时间：2022-09-05 18:51:00
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低碳经济论文范文一：快速城镇化与低碳经济发展路径研究
摘要：首先应制定广西低碳经济发展规划，在发展规划中明确低碳发展的各项指标和相应的监督机制和考核办法，在发展规划的基础上还应制定交通、工业、建筑等领域的专项发展规划，给各领域低碳发展确立标准。
关键词：城镇化;低碳经济发展
1快速城镇化与低碳经济的内涵与关联
1.1快速城镇化的内涵
2014年我国的城镇化率已达到54.77%，按此前的速度发展，预计到2020年，我国的城镇化率将达到60%，相比发达国家来说，我国的城镇化平均速度快了一倍多。西部地区城镇化率比起全国平均水平来说有一定距离，2014年广西按城镇常住人口计算的城镇化率为46.01%，低于全国平均水平8.76%，但广西的城镇化率却正处于快速推进的阶段。从1978年到2014年，广西城镇常住人口从360万增加到2187万，城镇化率从10.64%提高到46.01%，年均提高0.98个百分点，尤其是2004年以后城镇化增速明显加快，年均提高1.6个百分点。在快速城镇化进程中，广西城镇基础设施建设不断加强，公共服务水平明显改善，人居环境等明显提升，但是对GDP总量的追求使得粗放型经济增长方式长期存在，以提高效率和经济增长质量的集约型经济增长方式久久被压制而难以施行。因此，建设方式粗放，管理水平不高，空间开发无序，重经济、轻环境，重建设、轻管理，重地上、轻地下等问题仍然比较突出。城市交通拥堵、环境污染、生态空间不足等城市病逐渐显现。
1.2低碳经济的内涵
低碳经济概念是在2003年英国的《我们能源的未来创建低碳经济》白皮书中所提出。低碳经济是一种新型的经济发展模式，是针对严重影响人类生存与发展的高能耗、高排放、高污染的高碳经济所产生的全球气候变暖、生存环境恶化等问题所提出来的，目的是要通过制度创新、产业转型、技术创新、能源开发等手段，促使经济社会朝着低能耗、低排放、低污染的方向发展，实现经济社会和生态环境的可持续发展。低碳经济并非贫困经济，是要求人们在保护环境的基础上走向富裕，低碳经济也并不是说不能发展重工业，而是要提高高能耗、高排放产业的碳效率。有些人认为，发展低碳经济就会降低生活水准，不能开小车，不能住大房子，不能吹空调等。事实上，发展低碳经济，是我国转变发展方式、调整产业结构，提高资源能源使用效率，保护生态环境的需要，也是缓解全球温室气体排放，增强国内产品国际竞争力的需要。
1.3快速城镇化与低碳经济的关联
城镇化是我国现代化进程中的一个热点问题，也被作为解决城乡二元经济结构，缩小城乡差距的重要途径。快速城镇化的发展计划一拟定，随之而来面临的是城镇化进程中粮食安全、能源短缺、环境污染的挑战，因为城镇化的快速发展会产生城市经济的规模效应和集聚效应，使得城市能源消费急剧增加，碳排放量增大，城市基础设施和住宅需求增多。同时，我国经济近几十年来的高速发展，日益突显出一些体制性、深层次的问题，如产业结构升级迟缓、经济建设方式粗放、经济增长动力不足、国际技术竞争日趋激烈等。要解决这些问题，我们只能寻找可持续发展的道路来调整产业结构、创新发展方式、增强经济内循环能力，而低碳经济是我国社会经济可持续发展的重要道路，是新型城镇化的必然选择。
2广西低碳经济发展现状及面临的主要问题
2.1广西低碳经济发展现状
2.1.1体制机制方面十二五期间，广西结合区情，制定实施了《广西壮族自治区节能减排资金管理暂行办法》《广西区合同能源管理奖励资金管理具体实施办法》等地方性法规，为节能减排提供了专项资金支持，也促进了节能服务产业的发展。此外，为了推动产业转型和建设美丽广西，自治区党委、人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》《美丽广西生态乡村活动指导意见》及三个配套文件《村屯绿化专项活动工作指南》《饮水净化专项活动工作指南》和《道路硬化专项活动工作指南》，促进广西走可持续发展的低碳经济道路。
2.1.2节能减排方面近几年，广西在节能减排方面卓有成效。2014年全年能源消费总量比上年增长4.6%，万元地区生产总值能源消耗比上年下降3.7%。规模以上万元工业增加值综合能源消耗比上年下降9.3%。全年总用水量290.9亿立方米，比上年下降5.6%。其中，生活用水增长2.4%，工业用水减少30.2%，农业用水下降0.1%，生态补水下降23.0%。万元地区生产总值用水量185.6立方米，万元工业增加值用水量64.3立方米，人均用水量611立方米。年末城市污水处理厂日处理能力达405.5万立方米，比上年末增长6.0%;城市污水处理率达到86.5%，提高2.1个百分点。2013年二氧化硫排放总量43.8万吨，比上年减少3.36万吨，截至2014年底，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累计完成了十二五目标任务的103%、71%、233%和22%。在监测的14个城市中，空气质量均达到二级以上(含二级)标准。在监测的14个城市中，城市区域环境质量较好的有8个，占57.1%，轻度污染的有6个，占42.9%。
2.1.3林业碳汇方面丰富的森林资源，是建设美丽广西的根基，也是发展生态经济的家底。截至到2014年，广西林地总面积2.366亿亩，活立木蓄积量6.8亿立方米，其中森林蓄积量6.47亿立方米。森林覆盖率62.1%，为全国平均水平的2.8倍，在全国排名依然第三。2014年全年完成造林面积299万公顷，其中人工造林有146万公顷，保持十二五以来年均增长约0.6个百分点的态势，年均增加森林面积达200多万亩。此外，全区已获批准的国家级生态示范区达到25个，全区建成自然保护区达到77个，其中国家级自然保护区有22个，自然保护区面积有135.27万公顷。新增水土流失治理面积329.65平方公里。
2.2广西低碳经济发展面临的主要问题
2.2.1快速城镇化促使碳排放升级健康的城镇化应该是经济城镇化、土地城镇化和人口城镇化的协调发展，土地城镇化和人口城镇化要以经济城镇化为基础。而在目前快速的城镇化进程中，广西乃至全国的城镇化模式都较多趋向于土地城镇化和经济城镇化，人口城镇化相对缓慢，经济发展与生态环境之间矛盾重重。究其原因，当前广西经济城镇化还是沿袭了粗放的经济发展模式，在快速发展过程中以消耗大量的资源能源为代价，大量接纳大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后产能，使得碳排放量上升;土地城镇化实际上是土地利用方式的转变，在城市土地紧张的局势下，城郊的耕地成为建设用地的主要来源，这相当于增加了碳排放源;人口城镇化就是人口从乡村地区流入城镇以及人口在城镇的集中，这必然导致城镇居住人口的增加。日益增加的城镇人口和逐渐提高的生活水平使得能源消费、基础设施和住房的需求在不断升级，碳排放有增无减。如建筑施工过程中能耗大、碳排放量高，建筑使用过程中的碳排放持续产生;消费过程中房子越大越好、夏天空调越冷越好、汽车排量越高越好。虽说发展中国家70%的碳排放是企业排放，30%是居民排放，但随着城镇化的快速推进，高碳消费产生的碳排放是不可小觑的。
2.2.2低碳技术的开发和应用不足低碳技术是能够有效控制二氧化碳温室气体排放、减少能源消耗的新技术。具体分为三种类型：减碳技术、无碳技术和去碳技术。广西低碳经济的发展还处于起步阶段，对低碳技术的研发创新能力较弱。现有低碳技术基本上靠引进，照搬照用的低碳技术往往出现水土不服，使用效果不理想。因此，自主研发适合广西本土自然条件、资源禀赋的低碳技术刻不容缓。广西的能源供给结构主要是由原煤、原油、天然气、太阳能、风能等构成，能源消耗以煤炭为主，其次是原油、天然气、太阳能、风能等。而煤炭、原油的消耗量越大，二氧化碳、二氧化硫等汽体的排放量也越多，这就需要我们根据自身能源状况，利用低碳技术不断开发和利用清洁能源，将以煤炭、原油消耗为主的能源结构向以太阳能、风能、沼气、生物质等清洁能源消耗为主的能源结构。但目前广西的低碳技术在创新和应用方面还存在不足，这在一定程度上影响了广西低碳经济的发展。
2.2.3体制机制有待完善低碳经济的发展是一个长期系统性工程，需要政府来发挥引导作用。广西低碳经济的发展需要有力的扶持政策和配套的支撑体系，如企业在投入低碳项目时应获得政府一定程度的资金投入，当地金融机构应在政府的补偿机制下优先给予企业低碳项目的财力支撑，而目前广西在低碳经济发展方面的扶持政策非常有限，金融支持力度不够，低碳技术人才也严重缺乏，企业选择低碳项目的热情度不高，这些因素都制约着广西低碳经济的顺利发展。虽然当前广西低碳经济发展方面制定了一些鼓励政策和节能减排的补偿机制，但在实际操作过程中却难以实行，导致鼓励政策和补偿机制名存实亡。因此，低碳经济发展的相关政策和法规还有待进一步完善。
3快速城镇化进程中广西低碳经济发展的路径选择
3.1倡导低碳消费
倡导低碳消费，首先得树立低碳意识。这需要政府、企业和居民三者合力才能达到好的效果。政府具有极强的公信力，其消费理念对企业和公众低碳意识的形成具有较强的影响力，因此，政府应树立榜样，政府采购选择节能减排的产品或服务，办公楼宇实行低碳化改造，行政办公尽量选择无纸化绿色办公。企业要以生产低碳产品、提供低碳服务作为生产目标，从各个环节入手建立低能耗、低排放的生产模式，为消费者提供放心的低碳产品和服务。居民消费不容忽视，随着城镇化的快速进行，城镇居民逐渐增多，而城镇居民是消费群体中的主要力量，因此，广西城镇居民低碳生活和低碳消费意识的形成对广西低碳经济的发展具有重要影响。而随着城镇居民生活水平的提高和对高生活质量的追求，城镇居民消费需求愈发膨胀，攀比之风盛行，生活中二氧化碳的排放和环境污染情况越发严重。因此，转变城镇居民的消费理念，需要通过媒体或公益宣传来让低碳生活深入人心，让城镇居民改变传统无节制、奢侈、过度消费，形成低碳消费、低碳出行等低碳生活模式。
3.2创新低碳技术
低碳技术的创新与应用，能够提高能源使用效率，减少温室气体的排放。为促进广西低碳技术的创新与发展，首先要扩大低碳技术研究队伍，集聚高校、科研所等研究资源，为新能源、清洁能源等低碳、无碳能源的技术开发提供人才储备。而目前广西低碳技术人才严重缺乏，要想扩张队伍、集聚资源还得从薪酬激励、研发环境方面来下功夫。其二，政府应加大低碳技术研发投入，成立专门组织研发节能减排、清洁能源、可再生能源技术，立足工业、能源供应、交通、建筑等领域，创新低碳技术推进工业企业清洁生产，设立专项基金来研究新能源利用技术，大力开发快速交通等运量大、节能型的交通工具，推广建筑节能技术等。
3.3发展低碳产业
发展低碳经济就得发展低碳产业，目前广西产业结构呈现出第一产业稳步下降，第二产业稳步上升，第三产业先增后降的趋势，而第二产业在三产中的碳排放量较高，第一、三产业碳排放量相对较少。因此，广西低碳产业的发展要求我们控制第二产业的碳排放量，同时应注重产业结构的调整，大力发展第三产业。具体可以从以下几个方面来着手：一是要谨慎承接产业转移，重点承接低能耗、低排放产业;二是淘汰落后产能，限制高耗能新上项目;三是建立耗能企业监管模式，对未达标企业实行停产改造;四是大力培育新兴产业;五是改造传统服务业，发展现代服务业;六是推进传统农业向现代农业转变。
3.4推进碳汇建设
广西应进一步推进城镇绿化、村屯绿化工作，加强城市园林建设，提高林木覆盖率，营造良好的生态环境，打造城市绿化空间。同时应促进造林、护林机制的完善，强化广西林业碳汇计量监测体系建设，按照《土地利用、土地利用变化与林业碳汇计量监测技术指南》有关规定从技术准备工作、工作组织保障、技术方案执行、遥感判读区划、监测报告编写等方面严格执行。
3.5完善体制机制
首先应制定广西低碳经济发展规划，在发展规划中明确低碳发展的各项指标和相应的监督机制和考核办法，在发展规划的基础上还应制定交通、工业、建筑等领域的专项发展规划，给各领域低碳发展确立标准。其二，应健全广西低碳发展的法规体系，制定有利于低碳产业、低碳技术发展的有效政策和措施，在税收政策、投融资政策、政府补贴等方面加大对低碳项目的支持力度。其三，应建立广西碳交易机制，根据广西经济圈的经济发展情况来确定广西经济圈的碳减排总体目标，并建立起碳排放交易市场来开展二氧化碳等温室气体的市场交易。
参考文献
1、我国发展低碳经济的政策工具创新宋德勇;卢忠宝;华中科技大学学报(社会科学版)2009-05-25
2、中国发展低碳经济的困难与障碍分析庄贵阳;江西社会科学2009-07-25
低碳经济论文范文二：财税政策与低碳经济发展浅探
摘要：近年来，虽然我国的经济发展取得了巨大的成绩，然而，在经济发展的过程当中，由于经济发展的方式存在一些不当的行为，因此，对环境造成了严重的破坏，环境的恶化不仅会影响我国居民的生命健康发展，同时也会制约经济的进一步发展，因此，为了促进我国经济的进一步发展。
关键词：财税政策;低碳经济
近年来，随着全球气温的不断升高，两极的冰川开始慢慢融化，全球的海平面也在不断升高，这在很大程度上对全球的生态环境构成了严重的威胁，因此，为了保护人类的生态环境，低碳经济的发展模式越来越受到世界各国的欢迎。所谓低碳经济，顾名思义就是低能耗、低污染、低排放的经济发展模式。因此，低碳经济和我国的可持续发展战略具有一致的发展内涵，因此，我国需要在经济的发展当中注重发展低碳经济。
一、发展低碳经济的必要性研究
1.发展低碳经济是世界经济发展的主要潮流
随着全球气温的不断升高，低碳经济受到了全球的重视，2010年世界专门召开了针对全球气温变暖的全球性会议哥本哈根会议[2]。在会议当中提到的在全球范围内进行减排工作，发展低碳经济已经得到了全球的一致的认同，因此，发展低碳经济已经成为了全球的共同目标，为了响应世界的号召，并且推动我国的经济由粗放型向集约型转变，发展低碳经济已经成为了我国经济发展的主要的方向。
2.发展低碳经济是我国解决能源短缺问题的主要发展选择
在我国的经济发展当中，我国现有的经济发展模式是粗放型的经济发展模式，工业产值在国民经济发展当中的比例比较巨大，因此，我国的经济发展需要的能源的数量十分巨大，除此之外，在我国的经济发展当中，近年来，我国的经济进一步取得了巨大的发展，因此，我国经济发展对能源的需求量也在不断地增多，再加上我国城市居民的数量也是在不断地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不断地增加。据统计，本世纪的头十三年内，我国对能源的消耗量已经从最初的15亿吨煤，快速增长到将近40亿吨的巨大规模[3]。因此，为了促进我国经济的进一步发展，维护我国的能源安全，就需要我国转变经济的发展模式，从最初的高投资、高消耗、高污染的粗放型的经济发展方式当中，转变为低能耗、低污染、低排放的集约型的经济发展模式[4]。因此，发展低碳经济，是为了解决我国逐年剧增的巨大的能源消耗量。
3.发展低碳经济是改善我国环境的需要
近年来，随着我国经济的飞速发展，我国的环境污染的状况越来越严重，尤其是在一些地区，沙尘暴、雾霾等恶劣天气的影响越来越严重，这些恶劣的天气不仅会给城市居民的身体健康造成不良的影响，甚至还会对城市的经济发展带来不利的影响，不仅影响我国经济的发展状况，甚至还对我国的国际形象造成了不利的影响，因此，为了改善我国的环境状况，提高环境的质量，就需要我国发展低碳经济，降低污染物对环境的影响。
二、我国的财政和税收政策在推动低碳经济发展当中的不足
1.当今的财税管理体制当中的不足之处
在我国的财政制度当中，我国财政的收入相对来说具有集权化的特点，而且财政支出则出现了分灶吃饭的发展特征[5]。所以为了赚钱更多的财政收入，为地方的经济发展赢得更多的财政资金，地方政府往往在经济发展的过程中更加注重经济发展所带来的经济财政收入，因此，在地方经济的发展当中，地方政府往往对低碳经济的发展模式的关注力度不够，没有给予相应的重视。因此，由于我国财政制度的特征，在地方经济的发展过程当中，地方的发展往往没有对低碳经济的发展模式进行实际的落实。除此之外，在我国的税收制度当中，由于地方政府被划归的税收的种类往往是一些收入特别少的小的税种，而且这种税种的税源非常不稳定，除此之外，对这些税收的征收难度也相对来说比较难，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保证。
2.我国对低碳经济的财政投入相对来说是不足的
在我国的经济发展当中，我国政府对低碳经济的投入与西方国家相比，具有很大的差异，在西方经济的发展过程当中，以美国为例，上世纪70年代的时候，美国政府对低碳经济的投入占到国民生产总值的1.5%，而到了本世纪初的时候，已经达到了将近3%，而我国现在对低碳经济的投资比例才刚刚达到将近40年前的美国的水平。因此，在我国如今的财政制度当中，对低碳经济的税收的投入不足也是低碳经济发展的不利原因。
3.我国目前还没有设立专门的税种
在我国的目前的发展当中，我国现有的税种并没有专门针对环境保护的税收种类。在我国现有的税种当中，和环境保护比较接近的是消费税、增值税、车船税等的最基本的税务种类。税收作为一种对经济发展进行调节的工具，可以通过增加税收和降低税收的措施，从而对有利于环境保护的经济发展模式进行鼓励和支持，而对于那些破坏环境的要进行处罚，抑制这种对环境产生不利影响的消费行为，从而达到对经济进行调节的目的。因此，为了更好地促进我国经济的发展，就需要在我国的经济发展当中，通过税收政策的制定对低碳经济的发展进行鼓励。
三、促进低碳经济发展的财政和税收的措施
1.建立健全有利于低碳经济发展的税收政策
由于税收政策在调节经济发展中的巨大作用，因此，需要我国在税收政策的制定过程当中，建立一个有利于低碳经济发展的健全的税收体系。在税收政策的制定过程当中，对于那些有利于低碳经济发展的经济发展模式，税收政策要对这些经济发展方向的企业进行降低税收的政策，通过降低税收的方式，鼓励低碳环保企业进行发展。与此同时，对于那些不利于低碳经济发展的方式，要通过制定较高的税收而对这种企业进行制裁，抑制此类企业的发展。与此同时，还可以在税收制度的制定过程当中，制定一些惩罚性的制度，从而对破坏环境的经济发展模式进行处罚，进而在全社会营造一种保护环境的经济发展方式。
2.建立健全有利于低碳经济发展的财政政策
(1)增加财政对低碳经济的财政投入。在低碳经济的发展当中，低碳经济往往是和高科技手段联系在一起的，而低碳、环保的节能技术往往是需要巨大的资金支持的，而且通常情况下，研发的周期是比较长的，在短时间内很难获得经济回报。因此，为了发展低碳经济，首先就需要政府投入大量的财政预算，鼓励企业进行节能、环保技术手段的开发力度，为企业进行节能技术的开发提供资金的支撑。
(2)在政府的采购过程中完善绿色的采购机制。在政府的采购过程当中，政府要尽可能地采购绿色低碳的产品。通过对绿色低碳产品进行采购，一方面可以为绿色低碳产品提供更多的市场空间，另一方面政府可以为社会的消费方向进行引导，通过政府绿色采购的这种引导，可以使社会形成一种进行低碳产品的购买方式，促进低碳经济的进一步发展。
(3)加大对低碳经济的补贴力度。在经济的发展过程当中，政府可以对一些低碳的科研项目进行一些必要的财政补贴，这些补贴具体的包括对科研项目进行补贴、对科研人员进行补贴，以及对科研成果进行相应的补贴。除此之外，在经济的发展过程当中，政府也可以对一些低碳产品进行财政补贴，例如政府对节能空调进行相应的补贴，从而引导消费者的消费趋向，促进低碳经济的进一步发展。
四、结束语
近年来，虽然我国的经济发展取得了巨大的成绩，然而，在经济发展的过程当中，由于经济发展的方式存在一些不当的行为，因此，对环境造成了严重的破坏，环境的恶化不仅会影响我国居民的生命健康发展，同时也会制约经济的进一步发展，因此，为了促进我国经济的进一步发展。就需要在我国经济的发展当中，利用财政政策和税收政策对经济进行调节，推动低碳经济的发展。
参考文献
关键词：循环经济政府经济激励管制制度问题对策
循环经济是指，在减量化、再使用、再循环的原则下，通过清洁生产、生态工业，持续农业、绿色消费、废物综合利用等环节，使物质和能量在企业内、企业间乃至整个社会循环流动，实现国民经济的可持续发展和资源的综合利用。发展循环经济是实现经济增长方式的根本转变，真正从过去的高消耗、高排放、低效率的粗放型传统增长模式，和先污染后治理的生产过程的治理方式，转到低消耗、低排放、高效率的集约型经济增长模式上来，在生产和消费的全过程，高度重视资源的集约使用和再利用。循环经济作为一种根本不同于传统经济模式的新模式，对一个国家的调整机制（包括政府调整机制、市场调整机制、社会调整机制）提出了不同于传统模式的新要求。建立循环经济是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模的制度建设，建立促进循环经济的经济激励机制。经济激励机制是指利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济工具，调整或促进循环经济发展的一类措施，这类措施具有明显的利益刺激因素，具有显著的费用有效性和受控对象的灵活性，因而在世界各国得到越来越多的应用。本文主要探讨发展循环经济的政府激励制。
一、我国发展循环经济的政府经济激励管制制度现状与问题
中国政府为了推动循环经济发展，促进资源节约与综合利用、有效防止资源破坏或环境污染，先后实施了一系列财政、信贷和税收等经济激励政策，包括对节能技术改造、节能设备购置实行信贷贴息、差别利率、免征进口环节增值税、减征企业所得税和加速折旧等；对资源综合利用、城市生活垃圾发电、风力发电和农村可再生能源项目实行税收优惠等。这些经济激励管制制度多制定虽对循环经济发展起了一定的推动作用，但离循环经济的要求仍存在一定差距，主要表现在以下方面：
1．缺乏合理设置激励管制制度的基本原则。致使管制制度存在适用性不强、脱离实际、不完善、实施效果不佳一系列问题，只有明确合理设置激励管制制度的基本原则，才能为制度设计指明方向。
2．缺乏有效的循环经济激励管制体制。发展循环经济涉及到财政、税收、金融、投资、贸易、技术监督、环境资源保护等众多职能部门，由于不同职能部门之间缺乏有效的协调机制，加之职能交叉、重叠、划分不清等因素，造成循环经济管制体系不统一，政出多门、条块分割、各行其是、多元领导现象突出，结果导致制度实施效果欠佳，甚至有些制度设计完全流于形式。因而，急需建立专门协调机构，加强统一领导、负责制度规划、设计以及实施过程中的监督、检查、验收及部门间的协调。
3．缺乏有效的激励管制运行基础。根据经济合作与发展组织有关专家的研究成果，激励制度的有效运行要具备以下条件：足够的知识基础；强有力的法律结构；竞争市场；管理能力；以及政治可行性。除此之外，笔者认为还要具备制度设计要素齐全、制度实施效果评价机制等条件。我国在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度实施评价机制。
4．现行政府激励管制工具不健全、不完善，在某些方面还存在立法空白。主要表现为：一是在资源利用方面，资源价格扭曲和要素价格扭曲未能有效改正，使原料价格过低，产品价格过高，助长了资源的浪费；二是资源核算制度不健全，在国民收入核算中资源利用等经济发展成本不能在核算体系中显示出来，资源耗竭状况得不到反映，使人们无法进行经济发展成本与经济发展收益的比较，造成认为忽视资源的浪费与短缺；三是绿色核算制度不健全。对一般经济主体而言，在眼前利益的趋势下，形成了乱砍乱伐等掠夺性经济行为。对地方政府而言，以经济指标作为考核指标，致使政府只管上项目，不考虑环境影响；四是，尽管推行了一些资源开发利用的税收政策，如：耕地占用税、矿产资源税等，但其计算办法仍不适应循环经济的要求；五是，我国排污收费标准过低，在许多行业，甚至远远低于污染治理成本或清洁技术使用成本，致使众多企业宁肯接受罚款或交排污费，也不远治理污染或推行清洁生产技术；六是，财政工具不健全，运用效果不佳。我国目前仅对资源综合利用企业和治污企业实行财政补贴，且仅限于少数几项间接补贴，如利润留成、先征后返等，对相关企业的支持效果甚微。七是，融资支持不足，效果欠佳。尽管我国制定了一系列融资支持政策，但由于缺乏相应的运作条件，并未落到实处。如：国内现有的有关专项资金/基金难以满足循环经济发展的巨大支持需求，主要是：(1)在国家一级，尚没有建立专项用于循环经济发展的基金。如原有的三电资金、节能专项资金先后被停征或取消后，国家却没有建立新的融资渠道来筹集专项用于支持节能的资金。（2）在地方政府一级，用于支持循环经济发展的资金有限，而且资金来源的稳定性存在问题。此外，国内有关专项资金/基金在管理、配置使用、监督等方面也存在一些问题，影响了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠规范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏灵活性。(4)基金管理和使用的监督力度较弱。八是，发展循环经济涉及到财政、税收、金融、投资、贸易、技术、废弃物回收、资源节约与综合利用、清洁生产等领域，有许多立法空白需要填补。
5．缺乏有效的激励管制程序和监督与救济措施。程序欠缺，导致激励管制行为的不确定性和风险成本的增加；监督与救济措施不完善，导致管制主体滥用管制权利和管制对象滥用企业权利的行为屡禁不止。
二、国外发展循环经济的政府经济激励管制制度经验
在国外，一些发达国家已经实现了循环经济法制化，运用法律规范推动循环经济的发展，有推动循环经济发展的激励体制、运行条件、激励程序和激励监督救济措施，尤其是采用了大量具体的经济激励工具，促进循环经济的发展。其中日本、德国、美国等国家的激励工具最具代表性。主要激励工具包括：
1、补贴政策。一般而言，补贴有三种形式：一是投资补贴，即对投资者进行补贴。如：德国对风力发电的投资补贴即属此类；二是产出补贴，如：美国、丹麦、印度等国根据可再生能源设备的产品产量进行补贴。三是对消费者(即用户)进行补贴，例如欧洲大部分国家均对太阳能热水器的用户提供20～60％的补贴。
2、税收政策。一种是税收优惠政策，包括：减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等。如：德国对排除或减少环境危害的产品免交销售税。日本对公害防治设施减免固定资产税等；另一种是强制性税收政策。如：德国对除风能、太阳能之外的其他能源征收生态税。美国对损害臭氧层的化学品征收生态税等。
3、价格政策。世界上许多国家都采取了对绿色产品价格实行优惠的政策。如：德国制定的电力法要求电力公司必须购买可再生能源电力，并要向可再生能源电力生产商支付消费者电价的90％；在美国“能源政策法”中规定，公用电力公司必须以可避免成本收购可再生能源电量，同时美国的一些州还做出按净用电量收费的办法。这些实际上都是电价优惠的措施。
4、低息(贴息)贷款政策。目前德国对风电项目和光伏项目正在实施低利率贷款，利率从2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融机构为循环经济企业提供中长期优惠利率贷款。
5、政府采购政策。例如美国、日本和德国采取的屋顶计划，实际上是通过政府采购或政府支持采购等手段。扶持尚未成熟的光伏发电产业。此外，政府支持的技术研究和开发活动也属于政府采购的范畴。
6、押金返还制度。押金返还制度是很有效的垃圾资源化途径，许多国家都采用了这一制度，它主要针对一些易于直接重复使用或对环境污染较为严重的产品和包装材料。押金返还制度对资源回收利用的作用是很明显的，尤其是对玻璃等包装废弃物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有环境基金、节能基金、可再生能源开发基金等。这里以节能基金为力进行说明。节能基金的发展已有多年的历史，包括美国、英国、日本、法国、德国等主要发达国家以及巴西、印度等主要发展中国家，目前约20个国家建立了类似的公益基金。这些国家的实践表明，基金的建立和投入使用，对节能的发展形成了有效的支持，产生了可观的经济效益、环境效益以及其它社会效益。综观各国的基金运做情况，以下方面值得借鉴：
(1)公益基金的设立建立在有法律法规保障的基础上，并构造公平和竞争的科学管理模式，注重资金的杠杆作用和成本效益，方能达到促进节能产业化的目的。
(2)公益基金的资金筹集有多种方式，包括设立电力附加费、设置专项税种(如英国的气候变化税)、公共财政支付等；但无论采用哪种资金筹措方式，其实质都是能源消费者的贡献。其中征收电力附加费方式在国际上的应用较多，其优点有：①要求所有用电户交纳电力附加费的集资方式，符合“谁污染谁付费”的原则，体现其公平性，易为公众理解和接受；②按照电表读数加收小量的附加费，可以利用现有的收费程序，在操作上简单易行；③这种集资方式年复一年，积少成多，有较好的稳定性和持续性。
(3)各国公益基金规模的确定，主要是考虑如何满足节能国家目标的需求。
(4)选择哪种基金使用模式，要根据基金的支持目标、基金规模、节能发展潜力等因素来决定。由于各国国情不同，许多国家的基金使用模式都体现出各自不同的特点。
(5)采用竞争性招标方式作为公益基金的资金分配方式有很多优点，竞争性招标方式不但能够选择有较好实施效果的项目，而且对基金管理部门也具有监督作用。当然，竞争性招标也有不足，即实施成本过高，在选择小项目时宜采用先来先得方式。
(6)基金管理机构有三种模式：政府部门；电力公司；独立的非赢利机构。这三种管理机构模式各有优劣，在国际上都有应用，不能绝对地说某种模式是最好的。对于管理节能来说，由于电力改革，电力公司管理的优势被削弱。因此从总趋势看，公益基金将远离电力公司的管理。
(7)不论采用哪种管理模式，公益基金都需要一个监管机构。这个机构可以是独立于基金管理部门的政府机构或立法机构，也可以是代表相关利益方的顾问委员会。监管机构依法和按照监督程序对基金的管理工作进行监督，监督主要包括对基金支持的项目进行评估，对基金使用情况进行定期审计，监督过程中有各相关利益方的参与。
(8)在实践中将公益基金和其它政策措施相结合使用，能够使基金收到更加显著的效果。
三、完善我国循环经济政府经济激励管制制度的对策
1、合理设计激励制度的基本原则。合理设计激励制度应遵循下列基本原则：
（1）公平原则。激励制度的制定必须着眼于循环经济全局发确立展的需要，公正处理各种利益矛盾，使循环经济的发展不脱离公平竞争的轨道。
（2）平衡原则。激励制度虽然常调节某一方面利益集团的经济利益，但也必须兼顾国家、集体、个人以及各个利益集团的经济利益，同时兼顾经济利益、社会利益、环境利益、近期利益、长远利益等。
（3）连续原则。某些激励制度的实施只是权宜之计，但是从循环经济持续发展的角度出发，无论是制度的持续实施和修正，必须具有一定的连续性，以确保循环经济的稳定推进。
（4）紧急原则。在紧急情况下，国家和地方可以超越正常程序而紧急制定和临时的激励制度，以确保循环经济的稳定推进。
（5）与经济发展水平相适应原则。经济发达国家，资源利用有更多选择，资源压力相对较少，环境质量要求较高，激励制度倾向于保护和可持续利用资源；在经济欠发达国家，经济对资源的初级利用依赖较大，激励制度倾向于提高资源利用程度。
（6）动态调整原则。循环经济的发展进程可划分为三个阶段：起步阶段-废弃物治理与回收再利用，发展阶段-废弃物排放量逐步减少与回收利用，成熟阶段-废弃物零排放与资源综合利用。不同阶段，政府经济激励管制目标不同，相应的激励管制制度要与目标定位一致。如：起步阶段，激励制度设计要满足促进废弃物治理与回收再利用的需求。发展阶段，激励制度设计要满足促进清洁生产、绿色消费的需求。成熟阶段，激励制度设计要满足促进资源综合利用、绿色消费的需求。
（7）因地制宜原则。我国地域广阔、地域分异明显，主要表现为：一是自然地域分异。自然地域分异是指地球表层大小不等、内部具有一定相似性的地域单位的分化，以及由此而产生的各自然地理条件的差异。表征地域分异的最重要规律是自然地带性。广义的地带性包括三个组成部分：纬度地带性，干湿度地带性，垂直地带性。纬度地带性是指热量或温度随纬度而变更以及随之而引起的其他方面的带状变化。纬度地带性分异规律以东部湿润区最为明显，自北而南依次出现寒温带针叶林漂灰土景观地带、温带针阔叶混交林暗棕壤景观地带、暖温带落叶阔叶林棕壤景观地带、亚热带常绿阔叶林红壤黄壤景观地带、热带雨林季雨林砖红壤景观地带等；湿度地带性主要指经度方向随距海远近所产生的干湿变化。干湿度地带性分异规律决定于东西方向上水分条件的差异，呈与经线斜交、近东西更替的分布图式。主要出现在温带与暖温带的广大地区；垂直地带性主要指随海拔高度而产生的变化。我国山地面积广阔，山地自然景观类型多。山地垂直带谱，一方面受山地所在水平地带的制约，另一方面又受山岭本身的高度、走向、坡向、坡度等影响。我国自然垂直带谱可分为东南湿润海洋型与西北干旱内陆型。二是经济地域分异。我国经济发展有明显的地域差异，东部经济发达地区、中部经济欠发达地区和西部经济落后地区并存。这是因为，我国地域广阔，各区域的发展存在着发展次序的先后和发展水平高低的梯次。梯次水平主要由该地区产业结构的优劣，特别是主导产业部门在工业生命周期中所处的阶段决定。高梯度地区是新产品、新技术、新思想和新的生产经营管理与组织方法的发源地。产业结构的更新和地区经济的发展随着时间的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区多层次转移和推进；梯度推进过程，是在动态上产生的极化效应、扩散效应共同作用的结果。总上所述，我国不同地区的自然经济条件有明显的差异，决定了不同地区的循环经济发展处于不同的阶段，这就要求发展循环经济，要根据各地的自然环境条件、循环经济发展所处阶段及制约因素等，科学设置适合本地区的政府经济激励管制制度。
（8）分层次设计原则。循环经济可分为生态企业、生态工业圆区、生态社会三个层次，相应的政府经济激励管制度要与其对应，做到有的放矢。生态企业是循环经济的微观基础，在这一层次上，一方面，企业要把一部分社会成本转化为私人成本，企业经济压力大。另一方面，生态技术尚未成熟，技术开发资金投入大，风险大，影响企业建立生态企业的积极性。政府应针对这一情况，采取各种激励制度激励生态企业建设；生态工业圆区是把具有产业关联度的不同企业联结起来，形成共享资源的产业共生组织，使上游企业生产环节的废弃物成为下游企业生产环节的资源。但生态工业圆区内部企业之间的交易费用却会因交易量的扩大而增加，这就要求政府采取相应的激励制度激励生态工业圆区建设；生态社会是指在生态系统承载能力范围内，改变生产、生活方式，将全社会纳入循环经济圈。其关键是要建立起不同层次之间的循环链接，这就要求政府在生态企业与生态工业园区实践的基础上，采取相应的激励制度激励生态社会建设。
（9）全过程激励原则。循环经济确立了“减量化、再利用、资源化”三个原则，每一原则分别对应循环经济的不同环节，他们对循环经济的发展都是必不可少的。减量化原则针对的是输入环节，目的是减少进入生产和消费过程中的物质和能量流；再利用原则针对的是中间环节，目的是延长产品和时间的服务强度；资源化原则针对的是输出环节，目的是把废弃物的回收利用和综合利用。这就要求国家要根据循环经济三原则的要求，针对循环经济的不同环节分别设计相应的政府激励制度，使激励制度涵盖资源开发使用过程、产品生产与消费过程、废弃物的排放过程及其回收利用过程。
2．转变政府职能，建立统一领导与部门分工相结合的激励管制体制
循环经济是一种全心模式，政府要尽快适应这一模式的要求，转变现有职能，正确处理政府与市场的关系，加强环境与发展综合决策能力建设，实现由管制政府向透明政府、责任政府、服务政府的角色转变。
循环经济发展涉及部门众多，仅靠单一部门领导是行不通的，必须由国家、省、市、县（区）政府实施统一领导，由主管国家、省、市、县（区）长具体负责循环经济工作，通过国家、省、市、县（区）循环经济建设办公室召集各有关部门研究循环经济建设工作，协调各有关部门，并实施监督检查。
各有关部门在统一领导下实行分工负责。计划行政主管部门负责统筹规划，宏观指导；国土资源（土地、矿产、海洋）、林业、农业、旅游等行政主管部门分工负责所管理的自然资源的生态环境建设工作，并实施相应的部门监督；环境保护行政主管部门负责统一监督管理，具体负责生态监测、生态评价、生态监理等工作。
3．健全激励制度的运行基础
借鉴国外经验，同时结合我国实际，我国激励制度运行的基础应包括下列条件：
（1）足够的知识基础。激励制度的有效运用需要政府及社会公众能够大致了解激励制度运行的过程和机制，这就要求对循环经济的社会经济属性有较为全面的认识，并在此基础上培养与形成“成本—效益”为核心的循环经济观。除此之外，激励制度运行所涉及的各方无论是政府、公众还是企业，都必须了解自身在整个过程中所处的法律地位以及司法权的范围和分配，从而决定自己的行为模式。而且，政府作为政策制定者一方，还应具备制定用于判断激励制度运行成功与否的指标或标准。
（2）强大的法律结构。市场机制与法制相互依存，各自运行都需要彼此之间的相互支持，激励制度根本目的在于将市场机制引入循环经济之中，其有效运行必然需要一个有力的法律结构为支撑。激励制度所要求的法律结构至少要包括两个方面：其一，法律确认的有关环境资源的财产权利制度。这个财产权利制度需要权利拥有者能够排斥他人的使用并能根据需要转移权利、有效控制对权利客体的使用、完全接受有权利运行带来所有利益、并负担与其管理相关的全部费用以及独立承担相应的法律责任；其二，通过法律权威保证激励制度的正当使用。激励制度作为政府管制的一种方式必然表现为行政权力的实际运作，这就必然要求法律对其启动的条件、运作的程序、运行结果的评价与监督等方面作出相对明确的规定，将其纳入规范和确定的行为模式，既要克服行政权力的恣为，同时也要力争避免来自行政相对人的消极影响。
（3）充分的竞争市场。相对于传统的政府管制而言，在竞争性的市场中，激励制度是最为有效的，这是因为循环经济要素市场的形成才会使环境资源成本向社会生产成本转化成为可能，只有竞争的压力才有可能促使企业形成削减环境资源成本的动力，只有具备这样的前提条件，“成本—效益”的约束机制才得以在循环经济中形成。
（4）高水平的管理能力。激励制度的运用，一方面，要求政府能准确收集和获得与激励制度运用相关的准确信息，并将其纳入决策的过程。另一方面还要求政府必须为所用的激励制度提供研究、设计和管理所需要的人力和财力资源。除此之外，政府必须能够执行其制度，能够对违章情况随时作出处理，并能根据不断出现的新情况进行适当的调控，如改变税率的水平等。
（5）政治支持。激励制度在政治上的可行性或可接受性取决于政府机构、企业、非赢利组织对他的接受程度。所以，激励制度的运用必须考虑到所涉及各方的实际利益，明确“利益相关者”以及他们可能从激励制度响应中获利，争取包括政府机构、企业、非赢利组织在内的尽可能广泛的政治支持。
（6）健全的激励制度要素。是指激励制度应包括以下实体、程序内容：制度选择建议和建议程序，问题预测与制度规划及相应的程序，广泛的调查研究、分析及相应程序，科学、民主、合法的制度抉择及相应的程序。
（7）健全的激励制度实施机制。是指具备有效实施的标准、机制与程序，具体包括：制度实施的时机与态势标准，制度实施的程序标准，制度实施的检测标准，制度实施的监督机制与程序等。
3．合理选择激励工具
根据“丁伯根法则”，当决策者要实现某一数量的独立的政策目标时，至少应有同样多的政策手段。如果有效的政策手段数量少于政策目标的数量，其中的一些目标就无法实现。如果有效的政策手段数量多于政策目标的数量，则所有政策目标都可以实现，且有多种实现的选择途径。根据这一法则，循环经济要兼顾环境、经济等多个目标，相应的存在多种激励工具。借鉴国外经验，同时根据我国国情和循环经济发展所处的阶段，应选择以下工具：
(1)财政补贴。补贴主要是指通过采取物价补贴、亏损补贴、财政贴息、税前还贷等方式对循环经济企业进行鼓励。一般而言，补贴有三种形式：一是绿色投资补贴，即对投资者进行补贴，如对风力发电投资者实行投资补贴等。对投资者进行补贴的优点是可以调动投资者投向绿色产业的积极性；缺点是这种补贴与企业生产经营状况无关，不能起到刺激更新技术、降低成本的作用；二是绿色产品补贴，即根据绿色产品产量对生产者进行补贴。这种补贴有利于增加产品产量降低成本。提高企业的经济效益；三是绿色消费补贴。如对太阳能设备、微型风力发电设备的购买者给予补贴，以促进清洁能源的推广。
补贴政策的实施应解决好以下两个问题：一是补贴资金来源问题。根据美国和西欧的经验。一是通过系统效益收费来筹；另一个是征收化石燃料税，中国主要由政府财政支付；而中国是个发展中国家，财政收入有限。需要补贴支援的事业很多，所以依赖政府财政的支持不是长久之计；二是补贴策略问题，即应给谁予以补贴和以什么样的运行机制进行补贴，如果对用户进行补贴，正如前述，不一定能达到政策的预期目标：如选择投资者给予补贴，并采取公开招标，公平竞争的机制，则可能取得既扩大生产规模，又能降低成本的双重目的。
（2）税（费）收政策。发展循环经济的税（费）收政策的主要内容包括：一是强制性税（费）收政策。这种强制性税收政策，尤其是高标准、高强度的税收政策，不仅能起到鼓励节约利用资源和防止环境污染的作用，还能促使企业采用先进技术、提高技术水平，因而也是一种不可或缺的刺激措施。要建立和完善环境与资源税收体系，必须在现有资源税的基础上，扩大征收范围，开征环境税、森林资源税、渔业资源税、燃料税、碳税等税种，并逐步将现行的资源环境补偿费纳入资源环境税的范畴。同时实现税负转移，完善计税方法，加大对有害于环境活动或产品的证税力度，加强资源税的惩罚。二是税（费）收优惠政策，如减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等。
实现绿色税收政策，应注意解决以下问题：一是税收调控目标的选择应建立在包括环境效益在内的成本效益分析基础上，实现环境经济一体化；二是绿色税收手段要和其他手段配合使用；三是不同税收措施的选择要相互配合，如从税收调节环节来看，可在产前环节，运用税收手段引导企业使用清洁的能源、原材料等；在生产环节，实施鼓励采用生产工艺先进、节能降耗、消除污染的工艺、技术、设备；在产后环节，对企业回收利用废物实施税收鼓励措施。
（3）价格政策。建立较为完善的资源有偿使用制度和符合低成本发展原则的资源价格体系，将各种资源环境要素直接投入市场，依据价格规律和供求关系来确定、体现资源环境要素的价格，使环境资源开发、利用、保护、再生、补偿纳入经济运行的价值运动中，真实反映市场经济运行状况的价值运动全貌。一方面，改变现行的资源价格只计资源开发成本的做法，使资源价格至少包括资源开发成本、环境退化成本和资源利用成本等。另一方面修正与环境有关的产品价格政策。根据污染者付费原则，这类产品定价应包括污染者必须支付的环境污染治理成本或由于产品污染而造成的环境损失费用。通过这种定价政策的实施，有效防止经济发展对环境资源的损耗和破坏。
（4）低息（贴息）贷款。低息（或贴息）贷款可以减轻企业还本期利息的负担，有利于降低生产成本；缺点是政府需要筹集的一定的资金以支持贴息或减息的补贴，贷款数量越大，贴息量越大，需要筹集的资金也越多。因此，资金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素。该制度的实施要控制在可以承受的范围内。
为了提高贴息贷款的经济效益，关键性的问题是正确地选择贷款对象和实施科学的贷款程序。
（5）押金返还。押金返还是指，对产品征收押金，当产品废弃部分回到存储、处理或循环利用地点时退还押金的制度。该制度是税费工具和补贴工具的组合使用，不存在单独使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中发挥的作用非常明显，但它存在建设和运营成本高的问题，因此许多行业的厂商都尽可能地避免在本行业建立押金返还制度。此外押金返还制度还存在一定的缺陷。如德国规定塑料瓶保证金和强制退还塑料瓶后，德国啤酒和软饮料生产商几乎都从塑料瓶改为玻璃瓶，使用塑料瓶的外国矿泉水和饮料生产商，因玻璃饮料瓶的高额运输费用，几乎被挤出德国市场。因此，该政策的采用应考虑到市场、产品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推动我国循环经济发展的一种有效融资机制，建立基金，关键要解决好基金规模、来源、使用、分配、管理等问题。这里以节能基金为例说明如下：
节能公益基金的规模确定需要综合考虑国家宏观的节能目标、节能投资成本和运行成本分析、可能的基金融资渠道、相关利益方的态度、对相关产业部门的影响、基金的配置使用方式、适当的规模要求等多种因素，由政府部门在综合考虑上述各种因素的基础上，与各相关利益方协商确定最终规模。随着节能发展，基金规模可做相应的调整。
节能基金融资渠道的选择需要综合考虑融资渠道的可行性、资金来源的稳定性、可能的集资规模、对相关产业和部门的影响等多种因素。基于对上述诸多因素的综合考察，建议优先选择电费加价的方式作为基金的融资渠道，其它融资渠道可作为备选。
节能公益基金使用模式的选择应在借鉴国际经验的基础上，结合我国的具体情况，根据基金的支持目标、基金规模、节能发展潜力等因素来决定。基本的选择原则是确保基金对节能发展形成有效支持。可采用三种方式：一是支持可形成较大节能能力的节能(基建/技改)项目；二是支持量大面广的小型节能技改项目；三是支持节能产业和市场发展。基金的使用以前两种方式为主，并适当选择采用贷款贴息、折让、部分/全额资助等激励机制。
节能公益基金分配应特别注重应用竞争性招标方式。
节能公益基金管理模式需要在政府和独立机构模式中总结经验，特别是需要考虑和设计一种符合我国实际情况的管理机构模式。这种管理模式应取两者之长、避两者之短，是一种既能利用政府部门宏观调控作用，又能发挥不同专业机构管理特长的模式，即这种管理模式是一个由多个机构组成的、在管理上形成互相合作又相互监督的、体现公平、高效的管理模式。
（7）购买性支出。购买性支出包括投资性支出、消费性支出两种。在投资性支出方面，政府应增加投入，促进有利于循环经济发展的配套公共设施建设，如：城市排污管网、垃圾处理厂等；在消费性支出方面，政府可通过绿色购买行为，影响消费者和企业的生产方向。从而推动循环经济发展，如：优先采购具有绿色标志的、非一次性的、包装简化的的产品。实施绿色采购关键要解决好下列问题：一是健全绿色产品认证制度，为绿色采购作好技术准备；二是将绿色产品纳入政府采购的目录，实行集中采购模式，以便强制实行；三是推行绿色产品协议供货制度。协议供货制度是指通过一次招标为有共同需要的各单位确定中标供应商和中标产品，并在一定时间内由有此需求的单位直接向中标供应商采购。这既有利于选择合适的产品和价格，也有利于提高政府采购效率。
此外，还要积极利用环境责任保险、信贷担保等激励工具，推动循环经济的发展。
4．合理选择激励工具的有效组合与运行方式，实现组合效益最大化
多种激励工具共存的条件下，如何选择运用不同激励工具成为制度实施的关键。
笔者认为，不同激励制度应当综合运用。理由如下：首先要实现环境与经济目标，但只有有限的制度可以使用。这时，通常无法保证所有目标的顺利实现，相关的制度必须综合运用；其次，制度对目标变量的作用不是充分独立的，即使目标数量与制度数量相等，仍会存在不同目标之间的替换，影响制度的效果；再次，循环经济系统比较复杂，制度运用具有很大的不确定性。当利用某制度实现一定的政策目标时，不能避免制度失效的风险，故不能过度集中地使用少数制度，应综合运用。最后，没有完美无缺的制度。一种制度运用往往既带来收益，也带来一些副作用，而收益的副作用常常不同时体现出来。综合运用可使他们互相补充，扬长避短。总之，按照循环经济发展目标，统筹规划各种制度的运用，发挥最佳组合效应，既包括各激励制度之间的组合运用，也包括激励制度与其他制度之间的组合运用。
在综合运用不同激励制度时，为了确保综合运用效果最佳，要综合考虑下列因素：要以循环经济发展目标为依据，要以健全的组织协调机制为前提，要统筹考虑制度成本（实施成本、转换成本、交易成本、信息成本）、社会公平、经济技术发展程度等因素，要瞻前顾后、考量全局的利弊得失，要科学选择最佳组合方案，要注意激励制度的财力、组织保证，注意激励制度的时差、作用方向、运用时机、主次交替组合，确保组合效应最佳。如：财政类制度比投资类制度的制定时差要长，而作用时差要短，只有配合使用才能有效避免制度时滞现象。
5．健全激励管制程序
由于激励管制更强调市场主体的参与，往往难于从行政实体法予以规范，以行政程序法规范整个管制的决策与实施过程，就显得非常重要。管制程序应该既体现行政效率，以保证及时作出管制决策、实施管制方案，又应该体现民主与公平，以保证管制决策的合理性、接受管制的机会对所有市场主体的均等性。同时，由于管制方式多种多样，对每种方式都应有相匹配的程序，尤其是对于行政指导、行政合同等非强制性方式更要有相应的匹配程序。就不同程序的共性来讲，应包括以下程序制度：管制标准与条件公开制度、管制决策听证制度、公众和专家参与论证制度等。
（一）商业性质的金融组织
现阶段黑龙江省内除了农业银行外的其他商业银行，都逐渐将工作重心由农村向城市转移，部分商业银行已经取缔了县镇级支行，缩小其规模，降级后的商业银行变为了储蓄所，并且已经不具备放贷的权限。
（二）政策性质的金融组织
农村政策性的金融机构指的就是农业发展银行，我国的农业发展银行起初只是简单地对粮食进行收购和贷款业务，近些年，已经开始逐步向有利于“三农”的方向发展，实行以贷款为主，其他农副产业为辅的发展模式，到2007年初，全省共有近百家农业发展银行，员工近2500人。
（三）新型金融组织
新型农村金融机构是指在地方政府相关部门的扶持下建立的民间金融机构，黑龙江省第一家村镇银行就是在黑龙江省各级相关部分的共同协助下建立起的金融机构—东宁远东村镇银行。
（四）民间金融组织
民间金融机构在黑龙江省金融体系中所占的比重很大，其中包括基金会，民间借贷组织和扶贫社等一些准民间金融机构。但这些民间的金融组织可能有些已经超出了法律允许的范围，从作用上看，这些民间金融机构符合农村经济发展的要求，为农民提供资金上的帮助，其作用是无法替代的。
二、黑龙江省农村经济增长受多方面因素制约
（一）农村合作信用社融资渠道单一
农信社遍及黑龙江省的各个乡镇，是黑龙江省正轨金融机构的主力军，在黑龙江省的所有乡镇，都设有农村信用社，农村信用社也成为黑龙江省正轨金融组织的主力军，其发展也逐渐倾向“三农”倾斜。但是，农信社受到自身规模的影响，融资渠道显得十分简单，致使其资金来源有限，直接影响其存款的年增长率。在省内某些地区，农信社发展畸形，已经将工作重心转移到大中城市中，利用吸收的农村存款，投放在城市的项目中，造成农村现有资金短缺，大量资金外流。
（二）农业发展银行的服务脱离民众
中国农业发展银行是政策性的金融机构，它的数量在黑龙江各个乡镇中基本保持不变。但从全省整体角度看，其总量并不能满足区域发展的需要。农业发展银行的性质决定了其主要业务集中在政策性的收购和金融业务，很少与农民直接发生金融借贷关系。导致农业银行的服务范围及其有限，对农村经济发展缺乏强有力的支持。农业发展银行严重阻碍了外部资金的涌入，制约了农村经济的发展。
（三）商业银行工作重心向城市转移
黑龙江省内除了农行外，其他商业银行已经把工作服务的重心由农村逐渐向城市转移了。单从省内各区县农村的农业银行的数量来看，每年都在减少，很多农业银行的网点都已经撤出农村，省内农村现有的农业银行因数量有限，很难实现规模性的发展，严重有悖于为“三农”经济服务的理念，没有利用县城优势资源，筹集资金，为农村经济发展提供可靠资金支持。
（四）民间金融机构缺乏规范性
民间金融机构包括基金会，民间借贷组织和扶贫社等一些准民间金融机构。在黑龙江省内的金融体系中所占比重较大，虽然这些民间金融机构能够在一定程度上促进农村经济的发展，缓解现有的资金供求矛盾，但是，这些民间金融机构在借贷过程中大多程序简单，缺乏规范性的操作流程。由于这些民间金融机构都以盈利为目的，所以在放贷中过于看重经济效益，具有盲目性的特性。甚至有些金融机构已经超出了法律允许的范围。民间金融机构虽然能够为农村经济发展提供资金，弥补其他金融形式的不足，但其操作规范的严重缺失以及高利率的特点将给农村借贷活动带来不良后果。
三、探析黑龙江农村经济增长问题的解决对策
（一）增强农村信用社融资渠道与信用社改革
针对地方政府过多干预农村信用社业务的问题，要加强对农村信用社的大范围扶持力度，一定要切实依据农民实际的承受度，灵活的对农村信用社的存款利率和贷款利率进行调整，或增加或降低，这样不仅考虑到广大农民的实际利益，在很大程度上还提高了农村信用社在吸收外界存款方面的能力，大大的降低了农信社的经营成本费用，将其中的“营业税”和“所得税”进行减免。同时还促使农村信用社能够成功向中央银行进行借款。具体来说，首先，要改革产权，将“自主经营发展以及自我约束和承担风险的原则”切实落实，将产权模式进一步的健全，将法人治理结构进一步完善。其二，农信社要开发出更多的金融产品，将金融产品的种类进行创新，进一步完善农信社的电子服务各方面的功能。其三，对农信社设置专门的监督管理机构，进而对其进行工作上的指导和监督批评管理。
（二）加强政策支农力度，将服务联系民众
一般来说，只有农业发展银行在金融方面建立了健全的政策，才能对“粮棉油”在资金上进行大力的扶持，农业发展银行要切实依据“现代银行”的实际运作能力以及具体的要求，根据地方银行的发展状况以及在业务开展方面的情况合理的划分分支机构，充分将农业发展银行的政策发挥到最大。在整顿改善的同时可以扩大其业务的开展范围，建设多元化的政策性的金融业务，例如大力推广农业科技金融业务、开发综合的农业资源金融业务、发展农村生态环境金融业务等等。改变农业发展银行的支农重点，将支持农产品流通转变为支持农业生产方面。对于那些比较基础的业务例如“农业基础建设”、“农业设施建设”以及“农业开发综合”和“农业扶贫”等也要同时支持，将农业发展的脚步进一步推进。当然还要对农村公共产品进行大力的信贷扶持，彻底改善农业生产环境和生产条件，真正的提高广大农民的生活水平。
（三）加强商业银行对农村地区的投入
就农业银行来说，其改革方向为“必须立足三农”，要将城市和农村联合起来，对“三农”金融产品的服务当做是农业银行未来工作中的重点。当然农业银行还要将这项工作的重点放在县域经济的发展上，将传统定位农村低端金融市场转变为定位农村高端金融市场。农业银行还打大力响应商业化改革的号召，将农业中的龙头企业当成支持的重点，并且大力支持一些乡镇中比较优秀的、发展较好的企业进行第二次的再创业和再发展，与农村信用社进行良好的市场“交叉定位”。农业银行还要将一些运作比较良好、资金运转灵活、具有较高商业化的龙头企业以及具备村镇化基础建设的大型工商企业作为支持的重点对象。积极的鼓励农业银行大力的进行改革和发展，依据当地农业发展的实际水平和当地企业的发展状况，通过有效的市场化方法将农村的农业发展做好做大，同时还要将农业银行中多余的一些从业人员或者是机构进行一定程度的整合，可以改制为农信社或者是改制为小额贷款单位等等。
（四）规范民间非正规金融机构
就目前来说，要大力鼓励那些多种多样的经济主体去投资农村金融机构或者是兴办这样的机构，比如“农村相关小额信贷机构”和“农村中型或者小型民营单位”，还要对“农村个体经营人员”和“农村一些小企业”依据相关规定和其自身经营资本结构发放相应的贷款。将完善制度以及政策作为基础着手，推进农村民间金融机构有效的、良好的运行下去。同时还可以提高“准备金的利率”以及“资金的充足利率”，将农村市场严格规范起来，实行相应的“风险责任制”等方法。对农村小额贷款公司以及类似一些合作银行的农村民间金融机构进行合法化。使其走向更加规范、更加有序的道路上。
四、结论
一、发展股份合作型经济
近年来如皋农村“三大合作”快速发展，累计发展农民专业合作社946家，合作联社24家、农地股份合作社305个、农村社区股份合作社23个，有效地促进村级集体经济发展。搬经镇土山村、丁堰镇刘海村等村通过建立果蔬专业合作社，不断加强合作社内部管理，提高管理水平和运营效益，在确保农户保底收益的基础上，每年增加集体收入20多万元。经济技术开发区（城北街道）志勇村抢抓扬启高速等重点工程经过该村的机会，吸引本村能人范存建投资数千万元，盘活取土坑水面100多亩，成立了“南通市黑沙水产养殖专业合作社”，合作社以养殖乌渔为主，年销售近一个亿，利润达2000万元，村集体年收入80多万元。
二、发展资源开发型经济
通过开发集体有效资源，走集体、农民互利之路。据统计，全市332个村，共盘活经营性资产4700多万元，盘活村组集体土地27023.5亩，水面27852.7亩，新增集体收入1100多万元，为村级集体经济的发展打下了良好的基础。吴窑镇立新社区将集体拥有的国有河堤岸边资源对外发包，年收入10多万元。东陈镇万富社区利用建造高速公路在社区留下600多亩废塘，引进嘉定客商与本村能人合股建设淡水白鲳养殖场，增加村营收入近20万元。经济技术开发区（城北街道）花园桥社区发展多个农业项目累计流转土地3379亩，达到总面积的81%，其中属于社区集体所有的路、渠、沟、塘等公共面积241亩，每年村集体可获收入24.1万元。
三、发展资产经营型经济
充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、集体闲置货币资金，找准市场需求点，开展资产经营，实现资产增值。如城街道城南社区充分发挥资源区位优势，因地制宜，大力发展物业经济，使资金向资产转化，资产再产生收益，从而确保资金、资产的保值、增值。利用集体积累4238万元购置经营性资产10905平方米，年租金收入达183.9万元，实现了组组有资产、年年有收益、户户有分配、人人有享受的目标。磨头镇磨头社区以186万元的价格整体购买占地12亩的金磨综合市场产权，由居委会统一管理经营，村级集体年实现收入70多万元。
四、发展物业带动型经济
通过推进农民集中居住，强化村级物业管理，发展壮大村级集体经济。搬经镇湖刘社区大力推进农民集中居住区建设，现已形成入住300多户的农民集中居住区，通过小区物业管理及房屋出租每年可增加村集体收入20多万元。搬经镇中心社区在农民集中居住推进过程中，社区统一对外发包代建，将小区的服务配套用房对外发包，既保证项目的整体推进，又为集体增加收入50多万元。
五、发展服务创收型经济
走服务创收的路子，带动集体增收。东陈镇尚书村通过对村辖范围内的工商企业、农业企业、农民专业合作社进行主动服务，帮助化解排水、与农户界址纠纷、土地价格争议、劳资等各类矛盾，企业每年主动给付5万多元的服务收入。九华镇九华社区为辖区内各类专业合作社开展服务，有序开展土地流转发展高效农业、特色旅游业，村集体每年获得服务收入2.5万元。白蒲镇月旦社区充分利用交通便利的条件，借助镇政府加大园区投入的有利条件，对引进的优秀民营企业加强服务，每年可从企业获得服务收入5万多元。尽管如皋村级集体经济发展取得了显著成绩，然而收入结构有待进一步优化，村级债务有待进一步化解，发展能力有待进一步增强，瓶颈制约有待进一步突破。加快村级经济发展，还需要理清村级经济发展思路，坚持因地制宜与以人为本“两手抓”；创新村级经济发展模式，坚持借助外力与启动内力“两手抓”；强化村级财务管理，坚持增加收入与节约开支“两手抓”；夯实村级发展基础，坚持发展经济与化解债务“两手抓”；加强村级班子建设，坚持政治领导核心与经济领导核心“两手抓”。
作者：王志斌邹科才朱亚丽单位：江苏省如皋市委农村工作办公室
论文关键词：宏观调控积极的财政政策宽松的货币政策宏观调控综合协调制度
一、建立宏观调控综合协调制度的必要性
宏观调控是一项复杂的工程，国家需要衡量各方面的利益与关系，制定经济发展的决策。在宏观调控法的概念中，我们知道其具体目标是经济增长、币值稳定、充分就业与国际收支平衡。在经济运行中，这四个目标是相互关联并且存在着矛盾。宏观调控各项目标之间存在相互冲突的关系，与这些目标相对应的是，各项宏观调控政策手段由于是不同的部门制定与实施，也常常会出现作用方向不匹配，作用力度不一致的情况，甚至出现“一脚踩油门，一脚踩刹车”的自我较劲现象。如何发挥宏观调控各手段的组合效应，需要政府把握好当前国民经济运行的具体形势，确定一个主要的宏观调控目标，在这个目标指引下，各项政策相互协调，相互配合，才有可能实现国民经济的健康发展。各项政策之间需要配合才能达到预期的效果。（1）财政政策与货币政策之间需要配合。这两项政策是宏观调控中的两大工具，二者之间的配合基于这两项政策调节的不同点：就作用时效来说，财政政策起效的时间相对较短，对经济存在着直接的拉动效应，而货币政策的作用较为缓慢；就作用杠杆来说，财政政策主要是通过税收的增减，国债的发行等手段来影响社会总需求，而货币政策主要是通过影响流通中的货币量来影响社会总需求；就调节侧重点来说，财政政策对资源配置与结构优化能起到更为明显的效果，货币政策更侧重调节社会需求总量。在当前经济危机的背景下，国家宏观调控的主要目标是摆脱经济危机所带来的阴影，刺激经济的繁荣与复苏。面对国际经济环境对我国造成的不利影响，我国政府采取积极应对的态度。日前国务院已经出台了一系列灵活审慎的宏观经济政策，主要是积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在税收政策方面，财政部、国家税务总局作出了一系列的税收调整，如2008年11月1日国家税务总局宣布适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产品的出口退税率，通过这项举措应对我国贸易出口下滑的境况。这些政策分别在经济总量与结构调整方面起着相互配合的作用。（2）货币政策与财政政策需要为产业政策的实现提供支持。产业政策一词，源于日本。在下河边淳、菅家茂编纂的《现代日本经济事典》认为，“产业政策是指国家或政府为了实现某种经济与社会目的，以全产业为调整对象，通过对全产业的保护、扶植、调整与完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接干预或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称。”1国家财政的投资规模和和投资结构、财政补贴与中央银行所制定的信贷利率与规模及商业贷款的政策都会对产业政策产生影响。日前全国发展改革会议指出，“着力推进经济结构改革战略性调整和企业转型升级。大力支持重点产业发展，保护和发展好支柱产业、骨干产业、重要产品和重要生产能力。”针对这一产业政策，财政部应加大对支柱产业的投资规模，在税收政策上应给与这些产业优惠；中央银行应放宽对属于支柱产业中企业的信贷约束。
二、建立宏观调控综合协调制度具体措施
笔者认为，要避免宏观调控政策之间的矛盾对经济目标的实现造成反作用的冲击，使宏观调控达到综合协调，除了应以遵守宏观调控法原则为基础，具体来说应该建立宏观调控综合协调机制，这在当前经济危机的背景下尤为重要，上面已经述及宏观调控的手段主要有财政政策、产业政策、货币政策，相应的我国宏观经济管理部门主要由财政部、发展改革委员会、中国人民银行组成。宏观经济调控的决策、规划、实施、协调等工作，也是由这几个经济职能机构共同来完成的，因而有必要在组织机构上建立起综合协调的机制，才能更有效地进行宏观经济调控，以控制国民经济持续、快速、健康地发展。其一，在制定决策时，各个部门之间应该进行沟通，向其他部门论证自己部门实施此项决策的可行性、目的及具体的实施步骤，并且说明这项政策对其他部门所产生的影响及需要其他部门的配合，如产业政策的制定部门必须与财政、货币的宏观调控部门进行协商，以取得财政政策与货币政策的支持。对于将要确定的政策，由相关专家及部门进行评估，明确利弊，在国务院批准此项政策后，针对此项决策将要产生的消极影响，建立一套预警方案，由此确立宏观调控政策的制定及颁布流程，确保此项措施不对其他部门的决策造成破坏性作用，以致影响宏观调控整体目标的实现；其二，不同的宏观调控部门拥有巨大的宏观调控权，其使用的经济变量如利率、税率非常敏感，这些变量对价格、成本及利润的变动起着决定性作用，对经济、市场主体和普通的民众造成了巨大的影响，因此以国家立法机关及审判机关为核心，针对宏观调控部门之间的权力应该建立完善的监督机制，并且各部门之间达到相互监督与制约。
三、结语：
宏观调控综合协调制度是为了客服单一宏观调控手段其自身的局限性而建立的，其职责是为不同宏观调控部门之间制定经济政策提供使之协调的程序和措施，避免宏观调控各部门之间各自为政，影响宏观调控总体目标的实现；通过对宏观调控各部门之间权力的制约与监督，防止出现宏观调控权力的滥用，使其最大限度的达到宏观调控的目标。
参考书目：
【1】张守文主编：《经济法学》，北京大学出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏观调控》，中国工商出版社，2003年版
【3】邢会强著：《宏观调控权运行的法律问题》，北京大学出版社，2004年版
2009年河北省人均GDP最低的10个县（市）是：威县、唐县、任县、南和、曲阳、平乡、广宗、康保、沽源、围场。
2011年河北省人均GDP最低的10个县（市）是：威县、任县、曲阳、南和、唐县、广宗、平乡、涞水、巨鹿、海兴。从这十个县的地域分布来说，2009年，有5个县（市）属于邢台，两个县属于保定，两个县属于张家口，一个县属于承德。因此，如果从贫困县的地域分布上来说，连片分布表现的比较明显，邢台市下辖17个县（市），5个县（市）居于河北最贫困的县（市）行列，而且这5个县（市）在地域上是毗邻的，这也说明了在这5县（市）中有一些共同因素制约了其发展。另外，5个县（市）在地域上也呈现鲜明的特征，保定市所辖唐县与曲阳均位于京广铁路以西的太行山脉地区，张家口所属康保与沽源以及承德所属围场均处于燕山山脉北部。山区交通不便，缺乏资源制约了这些地方的经济发展。2011年，最贫困的10个县（市）没有发生多大变化，邢台仍然占据其中6个，保定占据其中3个，沧州占据其中1个，邢台与保定贫困县的连片特征仍然十分明显。如果从产业特征上来说，这些贫困县大都以农业为主，第二产业不发达，一些县虽然第三产业占比较高，但并非是为生产服务的第三产业。这说明在缺乏资源以及交通不便的情况下，这些地区很难接受大城市的产业扩散，无法发展具有本地特色的产业集群，而在粮食价格普遍偏低以及农民拥有土地数量极少的情况下，以农业为主无法支撑起县域经济的发展。
如果继续对河北省不发达县域人均地区生产总值与农民人均纯收入的排名进行分析，同样可以发现一些不同于人均地区生产总值的情况。邢台市的威县、任县、南和、广宗、平乡、巨鹿的农民人均纯收入分别位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名虽然并不算高，但是没有一个位于最后十位。农民人均纯收入处在后十位的县（市）为顺平、阜平、曲阳、唐县、阜城、饶阳、赞皇、灵寿、丰宁、围场。如果从行政隶属关系来说，在农民人均纯收入最低的10个县（市）中，保定占据4个，衡水、石家庄与承德各2个。但是如果从地域特征来说，除衡水所属饶阳、阜城位于平原地区外，其余地区全部是山区，其中保定、石家庄所属6县全部位于京广铁路以西的太行山脉，承德所属两县全部位于坝上，其贫困的连片特征也非常明显。对比人均地区生产总值与农民人均纯收入最低的几个县可以看出，邢台所属各县虽然交通不便，也缺乏工业，但是在具有良好农业耕作条件的情况下，其粮食、棉花、油料、猪肉人均产量位于全省前列；而农民人均纯收入最低的10个县（市），由于地处山区，耕作条件恶劣，人均粮食、棉花、油料、猪肉产量也位于全省后列，这就使农民缺乏收入来源，结果造成农民收入极低。如果继续对农民人均纯收入排名较低的县进行分析，可以看到这些县的特征基本上是两个，即一是位于山区，交通不便，资源缺乏，耕地面积少；二是位于平原地区的农业县，除了农业之外工业极不发达。
2河北省县域经济的发展特征与问题
通过对河北省最发达与最不发达的县域的经济发展状况做出分析，可以看出河北省县域经济发展的特征及其面临的问题。
（1）河北省县域经济对自然资源依赖较为严重。河北省人均生产总值排名前十位的县（市），大部分依赖丰富的煤铁等自然资源开采与加工获得经济增长。如果将数据继续扩展到县域经济30强，这个特征会更加明显，在30强中，有16个县（市）属于单一的矿产资源型县域经济体，其矿产资源采选和加工业（包括矿产采掘业、选矿业、加工业以及相关低端制造业）占全县规模以上工业增加值的比重在80%以上，呈现出对矿产资源的高度依赖[1]。从人均地区生产总值与农民人均纯收入两个数据对比来看，单纯依赖自然资源的县（市）其农民人均纯收入相对来说并不高，这也说明了矿产资源的开发并没有使当地获得相应收益，反倒是通过本地工业获得发展的县，其经济发展成果更多地惠及了本地居民。严重依赖自然资源取得发展的县域经济体也面临产业结构、就业结构单一、环境污染严重等一系列问题。河北迁安市黑色金属采选和冶炼压延加工业增加值占到全部工业增加值的85%，武安市矿产资源就业人员占全县就业人员的35%以上，占第二产业就业人员的85%以上[2]。产业结构与就业结构的极端单一造成的潜在问题是一旦遇到经济波动，则县域经济就将面临极大风险，甚至会对社会安全构成威胁。
（2）接受大城市的经济辐射是河北省县域经济发展的另外一条重要途径。河北省县域经济较发达的地区，除了依托自然资源获得发展的县（市）之外，另外一些较发达的县（市）在地域上大部分分布在大城市周边，接受大城市的经济辐射获得发展。如三河、香河、大厂处于京津走廊之间，接受北京的经济辐射获得了快速发展；鹿泉、藁城、正定、晋州等县则是接受了石家庄的经济辐射获得快速发展。与依托资源发展的县域不同，这些县域经济一般具有更加均衡的产业结构与就业结构，居民的知识、技能与收入等随着产业的发展也获得了提升。但是这些县域经济中除三河、藁城在全省排名比较靠前外，其余县域经济在全省发展并不处于突出地位，这也说明了河北省中心城市的带动能力较弱，制约了县域经济的发展。
（3）河北省一些具有知名特色县域产业集群的县（市），其县域经济在全省仅处于中上水平。河北省县域经济中具有很多驰名全省甚至全国的产业集群，如清河羊绒、高阳纺织、白沟箱包、容城服装、肃宁皮毛等。具有这些产业集群的县（市），其在以人均地区生产总值与农民人均纯收入的全省经济排名中大多处于30～60名的位置。与前两类县（市）相比，这些县（市）既没有丰富的自然资源，也没有优越的地理位置，甚至直到今天其中很多县（市）依然不通铁路，其发展更多依赖于本地居民的企业家精神。在经济取得发展的同时，本地市场机制、居民收入与生活水平也获得了较大提升。但是另一方面，这些地区的发展面临越来越多的制约因素，以全国著名的“三巾”之乡高阳为例，其三巾产量虽然占到全国产量的三分之一，但是其产业仍然处在众多中小企业无序竞争的状态，造成在技术水平提升与品牌建设上的滞后，与此同时，环境污染却越来越构成对企业成本的压力，对县域经济竞争力的提升产生了不利影响[3]。
（4）缺乏县域特色产业集群是不发达县（市）不发达的主要原因。本研究与一些相关研究都表明河北省较贫困的县（市）从地域分布特征来说主要集中在太行山脉、坝上地区以及中南部平原地带。这些地区的共同特征是缺乏具有本县特色的工业产业集群，这在河北省中南部地区尤其明显。河北省中南部地处内陆，距离交通线有一定距离，缺乏大城市的带动辐射。这些县大多拥有良好的农业生产条件，有些县粮、棉、油无论是从总产量还是人均产量上均名列全省前茅，但是其经济发展依然落后，这就说明第一产业无法支撑起一个县经济迅速的增长。当然，农业生产条件不佳的太行山脉及坝上地区由于交通不便更加无法发展起有特色的本地工业，导致这些地区成为全省最贫困的地区。
3河北省县域经济的发展路径
县域经济的发展分化是经济发展过程中的必然现象，但这并不必然造成县域经济差距过大的问题，应从总体上谋划，通过要素流动，优化要素配置提高县域经济水平。不能够通过抑制强县发展人为拉低县域经济发展水平，应继续提高其县域产业竞争力，而经济弱县则应加快发展，一方面提高基础设施水平，吸引外部投资；另一方面则采取措施鼓励劳动力与人口转移，提升经济弱县的富裕程度。
（1）破除县域产业发展中的体制。县乡政府在我国行政体制中处于最低级别，导致县域经济在资金、技术、人才等方面处于不利局面，县域产业在发展中比城市产业遭遇更多不利因素。因此，有必要适当调整政策，使县域产业与城市产业在资金、人才、技术等方面获取同样的权利，从而有利于县域产业的发展。具体包括完善财政体制，明晰各级政府的财权与事权，减轻县级政府的财政压力，省级政府应加大对县域道路、交通、农田水利等基础设施的投资力度，帮助完善县域经济的发展环境。对有条件的地区加快实施与完善省管县改革，通过扩大县级政府的经济与社会管理权限推动县域发展。同时，还应改革金融体制，重点鼓励为县域经济发展服务的地区性中小银行发展，鼓励县乡政府扩大教育、科研投入，提升本区域人力资本水平。
（2）推动政府职能的转变。随着我国市场经济体制的不断建立和完善，对政府职能的要求也在不断发生变化，政府职能更多地应从微观经济的参与者转变为宏观经济的引导者与调控者。具体到县级政府来说，县级政府应当做好已有发展基础的县域特色产业集群规划，制定有利于产业集群创新的人才、税收、教育、科技与融资等政策，促进县域产业向产业园区集中，加强政府作为环保、质量监督者的角色，加强政府作为仲裁者的角色，保证企业获得公平竞争的机会，以科技、创新在竞争中取得优势，不断提升县域产业集群的整体竞争力。
(1)森林资源匮乏，森林质量不高。我国的森林面积在全世界的份额仅有4%，森林蓄积量甚至不到世界总水平的3%，森林覆盖率仅有14%，人均森林面积与人均蓄积量都远远低于世界平均水平。并且，我国一直以来都对森林进行过量的采伐，进而导致大径级的木材数量越来越少，其中大部分还是公益林。我国当前的中幼林中，大部分都是人工林，这些人工林不仅树种单一，而且稳定性也不高，因此极易死亡，进而直接导致了我国森林总量难以提高。为使林业经济快速发展，首先应确保具有足够的森林资源，当森林资源不足，质量也不高时，会对林业经济的发展产生直接的影响。
(2)林业企业经营管理不当。在林业企业的经营管理过程中只是一味的追求灭荒的速度与数量，而不顾林木的培育目标及市场情况。同时，对林木质量的重视度还不够，尤其是在种苗与抚育工作方面。另外，由于火灾及病虫害现象时有发生，导致生态功能出现严重退化，无法获得较好的经济效果。
(3)林业基础建有待加强。自从我国改革开放以来，林业工作的进展可谓是突飞猛进，可是我国在林业方面的基础十分薄弱，而且起步较晚，为达到世界领先水平还需要不断的努力，如当前的三防体系以及四站建设方面还有待加强。
(4)林业企业生产技术落后。当前多数的林业企业无论是在生产技术还是在所配备的装备方面，与国际上的一些发达国家相比，还是十分落后的。其中有某些设备我国还无法自主生产，只能在国外引进。
(5)林业产业结构不合理。由于林业企业具有规模过小、生产分散、重复建设等一些不良因素，因此会对产生产成本、经济效益产生直接的影响。另一方面，林业企业还存在劳动密集型企业多，技术密集型企业少等一些问题，不仅会降低生产效率，还极大的制约了林业经济的发展情况。
(6)开发与建设相对不平衡。我国的林业工作一直以来是以用林为主，对于造林、护林、养林方面的工作没有较高的重视度，导致我国森林资源的现状不是十分可观，难以开展后续工作。当前我国现有森林中，大部分都是人工林，且成林率及郁闭度较低，进而无法充分发挥出森林的作用。由于开发与建设工作的失衡，对于我国林业的继续发展会产生很大的影响。
2加快林业经济健康发展的几点建议
(1)应协调好人与自然的关系，确保经济社会与环境协调共同发展。
(2)为实施森林可持续经营措施，需要考虑到区域之间的差异，应促进不同地域之间的相互交流与协调，针对不同的经济发展水平采用不同的决策、管理及技术措施，使当前的森林情况得以改善，加快实现社会和谐可持续发展。
(3)应按照当前的市场需求，尽量培育出速生、丰产、优质、短轮伐期的造纸材等相关工业原料林，并对其进行定向培育，采用集约经营方式，使木材市场供需矛盾得以缓解。
(4)对于有条件的地方，在做好退耕还林、防沙治沙、小流域治理等项目的基础上，应推广栽植红松坚果林，如刺五加、山杏、枸杞等树种，此类树种具有较好的生态效益、也可收获较高的经济价值。在平原农牧区，尤其是降雨量不足的地区，在发展畜牧业的基础上，应推广栽植柠条等一些耐干旱、可加工饲料的灌木树种，同时也可为畜牧业提供所需的饲料。
(5)合理的利用间作技术，采取复合经营手段，并尽可能的提高新植林地的利用率，将广大人民群众的造林积极性调动起来。对于林业过程中一些重点的生态工程建设工作，可在不造成水土流失的条件下，在造林后到林木郁闭前的期间内，实施林草、林药、林经、林粮等间作，不仅可以收获较高的经济效益，还能够实现一地多用、一举多收。
(6)为加快实现绿色生态产业，对于不同的地区应采取不同的政策。首先应在不破坏林下植被及不造成水土流失的条件下，积极开展林下经济。期间可围绕着绿色山副土特产品的开发，同时发展山野菜、食用菌、北药等绿色食品的生产工作。对于林区林草资源丰富的地区，应积极开展养殖业及野生动物驯养业。同时，可充分利用我省的一些自然资源，建立相应的国家级或省级森林公园、自然保护区等，推动森林旅游业的发展。
(7)为加快县域经济的发展进程，一方面应重点发展林业生态建设，另一方面还可利用林业的多种资源进行综合开发、加工及利用，推动林产业的发展，创造新的经济增长点。为促进林业的对外开放情况，应做到鼓励并支持广大人民群众及社会各界参与到林业的建设工作与各种经营项目的开发工作，努力建设一批具有牵动作用及较大发展潜力的民营型、龙头型、特色型的林产品加工销售企业。使林业资源优势能够转化为产业优势与经济优势。
3结语
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中国经济论文我国非公有制经济发展研究
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【摘要】改革开放以来我国住宅建设发展迅速,以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的支柱产业。但传统的产业发展模式严重制约了住宅产业的可持续健康发展。住宅产业化是发展循环经济、建设节能省地型住宅的必经之路。
【关键词】循环经济;住宅;产业化
改革开放以来我国住宅建设发展迅速,以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的支柱产业。近年来全国城乡住宅每年竣工面积达到12-14亿平方米,每年全国城乡住宅投资额约2万亿元左右,有效地拉动了社会经济发展。但在全球资源空前紧张,环境保护迫在眉睫的大环境下,我国住宅产业仍处于前工业化阶段,传统的产业发展模式严重制约了住宅产业的可持续健康发展。住宅产业化是发展循环经济、建设节能省地型住宅的重要手段,也是建立符合我国国情的住宅建设和消费模式的重要组成部分。
1我国住宅产业存在的问题
我国经济发展正处于快速增长的阶段,住宅产业经过多年的改革和发展,取得了显著的成效,进入了持续、健康发展的新时期,在国民经济中占有重要的地位。但我国住宅产业仍处于前工业化阶段,与发达国家相比还存在着较大的差距,主要表现为:劳动生产率低、施工周期长;施工工艺落后、住宅部品的系列化产品不到20%;住宅产业化率仅为发达国家的1/5(我国为15%);建筑节能远远落后于发达国家;企业规模小,经营管理粗放等。
上述问题中最为紧迫的是我国的建筑能耗问题。住宅对资源的占用和消耗巨大,住宅建设耗用的钢材占全国用钢量的20%,水泥用量占全国总用量的17.6%,城市建成区用地的30%用于住宅建设,城市水资源的32%在住宅中消耗,住宅能耗占全国总能耗的20%左右。如果与当前国际先进水准看齐,在不降低文明生活水准的前提下,根据我国住宅的物耗水平,住宅建筑至少还有节能30%~50%、节水15%~20%的潜力。因此,住宅业及其相关产业能不能切实贯彻“节能、节水、节地、节材、环保”(简称四节一环保)的要求,是发展循环经济,建设节约型社会的关键环节。
2循环经济与住宅产业化
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标,以物质闭路循环和能量梯次使用为特征,按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。实现以最小的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益。循环经济以“减量化(Reduce)、再使用Reuse)、再循环(Recycle)”为行为原则(简称3R原则),其中又以“减量化”为首要原则。循环经济的运行模式见图1。
图1循环经济运行模式
住宅产业化是指通过利用科学技术改造传统住宅产业,实现以工业化的建造体系为基础,以建造体系和部品体系的标准化、通用化、模数化为依托,以节能、环保和资源的循环利用为特色,以科学的组织和现代化的管理为手段,通过将住宅生产全过程的开发、设计、施工、部品生产、管理和服务等环节联结为一个完整的产业系统从而实现住宅的生产、供给、销售和服务一体化的生产组织形式。住宅产业化的内涵有四个方面:一是住宅建筑标准化;二是住宅建筑工业化;三是住宅生产经营一体化;四是协作服务社会化。包括住宅基础技术体系、成套的住宅建筑体系技术、住宅部品集成化体系、住宅质量保障体系、住宅性能评价体系五项目标体系。联合国提出的“住宅产业化”的6条标准是:生产的连续性,生产物的标准化,生产过程的集成化,工程建设管理的规范化,生产的机械化,技术生产科研的一体化。
3发展住宅产业循环经济的必要性
3.1住宅建设任务繁重:我国正处于城市化发展和住房消费的上升阶段。我国的城市化发展进程将大大加快,城镇人口的比重也将会有较大幅度的提高,随着国民经济发展和人民生活水平的提高,住宅的需求将是巨大的,住宅建设任务将十分繁重。根据有关部门预测,2020年我国总人口将达到14.7亿,我国城市化将以每年1~1.5%的速率发展,城市人口会达到849亿。城乡人均住宅将达到38M2(城镇住宅的人均建筑面积达到35M2,农村住宅的人均建筑面积达到40M2)。照此推算,从现在到2020年,累计需要新建住宅130亿M2。
3.2住宅产业是循环经济的重要载体:
住宅产业是循环经济的重要载体。近年来,近年来全国城乡住宅每年竣工面积达到12~14亿平方米,每年全国城乡住宅投资额约2万亿元左右,且这样的势头还将持续相当一段时间。住宅建设对资源的占用和消耗是巨大的,住宅的使用对环境的负荷也是相当大的(相关数据见前文)。可我国现有资源不可能长期支撑粗放的住宅建设生产方式,如果按目前住宅建设的资源和材料消耗水平发展,势必对资源的利用产生影响,亦将成为建立资源节约型社会的障碍。面对巨大的住宅建设任务和资源短缺之间的矛盾,只有通过住宅产业现代化的途径,彻底改变目前的住宅建设落后的现状,走资源节约的道路,处理好我国人居与资源短缺之间的矛盾,真正实现人类的经济与社会的协调发展。因此住宅产业是走资源循环型经济、坚持可持续发展的最大的载体。通过住宅建设的资源节约必定会对我国的经济与社会、人居与环境协调发展做出积极的影响和贡献。
3.3住宅产业化是发展住宅产业循环经济的根本途径:发达国家住宅产业化发展大致经历了三个阶段:第一阶段是产业化形成的初期阶段,重点是建立工业化生产体系;第二阶段是推进产业化的发展期,重点是提高产品的质量和性能价格比;第三阶段是产业化发展的成熟期,重点是进一步降低住宅的物耗和对环境的负荷,发展资源循环型住宅。由此可见,利用住宅产业现代化的生产手段是实现住宅建设低消耗、低污染,达到资源节约目标的根本途径。只有坚持科学发展观,依靠住宅产业现代化,才能实现住宅建造达到资源节约,建立循环经济社会的总体要求。
4发展住宅产业循环经济的对策
4.1完善住宅产业发展政策,加强政府管理和扶持:首先应进一步明确住宅产业政策目标、发展规划、技术政策、经济政策、组织政策、市场政策等,建立必要的工作推进制度和激励机制;根据国家发展循环经济、建立资源节约型社会的发展战略要求,研究制定住宅产业资源节约与可持续发展规划与技术发展纲要。同时,加强政府管理与扶持,完善相关的政策法规,特别是要建立基于市场的财税、信贷、保险等经济政策保障;建立基于市场为主的推进机制。
4.2加大科技投入,夯实技术基础:加强对基础性、关键性、全局性和战略性问题的研究,为实行住宅产业的发展提供强有力的技术支撑。一是做好“三个体系”工作,即完善住宅建筑标准体系、建立资源节约型住宅成套技术体系、推进以住宅性能认定为主的质量控制体系。二是研究开发符合循环经济发展要求的新一代资源节约、环保生态型住宅加大对资源节约、环保生态型住宅及其成套技术研究开发的科技投入,尽快使其科技成果产业化,逐步提高住宅建造的可再生循环利用的水平。
4.3开展住宅产业生态系统建设:住宅产业发展循环经济必须将整个产业链建立成为一个生态系统,使资源在一个循环的系统里充分共享,相关产业间协调运作,将一个产业的废弃物用做另一个产业的原材料,从而实现“低开采、高利用、低排放”,进而形成“最优生产、最优消费和最少废弃”的循环系统。
参考文献
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[2]赵金怀.基于循环经济的住宅产业的可持续发展研究[D].西安:西安建筑科技大学,2006
[3]张建利,谷岷.加快我国建筑业发展循环经济的对策研究[J].建筑经济,2006(2)
（一）解放生产力的内在要求
适度规模与职业农民理论与政策层面的宏观思路与决策，在具体落地的时候往往演变成学术研究上的实证命题。生态农业发展是农业可持续发展的重要内容。张思光从张家口生态农业的现状入手，认为当前张家口生态农业应当依托现有的区位优势，在维持和提高农业生态功能的前提下实现收益最大化。其中可能的思路包括：一是减少工商资本注入，控制适度经营规模；二是促进农民职业转化，从农业的相关生态收益中增加收入。对于适度经营问题，王珊珊基于农户调研数据的排序因变量模型得出，较大规模农户化肥碳排放程度较高，而中等规模农户施有机肥可能性较高。由此可知，不同规模的农户由于行为方式的不同而带来不同的生态结果，所以农业适度经营具有生态经济的经验基础。王建华基于山东、江苏、黑龙江100个行政村中的986个农户样本，通过因子分析法得出农户知觉行为控制对农户规范施用农药行为意愿的影响最大，即务农经验与受教育水平可以有效降低化肥的使用量。因此，农业生产规模与农民职业化是实现生态农业乃至农业可持续发展的重要抓手。对于农民职业及转化问题，张藕香运用安徽省农户调查数据，采用多分类Logistic模型得出，农民职业与收入“双重”分化存在代际差异，而导致这一差异的原因在于非农就业比、从业资质、文化程度与地区经济发展水平。根据这一结论，政策的着力点应当重视促进农民在农业内部的分化，使之从业更加专业化；同时应大力发展第三产业，增加服务业对农民分化的拉力，并从体制机制层面进一步消除诸如户籍、土地等制度，在放活农地经营权的同时，赋予经营权的合法地位，为农民稳定从事规模经营，发展家庭农场、专业大户等现代新型农业经营主体提供支持。
（二）进一步改革生产关系
农业可持续发展的市场机制如果说生态农业是农业可持续发展的外在表征，那么市场机制则是农业可持续发展的内在机理。李建琴通过构建转型时期农产品价格管制的理论博弈模型，并通过蚕茧、烟叶、粮食、猪肉四种产品价格管制的案例研究，指出农产品价格管制凸显了公平与效率目标的两难选择。农产品价格管制不仅导致经济效率损失，而且导致利益分配不公。同时，打破区域垄断和行业垄断，进一步放松或取消计划经济时期沿袭的旧的价格管制，同时在尊重市场机制的前提下建立科学调控的长效机制，是农产品市场化进程中转型国家必然面对和必须解决的重大问题。2014年12月17日，国家烟草专卖局放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格；除此之外，2014年政府启动了大豆与棉花目标价格的试点，都是积极推进农产品价格形成机制的积极举措。农产品市场机制实际上是一个复杂系统，其中包括诸如市场出清机制、信息传递机制等若干有机构成，这实际上也对相应的政策措施提出更高要求，如政策的系统性与完备性。例如，张永强提出的农产品交易的标准化问题，这也是农产品期货市场合约交易的前提条件，不仅如此，农产品标准化问题还是一系列市场交易的前提条件，诸如农超对接、农产品拍卖、生鲜农产品电子商务等。再如，佘朝霞等提出的信息机制问题，通过对北京、两地1744个观测样本的回归分析，发现不完全信息导致了更多的食物消费过程中的浪费行为，即对就餐餐厅越不熟悉的人浪费越多，与他人一起就餐比一人聚餐的浪费量多。因此，在推进农产品价格形成机制的改革过程中，相应的政策配套必须要考虑更多的细节问题。
（三）小结
农业可持续发展强调维持代间均衡与代际均衡的重要性。从生产力层面，势必要求劳动者、生产工具、劳动对象之间的和谐统一，这也促使在我国加快转变农业生产方式的过程中，要充分考虑生产规模的适度性与农业生产者的协调性，例如王颜齐提到的土地规模与农业雇佣生产之间的协调一致；从生产关系层面，“使市场机制在资源配置中起决定性作用”作为一个政策的主导型框架，相关的配套政策及细节问题应当是进一步改革的着力点，此外包括相应的组织关系变革，如胡胜德对黑龙江综合性合作社的案例考察，也需要引起重视。
二、开放条件下的粮食安全新战略
（一）国际经验的借鉴
2014年，美国参议院通过新农业法案《食物、农场及就业法案》。对于该法案，彭超认为，美国新农业法案的重点内容在于改革收入补贴和强化农业风险保障，实际上，收入补贴与农业保险共同构成了保障美国农民收入的“安全网”。该法案对我国具有重要的启示意义：一是必须继续坚持强农惠农富农政策；二是科学调整农业生产结构；三是完善粮食市场调控政策；四是健全农业保险制度；五是合理利用国际国内两个市场、两种资源。齐皓天从美国农作物收入保险的具体操作入手，提出我国农业政策的调整思路应从直接补贴和价格支持向收入支持方向转变，农业保险应逐步成为农业支持的主要手段。农业保险的方式既可以把政府管理和市场化手段结合，又可以让农业保护和WTO规则相容，可能是未来农业支持政策改革的主导方向；而我国现在的农业保险存在的问题是我国农业信息化的滞后，还没有建立起开展农业保险所必备的面积、产量、价格等数据的动态化、可视化、信息化管理条件。随着新型网络技术、大数据、云计算等的飞速发展，我国的农业保险应当作为一项重要的政策措施。除政策层面的经验借鉴之外，操作层面的实践经验同样有所裨益。例如，王刚毅对比了美国日本生猪产业链的情况，认为我国生猪行业集中度提升的主要障碍在于土地约束、政策风险与人才瓶颈。陈风波则通过梳理美国农业经济学科中Agribusiness的教学内容演进，结合我国的实际情况提出，随着我国农业产业化进程的加快，包括现代农业产业技术体系的建立，农业全产业链Agribusiness研究必将推进，具体包括农产管理、农产品营销、农业企业管理、供应链管理、质量安全管理、农业产业组织等。
（二）中国实践的尝试
在广泛借鉴国际经验的同时，更应当积极探索适合我国国情的具体道路。大豆作为我国进口量最多的农产品，其国际价格决定备受关注，林大燕考察了1995~2012年我国大豆进口价格波动与来源之间的关系，通过稳健标准差回归得出，多元化的进口来源，特别是因为南北美洲大豆收获时间的差异，显著降低了我国大豆进口价格的波动幅度，作为一个农产品贸易净进口国，需要慎重选择进口来源及农业走出去的对象，重点关注和培育与现有进口来源国具有较大季节互补性且尚未充分开发的具有生产潜力的国家和地区。从引进来的角度，农业开放既包括农产品市场的开放，又包括农业投资的开放。加入世界贸易组织以来，我国农产品市场已是全球最开放的农产品市场之一，与此同时，除种业之外，我国农业投资几乎完全放开。陈龙江根据种业相对竞争力的测算结果，提出整体种子市场开放不足，在当前情况下，可适度提高种业对外开放水平，坚持分类推进，区别对待，有保有放。应继续严格控制大田作物中三大主粮作物种子的市场准入，掌握转基因种子开发经营的控制权，收紧种子科研的政策。从走出去的角度，农业开放既包括农产品出口，又包括农业对外投资。现阶段，国内农业生产的相对禀赋优势逐步削弱，农产品出口相对弱化，而农业对外投资方兴未艾，呈现出快速增长的势头。邹文涛以我国热带作物橡胶“走出去”为例，指出在当前农业走出去的过程中，由于缺乏统筹规划与相互协调，企业间没有形成组团参与国际竞争的合力，导致竞争激烈，内耗严重，尤其在东南亚地区。为此，在海外投资战略中，如何实现投资整合，提升投资效率成为一个重要问题。
（三）小结
开放经济条件下的国家粮食安全战略需要坚持“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的方针，但是这一新战略并不排斥对国际经验的借鉴及中国实践的尝试。尽管国情差异甚巨，禀赋条件不同，但现有的发达国家农业经验及开放历程可以给我国以诸多启示，而问题的关键在于通过我国的实践，探索出一条符合我国实际、解决我国问题的开放道路。
三、总结与讨论
一、大同市机械化农业经济发展现状
1.大同市机械化农业经济取得成就近些年，政府大力促进机械化农业的进程，并出台一系列的优惠政策，坚持全面的科学发展观，扶持农业实现机械化。农业机械化装备水平大大提高，农业机械化总动力较建国之初有了飞速的提升，大中型拖拉机、小型拖拉机和各种配套机具数量大大增加，在农村逐渐实现了普及。农田作业机械化逐渐得到普及，农业机械化之前，土地的耕地、播种、收获全部都要靠人工完成，需要大量的劳动力、耗费很长的时间、劳动效率很低，而且农民所做的工作较为繁重。到目前，大同市完成各类农机作业27.8万hm2，很多土地实现了机耕、机种、机收，大大提高了劳动效率，把农民从繁重的体力劳动中解脱出来。农机服务领域大大扩大，从农田作业拓展到产前作业、产后作业，包括农业设备、林业设备、农用产品加工设备、运输设备各种农业机械种类繁多、应有尽有。发展农机社会化服务，跨区机收农作物，增加收割机的利用时间。农机社会化有效地解决了这个问题，既使农民实现了机械化种地，促进了农业经济的发展，又提高了农机的使用效率，满足了农机拥有者的利益需求。
2.大同市机械化农业经济发展中局限性农村机械化设备相对于西方国家还很落后，农机科学研发较为薄弱，重科研，轻应用，科学研究成果转化慢。而且农业机械设备更新换代较慢，很多农机老化严重，工作效率降低。目前大同市实际应用到农田生产中的农机设备大多是中小型的器械，高效能的大型器械还较少。一方面是大型设备价格较为昂贵，对于经济收入较低的农民来说，难以支付如此大的费用；另一方面是大型设备对于技术的要求更高，而农村对于专业人才较为缺乏，在使用中效率低，使农机的引进和推广存在较大的困难。此外，开展机械化农业的机械机型落后，装备少，品种单一，管理水平和技术水平不能适应农业的需要，难以解决经济中的发展问题。农机作业配套机具少，而且档次不高，造成农业机械化的全面实现存在着很大的困难。
二、大同市机械化农业未来展望
1.农机服务实现产业化把农机化服务形成产业经营，把单个的农机户组织起来，统一进行技术培训和检验，协调安排外出作业，实现跨区作业，提高农机的利用效率，增加农机户的收入。在实现农机服务产业化的过程，政府要加强管理和扶持，建立规范化的管理机制，加强相关法律法规的建设。同时加大政府对于农机服务产业的扶持力度，出台相关优惠政策，包括购机补贴、燃油补贴、信贷税收优惠等等。农闲时，组织科技人员下乡对于农机户进行免费的培训和指导，加强农机使用监管，保证农机作业的安全性、高效性。
2.农机科技研发进一步加强加强农机关键技术的研发是提高农业机械化水平的关键。伴随着农业机构的调整，针对粮食作物、经济作物和牧业等新技术、机械设备的研发都在如火如荼地进行当中，品种更加齐全，性能更加高效。联系实际，努力提高农机化科研工作的能力和水平。一是注重自主创新，进一步增强农机化科研开发能力。农机科研部门的干部职工要不断提升素质。按照自主创新、重点跨越、支撑发展的方针，以满足农业生产实际需求为目标，进一步增强农机化科研开发能力。二是注重示范引导，大力推广实验先进适用农业机械化技术和装备。要充分利用整合现有资源，积极开展农机新技术实验示范和推广服务工作，发挥项目的示范带动和辐射作用，进一步促进科研成果的转化和先进技术在农业生产中的应用。
3.农业机械化创新发展伴随着全国农业逐步实现机械化地大潮，大同市结合本地区的特点，也在紧锣密鼓地展开农机化工作。结合大同市的地域和环境特点，促进农业机械化创新发展。由市科技局主导，联系各大农业高校、农机企业和农机用户共同努力，加强保护性耕作农业机械化技术的研发，创新节水灌溉技术、管理设备、收获设备等等。促进农业与畜牧业的协调发展，加强畜牧业各生产环节上的技术和设备研发。鼓励并扶持农村企业，出台相关优惠政策，加强科技投入，使农产品能够得到大量输出，增加农民的收入。
4.农业科技人才增加随着义务教育的普及，农民的文化水平有了很大的提升。新一代的农民不仅仅凭着以往的经验种地，他们有知识有文化，他们对于新技术的接受能力较强，对于新技术的掌握较快。要提高农业技术推广和培训人员的素质，推荐优秀专业技术人才下乡，定期进入农村宣传培训。要逐渐扩充技术人员的队伍，提高下乡技术人员的工资待遇，吸引更多人才的加入，并逐渐覆盖到整个农村地区。并定期请专家为培训人员作指导，组织培训人员进修学习，更新知识体系，掌握新的技术。加强对农民的科技培训，经常举办科技下乡活动，把先进的技术送到农村，送到农民手中。对于农业技术的宣传和推广要循序渐进，一步一步来。可以先重点培养农业科技示范户，让他们在培训中尽快掌握农业生产和农业机械化的新技术、学到新理论，然后把他们也纳入到培训宣传小组逐步扩大培训人群范围。尤其要重视农村的青年劳动力，他们是农村的未来和主力，接受新鲜事物较快，可以通过举办丰富多彩、形式多样的培训活动和宣传活动，让他们学习到农业机械化的新技术和新理论。通过建立完善县、乡、村三级技术培训网，把农机技术推广到整个农村地区。
三、结语
为了促进农业经济的发展，加快新农村建设的步伐，大同市把工作重点放在推进机械化农业的发展上。近些年，大同市在农村地区开展机械化农业的工作，取得了一些成就，但也存在着一些局限性。农业机械化装备水平、农田作业机械化有了较大提升，农机服务领域大大扩大。但是技术和设备品种不全、档次不高。随着政府扶持力度的加大和研发人员的努力，在未来机械化农业势必会实现农机服务实现产业化、农机科技研发进一步加强、农业机械化创新发展、农业科技人才大大增加，农业机械化得到全面推进。
作者：王建斌单位：大同市机械化农业生态项目实验管理站
人口的发展应该表现在它的数量对资源、环境、经济与社会的适应度上。该研究选取了5个指标，即R1常住人口(万人)，R2人口自然增长率(%)，R3社会从业人员(万人)，R4第三产业从业人员占社会从业人员比重(%)，R5失业人数(万人)。对人口发展的5个具体指标数据运用Eviews6．5进行主成分分析，得出结果:第一个成分R1占总方差的56．05%，第二个成分R2占总方差的24．18%，第三个主成分R3占总方差的13．96%，前三个成分占总方差的94．19%。因此从原有的5个指标中选出3个主成分R1常住人口，R2人口自然增长率，R3社会从业人员。接下来继续对已经选出的3个主成分进行分析，直接用贡献率作为权重，构造综合评价指数E2:E2=0．5605PAC1+0．2418PAC2+0．1396PAC3(2)运用Eviews6．5对河南省18个地市3个人口发展主成分R1、R2、R3进行计算，并按照公式(2)计算E2，得出18个地市人口发展综合指数分别为:郑州市1．896135，开封市－0．20825，洛阳市0．963991，平顶山市－0．37618，安阳市0．373884，鹤壁市－2．0076，新乡市－0．05886，焦作市－0．41124，濮阳市－1．09743，许昌市－0．31614，漯河市－1．4492，三门峡市－1．02835，南阳市2．386569，商丘市0．763534，信阳市0．111514，周口市2．006133，驻马店市0．702387，济源市－2．2509。人口发展综合排名前五名是南阳市、周口市、郑州市、洛阳市、商丘市;排名比较落后的是济源市、鹤壁市、漯河市、濮阳市、三门峡市，这和我省18个地市实际人口发展状况基本相符。由于对指标的选取存在个人主观因素，因此，结果不具有绝对性。
二、河南省区域社会发展指标分析和评价
社会发展旨在提高人民的生活质量与社会精神文明建设程度，建造更加安全舒适的生存环境，让全体公民都有机会去改善他们的生活质量。该系统选取了7个指标，即H1城镇居民家庭消费支出(元)，H2年末城镇登记失业率(%)，H3每万人口高等学校学生数(人)，H4教育事业经费支出(亿元)，H5科技人员数，H6每千人口医生数(人)，H7每千人口医院床位数(张)。对人口发展的7个具体指标数据运用Eviews6．5进行主成分分析，得出结果:第一个成分H1占总方差的61．67%，第二个成分H2占总方差的18．64%，第三个主成分H3占总方差的11．52%，前三个成分占总方差的91．83%。因此从原有的7个指标中选出3个主成分H1城镇居民家庭消费支出，H2年末城镇登记失业率，H3每万人口高等学校学生数。接下来继续对已经选出的3个主成分进行分析，直接用贡献率作为权重，构造综合评价指数E3。社会发展比较好的是郑州市、洛阳市，比较落后的是信阳市和周口市，和实际发展现状基本相符。
三、综合指数分析和评价
本文在对18个地市经济、人口、社会发展分析结果基础之上，在三个方面进行综合分析，计算综合评价指数E。我们认为在区域发展过程中三方面都很重要，综合评价指数E可以建立如下公式:可以看出，2012年河南省18个地市发展最好的是郑州市，其次是洛阳市;发展比较落后的是信阳市和鹤壁市，和目前我省区域发展的现状基本相符。由于指标的取得存在很大的主观性，分析的结果并不是绝对的，但在一定程度上也反应出河南区域发展的不协调。
四、启示与建议
从分析结果可以看出，河南省18个地市的发展存在差距，呈现出不协调现状，应根据具体省情，采取相应的措施缩小差距。现提出如下建议:
1．完善区域协调机制目前，城市的发展并不完全取决于自身，还要取决于这个城市是否融入了“经济区域”的体系之中。要对我省进行适宜的区域规划，有利于减少盲目短期思想，实现长期全省的协调发展。要学习国外、省外先进的规划思想和思路，根据河南省具置、环境和发展现状，建立相应的城市群、城市联盟，制订区域协调法，协调职能和法律的规范化。制订适宜的区域发展政策，根据各地区实际情况制订区域财政政策、区域人口政策、区域环境政策等等，缩小差距，不能让差距日益增大。制订区域型空间规划，根据当地经济、人口、社会情况，对资源进行合理分配，合理发展地区特产和产业。河南是一个农业大省，要巩固农业的基础地位，稳定粮食生产。还要积极培养郑、汴、洛黄金旅游线路，发展特色旅游景区，使我省各地市第三产业也得到较好发展。
2．整合全球资源以利于河南区域发展河南是全国的粮仓之一，农业发展有基础，工业发展迅速，人力资源发达，我们要利用好这些基础，从农业切入，发展高科技产业。也可以从黄河文化切入，发展创意产业。既可以分城市发展，也可以分南北两个方向发展，整合各地市特色，引入省外甚至国外先进的技术和资源，包括人力资源，结合国家政策合理有效的发展。在发展过程中要结合世界经济发展的态势和趋势，体现各地市特色、优势。
3．提高人口素质目前，经济发展很快，人口增长也很快，在经济发展过程中，不仅要控制人口数量，还要提高人口质量。增加有利于区域发展的优秀人才，可以通过培训、进修等措施提高本地人口素质，也可通过有利政策吸引外部人才的流入。
