时间：2022-03-27 09:33:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目建设方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、督查机构
根据《市2012年项目建设“百日大会战”实施方案》的决定，成立项目进度督查组，成员名单如下：
二、督查时间
定于7月至9月。期间，每周由3个督查小组分别对3个片区重点项目上周进度情况进行专项督查，并由督查组办公室形成督查通报。
三、督查对象
全市“百日大会战”项目责任单位。为便于督查，将全市“百日大会战”项目划分为3个片区（详细项目划分见附表）。
四、督查形式
采取听、查、看等形式，每周定期或不定期、白天或晚上、工作日或休息日对“百日大会战”项目进度情况开展专项督查。
1、听：听取项目责任单位贯彻落实全市项目建设“百日大会战”动员大会和德办字〔2012〕80号文件精神，项目建设的实际情况，项目推进存在的问题。
2、查：查阅项目合同、进资情况和进度表等材料。
3、看：查看项目施工现场进度情况和投产情况。
4、其他：要求项目责任单位负责人对有关问题作出说明等。
五、督查内容
1、在谈项目的签约情况。项目责任单位是否指派专人跟踪负责正在洽谈的项目，是否落实跟踪服务措施，确保项目尽快签约落户。
2、签约项目的落地情况。项目责任单位是否对签约项目实行时间、任务、责任“三位一体”责任制；是否制定出每周进度安排计划和实施措施，做到定人、定责、定时间；是否加紧办理已签约项目的规划、选址、设计、审批等前期手续，为项目建设奠定基础。
3、在建项目的进度情况。项目责任单位是否对在建项目进行了一次全面梳理，重新分解细化目标任务，按照从早从快的原则，倒排时间，提出进度要求，明确时间节点和完成时限，用倒推的办法、以最快的速度来安排和推进项目建设。
4、建成项目的投产情况。有关项目责任单位是否对已竣工尚未投（达）产的工业类项目进行调研，并帮助企业解决困难，使其尽快投产，尽快产生效益；有关项目责任单位是否安排落实已建成或收尾的城建类项目尽快投入使用，以改善城市形象，健全城市功能。
5、来年项目的储备情况。项目责任单位是否在推进2012年全市“双百”工程建设和“百日大会战”项目的同时，还组织力量做好了下个年度建设项目的储备；储备项目的文本编制、申报、用地、规划、环保等前期准备工作；下年度续建项目的工作安排等。
六、督查要求
1、加强领导，认真负责。各督查小组要充分认识项目建设“百日大会战”的重要性和紧迫性，高度重视，切实加强组织领导，将督查工作作为全市项目建设“百日大会战”的推进器。各督查小组要明确职责任务，每次督查后如实填写督查调度表，并建好督查台帐。督查组办公室负责起草督查通报呈送有关领导，并下发至各项目责任单位，督查结果要通过报社、电视台、网站等媒体渠道予以公布。
一、工作目标
通过开展重点项目建设监督检查，督促重点项目责任部门和法人单位进一步规范建设程序，严格执行国家有关法律法规，防止出现违法用地、违法建设和违反工程建设招投标制度规定等问题；严格落实目标责任制，确保市委、市政府和区委、区政府重大决策部署的顺利实施；健全完善各项规章制度，用制度管权、管事、管人，最大限度地减少、权钱交易等腐败问题的发生，使干部不犯或少犯错误，将重点项目打造成阳光工程、优质工程、廉洁工程和高效工程。
二、检查对象和主要内容
（一）检查对象
楼区的重点项目：市投市建项目、市投区建项目、市容环境综合整治、“五创提质”项目、惠民工程等重点建设项目作为监督检查的范围，并以市、区政府投资项目为检点。
（二）检查的主要内容
项目责任部门及法人单位是否严格落实责任制，加强项目管理；项目是否依法履行立项、规划、土地、建设审批程序；工程勘察、设计、监理、施工单位是否通过招投标，招投标过程是否严格规范；中标单位是否存在违法分包、转包情况；项目是否进行开工验线、竣工验收；项目是否建立严格的财务制度，资金使用是否合规；在项目建设过程中是否出现强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、阻工闹事现象。
三、组织领导和职责分工
成立楼区重点项目建设监督检查组，由区政府分管领导任组长，区监察局、区政府督查室、区发改局、区建设局、区公安分局、区规划分局、区国土资源分局、区审计局、区财政局、区城建投等部门为成员单位。检查组负责区域内重点项目建设监督检查工作的组织和指导。检查组各成员单位具体职责为：
（一）区监察局负责监督检查工作的组织协调，督促行政主管部门认真履行职责；对项目责任部门违法用地、违法建设的行为进行责任追究，对检查中发现的涉及领导干部违反规定干预、插手招投标活动及等违纪违法行为进行调查处理。
（二）区公安分局负责检查处理在项目建设过程中出现的强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、阻工闹事行为。
（三）区发改局负责检点项目建设的审批、核准（备案）手续是否符合相关法律法规规定。
（四）区建设局负责检点项目建设是否依法办理建设审批手续，工程设计、监理、施工招标是否依法进行，工程设计、监理、施工合同及专业承包合同、劳务合同的订立是否规范和实行备案，已竣工项目竣工结算备案等情况。
（五）区规划分局负责检点项目建设是否依法办理规划审批手续，以及开工验线、竣工验收等情况。
（六）区国土资源分局负责检点项目建设是否依法办理用地审批手续。
（七）区审计局负责检点项目建设是否建立严格的财务制度，资金使用是否合规。
（八）区财政局重点检查市、区政府投资重点项目建设的资金使用和管理是否合规。
四、方法和步骤
采取重点抽查、职能部门日常监督检查和集中监督检查相结合的方法进行。自年8月开始，检查组每季度抽取5个重点项目进行现场督促检查，听取项目法人单位情况汇报，查阅相关资料，进入现场勘查，对发现的问题和不足，当场反馈检查意见建议，并按责任分工负责督促整改落实。检查组每季度末将该季度监督检查情况报区政府，并上报市级有关部门。
五、工作要求
（一）要高度重视重点项目建设监督检查工作。各项目责任部门和法人单位要深刻认识开展重点项目建设监督检查工作对规范项目建设、促进项目顺利实施、确保工程优质和干部优秀的重要性、必然性，切实把这项工作列入重要工作日程，狠抓工作落实。
一、建设目标
自1946年起，原西南联大师范学院即现今云南师范大学已经开始培养生物科学的本专科学生，为云南省的基础教育和绿色经济建设做出了非常积极有效的、不可替代的贡献。为了顺应时代的发展，本专业建设拟以生物学科发展前沿为引领、学科和教师队伍建设为主导，抓住教学、科研两个重点，加强理论基础、实践环节和实践教学体系的建设，进一步优化人才培养方案和课程体系；以“培养厚基础、宽口径、高素质、强能力、精技能的教师”为专业建设的主要任务，全面提高教育质量、办学效益和学生的核心（就业）竞争能力，服务云南基础教育和绿色经济建设，为“两强一堡”建设培养高质量的专业人才，推动云南省跨越式发展。
二、建设思路
以生物学科发展前沿为引导、学科和教师队伍建设为主线、科研和教学创新团队建设为基础、人才培养模式改革为突破口、课程体系建设和课程内容更新为核心，加强理论基础与实践教学体系的建设，依托学院科研平台培养本科学生科学研究能力，强化学生实践能力和创新精神培养，着力研究课程设置及课程体系建设对学生学科专业的知识建构、能力培养、素质提高等方面的作用，全面提高教育质量、办学效益和学生的核心竞争能力，服务云南省及西部少数民族地区生物科学基础教育和“两强一堡”的绿色经济社会建设，加快云南科学发展、和谐发展、跨越发展。
三、建设内容
（1）锤炼以高水平学科建设和科学研究为标志的高素质教学研究型教师队伍；
（2）以云南省生物科学基础教育和绿色经济建设需求为依据、学科发展前沿为动力、教师教育为特色，将本专业建设为特色鲜明、在西南地区具有引领和示范作用的生物科学师范专业；有效带动云南边疆民族地区的生物科学基础教育的发展；
（3）加强教学质量工程建设，将生物科学相关的学科、教育主干课程建设成为省级以上精品课程；为拓展学生跟踪生物科学发展前沿的能力，积极建设双语课程项目；
（4）坚持基础理论、实践实习和科学研究成果集成，构建以综合性、设计性实验为主导的新型实验课程体系；
（5）培养基础厚实、实践能力强、具有良好专业发展潜力和拓展能力，服务于云南省基础生物教育、职业教育、生物资源保护与开发利用、生物能源开发、生态环境保护相关产（行）业的高素质教学、科研与管理专业人才。
四、建设措施
（1）以学科建设为龙头、科学研究为后盾、社会需求为依据，聘请资深科学家、生物学相关产（行）业专家加盟教师队伍；
（2）深入探讨以生物科学为基础的“通识教育+专业教育+教师教育”人才培养模式内涵，优化完善具有云南特色的生物科学师范类培养方案、教学计划、课程体系、教学大纲和相应评价体系。
本着“拓宽口径、夯实基础、因材施教、分流培养”的原则，以“通识教育+专业教育+教师教育”的模式进行人才培养。近年的改革探索，人才培养基本框架和策略、培养方案等各个环节已经日趋完善。然而，随着生物学科的发展及其对教师教育内涵与标准的改革、云南生物资源的保护与利用、生物能源的开发利用、环境问题的突显，“生物科学”专业的现行培养方案和教学内容仍然存在许多薄弱环节。
云南师范大学生命科学学院在学科建设和科学研究过程中，针对云南的微生物资源利用、工业用酶开发、云南人群营养构成与基因组稳定性的关联、云南能源植物资源与生物能源开发、云南生态环境保护与修复产出了大量标志性科研成果，有效支撑了依托于生命科学学院的“生物能源持续开发利用教育部工程研究中心”、“环境生物学”云南省省级重点学科、“生物化学与分子生物学”云南省省级重点学科、云南省生物质能与环境生物技术重点实验室”和“云南省生物质能与环境生物技术创新团队”的建设。借助以上科研项目的实施和学科和研究平台条件的建设，完善学院整体的学科布局，促进本科教学，将产业、科研方面的优势最终转化为学院教学上的强大推动力，实现教育和产业并重，产业、科研“反哺”教学的发展局面。
如何将学科建设、科学研究成果更加有效地引入生物科学专业的课程改革，形成新的生物科学特色专业人才培养方案、教学计划、课程体系、教学大纲，使本专业建设与云南省基础教育、科技和绿色经济建设更有效结合？如何使人才培养更贴近云南和西部少数民族地区特色，成为高强度、高潜力的“生物专业+生物教学”的双师型人才？将是本专业的重要特色，也是本专业建设的重点之一。
（3）在课程建设中，①对原有双语教学课程和精品课程进行教材、教学内容和教学方法的改革与凝练，培育省级以上双语教学课程和精品课程；②在本科教学中增设《酶工程学》、《植物生物工程》、《医学分子遗传学》、《保护生物学》、《高等植物多样性》、《花卉学》、《生物伦理学》、《性健康教育学》等与学科发展前沿和地方特色紧密结合的系列特色课程。
（4）结合云南省生物科学基础教育现状、生物资源特色和开发利用潜力，加大具有地方特色的教材建设力度；
（5）结合专业特色和教育技能的发展动态，深入进行教学方法和教学手段的探索与改革；在专业课程教学中，提倡体现不同学术风格、不同知识体系的教学方法改革和探索；
（6）构建以综合性、设计性实验为主导的新型实验课程体系；
为提高本专业学生的综合能力和创新能力，我们在本科实验教学中融入教师大量的科研手段和成果，20xx年，启动了“综合性、设计性”实验教学研究项目。在《发酵工程实验》、《植物生理学实验》、《动物学实验》和《遗传学实验》等4门实验课程中设立了专项基金，在20xx、20xx级生物科学专业实施了“热激诱导的玉米幼苗的耐热性的现象观察及生理生化机制研究”、“特定产物工业生产菌种的筛选、发酵及应用性质研究”、“原生生物与环境的组合及动态规律研究”和“淀粉酶产生菌的分离筛选、鉴定、发酵条件优化及酶学性质研究”等综合性、设计性实验。综合性、设计性实验已成为生命科学学院加强实践教学，全面提高综合性设计性实验教学质量的重要举措和特色。经过几年的不懈努力，20xx年我院的“生物科学综合性、设计性实验教学改革的研究与实践”荣获省级教学成果二等奖。然而，如何将基本理论、基本技能有效地整合到综合性、设计性实验之中？如何改革验证性实验的教学内容与方法？如何拓宽综合性设计性实验的开设范围及研究内容？亦是本研究中的重要内容之一。
（7）建立开放式人才培养体系，野外实习、教育实习和专业实习基地的建设紧密结合相关产（行）业的发展趋势，发挥基地的资源优越条件，夯实学生基础知识、基本技能，培植实践和创新能力；
（8）强化专业建设和生物资源保护与利用、生态环境保护、绿色经济建设之间的衔接，拓展学生知识体系，构筑良好的发展潜力和适应能力。
五、预期成果
（1）形成学历、学缘、职称和知识结构合理，由学者型、教育型、产业型专业人员构成的高素质教学研究型教师队伍；
（2）建成云南省领先、西南地区具引领和示范效应的“生物科学”师范专业；
（3）构建更适应生物科学发展、云南基础教育和生物产业发展需求的生物科学专业人才培养方案、教学计划、课程体系、教学大纲；
（4）在原有课程建设基础上，建设一批具有地方和学科特色的特色课程和省校以上精品课程、双语示范课程；
（5）构建科学管理、高效运转的基础实验平台、技术实验平台和综合实验平台；
（6）建立以综合性、设计性实验为主导的、基于生物科学基本技能和基本理论综合应用、设计与创新互动的新型实验课程体系；
关键词：SAP系统；在建项目；采办；库存管理；收货；发货
中图分类号：TP311.52
大型建设项目通常设计复杂，项目建设周期长，建设材料变化等原因容易出现较多变更。这其中可能包括预算变更、设备材料变更、项目工期延迟、项目服务采购管理变更等。
在项目建设期，公司一般都面临着工期固定、采办量大、采办员及技术人员不足等问题。在此情况下，如何在SAP系统中，设计精简适用的流程，满足项目管理、采办、物资管理和会计核算等的需要，如何利用信息化助推项目建设，实现项目的精细化管理成为迫切需要解决的课题。在建工程项目因缺乏成型项目参考，项目物资可能出现利用率较低，以及项目完工后较多物资积压现象。为了减少以这些弊端可以通过按需提报、按需采购，并启用项目库存对物资进行管理。同时，也为项目完工后剩余物资再利用提供了有追溯性的物资移动管理。
为了满足项目管理精细化、统计方便的要求，建议采购的设备、材料和服务都要通过SAP系统管理。以此来实现从采购合同到收货及物资消耗情况的管理。
如果需要为大型在建项目实施MM模块进行采办和物资管理，应当建立独立的物资工厂。这是为了区分大型在建项目的库存物资与正常生产经营活动的库存物资，还为了区分在建项目和正常生产经营活动的供应商往来账目。
要在SAP系统中实现对项目建设期管理，主数据方面：对于项目建设期的设备和材料采用简单的编码，这不同于生产运营期的物资管理模式。采购方面：项目建设期不建立采购申请、询价单和长期协议，仅在采购合同正式签订后，在系统中录入采购订单即可。
本方案研究解决的主要问题是：
（1）项目采办管理：大型在建项目在建设期内采办量大，时间紧，人员少，采办流程不固定，计划性不强，紧急采办较多，直达料较多，如何解决此类难点？
（2）项目库存管理：大型在建项目的库存物资通常需要单独计价，与正常的生产经营物资相区分，以方便会计成本核算。在项目建设结束后，剩余物资如何处理，如何避免帐外料？
如果需要为大型在建项目实施MM模块进行采办和物资管理，应当建立独立的物资工厂。这是为了区分大型在建项目的库存物资与正常生产经营活动的库存物资，还为了区分在建项目和正常生产经营活动的供应商往来账目。
1 新建项目建设期采办管理
在SAP系统中采办管理包括三部分：物资主数据、供应商主数据和采购管理。在本方案中采用简化的系统操作和简洁明了的业务流程，来满足项目建设期的采购管理需求。
物资主数据方面：现在一般的公司对于新增物资主数据管理都很严格，这不适合项目建设期的物资管理特点，建议采用简单适用的编码规则，简化物资的属性。建立一个新的物资类型（在建工程），采用内部配码。物资主数据仅维护基本视图、采购视图、工厂库存视图、会计视，需要维护的视图减少到够用即可。分类视图及其它的视图都不维护。
在SAP系统中新增加一个物资组（在建工程物资组）和一个服务物资组（在建工程服务组）。不同于公司正式生产的物资分类规则，（正式的物资分类是全部采用数字的），而项目建设期物资分类采用字母方式。为项目建设期建立独立的评估类，自动记账科目按照财务需要维护在建工程项目科目。
将在建工程物资主数据的创建和修改都由在建项目组自己维护，建立批导物资主数据程序，简化数据维护的工作。能固定的字段全部固化，仅有物资的描述由用户整理添加。
通过物资主数据，用户可以在处理相关帐务、统计库存金额等过程中查询和使用物资主数据，并通过物资主数据中会计和成本视图的相关控制字段来影响财务的记帐处理。比如，评估类，价格控制方式等。
供应商主数据方面：根据公司对供应商的管理要求，采办过程使用的供应商都需要维护供应商的基本信息及相关的税务信息、财务记账和采办需要的基本信息，做到准确不重复，以便到了生产运营期继续使用。
采购管理方面：由于建设期，不维护采购申请、询价单和长期协议等业务单据，仅在采购合同正式签订后，在系统中录入采购订单，开发批导程序，提高录入合同的效率。采购订单批量导入程序，可由采办人员批量导入，简化采办人员手工输入的工作量。
2 新建项目建设期项目库存管理
在建项目库存管理可分为两种方式：采用项目库存管理和不采用项目库存管理。在SAP系统中，为了发料方便，采用领料人员在系统建立预留单。库管人员按照预留单发货。
2.1 采用PS模块进行项目管理
采用PS模块进行项目管理，在建立采购订单时，输入对应的项目WBS元素。采购物资运达时，物资收货后直接消转到对应的WBS元素上。在项目结束后，剩余物资由于成本已经核算到WBS元素中，成为了账外物资。
采用PS模块进行项目管理，建立合适WBS元素，便于项目结束后的转资。采购物资运达时，物资收货到对应的WBS元素项目库存中管理。物资使用时从WBS元素项目库存中发货出库。在项目结束后，须将剩余物资从WBS元素项目库存转移到生产运营的普通库存，避免项目结束后账外物资。
2.2 不采用PS模块进行项目管理
不采用PS模块进行项目管理，但需要使用库存管理项目物资，则单独建立物资工厂管理项目库存物资，采购物资运达后，收货到仓库；物资使用时领料出库到资产或者内部订单。在项目结束后，将剩余物资转移到生产运营的普通库存物资，避免项目结束后产生账外物资。
若不需要进行库存管理项目物资，物资采办时直接消耗，在建立采购订单时输入资产号或者内部订单；采购物资运达后，收货直接消耗到对应的资产或者内部订单。在项目结束后，剩余物资由于成本已经核算到资产或者内部订单中，成为了账外物资。
如果采用项目库存管理，在项目建设结束后，清理剩余的物资，申请建立满足本公司物资数据管理规则的正式物资主数据，将剩余项目库存或者普通库存物资转移到对应的正式物资主数据的通用库存中，既防止账外物资的产生，又精确的管理了项目的实际成本。
综上所述：本方案通过为项目建设期设计合理的业务流程，使得项目物资的采购与库存管理业务实现物流、资金流和信息流三流合一。通过记录项目建设期物资采购与库存出入情况，跟踪领用物资的数量与金额，来减轻项目后期工作量，对项目交接和转入生产运营打好基础。
利用SAP标准报表系统，结合项目关键需求，可通过SAP系统的标准功能进行查询。基本满足了项目建设期间物资管理与统计需求以及未来财务转资需求。为项目物资统计分析提供了实时性和准确性兼具的分析工具。项目各个层次的管理者在得到授权的前提下，可以对采办数据进行在线的、多维的以及个性化的查询与汇总；对库存物资分布、资金占用、物资领用等进行统计与分析。确保项目物资采办与库存管理通过报表分析功能，准确、及时、完整地为项目管理层提供决策信息。
参考文献：
[1]SCM550.Cuntomizing in Materials Management.
[2]SCM510.Inventory Management and Physical Inventory.
[3]SCM520.Purchasing.
一、总体目标
坚持新发展理念，坚持以高质量发展为主题，坚持重点项目带动，突出提质增效抓项目、突出产业升级抓项目、突出民生基础抓项目，在全区开展“重点项目建设提质年”活动，以项目建设高质量推动经济创新发展、绿色发展、高质量发展。重点抓好总投资200亿元、年度计划投资70亿元的项目建设“1211”工程，即：10大新兴产业培育项目、20大传统产业提升项目、10大民生项目、10大重点谋划项目（共计50个子项目，其中开工新建项目16个、续建项目9个、竣工投产项目12个、预备项目3个、前期项目10个，附后）。争列省重点项目4个、市重点项目13个，两次集中观摩位居全市第一档次，全年考核位居全市前列。
二、重点任务
（一）突出新兴产业项目培育，提高发展质量。全面推进锦盛达冷镦机、傲康汽车零部件项目建设进度，确保国智机械设备、金力三期投产达效，加快中南高科、中致联众膜材料等项目落地进度，开工一批投资规模大、质量效益好、科技含量高的产业项目，不断培育壮大高端装备、新材料、现代服务业等新兴产业规模，引领高质量发展。
（二）突出传统产业项目升级，提升发展效益。全面推进永洋轻轨生产线建设进度、完成退城搬迁任务，启动重轨、高线生产线建设，加快特钢产业上档升级、绿色发展。加快大和不锈钢钻尾丝、兆运电力装备、拓发电力金具、铭豪高铁器材等项目建设进度，实现全部竣工投产，打造引领紧固件产业提档升级、转型发展典范，带动和引领整个产业向中高端迈进。
（三）突出重大民生项目实施，奠定发展保障。加快启动洺河综合治理项目前期手续，加快107国道改建、省道S104绕城段等重大交通工程，全面对接市主城区、融入市主城区。加快一中整体搬迁、中电垃圾焚烧发电项目进度，确保中医院搬迁、妇幼医院搬迁、客运站和枢纽站等项目全面投入使用，完成煤改气、农村路网建设等基础设施工程，进一步提升全区人民群众的获得感、满意度。
（四）突出产业项目谋划储备，积蓄发展势能。结合十四五规划谋划、国土空间规划调整，依托发展定位、产业定位，抢抓京津冀协同发展机遇，做好重大产业支撑项目、重大基础设施项目和重大城市功能配套项目谋划。加快完善永洋铁路专运线前期手续、启动项目开工前期工作，加快浙江多丰电器设备、中山飞鹰汽车高端紧固件等已签约项目前期工作进度，保障要素供给，确保尽快落地开工。
三、保障措施
（一）严格精准包联，全力服务项目建设。每一个重点项目由包联区级领导、牵头责任单位、包联帮扶单位和项目业主共同负责，明确项目年度计划，目标倒逼推进、精准包联推进。包联区级领导坚持一线办公、定期对接，召集牵头责任单位、包联帮扶单位，听取项目业主汇报、督促协调解决问题；牵头责任单位、包联帮扶单位要全程跟踪项目进展、全程帮扶问题解决，力促项目早落地、早开工、早投产，确保包联帮扶成效。
（二）坚持联席会商，全力协调解决问题。针对省市重点项目、重点招商落地项目推进中的问题难题，建立重点项目建设联席会议机制，区级主管领导牵头及时召集有关责任部门、责任乡镇，集中会商研究解决。涉及重大项目、重大问题的协调和重大招商引资项目综合评估、推进实施的，由区委、区政府主要领导主持召开。对议定意见，一盯到底抓调度、抓落实，强化跟踪督办、跟踪问效，确保议定意见真落实、协调问题真解决。
第一条为了进一步加强乡村项目建设资金监管，提高项目建设资金使用效益，根据《省乡镇财政资金监管实施办法》、《县乡镇财政资金监管实施细则》等有关文件规定，结合我县实际，特制定本暂行办法。
第二条项目建设资金是指用于改善乡村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。主要包括：农田水利建设资金、农村安全饮水项目资金、乡镇站所（含学校）房屋维修改造及新建项目资金、村级组织活动场所建设资金、巩固退耕还林成果项目资金、乡镇敬老院建设项目资金、乡镇卫生院建设项目资金、乡村道路建设项目资金、大中型水库移民后期扶持项目资金、农村公益事业“一事一议”财政奖补资金，其他用于乡村的各类建设性项目资金等。
第三条乡村项目建设资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定对乡村项目建设资金实施监督管理。
第四条乡村项目建设资金监管应遵循“上下联动、统筹安排、分类监管、专款专用、整体推进、注重实效”的原则。按照“先易后难，先松后紧，抓大放小，逐步规范”的工作思路，稳步推进乡村财政项目建设资金监管工作。
第五条乡村项目建设资金监管分事前监管、事中监管、事后监管。事前监管主要包括项目筛选、项目申报、项目公示；事中监管主要包括参与订立项目承包合同书、在建项目的实施检查、资金拨付、竣工验收、财务核算；事后监管主要包括资料归集、跟踪问效、绩效评价。
第六条县局相关业务股室（局、中心）要切实搞好信息沟通，在收到用于乡村的项目建设资金及资金管理政策文件时，应及时转交给县乡财局，县乡财局尽快以邮件形式将信息和监管要求下传给有关乡镇财政所，乡镇财政所在接到项目建设监管信息后，按照监管要求在3个工作日内组织专人深入现场核查，并将监管信息以邮件形式向县乡财局和局相关业务股室反馈。
第七条乡村项目建设资金的拨款要坚持按预算、按进度拨付。局属各相关业务股室在办理拨付用于乡村项目建设资金时，继续坚持原有的拨款审批程序不变，但要借助“乡财县管乡用”这个平台，实行“一个漏斗”向下的资金拨付办法。即先由相关业务股室按程序核定项目建设资金拨付数额，再由国库股把资金拨付到县乡财局“基本结算户”，县乡财局项目资金监管股根据各有关乡镇财政所提供的项目工程建设进度和工程竣工决算验收等有关资料，经审核后，据实将资金拨付到有关乡镇财政所。
第八条乡镇财政所在支付项目建设资金时实行报账管理，转账支付、项目建设工程竣工并经验收合格后，项目施工单位在向乡镇财政所报账时必须提供：经项目实施单位领导、民意代表、乡（镇）长，财政所长签署意见后的《县乡（镇）项目建设资金支付审批表》；经项目实施单位领导审批，施工方经手并注明事由的真实、合法、要素完整的凭证；“项目批复”“项目施工承包合同“、“建设项目竣工验收单”等。报账原始凭证由县乡共同审核把关，即先由乡镇财政所对有关支出发票进行初审，经县乡财局项目建设资金监督管理股复审合格后，乡镇财政所方可付款。项目建设资金应以转账方式直接支付到项目施工单位或商品、劳务供应商约定的账户。验收不合格和群众有意见的或存在其它他问题的，乡镇财政所应暂停支付项目资金，并主动查明原因及时向项目主管部门和县局相关业务股室报告，待做出处理意见后再付款。对资金没有通过乡镇财政所，实行县级报账制的工程项目，乡镇财政所也要根据有关部门的委托和监管要求提出资金拨付意见，县直相关部门要把乡镇财政部门提出的意见作为资金拨付或报账的依据。
第二章财政直接管理的项目建设资金的监管
第九条财政直接管理的乡村项目建设资金是上级和乡镇本级安排并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金。
第十条财政直管项目建设资金的监管包括事前、事中、事后监管。
（一）从乡村项目库中筛选项目进行申报；
（二）已批复项目进行公示；
（三）参与签订项目建设承包合同书；
（四）不定期到实地进行检查，并制做检查报告；
（五）组织人员参与项目验收，制做验收报告；
（六）进行财务核算，按有关规定拨付资金；
（七）归档资料，跟踪问效进行绩效评价。
第三章上级主管部门直接管理的项目建设资金的监管
第十一条上级主管部门直管的项目资金是指上级主管部门下达到乡镇并直接管理的工程项目，但资金通过财政所帐户支付的项目建设资金。
第十二条上级主管部门直管的项目建设资金的监管程序
（一）财政所及时与县乡财局或财政局各业务股室进行信息沟通，全面掌握了解本乡镇范围的已批复项目和在建工程项目情况。
（二）根据信息沟通和掌握的情况，乡镇财政所要公示、审核合同、建设检查、竣工验收已批复的工程项目。
（三）项目资金到达财政所后，付款前项目承包人必须提供合同复印件，乡镇财政所根据合同复印件进行实地检查和评估，并制做检查评估报告。评估结果与合同及下拨资金相符的，按规定及时付款；评估结果与合同及下拨资金差距较大的，暂停拨付资金。财政所应及时将评估报告送县乡财局监管股，由监管股再将评估报告反馈给主管单位，由主管单位和财政局业务股室及乡财局协商定案后再据实付款。如协商意见不一致的，可以委托专门机构进行评估，以专门机构评定结果再进行办理。
（四）台账登记，资料整理归档、跟踪问效并进行绩效评价。
第四章报帐制项目资金的监管
第十三条报帐制乡村项目建设资金是指由主管部门下达到乡镇并直接管理实施且资金不通过乡镇财政所的项目建设资金。
（一）县局相关业务股室要协同县直有关业务主管部门及时将项目文件和资金信息告知县乡财局，乡财局以邮件或文件复印件形式传递给乡镇财政所，乡镇财政所要做好信息沟通反馈工作，按照监管要求，协同参与项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等方面的工作。
（二）台帐登记、资料整理归档。
第五章违规责任
第十四条乡村项目建设资金实行专账管理、封闭运行、专款专用，严禁挤占、截留、挪用乡村项目建设资金，严禁违反规定提取管理费。
第十五条有下列情形之一的，财政不予拨付乡村项目建设资金:
（一）所批复项目系虚假项目的；
（二）所批复项目没有动工建设的；
（三）同一项目重复立项的。
第十六条有下列情形之一的，暂停拨付项目建设资金：
（一）项目建设过程中出现合同纠纷的；
（二）项目实施承包人不按项目规定要求施工的；
（三）财务手续不齐全的。
第十七条：有下列情形之一的，已拨付的资金必须依法追缴并上解县财政:
（一）虚报冒领乡村项目建设资金的；
（二）乡村项目建设资金被挪作他用的；
[关键词] 比选 优化 方案树 造价
方案比选的作用在于优化，其目的在于拟建的项目是否先进、可行，功能上是否满足要求，经济上是否合理，使用上是否安全可靠，经营上是否竞争力。比选的过程从项目的可行性研究到施工图设计是最为有效的阶段，设计方案一旦确定较难变换，施工实施阶段只是小范围的调整、修正。造价工作与比选阶段同步进行，是相互依赖、相互制约的辩证统一的关系，二者工作的幅度、深度、结果成正比关系。因此，造价工作必须考虑以下几个因素。
1精心分析，数据可靠，造价文件要具有指导性
投资估算是项目决策的重要依据，也是项目立项审批的重要依据。不管项目的大与小，投资估算具有必要的准确性，才能正确指导项目实施和工程施工的开展。如果误差太大，必将给工程实施阶段带来资金的紧缺，对交付使用后运营过程带来流动资金周转的困难等等，甚至受到上级部门的层层频繁审计或审查，有损企业的形象。数据的来源必须严格考证、精心分析，资料真实、数据可靠，切忌主观臆断或受行政干预、定框框，保证其严肃性、客观性、科学性，才能成为具有实质性指导意义的文件。据有关资料显示，投资估算的误差率可控制在20%～30%以内。
初步设计的方案比选是整个项目最为关键、重要的阶段，起着决定性的作用，对于工艺要求、配套造型等，不但给投资概算带来影响，而且运营阶段是否达到生产能力、原料消耗、运营成本等指标的影响。国外有数字说明，设计费用只占投资费用的1%左右，但对项目投资的控制影响程度达到75%～80%以上。
改变当前的局面，必须做好几点工作：第一，建立、健全有利的制度和机制，政府调控指导化，行业管理规范化，项目法人问责制度化。第二，发展、培养高素质综合型的造价专业人员，随着项目建设模式的推陈出新，项目总承包、交钥匙、代建制等模式的诞生，对于造价工作必定会给予全过程的负责制，克服项目造价工作的分阶段、不同人员造成的断层现象。第三，健全归档制度，将资料的积累、收集进行归档，加入信息平台，给工程造价行业提供资源共享的有利条件。
例如，某工业区的一个厂，地处相邻密集的村庄，且与乡村戏台一条公路相隔，文化气息浓厚，是一个交流、交易的良好场所。在规划设计建议方案比选，充分利用有利条件，开辟多种经营发展想路，但考虑规划审批难于通过，最后折衷的办法，以厂房设计且考虑以后用改造的办法，合理的进深和开间、两面走廊，可以改造为商住楼，达到了预期的效果。结论：第一，投资估算时对于一层店面改造的方案测算结果，预计五年的时间租金可以回收投资成本，实现了预期目标。第二，大部分的店面以个人融资方式进行改造，节省了资金的投入，以三年的店租给予抵扣投资，取得更好的经济效益。第三，个人出资与经营的环境布局相适应，体现个性化、多样化。第四，如果充分利用广场，改造将成为集贸市场。第五，充分利用地理条件，有机结合人文地方风情特色，为企业生产经营发展，树立形象，打下良好的基础。
2合理控制，及时调整，纠正偏差具有合理性
工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对于投资影响所占的比例非常小，有资料显示竣工结算与概算比较相差5%～10%以内。当然，项目的规模、复杂程度、工期、投资环境、政策调整、市场变化等直接影响造价的因素。前期造价工作做得越细，工程施工实施阶段，误差就越小。招标编制控制价（标底），投标的报价，中标合同的订立、工程的施工过程出现变更设计、签证，竣工的结算，这些不可能同一个数字，价格都会在变化，需要进行调整、补充，但只有一个目的――合理控制投资，也是考验方案比选的效果，能否达到控制“三超”的现象。
造价控制方法为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，及时调整并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运用的特点和规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面的因素干扰，做到非常精确是不可能的。
例如，某项目标准厂房深基础设计为静压桩，两种型号Φ400和Φ500管桩。设计长度为18m。根据地质勘探，18m到强风化，35m到达花岗岩。在编制标底时考虑一些情况以20m为工程量清单进行投标报价，施工时Φ400管桩在19m左右已经达到静压设计荷载，但Φ500管桩都超过了20m的深度，最长近25m。该工程为固定包干合同，承包方为了追加合同款项理由为勘探不准确。显然勘探是准确的，原因为强风化至弱风化有十几米的深度，土质的成分，地下水的作用，较大的静压能够贯入较深的风化层。当然合同款给予追加按实结算，理由为不可预测的因素。结论：第一，及时调整，纠正偏差，是对造价工作完善。第二，责任分明。第三，化解矛盾为动力。第四，有利于内部的管理和双方的工作诚信，打下良好的基础。
3认真研究，控制风险，把握市场具有前瞻性
人们的普遍认识是，目标与实际的差距就是风险，风险对项目来说，从可行性的研究到运营投产的全寿命、全过程都存在。项目的风险表现在决策、财务、技术、政治、经济、不可抗力、管理失误、市场竞争等方面，在金融风波或经济危机的大潮中，许多企业受到冲击甚至倒闭，也给某些企业带来了生机，这就是风险与机遇并存。
处理风险，理论上的办法是抵制风险和转移风险，转移风险方面，国外做法是工程保险，但国内基于现有的情况和国情还无法实行。长时间来，发包人把一些自己的责任转移给承包人，如工程量清单限定几天由投标人校对，物价市场的变化风险约定等，并用固定包干形式不予调整，表面上看风险共担很公平，实际上给社会带来了负面现象，工程质量降低、材料以次充好、拖欠农民工工资、合同无法履行拖延工期等，对建筑行业的发展非常不利。鉴于目前的状况，国家和主管行业出台相关政策遏制不良行为，如08清单计价规范制定许多强制性条款，2007年12月福建省建设厅[53]号文《关于妥善处理建筑材料价格异常波动问题确保建设工程质量安全的意见》，及时纠正问题，确保建设工程健康发展。
造价工作控制风险的最好办法是化解风险，前期工作准备充分，从察看现场、招投标、物价调查、图纸会审、合同订立等每个环节认真研究，双方应正确对待，不能相互推卸，有责任积极地化解风险，采取有效措施和办法实现控制风险的目的，很多的例子是可以借鉴的。如某些项目在编制控制价时就留有备用金，从思想到行动上就有抵制风险的表现。某些项目在装饰材料选型和多造型方案的比选，遇到材料上涨时候及时调整备选方案，具备了前瞻性，有效、合理地控制投资。
4综合考虑，扬长避短，方案树型具有优化性
项目的调研阶段必须把握如下几点要求：工艺要求、设备配套就要考虑设备选型；原料供应、销售渠道就要考虑厂址地点；规模状况、生产能力就要考虑征地范围，运营操作、技术要求就要考虑人员配置；产品定位、市场状态就要考虑经营策略；人文地理、地方色彩就要考虑企业形象等。初步设计阶段必须把握如下几点要求：总平面图的布置，各生产系统、工艺流程的设计，机械设备的配置，其它配套设施的安排等。每一环节都应综合考虑、分析比较，扬长避短，进行比选优化。一个项目不能停留在现有的方案上，还应有长远的眼光，能否扩大生产能力、实现产品多种化、废料综合利用，能否形成制造成本低、产品质量优、销售价格高等竞争力。当然生产过程有多方面主观和客观的因素，而一个项目的定位方向则相当关键。
投资控制是围绕着项目的比选，进行项目造价工作的分析、编制、整理，建立“方案树”的理念，对于方案进行二级、三级或更多级的比选。犹如一棵树有主干和支干，枝繁叶茂，根深蒂固，才有强大的生命力，方案越多，可比性就越强，这棵“方案树”就越有优势。造价工作必须对于每一个环节提出数据，便于优化、选择和决策。方案的比选是多种因素综合考虑，并不一定挑选造价最低的数字，要考虑它的材料性能、设施功能、施工安全、工期要求、气候环境、特殊条件等因素，才能得出最佳方案。有些项目作为形象工程，调研深度不够，欠缺方案的比选，经营管理不善，市场竞争不足，造成投资的浪费。有些项目片面追求节省投资，没有合理的工期，投入运营时达不到设计的生产能力，设备经常出问题，某些系统就要技改，结果并没有节省资金，反而造成经济的直接或间接的损失。按照价值工程的原理，选择“方案树”进行比选，有利于决策的透明度，是对功能与成本最优组合的印证。
比如，某个矿井通风系统抽风机房的方案优选，比选的内容有道路桥涵、供电线路、回风巷道、标高位置。提供三个方案比选：A方案回风巷斜井最短，道路和供电线路最长，标高位置最高且最远，造价最省；B方案回风巷平巷最长，道路和供电线路最短，标高位置最低且最近，造价最高；C方案为介于A、B方案之间。桥涵2个方案：预制管道埋设半天时间就可以解决通车；架桥工期一个多月。供电线路2个方案：水泥杆架设；铁塔架设。最后优选结果为C方案：回风巷平、斜巷结合，供电线路对地形复杂和树林茂盛地段采用铁塔架设3个，其余为水泥杆架设，桥涵选择合理位置采用拦水坝与桥涵相结合(又有方案比选)，节省桥涵的基础，也作为井下供水系统之用。结论：取长补短，一举多得。
5因地制宜，保护生态，美化环境具有自觉性
目前仍然存在地方保护主义或只顾眼前利益，项目的环保设计到购置只为应付报批手续或检查之用，设施、设备形同虚设，给环境和生态带来了极为严重的破坏。
项目从立项开始必须重视生态保护，专项资金是否到位，设备的选型是否符合设计要求，发包人和承包人双方在施工阶段有责任共同承担环保义务。比如最为简单的弃土场，如果没有治理的措施，一旦洪水的冲刷造成泥沙流，不知道要淹没多少农田，受损人发动没收施工器具、阻止施工、上告手段等纠纷，造成赔偿和治理双重的投入，且单位的形象严重受损。弃土场常用的治理措施有挡土墙、护坡、植草、植树、薄膜覆盖等措施。再如某个项目的弃土场，当地农民发现土质适合开垦茶园，就用一些木或竹料钎插挡土和开垅、疏通水沟，得到了非常好的效果且节省了治理费用，各得其所，一举两得。造价工作在项目的立项、设计、实施阶段，对于工业垃圾、生活垃圾等，应配合方案的比选，因地制宜，制定有效措施，保护生态环境，自觉地美化环境。
6材料新型，工艺先进，建筑节能具有开拓性
在科技发达时期，人造石（钢筋砼）替代了土木结构，为建筑开辟了新的领域，高层或超高层建筑拔地而起，但是，人类面临的问题不得不思考：第一，建材和地材资源将来会枯竭，如个别地方采用人工取土洗沙的手段；第二，数十年或数百年后，建筑垃圾何去何从，是否有办法再利用；第三，摄取地材已经严重破坏生态环境，有多少的建筑量就有多少的建筑垃圾与之争地盘；第四，研制环保型复合材料替代现有的建筑材料，道路还相当漫长；第五，实现节能、降耗的目标任重而道远。
关键词：国示范；PDCA循环管理；计划；实施；检查；处置
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2014）09-0078-03
一、PDCA循环管理及其对
“国示范”项目建设的借鉴价值
PDCA循环是由美国统计学家戴明博士提出来的，它反映了质量管理活动的规律。P（Plan）表示计划；D（Do）表示实施；C（Check）表示检查；A（Action）表示处置。PDCA循环是提高产品质量，改善企业经营管理的重要方法，是质量保证体系运转的基本方式。见图1。
从某种意义上说，管理就是确定任务目标，并通过PDCA循环实现预期目标。每一循环都围绕着实现预期的目标，进行计划、实施、检查和处置活动，随着对存在问题的解决和改进，在一次一次的滚动循环中逐步上升，不断增强质量能力，不断提高质量水平。每一个循环的四大职能活动相互联系，共同构成了质量管理的系统过程。[1]
“国示范”项目建设过程是申报立项――组织实施――监测督查――评估验收，与PDCA循环管理过程计划――实施――检查――处置有异曲同工之处。“国示范”项目建设中的申报立项相当于PDCA循环管理中的计划P（Plan），“国示范”项目建设中的组织实施相当于PDCA循环管理中的实施D（Do），“国示范”项目建设中的监测督查相当于PDCA循环管理中的检查C（Check），“国示范”项目建设中的评估验收相当于PDCA循环管理中的处置A（Action）。显然，这是应用PDCA循环管理进行“国示范”项目建设大循环管理。
二、“国示范”项目建设中的P（Plan）阶段
P阶段即制订计划阶段。计划由目标和实现目标的手段组成，计划是一条“目标―手段链”。质量管理的计划职能，包括确定质量目标和制订实现质量目标的行动方案。质量计划的严谨周密、经济合理可行，是保证工作质量、产品质量和服务质量的前提条件。[2]
“国示范”项目建设计划包括《项目建设规划方案》、《项目建设方案》、《建设任务书》。这些计划方案是由“国示范”项目参与各方根据其在项目实施中所承担的任务、责任范围和质量目标，分别制订重点支持专业建设计划或特色项目建设计划而形成的。
“国示范”项目通常设立创建办公室，代表学校编制“国示范”项目建设规范方案；编制“国示范”项目建设中的建设背景与基础、建设思路与目标、主要保障措施、经费预算、实施步骤，建设思路与目标包括主要问题、指导思想、基本思路、建设目标等，主要保障措施包括机构设立、保障机制、过程管理、经费保障等四部分；编制“国示范”项目建设任务书中的学校基本情况表、学校基本情况及项目进度情况表、中央财政重点支持专业建设资金投入预算表、特色项目建设进度及资金投入预算表、资金投入预算汇总表；编制“国示范”项目实施管理办法、“国示范”项目经费管理实施细则。
以上计划方案制订类似于建设单位制订的工程项目质量计划，包括确定和论证项目总体的质量目标，提出项目质量管理的组织、制度、工作程序、方法和要求。
除“国示范”项目创建办公室外，“国示范”项目建设中的重要参与方主要是3至5个重点支持专业建设项目组、1至2个特色项目组。根据“国示范”项目建设规划方案，各项目组在明确各自建设目标的基础上制订重点支持专业建设计划和特色项目建设计划。
重点专业建设计划、特色项目建设计划包括建设目标、建设思路、预期效益等。其中需求论证包括产业背景、社会需求、专业定位、专业现状等；建设内容包括人才培养模式与课程体系改革、师资队伍建设、校企合作、工学结合运行机制建设等；保障措施包括组织保障、制度保障、经费保障等。
重点支持专业建设项目组、特色项目组制订的计划类似于工程项目中设计方、供货方和施工方，在明确各自质量目标的基础上，制订实施相应范围质量管理的行动方案。两者都须对其实现预期目标的可行性、有效性、经济合理性进行分析论证，并按照规定的程序与权限，经过审批后执行。
三、“国示范”项目建设中的D（Do）阶段
D阶段即实施阶段，按照预定计划，在实施的基础上，努力实现预期目标的过程。“国示范”项目方案和任务书制订完成并通过教育行政部门等审定后就进入建设实施阶段。
为保证建设质量或形成过程能够达到预期的目标，在各项目活动实施前，要根据“国示范”项目建设方案和建设任务书进行行动方案的部署和交底。部署的重要方式是制订实施手册，将“国示范”项目任务书中的各项任务进行落实，进一步明确建设目标和建设内容，预设成果呈现，规定起止时间，落实建设团队，分解资金预算。实施手册制订后，需要进行任务交底，首先是创建办主任向各重点支持专业建设项目组和特色项目负责人进行任务交底，然后是各重点支持专业建设项目组和特色项目负责人向本项目组的子项目责任人进行任务交底。任务交底包括建设内容交底、操作技术交底、资金分配交底等。交底的目的主要是使项目负责人和子项目责任人明确方案、任务书的意图和要求，掌握质量标准及其实现的程序与方法。
在建设策略上要推行“面上推进，点上突破”的战略方针，面上推进就是要按任务书和实施手册上的计划安排，形成系列课题，全员启动，全面推进，高质量完成规定任务。点上突破就是要在面上推进的基础上，抓住重点项目建设，形成特色和亮点，如成立工作室和研发中心，进行产品开发、创新发明专利、信息化教学资源开发等方面的研究和实践。
在“国示范”项目建设实施过程中，要求各项目组严格执行建设方案和任务书，规范建设过程，把“国示范”项目建设的各项规定和安排落实到具体的资源配置和操作技术活动中去。配套系列工作表予以“国示范”项目建设实施过程的软件支撑，如项目责任书、目标责任书、媒体宣传统计一览表等。
这一阶段除按方案和任务书实施外，还须对过程进行测量，确保工作能够按计划进度实施。同时建立起数据采集，收集起过程的原始记录和数据等项目文档，拍摄专题短片，撰写典型案例。
四、“国示范”项目建设中的C（Check）阶段
C阶段即检查阶段，确认实施方案是否达到了目标。方案是否有效、目标是否完成，需要进行效果检查后才能得出结论。确认采取的对策后，对总结分析采集到的证据比较，完成情况同目标值进行比较，看是否达到预定的目标。如果没有出现预期的结果时，应确认是否严格按照计划实施。如果是，就意味着对策失败，要重新进行最佳方案的确定。[3]
“国示范”项目建设中的检查与工程项目建设中的检查有相似之处，主要有子项目责任人的自检、各项目之间的互检、各项目组的专检、创建办的抽检、省国示范校项目建设质量监测指标体系数据监测、省教育厅等三部门的中期联合评估、教育部等三部门的终期评估。检查的目的主要有两方面，一是检查是否执行了计划的行动方案，实际条件是否发生了变化，不执行计划的原因；二是检查计划执行的结果，即产生的质量是否达到标准的要求，对此进行确认和评价。检查的内容主要有建设目标的达成度创新点、示范点等。
检查过程中需要有相关的制度约束。检查制度有“国示范”项目实施管理制度，“国示范”项目建设质量自检、互检、专检、抽检制度，“国示范”项目建设现场督查制度等。配套系列工作表予以“国示范”项目检查评估的软件支撑，如“国示范”项目建设资金使用检查表、统计表、分类表、“国示范”项目成果评估表、“国示范”建设计划检查验收评价表等。
五、“国示范”项目建设中的A（Action）阶段
A阶段即处置阶段，是解决存在问题、总结经验和吸取教训的阶段。对于质量监控所发现的问题，及时进行原因分析，采取必要的措施，予以纠正，保持建设质量形成过程的受控状态。[4]
“国示范”项目建设过程中的处置分为纠偏和预防改进两个方面。前者是采取有效措施，解决当前的进度偏差、质量问题；后者是将目前进度和质量状况信息反馈到“国示范”创建办等管理部门，反思问题症结或计划时的不周，确定改进目标和措施，为今后类似进度和质量问题的预防提供借鉴。
笔者所在学校“国示范”项目建设工程中采取的处置办法有建设进度调整、建设资金调整、加大校企合作力度等。对已被实践证明有成效的项目成果，要进行成果评估鉴定，形成工作经验模式，并加以推广辐射，起到示范引领作用。
PDCA循环作为质量管理的基本方法，不仅适用于整个“国示范”项目建设，也适用于项目建设中的各个阶段，还适用于各项目组、各项目、各建设团队以至个人。如在申报立项阶段，编制“国示范”项目建设方案和任务书时，要经过调研、编制、上报、复核、反馈、修改，再上报、再审核、再反馈、再修改等三次循环过程，最终得到了教育部、人力资源和社会保障部、财政部办公厅等三部门组织的专家认可，予以项目建设。
“国示范”项目中各单位、各环节都有自己的PDCA循环，层层循环，形成大环套小环，围绕着“国示范”项目总目标朝着同一方向转动。PDCA每循环一次，就解决一部分问题，取得一部分项目成果，建设工作就前进一步，建设水平就提高一步。每通过一次PDCA循环，都要进行总结，提出新目标，再进行第二次PDCA循环，确保“国示范”项目建设的成效和可持续性。
参考文献：
一、内容提要。
二、项目及项目法人概况。
（一）项目概况。
（二）业主基本情况。
（三）项目规划背景。
三、评估依据。
四、评估意见。
（一）项目建设必要性评估。
（二）文件编制依据和深度的评估。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估。
（四）项目建设条件评估。
（五）项目技术评估。
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估。
（七）投资估算的评估。
（八）项目资金来源与筹措方案评估。
（九）建设项目的效益评估。
五、问题和建议。
（一）存在或遗留的重大问题。
（二）潜在的风险。
（三）建议。
六、项目总体评价。
七、评估专家名单。
八、附件。
一、内容提要
1、项目评估原则、评估工作实施概况等。
2、评估报告得出的结论及主要问题和建议。
二、项目及项目法人概况
（一）项目概况
（1）项目建设单位、建设地点。
（2）建设必要性、建设目标、功能及建设规模。
（3）建设内容、规划方案主要技术经济指标。
（4）投资及资金筹措情况。
（二）业主基本情况
（三）项目规划背景
三、评估依据
1.咨询评估委托书
2.教育部委托投资咨询评估管理办法
3.有资质单位编制的项目可行性研究报告（含项目招标方案）
4.建设项目用地预审意见
5.城市规划部门提供的建设项目规划意见
6. 当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见
7. 建设单位建设资金来源证明及近三年财务报表和财务指标
8. 规划部门批准或学校编制的校园建设总体规划
9. 地方行政和行业管理部门颁发的现行各种行政收费文件
四、评估意见
（一）项目建设必要性评估
分析拟建项目是否符合国家教育事业的科学发展，是否符合国家建设方针。从本学校实际情况出发，分析是否符合学校事业发展目标和校园建设总体规划要求，分析建设规模的确定原则和依据是否正确有据，对项目的必要性提出具体意见。
（二）文件编制依据和深度的评估
（1）编制依据的评估
检查项目是否具有立项批复文件，编制内容与投资规模是否在批准范围之内；民用建筑工程是否有当地规划部门批复的规划要点，是否符合规划要求，是否有重大变更，其变更是否合理，是否经主管部门批准。
（2）对报告文件完整性及编制深度评估
可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估
项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期内留有发展余地。
（四）项目建设条件评估
（1）项目选址评估
项目选址是否符合规划原则与要求。项目建设地点的选择依据和理由是否充分，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规。
项目建设用地的属性是否符合决策部门的要求，总用地规模是否明确，各种功能用地的规模及地点是否明确，各类建设用地是否落实。
（2）项目建设条件评估
项目建设所需要的供电、供水、供热、供气与交通运输、通讯等设施条件是否落实且可靠稳定，能否满足项目建设和建成后正常运行的需要。当不能满足需求时，建设方案中是否有相应措施。
（3）根据提供该场地的地质勘察资料，对场地地层地况进行评估。对于无法提供拟建场地地质勘探报告的项目，可参考附近建筑物地质资料进行评估，待正式勘探报告出来以后由初步设计再进行复核和调整。
（五）项目技术评估
（1）规划总平面设计评估
规划总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、文物保护和环境保护等方面的方案是否合理、可行，是否留有扩建、改造与进一步发展的余地。其技术指标是否符合当地城建部门规定。
（2）建筑方案评估
建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、层数、立面、出入口等应满足国家、行业、地方有关建筑法律法规的要求并考虑建筑风格以及与周边环境的协调。方案中描述的建筑标准、采用的材料、采取的措施，如通风、采光、日照、出入交通、节能等是否符合规范标准的规定。
（3）结构方案评估
评估结构设计依据是否正确，结构安全等级、设计使用年限、建筑抗震设防、所选用的主要结构形式等是否符合国家及当地有关规范及规定的要求，是否安全可靠。结构设计中是否考虑到了建设地点特殊的地基条件。
（4）电气方案评估
设计方案依据是否正确，内容是否齐全，用电负荷、各系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，系统方案是否可行，是否安全可靠、经济、合理，是否符合相应规范与标准。
（5）给排水方案评估
设计方案依据是否正确，内容是否齐全，给排水量、系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，各系统设计方案是否可行，是否安全、经济、合理，是否符合相应规范与标准。
（6）采暖通风与空调、燃气方案评估
采暖通风与空调、动力、燃气等方案设计依据是否正确，内容是否齐全，负荷、参数能否满足功能需要，各设备系统设计方案是否可行、是否安全、经济、合理，建设标准是否恰当，是否符合相应规范与标准。
（7）环境保护评估
评估是否按有关要求编制了环境影响评价报告（或在可行性报告中是否有专篇对该项目的环境影响作出评估），其报告内容是否全面，保护措施是否得当、可行等。环评报告中提出的问题，是否有解决的措施，措施是否可行。排放废气、废水、废渣的治理措施是否有效。
（8）安全卫生、安全生产评估
对于可能产生不安全因素和对卫生防疫有要求的项目，如实习工厂、生物化学实验室等类型项目，应重点评估项目技术方案的安全防范措施的可靠性。
（9）节能节水评估
评估建筑物的建筑、结构、采用材料和建筑设备的选型是否满足国家相关标准要求，是否有节能节水措施，能源来源的选择、供能方式的选择、能耗指标的控制、节水方案等是否合理，并对存在的问题提出建议。
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估
（1）项目组织管理
项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。评估项目建设期组织管理机构与职能分工是否明确；对于不具有建设项目实施管理能力的建设单位是否落实了管理机构和管理方案；项目实施各阶段的管理方案或措施是否具体；项目建成后的运行管理机构设置是否落实及合理；项目建成投入运行后管理或经营方式是否可行；对于运行经费的解决方案是否作了分析和说明。
（2）项目实施进度
根据项目的建设周期，评估其是否最有效的安排了项目实施计划和工程进度，是否编制了相应的框图，说明各阶段的工作内容和进度安排。
（3）项目招标方案
对土建工程、设备、设计、监理等投资额达到国家规定额度的，应进行招标，评估其招标方案是否合理，招标方案应符合国家发改委有关文件的规定。
（七）投资估算的评估
评估内容包括估算依据、编制方法、范围、内容及深度、主要技术经济指标等是否正确、合理，是否真实反映了可研报告中建设内容的要求。
（1）投资估算的内容
投资估算包括总投资估算和分项投资估算。在项目评估中，应对项目总投资构成的完整性、合理性和计算的准确性进行评估。总投资估算表包括建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和贷款利息等内容。
（2）投资估算评估要求
① 投资估算依据是否准确。因各地政府出台文件不同，对于地方性收费标准，数额差别较大，应审查取费依据是否齐全、合理。
② 投资估算的编制深度是否符合要求，各项内容的组成是否详细，仪器设备是否有估算清单，工程建设其他费用是否有详细内容等。
③ 对投资水平、投资结构是否合理进行分析评估。评估拟建项目投资水平是否恰当。投资结构主要是评估各个分项如建安工程费、设备购置费投资是否合理，其他费用各占项目总投资的比例是否合理，是否满足投资部门对投资方向、投资结构的要求。对不合理的投资部分进行调整，并编制投资估算评估调整表。评估调整表应含申报投资额、调整后投资额和调整增减额等内容。
（八）项目资金来源与筹措方案评估
对项目的资金来源、筹措方式、筹资额度、筹资风险及资金使用计划等方面的合理性和可靠性进行分析论证和评估，对存在的问题提出修改意见。
（1）资金筹措
评估可行性研究报告中提出的各类资金来源是否正当、合理、可靠，是否符合国家有关法规，各项资金来源是否落实，使用条件是否合理等内容。审核相关的证明文件和材料是否齐全，评估地方承诺的配套资金和建设单位自筹资金到位的可能性。
资金筹措方案的分析评估：含筹资数量及投放时间、筹资风险以及筹资成本等的分析评估。
（2）资金使用计划方案
资金使用的计划是否与项目实施进度计划相衔接，安排是否科学合理。用款计划安排能否与资金来源相适应，能否保证项目顺利实施。有无调整和修改的建议。
（3）对还贷能力的评估
对贷款建设的项目，评估是否有银行贷款证明或意向，并评估建设单位财务状况，以确定其还贷能力。
（九）建设项目的效益评估
主要是从经济、社会等方面的效益状况进行评估。
（1）经济效益（主要用于生产性项目和有经济收益的项目）
主要评价项目自身可能取得的经济效益状况，评估其计算是否准确全面，是否合理、客观地反映了项目的经济效益。非经营性项目建成后能否持续、稳定运行，其运行费用如何解决等。如建设项目是以经营性为主，则必须进行财务分析。
（2）社会效益
由于所评估项目大多数为非经营性项目，因此应对建设单位投资所取得的社会效益进行评估。根据项目的性质和特点，分析项目对教育发展、社会发展及各建设单位带来的效益，包括对促进国家或地区社会经济发展和社会进步，提高国家、部门或地方的教育科学技术水平，改善学校办学条件等。
五、问题和建议
（一）存在或遗留的重大问题
（二）潜在的风险
（三）建议
（1）解决问题的途径和方法
（2）下一步工作的建议
六、项目总体评价
项目总体评价是在汇总各分项评估的基础上，对拟建项目的必要性和可行性在全面分析和综合评估的基础上提出肯定或否定的意见，对于报告中各部分内容和方案存在的重大问题提出修改意见，对申报投资估算作出投资估算调整表，确定具体调整额。对不能确定的重大问题提出建议，供主管或决策部门决策时参考。将其数据资料进行检验审核和整理，对比分析、归纳判断，提出最终结论意见和建议，并作出项目评估报告。
七、评估专家名单
评估报告应附评估专家名单，含专业、专家姓名、执业资格及职称等内容。
八、附件
1、项目投资估算评估调整表
【关键词】工程；造价；管理；
引言
工程造价控制管理属于工程项目建设管理的基础内容与重点内容，强化工程造价控制管理，可以督促工程项目管理部门实现管理方式的规范化、程序化，并以此为基础提高工程项目整体管理水平。因此，为了确保工程项目建设效益的得以实现，必须通过强化工程项目建设造价控制管理，促进工程项目建设单位强化经济核算，并借助于目标管理以及预算管理的方式降低工程项目建设成本，实现工程项目建设效益的最大化。
1、工程造价控制管理影响因素分析
（1）项目立项决策阶段的审批管理工作会影响工程造价的控制管理。项目投资决策阶段的审批管理以及可行性研究，是工程项目造价控制管理的源头。因此在造价控制管理上应该通过编制项目实施立项审批报告，重点针对工程规模、投资估算等内容进行明确。利用严格规范工程项目审批程序以及可行性研究，来实现项目投资决策的科学合理，避免盲目开展工程项目建设，对后期工程项目造价控制管理的困难。
（2）工程项目建设施工方的选择会影响工程项目建设造价管理。工程施工队伍的整体情况，与工程项目造价控制管理是息息相关的。对于施工队伍的选择，可以采取招投标管理的方式，借助于规范化与程序化的招投标管理，实现施工队伍的优化选择。此外，为了避免由于施工过程中出现各种施工纠纷导致工程项目建设造价支出增加，项目管理单位还应该进一步强化工程项目建设施工合同管理，细化工程项目建设施工合同条款规定，确保合同条款的严谨性。
（3）工程项目建设实施方案对工程造价会有直接的影响作用。不同的工程项目施工方案也会造成工程项目造价的不同，因此，在工程项目实施方案的制定上，可以经由专业的设计单位来完善施工方案的设计，重点针对工程材料的选择、施工机械设备的配备以及施工方案的难易程度上优化工程施工方案，以避免工程项目建设造价不合理的增加。
（4）竣工决算。竣工决算阶段的造价控制管理也是工程项目建设造价控制管理的关键环节，由于竣工决算直接反映了工程项目建设阶段的实际造价，也直接反映了工程项目实施参与方的造价控制管理能力。因此，在竣工决算阶段应该做好工程计量以及变更索赔方面的控制并完善工程竣工结算资料的编制，为工程项目造价控制管理工作考核提供依据。
2、工程项目造价控制管理完善措施研究
（1）强化工程项目建设立项阶段的造价控制。项目决策阶段是控制工程造价，节约投资的关键阶段，也是工程造价控制管理工作开展的基础。只有科学合理正确的决策才能实现项目的经济效益，而缺乏分析判断的决策将浪费大量的人力、物力以及资金。在项目的立项决策阶段，首先建设单位应该做好工程项目建设的可行性研究管理，在经过科学的论证之后首先向相关主管部门提出项目建设的申请，并组织计划部门深入项目现场核实，结合工程规模以及工程内容实际情况确定工程项目建设资金投入规模，避免盲目地开展工程建设项目，在项目实施的源头做好工程造价控制管理。
（2）优化工程项目施工方案的设计。工程项目的设计方案，对于工程项目造价具有直接的影响作用。为了提高项目设计阶段的造价控制管理效果，工程建设管理部门应该将项目方案施工图图纸交由专门的设计部门来设计，并在项目施工现场实地测量复核，确保数据的准确真实。此外，还应该借助于限额设计管理方式，利用合理的工程造价对设计方案进行限制，进而通过对设计方案的技术经济指标的控制进行系统的评估考核，选取最佳设计方案。同时编制完善的工程项目设计概算预算，确保工程项目造价得到科学合理的控制。
（3）严格管理工程项目建设材料的价格。由于工程项目建设所需要的材料价格市场受价值规律的影响，商品价格波动起伏较大，因而增加了工程项目造价控制管理的难度。因此，必须重视对于材料价格的管理。首先建设单位管理部门应该完善材料的询价、定价方式，依据公开、公平、公正、择优的原则，并结合制度化、规范化要求，组织基建、计划、审计、财务等多部门工作人员组成询价小组，对工程项目建设过程使用的材料进行询价、定价。其次，对于工程项目建设中使用较多的大宗工程材料，在工程项目方案（初步）设计批准后，由设计部门在施工图设计过程中提供工程所需材料明细表，并注明、规格、型号、质量标准，组织询价小组根据材料明细表到市场对每项材料进行市场询价，定价。
（4）规范工程项目建设现场签证管理。由于工程项目建设内容较多，相对较为繁琐，因此在项目实施过程中势必会出现各种现场变更。所以实现项目造价控制管理，必须强化现场签证的管理，并确保签证的及时性，尤其是对于各种隐蔽工程，以免签证不及时造成工程造价不合理的增加。工程施工现场的签证管理必须遵循 “一事一单、一项一签”的原则，避免过期补办或化整为零的签证，签证中的工程量与施工做法应实事求是，内容必须是明确、真实、完整。此外，为了确保项目施工现场签证的真实性、严肃性、规范性、权威性，现场签证由监理单位组织，基建、定额、施工单位、使用部门等共同参加，实测实量并保留共同签字的原始资料作为结算依据，不符合现场签证及设计变更管理程序的，一律不予结算。
（5）做好工程项目建设竣工结算管理。在工程项目建设主体以及配套工程建设竣工后，建设单位应该按照工程项目建设施工合同以及招投标文件中的相关规定，及时的开展质量评定以及工程竣工验收管理工作。工程项目管理部门应该根据工程施工合同、施工图纸、工程变更以及现场签证等工程施工内容进一步完善工程项目局建设竣工结算审核工作，重点针对工程项目建设的工程变更、工程量的变化以及工程施工材料的变化进行详细的审核，依靠合理的使用定额套用、取费，确保竣工结算能够客观真实的反映工程项目建设造价水平。
结语
工程项目建设造价控制管理工作作为一项系统的、动态的控制管理工作，需要贯穿于工程项目建设实施的决策立项、设计实施、现场管理以及竣工验收等不同阶段之中，也只有这样才能实现工程项目建设造价控制效果的最大化。因此，在具体的工程项目建设造价控制管理上，相关工作人员应该结合工程项目的具体情况，有针对性的开展造价控制，并及时总结造价控制管理上存在的问题以及偏差，规范项目实施过程中的计价审查以及结算决算管理，确保工程项目造价控制管理目标的实现。
参考文献：
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[2]王婷，华志武.基于全生命周期造价管理的电力工程项目造价管理[J]. 中国管理信息化. 2009（07）
[3]严玲1，闫金芹1，王浩 2.建设工程全过程造价咨询业务的实现路径——集成咨询的视角[J].工程管理学报. 2012（04） .
二、项目建设的必要性和可行性。
三、市场（产品或服务）供求分析及预测（量化分析）。主要包括本项目区本行业（或主导产品）发展现状与前景分析、现有生产（业务）能力调查与分析、市场需求调查与预测等。
四、项目承担单位的基本情况（原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位）。包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。
五、项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置（要有平面图）、项目占地范围、项目资源、交通、通讯、运输以及水文地质、供水、供电、供热、供气等条件，其它公用设施情况，地点比较选择等。
六、生产（操作、检测）等工艺技术方案分析。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等；
七、项目建设目标（包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、任务、总体布局及总体规模；
八、项目建设内容。项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内容及相应规模（分类量化）。土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新（续）建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台（套）估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由及用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农（牧、渔）机具：说明规格型号、数量及单位、价格、来源及适用范围。大型农（牧、渔）机具，应说明购置原因及理由及用途。
九、投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案。
十、建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目实施计划方案和进度。
十一、环境保护。对项目污染物进行无害化处理，提出处理方案和工程措施及造价。
十二、项目组织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等；同时要对运行费用及新分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。
【关键字】全寿命周期理论；方案比选；工程设计；高速公路
1、概要
长期以来，我国在高速公路设计阶段的方案比选往往把重点放在了施工成本的控制，而对于营运成本及外部成本等的社会综合成本消耗关心度不够。本人受“全生命周期成本价值最小”观点的启发，确定将“高速公路项目全生命周期成本价值比选”作为研究内容，以期作为设计阶段方案比选的重要指导依据。
2、增从高速公路全寿命周期成本计算模型
2.1全寿命周期理论
全寿命周期成本理论日益受到人们的关注和重视，尤其是关系国计民生的重大项目（如高速公路），投资大，影响面广。设计阶段的方案比选往往比后续工作要重要的多。因此，在此阶段的全寿命周期成本价值理论的运用将会有很重要的现实指导意义。目前，我国高速公路项目可分为三个阶段：建设前期阶段、项目建设期、项目投产期；而这三个阶段主要涉及到四种价值成本：前期成本、建设成本、外部成本、运营成本。
2.2高速公路全寿命周期成本价值测算
2.2.1前期成本
按照现有的建设基本程序，前期成本主要包括投资机会研究A11、工程可行性研究A12、设计价值成本A13、招投标价值成本A14。这些都可以按照现行相关规定及标准计算。
2.2.2建设成本
作为设计阶段的建设成本计算主要通过编制设计概算与设计预算取得。其他成本中的项目建设监理费A221、项目建设管理费A222、项目建设质量监督费A223均可按照现行相关收费标准及规定计算取得。
2.2.3外部成本
项目建设的外部成本主要包括消费者成本A31与环境成本A32。
2、环境成本
3、测算模型在设计阶段方案比选的实际应用
在整个的设计过程中，都存在较多的方案选择问题困扰着业主和设计方。但通过全寿命周期成本计算模式，很好的解决了其中的很多重大方案选择问题，本文主要介绍其中部分问题的运用研究情况。
3.1路线方案
3.2计算结果统计对比
