时间：2024-04-26 11:22:24
自今年3月份以来，我市城乡生活垃圾日收运处理量由1500吨骤增至1900吨以上，最高日垃圾量达2085吨，大大超过我市焚烧厂的处理能力，给我市生活垃圾的正常焚烧处理带来很大的压力。近期垃圾量快速增长的重要原因是各板块收集的垃圾中夹杂有较多的建筑装修垃圾、工业垃圾和农业垃圾等非生活垃圾，这些非生活垃圾既增加了焚烧厂的处理负荷，也给焚烧厂设备的安全运行带来了很大事故隐患。为切实保障我市垃圾焚烧厂正常运行和城乡生活垃圾无害化处理，现就相关事项通知如下：
一是要大力开展垃圾分类减量工作。各板块在垃圾收运过程中要落实专门车辆和人员，对建筑垃圾、工业垃圾和农业垃圾等非生活垃圾进行单独收运处置，特别是要按照垃圾焚烧厂对进厂垃圾成分的要求，杜绝建筑垃圾、有毒有害垃圾及工业废料、工业污泥、废渣等工业垃圾进入生活垃圾收运系统。对分流的建筑垃圾，各板块要在各自区域内设置专门的储运场所，用于建筑垃圾的集中分拣、储运和中转，对拆建垃圾、渣土通过回填等方式进行再利用，对不可利用的建筑垃圾进行填埋处置；对分流的工业垃圾，各板块要按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《省固体废物污染环境防治条例》有关规定，督促产生单位建立、健全污染环境防治责任制度，并按照规定实行集中处置；对分流的农业垃圾，要通过采用直接还田、沤肥、堆肥等肥料化处理方式进行再利用。
二是要加强生活垃圾处理应急调度。市城管部门要根据全市生活垃圾产生量和两座垃圾焚烧厂的处理能力，完善生活垃圾运输调度方案和应急处置预案，加强垃圾量高峰期和突况下生活垃圾的应急调度，统筹安排两座焚烧厂设备的日常检修，全力保障两座焚烧厂正常运行和城乡生活垃圾无害化处理。
三是要加强日常督查监管。各板块要层层落实责任，明确垃圾分类减量的要求，制定完善检查考核办法，强化对环卫所、行政村、环卫服务企业垃圾收集、转运过程的日常检查考核，切实提高垃圾分类减量工作成效。市城管部门要采用视频监控和现场抽查相结合的办法，加强对城乡生活垃圾收运过程的监督检查，督促各板块及时整改工作中存在的问题。同时，市城管部门根据两座垃圾焚烧厂处理能力和各板块人口数量、产业结构等实际情况，核定各板块垃圾量高峰期分类减量控制指标在垃圾量高峰期对分类减量措施落实不到位的板块视情实行限量运输。
该垃圾填埋场地处沿海某地城郊,原为荒滩林地,现因当地经济快速发展,已经开发成工业开发区,填埋场距离市区30km左右,离最近的城镇8km左右,目前填埋场周围均有工厂分布。填埋场总面积约16.585hm2,其中填埋区为15.838hm2,管理区及渗沥液处理区约0.747hm2。整个库区由生活垃圾填埋区和拆解垃圾填埋区组成。生活垃圾填埋区占地面积14.078hm2,分为一期库区和二期库区。一期库区占地6.328hm2,自1998年启用,已于2006年封场,填埋量约33万t;二期库区占地7.75hm2,自2006年启用,于2012年底封场,填埋量52万t,生活垃圾填埋区已填埋的垃圾总量约为85万t。拆解垃圾填埋区位于填埋库区西面,占地面积约1.76hm2,填埋厚度5.8m,库容10.23万m3,已填埋的垃圾总量约为15万t。至2012年底,填埋场库区均已达到设计库容,实行封场,目前已进入封场后管理维护阶段。
2当地工业发展和用地现状
按照工业新城区的定位,当地编制了工业集聚区各项规划和产业发展规划,投入资金建设园区的主干道路网及水、电、通信等基础设施,着力培育规模企业,提升区域经济竞争力,形成了以机电、汽摩配、塑料制品、五金、水产冷冻等五大特色行业为主导的产业结构。全镇亿元企业8家,千万元以上企业达20多家。根据当地国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示(2012年6月显示,当地近期的工业用地拍卖屡创新高,反映了其工业用地紧张的现实。城镇生活垃圾均采用焚烧方式处理,已封场的填埋场位于工业开发区核心区域,成为工业园区中的“棕色地块”,制约了工业园区的发展。根据国家规范,若要对该块土地重新利用,则需要填埋场达到稳定安全期后方可进行土地使用,且不能建造永久性建筑物,为了使已封场填埋场的场地发挥更积极的土地效益和社会经济效益,减少填埋场维护费用,降低填埋场对周边区域环境污染的风险,可以利用填埋场距当地焚烧发电厂较近的优势,对填埋物采取“外运焚烧”的方式对土地进行整理,并对搬迁后的场地进行土壤修复、回填,使之达到GB15618—2008土壤环境质量标准(修订中第二级工业用地标准,让该地块恢复成工业用地,并从土地转让收益中抵扣掉土地整理的费用。
3方案实施的条件
3.1交通运输条件。填埋场所属区块路网建设已经成熟,运输条件良好。填埋场距当地焚烧发电厂6km,运距合适,交通方便,具备了项目实施必须的交通条件。
3.2处理场地条件。当地焚烧发电厂总占地面积61124m2,总投资近3亿元,装机容量25MW,上网电量1亿kW·h/a,处理规模一期1000t/d,年处理生活垃圾28万t。其二期工程预计在近2a内实施,届时会增加处理量800t/d,处理量将达到1800t/d。目前该焚烧发电厂日处理量为800t/d,有200t/d的余量垃圾可以提供给垃圾填埋场做二次处理;2a后,该公司二期工程实施,可提供给垃圾填埋场二次处理垃圾最大处理量约600t/d,能满足垃圾填埋场垃圾的二次处理要求。
4已填埋垃圾分析
4.1生活垃圾。一期库区垃圾。生活垃圾填埋区一期库区自1998年启用,至2006年封场完毕,使用年限8a,已填埋垃圾约33万t。一期库区封场至今已有6a,部分垃圾在填埋场中填埋多年,垃圾中易降解物质降解已经完成,垃圾成分基本达到稳定化,矿化率较高。二期库区垃圾。生活垃圾填埋区二期库区自2006年启用,至2012年封场,使用年限6a,已填埋垃圾52万t。根据城区生活垃圾产生量的相关资料显示,从2009年开始,每天垃圾填埋量平均约500t,经计算,二期库区上层4m左右厚的垃圾基本是近1~2a填入的,其降解、矿化率较低甚至还未进入矿化阶段。2008—2009年垃圾产生量较初始填埋时有所增长,垃圾填埋龄3~4a,其有机物已部分或大部分降解,垃圾矿化率相对较高,降解后垃圾层有一定的沉降性,估计这部分垃圾层厚度在2.5m左右。最下层垃圾是2005—2007年填埋的垃圾,当时垃圾产生量较少,并经过5~6a的降解,绝大部分有机物已降解,矿化程度较高,并且矿化后垃圾沉降量较大,这部分垃圾层厚约1.5m。
4.2拆解垃圾。拆解垃圾库区自2006年启用,至2012年封场,已使用6a,填埋垃圾约15万t。根据当地拆解垃圾的相关资料可知,垃圾主要成分为橡胶、沙子、砖块、塑料、线路板、铁、铜以及极少量的纸张等,经分选后的垃圾焚烧热值较高。
5外运焚烧工艺
5.1工艺设计
5.1.1工艺流程简介。根据焚烧厂接纳能力和筛分机处理能力制定垃圾挖掘计划,垃圾挖掘后,经过筛分机筛分,筛上物运至焚烧厂焚烧;筛下物作为矿化垃圾利用。
5.1.2设备及人员配置。垃圾焚烧厂一期设计处理规模为1000t/d,近2a可接纳填埋场二次处理垃圾量约200t/d。人员及设备配备。根据焚烧发电厂的规划,其二期将在2014年建设运营,总设计处理规模将达到1800t/d,预估可接纳填埋场二次处理垃圾量最大约600t/d。人员及设备配备。
5.2处理周期分析
5.2.1已填垃圾成分分析。根据国内对已填埋垃圾筛分测定的相关研究,填埋场内垃圾筛分物随填埋年限各有不同。
5.2.2垃圾总量分析。结合垃圾填埋场填埋种类和年限,垃圾填埋场中垃圾经筛分后,筛上物、筛下物分析结果。
5 .2.3垃圾处理周期分析。垃圾填埋场垃圾处理周期。
5.3矿化垃圾的性质和用途。垃圾填埋数年后,垃圾中易降解物质完全或接近完全降解,垃圾填埋场表面沉降非常小,垃圾本身已很少或不产生渗沥液和填埋气,垃圾中可生物降解含量较小,渗沥液中COD浓度较低,垃圾填埋场达到稳定化状态即无害化状态,这部分垃圾称为矿化垃圾。根据矿化垃圾性质可知,矿化垃圾中有一定的有机质和营养元素,主要用途:①种植、绿化用的营养土;②建筑材料;③生物反应床的填料。
6场地修复及土地重新利用
6.1场地土壤检测和修复目的。填埋场库区按区块搬空后,即可对搬空区块进行土壤检测,根据GB15618—2008(修订工业用地土壤污染物浓度控制要求取样、分析、给出调查报告,并制定修复方案进行场地修复,使之达到该标准中工业用地的要求,实现地块的重新利用。
6.2常用修复技术根据。《污染场地土壤修复技术导则》(征求意见稿,常用的污染场地修复技术包括挖掘、稳定/固化、化学淋洗、气提、电动、热处理、生物修复等。
6.3土地重新利用。场址土方填筑完成并验收合格后,即可进行地块规划设计,然后进行场地平整、路网建设、通水、通电等基础建设,建设完成后即可进行土地的重新利用。
7投资收益分析
根据工艺各流程和设备配备,项目总投资约为9714.3万元(含土壤修复费用,其中垃圾焚烧按80元/t计,场地调查和修复按1300万元计,未计矿化垃圾的收益或处理成本。根据的统计,目前工业土地的均价近930万元/hm2,本项目完成后可整理出工业用地16.58hm2,考虑项目实施完成需4.3a,届时土地价格涨价按15%计,预计可以回收土地资金17728.5万元,故按本方案,该垃圾填埋场地块整理利用后,可以产生8014.2万元的净收益。
8结论
(1)垃圾填埋场封场后土地开发利用,要结合当地经济发展状况、环境保护意识及现状等方面进行综合分析,确定最合理的方案。
关键词:垃圾焚烧；低位热值；综合能源利用；热能利用效率；
中图分类号：P754.1 文献标识码：A 文章编号：
1引言
近年来，生活垃圾的处理已经成为了经济高速发展的大中型城市的难题，大量的生活垃圾严重污染了环境，影响了市容，制约着城市的进一步发展，作为可以将垃圾体积减小，质量减轻，同时能够进行能量再利用产生经济效益的方法——生活垃圾焚烧发电目前在发达国家所普遍采用。从1988年我国建造第一座垃圾焚烧发电厂之后，发展较为迅速。垃圾焚烧发电厂具有很好的综合效益，符合可持续发展的要求，前景广阔。
2垃圾焚烧发电厂的应用前提
关于是否采用垃圾焚烧发电厂，国家于2000年印发的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》对采用焚烧处理垃圾的最低发热量做了规定：“6.1 焚烧适用于进炉垃圾平均低位热值高于5000kJ/kg、卫生填埋场地缺乏和经济发达的地区。”可见生活垃圾的低位发热量是决定一个城市生活垃圾适不适合采用焚烧法处理技术的关键。一般认为,低位发热量小于3300kJ/kg的垃圾不易采用焚烧处理,介于3300～5000kJ/kg的垃圾可以采用焚烧处理,大于5000kJ/kg的垃圾适宜焚烧处理。
同时，为了确保垃圾的彻底燃烧和控制二恶因的产生，国家于2002年颁布实施的《生活垃圾焚烧污染控制标准》要求生活垃圾的焚烧温度要大于850℃,停留时间要大于2s。根据热量衡算,垃圾进炉低位发热量应达到6280kJ/kg。考虑到整个焚烧工艺系统的经济性,业内人士提出7000kJ/kg经济热值的观点。
3 垃圾焚烧发电的设备
国内目前已建成的生活垃圾发电设施大都采用引进国外垃圾焚烧设备，但进口的焚烧设备在国内应用效果并不好，往往处于非经济运行状况甚至运行后效率低下而面临着大型改造。
3.1 垃圾焚烧锅炉利用效率低下的原因
早期垃圾焚烧锅炉自身热效率较低
早期引进焚烧设备主要解决低热值生活垃圾能够燃烧、减容和无害化处理。限于当时技术条件与客观因素，20世纪80年代国内首次引进的垃圾焚烧锅炉热效率为65%，远低于同年代普通工业锅炉(80%以上)和电站锅炉(90%以上)。由于垃圾燃烧烟气中主要由含氧成分构成腐蚀性气体，对余热锅炉受热面产生高温腐蚀和低温腐蚀;余热锅炉设计难以选择较高蒸汽参数。为避免低温腐蚀，垃圾锅炉排烟温度又不能过低，一般在控制在200℃以上;因而，提高垃圾焚烧锅炉热效率亦受到一定限制。
(2)垃圾焚烧锅炉效率偏低
目前垃圾焚烧锅炉的效率偏低，主要原因有以下三个：一是作为燃料的国内城市生活垃圾目前由于分拣程度不高，高水分、低热值，与西方国家对应设计的燃料参数有较大的差别，在运行后需要额外进行投油或者投煤助燃；二是焚烧锅炉热功率相对较小，蒸发量一般为10t/h，不会超过100t/h，出于经济原因，能量回收措施有局限性。三是机组排汽热能无法充分利用。受天气因素影响，排汽参数不可能低于对应的饱和温度。蒸汽在汽轮机内膨胀做功降压至排汽压力后即进入凝汽器中凝结放热。这部分蒸汽能量难以直接利用，在热力学上称之为不可利用热能，一般占全厂热能损失一半以上。
因而，提高国内垃圾焚烧热能——电能转换效率主要途径有以下三项：一是改善入炉燃料的参数；二通过根据中国国情设计制造焚烧设备，提高垃圾锅炉热效率;三是选择适当的发电工质参数;四是完善本厂热力系统。
4 提高热能利用效率的有效途径
4.1降低生活垃圾入炉前的含水率
(1)根据相关理论推导：垃圾维持自行燃烧需要的最低热值应随垃圾水分的升高而增加,当垃圾含水率分别为40%、48%和55%时,对应的垃圾最低热值分别为7658、7908和 8126kJ/kg。对于采用混合收运的生活垃圾来说,降低生活垃圾的含水率污泥是提高生活垃圾热值的最有效办法。因此在许多生活垃圾焚烧发电厂焚烧炉前设置垃圾池,其很重要的作用就是降低垃圾的含水率。在堆贮的过程中,一部分水分被沥干,一部分水分在近似堆肥化的过程中蒸发流失。天津顺港垃圾焚烧厂原生垃圾在垃圾坑里面贮存5到7天,用抓斗进行翻堆,在夏季含水率从50％～60％降低到30％～48％,低位热值从4180～4600kJ/kg提高到4600～ 5130kJ/kg。
(2)根据相关实验证明：混合原生垃圾在密闭的垃圾仓内,堆高1.5m,通过强制通风,二次翻堆,含水率62%的混合生活垃圾,7天后含水率降至45%左右,垃圾低位热值超过焚烧基本要求值。
4.2提高锅炉热效率，降低散热损失
垃圾焚烧锅炉在正常运行过程中，需将炉水表面含盐分较高的炉水排出，一般在上锅筒设连续排污系统。此外锅炉还在底部设定期排污系统，将炉水底部渣、垢排出。锅炉运行中可设置集中排污扩容热能利用设备，对这因排污带走热量进行有效利用，产生经济效益的同时降低散热损失。
4.3提高锅炉出口蒸汽参数
垃圾发电厂属于小型热力发电厂，发电工质提高压力需提高热力设备承压等级;过高温度需采用价格昂贵的耐高温腐蚀金属材料制造过热器，其整体经济效益不一定经济。因而，一定要测算出设备投入——产出效能比较并与汽轮发电机组相匹配，优选最佳方案。目前国内外大中型垃圾发电厂常选用发电工质参数为4.0MPa/400℃过热蒸汽，发电汽耗率小于6.0kg/(kW·h)。2003年建成的温州第2座垃圾发电厂，采用国产垃圾焚烧锅炉。其蒸汽参数为3.9MPa/450℃，发电汽耗率已接近5.0kg/(kW·h)。已达到当代垃圾电厂国际先进水平。
4.4优化热力系统
由于焚烧炉采用进口设备，而热力系统设备往往在国内采购，在热力系统的设计中，存在一些可利用热能未充分利用，而早期引进的垃圾电厂的蒸汽式空气预热器、除氧器、锅炉给水加热器直接由锅炉减压供汽，未利用其压差发电，直接造成了蒸汽可用能的损失等。
通过优化热力系统，增加热能利用率，合理平衡机组发电能力与对外供热用户需求，尽可能地利用焚烧锅炉提供的热能。
5 结速语
用焚烧方式并回收其中能量的垃圾处理技术在近20年得到了迅速发展。焚烧垃圾，回收能源，以实现城市生活垃圾的减容化、无害化和资源化，符合可持续发展的要求。但是由于垃圾焚烧炉产生的烟气具有腐蚀性大，易产生高温腐蚀和低温腐蚀的特点，因此可通过适当选型，降低焚烧锅炉散热损失，对进厂垃圾进行堆酵以沥出其中水分，提高入炉垃圾低位热值等方法和手段提高锅炉热效率。从而也提高了垃圾焚烧发电厂整体的热能利用效率。
参考文献：
[1]吕玉坤，彭鑫 垃圾焚烧发电技术主要问题及其对策 环保技术与装备 2010 No.2
关键词：废物焚烧；二噁英类；排放源
中图分类号：X701 文献标识码：A
在《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的附件C中将废物焚烧炉列为“具有相对较高的形成和向环境中排放这些无意形成和排放的化学品的潜在性”的各排放源之首[1]。一般认为生活垃圾焚烧厂排放的二噁英类在各国排放总量中占较大比重，但不同国家的数据资料表现出相当大的离散性[2][3]。例如，美国国家环保局1994年完成的评估报告显示，全美产生的二噁英类来自垃圾焚烧厂的约占3.5%，而日本1990年的统计数据显示垃圾焚烧厂二噁英类排放占全国总排放量的80%以上。我国垃圾焚烧技术的研究起步于20世纪80年代中期，“八五”期间被列为国家科技攻关项目。
1 我国废物焚烧行业现状
根据我们对2001年国内部分垃圾焚烧设施的调查结果推算，我国垃圾焚烧源排放的二噁英类总量远低于美国、日本同类源的排放量。但是，随着我国东南沿海地区以及部分中心城市的经济发展和生活垃圾热值的提高，越来越多的城市已经或准备建设生活垃圾焚烧厂。特别是近几年来，国内垃圾焚烧处理的发展势头十分迅猛，数座年处理量超过30万t的大型垃圾焚烧处理厂相继建成，另有不少大中城市也在规划或正在建设大型垃圾焚烧设施。另外，随着国家危险废物及医疗废物集中处理处置规划的实施，在可以预见的未来，危险废物及医疗废物焚烧处理厂也将迅速增加。所以，我国现阶段的废物焚烧行业排放源具有炉型多、发展快、地域分布不平衡等特殊性，应作为典型行业重点调查。
2 调查方法
通过广泛收集有关资料、问卷调查、实地调查、部门和行业咨询等各种方式，调查和掌握我国现有废物焚烧设施的资料，如炉型、焚烧物特性、处理量、焚烧温度、尾气净化设备等。在这些信息的基础上，选择典型焚烧设施进行实际测试，获得二噁英类排放特征，计算其排放因子，并进一步估算排放量。通过类比分析，确定我国废物焚烧源的二噁英类来源清单。
中国的废物及其处理技术有其自身的特点，如生活垃圾具有低热值、水分高的特点，生活垃圾焚烧厂的运行管理和二次污染控制水平参差不齐。因此，必须通过实际测试，系统研究二噁英类排放规律，修正UNEP排放因子。而由于二噁英类副产品排放源监测难度较大，受项目时间上的限制，对所有焚烧设施进行全面测试是不现实的，宜结合典型案例研究，初步确定典型焚烧污染源的排放因子。
典型焚烧污染源的选择应考虑因素为焚烧炉型号、焚烧工艺、废物特性、自动控制系统、尾气净化系统。
3 废物焚烧二噁英类排放源现状调查
废物焚烧是世界通用的处理废物的方法之一。特别是对于可燃性废物，焚烧是当今最有效、最卫生并且可行的处理方法。2001年接受调查的全国300多个垃圾焚烧处理设施，总处理规模约为18万t/d，约占全国1.2亿t城市生活垃圾清运量的55%。2004年全国生活垃圾清运量1.5亿t，约有4%的垃圾得到焚烧处理，与发达国家相比还有很大的发展空间。随着我国东南沿海地区以及部分中心城市的经济发展和生活垃圾热值的提高，采用焚烧方式处理生活垃圾正陆续在我国一些城市开展。
3.1 城市垃圾焚烧
我国作为一个发展中国家，整体上来看城市垃圾的处理水平目前还是很低的。据统计，2003年全国生活垃圾清运量为1.4857亿t，2004年全国生活垃圾清运量超过1.5亿t。到2005年中期已经建设并运行的生活垃圾焚烧炉有50多座，年处理能力约为700万t。
3.2 危险废物的焚烧
危险废物是可能对人体健康和环境造成威胁或有害影响的废物。因此，危险废物管理是固体废物环境管理的重点。危险废物收集、运输、贮存、处理处置过程中产生的事故和非法倾倒导致环境破坏以致造成人身伤害事故的案例经常发生。即使在可控条件下对危险废物进行处理处置，它仍然对环境和人身健康安全造成威胁，如危险废物焚烧过程中产生的尾气、危险废物产生的渗滤液污染等，这些污染可能直接威胁城乡居民的生存环境，可能引起疾病的流行和遗传疾病的蔓延。在我国，危险废物指列入国家危险废物名录或根据国际上规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蚀性、易传染疾病等危险特性之一的废物。根据调查估算，我国危险废物年焚烧能力为12万t。
3.3 医疗废物的焚烧
医疗废物指医疗活动产生的废物，包括所有医生、护士及其他医护人员的在医院内的活动所产生的废物，如传染性物质、分泌物、血液、药物以及或用在患者或动物身上的医疗用具。2002年我国产生医疗垃圾约65万t，平均日产量1780t，初步调查显示我国的医疗垃圾基本上采用类焚烧处理的方法。根据22座医疗废物焚烧炉调查资料显示，处理能力为1～45t/d。
4 讨论
研究发现，废物焚烧设施的二噁英类排放浓度的高低取决于多种复杂的因素，与监测时的设备性能、工艺状况、焚烧对象、运行状态、燃烧稳定性、尾气处理等环节都有很大关系。同一型号的焚烧炉在不同时间和地点监测的数据结果也可能有很大的不同，有的相差数十倍，甚至上百倍。即使是同一台焚烧炉，其烟气处理方式变化也会引起二噁英类排放水平的较大起伏。
从国外垃圾焚烧的发展历程和经验来看，垃圾焚烧厂的二噁英排放是客观存在的，而且从二噁英类的生成机理上来看，在燃烧过程中的少量生成几乎是不可避免的。但是二噁英类的排放是完全可以控制的，国外二噁英类排放标准日益严格，也反映了可以通过完善法规标准和加大监管监督把二噁英类污染降低到较低的水平。不过，目前国内对焚烧炉二噁英类排放的认识还存在着一些误区，盲目追求设备的二噁英“达标”或者“合格”。焚烧炉排放二噁英的监测应该是日常运行过程中的不定期监控指标，而不能够作为“出厂标准”，测定一次就万事大吉。监管部门也应该认识到，二噁英排放只是众多污染控制指标中的一项，不应过于强调二噁英指标的重要性，而忽略其他指标。
参考文献
[1] 杜兵，田洪海，刘爱民，等.危险废物焚烧设施二噁英类排放特征及周边土壤污染调查 [J]. 环境化学，2010，29（1）：1-5.
[2] 李媛媛，卢立栋，刘瑞，等.危险废物焚烧烟气排放标准对比研究[J].环境科学与管理，2008，33（11）：26-31.
关键词 固体废物；焚烧处理；预防治理
中图分类号X705 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）44-0068-01
上世纪70年现二恶英后，日本成为全球受二恶英污染最严重的地区，迫使日本政府不得不对全国垃圾焚烧炉的烟气处理系统进行更新。一个垃圾焚烧炉建成过后，必须保证足够的垃圾量，才能维持其正常营运和成本回收。在已经有成熟垃圾分类和焚烧经验的日本尚且出现这种情况，而我们如果不经分类就直接焚烧，会否真的安全，谁也说不准。我国的垃圾分类主要是在去除有毒垃圾的基础上，对垃圾按照可燃和不可燃的标准进行划分。这其中固然有使用厨余垃圾作为堆肥的需求量不大有关，但更为重要的是，必须保证足够的垃圾量才能“喂饱”焚烧炉。我国现行的《生活垃圾焚烧污染控制标准》（G B18485-2001），虽然对垃圾焚烧发电厂的主要烟气排放指标都进行了严格的控制，但只要求对“烟尘、SO2、NOX、O2、温度等参数”实施在线连续监测，而“除了自动在线监控项目外，其他大气污染物的监督性监测频率不能少于每年1次”。也就是说，对未分类处理的垃圾焚烧后废气中重金属等污染物浓度会否超标的担心，确实值得正视。
1 固体废弃物的焚烧装置
最近，几乎被淡忘的广州番禺垃圾焚烧发电项目再度进入公众的视野。不过，与2009年底相比，这次的焦点出现了一个巧妙转换，即垃圾焚烧从“烧不烧”一下子转到了“在哪烧”，似乎已是烧在必行了。广州被看作是中国“垃圾困局”的一个标本，众所周知，垃圾处置问题，是一个从政策到执行到个人都不可缺少的系统工程。所以，这对中国社会而言，不仅仅是一次技术考验，更是一次社会治理方式的考验。
2 固体废弃物的焚烧流程
依据焚烧废物具体的组成、污染种类、水平以及相关的技术要求，参照国内固体废物的焚烧处理最新技术，确定适合实际工作的焚烧装置设施。废油焚烧和固体废物的处理流程基本都是相似的。通常都是经过前处理之后的固体废物通过热解及焚烧，废油则主要是借用固体废物的热解焚烧燃烧炉进行操作喷雾式的焚烧，这两者之间的焚烧烟气都是利用相同的烟气净化系统来实施干法除尘与湿法酸气的方式进行吸收净化的。
废石墨属于特殊的一种固体工业废物，废石墨的组成成分主要是化学纯度比较高的碳元素，在焚烧处理的过程中由于含碳量比较高所以产生的烟气的污染物都是比较稳定和单一，它的烟气主要还是一些放射性气溶胶和粉尘，而很少出现酸性气体以及其他的气态污染物，所以说，在具体的处理过程中是不需要湿法进行吸收净化。另外，由于废石墨的放射性比较强，所以在具体的处理过程中要结合实际情况进行操作，为了有效的提高废石墨焚烧的相关安全指标以及为了更加有利地进行系统维护和管理，在对石墨焚烧的过程中通常都是采用一套单独的处理系统，就是经过固定床式焚烧炉对石墨废弃物进行焚烧处理，所产生的烟气经过高效过滤器和金属过滤器两级过滤之后，再进行干法除尘净化。
3 固体废弃物的装置改进
经过多次试验和总结，我们对焚烧装置进行了完善和改进处理，对核心的所有设备以及热解炉的具体结构都进行相应成都的改进与设计，主要包括了冷却夹套、下壳体、炉排和搅拌装置等，逐步提高整个热解炉的运行可靠性和技术性能；对燃烧炉和预混管中热解气喷嘴的尺寸和结构形式进行更进一步的改进设计，大大地强化了整个设备的扰动功能和燃气预混，大大改善和提高了燃烧的使用效率；由于石墨焚烧时地放射性特点，所以要根据具体处理条件，对设备进行改造和设计，如可以采取弹夹式的袋滤器滤芯、抽屉式的热解炉炉排等，这样便于更换和检修；对设备的材质也要进行适当的改进，比如填料吸收塔与热解炉，这样可以改善设备的具体使用寿命；固体废物破碎机中增加正反转自动控制和卡料报警功能，从而提高和改善了破碎机工作的运行寿命和可靠性；在分拣手套箱中增设相应的金属探测器，为进一步提高分拣速度做了可靠保障；在一些多雨潮湿的地区，还要 在填料吸收塔后面添置一台烟气的换热器，这样就能大大改观烟气的除湿效果；从而进一步地的改进了整个喷水急冷的处理方式，然后把冷却水的供应设置为两路，这样也能提高冷却效果；按照HAF 1201的具体要求，仪表和重要设备都有备用和冗余，同时还要保证相互自动切换；增加高位水箱，以保证停水异常事件情况下热运行设备的冷却需求；完善应急排气系统，即在单纯水封罐的基础之上，增加高效过滤器和应急引风机，以保证停电异常事件时系统处于负压状态和放射性气体的有序及达标排放；在工艺尾气排放总管上增设放射性气溶胶连续监测仪，在线监督烟气净化系统的运行，可以在烟气净化系统工作异常时及时报警、切换和更换，防止超标排放；根据放射性操作的特点，电器控制和参数显示尽可能在中控室完成，减少工作人员的受照剂量。通过“冷、热态”试车和试运行，证明所选定的可燃核废物焚烧处理工艺方案可行，装置运行平稳、可靠，安全和应急系统有效，各项主要技术指标均达到了合同书及国家有关焚烧及污染物排放控制标准的要求。本文所设计的焚烧装置是可燃放射性废物焚烧技术在工程中的首次应用，也是我国第一套实际放射性废物焚烧处理设施，它的建立及成功运行，为我国放射性废物焚烧装置的国产化奠定了基础，可以为同行提供经验借鉴。
4 结论
目前国内固体废弃物处理技术已经非常成熟，废弃物回收体系已经较为健全，但不少小企业为了节约成本，采用人工拆解废物或者掩埋等，加上一些企业的随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来“二次污染”。在废杂直接再生制杆利用方面，质量管理系统严重失控，必要的监测手段没有或者残缺不全，造成在下游产品使用中浪费大量能源与资源。
参考文献
国家发改委环资司副巡视员赵鹏高 环保产业是环境保护的物质基础和技术装备保障，也是扩内需保增长调结构的重要方面。加快环保产业发展，不仅能有效带动社会投资、扩大内需，而且对实现“十一五”节能减排目标、解决惠及民生的突出环境问题，推动经济又好又快发展具有重要意义。可以在以下几个方面加快环保产业发展。 一、加快环保重点工程建设，拉动环保产业需求 (一)加快城镇污水处理设施建设 1、城镇污水处理厂配套管网建设。目前，全国城市污水管网长度约为10万多公里，管网不配套是污水处理厂不能发挥效益的重要原因。解决城镇污水处理设施“晒太阳”和负荷率低的问题，保障现有污水处理厂在3年内负荷率达到75%，必须加大配套管网建设力度。 2、中西部地区污水处理设施建设。截至2008年底，全国投入运营的污水处理厂1529座，污水处理能力8836万立方米/日，仍有部分设市城市及大部分县城没有投运污水处理设施。特别是中西部地区相对落后，需加快建设。 3、污泥无害化处置设施建设。目前，全国城镇污水处理厂的污泥处理主要有以下方式：约10%左右堆肥、制肥回用到土地；约20%采用填埋；少量采用焚烧和生产利废建材等；其余大部分被随意外运，二次污染隐患严重，需加快建设污泥干化焚烧、生产利废建材、稳定化填埋等污泥无害化处置设施。 4、严重缺水城镇污水再生利用设施建设。目前，全国再生水利用量约为1100万吨/日。严重缺水城市需加大再生水在城镇工业、市政环卫、园林绿化等方面的利用，提高水资源利用率。 5、现有污水处理厂的升级改造。为适应水质标准的进一步提高，以及解决湖泊水体富营养化等突出问题，采用高效脱氮除磷技术与装备等已势在必行，需在重点流域、重点区域改造一批污水处理厂。 (二)加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设 1、城镇生活垃圾无害化填埋场建设。目前全国垃圾无害化处理设施700多个，处理能力35万吨/日。但全国仍有大部分县城没有垃圾处理设施，需加快上述县城的垃圾无害化处理设施建设。为防止垃圾填埋场渗滤液污染，需在南方多雨地区现有填埋场建设渗滤液处理设施。 2、垃圾焚烧发电厂建设。目前，全国有生活垃圾焚烧发电厂67座，垃圾处理设计能力5.4万吨/日，占全国城镇生活垃圾处理能力的12%左右。在重点城市及长三角、珠三角地区垃圾产生量有一定规模、土地资源有限的市(县)，需加快建设垃圾焚烧发电厂，解决垃圾填埋占用大量土地问题。 3、垃圾收运设施建设。重点解决垃圾分类收集和分类运输问题，为充分利用各种资源和焚烧创造条件。需建设一批垃圾分选中心及垃圾分拣系统、分类输送等配套设施，使进入垃圾焚烧发电厂的垃圾全部预先进行分选。 (三)加快重点流域工业废水治理设施建设 加快重点流域“十一五”规划内工业废水污染治理设施建设，进一步改善重点流域的环境质量。目前，国家已批准松花江、三峡库区及上游、黄河中上游、“三河三湖”以及渤海等重点流域的水污染防治规划和综合治理方案。其中，对淮河、松花江、三峡库区及上游、黄河中上游流域规划内的工业废水治理项目给予了支持，上述流域还有480多个规划项目没有启动。需加大规划内项目的实施力度。 (四)开展重金属污染治理示范试点 参照国务院批复的《铬渣综合整治方案》治理模式，开展镉、汞、砷、铅、锌等重金属污染治理示范试点。2005年以来，经国务院同意，国家发改委利用中央预算内投资支持了历史遗留铬渣的治理，目前已安排34个项目，可安全处置铬渣340多万吨。下一步需开展镉、汞、砷、铅、锌等重金属污染治理的示范试点，解决重金属污染等突出性环境问题。 二、提升环保技术和装备水平，增强环保产业竞争力 (一)加快重大环保技术和装备示范 1、实施燃煤电厂烟气脱硝示范工程。氮氧化物是造成酸雨、光化学污染、灰霾等环境问题的主要污染物之一。2007年，火电行业氮氧化物排放量约为840万吨，比2003年增加了约40%；其中首都经济圈、长三角、珠三角地区氮氧化物浓度普遍较高，且呈增加趋势。下一步，需在上述重点区域的现有火电厂建设一批烟气脱硝设施，重点
关键词：垃圾焚烧 垃圾分类 二噁英 对策 建议
中图分类号：x799 文献标识码：a 文章编号：1007-3973（2013）006-133-02
1 生活垃圾处理的问题
随着我国城镇化步伐加快，人口不断聚集，近年来城市生活垃圾成为一大“城市病”。“病症”主要体现在：生活垃圾数量激增，管理体系不健全，处理能力相对不足，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响环境与社会稳定。
1.1 生活垃圾数量急剧增长
2005年全国设市城市和县城生活垃圾产量约为1.86亿吨，截至2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，增长速度惊人。以南京市为例，全市每天产生5000多吨生活垃圾，且每年以超过10%的速度增长。现有的三个垃圾填埋场的还有两年就要全部填满，南京正遭遇着“垃圾围城”。而在全国，已有2/3的大中城市面临和南京同样的局面，最严重的1/4的城市已没有合适的填埋场所。
1.2 生活垃圾分类回收体系极不成熟
垃圾分类回收是垃圾处理的重要环节，可使得资源再利用，垃圾减量，后续处理成本降低。而目前国内的垃圾分类回收尚处于市场自发状态，由群众和企业自发形成的利益链驱动，缺乏政府的主动推导和有效指导。政府缺乏对垃圾分类的长远规划，投入严重不足，回收体系不完整，整个产业体系极不成熟，“分类收集、混合运输、处理”的问题始终得不到根本解决。
1.3 生活垃圾处理方法落后
我国目前城镇生活垃圾处理中：填埋法占77%、焚烧法占20%、其他法占3%，根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称“规划”）要求，到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。
目前填埋法采用最为广泛，技术难度低、占地面积大、对空气、土壤和水环境二次污染严重、不能实现垃圾“3r”（减量化、再利用、再循环）原则。
堆肥法利用甚少，该方法利用微生物分解垃圾中的有机物，将剩余残渣用作肥料，但该法需要垃圾中有机物含量高，不适合现在生活垃圾混合收集处理的现状，且建设和运行费用比填埋法高，产品肥效低，生产周期长，处理垃圾数量有限。
1.4 生活垃圾焚烧法社会争议大
国家重点推荐和扶持的焚烧法，近年来在全国各地均引起了市民的强烈关注与质疑。这主要是由于其焚烧产物中含有sox、nox、hcl、粉尘和残渣中的重金属，特别是氧化反应产生的剧毒有机物二噁英。二噁英是毒性最大的化合物之一，属于持久性污染物，有强致癌、致畸、致突变性，且设备与监测手段有限。我国对此制定了《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾填埋场污染控制标准》等相关严格的排放标准加以控制，但一整套管理体系尚待健全。
2 生活垃圾焚烧的优缺点分析
2.1 焚烧法的优点
（1）占地面积小。在相同处理量下，垃圾焚烧设施占地面积是填埋场的几十分之一，是堆肥厂的几分之一，在土地资源紧张地区很有必要。
（2）减量化明显。垃圾焚烧后留下的灰分只有10%左右。
（3）无害化彻底。高温使垃圾中的病菌死亡、有害及恶臭物质分解。
（4）资源化实现。垃圾燃烧产生的高温烟气可用于发电、供热等，实现了废热利用，能源回收。
（5）可就近处理。当焚烧技术成熟，污染控制恰当时，可在较小范围内设置垃圾焚烧厂，免去了长途运输垃圾。
2.2 焚烧法的缺点
（1）单位垃圾处理投资造价、运行费用高。
（2）设备复杂，技术难度高。
（3）大气污染防治难度大。
（4）处理灵活性低。处理量固定，对垃圾热值有要求。
（5）需要预处理。
由此可见，焚烧法具有填埋法、堆肥法无法企及的优势，对土地紧张、能源短缺、经济能力较好的地区有很大吸引力。那么避免上述缺点，攻克技术难关，加强监督管理，焚烧法在我国应有广阔的发展前景。
3 目前焚烧法带来的污
来源
3.1 二噁英产生途径
（1）在含氯塑料的焚烧过程中，焚烧温度低于800℃，含氯垃圾不完全燃烧产生氯苯，极易生成二噁英。
（2）其他含氯、含碳物质如纸张、木制品、食物残渣等经过铜、钴等金属离子的催化作用不经氯苯生成二噁英。
3.2 焚烧产物中的其他有害物质的产生途径
（1）废气中的气态污染物以sox、nox、hcl、hf为主。其中hcl、hf来源于生活垃圾中的含氯和含氟物质的分解，含氯塑料是主要来源之一。sox来源于含硫生活垃圾的高温氧化过程。nox来源于高温焚烧过程中n2和o2的氧化反应。
（2）残渣中的重金属，主要来源于电子产品等重金属及其化合物的蒸发。
4 生活垃圾焚烧法实施的对策与建议
4.1 完善的垃圾分类管理是垃圾焚烧的前提
对于焚烧法，前期良好的垃圾分类可以使送去焚烧厂的垃圾组分更单一，更利于控制燃烧，完善的垃圾分类管理是垃圾焚烧的前提条件。具体来说有以下三方面的益处：
（1）去除混杂在生活垃圾中的有害废弃物。
（2）去除燃烧易产生有害物质的垃圾。《限塑令》必须深入贯彻落实；规划中也特别强调，到2015年，在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。 （3）提高生活垃圾的热值，利于控制燃烧温度，避免产生二噁英。
发达国家城市生活垃圾资源化已进入综合利用阶段，资源化利用率在60% 以上，而我国尚不到5%。例如垃圾分类管理最为突出的日本，按垃圾性质分类处理，按时间不同回收垃圾，在立法、管理、国民教育层面都将垃圾分类执行的十分细致。
我国目前正在全面推进生活垃圾分类试点，垃圾分类回收可使资源再利用，垃圾减量，后续转运、处理成本降低。
4.2 生活垃圾焚烧应因地制宜，不可一概而论
综合生活垃圾焚烧的优势与缺点，我们认识到此技术的应用应该因地制宜，不可一概而论。适用地区应符合以下几个条件：
（1）经济发达、土地紧张。
（2）城市垃圾管理体系成熟，垃圾分类完善，管理人员素质高。
（3）垃圾热值发到焚烧要求。
而在其他地区，则应根据当地社会、经济、自然状况制定适合的垃圾处置长期规划，选择填埋或堆肥等其他处理方式。
4.3 生活垃圾焚烧应分阶段实施，不可一蹴而就
《规划》中要求，到2015年，在全国范围内全面推进生活垃圾分类试点，各省（区、市）建成一个以上生活垃圾分类示范城市。生活垃圾焚烧项目的建设应与垃圾分类的步骤协调，在有条件的垃圾分类建成地区试点实施，并为后续符合条件的地区总结经验。
4.4 抓紧形成适合我国生活垃圾特性的焚烧技术
生活垃圾焚烧发电之所以发展较慢，主要是受技术或工艺问题的制约。我国目前需要重点推动减少二噁英产生技术和飞灰无害化处置利用技术。
燃烧废气主要解决的是二噁英的产生。二噁英产生的温度范围在200-600℃，当燃烧温度大于800℃时二噁英发生分解。但当温度降至800℃以下时，一部分在高温中分解的二噁英会通过各种方式重新生成二噁英。而在850℃停留2秒以上可以使绝大部分二噁英分解，这也是垃圾焚烧炉技术中的一个重要指标。在炉内添加石灰石可以脱硫脱氯，减少sox和二噁英的产生。
我国目前采用的焚烧技术主要是从发达国家引进的炉排炉技术和自主产权的流化床技术。炉排炉技术投资造价高，适合发达国家分类良好、成分简单、热值高的垃圾，却不太适合我国目前的生活垃圾成分复杂、水分高、热值低的特性。流化床焚烧炉在使用时可以添加辅助燃料，对垃圾适应性较好，在垃圾热值不高且季节波动较大的地区，适宜选择流化床焚烧炉。流化床焚烧炉由于起停炉时间短，尾气中二噁英较易控制，但其产生的飞灰是炉排炉的3-4倍。
目前，美国、德国、日本等国的环保部门推荐的生活垃圾焚烧飞灰处理技术为熔融处理。熔融处理对二噁英的分解率为99.77%，分解法使二噁英分子内的化学键断裂，彻底消除污染。
4.5 加快生活垃圾焚烧管理体系建设
（1）我国应加快生活垃圾焚烧管理体系建设，抓紧出台专项规划。
（2）健全法律、法规、标准体系，切实以人民群众生活环境健康为出发点。
（3）厘清政府职能部门责任分工，理顺工作机制，防止多头管理，出现管理真空。
（4）严审生活垃圾焚烧项
目的立项与审批，应切实符合当地实际需要。
（5）提高相关污染物监测能力，做到监督监测检查有据，企业自测实时准确。
（6）加大对生活垃圾焚烧发电技术的政策扶持，加快技术革新与应用。
（7）完善事故应急预案，避免事故性污染物排放。
（8）正确宣传引导，改变公众对垃圾焚烧技术的认识误区。
5 总结
综上所述，生活垃圾焚烧法在我国目前还存在较多问题，但其卓越的减量化、无害化性能使其有着广阔的发展前景。我们应该谨慎对待此类项目的实施，加快生活垃圾管理体系建设，填补政府垃圾管理制度缺位，以推行垃圾分类为先导，切实规范好生活垃圾处理的问题，解决我国目前的生活垃圾处理负担。
参考文献：
[1] “十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划[s].
[2] 毛庚仁，张涌新，文雯，等.我国城市生活垃圾处理现状及焚烧法的可行性分析[j].城市发展研究，2010（90：12-16.
2020年x市生活垃圾分类运输分类处置工作实施方案
为贯彻落实省委、省政府《关于推进生活垃圾分类工作的实施意见》要求，加快推进我市生活垃圾分类工作，建立完善生活垃圾分类运输、分类处置体系，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，落实属地责任加快建立分类运输处置体系，为提升我市生活垃圾分类工作水平提供有力支撑。x城区2020年底要实现生活垃圾分类全覆盖，其他县（市、区）示范片区覆盖不低于50%居民户，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖,与其相配套的生活垃圾分类运输、分类处置体系必须同步跟进。到2020年10月底，x城区基本建成城市生活垃圾分类运输、分类处置体系；其他县（市、区）配备分类运输车辆，推动分类处置体系建设。到2021年，x城区垃圾分类运输体系和处理系统运行趋于完善，其他县（市、区）基本建成城市生活垃圾分类运输处理系统。
二、主要任务
（一）加快推进分类处置设施建设
1．抓好设施规划建设。x要在2020年4月底前根据分类垃圾产生情况，制定生活垃圾收运处置设施规划，鼓励建设静脉产业园，合理布局垃圾焚烧发电、餐厨垃圾、有害垃圾以及粪便垃圾、污泥处理等设施。x要落实主体责任，加快规划落地和设施建设，确保完成设施建设任务。其中：（1）垃圾焚烧设施:2020年11月底前赵县、行唐、灵寿要完成垃圾焚烧发电厂建设。（2）餐厨垃圾:元氏县2020年12月底前完成餐厨垃圾处置中心日处理300吨餐厨垃圾的期项目建设。2020年6月底前中节能（x）环保能源有限公司、9月底前x对现有焚烧设施系统进行完善提升，分别增加不低于300吨家庭厨余垃圾处置设备。x要采用政策鼓励、资金补助等方式鼓励社会力量建设厨余垃圾处理站，组织辖区内大型蔬菜批发市场建设厨余垃圾资源化利用设施，引导学校、医院、企事业单位等建设小型厨余垃圾处理设施，做到从源头上减量。（3）有害垃圾：生态环境部门要积极协调推进有害垃圾终端处置设施建设，保证有害垃圾无害化处理。
2．实施分类处理。（1）其它垃圾：落实省委省政府城乡生活垃圾处理设施三年行动计划和市政府城乡生活垃圾处理设施提升行动方案要求，到2020年，基本实现生活垃圾处理设施全覆盖。按照就近处置、应烧尽烧的原则，将垃圾分类中的其它垃圾运往已投产的x协同处置垃圾项目、x协同处置生活垃圾项目等焚烧处置单位处理。现有的生活垃圾填埋场原则上作为应急备用和飞灰处置场所，不再填埋原生垃圾。相关县（市、区）要在2020年5月底前与生活垃圾焚烧发电企业签订协同处置合同，从6月开始生活垃圾全部实现应烧尽烧。（2）厨余垃圾：主城区的餐厨垃圾由市餐厨垃圾处置中心集中收运处置，家庭厨余垃圾和其它厨余垃圾进入垃圾焚烧厂经脱水烘干后焚烧处理，或送入厨余垃圾处理设施处理。其他县（市、区）厨余垃圾进入辖区厨余垃圾处理设施处置。（3）有害垃圾：由生态部门负责监管的企业无害化处理。
3．补齐设施短板。采取整体布局和过渡安排相结合的方式，补齐飞灰、厨余垃圾、粪便垃圾、建筑垃圾等设施缺口。到2020年年底，x县建成x处置填埋场，填埋场有容量的县（市、区）改造现有填埋场，达到x填埋技术规范要求；每个县至少建成1座建筑垃圾消纳设施，建设粪便垃圾无害化处理设施保证规范处置。
（二）建立垃圾收转运体系
x按照区域内各类垃圾产生量，鼓励建设垃圾集中分拣点，配足配齐分类收运车辆、严格分类装运，完善分类中转，对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其它垃圾进行分类运输。分类运输车辆喷涂或张贴统一、规范、清晰的标识，明示所承运的生活垃圾种类。
1．厨余垃圾。各县（市、区)科学测算辖区餐厨垃圾、家庭厨余垃圾、其它厨余垃圾的产生量，建立覆盖城区的厨余垃圾收运体系。（1）餐厨垃圾，主城四区的由餐厨垃圾处理中心使用密闭专用车辆集中统一收运；其他县（市、区)优先采用直运模式，由专用车辆从收集点直接送到处理设施，收运距离超过40公里的也可通过转运方式密闭运输。（2）家庭厨余垃圾及其它厨余垃圾，x区结合生活垃圾压缩站配套的大型运输车对厨余垃圾进行直运，x区采用车车对接的直运压缩方式运输，市区其他区按照厨余垃圾运输车辆由各区按照实际情况配备，其他县（市、区)根据垃圾分类进展配套购置密闭运输车辆。
2．有害垃圾。各县（市、区)根据城区收运范围和有害垃圾产生量合理布局暂存场地，组织属地环保部门指导建设有害垃圾暂存场地。由x采取定时统一收集、预约上门收集等模式，利用专用厢式车辆，上门收集小区、单位等分类产生的有害垃圾，存放在辖区内暂存场地。分类收集的有害垃圾由有运输资质的专用车辆收集运输，委托危险废物处理场规范处理。x也可采取政府购买服务方式，由第三方服务公司负责辖区有害垃圾的收运储工作。
3．其它垃圾。x原则上利用现有环卫收运系统对其它垃圾进行收运。x区、x区采用车车对接的直运压缩方式，其他x沿用目前收集方式，即小区物业、单位等委托有资质运输单位密闭运送至生活垃圾转运站，再由环卫部门利用现有车辆运至生活垃圾中转站或压缩站后，再转运至垃圾焚烧发电厂焚烧处理。
4．可回收物。由市供销社建立完善的可回收物处理体系，在居住区、机关企事业单位、学校、医院、超市等源头建设可回收物回收服务点、以街镇为单位建设中转站，建成可回收物交投便捷、转运物流畅通的有效系统。
（三）建立严格的垃圾监管体系
市县（区）构建信息监管一体化平台，建立政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与的生活垃圾分类全过程综合监管体系。所有处置企业安全运行、环境保护等重点信息纳入市区两级城管智慧化管理平台。所有垃圾运输车按要求喷涂规范、标识清晰，安装在线监测设备，纳入管理平台。同时要公示生活垃圾收集、运输、处置责任单位、收运时间、处置去向、排放指标等信息，鼓励群众进行监督。
三、保障措施
（一）压实主体责任。
x政府是生活垃圾分类运输、分类处置工作的责任主体，x政府要切实提高政治站位，将生活垃圾分类运输、处理设施、设备建设作为环境基础设施建设的重点，市有关部门负责对计划实施情况进行评估和监督检查，推动各项工作顺利开展。
（二）加强组织协调。
各县(市、区)政府成立由政府主要负责同志任组长的生活垃圾分类运输、分类处置工作领导小组，加强组织领导，明确相关部门职责，建立健全部门协调机制，推动生活垃圾分类运输、分类处置设施、设备建设工作的落实。各级各部门也要明确责任，加强协调联动。
（三）加大资金支持。
各县(市、区)政府要加大投入力度，将生活垃圾分类运输、处理设施、设备建设资金列入财政预算，加大投入力度，保证生活垃圾分类、处理体系建设按时完成。所需资金也可从省对市2020年垃圾分类奖补资金中列支。
【关键词】垃圾焚烧；发电；废气处理；工艺
垃圾焚烧发电这一方式符合我国的国情，目前已经在发达国家开始应用，但是我国的相关设备还不先进，发电中和发电后可造成大量的废气，对环境造成二次污染。因此，垃圾焚烧工艺设计十分重要，发电厂应以减少废气为目的进行设计。
1 燃烧物垃圾的组成
发电厂在使用垃圾发电时，通常以3：7的比例搭配，研究表明，煤炭含量在30%时焚烧产生的废气越少。生活垃圾分为多种类型，不同的类型垃圾所含的有机物、水分均不同，如植物垃圾的有机物含量高达67%，而塑料的有机物含量仅为5%左右。在施工中，首先要明确垃圾组成特点。当然，对于垃圾场的垃圾而言，与生活垃圾在有机物等含量上存在较大的差别，垃圾场的垃圾一部分来自于工业垃圾，一部分来自于生活垃圾，堆放时间较长，受到雨水和地下水的侵蚀，因此水分含量较大。同时，垃圾场的垃圾有机物浓度高，甚至可超过植物垃圾的有机物含量，COD值可达30～70g/L，具有较好的可生化性能，渗透液的比值通常为0.5，渗透液的C/N值更是高达20左右，这使得垃圾中含有大量的不可降解有机物以及氨氮，燃烧会产生大量的废气，废气处理是垃圾焚烧的必然流程。
2 燃料组成及热值对比分析
燃料是由垃圾和煤炭共同组成，在发电厂焚烧垃圾获取电能的过程中，会产生大量的烟尘，如二氧化碳，二氧化氮，氰化物甚至一氧化碳，少量可见二恶英。在垃圾焚烧过程中，要正确的控制废气的产生，首先是煤炭与垃圾的比例，其次是了解垃圾的成分比例。不同垃圾的含水量和含有机物含量有较大区别，比如生活垃圾的水分通常在50%以下，但是对于部分地区处理不及时的垃圾，再利用过程中发现水分要大于60%。近年来，随着我国经济的发展，环境破坏也越来越严重，资源短缺现象明显。而垃圾焚烧就是针对资源不足而提出的，预测能够取得不错的效果。我国将在未来逐渐实现这一垃圾焚烧的合理性。通过煤与垃圾之间3：7的融合。燃料在炉内燃烧过程垃圾热量为4062.kJ/kg。燃料比值能从根本上降低废气的产生量，笔者根据丰富的工作经验，通过实践测试的方式确定了燃料中煤与垃圾的比值，检测中发现垃圾的含碳量约为15%，灰分20%，水分40%-50%，其他为硫等化学元素。但此时的垃圾不易燃烧，或者燃烧不充分，可以补充含碳量60%-70%的煤辅助燃烧，混合后的燃料含碳量30%左右，灰分基本保持不变，水分含量有所下降。
3 废气处理工艺
垃圾发电不可避免的产生大量废气，对废气的处理要遵循先利用再处理的方针。首先将其装入抗腐蚀能力强，抗高温能力强的布袋过滤器，利用空压机对每一个布袋进行反气流冲洗，过滤到固体颗粒，最后将处理后可用的气体装车待用，严禁废气进入空气中，造成环境的再次污染。其次，烟气一般可从麻石洗涤塔底进入，应在洗涤塔中放置多层格栅，并准备足量、足够大的耐酸碱塑料小球，将塔内的不锈钢管设置为多层上喷下淋水嘴，使烟气能够第一时间与石灰水接触，二者之间反应生成可以处理的固体垃圾。有C物如二恶英能致癌，其产生于锅炉中的温度过高，或者烟气停留在炉内时间过长造成，要控制该物质的产生，要求企业操作与维护人员正确把握炉内温度，通过分级配风，改善炉内结构降低二恶英的生成，并使用烟气的洗涤作用，也发挥烟气的积极作用。
4 燃烧废气处理工艺流程
洗涤液具体高含氮量，且有机物含量较多，容易造成污染，因此应进行必要的处理。首先，对其进行针氨吹脱处理，将其洗涤液中氨氮含量，同时除去液体中的硫化物、氰化物等无法生化，且具有一定毒性的物质，降低空气污染，并实现洗涤液的循环利用。对于毒害性大的物质要进行后续处理才能解决。对于渗滤液的有机物浓度高的问题，应通过降低整个系统的能耗来解决，如利用厌氧工艺来降低废水中的有机负荷。厌氧工艺是目前最佳的处理有机物浓度的方式，它以ABR厌氧池和第三代ABR厌氧处理技术为基础，在ABR反应池内装置一定数量的竖向导流板，废水进入反应池后沿导流板上下折流前进，可以通过每个不同的污泥床，使反应池形成隔离的反应室，实现独立的污水系统处理方式，提高处理效率。同时，可以借助该隔离装置将微生物隔离，降低水中污染物的浓度和微生物的浓度，提高其利用率，减少废气的产生。以具体的工程处理为例，某常的废气处理过程中，碳源为厂内的一处污水池，节省了成本，可以很好的实现废物利用。在本次处理中，将废水集中于集水池，通过沉淀、混合，上清液提升等手段，保证污水的处理，同时根据水分的主要成分，在水中加入适量的NaOH等化学药品，与此同时不停补加适量的石灰水，使废水处理和废气处理可以循环进行。
5 总结
垃圾焚烧发电时近年来流行的一种发电方式，废物利用是现代电厂发展的主体思想之一。在焚烧过程中，还隐患注意产生的废气对环境的污染，进行正确的废气处理。通过对废气的监控与分析，达到国家允许的标准。并将废气处理后使其变废为宝，减低二次污染，加快我国城市化建设，也促进发电厂的可持续发展。目前，发电厂垃圾焚烧废气处理技术还需要进一步改善获得经济效益和社会利益。
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以党的十、十八届四中全会和县委十六届六次全会精神为指导，以农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为工作目标，以治理乡主要干线公路和河流两侧，集镇、中心村庄、新农村建设点的农村生活垃圾为重点，通过强化垃圾处理设施建设和农民、保洁员、村民理事会、乡镇环卫监督所四个主体建设，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等四项机制，推广五种垃圾分类方法，利用3至5年时间，使全乡农村生活垃圾得到有效治理并形成卫生保洁常态化，着力打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农村幸福家园，为我乡位列全县综合排名乡类第一方阵奠定扎实的基础。
按照“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的总体部署，全乡启动，全民动员，组织开展彻底清理存量垃圾，清除卫生死角，清理后的区域进行平整、绿化，配套生活垃圾治理设施。大规模开展爱国卫生运动，普及卫生公约，使农村生活垃圾治理家喻户晓。全面建设垃圾处理设施，到2015年末，村庄生活垃圾治理必需设施建设达100%，达到农村生活垃圾治理全覆盖。
㈠重点抓好主干公路两旁和河流两侧生活垃圾治理。按照“属地管理、划段负责、全程覆盖、乡村联动”的方式，继续抓好新老辽南线、村级公路等主要干线公路和河流两旁的垃圾治理。达到公路路面及路基两旁、河道两侧、河流水面清洁卫生，无暴露垃圾，两侧垃圾池（箱）管理良好，垃圾日产日清，无垃圾满溢现象。
㈡重点抓好集镇生活垃圾治理。以营造清洁、整齐、优美的城乡环境为目标，以解决“脏、乱、差”问题为重点，切实抓好乡镇集镇生活垃圾治理。集镇要重点整治集镇居民垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良卫生习惯和集镇街道、中小学校、乡卫生院等单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。
㈢重点抓好中心村庄生活垃圾治理。组织彻底清理村庄周边及公共场地、农户房前屋后的存量垃圾，清除卫生死角，存量垃圾清理后及时配套生活垃圾处理设施，落实保洁员，建立长效管理机制，达到卫生保洁常态化。
㈣重点抓好新农村建设点生活垃圾治理。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好历年新农村建设点的农村生活垃圾治理和长效保洁管理工作。
㈠全面清理农村存量垃圾。农村存量垃圾的清理以村为责任主体，通过开展“爱国卫生运动”、“党员干部义务劳动”、“小手牵大手”等活动，多种形式组织全体党员干部、保洁员、农村居民积极参与农村存量垃圾清理工作。全面清理全乡辖区内乡村道路两旁、河面河道、乡镇集镇、中心村庄、农户房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆盖。
㈡加强垃圾处理设施建设。建好垃圾处理设施是做好农村生活垃圾治理工作的重要保证。一是乡镇做到四有。即有无害化垃圾焚烧中心或垃圾填埋场、有垃圾压缩中转站、有垃圾清运车、有环卫设施（洒水车、垃圾桶等）。二是村级做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集点、可利用垃圾回收点等一批垃圾处理设施。保洁员有一套保洁工具（“一车、一铲、一钳、一帚”）和保洁服。三是农户配有“两桶两袋”即：厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。
㈢因地制宜处理农村垃圾。按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的总体要求，因地制宜对农村生活垃圾进行焚烧或填埋处理。乡镇集镇及周边村庄生活垃圾采取户分类、村收集、乡处理的方式，生活垃圾进乡镇垃圾焚烧中心或填埋场进行处理；边远村生活垃圾按照户内处理为主、回收利用为主的“两个为主”的要求，实行分户包干负责，农户垃圾通过垃圾分类，采取回收、沤肥和焚烧三种方式处理，基本实现“垃圾不出村”。
㈣推广五种垃圾分类处理方法。按照五种垃圾分类的方法，引导农民将农村生活垃圾进行分类处理。1．垃圾沤肥。主要包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等，由农（居）户或保洁员给畜禽食用或倒入沤肥池、沼气池处理。2．垃圾回收。主要包括金属类、纸类、玻璃陶器类、塑料类、橡胶类等，由农（居）户或保洁员卖给乡村回收点进行回收、循环利用处理。3．垃圾填埋。主要包括碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等，由各村用于场地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集运。主要包括化纤、塑料、废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等，以乡镇为单位统一收集后运至县垃圾处理场集中处理。医疗垃圾由乡镇医院收集统一送县处理。5．垃圾焚烧。不适宜回收的废锡纸、废旧棉麻织物、废木料、枯枝落叶等垃圾焚烧处理。
㈤强化四个主体建设。农民、保洁员、理事会和环卫监督所是农村生活垃圾治理的主体。
1．加强农民生活垃圾治理的主体意识。农村生活垃圾治理广大农民是主体，有效地发动群众参与是做好农村生活垃圾治理的关键。要采取多种形式，广泛发动群众参与。一是宣传灌输。各村可利用早晚广播、以会代训等形式，宣讲垃圾分类方法，讲评生活垃圾治理情况，公布评比结果等宣传灌输办法，提高群众认识，改变群众习惯。二是干部带头。开展党员干部带头示范活动，建立《党员干部带头示范制度》，引导带动群众积极参与农村生活垃圾治理。三是
学生影响。教育学生养成良好卫生习惯，不乱丢乱扔垃圾；发动学生参与学校、家庭、村组卫生活动。四是评比引导。以村或组为单位，每月或每季评比一次，奖优罚劣，在乡、村公布栏公示，在广播中讲评，引导群众。五是处罚促进。制订《农户卫生保洁协议书》，对违规农户处以200元以下罚款，处罚由村民理事会成员或村干部执行；对违规行为利用村广播、公布栏公示，采取点名批评或小额罚款等形式处罚。六是志愿者推进。充分发挥各级团组织、妇联的作用，鼓励老干部担任志愿者，经常性组织志愿者开展宣传、引导等活动。通过多种形式发动使农村生活垃圾治理成为广大农民的自觉行动。2．加强保洁员队伍建设。主要公路干线和河流两侧按人口分布、任务轻重、便于工作的要求，落实保洁员。保洁员的选聘要按照“参与积极性高、身体条件符合、个人卫生习惯好、工作认真负责”的要求，优先从低收入农户和低保户中，聘用责任心强、有劳动能力的人员，组建稳定的农村保洁员队伍。要加强保洁员的培训，把村庄保洁员纳入到乡清洁办所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度，对保洁员统一购买人身意外保险。
3．加强理事会村庄保洁的监督管理职能。理事会是村庄保洁的监督管理主体，村委会要指导每个自然村组建以农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）为主要成员的村民理事会。理事会成员要带头进行垃圾分类，落实“庭院三包”制度，督促保洁员搞好日常垃圾处理，协助按时收集农户保洁费，并组织开展卫生评比活动等垃圾治理日常管理事务。
4．加强乡镇环卫监督所建设。进一步完善环卫监督所建设，做到四个有，即：有办公场所，有一支环卫监督队伍（有专门工作人员两名以上），有专项工作经费，有完善的工作机制，保障工作正常运行。主要负责全乡农村生活垃圾治理的检查督促，保洁员的绩效考核，促进农村垃圾处理常态化、长效化。
㈥完善垃圾回收网络建设。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村生活垃圾回收网络建设，确保有定点定期与保洁员联系和交易的废品回收人员。垃圾回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工产业链，使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。
㈦健全长效保洁管理机制。农村生活垃圾治理工作涉及面广，难度大，健全完善农村生活垃圾治理长效管理机制是事关农村生活垃圾治理取得实效的关键。各村要不断巩固历年来农村清洁工程的建设成果，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等机制，确保农村生活垃圾治理工作取得实效，使农村生态环境建设步入持续健康发展轨道。
从2015年7月25日至12月31日，分四个阶段推进。
㈠宣传发动（7月25日至8月5日）。要成立机构、制定方案，采取全方位、多层次宣传形式，营造舆论氛围，大力宣传开展农村生活垃圾治理的重要意义，激发广大群众积极参与农村生活垃圾治理。做好全乡采取的处理方式及路径、各类设施建设规模及数量、设备购置及运行维护费用、保洁员人数等测算工作。组织力量集中清理本区域存量垃圾，清除卫生死角。
㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有关单位要结合自身职责，集中精力，组织人力，层层落实责任，采取有效措施，分步推进集镇、中心村庄，主要公路干线两侧，河道两侧的生活垃圾治理。要按科学规划建设垃圾处理设施，配齐保洁员，落实保洁员报酬和建立健全绩效管理机制。
㈢检查验收（11月22日至12月12日）。乡清洁办将组织人员对农村生活垃圾治理工作进行全面检查、验收。
㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有关单位要建章立制，把农村生活垃圾治理纳入规范化管理轨道，使农村垃圾乱倒现象得到有效根治，农村环境面貌有明显改观。
㈠强化组织领导。成立__乡垃圾乱倒整治工作专项小组，由党委委员廖财林同志任组长，环卫所、中学、中小等相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公室主要负责组织、协调、督导、考核等工作。各村、各有关部门要进一步提高做好农村生活垃圾治理的认识，各村支部书记要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题。各村主任要亲力亲为，抓好组织协调、督查指导、资金落实等具体工作。
㈡加强宣传发动。乡清洁办要采取宣传车、横幅、公开信、宣传单等多种形式广泛宣传农村生活垃圾治理，形成良好的工作氛围。各村要建立长效的农村生活垃圾治理宣传机制，通过会议、标语、宣传册等形式进行宣传发动，进一步提高广大干部群众的思想认识，积极参与支持农村生活垃圾治理。
㈢明确责任分工。按照“组织推进在乡级、统筹配合在部门、责任主体在
村居、具体落实在村组”的要求，切实抓好农村生活垃圾治理工作。1．乡级：乡垃圾乱倒整治工作专项小组负责全乡农村生活垃圾治理工作的领导协调、分类指导、督查考核。健全和完善“统分结合、分工负责”的工作推进机制，确保有力推进农村生活垃圾治理工作。抓好农村生活垃圾治理工作的组织、协调、督导、考核工作。负责牵头抓好新农村建设点的农村生活垃圾治理工作。负责牵头组织全面开展爱国卫生运动等活动，倡导人人参与农村生活垃圾治理工作；负责本地垃圾治理的具体组织实施；负责区域内垃圾压缩中转站、大中型垃圾焚烧炉（无害化垃圾填埋场）、垃圾桶（箱）、垃圾清运车等环卫设施的建设与管理；负责保洁员队伍的建立，负责农村卫生保洁的长效管理。
2．部门：中学、中小负责牵头抓好中、小学校生活垃圾治理工作。卫生院负责牵头抓好卫生院、村级卫生所的生活垃圾治理工作和医疗垃圾的无害化处理工作。乡团委、妇联负责发动广大团员、青年和妇女，组建志愿者队伍参与垃圾乱倒整治工作。
3．村组：负责组织开展本村（组）范围内的存量垃圾的清理；负责明确所辖行政村的保洁员数量、保洁标准和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建设方式、数量；负责本村（组）范围内垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、简易焚烧炉的建设；负责垃圾收集点设置；负责村和自然村保洁员队伍的建立；负责本村（组）范围内农户的垃圾收集清运和村（组）内道路及公共区域的保洁及落实村（组）内保洁区域责任；负责建立村民自治组织，制定《卫生保洁村规民约》，监督、纠正农户的乱扔乱倒垃圾行为；负责收取农户保洁费；负责定期在村公示栏中公布垃圾收集、保洁情况、评比结果等。
4．农户：负责清扫门前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包卫生：垃圾入桶入袋、保洁到位，二是包秩序：无乱堆乱放、乱搭乱建、乱挂扰贴、乱倒乱排，三是包绿化：庭院绿化、管理到位。
论文摘要: 垃圾处理是城市环境治理的重要内容, 垃圾处理产业中的邻避现象是垃圾的广泛产生和集中处理之间、垃圾处理的外部性在不同层次之间、垃圾处理的收益和成本之间的矛盾和剧烈冲突, 而破解邻避现象的基本思路是消除处理地居民和全社会在边际收益、边际成本上的差异。
垃圾处理是城市环境治理的重要内容, 我国已经明确了垃圾处理的产业化、市场化 发展 方向。然而,从国内外实践经验看, 随着人们环保意识和生活水平的提高, 垃圾处理中的邻避现象正日益严重, 并成为了垃圾处理事业发展的绊脚石。因此, 开展对垃圾处理产业中邻避现象的系统研究是极其迫切和必要的。本文以国际上典型的案例为分析载体, 对邻避现象的本质和原因进行了较为深入的剖析, 以期为我国各级政府寻找破解良策, 为推进和加快垃圾处理产业化进程做一些理论上的有益探索。
一、垃圾处理产业中邻避现象的内涵与本质
邻避现象的 英文 涵义是“Not In My Back Yard”,简称为“NIMBY”, 即一般所谓的“不要在我家后院”,指的是当国家推行某些对社会整体而言是必要的政策时, 政策的目标地区却强烈反对把当地作为政策目标的草根运动。邻避现象展现出特定的大众自我矛盾的态度: 原则上赞成政府施政的目标, 但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。邻避现象广泛存在于诸如兴建监狱、 工业 区、游民收容所、核电厂等许多领域。伴随着垃圾处理量的日益增加, 垃圾处理领域中邻避现象也日趋严重。为了解决垃圾问题, 大家都认为政府设置垃圾焚化炉或掩埋场是合理的, 但决不同意把垃圾处理设施建设在自家住地的周围, 也就是说,只要别在我居住的周围建设这些设施, 就非常赞同建设垃圾处理设施( Fischer,1995) [1]。
同人类与垃圾相伴生一样, 垃圾处理和邻避现象也是共存的。尤其是近年来, 随着人们对健康居住环境要求的提高, 邻避事件的发生更是日趋频繁, 几乎成了全球性的难题。上个世纪初, 美国的一些城市( 比如纽约) 为了图省事而将垃圾直接运往别的城市或外州进行填埋, 引起了垃圾接受地居民的强烈反抗,为了积极抵制垃圾运进“自家后院”, 他们有效地组织了“NIMBY”运动。[2]现如今, 在我国的许多大城市也都曾经出现过这样的情况。浙江省环保局固体废物管理中心主任张福健认为,“固废填埋场对于地质条件的要求很高, 而且要离居民区一公里以上, 老百姓对此非常的敏感, 填埋场还不能远离危险固废的产生地,所以征地就异常的困难。”这位官员所说的“敏感”实际上就是邻避现象的一种表现。
垃圾处理是随着人口在空间的集聚( 城镇化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾数量的巨量增加而逐步凸现的。随着 科学 技术进步, 人类合成了众多诸如塑料之类的不可分解或需要很长时间才能分解的化合物, 加之人口的空间集聚, 使得在狭小的空间区域产生了密集的垃圾。如此就产生了垃圾的成份和数量远远超出了大 自然 的自我净化能力, 从而出现了垃圾集聚、垃圾围城等非均衡现象。在现有技术条件下, 尽管资源回收的广度和深度已经有了长足的进步, 但是总体上来看, 垃圾还是一种会给人们带来痛苦感受的“负 经济 品”。垃圾处理能够清洁人们的居住环境、防止病毒、细菌的滋生和扩散, 是人类生活所必须的, 因而是一项价值创造活动, 是 现代 人类社会所不可或缺的生产活动。
但是, 在现有的经济、技术、 法律 条件下, 垃圾处理过程是一个具有重大外部性的生产活动。本文认为, 垃圾处理产业中的邻避现象的本质正是来源于这种特殊的外部性。在仔细考察垃圾处理中的外部性后发现, 垃圾处理的外部性存在两个层次并且在每个层次上具有完全相反的表现形式。从全社会范围看, 垃圾处理美化了人们的居住环境而存在正的外部性, 因而得到绝大多数居民的赞同; 从垃圾处理所在地这一狭小的区域范围看, 因为垃圾处理本身存在产生“二次污染”的巨大风险, 因而垃圾处理过程存在明显的负外部性, 因而常常被周围居民所抵制。
因此, 现代社会的垃圾处理模式使得要在某一地点集中处理所有人产生的垃圾, 并存在“ 二次污染”风险, 这一模式实际上是把垃圾对人类造成的危害集中到了某一狭小区域的居民身上, 造成了他们的成本与收益的巨大分离, 是少数人的利益受损换来了多数人的环境收益。当成本与收益的脱节超出了人们的忍受极限时, 对垃圾处理的抵制就不可避免了, 反抗将随之而起, 从而产生了邻避现象。因此, 垃圾处理产业中邻避现象的本质可以简单地归纳为, 垃圾的广泛产生和集中处理之间、垃圾处理的外部性在不同层次之间、垃圾处理的收益和成本之间的矛盾和剧烈冲突。
二、垃圾处理中产生邻避现象的基本原因
目前, 学术界对于邻避现象的研究较少, 已有的研究基本上是从民主、环境正义等 政治 学、伦 理学 的角度来阐述邻避现象产生的原因。 台湾 的张震东教授在其着作《正义及相关问题》中认为, 民主国家在形式上赋予了自由平等权, 并奉行“少数服从多数”的原则, 但在此社会原则之下却容易形成“多数总是对的”的道德权威, 甚至以多数为名而滥用权力来压制少数, 造成所谓的“多数暴虐”[3]。文森特·奥斯特罗姆( Vincent Ostrom) 等人也认为, 相信多数决策原则就必然意味着多数人能够做出决策, 而这种决策是与少数人的利益相悖的。[4]可见, “多数暴虐”实际上是通过现代民主制度, 实现由少数人来承担使得多数人受益的项目的成本和风险。而当这部分人认为这种成本和风险异常大时, 人们所固有的自利倾向将会转化为一种强有力的反抗。垃圾处理产业中出现的邻避现象正是被有效组织起来的利益受损的“ 少数人” 对这种“多数暴虐”的抗争。台湾东吴大学的陈俊宏认为, 代议制民主制度是邻避现象产生的根本原因, 并提出了他认为能够与环境治理等可持续发展政策推行相兼容的审议式民主理论。[5]从以上学者的研究结论可以归纳出, 从政治学的角度来说, 产生邻避现象的根本原因是在现代代议制民主制度下, 由于遵循“少数服从多数”的基本决策原则, 产生了多数人获得的利益却由少数人来承担成本和风险的不对称现象, 而当这种不对称在某种条件下变得不能被少数人所容忍时, 反抗就成为了必然的结果, 邻避现象的出现也就在所难免了。
从经济学的角度来看产生邻避现象的原因也许更加直接和清晰。邻避现象的本质是边际收益、边际成本在处理地居民和全社会之间存在的巨大偏离, 又可以把它分为正常偏离和非正常偏离。非正常偏离是由于人们在认识和观念上的扭曲而导致的, 对于垃圾处理所产生的外部性认识偏差, 它实际上是一种虚幻的外部性。正常偏离是指在现代垃圾处理模式下, 人们利益结构的调整未能到位而形成的成本与收益之间的偏差, 是客观存在的外部性。
( 一) 非正常偏离的原因
具体到垃圾处理产业, 本文认为, 产生非正常偏离的基本原因来自于以下两个方面:
1. 人们对于 历史 上曾经出现垃圾危害的恐惧感认识的深入有利于人类更科学地对待和处理垃圾,但是, 认识的深入同样加深了人们对于垃圾处理的恐惧感。在前文提及的纽约、新竹等邻避现象的案例中,都曾经出现过由垃圾处理而造成对环境和资源的巨大破坏的经历。曾经真实存在的对于垃圾危害的认识,加剧了人们对于垃圾的恐惧, 从实践经验看, 不能不说这是垃圾处理产业中引起邻避现象的一个非常重要的原因。
2. 垃圾处理的负面新闻在一定程度上扭曲了人们的判断。
随着污染控制技术的进步, 垃圾处理过程所产生的二次污染已经获得极大遏制, 能够达到各种环境标准。以垃圾焚烧处理为例, 自从上个世纪90 年代, 在城市固体废弃物焚烧炉(MSWI)的飞灰中检测出二恶英后, 焚烧排放作为二恶英的环境来源, 已经越来越受到环境 科学 家的重视。同时, 由于其高毒性特征二恶英也成为环保团体反对垃圾焚烧最有力的证据。但从近一两年检测机构对烟气回收设施完善、设计合理的焚化炉所排放烟灰的检测结果看, 二恶英的排放完全能够达到环保标准。据2004 年9 月14 日《光明日报》报道, “我国的垃圾焚烧处理技术已经达到了国际先进水平。经他们检测的国产立式气旋热解气化垃圾焚烧炉的二恶英排放仅为0.011 纳克, 是国家标准的五十分之一, 日本及欧盟标准的十分之一, 且燃烧效果远优于价格昂贵的进口焚烧炉。”[6]
尽管如此, 由于新闻媒介对于日本等国家早期建造的垃圾焚烧工厂排放的二恶英的负面报导, 还是导致了人们对于垃圾焚烧造成二次污染“谈虎色变”, 即存在“负面新闻扭曲了人们对于垃圾焚烧的观念”的现象, 这就是负面新闻的副作用之一。《芝加哥 论坛 报》前任总编辑杰克·威廉·富勒认为,“相对于好事情而言,灾难总是更容易成为某个社区的谈资。麻烦事易唤起一些人的同情心, 而易使另外一些人产生宿命感, 恐惧和愤怒比仁爱具有更大的冲击力。”[7]
( 二) 正常偏离的原因
正常偏离意味着垃圾处理地的居民实际获得的收益少于应该得到的收益, 而实际支付的成本却多于应该支付的成本。根据基本的 经济 学原理, 政府应该通过环境补偿机制对处理点居民所承受的损失进行补偿。根据“成本- 收益”这一基本分析框架, 当获得的补偿等于或超过了所受到的损失时, 集中处理点的居民会接受垃圾处理设施的建设。例如, 台湾 新竹市市政府执意要在原来掩埋场旧址建设焚化炉, 承诺焚化炉营运后将给周围居民种种回馈, 包括温水游泳池、运动场、社区公园、电费减免和回馈金时, 有些居民和议员就“松口”了。然而, 按照目前的经济、技术水平, 构建完善的环境补偿机制却是极其困难的, 这一判断基于以下原因:
【关键词】农村生活垃圾；处理技术；发展趋势
“十三五”时期是我国加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期，我国的农村经济得到快速发展，人口数量也在急剧增加，随之带来农村生活垃圾的日益增长。和城市相比，对于农村生活垃圾的综合管理关注度较低，大量生活垃圾随意堆放，不仅影响农村美观，也对当地的生态环境产生危害影响，甚至可能传播疾病。因此推进我国农村生活垃圾的资源化、减量化、无害化对建设生态农村具有重要意义。
鉴于此，本文通过对我国现行的垃圾处理技术的综合研究，从我国农村生活垃圾的产生特征分析入手，综述了我国农村生活垃圾模式，结合国外农村生活垃圾的处理技术探讨了我国未来处理技术的发展趋势。
1 农村生活垃圾特征
1.1 农村生活垃圾的排放量逐年增加
目前我国尚无关于农村生活垃圾的全面统计数据，很多数据都是研究者根据自己的实地调研或者住建部的统计年鉴推算而得。一些研究表明，2000年我国农村生活垃圾的产生量约为1.4亿吨，随后以平均每年4%的速度增加，2010年我国农村生活垃圾产量达到2.0亿吨，人均垃圾产生量为0.81kg/d[1]。
1.2 生活垃圾组成多样化、复杂化
随着我国国民经济的飞速发展，农村的生活条件逐渐改善，农村生活垃圾的排放逐渐复杂化，由传统的单一模式，即日常清理垃圾、废弃织物转为可堆肥类垃圾、难降解类垃圾等，且以可堆肥类垃圾为主。同时不同地区，由于经济水平的层次不齐，导致生活垃圾的组成也呈现差异化。表1是我国不同区域农村生活垃圾组成，从表中可以看出，我国农村生活垃圾以可堆肥类垃圾为主，占垃圾总量的60%以上，且不同区域的生活垃圾组成存在一定的差异性。例如，处于旅游区域的四川某村的生活垃圾中易燃类所占比重相对较高，难降解类垃圾几乎没有。
1.3 生活垃圾呈现地域特征
Grossman 和 Krueger在1997年提出生活垃圾产量和经济发展水平的倒“U”关系曲线[4]，即在倒“U”曲线观点的前半段，垃圾产生量与经济发展水平呈正相关；在倒“U”曲线观点的后半段，随着经济进一步发展与国民环保意识的逐步提高，垃圾产生量逐渐降低。
目前我国尚处于发展中阶段，受经济水平、生产方式、燃料结构等多因素的影响，我国农村生活垃圾的产生量呈现明显的地域特征，这种特征既表现在发展较强区域与发展较弱区域之间的垃圾产生量方面的差异，也体现在南方与北方的生活垃圾组成方面的差异。
作为经济发展水平排全国前五的北京，农村生活垃圾日排量最高可达3.0kg，最低为1.5kg；而青海省最高为1.5kg，最低为0.2kg[5]。目前我国的生活垃圾产生量与经济水平的关系处于倒“U”曲线观点的前半段，即收入水平较高的农村，其生活垃圾产量也是较高的。
岳波等[6]通过对71个样本的生活垃圾组成分析，结果表明我国南方地区的农村生活垃圾组成为厨余垃圾>渣土，而北方则是渣土>厨余垃圾，这可能与地理特征、经济水平等有关。
2 农村生活垃圾处理现状
由于受经济发展水平、生活习惯、政府管理力度等多方面因素影响，我国农村在处理生活垃圾方面也是多样化。刘莹[7]通过对全国5个省（江苏、四川、陕西、吉林、河北）农户资料的分析，结果显示实施统一清运的比例由高到低依次为江苏（38.6%）、吉林（25.4%）、河北（13.1%）、陕西（11.4%）和四川（7.1%）；5省中实施随意丢弃的处理方式以河北省最高（64.6%），最低为江苏省（30.3%）。这与当地的经济发展水平分不开的。经济发展相对落后的农村，其生活垃圾无专人管理，家家户户以“自扫门前雪”为主。而在江浙沪等较发达的农村，则是统一收集、处理生活垃圾，主要采取堆肥、焚烧、填埋3种处理方式。
2.1 垃圾堆肥技术
垃圾堆肥是利用垃圾或土壤中存在的细菌、酵母菌、真菌和放线菌等微生物，使垃圾中的有机物发生生物化学反应而降解（消化），形成一种类似腐蚀质土壤的物质，用作肥料并用来改良土壤。我国农村生活垃圾中可堆肥类垃圾占总量的60%以上，甚至更高，对此可采用垃圾堆肥进行处理。
堆肥根据含氧量可划分为好氧堆肥和厌氧堆肥。厌氧堆肥在第二步甲烷化阶段会产生甲烷气体，而好氧堆肥的最终产物是CO2和H2O，降解终产物没有二次污染，因此一般情况下，往往是先进行厌氧堆肥至第一步水解过程结束，水解产物再进行好氧发酵。这样的降解彻底，污染小，效果好。
堆肥技术工艺简单易操作，经过堆肥处理后，生活垃圾转化成卫生、无味的腐殖质，可达到再资源化的目的，在欧美国家已达到工业化应用水平。然而由于我国生活垃圾未实施源头分类，垃圾组成复杂，不可避免的存在垃圾渗沥液污染问题，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏[8]。
2.2 垃圾焚烧技术
焚烧处理是将垃圾放在焚烧炉中进行燃烧，释放出热能，余热回收可供热或发电。烟气净化后排出，少量剩余残渣排出填埋或作其他用途。焚烧处理技术特点是处理量大、减容性好且有热能回收作用[9]。因此，对生活垃圾实行焚烧处理是减量化和资源化的有效处理方式。然而当垃圾燃烧不充分或者含有重金属时，燃烧过程中会产生苯、氰化氢、甲烷、二恶英等二次污染物，特别是二恶英具有致癌作用。
我国垃圾焚烧技术起步晚，体系也不健全，焚烧设备及净化装置主要依赖于进口[10]。由于发达地区资源紧缺，垃圾焚烧技术成为经济发展较好城市处理生活垃圾的优选方案，主要集中在东部江浙沪及广东等地区。
2.3 卫生填埋技术
卫生填埋是依据卫生填埋技术工程标准处理生活垃圾，采取称重、卸车、推匀、压实、覆土等一系列工艺流程将垃圾埋入地下，经过长期的物化和生物作用使得垃圾达到稳定状态，在此期间还要完成沼气收集、过滤脱水、压缩、除臭净化等工艺，最终达到生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标。由于目前我国经济实力和人民生活水平不高，基础设施尚不完备，国民环保意识尚不足，所以卫生填埋是目前我国解决生活垃圾出路的最主要方法，能处置各种类型的生活垃圾。
然而垃圾填埋过程中产生的甲烷等气体和渗滤液会对填埋场工作人员及周围环境造成危害。当甲烷浓度达到5%-15%，易引起爆炸和加剧全球气候变暖；而渗滤液通过下渗对地下水造成污染[11]。
表2是农村生活垃圾处理技术优缺点比较，每一种处理技术都有其自身的优缺点与适用条件，因此在选定适宜的处理技术应当从以下几个方面考虑：①农村生活垃圾的组成与特性；②当地的基础设施与地质条件；③经济成本；④国家或地方的相关政策与法规。
表2 农村生活垃圾处理技术优缺点比较
3 我国农村生活垃圾未来处理方式分析
通过对欧美和日本发达国家的农村生活垃圾收运系统的研究，结合我国当前农村现状，我国的农村生活垃圾处理方式的发展趋势将体现在以下几个方面。
3.1 建立完善的垃圾分类体系
20世纪八九十年代，一些发达国家开始转变观念，从垃圾末端治理的模式转变为从源头开始减量分类，并将其理念灌输至广大民众[12]。例如，韩国的垃圾分类清理制度于1995年开始实行，垃圾按普通垃圾、食物垃圾、可回收再利用垃圾、大型报废物品等分类投放、清理。通过计量收费（使用计量垃圾袋）的方式减少垃圾投放量，最大程度保证可回收垃圾的分类投放。
随着国民经济的快速发展，人民素质的整体提升，未来我国农村生活垃圾治理模式也将从源头开始加强治理，实施分类。建立村民实施的垃圾分类体系，具有十分重要的意义。一是，垃圾源头分类，可以通过垃圾产生者的分散劳动取代混合收集后的集中分选工作，省去了垃圾分选等预处理环节，简化了后续处理，降低了成本；二是，减量化明显，我国农村生活垃圾中60%以上为可堆肥类垃圾，村民可以直接就地处理，仅剩下少量难降解垃圾和有害垃圾；三是，农村垃圾进行分类收集后，进入填埋场的垃圾量大大降低，延长了垃圾填埋场的使用寿命，降低了对地表水、地下水的污染。
3.2 推进农村生活垃圾收运体系建设
随着我国新农村建设步伐的加快，我国农村生活垃圾的处理方式必将有所革新。由于城市环卫体系已基本完善，推行城乡环卫一体化管理是我国未来处理农村生活垃圾的一种重要模式，即“户分类、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理模式[13]。例如浙江省在很多农村推行实施“村收集、镇乡中转、市（县）区域处置”的垃圾无害化处理模式。其中余杭市余杭区投入大量资金改建、新建垃圾中转站，同时配备专职保洁员，实现了90%的农村生活垃圾无害化、资源化。四川珙县也是将城市垃圾管理模式延伸至农村，对农村生活垃圾实行统一管理与处理。
建立“户分类、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理模式是我国未来农村生活垃圾处理的必然趋势，对建设和谐新农村也具有重要意义。一是，将日渐成熟的城市垃圾管理模式延伸至农村，节约成本；二是，将农民群众纳入管理队伍，培养农民自觉爱护环境、做好垃圾分类良好习惯；三是，在实现“干干净净、井然有序、和谐宜居”的美丽家园的同时，也为一部分人提供就业岗位。
3.3 建立综合的生活垃圾处置方式
纵观发达国家的农村生活垃圾的处理模式，不难发现均是秉持“避免产生―循环利用―末端处理”的原则，即“减量化、资源化及再处理”，首先限制垃圾产生的数量，其次鼓励资源再生与循环利用，将垃圾加工后生成能源和另一种物质，最后处理不了的垃圾实施卫生填埋，其中实施资源回收再利用是国际上处理垃圾的大趋势。
现行的我国各种垃圾处理方式中，填埋处理为主，约占90%以上；其次为堆肥处理，占总处理量的6%左右；焚烧处理还处在发展阶段。相对于发达国家的经济水平来说，目前我国农村地区经济仍然比较落后，未来一段时间内垃圾填埋仍是我国农村生活垃圾处理的主要模式。随着经济发展与国民素质的提升，我国的农村生活垃圾处理方式将更具有针对性。卫生填埋将逐渐边缘化，取而代之的是焚烧，通过初期的垃圾分类之后，将可燃成分在高温之下进行氧化热分解，将其转化为固体废渣，因此垃圾焚烧是实现垃圾减量化、资源化与无害化的重要举措。
解决好农村生活垃圾是实现生态农村的重要途径之一，而建设新农村的五大目标之一就是“村容整洁”，因此为加快我国新农村建设步伐，探索出一条适合我国国情的农村生活垃圾处理模式是十分必要的。实现我国农村生活垃圾减量化、资源化与无害化仍然是长路漫漫，既需要政府给予的资金保障、技术创新等，更需要广大人民群众的积极参与。
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