时间：2022-05-13 20:10:54
为了项目计划管理的顺利实施，促进生产，加快工程进度，确保工程质量，更好的进行各工序施工与控制，根据项目部的工作实际，体现奖优罚劣的原则，制定本办法。
1、总体施工组织计划由项目部按照合同文件要求和投标书的承诺，结合工程实际制定。年度施工组织计划由项目部根据总体施工计划及上级要求制定。月度计划根据年度施工组织计划和工程进度实际制定并分解下发到各分部。
2、各施工分部须根据计划要求合理组织人力、物力、资金，周密安排，制定出年、月、旬计划及确保计划实施的措施并落实，用旬计划来确保月计划的完成，用月计划确保年计划的完成。
3、项目部根据工程进展状况，对照计划安排，每旬落实一次，发现旬计划未能按时完成的，有权要求相关分部对下旬加大投入，确保计划实施。若却因客观原因无法进行某计划施工，由项目部根据工作实际对该项计划进行调整。
4、月计划的实际日期为每月的月初至本月的月底，各分部必须在每月的月底填写本月计划完成情况统计表和下个月工作计划表（包括工程量及工作量），并上报项目部，由项目部进行核实。上报的工程数量必须真实，不能漏报、瞒报、虚报。若未能按期上报，当月完成工程量按当月计量支付数量计算。
5、为维护计划的严肃性，调动各分部的生产积极性，项目部将根据各分部完成计划的实际情况给予一定数额的奖罚。计划完成情况按月度考核，月底兑现。对完成月度计划的分部，给予2000-10000元奖励，具体数额根据实际情况由项目部决定。对未能按计划完成任务的分部，扣罚计划工作量与实际完成工作量差额的2-8%，以现金形式缴付或者在计量支付中扣留，作为计划管理的奖励基金。
6、当某分部的工程进度严重滞后且对十合同整体进度产生重大影响时，项目部将根据具体情况对该分部工程量进行分割，将部分工程量交由其他分部完成。若分割后仍不能满足整体工程进度要求时，项目部请示公司后将对该分部清除出场，对此造成的经济损失由该分部自己承担。
7、项目考核的内容主要有：
(1)、计划管理：对每月的计划，项目部将把工作量落实到各分部的每个工程项目中，各分部要把工程项目计划落实到人，督促计划完成。对只完成工作量而没有完成工程项目，视为未完成计划；对未完成工作量而只完成工程项目，但确因计量或者单价变动原因未完成工作量的，视为完成计划；对即完成工作量又完成工程项目的，视为完成计划。计划管理既要看工作量，又要看形象进度。
（2）、质量管理：各分部施工过程中要始终坚持“百年大计，质量第一”的原则，采取全员抓质量的管理办法，确保工程质量始终处于受控状态。在对每月完成的工程项目进行考核时，如果出现质量问题的，一律按未完成计划处理。同时如果出现重大的质量问题，各分部除承担返工等损失外，项目部将另外给与严厉的处罚。
（3）、试验管理：材料试验必须跟上工程进度，按规定的频率进行试验，且试验能满足工程进度的要求，如果试验不能满足工程进度要求，或未能满足工程质量要求的按未完成计划处理。
（4）、资料管理：资料管理必须要由专人管理，专人填写，填写要规范，对已完成的工程必须及时安排填写完毕，并由监理签字后存放。对完成较好的视为完成工程计划；对资料整理不及时、不完善的按未能完成工程计划处理。同时如果因资料整理不及时不规范对十合同工程计量造成重大影响的，项目部除延缓支付相关分部的计量款外，将另外给予一定的经济处罚。
（5）、安全管理：各分部必须坚持安全第一的原则，时刻绷紧安全生产这跟弦。在施工过程中，各分部必须安排专人负责日常安全生产管理、巡查、排除隐患，确保不发生安全事故。一旦发生安全事故，各分部除承担全部损失外，项目部将另外给予严厉的处罚。
关键词:煤矿工程；施工；项目管理；优化
中图分类号： X752 文献标识码： A
山西煤炭运销集团金辛达煤业有限公司井田位于山西省临汾市尧都区枕头乡苍上村一带，行政区划属枕头乡管辖。目前公司持有山西省国土资源厅颁发的采矿许可证，证号为C1400002009121220053236，批采2～11（9+10+11）号煤层，田面积11.0021km2，生产能力为0.9Mt/a。矿井采用一次设计，一次建成投产的移交方式。
一、工程建设项目施工管理体系
煤矿工程建设的施工项目管理，离不开深入了解及合理构建以下三种体系:首先要构建完整的技术体系。技术体系作为整个系统管理的核心层面，主要体现为煤矿建设受到当地地质构造的限制，工程施工的核心就是技术性的活动。因此只有掌握好先进的技术核心力量，才能达到高产出，低投入的目的。其次是要构建合理的社会体系。无论何种工程的实施，都离不开人，煤矿工程更是如此。因此作为项目负责人的项目经理需要具备较强的政治思想素质，过硬的专业技术水平以及组织协调能力，专业的经营管理才能，这样才能发挥出领导核心能力，调动起整个社会体系中的工人、技术人员的工作积极性，为顺利完成工程项目提供人才保障。最后，是最为重要的经济体系。经济体系决定了整个煤矿工程项目中应该投入的人力资源、建设材料、开矿设备以及投资资金等。
二、.煤矿工程项目施工过程中的优化设计
1、矿井采用斜井开拓方式。
（1）保留工业场地：保留原鑫沟煤矿工业场地作为整合后矿井风井场地。
（2）关闭井筒：井田内原有万泰荣煤矿、枕头西道煤矿，马家梁中西沟煤矿井筒目前均已按照山西省关井“六条标准”实施关闭。
（3）基建期间保留井筒：原鑫沟煤矿为本次整合期间过渡生产井，其主斜井、副斜井在整合建设投产时按照山西省关井“六条标准”实施关闭。
（4）新掘井筒：在原鑫沟煤矿工业场地南约1km处新增工业场地内新掘一条主斜井一条副斜井，在原鑫沟煤矿工业场地内新建回风立井。
主斜井：采用半圆拱断面，倾角16°，净宽4.0m，净高4.0m，净断面14.3m2；装备1200mm胶带输送机，敷设排水管、洒水管、压风管、动力电缆及通讯信号电缆等，担负全矿井煤炭提升任务，并作为矿井进风井和安全出口。
副斜井：采用半圆拱断面，倾角5.5°，净宽5.2m，净高4.6m，净断面21.0m2；敷设洒水管，担负全矿井材料、设备、矸石提升及人员进出任务，并作为矿井进风井和安全出口。
回风立井：回风立井担负全矿井回风任务，根据矿井通风与安全需要，确定风井井筒净直径5.5m，装备玻璃钢梯子间及防火灌浆管路。
2、井下采用水平大巷布置方式，主运输采用胶带输送机，可实现自回采工作面刮板运输机至地面胶带输送机“一条龙”连续运输，用人少、效率高、故障率低、安全性好，利于实现集中管理与控制。辅助运输选用无轨胶轮车，可靠适用、灵活便利。
3、回采工作面采用长壁布置，具有易管理、易回采的优点。以两个盘区、两个综采工作面达到矿井设计生产能力，实现矿井安全高效生产。
4、沿11号煤层一盘区大巷布置一个11号煤层综采工作面，沿2号煤层二盘区布置一个2号薄煤层综采工作面配采，系统合理，效益明显。
5、根据矿井实际情况，整合后矿井保留原鑫沟煤矿工业场地作为整合后矿井风井工业场地，原有各行政、生活建筑尽可能利用，在该工业场地南约1km处新增工业场地进行地面生产系统、综采设备库、地面空压机房、锅炉房、污水处理系统等配套建设。
6、主要设备
（1）矿井回风立井选用二台FBCDZ NO.30/2×500防爆对旋轴流风机，其中一台工作，一台备用，每台风机配2台500kW 10kV 防爆电动机，供电方式均为两回路供电。
（2）考虑井下消防洒水等因素后，矿井正常涌水量为120m3/h，最大涌水量为180m3/h。矿井新建井下主排水系统和盘区排水系统，主排水系统选用MD280-25×4型耐磨离心水泵三台，配10kV，110kW防爆电动机，一台工作，一台备用，一台检修；沿副斜井敷设二趟Φ245×6mm管路，一趟工作，一趟备用。
（3）主斜井提升选用ST/S800阻燃型钢绳芯胶带，带宽1200mm，速度V=2.5m/s，运量1000t/h，配YB2355M-4型， 185kW660V 电动机 2台；副斜井运输选用无轨胶轮车。
（4）、本次设计在新增工业场地布置地面集中压风机房，选用3台SA250A螺杆式空气压缩机，排气量40.5m3/min，排气压力0.85MPa，其中2台工作，1台备用，每台压风机配10V，250kW电动机。
7、在矿井工业场地设地面35kV变电所一座，主变压器选用两台SZ10-8000/3535±3×2.5%/10.5kV8000kVA；下井电缆采用MYJV228.7/10 kV3×240mm2交联聚乙烯绝缘聚氯乙烯护套钢带铠装电力电缆，自主斜井下井。
8、原鑫沟煤矿拥有KJ80N型集中安全监测系统，本次整合设计增容该系统，另增设KSS-200束管监测系统、KJ237A型井下人员定位及考勤系统，能满足整合后安全监测监控需要。增设了KJ32光线工业电视系统，地面生产系统集中控制系统等生产监控系统，利用现有一套BH-WTA产量监控系统。
9、增设了地面水处理设施和配套的水处理建（构）筑物。
10、增加了环保设施，并提出了环境保护治理措施，使环境保护达到国家标准和要求。
3施工项目整体优化管理策略
在完成工程项目优化设计工作后，对工程各个阶段的管理工作需要加以关注。首先在投资决策阶段需要对工程项目的可行性进行论证。寻求正规的咨询机构对技术经济指标进行评价及投资风险分析。依据相关评估机构的评估报告，再有针对性地对项目是否可以进行投资做出最后审定。其次在项目设计阶段要特别注意成本控制，因为此阶段将决定工程实施的总投资。依据多年来项目实施经验推断，此阶段的初步设计及施工作业设计图的完结，对整个项目总投资的影响程度占到90%以上，对项目的后期工程，及完结后日常维护都具有极其深远的影响。加强此阶段的资金控制力度特别需要注意的是，一切都要在保证工程质量的前提下进行成本控制，使资金的投入发挥出最大效益。最后对施工阶段实施项目管理。在此阶段投资资金一般都已基本到位，此时节约的空间已经大幅收紧，而在实施过程中难免出现浪费的情况。为了减少资金浪费，就必须加强此阶段的项目管理工作，从组织、技术、经济、合同各个方面入手，采用合理的控制措施，加强对工程造价的管理工作。
结束语
工程施工项目管理的最终目标是以高效益、低投入的方式实现建设目标。山西煤炭运销集团金辛达煤业有限公司根据山西煤炭运销集团临汾有限公司的建设意见和已经优化的初步设计，通过优化施工管理办法，最终达到节约成本，保质保量完成项目工程的目的。
参考文献:
关键词：工程项目管理方法创新
一、推行工程项目全面标准化管理的理论依据
1.1实现工程建设管理与国际贯例接轨的必然要求工程项目管理是我国建筑业在施工管理体制改革中移植和创新的一种既符合国际惯例，又适合中国国情的科学管理方式。我局以全面标准化管理为切入点，即是对工程项目管理机制的一种探索、创新和有效结合。
1.2推进企业经济增长方式由粗放型管理向集约型管理转变的必然要求纵观以往传统施工管理方法的弊端，无一不与管理无标准、不规范相关联。实施工程项目全面标准化管理，即是倡导应用科学的管理方法，推动项目管理趋向规范，促进企业经济增长方式的根本转变。
1.3强化企业管理基础建设的必然要求标准化工作是企业管理基础建设的重要内容。一些工程项目亏损的重要原因，是管理基础工作薄弱所致。因此，实行工程项目全面标准化管理，是施工企业扭亏增盈的有效途径。
二、工程项目全面标准化管理的基本框架和特征
2.1基本框架依据工程项目管理的全面活动要素，构筑出工作标准、管理标准和工程技术标准三大系列标准框架，以每个系列的每项具体工作、每件具体事务、每种技术要求、每道施工工序为一个小单元，结合本工程项目的特点制定出具体标准。
其中，工作标准主要包括项目部各级各类组织机构工作标准、各项职能业务工作标准及全员的岗位工作标准；管理标准主要针对项目的管理客体，分项制定相应的管理标准；技术标准主要依据所担负工程的施工项目范围，分项分工序制定出相应的施工操作技术规范。三类标准之间相互关联，从而构成一个较为严密完整的项目管理标准体系，使项目的一切管理活动都始终处于标准的控制和调节之下。
2.2基本特征工程项目全面标准化管理具有以下四个基本特征创新性。①创新性。工程项目全面标准化管理是对以往传统管理方式的一种扬弃和创新，突出制度标准管理，较好地克服了人治管理的随意性弊端。②科学性。工程项目全面标准化管理是一种科学的管理方式，其核心是制定标准，而标准是对重复性事物和概念所作的统一规定，是以科学技术和实践经验的综合成果为基础而形成的作为共同遵守的准则和依据。③系统性。工程项目全面标准化管理是按照系统工程的要求。根据项目管理的实际需要，坚持继承与创新相结合的原则，将项目管理规章进行系统的整理和归类，形成一套与项目管理相适应的标准体系，从而使工程项目全过程各项工作的开展、各种管理的实施、各种技术规范的执行，全面纳入标准化管理的范畴。④实用性。工程项目全面标准化管理是依据项目实际制定各项标准，每项标准既有总体要求，又有细化要求，既有原则性规定，又有具体性规定，既有定性指标，又有定量指标。这样制定的标准，不仅针对性强，且具可操作性强，又便于考核。因而能使职工在执行中既知道坚持什么样的标准，又懂得如何去落实标准，从而具有很强的实用性。
三、工程项目全面标准化管理的运作实施
施工管理在创新和应用这一科学管理方法中，着重把握以下三个环节：
3.1依据工程项目管理的内在要求，建立与之相适应的标准化管理体系为推动和指导工程项目全面标准化管理的实施，制定了《工程项目全面标准化管理实施细则》，印成小册子发至局、处机关各部门及每个工程项目的主要管理人员和工班长。要求每个工程项目从组织上场起，就要按照标准化管理的思路，参照《工程项目全面标准化管理实施细则》，制定健全本项目的全面管理标准，为实施工程项目全面标准化管理提供依据和前提。
3.2加强思想导向，营造良好的实施环境一种新的管理方式的实施，须有强有力的思想和组织保证，才能步入正常运行轨道。为此一要正确导向。推行初始，必须针对职工思想出现的各种模糊认识和消极反映，采取多种形式反复宣传实行标准化管理的必要性，以澄清认识，形成共识，营造良好的实施氛围。二要强化领导。为使全面标准化管理在工程项目得以有序持久地开展，各项目部都成立了相应的组织领导机构，由项目党政主管挂帅，并建立条块分工的职能部门责任制，除认真执行本部门工作标准外，还负责分工范围内有关标准检查落实。力求凡是部门职权范围内的事务，就可以按标准规定自主处置，不一定事事请示领导，从而使标准化管理逐步成为项目管理的主导。三要突出重点。工程项目全面标准化管理涉及面宽，内容广泛，如果没有重点泛泛而抓，往往难以奏效，必须在顾及全面的同时，坚持把对全局影响最大、尚属薄弱环节的管理标准作为重点落实。因此，我局在制定《工程项目全面标准化管理实施细则》时，主要侧重于管理标准。分列了条目，包括项目管理的主要要素。这些管理标准对实现项目管理目标关系重大，抓好了这些重点，就抓住了关键，带动了全局。四要典型引路。我局自年开始在南昆线推行工程全面标准化管理以来，做到每一年召开一次现场会，表彰先进，树立样板，交流经验，取长补短，以典型引路，指导和推动工程项目全面标准化管理在其他项目部的开展。同时，自年起，开始在全局评选工程项目全面标准化管理先进单位及优秀项目部和优秀项目经理活动，起到了有效促进作用。
3.3健全激励与约束机制增强标准化管理的强制力在运作实施中，为使各项标准都能充分发挥效能，各项目部制定有贯彻标准化管理的激励与约束措施，把落实标准化管理与职工的切身利益联系起来。基本原则和做法是严格按标准办事，奖惩分明。这样做，使自觉贯彻标准者得到了鼓励，贯彻标准不力者受到触动，从而使标准的执行，形成互相督促、互相监控、共同运行机制，使项目生产力要素的配置始终保持良好的状态。
四、实施工程项目全面标准化管理的主要效果
实践证明，工程项目全面标准化管理是适应施工管理体制改革、强化工程项目管理的一种有效形式。它的实施对于确保工期和质量、提高经济效益以及加强职工队伍建设，都显示出较好的效用。
4.1提高了工程项目管理水平一是改善了管理状况。由于标准化管理体系的建立，把项目的各项管理要素组成更加严密的有机整体，改变了以往项目部领导事无巨细、事必躬亲的管理方式，使项目部领导能够有更多的精力想全局、抓重点，争取了工作的超前性和主动权。同时，业务职能部门因有了明确的职责和标准，增强了工作的主动性，提高了工作效。二是增强了管理实效。由于标准化管理将项目的工作、管理、技术要求，制定出定性、定量的规范，可操作性强，加之奖惩严明，改变了以往工作无章可循的弊端，使职工逐步养成了按标准办事的作风，增强了管理的力度和效果。三是提高了管理素质。健全的管理标准，为大批新走上管理岗位的人员提供了管理依据，为施展才干创造了条件。为企业发展生产经营锻造了大批的经营管理人才。
4.2促进了工程质量的提高和安全生产形势的稳定实行工程项目全面标准化管理，为工程质量和安全生产确立了更高的起点和目标，有力地促进了全公司工程项目质量的提高和安全形势的持续稳定。自年初推行工程项目全面标准化管理以来，全公司工程质量合格率均保持在，优良率以上，实现了“大工程创名牌，小工程出精品”的创优目标。
4.3加快了施工生产任务的完成工程项目实行标准化管理，使生产要素得到优化配置，促进了项目管理的整体优化，提高了合同履约水平，年完成工程任务总额逐年提高，一年完成工程任务总额亿元。
4.4取得了良好的经济效益实行工程项目全面标准化管理，明晰了项目的责权利关系，促使职工在施工生产中加强责任成本核算，树立勤俭节约、增收节支的意识，千方百计地降低成本，有效促进了全局经济效益的提高。
4.5强化了施工队伍的全面建设工程项目全面标准化管理，重在标准化，突出全面性，有效地克服了以往工程项目管理中只顾眼前生产、不顾队伍长远建设的问题，尤其是把“三线建设”文化线、生活线和卫生保健线纳入标准化体系，有效改善了一线职工的生活环境。同时，由于规定了职工的日常行为准则，职工的行为得以规范，日常工作井然有序，工余活动丰富多彩，从而使职工队伍呈现和保持了积极向上的良好风貌。
[关键词]煤矿工程施工 项目管理 优化办法
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0072-01
煤矿工程项目施工资金主要投入在建设矿井、土建工程、采购与安装生产设备等方面，其中矿井建设、土建工程建设、设备采购的总资金投入，可以占据煤矿工程项目造价的八成以上，因此这三项工程是煤矿工程项目管理的重要内容，做好这三项工程的项目管理，主要是在设计环节、优化质量管理等方面，以此优化项目管理。
一、煤矿工程项目施工管理中存在的问题
（一）管理现状
煤矿工程施工面临着安全管理、成本控制、质量控制等方面的挑战，部分煤矿企业采取的分开管理模式，这样的管理形式，在一定程度上会影响着煤矿工程质量的安全评价，使安全评价不够全面，而大部分煤矿企业自身缺乏工程项目管理的能力，通常采取委托管理的方式，交由一些监理单位负责质量监管工作。
（二）施工项目管理存在的问题
煤矿工程施工项目管理工作中，施工安全问题是主要问题，主要分为主观安全问题与客观安全问题。其中就客观安全问题而言，因为煤矿工程施工需要大量技术人员，煤矿工程施工对技术人员的维修水平、技能水平的要求较高，但是在实际工作中，技术人员严重缺乏，加之煤矿工程施工劳动强度比较大，所以施工安全问题得不到有效的保障。就主观安全问题而言，因为施工人员、管理人员对安全施工管理工作的重视程度不够，所以在实际工作中，极易引发安全问题。煤矿建设企业在施工费用、施工质量、施工进度、合同等管理方面，缺少组织协调部门，造成管理混乱局面，使得施工成本增加、资源配置不科学。
二、优化煤矿工程施工项目管理的具体措施
（一）优化基础施工建设管理
煤矿工程项目施工管理工作中，可以采取降低成本的方法，实现企业的最高效益，通过建立总经理负责管理机制，针对施工工程预算、施工进度、施工质量等方面，做好组织、协调工作，保证项目施工可以有序的开展，进而提高煤矿工程的质量。
强化基础建设管理的具体方法：优化配置施工生产要素，按照煤矿工程施工对生产要素的具体要求，科学合理的安排生产要素，实现生产要素的最佳组合，在煤矿工程的实际施工中，要提高资源的利用率，采取动态化施工管理方法，根据施工项目的具体要求，合理的组织并协调生产要素，提高生产要素的流动效率，防止出现浪费生产资料的情况，降低工程施工的成本。
（二）构建煤矿工程施工管理体系
煤矿工程施工项目管理，首要任务是建立科学的技术管理体系，施工技术在施工项目管理中占据着重要地位，在构建技术管理体系时，要充分的考虑煤矿的地质条件，开展技术性活动，进而达到煤矿施工的最终目的。在施工项目管理中，要保证施工方案的合理性、科学性，同时优化施工工艺。构建社会体系，工程项目负责人要具备较强的政治素养、较强的管理能力，充分发挥管理者的作用，以此调动员工的积极性，使其可以主动发挥自己的能动作用，高效的完成施工工作。
（三）优化项目成本管理
煤矿工程施工项目管理中，除了保障工程施工的质量与施工进度外，还要做好项目成本管理，实现资金最大化利用，优化施工项目投资。要积极提倡节约成本的观念，在保证施工质量的基础上，将提高煤矿工程的经济效益作为主要目标，在施工的各个环节做好资金的合理控制，提高资金的利用效率。在煤矿工程施工前，要优化好施工设计方案，在施工过程中，要做好施工材料的管理，施工材料占据施工项目总投资成本的比重较大，因此要在保证施工质量的基础上，做好施工材料的优化管理，合理的节约施工成本。同时要明确施工项目管理的基本目标，加强目标设定、目标实施、监督与检查等环节的控制。认真分析施工项目的具体环节，制定施工应急处理预案，根据以往的施工经验，将施工中常见的问题设置成质控点，在施工中加以防范，应用施工应急预时，要根据施工实际情况而定，及时做好调整，以解决施工问题为最终目的。实行全面性管理，立足于施工工程整体管理角度，做好人员、设备、施工等的全方位管理。
（四）优化阶段性施工项目管理
优化煤矿工程项目管理，不仅要优化项目整体性管理，还需要优化各阶段施工项目管理，其中包括建设矿井、土建工程、采购与安装生产设备等环节，在项目投资阶段，要强化可行性论证，主要是利用经济性手段、技术性手段分析施工项目，科学合理的评估项目施工的风险，最后按照项目分析结构，做投资审核与决策。在确定项目投资后，要针对煤矿工程项目做优化设计。加强各部门的管理工作，将成本控制工作落实到实处，明确各部门所需要承担的管理责任，严格执行管理责任，进而实现最优化管理，通过阶段性管理，在一定程度上可以防止出现安全质量问题，以及合理分配施工资金。
（五）优化施工质量管理
施工质量管理是煤矿工程项目管理的主要核心，因此项目经理在管理施工项目时，要以保证煤矿施工质量为最终目标，确保工程施工的质量，在施工现场要组织好施工工序，严格按照正常的施工工序，有计划、有组织的开展施工活动，并且协调好施工的各个环节，既要保证各个施工项目之间相互联系，又要保证施工项目之间互不干扰，同时还要保证煤矿工程施工在规定工期内完成。管理部门需要做好施工技术、施工质量、施工现场等各项管理工作，实现制度化管理。对施工设计中设置的质控点，以及各施工项目中可能会出现的问题，要做好科学的分析，采取预先控制方法，防止出现安全质量问题。
在控制施工进度时，要在施工前对可能影响施工进度的因素，做合理的分析，采取防范措施，合理的缩短施工工期，利用建筑项目管理软件，不仅可以有效的控制工程造价，还可以科学的管理施工项目，合理的控制施工进度，当某一施工项目受到其他因素的影响，暂时不能继续施工时，利用项目管理软件可以科学的分析出可以继续施工的项目，进而保证施工的进度。
优化施工技术管理，煤矿工程施工技术受到许多因素的影响，就人员因素而言，需要扩大技术人员队伍，做好人员的技能培训，提高技术人员的水平。就施工技术装备而言，煤矿企业需要积极引进先进设备、施工技术等，做好施工图纸设计，因为施工图纸是项目施工的主要依据，所以要科学合理的设计图纸，并且要做好图纸审查工作，由煤矿工程施工设计部门（或单位）与施工建设部门（或单位）共同审核，对施工中存在的问题，协商出最佳的解决方案，确保施工项目的质量。
结语：
综上所述，煤矿工程施工项目优化管理贯穿于施工的各个环节，主要是通过优化施工管理方法，达到保证施工质量，以及节约成本的目的。文中对优化煤矿工程施工项目管理的具体措施，做了简单的论述，包括优化项目成本管理、优化阶段性施工项目管理、优化施工质量管理等，意在为提高煤矿工程施工项目管理效率，提供有价值的参考建议。
参考文献：
【关键词】土木工程；项目管理；存在问题
1 土木工程施工项目管理存在的问题
随着我国经济的发展，在建筑施工和工程的建设等方面，我国有着较大的且迅速的发展。但是在这些方面的发展过程中暴露了一系列的潜在问题，这些问题在很大的程度上影响了我国工程建设和建筑行业的发展，对企业利益有着很大的影响，所以对这些问题的认识已经是刻不容缓。在当前的建设行业中存在着很多问题，但最主要且最突出的就是土木工程施工项目管理没有进行合理的规范，在施工中无法保证质量及安全。
1.1 招标规范不合格
在招标的过程中往往是存在着很大的问题的，它主要表现在两个方面：一是土木工程中的项目承发包的价格不合理，无法达到最大的利益；再者某系地区和一些建筑行业中存在着较为明显的保护主义，在招标的过程中使用一系列弄虚作假的手段。所以招标规范不合理就不能保证行业正常、平稳的发展。
1.2 项目法人制无法有效落实
在目前的土木建设中投资和运行是呈现为多元化、立体化。在这些投资和运行主体中有的是建设管理、运行经营、项目的筹资及还贷的一体化的项目法人制运作；还有的是筹资建设一个单位一帮人,运营还贷又是另一个单位另一帮人;再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的,今天干这个事,这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来,这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。
1.3 设计质量的责任制落实不到位
在土木建设施工中设计师一个重要的环节，它对质量有着一个较为高的要求，同时对施工方要求II、III类设计变更过死，不会因为设计的变更而更改调整。在设计的环节中存在的主要的问题是对地质钻勘不正确、不真实从而引起工程设计中的数据等方面的变化和更改增加了施工的成本，本不是施工单位经营管理可以控制的,也要求施工单位事前预测列入包干,导致实施中包不住而拆东墙补西墙,为偷工减料留下隐患。所以设计质量的责任制的不落实就无法保证工程的质量。
1.4 合同的管理问题
合同的管理不规范通常可以分为两个方面：一是从甲方去看合同，就会认为制定的合同不公平、不合理无法代表自身的利益。在目前全世界建筑行业及工程设计行业广泛使用的《土木工程施工标准合同条件》中合同条件存在着较为不公平的一面，因此在实施管理的时候就较为棘手；二就是施工方面的投标时承诺的是一套,上场又是另一套。投标时列入标书的项目经理等主要管理人员,上场时大多很难到位,而且许多派不上用场。“一流的标书,二流的管理,三流的设备,四流的队伍”在一定范围内客观存在,直接影响到项目管理的质量和效果。综上两方面的原因就说明合同的管理应当加强规范以保证工程的顺利进行。
1.5 工程监理
对于工程中的施工过程中监理是较为重要的，理论上工程监理是应当在项目的科研、设计、施工等等方面多层次、全方位的监理。但是在我国目前的建筑施工行业和工程设计方面的工程监理是主要对施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。在目前我国因为建筑施工过程中的监理的原因给国家和人民生命财产造成了极其惨重的损失。所以对于工程监理的规范已是刻不容缓。
1.6 施工单位非法转包
工程造价低使施工单位要靠“广种薄收”维持生计,加之包工队、民工大量涌入建筑市场,有的施工企业纯粹是“皮包公司”,无队伍、无机械,靠企业的资质和各种途径揽到任务,提取一定的费用后就违规分包、非法转包。
1.7 建设资金无法有效的运用
由于工程造价越来越低,施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金,有的施工企业管理粗放,缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析,有的根本不知道现场该用多少钱才能把质量优良的工程建造起来,不管项目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建设资金抽回企业本部,由此造成了工程资金缺口大,直接影响了工程项目的施工。
2 土木工程施工项目的管理问题产生的原因
对于土木工程施工项目中管理问题产生的原因主要是有三个方面：
一是由于土木工程施工过程中有着其特有的方面如其单间性和永久性，所以为适应工程的特征就必须要对整个土木工程进行全方面、全过程的管理，同时还要对工程的进度、成本、质量及安全有着非常高的要求，除此之外还要对整个土木工程进行强制性的管理。综上可以分析其产生的原因是土木工程施工的特点与目前的工程管理机制有冲突。
二是由于目前国家有《建筑法》、《招标投标法》,去年国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》,地方上也有了不少规章,这么多的法律法规应该说解决了有法可依的问题，但是有法规却不代表执行，目前的工程项目管理中存在着很多的不依法管理土木工程的项目的问题，所以无法在土木工程施工项目管理中有效的落实法律法规也是产生问题的原因之一；
三是由于我国特有的一种国有企业体制对国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后,责权利脱节、有责无权、责利不匹配,大锅饭的分配形式等普遍存在,没有形成责权利有机统一的机制,在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。所以土木工程施工项目管理中的责权利脱节的现象明显也是土木工程施工项目的管理问题产生的原因
综上三点就是土木工程施工项目的管理问题产生的主要原因。
3 土木工程施工项目管理中问题的解决办法
3.1 加强施工项目质量管理
要解决施工项目管理中存在的问题，首先就必须要对施工质量加强管理。所以建立质量保障体系就是一项当务之急的任务，只有工程施工中的质量落到实处，才能从根本上对土木工程施工项目管理问题加以解决；同时还应当加强对人、材料、施工机械的控制，质量控制应以人为核心，调动人的积极性，加强操作人员的责任感，树立质量第一的观念。其次对材料质量的保证也可以保证整个工程的质量。
3.2 提高监理管理水平
施工现场监理管理水平是反映企业管理水平，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场监理人员和操作人员，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。要不断改进施工机具和作业手段，重视现场职工生活，改善现场作业环境。企业要从现场文明施工抓起，做了对“脏、乱、差”施工现场的整顿工作。同时工程监理应当在项目的科研、设计、施工等等方面多层次、全方位的对工程监理。保证人民的人身安全及财产安全。
3.3 落实法规
要对招标过程中存在的混乱问题有一个相对健全的监督机制，认真落实工程招标的法规，保证在招标过程中的公平、工作，从而保证工程的质量。除此之外还要对国家颁布的《建筑法》、《招标投标法》《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》以及,地方上不少规章认真的落实，保证施工时的顺利、安全的进行。
3.4 强化合同管理
严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完整性；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责。此外，还要学会工程索赔的方法和技巧，用合同约束发包方，依靠合同保护自身的合法权益。
4 结语
土木工程的施工管理还有很多新的东西需要探讨，我们只有在实际施工管理中认真的总结问题，分析其产生的原因并为之努力解决，就一定能使土木工程施工中的管理问题的解决，才能对土木工程施工项目管理形成一套好的解决办法。
参考文献
（一）成本管理问题
电力企业获得经济效益主要方法之一就是降低成本。在电力工程项目管理过程中，对于成本管理这一块，存在着四个方面的问题。1项目管理层成本管理不当。以项目经理为代表的管理层在进行前期计划时没有做好充分的预算，没有全局观念。总是按计划实施，忽视变化，导致绕了弯路，浪费成本。在施工过程中，对材料的选择、意外问题、施工设备等成本没有限制，最终导致后期成本支付多。2责任人不明，责权不分。电力工程项目在具体施工中没有明确的责任人，一旦出现资金问题，就无人对账，不能及时的处理问题。这就导致成本的使用不当，成本超支，影响施工进度。此外，项目经理在施工过程中往往责权不分，使有些工作无法正常运行，从而使成本管理没法落实。3成本管理内容单一。电力工程项目管理在进行成本管理时，往往只是把直接成本、看得见的成本考虑在内，而没有做好防患于未然的准备，一旦发生意外事故就会打乱计划，延长施工周期。4缺乏监督机制。大多数电力工程项目在成本管理上没有建立监督机制。往往是财务部门给钱，具体怎么用没有要求，导致管理层在使用成本时出现贪污、使用不当等问题，更不用说成本管理执行了。
（二）工期管理问题
电力工程项目在前期计划时会明确施工时间、施工进度等，但施工进度计划内容繁多且杂乱无章，在实际施工中往往会遗漏，出现一定的错误，不利于进度的跟踪和控制。且计划赶不上变化，在实际工作中往往会出现计划中没有的或是不符的，这时就会打乱施工的节奏，延长施工时间，放缓施工进度。更严重的是，有的连施工进度计划也没有具体的明确，只是依据以往的经验掌握施工的进度，这是不科学的。
（三）质量管理问题
质量是工程项目的重中之重，质量得不到保证，工程建设可以说是失败的。在电力工程项目管理中，质量管理存在三个方面的问题。一是在施工前会受到一些客观因素的影响。像是地方保护主义，不支持外来工程建设，造成施工准备不到位的问题。二是施工过程中合作单位不给力且施工干扰因素多。三是赶进度，忽质量。电力工程项目周期长，任务重，为了赶进度，压缩工期且抢工，在施工中就顾不上质量，这就是为什么出现那么多豆腐渣工程的主要原因。
（四）安全管理问题
新闻报道中常常出现工程施工中工人坠落、设备出现问题造成人员伤亡等报道，引起社会的强烈关注。在工程项目建设中出现安全问题主要是因为：首先，前期没有做好安全预备方案，安全生产规章制度不完善。电力工程项目负责人在安全问题这一块往往是做表面功夫，没有认真贯彻实施安全施工规章制度。其次，安全管理责任人不明，管理不当。在施工过程中，管理层责权不分，存在瞎指挥等问题，一旦出现安全事故，就互相推脱。最后，不自我反思。犯错误并不可怕，可怕的是不改正，反复的犯。电力工程项目在项目完成后，对施工过程中出现的安全问题视而不见，导致下次又出现安全问题。
二、加强电力工程项目管理的方法
（一）加强项目成本管理，以合同制控制成本
电力工程项目管理在投标时就要和相关施工单位和人员签订合同，合同是带有法律效力的，是保证成本控制和施工质量的基础。1实行项目经理责任制。项目经理作为工程项目管理的负责人，要制定详细的责任明确表。落实成本管理相关的人和物，明确各单位各部门的职责，把任务分配到具体的人。此外，要有全局观念，把一切不利因素考虑在内，把施工中的材料、技术、时间等都要一一罗列出来并向各单位各部门公开，尽量写进合同里，一旦出现问题，直接找负责人。2明确成本管理计划书。在进行成本管理时，不但要考虑直接成本，也要考虑风险成本和安全成本等。项目管理人员采用资金编制，对成本使用成本、用途等做明确的规定。这些都可以在合同书里体现出来，避免出现乱报价、贪污、走后门等情况的发生。3实行监督制度。成立监督小组，成为第三方。对合同内容在具体施工过程中的实施进行监督。明确合同内容，对合同外的工作要及时的了解并上报。
（二）重视现场施工进度管理
现场施工进度管理控制，不仅关系到现场施工管理，而且影响整个工程项目计划，对成本、工程质量有直接性的影响。因此，要重视现场施工进度管理，从材料、技术、施工人员等方面保证施工进度。具体来说，就是加强对现场材料的管理和利用，提高施工人员的责任感，运用新技术，按时按量完成进度计划。
（三）加强质量管理
质量是工程项目管理最关键的一步，加强对质量的监控，利国利民。1电力工程项目承包商的质量考察。在选择合作对象时，要全方位考量合作对象，要选择有质量保证体系、单位认证的知名单位，特别要对合作单位负责的项目进行了解。2工程材料的质量保证。在材料选择上，采用招标的方式，选取国家认证的高质量产品。在施工过程中，要让材料得到最大程度的利用。3生产设备的质量保证。电力工程项目使用设备多而杂，有汽轮机、锅炉、仪器仪表等。对这些设备首先要保证设备本身质量没什么问题，再就是设备的安全操作和正确使用，保证使用质量。
（四）提高施工安全管理措施
1落实安全责任制。在电力工程项目管理过程中，要层层落实安全生产责任，加强对安全方面的管理。在出现事故时，由责任人出面进行处理。2事先防范。项目管理要居安思危，防患于未然。在施工前期要把一切可能发生的不安因素考虑进去，并提出实施方案。3加强对安全的宣传力度。要把安全问题贯穿于整个电力工程项目中，加强对工作人员的安全意识教育，使安全问题深入人心，在工作时安全操作，避免安全问题的发生。
三、结语
关键词：国际石油项目 采办 风险 采办管理
中图分类号:F407.22 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）05-252-03
在国际石油项目建设中，采办成本占到了建设总投资的40%~70%左右。由于油气行业对安全的特殊要求，业主往往要求选用世界一流的专业制造商。国际性采办涉及诸多因素，采办方、工程地点和制造商距离遥远，运输距离长，法律、语言、文化差异等因素使采办的质量、成本和交货期风险加大，进而影响到项目管理的三大要素:质量、成本和工期。在信息技术飞速发展的今天，项目采办面临更多的挑战。
一、关于国际石油项目采办管理
1.国际石油项目的概念。国际石油项目是指石油工程项目的咨询、融资、采办、承包、管理以及培训等各阶段，与不是同一个国家的参与者遵照国际通用工程项目管理模式所运行管理的工程。
国际石油项目属于国际经济合作的范畴，它包含国内和国外两个市场，既包括国内公司去海外参与投资和实施的各项工程，又包括国际组织和国外的公司到本国来投资和实施的工程。此外，国际工程包括咨询和承包两大行业，既包括对工程项目前期的投资机会研究、可行性研究、项目评估、勘测设计、招标评标、工程监理、工程管理、后评价等，又包括对工程项目进行投标、施工、设备采办及安装调试、分包、提供劳务等。
2.国际石油项目采办管理的内涵。国际石油项目采办管理是国际石油项目管理的一个分支，主要是指购货方为获得货物（通常指石油设备和材料）通过招标或非招标形式选择合格的供货商，它包含了货物的获得及其整个获取方式和过程。
国际石油项目采办管理和项目管理的目标一样，有三个最主要的方面：专业目标(功能、质量、生产能力等)、工期目标和费用目标(成本、投资)，共同构成国际石油项目管理的目标体系。
二、国际石油项目采办管理的业务支持
1.建立采办流程――“为订单采办”。在传统的采办模式中，采办的目的是为了补充库存，即为库存采办。而在供应链管理的环境下，国际石油项目的临时性和突发性决定了它的采办活动是以订单驱动方式进行的。这种订单驱动的方式使得采办能及时满足需求，同时降低了库存成本。
采办流程的设计采用闭环方法，实施、监督、反馈、优化。具体流程如图1所示。
2.成立采办组织。在建立流程的基础上按照“多权分立，集中管理”的原则成立采办组织，形成采办与其它职能区域及外部供应商的采办界面。
3.选择采办方式――“以招标为主”。在采办具体操作中,国际上流行的以下两种采办方式：（1）招标采办。当采购的物资、设备金额较大，技术要求高，在提供设备的同时，还要负责安装、检测，或者所要求的是勘探、开发、生产所需的各种专业时，多采用招标方式进行采办。在石油合同中,对是否采用这种方式也都有具体的规定。（2）询价采办。市场询价是石油国际合作中的另一种有效采办方式，它具有迅速和交易成本低等特点。这种方式经常用于金额小，内容较少，由于不可预见因素进行紧急采办，或者在过去一年内曾经以竞争性招标方式采办，而本次价格未变或下浮重新采办的，或者招标费用占采办合同金额一定百分比以上的采办项目。通过市场询价购买货物一般可分为4个环节：询盘，发盘，还盘以及接受，一旦上述过程完成，采办工作就进入到发定单或者签合同等后续执行过程。
国际石油项目部可以通过对不同的物资、设备，酌情采取多种采办方式，合理组合使用来提高采办效率和质量，还有利于控制采办成本。
三、国际石油项目采办管理的具体实施
采办成本在项目总成本中的比重决定了国际石油项目组要想提高经济效益，具有竞争优势就必须加强采办管理，以采办计划、物资设备采办为切入点，通过规范采办行动，实施科学决策和有效控制，以质量、价格、技术、服务为依据，在需要的时候，按需要的数量采办需要的石油物资设备，从而实现适时（Right Time）、适质（Right Quality）、适量（Right Quantity）、适价（Right Price）、适地（Right Place）的“5R”采办目标。
1.建立健全石油物资设备采办的组织计划及各项采办管理制度。一般要求国际石油项目中标后开工前必须编制项目管理规划，其中的项目管理实施规划必须由项目层组织编制。项目管理实施规划包括施工部署、资源需求计划，施工准备工作计划等多项内容，项目层对工程分包策划和劳动力、货物、石油机械设备等资源采办规划是重要的基础内容之一。（1）国际石油项目的采办分析。项目管理层对需要采办的产品进行细化分析，确定货物类采办、工程类采办、服务类采办各自所占的比重。（2）国际石油项目的采办规划。国际石油项目以石油建设工程为主，采办货物的品种多、数量大、技术要求高，是一项复杂的工作，要求项目组织在实施采办前必须清楚地知道所需采办产品的各种类目、性能规格、质量要求、数量等，必须了解并熟悉市场的价格和供求情况、所需产品的供求来源及商务方面相关的情报和知识。在制定采办规划时，项目部最好聘请专家咨询指导采办规划编制。（3）国际石油项目的采办计划和采办进度计划。采办计划是以技术文件获得业主批准的时间为基础的，技术文件批准时间滞后，必然造成采办计划实施滞后。对于长周期关键项物资，在设计文件未获得业主批准前，有必要根据未批准的技术文件进行预询价工作，提前进行技术和商务澄清工作，待技术文件批准后，立即对外发标，缩短供货商的投标时间和我方评标时间。例如在某项目中，在技术规格书和数据单滞后的情况下，采办分部根据多年的管道工程采办经验，明确关键性物资，在技术文件批准以前，按照项目的时间里程碑计划，编制了科学的采办计划，加强了采办进度的控制。
2.充分运用科学的管理经验，加强石油物资设备采办过程的管理。（1）在确保采办质量的同时，努力降低采办成本。进行全过程采办成本分析，统计采办实际发生的成本，并与采办计划成本比较，查找分析出现差异的原因，并及时采取对策纠正偏差。采取竞价的方式获得较低的采办价格，以最低成本取得符合要求的工程或货物；应用多种采办方式的组合，提高采办效率和质量，从而有利于控制采办成本。制定严密的合同条款，认真履行合同，保证所采办的工程、货物和服务满足工程项目需要，避免对工程项目进度、质量和安全的不利影响，从而减少合同执行成本。改进货物的采办、运输、收发、保管等方面的工作，合理堆置现场货物，避免和减少二次搬运，减少各个环节的损耗，节约采办费用。（2）加强对采办人员的监督。许多国际石油合作的《标准合同》都对采办的工作程序作出了明确规定。目的就是为采办人员和涉及到的此类事宜提供一个准则，同时在适当的地方，提供一种特殊的行动次序，用来确保所有与政策有关的活动的统一、服从及得到控制。根据采办工作程序，对作业者进行采办监督是执行石油合同、保护资源国利益的一个重要的方面。明确采办人员的权限范围，即给予采办人员一定的自，以提高其积极性，提高工作效率。但是，对权限范围也要予以限制，反之采办人员滥用权力，假公济私，贪污受贿，给项目组带来经济损失。建立请示汇报制度，如果出现超越权限范围的情况，要及时请示采办主管，特别是对采办的一些关键性的环节，如签订合同、改变作业程序、指标等，一定要请示汇报。建立对采办人员的评价制度，评定其业绩，总结经验，纠正缺点，改进采办工作，以实现有效的监督和控制。（3）精心做好供应商管理、订单跟踪和检验工作。供应商的技术评审。在实行国际石油项目的招标采办时，石油工程项目采办招标文件一般都明确规定招标委员会由技术和商务两个委员会组成，分别对技术标和商务标组织评审和答辩，并根据投标书的技术和价格水平打出相应的分数，然后计算出最终当量分值，最终当量分值最小者为中标商。这样既可通过长期的合作来获得可靠的资源供应和质量保证，又可在时间长短和购买批量上获得采购价格的优势，对降低项目采购成本有很大的益处。
3.加强国际石油项目的采办风险管理。（1）采办风险识别。在国际石油项目的采办中，除了面临采办需求和进度计划不合理，采办人力物力资源不足、工作时间不够充裕，招投标过程耗时过长，供应商不能够按时交货，供应商供货质量不合格等风险外，还面临汇率波动风险、政治经济风险、政策法规风险等，必须根据政治、经济、法律以及其他因素慎重对待。另外，签订《避免双重征税协议》是跨国建设项目不可忽视的环节，是项目方制定合理避税政策、正确评估项目可行性以及项目经济效益的非常重要的依据，同时，还可以指导项目所有者以适当的名义签订合同，以避免双重关税。当地自然环境和风俗习惯等条件。在采办工作中，要重点考虑的问题还有当地的自然环境、风土人情因素。（2）采办风险控制。按风险价值分析方法，根据风险大小和价值高低，把所采购的工程、货物和服务划分为四类。第一类为战略采购，即采购的工程、货物和服务是风险大价值高的；第二类为风险采购，即采购的工程、货物和服务是风险大价值低的；第三类价值采购，即采购的工程、货物和服务是风险小价值高的；第四类是普通采购，即采购的工程、货物和服务是风险小价值低的。
项目部通过风险管理程序，认真辨析工程、货物和服务的采购风险，确定其风险类型和大小，从而进行采购。
四、我国国际石油项目采办管理任重而道远
1.采办管理认识不到位，管理不严。一些领导对国际石油项目采办管理的难度认识不够，没有做好应有的思想和物质准备，对可能遇到的各种困难估计不足，应对措施不得力，导致项目目标难以得到全面落实。
2.采办管理方法落后，以分散采办为主。目前，我国海外石油项目所需物资设备大多以分散采办为主。分散采办的最主要特点是以项目为主，根据项目合同的规定和资源国政策来制定采办策略。分散采办的优点是反应相对灵活，针对性比较强；但是，其缺点同样也很明显：比如采办能力、经济规模、对供应商的态度、市场调查都处于分散状态，属于单打独斗型，在采办和物料方面形成专业技能的可能性有限，同时沉淀了相当惊人的“采办成本”。
3.采办专业人才缺乏，效率低下。目前，我国海外石油项目在不同程度上存在采办效率低下的问题，这与采办人才的缺乏有一定关系。我国石油行业专业采办人才本已非常短缺，随着区块的增加就越发捉襟见肘，常常不得不临时指派非专业人员办理采办；石油物资采办对采办管理人员的素质要求一般比较苛刻，需要同时具备丰富的商务经验和技术知识，临时指派的非专业采办人员由于文化背景、知识结构、从业经验的欠缺，难以胜任，以致出现很多管理上的漏洞甚至混乱，从而影响到采办和供应的全局。
五、我国国际石油项目采办管理面临的挑战
作为施工承包商在有限的利润空间中要获取最大的利益，在国际石油项目采办管理上应加强以下几方面的工作。
1.加强项目领导，健全组织机构。要成立自上而下、自下而上的项目采办管理领导小组，负责研究、制订项目采办的目标及措施，督导项目采办管理。要按照项目规模，成立项目采办组，专门负责项目采办需求的调研、订单跟踪、合同执行等各项工作。
2.创新采办管理的方法和手段。要积极引进世界先进的项目采办管理方法，对项目规划、费用、质量、组织、风险管理进行全方位的规划、实施、控制。要按照目标管理方法要求，对投资(成本)、进度和质量三大目标，实行“目标控制”。要加强计算机硬件和软件的建设，结合ERP系统的应用，大力开发工程项目管理系统软件，实现项目采办管理的全过程信息化、现代化。比如，可以建立网上招标采购系统，减少物流环节，加快采办节奏，缩短采办周期，提高效率，节约差旅费，降低采购管理成本。
3.加强复合型采办人员的培养。培养选拔既懂法律法规、采办程序，又擅长合同管理与谈判；既有相关专业技术、施工管理知识，又有一定外语和计算机应用能力的复合型人才承担采办任务，形成一支高素质的采办队伍，以适用和满足不同工程不同设备材料采办的要求，避免因人员素质不高而造成费用增加或损失。
4.充分发挥联管会的作用。按照《石油合同》和股份公司国内勘探开发对外合作项目管理暂行办法的有关规定，进一步落实联管会在年度计划和预算编制、物资采办、人员管理等方面的职责和权限。同时，对联管会确定的事项，国内对外合作经理部和股份公司总部有关部门，要进一步增强服务意识，提高办事效率，加快审批速度，以免贻误生产和运营的有利时机。
六、结论和展望
随着国际石油市场的不断开放，我国石油企业将遇到越来越多的国际石油工程项目问题。因此，对我国的石油企业来说，一方面，尽快建立石油行业国际合作项目的文件资料库和人才设备资料库，便于在石油石化系统内统一调配资源，降低项目的运行成本。另一方面，应坚持理论与实践相结合，不断学习新知识，解决新问题，积累经验，总结教训，全面提高我国国际石油项目采办管理水平，从而提高石油企业的经济效益和国际石油合作水平。
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一、管理权限的界定
（一）城乡规划实行统一管理。成立市规划委员会，统筹、协调、指导中心城区和全市的城乡规划；市城乡规划局要进一步加强对城市规划区的规划控制，依法对开发区、风景名胜区、旅游度假区等实行统一规划管理。各县（市）及南票区政府要建立相应的机构，管理本行政区域内的城乡规划工作。城市总体规划、村庄和集镇规划应与土地利用总体规划相衔接，城乡规划一经确定，任何人、任何部门不得擅自调整或修改，确需调整、修改的，必须经过充分论证，并按法定程序报原审准机关批准。
（二）实行规划、土地、环保预审核准制度。严格执行规划管理“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。下同）制度，未办理规划审批手续，不允许办理任何建工手续；未编制规划及近期规划未作安排的项目，不予办理用地和各种开工手续；未经环境评价的项目，不予办理规划、用地及开工建设手续。
（三）市县（区）两级建设行政主管部门，在同级政府的领导下，按照属地管理和事权划分的原则，依法履行建设项目的审批和监督管理职能。
（四）连山城区范围内以及*港区、龙湾大街和锦葫路等主要干道两侧的临街建筑（含附属建筑）及阶段性设施，龙湾大街以西、海滨路以南区域内工程项目由市城乡建设委员会行使建设审批和管理职能；其余区域工程项目的审批与管理由连山区、龙港区按照行政管辖范围分别负责，并依法办理审批备案手续。高新技术产业开发区负责本区域内工程项目的建设管理以及质量和安全监督，接受市建设行政主管部门的行业管理与指导。
（五）县（市）、区建设行政主管部门应完善管理机构，建立健全工程质量安全监督责任制，配备相应的质量、安全监督人员，加强对建设项目的质量与安全管理，特别要加强对城乡结合部、乡镇以下地区工程项目的质量和安全监管，将该区域的建设活动依法纳入规范化的管理轨道。
二、基本建设程序管理
（一）建设单位应按规定办理建设项目选址意见书、基建计划、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证以及环保、消防等手续，并按规定办理初步设计审查、招标投标、施工图审查、质量监督、安全监督、施工许可等建工审批手续。
（二）工程项目未取得《建设工程施工许可证》，一律不得开工建设。对未取得《施工许可证》擅自开工建设的，责令停止施工，限期整改，并依法予以处罚。
（三）应招标工程必须进入有形建筑市场进行公开招标，建设单位不得以任何方式规避招标或搞虚假招标。各级招标投标管理部门要加强监管，对规避招标、弄虚作假、明招暗定等违法违规行为依法予以处罚。
（四）建筑面积300平方米及以上、投资30万元及以上的建设工程项目必须进行施工图审查，施工图设计文件未经审查或审查不合格的，建设单位不得将其用于工程建设。
（五）建设单位收到建设工程竣工报告后，应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位应按规定办理工程竣工验收备案手续，领取《建设工程竣工验收备案书》。工程未经竣工验收或验收不合格，不得交付使用；擅自交付使用的，由主管部门责令建设单位改正，并依法予以处罚，造成损失的，建设单位依法承担赔偿责任。
三、工程项目的监督管理
（一）各管理部门在项目审批与管理工作中应进一步加强协调，严格履行办事程序，杜绝违规行为。颁发施工许可证时，必须严格按照《中华人民共和国建筑法》等相关法律、法规、规定的条件执行。1、基建计划未下达，规划部门不得颁发“两证”，未取得规划部门颁发的“一书两证”及未取得县级以上人民政府建设用地批复、出让的未全额缴纳出让金的建设单位，不得颁发施工许可证。
2、各级建设主管部门在向建设单位审核发放施工许可证时，要对已经确定的建筑施工企业是否取得安全生产许可证进行审查，凡未取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。3、建设单位未办理竣工验收备案手续及规划验收合格证，未办理土地使用权证，产权部门不予办理产权证。
（二）建立并实施建设项目监督管理责任制。各级计划、规划、土地、环保、消防、城建等管理部门应加强对权限范围内建设工程项目的审批管理和监督检查，并按照“谁管理、谁负责”的原则，承担监管责任。对违法审批、监管不力或失职、渎职等违法、违规行为，追究部门第一责任人和相关责任人的行政责任，直至法律责任。
（三）强化建设项目执法监察。各级建设行政主管部门及工程质量、安全、招标投标等管理部门要加强对建筑市场及建设项目的日常监督检查，市建设项目执法监察领导小组要采取联合执法及不定期抽查等形式，强化对全市范围内工程项目的执法监察，依法对建设各方主体的违法、违规行为予以严厉查处。
（四）严格基础设施配套费的收取与减免。加强对市管项目基础设施配套费的收取管理，任何部门和个人不得擅自减免，确需减免的，建设单位提出书面申请，经市政府常务会议讨论决定。
四、审批管理与服务
第二条本市行政区域内兴建各类农村饮水安全工程均适用本办法。
第三条本办法所称农村饮水安全项目是指为解决农村生活饮用水安全问题，在乡镇办事处、村（含村民点）修建的永久性供水工程。
第四条市政府对农村饮水安全项目建设负总责。
市水利局是农村饮水安全项目的主管部门。具体负责组织编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。
市发展改革局应当会同市建设、国土等相关部门，负责落实好规划的编制、项目报批、建设与管理的监管工作。
市财政、卫生、建设、交通、环保、物价、税务等部门，依据各自职责，共同做好农村饮水安全项目建设和管理工作。
第五条鼓励和支持公民、法人和其他组织按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，投资兴建农村饮水安全工程。
第六条农村饮水安全项目建设规划，应报市人民政府批准后，按项目申报和审批程序报上级有关部门审批。经批准的农村饮水安全项目建设规划是农村饮水安全工程建设的基本依据。没有纳入规划的项目，不得列入年度实施计划。
第七条在农村饮水安全项目实施前，由市农村饮水安全办公室征求项目所在地乡镇办事处意见，乡镇办事处应以书面形式答复是否同意实施工程计划和筹集配套资金。市农村饮水安全办公室根据各乡镇办事处答复意见，落实工程计划，组织工程实施。
第八条农村饮水安全项目建设单位应当按照年度实施计划安排的单项工程受益范围，与受益乡镇办事处签订项目建设配套资金筹措和建设协调工作承诺责任书。
受益乡镇办事处不能如期履行承诺责任的，项目建设单位可调整实施计划，并按原申报程序向上级主管部门重新报批。
涉及群众筹资、投劳的，受益乡镇办事处应将筹资、投劳方案向受益群众公示。
第九条农村饮水安全项目建设，应落实责任主体，给予政策支持。
（一）项目建设和地方配套资金实行分级负责，市政府根据项目要求落实市级配套资金，受益乡镇办事处负责辖区工程项目征地、青苗补偿和进村入户管网等方面工作，受益乡镇办事处的项目配套资金通过受益农户集资和村“一事一议”解决。
（二）工程项目上交税收中的地方留成部分全额返还市水利局，作为项目前期工作经费和工程管理费用。
（三）农村饮水安全工程建设相关手续由市农村饮水安全工程建设办公室负责协调或办理，各项行政规费予以减免。
（四）项目建设临时性用地由受益乡镇办事处负责协调解决，永久性用地按有关政策办理相关手续。
第十条新建集中供水工程，必须依法办理取水许可证和开工审批手续。
第十一条国家和集体投资为主的农村饮水安全项目建设，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
项目法人由市水利局负责组建。
工程建设所需的主要材料和设施，由项目法人按年度计划申报，实行集中招投标采购。
投资在50万元以上的单项工程项目必须通过招投标方式确定施工单位。村民筹资兴建的村内管网和入户工程，由集资者决定施工单位。
第十二条国家和地方政府补助的农村饮水安全建设资金，由市水利局设立专户，实行专户专帐管理，财政和审计部门要加强资金监管，确保专款专用。通过受益群众集资、社会捐资、股份合作等方式筹措的资金也应当专帐管理。
项目受益区域内的非农业人口、企事业单位及个体工商户应当承担相应的自筹资金。
第十三条国家和集体投资为主的农村饮水安全项目资金按以下方式支付：
（一）招投标采购的材料和设备款，直接向厂商或经销商拨付。
（二）实行招投标的建筑工程款，直接拨付到施工单位。
（三）没有实行招投标的单项工程项目实行报帐制。
（四）单户和联户工程款由所在乡镇办事处直接向农户兑付。
第十四条国家和地方政府的投资主要用于取水工程、水处理工程、主输水管道工程、管护设施等主体工程建设。支管、村内管网及入户工程，采取“一事一议”的办法，按照工程建设要求，由受益乡镇办事处群众筹资、投劳建设。
（一）新建跨乡镇办事处集中供水工程，实行分级负责。主体工程及主要干管由国家、省、市投资建设；支管由乡镇办事处筹资建设，进村入户管网由乡镇办事处、村筹资建设，根据其建设规模，从国家、省、市投资中给予补贴。
（二）新建的乡镇办事处集中供水工程、跨村工程和单村工程，国家、省、市投资主要用于水厂及主管网建设，建设资金不足部分由乡镇办事处、村筹资解决。
（三）新建的城镇自来水管网延伸工程，由自来水经营单位负责建设，国家、省、市投资给予补贴。
（四）凡是采取筹资投劳方式建设的工程，在工程建设完工后30日内应向受益群众公布工程帐目，接受群众监督。
第十五条通过城镇自来水管网延伸方式建设的农村饮水安全工程，供水管理单位应当积极配合项目建设单位搞好工程建设，提供必要的设计、技术资料，保障供水水质及水量，免收增容费。
第十六条农村饮水安全工程建成后，要及时进行资产登记，并办理工程产权交接手续，存档备查。农村饮水安全工程不得意改变工程用途。
第十七条农村饮水安全工程竣工后的管理应根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理体制。
（一）以国家和集体投资为主新建的跨乡镇办事处集中供水工程，实行分级管理，主体工程及主要干、支管（到乡镇办事处政府所在地支管）由市水利局组建专门的管理机构负责管理，其它支管和进村入户管网由市水利局或委托乡镇办事处组建专门的管理机构负责管理。
（二）以国家和集体投资为主新建的乡镇办事处集中供水工程和跨村工程，由市水利局或乡镇办事处组建专门的管理机构负责管理。
（三）以国家和集体投资为主的单村工程，由村民委员会或村民小组组建的用水户协会负责管理。
（四）以国家和集体投资为主新建的城镇自来水管网延伸工程，竣工后移交给自来水经营单位统一管理。
（五）私人投资或股份制修建的集中供水工程，由经营业主负责管理。
（六）单户或联户供水工程，实行国家补助，农户“自建、自有、自管、自用”，由受益户负责管理。
第十八条以国家投资为主，社会资金参股兴建的农村饮水安全工程，国家投资所占的股份不参与收益分配，但工程必须按规定提取折旧和大修费用。
第十九条供水建（构）筑物和输水管道应当划定工程保护范围，设置明显标志。在保护范围内禁止从事影响工程运行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
在保护范围内需要修建永久性道路等建（构）筑物的，必须征得供水工程管理单位的同意，并承担该段管道保护性设施或迁移所发生的费用。
第二十条农村饮水安全工程的水源要按照国家有关规定划定饮用水水源保护区，定期进行水质检测，保证供水质量达到农村生活饮用水卫生标准。
第二十一条农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费。所有供水用户都必须安装计量设施，由供水单位与用水户代表共同核定用户基本用水量，实际用水量低于基本用水量的用户，按基本用水量收费，实际用水量超过基本用水量的用户，按实际用水量收费。
第二十二条供水价格按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，由供水管理单位测算，报市物价主管部门批准执行。
第二十三条城镇自来水管网延伸工程，水费收取由供水管理单位抄表到户，原则上实行同网同价。
第二十四条供水单位要建立水费收取和使用管理制度。水费收入应当主要用于工程设施的运行管理、更新维护和管理费用等开支。
第二十五条供电部门要尽量满足农村饮水安全工程的用电负荷要求，免收农村饮水安全工程的电力增容费，实行同网同价，执行国家规定的统一电价标准。
第二十六条市发展改革局、财政局、水利局负责组织全市农村饮水安全项目的监督检查。检查内容包括组织领导、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。
第二十七条国家和省级资金投资为主的农村饮水安全项目完工后，由市发展改革委、水利局组织有关部门进行预验收，预验收合格后向省发展改革委、水利厅提出验收申请。
第二十八条市水利局、供水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、谋取私利或者，不履行监督职责，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条在饮用水水源保护区内设置排污口的，由市政府相关部门责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，费用由排污口设置单位承担，并依照《中华人民共和国水法》第六十七条之规定，处五万元以上十万元以下的罚款。
第三十条对未经批准擅自取水的或未依照批准的取水许可规定条件取水的，由市水利局责令停止违法行为，限期采取补救措施，并依照《中华人民共和国水法》第六十九条之规定，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
第三十一条在农村饮水安全工程保护范围内，从事影响饮水安全工程运行和危害饮水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的，由市水利局责令其停止违法行为，采取补救措施，并依照《中华人民共和国水法》第七十二条之规定，处一万元以上五万元以下的罚款；对故意破坏饮水安全工程，违反《治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二条本办法所称代建制，是指由省政府授权省政府投资项目代建管理办公室(以下简称“省代建办”)行使出资人职责，对中央和省级政府投资的非经营性项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设阶段实施，严格控制项目的建设规模、使用功能及投资、质量、安全和工期，项目建成并竣工验收合格后移交给业主单位的制度。
第三条以中央和省级政府财政性资金为主要投资的非经营性项目实行代建制。涉及国家安全、保密、抢险救灾等特殊项目原则上可不实行代建制。
投资规模较小或须分散实施的建设项目，可通过捆绑实行代建制。
第四条代建工作应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。代建项目的勘察、设计、施工和监理以及主要设备、材料等，应当依法公开招标。
项目建设中可独立采购并安装使用的非建筑类设备、材料，应按政府采购程序办理。
第五条代建项目取得省发展改革委立项批复和可研报告批复后，报省代建办审核，具备实施条件的，进入代建程序。
第六条省代建办按照国家和我省有关规定，从有资质的企业中通过公开招标方式确定项目管理公司。
省政府指定省代建办建设的项目，由省代建办组织实施。
第七条项目管理公司中标后，由省代建办与其签订《委托代建合同》。
签订项目《委托代建合同》前，项目管理公司应当提供不低于项目代建管理费的履约保证金或银行履约保函，保证其切实履行代建职责。
项目业主单位要在《委托代建合同》签订后立即向中标项目管理公司移交前期工作及资料，做好前后两个阶段的衔接。
第八条项目管理公司负责组织编制项目初步设计及概算，经省代建办组织初审后报省发展改革委批准。
第九条项目管理公司根据批准的初步设计及概算，组织施工图设计、办理相关开工手续并组织实施项目建设，对代建项目的工期、工程质量、安全生产、投资控制等负全部责任。
第十条代建项目全部建成后，由省代建办申请有关部门按照国家规定组织竣工验收。项目管理公司组织编制工程财务决算，经省代建办审核后，报省财政厅办理政府投资项目财务决算审批手续。验收合格后，全部工程、设施设备及资料交付项目业主单位。
第十一条代建项目工程质量保修期满、工程尾款支付完毕，代建工作结束。
第十二条省发展改革委负责对代建项目立项、可研报告、初步设计及概算进行审批和安排下达项目年度投资计划，对代建项目的前期工作及建设实施进行监督。
省财政厅负责审核代建项目年度基建支出预算并根据批准的预算拨款，对代建项目资金的使用进行监督，对项目竣工财务决算进行评审后予以批复。
省建设厅负责对代建项目实施的全过程进行监管。
省审计厅负责对代建的重大项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，并应将审计结果向社会公布，依法对代建项目投资概算执行情况、竣工决算进行审计监督。
省监察厅负责对项目代建过程中具有管理职责的行政机关和代建各方及其工作人员进行监督，及时查处和纠正项目代建过程中的违法违规行为。
第十三条省代建办全面负责项目实施，对项目代建全过程进行管理。主要职责包括：
(一)拟定全省政府投资项目实施代建制有关政策规章并监督执行；
(二)对项目前期工作进行评价，具备实施条件的进入代建程序；
(三)依法组织公开招标选择项目管理公司，与中标的项目管理公司签订代建合同，明确双方责任；监督项目管理公司进行设计、施工及主要材料和设备的招标；依法组织项目监理招标，并与中标的监理公司签订监理合同，明确双方责任；
(四)参与实施代建制投资项目计划的编制、规划、可行性研究等前期工作，组织项目初步设计及概算初审；
(五)负责代建项目施工阶段的监管；
(六)审查并上报项目年度投资计划和年度基建支出预算；
(七)审查参建单位的付款申请，按进度拨付建设资金并对资金使用绩效进行跟踪评价；
(八)定期向省政府及有关部门报告项目进展情况和反映存在的问题；
(九)督促项目管理公司办理项目建设及竣工验收所需相关手续，审查工程结算，组织工程决算和代建项目竣工验收及移交。
第十四条项目业主单位是项目申报和项目建成后使用、管理的主体，主要职责包括：
(一)负责编制、报批项目建议书，根据批复的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准和投资建议；
(二)负责组织编制、报批项目可行性研究报告，参与编制项目初步设计及概算；
(三)负责项目前期工作，参与协助办理土地、规划、四通一平、环保、抗震、消防、人防、园林绿化、市政配套等各项手续；
(四)做好项目前期工作与建设阶段的衔接，协助项目管理公司办理项目代建实施阶段及竣工验收等手续；
(五)负责项目自筹资金的筹措，及时、足额将资金拨入项目专户；
(六)对项目管理公司的建设管理行为进行监督；
(七)参与工程专项验收和竣工验收，接收、使用和管理建成项目。
第十五条项目管理公司根据《委托代建合同》约定和省代建办的授权，行使建设单位职责，对代建项目的工期、资金使用、工程质量、造价控制、安全生产等负全部责任。主要职责包括：
(一)根据批准的项目可研报告组织编制初步设计及概算并报批；依据批准的初步设计组织开展项目施工图设计并报审；负责办理项目建设阶段和竣工验收相关手续；
(二)在省代建办和有关部门监督下组织项目设计、施工及主要设备材料采购等招标工作；与中标的设计、施工及主要材料设备供应单位签订合同，并报省代建办和有关行政监督部门备案；
(三)负责项目预算(施工图预算及相关费用)编制工作，经省代建办批准后执行；负责编制项目年度投资计划和基建支出预算；定期向省代建办报送工程进度和资金使用计划，编制项目年度财务结算报表；依据项目进度向省代建办提出项目付款申请；
(四)负责项目建设阶段实施，并向有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况；将项目施工中可能出现的设计变更、概(预)算调整及其他重大问题及时报省代建办；
(五)组织项目中间验收和专项验收，申报、配合相关部门进行竣工验收；负责编制项目竣工财务决算报告并报省财政厅批准；负责整理汇编项目建设及竣工的技术资料；
(六)接受审计部门的审计；
(七)负责向项目业主单位办理资产、资料移交手续；
(八)负责组织协调工程保修期内的修缮维护，对工程质量终身负责。
由省代建办直接代建的项目，省代建办承担项目管理公司职责。
第十六条代建项目必须严格执行国家和我省基建财务会计制度，分项目设立资金专户，单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。
第十七条项目管理公司根据实际工作进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，经省代建办审核后报省发展改革委和省财政厅审批。
省财政厅根据批准的项目年度投资计划和项目年度基建支出预算，将代建项目资金拨入代建项目专户；代建项目的自筹资金或其他配套资金，由项目业主单位及时、足额拨入代建项目专户。
第十八条省代建办根据项目管理公司提出的付款计划和付款申请，按照实际工作进度和合同约定，将应付款直接拨付各参建单位。
第十九条代建项目管理费按照国家和省上有关规定收取，由省代建办按照省财政厅有关规定包干使用。
第二十条项目建设要严格按照已批准的概算实施，严禁在施工过程中随意变更设计及投资。代建项目建设期间，确需调整设计及概算的，经原批准机关重新审批并落实资金后执行。
第二十一条代建项目初步设计概算中应足额列入项目预备费。项目预备费按照国家和我省有关规定使用。
第二十二条省代建办应将代建项目工作进展情况及时向省政府及有关部门汇报，并接受有关职能部门和公众的监督。
第二十三条代建项目建设期间有关主管部门和项目管理公司工作人员存在违法违纪行为的，依法依纪追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条参建单位存在违法违规行为的，省代建办可依法解除合同或要求项目管理公司依法解除合同。
项目管理公司违约应赔偿损失的，在损失赔偿额确认后，由省代建办从其代建管理费中扣减；代建管理费不足以支付的，从项目管理公司的履约保证金中扣除；履约保证金仍不足以支付的，省代建办有权依法追偿。
第二条区政府投资类工程建设项目监督管理工作由区政府投资类项目监督管理领导小组统一领导（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，负责日常工作。
第三条项目建设单位负责政府投资类项目的组织实施工作，包括工程设计、招投标、组织施工等，纪检、监察、发改委、财政、审计等部门根据需要，选题立项，进行监督管理。
第四条区内的政府投资类工程建设项目均纳入监督管理范围，领导小组可根据项目的规模、投资额、功能等因素，随机抽取项目进行监督管理。
第五条政府投资类工程建设项目监督管理工作重点是项目概预算情况以及项目施工中的签证追加投资事项。
第六条工程建设项目施工招投标以前，建设单位要将工程设计图纸、招标方案和工程预算文件报领导小组办公室。
第七条对于一般建设工程项目，领导小组办公室收到相关文件资料后，整理报告领导小组及主要负责同志，并予以备案。
对涉及群众关心的热点项目和重点项目，领导小组办公室收到相关文件资料后，报领导小组及主要负责同志。领导小组研究确定列为监管项目的，由领导小组办公室组织专家会议进行评审。
项目备案和领导小组列为监管项目的情况，领导小组办公室在5个工作日内反馈建设单位。
第八条评审工程项目时，主要按照经济性、安全性、实用性的原则，对项目的设计方案、工程预算进行评审，根据专业施工规范，以实计量，以量计价。
第九条专家评审会议审定的意见，作为领导小组研究确定工程预算的主要参考。
第十条建设项目经过评审后，由建设单位按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定，按照低价中标或合理低价中标的原则组织招投标。
第十一条项目招标后要加强施工现场监督管理工作，每次追加预算超过3万元需要现场签证的，由建设单位将设计单位、施工单位、监理单位的意见及本单位的处理方案报领导小组办公室审查，办公室及时召集专家组及审计部门进行现场评审，明确是否给予确认。
【关键词】土地开发整理；管理措施
引 言：土地开发整理项目实施管理是在土地开发整理政策的落实下产生的，它既具有一般项目管理的特点，也有自身特性。土地开发整理项目实施管理的目标是保证项目计划、质量标准、进度安排、预算执行顺利实现。为实现其目标，可以借签农、林、水等相关部门项目管理的经验、积极采用现代工程项目管理的方法和手段，进行土地开发整理项目实施管理。
1 土地开发整理项目实施管理的原则
1.1 项目实施管理原则
按照《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》要求，土地开发整理项目实施管理应坚持的基本原则如下。
（1）权力、义务和责任相统一原则。
（2）公开、公平、公正的原则。
（3）简化程序，提高效率原则。
1.2 项目实施管理依据
为保证管理的有效性，明确管理的重点，要详细知道土地开整理项目实施依据。
（1）土地开发整理政策：《新增建设用地有偿费用财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》、《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题通知》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《新增建设用地土地有偿使用收缴使用管理办法》，还有省级有关的政策文件。
（2）项目规划设计技术文件：经批准的土地开发整理项目规划设计、项目预算书、变更设计文件及图纸、招投标文件及合同、核定的项目实施方案、制定的各项项目管理制度、有关施工记录、所有材料、构件和设备的之间合格文件、年度验收意见。
（3）技术标准与规范：《土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012—2000）》、《土地开发整理验收规程（TD/T1013—2000）》、农业、林业、牧业、水利、环保、交通、城镇（村镇）建设等相关行业标准与规范。
2 土地开发整理项目实施管理措施
按照土地开发整理项目实施管理原则，对土地开发整理项目实施管理需从项目领导机构、项目具体实施管理、项目资金管理三方面分别采取措施。
2.1 项目领导机构
由于土地开发整理项目任务量较大，因此，必须有强有力的组织实施管理，统一布置分项负责。在实施项目工程过程中，应实行法人负责制、工程监理制、招标投标制。一般由县国土资源局负责上下协调，指导和监督。
为保证项目顺利实施，各项工程有序运行，按时保质、保量完成各项任务，项目所属县政府应专门成立“某某县土地整理项目领导小组”。建立由县政府县长、副县长担任组长、副组长的领导小组，由政府各相关部门领导组成小组成员，下设领导小组办公室。该机构应是项目的具体管理机构，地点设在县国土资源局，县国土局主管局长临时任办公室主任，由办公室直接负责工程管理、技术质量和财务管理。
项目所在地乡（镇）政府也成立了由党委书记或乡（镇）长挂帅的相应的领导组织机构，并设置由土地所、水利站、农业站、蔬菜站和林业站等相关部门组成的技术小组，负责项目工程实施的日常工作。
2.2 项目具体实施管理
2.2.1 实行项目法人负责制
为保证项目的顺利进行，依据《土地开发整理若干意见》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》等文件要求，由土地开发整理专门机构作为项目法人。
项目法人在实施管理和竣工阶段，职责为。
（1）实施准备阶段。
负责组织工程施工、大宗设备材料的购买招标，编制和确定投标方案，择优选定工程施工单位和设备材料供应的中标单位，签订工程建设合同及相应设备材料采购合同；通过招投标或邀标等方式择优选择工程监理单位，签订相应的合同；编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划；建立有保证工程实施进度、强化工程质量标准、规范资金使用管理的有关制度规定；落实开工前的其他各项施工进度准备工作。
（2）项目建设阶段。
项目法人在开工后应通过适当的方式项目公告，就项目实施建设接受当地群众以及社会公众的监督；负责召集施工、监理、项目规划设计单位解决项目建设过程中遇到规划设计变更和预算整理问题；履行合同规定的法人义务，监督、检查项目施工、监理等单位履行合同情况；协调项目建设过程中应由项目法人解决的其他问题；建设项目的其他管理等。
（3）项目建设任务完成后。
项目法人要及时进行项目工程验收，向上级国土资源管理部门提出验收申请，同时为竣工验收做好准备；办理工程移交手续，落实后期管护措施；及时向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作等。
2.2.2 实行项目工程招标制
根据国家相关法律规定，本项目工程将实行招标制。实行招投标，可以择优选定设计、施工、监理单位；控制工期，确定工程质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制，对推动项目规范化管理，确定项目顺利实施具有重要意义。
2.2.3 实行项目工程监理制度
为对项目实施专业化管理，要实行项目工程监理制度，项目法人要聘请专门的监理单位，对项目的建设活动进行咨询、顾问，并与承包方实施项目建设签订各类合同。对监理单位的选择也要实行招标制度，择优选取合适的具有监理质资的监理公司。
2.3 项目资金管理
由于土地开整理项目一般完全由政府财政投资，因此应采用“遵照预算、专款专用、统一安排使用”的项目资金管理模式。所谓“遵照预算”是指总投资及分项投资应完全按照预算金额计划使用；所谓“专款专用”是指资金主要用于本项目中一些社会效益好、但自身效益不太明显或受益对象不明确的项目，如防护林建设、田间小型水利设施、田间道路、桥涵建设等，而对于一些田间配套工程的建设。所谓“统一安排使用”是指所有运用财政资金进行的工程建设，属承包建设的，由财政部门直接与承包施工单位结算，属资助自营工程的，工程所需物资实行“以物代资”制，即财政部门向自营工程建设者（农户或村组集体）发放
“以物代资卡”，农户持此卡到指定的物资供应单位购买工程建设所需物资，工程建设完工后，财政部门与物资供应单位直接结算。
3 土地开发整理项目实施管理要注意的问题
（1）施工人员应严格按规定经考核后持证上岗。
（2）特殊施工需要技术指导和监理工程师到场，确保施工质量。
（3）资金使用要以收定支，节约开支。
（4）安全生产、文明施工、环境保护。
4 结束语
综上所述，土地开发整理的实施与管理措施是土地开发整理项目实施管理进入建设阶段后对建设过程中的各个环节所进行的控制，是保证项目计划、质量标准、进度安排、预算执行顺利实现的保证。因此，要严格按照相关的土地开发整理政策、项目规划设计技术文件、相关的技术标准与规范来进行实施管理，以确保土地开发整理项目及时保质的完成。
参考文献：
