尽量用沥青罩面，减少汽车与路面的摩擦噪声。开发商在售房前必须公布有关部门认定的建筑物所在地的声环境状况及建筑隔声情况。加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理，合理划定重型、大型货运车辆行驶路段或时间，实施限速、限行等措施，探索实施全城禁鸣。二是工业噪声方面。严格按照城市环境噪声功能区管理各类企业厂界环境噪声，城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放。对于城市建成区内有固定边界的其他单位，其边界噪声也必须按照相应环境噪声功能区的工业企业厂界噪声标准达标排放。三是社会生活噪声方面。结合“完美社区”建设，鼓励社区业主委员会、居民委员会和物业管理者配合相关职能部门，加强对居民装修和居民区内、公共休闲广场跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响。加大对商业、餐饮娱乐、流动摊贩等噪声扰民的整治，严格控制医院、学校、居民区等噪声敏感区内的商业噪声扰民现象。四是建筑施工噪声方面。严格施工工地管理，引导施工单位使用低噪装备，进一步规范夜间施工许可证的发放程序和条件，严格控制夜间施工，加大夜间无证施工违法行为的查处。在保证市政重点工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工。
关键词：中职毕业生 就业状况 调查报告
为了更加进一步了解盐城市中职毕业生就业现状，探究家长及学生的关注的盐城市中职生的就业途径及就业质量的问题。还为了学校和企业的交流合作的有效性，我们对部分2013届毕业的中职学生的就业情况进行调研。
一. 问卷调查发放及回收情况
研究采用问卷调查的方法。课题组根据以前的调查的情况，编制了"2013届盐城市中职毕业生就业情况调查问卷"，包括毕业生基本情况、从事岗位性质、就业结果（满意度）、就业对口度、职前培训、工作来源、工作发展前景、是否有职业流动倾向、自主创业、薪金情况等几个部分，共35道题目。本次发放《盐城市中职毕业生就业情况调查问卷》1400份，回收1257份，有效问卷1239份，回收率是88.7%，调查的毕业学生中男生占69%，女生占31%；
二.调查问卷统计及分析
（1）从事管理工作占3%，一线操作工人78%，技术类工作的占8%，服务业的占7%，自主创业的4.5%，还没有单位的占0.5%（6人），说明企业招收中职生的岗位要求还是有一定的技术的产业工人，这个和本科大专院校的毕业生定位要求是完全不一样的。也反映了中职毕业生就业方向比较集中，比较务实。
（2）就业满意度方面，满意占16%，比较满意的占36%，不满意占48%，说明有部分学生对于自己现在从事的岗位不是很满意。少部分家长对于自己小孩的具体情况不是很了解，就业定位比较高，希望出来就是能到企业的管理阶层，或者是到比较清闲的岗位。这与企业的要求相差很大。
（3）工作是否和专业对口情况，对口占24%，和专业相关占41%，不对口占35%，说明直接就业对口的比例不是很高，和专业相关的比例比较高，有部分是专业完全不对口。这要求我们要以市场为导向，开始的专业要有实用性。很多专业已经完全是为了开设专业而开设，没有先期的市场调研。产生了培养目标与市场对于用工的需求有很大的出入。
（4）职前培训（就业指导）是否有用，有用的占69%，比较有用15%，没有用或者没有进行就业指导的占16%，大多数学生对于职前培训比较满意。有少部分学生没有得到很好的就业指导，这也影响了学生的就业。
（5）工作来源方面，学校推荐的占66%，熟人介绍的占23%，人才市场占7%，其他的占4%。说明学生的就业渠道还不是很通畅，对学校的依赖性比较强。这个要学校鼓励学生通过网络渠道（58同城、赶集网等），自己的就业需求，及时的推荐自己。
（6）自己从事的单位有职业发展前景的占33%，比较有职业发展前景的占22%，没有职业发展前景的占45%，由于部分学生没有职业规划，对于自己将来从事的行业前景了解不够，还由于各个学校就业办对学生就业市场了解程度不一样，导致了部分学生就业不对口或者所入行业发展前景感觉不是很明显。
（7）有职业流动倾向的占68%，比较有职业流动倾向的占21%，没有职业流动倾向的占11%，学生通过工作不长的一段时间，逐渐了解自己的就业方向，或者对于自己现在工作岗位不是很满意，产生了换行业或者单位的想法。
（8）有自主创业倾向的占6%，没有自主创业的占94%。调查了解，学生在校期间，学校对于学生的创业能力培养不够，学生过分的依赖于学生的工作安排。
（9）薪金在1200-2000占84%，2000-3000占12%，3000以上占4%，绝大多数毕业生的薪水普遍较低，集中在1200到2000之间，经调查，有79%用人单位为毕业生购买了四险（养老险、失业保险、医疗险、工伤保险），只有少部分国企单位为毕业生享有公积金待遇。毕业生在不同的单位享受的保险待遇有一定的差别。
（10）在从事岗位性质方面，民营企业占86%，国有企业占4%，9%在三资企业，其他占1%，学生离开盐城到外地（主要是长三角）工作的占42%，薪金及待遇要好于在本地工作的毕业生。
三.影响中职毕业生就业因素分析
1.所学的专业影响
很多行业对于职校生的需求量还是很大，比如机电、机械、汽修等行业。这些行业比较务实，看中的是学生的动手能力，一般学生只要有中级工证书，进入行业的门槛还是比较低的。很多学校设置的专业与市场不接轨，部分专业就是理论型专业，导致学生找工作就很难。
3.职业规划
部分求职的目的不是很明确，说明学生在校期间没有进行很好的职业规划，对于自己将来的发展方向不是很明确。另学生在初中毕业的时候，由于对于各个专业了解不是很好，选择自己不喜欢的行业，现在在就业的时候很多选择了自己喜欢的行业或者认为有前景的行业。
4.自主创业意识
由于大部分学校对于学生的自主创业的培训不够，还有学生对于自主创业的意识不是很强烈，再加上学生对于自主创业的信心不足，导致了自主创业的人数比较少。这个要求学校有意识的培养学生自主创业意识，让学生进行市场调研，结合本专业，选择好的创业项目，不要求大，从细微处出发，寻找创业的项目。当然，在刚毕业的时候还是建议大部分学生能够立足本专业，多到企业中摸索，慢慢积累经验，厚积而薄发，才能很好的创业。
5.宏观经济环境的影响
2013年就业的高校毕业生呈历史新高，工作岗位职数有限，我们的学生和这些学历层次比较高的学生在一个平台上面竞争，需要我们学生展示自己的专业特长，尤其是自己比较强的专业实践能力。
6.学生的专业素质
学生的专业素质直接影响着学生的就业状况，在一个技术类企业中，一个动手能力强，能够很快完成企业布置的任务的中职生远比学历高，但动手能差学生受欢迎。
7.学生的综合素质
一、当前我市城市基层党员作用发挥存在问题与原因分析
近年来，随着经济体制改革的不断深入和城市建设的发展，我市各类城市基层组织发展迅猛，截至今年7月底，全市除6万多家个体工商户外，另有非公经济组织6364家，占整个经济组织的95%以上；社区23个，社区党委13个，党总支10个；社团122个，社团党组织10个；教育系统党委1个，党支部26个；卫生系统党委1个，党总支2个，党支部6个。城市基层党员总数11325人。非公企业、社区、社团和卫生教育系统等城市基层组织为我市经济发展、增加就业、满足人民群众多样化需要和稳定社会等方面正起着越来越重要的作用。从调研情况看，近年来，我市各类城市基层党组织和广大党员都能紧紧围绕建设国际性商贸城市这个主题，在组织建设、党员教育管理、服务人民群众、带动人民群众推进城市各项事业发展等方面发挥了坚强的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
在调研中发现，虽然我市城市基层组织党建工作的成效和基础优势比较明显，根基比较坚固。但是，随着改革的不断深入，城市基层组织党建工作中的新情况、新问题也不断出现，党员队伍中也出现了不少问题。从调查情况看，共性的问题主要有以下三个方面：
一是党员的先锋意识不强。目前一些党组织的执政意识、宗旨意识、先锋意识、廉政勤政意识、素质意识等较为淡薄，认为城市基层党组织是摆摆样子，核心意识淡薄。共产党员的先锋战士意识、榜样意识、骨干意识不强，具体表现为：只管自家门前雪，不管他人瓦上霜，事不关己，高高挂起等。因此，重塑执政党形象、共产党员形象已刻不容缓。据统计，18.7%的党员认为“如果现在不是党员，是否想申请入党”是拿不定主意、可能会申请加入其他党派和不想加入任何党派。调查还发现，15%的群众认为当前不合格的党员在整个党员队伍中占十分之一以下，8.7%的认为占四分之一左右，10.7%的认为有一半左右，甚至有7.4%的认为绝大多数党员都不合格。
二是做群众工作的能力不强。一些单位仍然照搬照抄传统的党建工作套路，不能主动根据城市基层组织的特点调整工作重心，改进工作方法和手段。有的力量薄弱，缺乏必要的机构和人员；有的停留在党务部门自我封闭抓党建的层次上，不能适应新形势新任务的要求；有的局限于建立组织和一两个月过一次组织生活，内容单一，方法简单；有的不善于做群众工作，群众组织不配套，党联系群众、党依靠群众的主客关系发生错位。调查中发现，36%的群众认为周围的党员和群众关系是融洽的，35%认为比较融洽，27%认为一般，1.7%认为比较紧张，0.3%认为很紧张。
三是党组织的凝聚力、战斗力较弱。表现在一些党组织没有履行好职责，不能有效发挥作用，存在有组织无活动、有活动无效果的情况。有的对党员疏于教育管理，活动开展比较少；有的党内活动满足于读报读文件，脱离生活，内容空洞乏味，缺乏吸引力；有的找不准党的工作在城市基层组织特别是非公企业、社区和社团组织中的切入点和着力点，存在党内活动与企业经济活动、维护员工合法权益脱节的现象。党组织对党员关心服务不够，党员对党组织感情疏远。据统计，29%的群众认为身边的共产党员先锋模范作用发挥的是好的，33.4%认为是较好的，30.4%认为是一般的，7.2%认为是较差的。调查中还发现，55%的群众认为所在单位党组织的凝聚力是好的，36%认为一般，9%认为不好。
调研中还发现，各类城市基层党员队伍中除了存在上述三方面共性问题外，还存在具有各自特点的不同表现：
在非公企业党员中，有的适应现代市场经济的能力弱，在企业生产经营中带头示范作用不突出；有的不重视学习生产技术和业务技能，不能成为本职岗位上的业务骨干；有的不注重政治学习，认为在企业只要业务上去了就行，生活、作风上有些问题也无所谓；有的认为自己对社会贡献大，在纪律、思想上有所放松。
在社区党员中，有的思想境界不高；有的组织纪律观念、集体主义观念不强；有的缺乏城市、社区的公共意识；有的不能在组织联系群众、传播先进文化方面起带头作用；有的对社区事务不闻不问，服务意识较差，参与社区建设的积极性、主动性不高。
在卫生教育系统党员中，有的政治上不过硬，只注重业务学习，轻视思想政治建设；有的业务上守旧，工作创新意识不强；有的医德、师德较差，借工作之便谋取个人利益，存在拿回扣、超限带学生等现象；有的不求有功，但求无过，工作业绩平平等等。
造成城市基层组织党建工作比较薄弱、党员作用发挥不明显的原因是多方面的。我们认为主要有三点：
一是认识上有偏差。对城市基层组织党建工作的重要性、紧迫性缺乏正确认识。有的认为只要把经济发展起来就行了，“一俊遮百丑”，抓不抓党建无碍大局；有的认为在城市基层组织特别是非公企业、社区和社团组织党建工作难度大，抓了一时难以见效，因此消极被动、无所作为。从非公企业、社区和社团组织本身来说，对党组织的建立还存在疑虑、担心，有的怕党组织建立后干扰非公企业、社区和社团组织的自主决策，有的怕党组织开展活动影响企业正常的生产经营，有的怕党组织负责人超越自己的权威等。
二是实践中有难点。从目前情况看，城市基层组织中的非公企业、社区和社团组织尚处于发育发展阶段，特别是私营企业总体上还存在“小、散、流、变、杂”，即规模小、分布散、流动性大、变化快、成员杂等情况，客观上对党组织的建立和开展活动带来了困难。据统计，我市87%左右的私营企业由于规模小、无党员或不足3名党员，不具备单独建立党支部的条件；有的即使建立了党组织，也因为企业变化快和人员流动性大，难于使之巩固和正常开展活动。随着市场经济体制的逐步建立和人才市场、劳动力市场的形成，党员流动数量越来越大，流动次数越来越频繁，出现了党员难集中的现象。随着社会主义市场经济的发展，各大经济组织跨行业、跨地区的联合组建，流动党员的数量还会大大增加。据调查，全市外出流动党员就有1999人，占全市党员总数的5.3%。原先的一些教育手段和接转组织关系的程序已远远适应不了逐步形成的社会主义市场经济体制和党员流动迅猛增长的实际，以致出现在党员管理上的不严。同时，在新形势下，党组织的活动时间、活动内容难以统一，党员思想活跃等都给基层党组织的工作带来一定的难度。
三是能力上有局限。现在党务干部大都不懂现代经济知识，缺乏驾驭市场经济的本领，且相当一部分党员干部年龄偏大，重新学习经济知识和本领有一定的困难，他们想致富无门路，想带富无本领，能力不强，威信不高，更使基层党组织处于可有可无地位。
二、新时期城市基层党员先进性的标准要求
党的先进性是党的生命线，是党存在和发展的根本依据，是党执政的基石。要始终保持党的先进性，提出反映时代特征、符合党员实际的标准要求，已刻不容缓。根据调查情况，结合各类城市基层党员的实际，我们认为非公企业、社区、卫生教育等党员先进性的具体标准要有所不同。
新时期非公企业党员先进性标准要求
（一）认真学习实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念。认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉用科学的理论武装头脑，指导行动；掌握党的基本知识，增强党的意识，积极学习宣传贯彻执行党的路线方针政策，刻苦钻研业务，努力学习科学文化知识；树立科学的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制各种错误思想。
（二）坚持正确的政治立场，严守党的政治纪律。在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定；不编造、传播政治谣言及其他歪曲、丑化党和国家形象的言论；严格遵守党的纪律，保守党和国家秘密。
（三）树立市场经济观念，积极支持和参与企业改革。认真学习市场经济知识，树立市场经济观念，有较强的发展意识和竞争意识；正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，探索创新，积极为企业改革发展建言献策，做体制创新、机制创新、技术革新的带头人，为企业全面发展做贡献。
（四）奋发有为，争创一流工作业绩。树立主人翁思想，爱企如家，爱岗敬业，刻苦钻研业务，熟练掌握技术，出色完成工作任务；工作勤恳，奋发进取，争当工作标兵；模范遵守企业的纪律、规定；自觉维护企业形象和企业正当利益。
（五）牢记党的宗旨，密切联系群众。关心职工疾苦，反映职工呼声，维护职工权益，诚心为职工做好事；热情帮助职工解决工作、生活中的困难，团结凝聚群众，做职工的知心人；重大事情同职工商量，自觉接受群众监督。
（六）坚持党的组织原则，遵守党的组织纪律。讲党性、讲原则；坚持民主集中制，认真执行党组织的决议、决定；对党忠诚老实、言行一致，敢讲真话，实事求是；积极开展批评与自我批评，勇于同歪风邪气作斗争；自觉参加组织生活。
（七）遵纪守法，促进精神文明建设。具有较强的法制观念，带头遵守党纪国法；敢于同等组织及各种破坏社会稳定的现象做斗争；不煽动、组织、参与、支持群体性上访，积极协助党组织做好工作；不参与宗教活动，反对迷信，继承发扬传统美德，弘扬社会主义新风尚，积极传播先进文化，反对腐朽落后的思想文化和生活方式；积极保护国家和人民利益，在困难和危险的时刻敢于挺身而出。
新时期社区党员先进性标准要求
（一）认真学习实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念。认真学习马列主义、思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，自觉用科学的理论武装头脑，指导行动；掌握党的基本知识，增强党的意识，积极学习宣传贯彻执行党的路线方针政策，刻苦钻研业务，努力学习科学文化知识；树立科学的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制各种错误思想。
（二）坚持正确的政治立场，严守党的政治纪律。在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定；对党忠诚，不编造、传播政治谣言及其他歪曲、丑化党和国家形象的言论；严格遵守党的纪律，保守党和国家秘密。
（三）牢记党的宗旨，热心为社区居民服务。密切联系群众，主动反映社情民意，积极向各级党组织建言献策；热情帮助弱势群体和困难群众，维护社区居民的正当利益；乐于奉献，热情服务，积极参与社区活动，努力为社区建设做贡献。
（四）树立市场经济观念，促进改革和发展。适应市场经济要求，学习致富本领，勇于参与竞争，为繁荣市场和社区经济多做贡献；带头致富，带领群众共同致富；合法经营，公平竞争，依法纳税。
（五）遵纪守法，维护社区稳定。带头遵守党纪国法，积极向社区居民宣传法律知识；积极参加社区社会治安综合治理，主动调解民事纠纷，不煽动、组织、参与、支持群体性上访；敢于同等组织及各种破坏社会稳定的现象做斗争，主动配合政法部门做好社会稳定工作。
（六）弘扬社会主义道德，倡树文明新风。服从街道社区管理，积极支持、参加街道社区组织的健康向上的文化娱乐活动，反对腐朽落后的思想文化和生活方式；尊老爱幼，孝敬父母，团结邻里，助人为乐；移风易俗，不信教，不搞迷信活动，争当文明市民；积极保护国家和人民利益，在困难和危险的时刻敢于挺身而出；模范执行国家计划生育政策。
新时期卫生教育系统党员先进性标准要求
（一）认真学习实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念。认真学习马列主义、思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，自觉用科学的理论武装头脑，指导行动；掌握党的基本知识，增强党的意识，积极学习宣传贯彻执行党的路线方针政策，刻苦钻研业务，努力学习科学文化知识；树立科学的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制各种错误思想。
（二）坚持正确的政治立场，严守党的政治纪律。有较高的政治敏锐性和政治鉴别力，在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定；对党忠诚，不编造、传播政治谣言及其他歪曲、丑化党和国家形象的言论；严格遵守党的纪律，保守党和国家秘密。
（三）牢记“两个务必”，弘扬党的优良作风。保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，发扬艰苦奋斗的优良传统，吃苦在前，享受在后，自觉抵制享乐主义和极端个人主义，保持共产党人的政治本色和革命气节；乐于奉献，不怕吃苦，顾全大局，不计较个人得失；求真务实，真抓实干，反对形式主义、。
（四）树立市场经济观念，积极支持参与改革。认真学习市场经济知识，树立市场经济观念，有较强的竞争意识和发展意识；正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，顾全大局，在改革中发挥先锋模范作用。
（五）爱岗敬业，争创一流工作业绩。有强烈的事业心、责任感，工作高标准、高效率，勤恳敬业，奋发进取；刻苦钻研业务，熟练掌握技术，争当业务带头人；积极承担急难险重任务，敢于吃苦，善打硬仗；做遵守职业道德的表率，促进行业作风建设。
（六）牢记党的宗旨，密切联系群众。以实际行动实践党的宗旨，把群众利益放在个人利益之上，关心群众疾苦，积极向党组织反映职工的呼声，维护职工的正当利益；诚心为职工做好事，热情帮助职工解决工作、生活中的困难；自觉接受群众监督。
（七）坚持党的组织原则，遵守党的组织纪律。讲党性、讲原则；坚持民主集中制，认真执行党组织的决议、决定；对党忠诚老实、言行一致，敢讲真话，实事求是；积极开展批评与自我批评，勇于同歪风邪气作斗争；自觉参加组织生活。
（八）遵纪守法，促进精神文明建设。具有较强的法制观念，带头遵守党纪国法；敢于同等组织及各种破坏社会稳定的现象做斗争；不煽动、组织、参与、支持群体性上访，积极协助党组织做好工作；不参与宗教活动，反对迷信，继承发扬传统美德，弘扬社会主义新风尚，积极传播先进文化，反对腐朽落后的思想文化和生活方式；积极保护国家和人民利益，在困难和危险的时刻敢于挺身而出。
三、保持城市基层党员先进性的对策与建议
保持党员先进性，切实加强和改进党员教育工作，是党建工作的重要组成部分，也是新时期党的思想政治工作的中心环节。面对国际、国内形势的新考验，面对新时期党的建设的新形势，我们必须进一步加强党员队伍的教育和管理，增强党员的先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，树立先进性形象。
一、加大对城市基层党员的教育培训力度，全面提高党员综合素质
提高党员素质既是保持党员先进性的基础，也是保持党员先进性的重要内涵。因此，我们要从三个方面着手，一要抓好理论学习，提高党员的思想理论素质。切实加强对党员的马列主义、思想、邓小平理论的学习，特别是要加强对“三个代表”重要思想的学习。认真组织党员干部深入学习党的十六大精神，学习。通过学习，切实把思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来。二要抓好党性教育，提高党员的政治素质。教育党员把实现共产主义远大理想与实现现阶段的奋斗目标结合起来，真抓实干，艰苦奋斗；把坚持党的全心全意为人民服务宗旨与发展社会主义市场经济结合起来，解放思想，更新观念；把开拓创新、创造性地工作与遵守党的纪律结合起来，勇于实践，自觉奉献。三要抓好现代知识的学习，提高党员的科学文化素质。强化对党员文化知识的学习，提高文化知识水平；强化科技知识的学习，做提高科技素质的带头人；强化管理知识的学习，提高管理和服务水平；强化法律知识的学习，提高依法执政的能力和遵纪守法的自觉性。要抓好培训，充分利用党校、市民学校、基层党校等阵地，利用中心组学习、党课教育、培训班、读书会等形式，对党员进行系统的学习教育培训，全面提高党员的综合素质。
二、结合各类城市基层党员的实际，明确党员先进性标准
党的先进性是历史的、具体的，党员的先进性也要体现时代特征和岗位特色。城市基层党员所处行业、职位的不同，决定了先进的要求和衡量标准的不同。通过调研，我们认为必须区别情况，分门别类，对各类城市基层党员提出先进性的具体要求和标准。非公企业党员要突出市场经济观念、企业改革、工作业绩、遵纪守法，诚信经营，照章纳税；社区党员要突出服务意识、市场观念、遵纪守法、邻里和睦和道德规范；卫生教育系统党员要突出政治立场、敬业精神、工作作风、法制观念、精益求精。同时，要组织、鼓励党员自觉参与到制定先进性标准中去，并把学习制定党员先进性标准的过程作为党员自我教育、自我完善、自我提高的过程，使每个党员都按照要求，明确先进性标准，实践先进性要求，增强先进性意识，树立先进性形象，争做新时期合格的共产党员。
三、探索党员管理服务新方式，建立新时期党员管理服务网络
要保持好党员的先进性，就必须抓好党员管理工作，针对城市基层组织党员的特点，可以分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等四种不同模式，建立一个系统的党员管理网络。(1)单位管理：凡有正式党员3名以上、并有合适支书人选的医院、学校、非公企业、社区和社团组织，必须建立党支部。对暂不符合条件的，采取选派党建工作联络员的方法，逐步创造条件，建立党支部。(2)社区管理：以流动党员相对集中的居民区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，尤其是企业退休党员，要及时将他们的组织关系转到人员所在的社区、街道党组织，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。(3)行业管理：以行业协会为依托。在个体劳动者协会等社会组织中建立党组织，对本行业的党员进行统一管理。(4)挂靠管理：在劳动人事服务中心等人才机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。
同时，要确立“以人为本”理念，为党员做好服务工作，特别是对党员要进行“四个知道”调查摸底，即掌握党员在哪里、党员在干什么、党员在想什么和党员最需要什么，加强对党员的服务。对部分改制（终止）企业脱离党组织的党员，通过电视台、报纸登公告，抽调专门人员设立专门办公室，进行积极寻找，做到一个都不能少。对贫困党员，要摸清贫困的原因，采取摆脱贫困的办法。
四、把好党员“入口”、“出口”关，建立保持党员先进性的长效机制
要保持党员先进性，严格把好党员“入口”关至关重要。在工作实践中，我们认为要抓好“五项制度”，即推优制、预审制、公示制、票决制和追究制。发展党员必须通过群众代表、群团组织和党员民主推荐，根据推荐结果初步确定建党对象人选，统一组织文化考试，根据文化考试结果由党支部确定建党对象，再加以培养发展；预审制要求基层党委提早介入党员发展工作，在支部召开接收预备党员会议前，先将发展对象的相关材料上报党委预审。经预审认定条件不合格，或程序不规范，或手续不完备，一律不予批准为预备党员。预审结果归入本人档案；发展党员公示制，由市委组织部定期在《义乌日报》上统一公示，公开征求党内外群众意见。对公示中反映出来的问题，实行督办制度，由基层党委调查后，提出具体的处理意见，并将结果上报市委组织部；票决制就是在党员大会和党委会讨论发展党员时，不用简单的举手表决，而是采用一人一票的无记名投票的方法进行；对发展党员中出现的问题，要实行追究制，及时纠正一些违纪违规现象。
在严把“入口”的同时，要疏通“出口”，加大对不合格党员的教育处置力度，纯洁党员队伍。通过调研，我们认为城市基层不合格党的主要表现有：（一）理想信念不坚定；（二）先锋意识、模范作用发挥不好；（三）组织纪律观念淡薄；（四）宗旨观念淡薄；（五）关键时刻不能挺身而出；（六）道德行为扭曲；（七）组织生活散漫；（八）其他方面不合格表现。非公企业、社区、卫生教育系统所处的自身环境的不同，决定了党员不合格表现也有所不同。从调研情况来看，非公企业党员不合格突出表现：理想信念上不坚定，思想空虚，信仰宗教，搞封建迷信；宗旨观念淡漠，个人利益至上，只讲索取，不讲奉献，损害职工群众正当权益；法制、道德观念淡薄，参与，生活作风不检点，存在偷税漏税等。社区党员不合格突出表现：宗旨观念淡薄，为民服务意识差，私心较重，不考虑群众利益，不参加社会公益活动；法制、道德观念淡薄，不讲社会公德以及在关键时刻不能挺身而出等。卫生教育系统党员不合格突出表现：医德、师德差，工作态度不端正，不思进取，缺乏事业心、责任感。在保持党员先进性教育过程中，要树立典型，弘扬正气，对各类不合格党员，要采取书面警诫，限期改正和组织除名等处理，以保持城市基层党员的先进性。
[关键词]防城港市；德育教学；调查报告
[中图分类号]G527 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0140 — 02
广西防城港市防城区地处祖国西南边陲，紧邻越南，总面积2445平方千米，是防城港市老城区，也是整个防城港市的文化教育中心。伴随着防城港市港口区、东兴市以及上思县的经济发展，势必会引起优势教育资源的部分转移。教育决定着未来的人才发展，而人才则影响着城市今后的社会经济发展。因此，重视发展就必须重视人才，重视人才就必须重视基础教育，而德育则是教育的灵魂〔1〕。德育在学校的地位和作用，一直得到党和国家的高度重视，教育方针也是把德育放在首位，德育成为学校学生工作的重要内容，德育对学生的成长起到了很好的作用〔2〕。如何在保持自己传统优势的条件下，发扬创新精神，并积极探索新的德育活动契合点，为学生实现自我的全面发展打好基础、为国家培养四有人才成为防城区百余中小学校需共同承担的重大使命。
一、防城区中小学德育教学特色
作为防城港的老城区，防城区在文化教育方面依然具有较大的优势。防城区不乏如防城中学之类的有着悠久历史的名校，根据走访和了解的几所学校，发现目前防城区中小学德育教学有以下几个特点。
（一）以德育工作任务为中心，突出政治性
根据中小学德育工作规程，中小学德育工作的基本任务是培养学生成为热爱社会主义祖国、具有社会公德、文明行为习惯、遵纪守法的公民。在这个基础上，引导他们逐步确立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高社会主义思想觉悟，并为使他们中的优秀分子将来能够成为坚定的共产主义者奠定基础。在此理念思想的指导下，防城区中小学的德育活动紧紧围绕德育工作任务进行，并带有坚定的政治方向。如大录米丰小学红旗归程队活动中进行的关于“国旗、党旗、团旗、队旗”的讲故事活动、滩散小学开展的护界碑活动中把总书记在少先队建队60周年致中国少先队的贺信中提出的“争当四好少年”作为进一步深化开展活动的契机等，这些都显示出社会主义国家中小学德育工作所要承载的特殊任务。
（二）时空跨越大，贵在坚持
防城区中小学德育教学起步较早，防城区江山中心小学最早从1989年的植树节开始，就开展了以保护珍珠湾红树林为目标的“红领巾绿色行动”，距今已经坚持了近24年，从最初的仅局限于保护珍稀物种红树林，到保护当地的历史文物、古迹，再扩展到保护海洋，环保视野不断扩大，空间地域范围也在不断蔓延；而滩散小学自2001年开始，以界碑为载体，开展“跟随边防军叔叔共护界碑”的体验教育活动，迄今为止，也坚持了12年，同时还带动了周边其它立有国界界碑学校的护碑活动。在和平发展的大环境下和我国与诸多邻国边境、海域矛盾冲突实际存在的今天，中小学校开展的这种与军队合作的爱国主义教育活动更有其独特的意义。红色资源是我们党和国家的宝贵财富，是优质高等教育资源，它内涵丰富、形式多样、功能独特，具有超越时空的强烈感染力、说服力和震撼力〔3〕。德育教育非一时之功，贵在坚持，而防城区中小学不仅充分挖掘和利用当地的红色资源，并且很多活动坚持了多年。
（三）取材当地，着眼于现实需求
在有着自己特色资源的地区，许多中小学校能够发掘本地德育资源与学校德育活动相结合，最终达到育人的目的。如防城区滩散小学利用自身所处的独特地理位置（地处中越边境，与越南共和国领土仅一河之隔，紧邻1346国界碑），开展的护界碑活动，在学生德育方面取得的成绩引起社会上较为广泛的关注；江山小学则依托当地的红树林，开展与环保有关的主题教育活动。而在没有特色资源的地区，多数学校则是围绕本学校在发展的过程中发现的需要解决的现实问题，并针对这些问题想对策继而开展了各项德育活动。如大录米丰小学开展的红旗归程队活动就是为了解决该小学的学生所在村庄分散、学生上放学路程上的安全问题而开展的。防城镇二小开展的解烦恼活动则是老师在与学生交流的过程中，发现了小学生的烦恼也需要被充分关注才能快乐成长的背景下开展的。不论是利用自身特色资源开展德育教学，还是着眼于现实需求而开展的各项德育活动，都在客观上拉近了老师与学生、老师与家长、学生与家长之间的距离，对未成年人的身心健康发展有良好的作用。
（四）活动形式简单，效果显著
德育是教育之魂，教育的根本任务就是要培养人〔4〕。相对于今天许多高等学校的德育活动而言，防城区中小学的德育教学更加侧重于实践而非理论，这与德育工作对象不同有关。而且形式也比较简单，不过恰恰这种活动形式才不脱离实际，充分吸引学生的参与兴趣，并且实施起来简单有效。一次简单的升国旗、国旗下讲话，一份倡议书，一幅横幅上的签名，设一个烦恼小信箱，讲讲故事，办一份小抄报，给界碑除除草等，尽管活动规模不大，但却能在有限的投入中获得意想不到的收获。正如大录米丰小学的红旗归程队活动，使许多孩子在以后都把考入军校当成自己努力学习的动力。
二、防城区中小学德育活动存在的问题
（一）受条件所限，德育教学活动难度较大
如受教师人数限制以及专业心理学教师的缺乏，在防城镇二小的解烦恼活动中全校共2000多名学生，而自愿参与“爱心志愿教师”解烦恼队伍的教师只有65名。每位教师分摊下来大致30多个学生左右，从而导致教师任务量较重，这对于非心理专业的专职教师来说无疑是困难的。教师在完成自己教学任务的同时还要腾出大量时间解决学生的烦恼，短时期内可以坚持，长期下去就不现实，这样难免导致德育教学效果不佳。滩散小学德育活动涉及严肃的国界问题，小学生年龄尚小，若不以通俗易懂的方式加深他们对于主题活动的深刻理解，也很容易使小学生对参加护碑活动仅当作一种形式。
（二）活动冗杂，缺乏一个重点
在很多中小学的德育活动中，往往围绕一个大主题而开展一系列的小活动。但也容易导致小活动过多反而分散了学生的注意力，使得活动变得没有重点，缺乏一个具有代表性的、能使之效果深入学生心的典型活动。德育活动的冗杂也给学生带来的负担，缺乏重点的特色活动很难吸引学生，从而达不到德育教育的初衷。创新德育活动，使繁多的活动变得简单而易操作，最重要的目的是使学生能够明白和受益。
（三）德育载体未能深入挖掘，成果不能广泛推广
防城区中小学中有代表性的德育活动恰好符合现代思想政治教育所提倡的隐性教育方式，这种好的方式值得向全国推广。如那良镇滩散小学利用自身所处的独特地理位置，在各方面资源都很匮乏的情况下，着眼于培养学生的爱国爱党意识，在学生德育方面取得了不错的成果。然而受防城区整体经济水平以及自身所处偏僻山区地理位置的影响，学校在宣传载体方面大多还是局限于报纸、电视等，影响范围较小。受制于传播媒介的限制，防城区代表性的德育活动不为外界所知道，这种情况不得不引起足够的重视。
三、防城区中小学德育活动建议
（一）注重形式，更注重内容
德育活动的有效开展，关键在于德育内容是否真正为学生所理解，是否真正吸引学生感兴趣并自发参与。当然，良好的德育形式也有助于帮助德育活动的开展，为能取得预期的德育目标服务。红色文化是中国共产党和人民群众创造的宝贵文化财富和精神财富，对于我们当前的社会主义荣辱观教育有着极其重要的作用〔5〕。如滩散小学护界碑活动，教师要充分给学生讲解护碑活动内容，让学生深刻理解自己要参与这项活动的意义。此外，还要采用通俗、有趣的形式吸引学生的兴趣，在参与活动的过程中培养学生的爱国意识，树立国家利益高于一切的理想信念。总之，在注重形式的同时，切勿忽略德育教育的实质内容。
（二）继承传统，勇于创新
任何一项活动若要想永葆生命力，都离不开继承和创新。在继承优良传统的情况下，不断探索新的德育教学方式，做到与时俱进，像对人类影响越来越大的互联网载体，德育活动可以充分利用起来。学校可以在网上独立开辟一个特色活动的专栏，与外界加强联系和沟通，让德育活动影响范围更广，像诸如护界碑此类活动可以不仅仅局限于学生的参与，要让更多的人都能参与进来。还可以通过注册微博主页、人人网等形式，将学校的概况以及学校开展特色德育活动的历史渊源、所获成果之类的文字及图片资料上传到网上，让越来越多的人了解。并开设留言专栏，积极与关心德育活动的人互动起来，这个过程中尽量让学生参与进来。学生既是学校德育的客体，也是主体，要充分发挥学生的主体积极性。
（三）加强宣传，积极互动交流
要变被动宣传为积极主动宣传，采取多种渠道宣传德育成果，提高自身知名度，多争取外界资源的支持，并改善德育条件促进自身发展。鼓励具有典型德育活动经验的学校走出来，与更多的学校交流，分享自己学校的德育经验，增进与大中城市兄弟学校的交流，实行优势资源互补。使得防城区代表性的德育活动为外界所知道，并得到广泛学习。
（四）培养专职德育教师，改善兼职德育教师条件
德育活动的开展离不开德育教师的推行，教师的以身作则是学生为之效仿的重要条件，德育教师尤其注重言传身教的作用，学校要鼓励并创造条件让德育教师多参与专业知识培训，不断提升自身水平；同时也要改善德育教师在学校中的待遇，只有没有生活上的后顾之忧，才能在工作上投入更多的精力。
在今天，思政工作面对社会日益复杂的形式下变得更加难以进行，高校中思修课之所以效果不佳，学生在中小学时期重智育而轻德育是影响因素之一。再加上在当代世界形势下资本主义国家无论在数量还是在发展程度上均占很大优势，一些国家利用发达的媒介对中国进行意识形态渗透。中小学学生在没有人正确引导的情况下很容易被一些利己主义、拜金主义等思想误导，一些中小学的思想政治教育普遍采取的表面的、讲空话、不切实际喊口号式教育，很容易引起学生对学校进行的思想政治教育产生怀疑、甚至反感。防城区中小学的这些德育教学典范，能够为更多学校的德育教学提供借鉴，若能进一步完善精品德育活动，继而加强宣传推广开来，意义将更加深远！
〔参 考 文 献〕
〔1〕白华毅.构建促进学生全面发展的德育工作体系〔J〕.教育理论与实践，2011，（23）：37-38.
〔2〕曲建武.增强德育的实效性问题研究〔J〕.教育科学，2000，（04）：53-54.
〔3〕张泰城，肖发生.红色资源与大学生思想政治教育〔J〕.教学与研究，2010，（01）：72-77.
【空气质量】2012年，全省空气质量二级及以上天数平均达到334天，比上年增加10天；空气综合污染指数平均为1.93，比上年下降10.23%。秦皇岛、廊坊、承德、沧州、衡水、邢台、保定、张家口等8个设区市环境空气质量达到国家二级标准，比上年增加3个。石家庄、唐山、邯郸空气质量未达到二级标准。
【水环境】城市水环境功能区(城区)水质达标率平均为82.58%，比2012年提高了3.7个百分点，有8个城市超过了平均水平，其中秦皇岛、沧州、石家庄、唐山、衡水、邯郸、承德7市水环境功能区(城区)水质达标率为100%。
【工业固体废物】工业固体废物处置利用率平均为97.03%，比2012年上升2.68个百分点，其中秦皇岛、邢台、邯郸、张家口等4市增幅较大，分别比上年提高14.26、9.55、9.3和8.39个百分点。
【医疗废物】唐山、廊坊、邯郸、张家口、承德5市建成符合《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》要求的医疗废物处置中心(其中唐山、廊坊、邯郸3市经环保验收后稳定运行一年以上，张家口市2012年12月通过环保验收，承德市未通过环保验收)，比上年增加两个市，其余6个设区城市尚未建成，除衡水外其他5市采用的是“非典”期间建设的焚烧处理设施进行处置。
【城市生活污水】城市生活污水集中处理率平均为81.76%，比上年提高了3.3个百分点。承德、张家口、衡水等3个城市的生活污水集中处理率增幅较大，均在10%以上。
【生活垃圾】城市生活垃圾无害化处理率平均值为81.76%，比上年提高了1.95个百分点。除邢台、衡水外，其余9个设区城市生活垃圾无害化处理率均在85%以上，唐山、张家口等两城市的生活垃圾无害化处理率增幅较大。
【绿化】城市建成区绿化覆盖率达到了41.89%，比上年提高了1.3个百分点，廊坊、秦皇岛、唐山、邯郸、承德、石家庄、邢台等7个城市的建成区绿化覆盖率在40%以上，比上年增加了两个城市。
调查结果显示，公众对11个设区城市环境保护的满意率平均为80.71%，比上年提高了1.76个百分点。廊坊、邢台、唐山等3个城市的公众对城市环境保护的满意率超过了85%。
县级“城考”指标有较大进步
2012年，22个县级城市中13个城市上报了空气质量自动监测数据，9个上报了手动监测数据，安国、高碑店两市2012年新建了空气自动监测系统并投入运行。依据监测结果，各城市大气环境质量得到明显改善。
城市水环境功能区水质状况良好 ，平
均达标率为90.91%。除涿州、三河两市水环境功能区水质达标率为0外，其余各市均为100%。
工业固体废物处置利用率平均为99.67%，比2012年增加了0.3个百分点，有18个市的工业固体废物得到了全部处置，处置利用率达到了100%。
医疗废物处置方面，迁安建有医疗废物处置设施，辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、任丘、河间、霸州、三河等9个县级城市均通过合法途径将全部医疗废物送往所在的设区城市进行集中处置。
22个县级城市生活污水集中处理率平均为72.84%，比2012年提高了7.4个百分点，其中15个城市的生活污水集中处理率超过了80%，比2012年增加3个城市；遵化、安国、高碑店、泊头、黄骅、霸州等6个县级城市生活污水集中处理率增幅较大。定州、河间两市未建成城市生活污水处理厂。
22个县级城市中，迁安市、辛集市、遵化市、武安市、霸州市、冀州市等6家垃圾无害化填埋场建成并通过验收，藁城市、鹿泉市、沙河市、深州市等4家已建成，晋州市、泊头市等两家正在建设。
22个县级城市建成区绿化覆盖率平均值达到41.14%，比2012年提高了4.76个百分点，其中南宫、霸州、高碑店、遵化、新乐建成区绿化覆盖率比2012年提高3个百分点以上。河间、新乐、任丘等3个城市建成区绿化覆盖率不足35%。
三大问题亟待解决
城市环境基础设施建设滞后。部分城市污水处理厂出水能达到城镇污水处理厂出水二级标准，需要通过进一步的升级改造才能确保达到一级b排放标准。生活垃圾无害化填埋厂建设亟待加强，近一半县级城市未建成生活垃圾无害化填埋场，垃圾无害化处理率为零。11个设区城市中目前只有廊坊、唐山、邯郸、张家口、承德5市按有关规划建成了医废集中处置中心。
