时间：2024-04-02 11:47:00
一、近二年光伏行业发展现状以及2015年发展展望
（一）近二年光伏行业发展现状
1.全球光伏行业发展现状。从产量来看，2013年全球光伏组件产量达40GW，同比增长9%，其中全球主要组件生产国如欧洲、日本和美国的组件产量分别为3.5 GW、2.8 GW和1.2GW，我国光伏组件产量约为26GW，同比增长13%，连续7年位居全球首位。从安装量来看，根据欧洲光伏产业协会（EPIA）的最新数据，2013年全球太阳能安装量达37GW，其中：中国11.3GW、日本6.9GW、美国4.8GW、德国3.3GW、希腊1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英国1-1.2GW、罗马尼亚1.1GW、法国613MW。
2014年，随着行业的整体好转以及由于组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量将达到43GW，其中我国光伏组件产量有望超过28GW。但由于多晶硅等原辅材、第三方电池片涨价，以及国外市场的不确定性也将给企业带来经营压力。部分闲置产能相继启动，行业也将承受供需压力。
2.我国光伏行业发展现状。从安装量来看，国家能源局了2013年我国光伏发电统计数据。根据其统计，2013年我国新增光伏发电装机容量达12.92GW（与上述数据比较有所差距，主要是以前年度开工在2013年度完工部分），其中：光伏电站12.12 GW，分布式光伏0.8 GW。这一数字是去年数据的几近3倍（2012年我国新增光伏装机量4.5GW）。至此，截至2013年底，我国累计并网运行光伏发电装机容量19.42 GW，其中光伏电站16.32 GW，分布式光伏3.10 GW，2013年全年累计发电量90亿度。从区域分布来看，截至2013年底，光伏发电项目主要分布在我国西北地区，累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区，分别达到4.32 GW、3.10 GW和2.57 GW，三省（区）之和超过全国光伏电站总量的60%。分布式光伏项目则主要分布在电力负荷比较集中的中东部地区，排名前三的省份分别为浙江、广东和河北省，并网容量分别达到0.16 GW、0.11 GW和0.07 GW。
国家能源局于年初下发了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，自2014年起，光伏发电实行年度指导规模管理。2014年光伏装机全年新增备案总规模14 GW，其中分布式8 GW，光伏电站6 GW。各地的指标分配为，浙江、江苏、山东2014年新增光伏发电建设规模均为1.2 GW，并列全国首位，其中分布式光伏规模均为1 GW。但从目前实际情况来看，今年光伏安装存在以下二个问题：一是分布式光伏发电未有实质性发展；二是总体安装量完成年度目标存在一定的难度。
（二）2015年光伏行业发展展望
从各主要光伏应用市场来看：欧洲市场热点转移，开始向英国、中东欧等国家转移，总体将保持稳定；北美市场预计将延续近二年良好发展态势；日本市场将在后续二年有一个良好的发展前景；中国市场将总体保持稳定。全球总体安装量将可达到50GW。
二、光伏行业发展中需要关注的几个问题
1.政策。从国家政策层面来看，自国务院2013年7月《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，各主管部门纷纷出台相关支持政策，为稳定我国光伏行业健康发展起到了关键作用。2014年初，人民银行、银监会均明确提出促进银行支持光伏产业健康发展指导意见。2014年度国家工信部开始对光伏行业客户按《光伏制造行业规范条件》进行名单制管理。
2.行业。如前所述，光伏行业目前进入弱增长周期阶段，国际市场相对稳定，我国市场近二年快速增长。但前几年闲置产能有快速释放趋势，预计，随着光伏应用市场的逐步增长，新一轮“产能过剩”问题将在2015年后逐步显现，进而步入“行业波动期”（但不会如2012年的行业动荡期那么激烈），光伏行业从而进入“弱者被兼并重组，强者进一步集中产能且稳步发展”阶段。
3.外部市场。在经历了美国二次“双反”和欧盟的“价格承诺”后，国内光伏生产企业得到了一定的发展空间，且光伏应用市场从传统欧美市场开始向其他新兴市场转移，尤其是印度、澳大利亚、南非、南亚国家等市场发展较快。但上述国家（加上日本）均传出对我国光伏产品进行“双反”的消息，以及目前美国出台的“二次双反”，为我国光伏企业开拓海外市场蒙上了一层阴影。
4、国内市场。如“政策”所述，内外政策均对光伏行业给予积极支持的政策，但在快速发展中，2014年国内市场发展中应注意以下几个问题：从宏观来看，光伏行业进入弱增长周期，但产能过剩（行业又进入又一轮扩产周期）、政策配套措施不完善、由过度依赖欧洲转为过度依赖国内、并网难、分布式光伏发展瓶颈等问题仍需在后续较长时间逐渐消化。从微观来看，光伏生产企业虽然市场、盈利、资金等压力有所缓解，但还远没到实质性好转阶段。
5.技术。国内企业虽已掌握光伏关键材料生产技术，产业基础逐步牢固，但新工艺、新技术快速演进使原有投资面临较大的投资风险。全球光伏产业技术发展目前进入平台期。但应注意：光伏行业从第一代的晶硅电池技术，到第二代的薄膜电池技术，再到将来的高效聚光、光热电池等第三代技术，目前我国90%以上的光伏企业均投资于第一代技术，但第二、第三代技术如有重大突破，尤其是第三代技术，则我国光伏企业投资和生存状态将面临较大问题；另外，我国多晶硅关键技术仍落后于国际先进水平，晶硅电池生产用高档设备仍需进口，薄膜电池工艺及装备水平明显落后。
对2015年形势的基本判断
■配套政策相继出台实施，产业发展环境向好
2014年，根据“国24号文”文件精神，我国一系列促进光伏产业健康发展的配套政策密集出台落实。为规范产业发展，工业和信息化部出台并实施《光伏制造行业规范条件》，目前已经3批近200家符合光伏规范条件的企业名单，为行业的有序发展奠定了基础。能源局出台了《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》，禁止电站“路条”倒卖，规范电站发展秩序。为进一步扩大光伏应用领域，能源局出台了《关于进一步落实分布式发电的有关政策》，允许在荒山荒坡、农业大棚等建设并在中压侧并网的地面光伏电站可自主选择分布式电价或标杆电价，鼓励在城镇化建设中为分布式发电发展预留空间等。同时，能源局与国家扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》。在完善产业发展配套方面，国家认监委、能源局《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》，加强对光伏产品质量的监督和管理。中国光伏行业协会的成立也将为搭建政企沟通平台、推动行业自律合作、完善行业信息统计与渠道等发挥积极作用。此外，银监会、国开行等金融机构积极与行业主管部门合作，出台光伏产业金融扶持政策。
展望2015年，相关部委将继续贯彻落实光伏产业的配套政策，通过扩大国内市场、规范行业秩序、促进技术进步等组合拳助力产业发展，产业发展环境将得到进一步优化。但也需注意，密集的政策也容易导致执行者无所适从，难以充分理解和贯彻政策精神，同时也恐导致政府对行业的过度干预，影响市场在资源配置中的绝对作用。
■光伏产业规模稳中有升，分布式发电成为发展重点
2014年，全球光伏新增装机市场将达到43GW，同比增长近19%，其中主要装机国家如日本、美国和德国的装机量分别达到8.5、7和2.3GW，欧洲地区市场需求连续三年下滑。我国新增装机量将达13GW，同比相持平，居全球首位，其中大型地面电站将达到9GW，分布式电站将达到4GW。光伏电站由于收益较高，在相关保障政策逐渐完善的情况下，备受资本市场青睐。民生银行联合国内多家命民营企业成立中民投，注册资本金达到500亿元，重点投资光伏电站开发。恒大、巨人集团等大型企业也纷纷涉足光伏电站投资。光伏企业也在加快业务转型，加大对产业下游项目的开发力度，掀起了新一轮的电站建设高潮，部分企业如晶科能源等甚至拆分电站业务单独上市。光伏行业的投资热潮已从早年对光伏制造业的投资转向光伏应用。
展望2015年，在光伏发电成本的持续下降、政策的持续利好和新兴市场快速兴起等有利因素的推动下，全球光伏市场仍将持续扩大。预计2015年全球光伏新增装机量将达到50GW，我国将达到15GW，分布式发电量高速提升。但是，受限于光伏发电成本、补贴总额和消纳能力，随着装机规模的不断扩大，特定区域的装机量也将步入瓶颈，这就需要企业开拓新兴市场，转变发展战略，从生产商转向服务商。光伏应用方式也应从“粗放式”向“精细化”方向发展，继续拓宽光伏应用深度与广度。
■技术水平不断提升，生产成本逐步降低
2014年，我国光伏企业经营状况得到不断改善，在供需失衡和产品同质化等压力的驱动下，骨干企业加大了工艺技术研发支持力度，生产工艺水平不断进步。我国产业化生产的普通结构多晶硅电池平均转换效率达到17.8%，单晶硅电池平均转换效率达到19.3%，处于全球领先水平，部分企业生产的N型电池平均转换效率达到22%。主流组件产品功率达到255-260W，同比提高近6%。多晶硅生产平均综合能耗下降至110KWh/kg，部分企业甚至已低于70KWh/kg。在生产工艺水平的驱动下，产品生产成本不断降低。先进光伏企业的晶硅组件生产成本已下降至0.46美元/瓦，多晶硅全成本降至15美元/kg，系统装机成本降至8-9元/瓦，部分分布式装机甚至降至6元/瓦。物美价廉的太阳能光伏产品为全球光伏产业发展做出了巨大贡献。
展望2015年，技术进步仍将是产业发展的主题。预计产业化生产的多晶硅电池转换效率将超过18%，单晶硅电池有望达到20%，主流组件产品功率将达到260-265W。硅烷流化床法多晶硅生产工艺有望实现产业化生产，单晶连续投料生产工艺和G7、G8大容量铸锭技术持续进步，金刚线切割技术将得到进一步应用，PERC电池、N型电池有望实现规模化生产。但是也应看到，技术进步给晶硅组件成本下降的空间越来越小，新技术、新商业模式正快速崛起。新型太阳能电池如钙钛矿电池，理论转换效率达到50%，短短五年电池转换效率已从3.8%提升至20%以上，电站资产证券化也在力促制造企业与投资商合作推动商业模式创新。
■生产规模持续扩大，产业触底反弹
2014年，全球多晶硅产量稳中有升，将达到28万吨。我国多晶硅开工企业约18家，产能为15.6万吨，产量约为12万吨，同比增幅近50%，进口量约为9万吨。受多晶硅价格回暖影响，多家多晶硅企业止损转盈，领先企业毛利率甚至搞到20%以上。全球光伏组件产量将继续增长至48GW，我国光伏组件产量将超过30GW，同比增长15.4%，出口占比预计在60%以上。根据对通过规范条件的企业进行统计显示，产能在200-500MW的企业产能利用率72%，平均利润率为0.2%；产能在500MW以上的企业产能利用率80.8%，平均利润率2%，我国光伏企业产能利用率已经得到有效提高，但受组件价格小幅回落影响，企业盈利能力仍然不强。同时，受美国二次“双反”和欧洲启动调查影响，组件出口对全年波动较大，出口份额一路走低。尽管有亚非拉等新兴市场的高速发展助力，组件方面的情况仍不容乐观。
展望2015年，随着下游应用市场的不断扩大，对多晶硅市场需求也在提高，另外，全球新增产能投产和复工产能利用率逐步提升，预计全球多晶硅产量将达到30万吨，我国多晶硅产量将达到13万吨，产品价格仍将在20美元/kg以下，企业仍将承受低价压力。在电池组件方面，随着光伏行业的整体好转以及由于组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量继续呈现增长势头，全年将达到50GW。我国光伏组件有望超过35GW，产业集中度进一步提高。但是由于国内大型地面电站的电力消纳和分布式应用推动进展缓慢问题，不确定性因素增大，此外日本市场也缺乏发展后劲，美国对我双反正如火如荼，欧盟也启动对我出口组件产品的违规调查，这些不利因素都将给企业带来供需及经营压力。
综上所述，2015年，我国光伏产业总体发展情况向好，骨干企业盈利继续上升，新兴海外市场蓬勃发展，有望扭转供过于求带来的价格压力。虽然产业规模仍将保持平稳增长，国内光伏市场规模化启动，但由于闲置产能的存在，产业仍将承受阶段性过剩局面，产业整合推进缓步推进，市场仍将承受供需压力，企业经营压力持续增大，加上国际贸易的不确定性，产业面临较大的转型升级压力。
需要关注的几个问题
■未来光伏产品出口形势不容乐观
美国光伏“双反”措施实施前抢出效应的拉动以及中日光伏市场的爆发式增长是推动光伏市场需求量增长的主要因素之一。但6月美国光伏“双反”初裁税率出台后，不但税率明显提高，而且堵住了我国通过购买台湾地区电池片生产电池组件进行避税的漏洞，必将对我国向美出口光伏产品造成较大负面影响。日本市场虽然大规模爆发，但由于补贴额度偏高和光伏电力消纳问题，随时会因为政府财力支出有限而削减补贴。欧洲市场对我国有限价限量的措施，不仅使我国光伏产品在欧洲市场竞争力下降，而且“双反”发起方仍在鼓动欧盟外贸部门实施更加严厉的贸易制裁。此外，我国光伏产品对欧出口一部分为转口日本、马来西亚等地，据消息称欧洲意欲加紧对此类贸易规避措施的调查，如若成行，我国对欧出口形势更加不容乐观。
■国内市场发展环境仍待完善
虽然自2013年以来，我国出台了一系列推动光伏市场发展的政策措施，但仍面临一些问题。一是光伏政策协同性有待提高。受限于机制和体制问题，部门间的政策尚未能有效形成合力，导致部分政策未能落实到位，如光伏补贴问题等。二是地方出台政策不完善。部分省市出台了上网电价政策，但由于未指明补贴年限，投资回收期难以预测，给企业融资带来挑战。此外，部分省市备案容量与国家下发配额容量不匹配，造成超出配额的光伏电站尽管拿到路条，但仍享受不到国家电价补贴。三是尚未建立有效的电价调整机制。电价政策的刚性调整与产品价格的惯性下滑给投资者带来抢装机会，导致市场需求大幅度的季节性波动，造成装机量大起大落，影响市场良性发展。同时电价调整不及时也会造成装机量增速过快而带来局部地区电力消纳和补贴负担重的问题。四是目前国内光伏市场的过快增长为未来光伏产业可持续发展带来隐忧。光伏应用所需的土地、屋顶等均属于稀缺资源，增量有限，而光伏电站寿命在20年以上，流动性差，如若因市场快速扩大提前透支，将影响未来光伏产业的可持续发展。
■产能供需失衡问题仍不可忽视
我国光伏组件年产能高于40GW，2014年上半年实际产量为15.5GW，折合年产量31GW，二者存在一定差距。若当前处于停产状态的产能重新启动，还将使差距进一步扩大。产能供需失衡主要源于产业兼并重组和淘汰落后产能的进程缓慢，这又可细分为三方面原因。一是地方政府为维护自身经济利益和行政利益，经常采用多种手段阻挠其他地区企业利用本地资源，造成重组进展受挫。二是受制造业利润薄利化、融资成本高和产品同质化等因素影响，企业横向兼并意愿不强。三是由于经营情况持续好转，部分企业通过技改或投资建厂开始了新一轮产能扩张。四是电池转换效率的提高和生产线的自动化改造都会大幅提升组件产能。
■光伏产品质量问题暗藏隐忧
光伏电站需要运营20年以上的时间，因此，产品质量问题是光伏电站能够保持长期盈利的关键。而由于前期国内市场管理混乱以及光伏电站建设刚刚兴起，经验不足，导致大量二流乃至三流组件充斥国内市场，功率虚标现象普遍存在。光伏组件衰减现象也较为严重，部分运行1年的电站，光伏组件衰减率已经超过2-3%，某些甚至超过5%。光伏电站施工过程中若存在电气设备接触不良、密封不良、施工不规范等问题，亦将严重影响光伏电站的长期收益性。同时由于冬季的抢装赶工，也容易带来重量而忽视质量的情况，给未来光伏电站发电量带来隐患。光伏电站质量问题需通过引进第三方保险、敦促供应商提升服务质量和加强产品检测认证等手段解决。
■对光伏行业的金融支持仍待加强
由于光伏行业近几年的大起大落，银行出于资金安全考虑，对光伏制造企业的投资意愿仍较为谨慎，对部分企业不仅不续贷，反而抽贷，造成光伏企业融资难度依然较高。同时金融机构难以甄别技改带来的产能提升与单纯扩大产能，从而采取一刀切，使得现金流紧张的企业难以投入资金开展新产品研发与技术改造升级。对于光伏电站投资建设，尽管已经有一些金融资本进入，但贷款审批周期长，与光伏电站投资建设快的特点不匹配，并且贷款回收期短，与光伏电站20年的运营特点不匹配，同时，金融机构仍不支持电站项目质押贷款，仍需要其他资产做担保，很大程度上影响民营企业融资。总体来看，符合光伏产业特点，满足光伏企业需求的金融支持手段仍有待加强。
应采取的对策建议
■科学制定光伏发电目标，引导部门协同合作
一方面展开全国太阳能资源勘察与调研，分析各地区光伏发展潜力，结合光伏补贴总量与电网实际，统筹考虑太阳能、风能等新能源开发规划，科学合理地确定光伏开发规模与节奏。研究制定上网电价随装机规模与系统成本相适应的调整机制，保证政策的连贯性、一致性和可预测性。另一方面，加强产业、能源、财政、商务、科技、金融、电网等部门的协同配合，进一步明确、细化各部门在推动光伏产业与市场发展中的职责，细化完善“国24号文”以及一系列配套政策，避免政策在落实过程中的错位、缺位和扭曲。
■扩大国内光伏应用，开辟国外新兴市场
一方面，在进一步推进地面光伏电站和分布式电站建设的同时，扩大光伏应用的深度和广度，在全国范围内推广合肥“光伏扶贫”模式，通过扶贫资金资助困难家庭安装光伏系统，在发展新能源的同时解决民生问题。经初步测算，该模式年均市场规模在600MW以上。另一方面，为摆脱欧美“双反”贸易措施对我国光伏产品出口造成的负面影响，应大力支持企业开拓亚洲、非洲、拉美等新兴市场，鼓励本土企业主动加强境外投资和项目建设，实施“走出去”战略。商务、外交等部门通过对外援助项目、政府间合作项目等多渠道支持重点企业拓展新兴市场，金融机构优先为符合条件的企业提供出口信贷。
■引导产业兼并重组，制止行业恶性竞争
一是通过国家相关财政专项基金，以及政策性银行和新设立的投资性基金，加强对光伏企业兼并重组的资金扶持力度。二是清理取消市场分割和地区封锁的限制措施，杜绝地方保护主义，建立统一的光伏市场体系，消除企业兼并重组制度。三是继续贯彻实施《光伏制造行业规划条件》，通过政策引导社会资源向优势企业倾斜，间接促进落后产能的退出，防止产能无序扩张。四是联合金融机构、保险、下游电站投资商等多方建立光伏企业信用评价体系，对于扰乱光伏市场秩序的企业采取降低信用评级、减少相应支持等措施。五是加强光伏市场监管，完善光伏标准与检测认证体系，对于产品不达标、不合标的行为予以坚决制止，杜绝行业恶性竞争。
关键词：嘉兴光伏园区；产业链；五位一体；四个统一；集聚效应
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0020-05
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将新能源列为战略性新兴产业，提出要积极推进开发潜力大的新型太阳能光伏发电产业化[1]。“十二五”期间，我国太阳能光伏发电累计并网装机容量规模已位居全球第二，光伏产业技术的进步不仅降低了光伏产品生产成本，而且提高了光伏产品的质量和光电转换效率，有关光伏产业的政策体系不断完善，但是也有一些亟待解决的问题，例如，光伏发电成本较高，技术进步和产业升级动力不足，在光伏项目规划、年度计划和各级规划管理协调机制等方面有些无序等等[2]。根据国家《能源发展战略行动计划（2014―2020年）》和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》有关要求，要全面推进能源生产与能源消费的革命，要推进中东部地区分布式光伏发电。嘉兴已被确定为全国首批创建新能源示范城市，嘉兴光伏高新技术产业园区（以下简称嘉兴光伏园区）为浙江省级高新区，分布式太阳能光伏产业已初显成效，被业界称之为“秀洲模式”，其做法值得借鉴。
一、嘉兴光伏园区简况
（一）嘉兴光伏园区成立的背景
2007年，浙江省嘉兴市秀洲区把发展新能源产业作为转型升级的主导产业和构建长三角先进制造业特色区的主要抓手。2011年，浙江省嘉兴市秀洲区光伏产业涉及光伏发电三种技术的本地多个企业在细分行业中已具有领先地位，分别是晶体硅太阳能电池发电、薄膜太阳能电池发电以及聚光太阳能电池发电。例如，福莱特玻璃镜业股份有限公司的太阳能超白压延玻璃生产能力位居国内第一；上澎太阳能科技（嘉兴）有限公司的“智能硅”薄膜电池产品解决了光伏电池生产的经济性、规模性以及环境方面的瓶颈问题；嘉兴蓝特光学有限公司的第三代光伏技术成为业界领头羊之一。为此，嘉兴市秀洲区被评为国家火炬计划新能源特色产业基地。2012年底，嘉兴光伏园区已集聚了福莱特玻璃镜业股份有限公司、中节能（嘉兴）环保科技园发展有限公司、上澎太阳能科技（嘉兴）有限公司、浙江生辉照明有限公司等一批有竞争力的光伏企业。因此，嘉兴光伏高新技术产业园创建之前已具备一定的产业基础。
（二）嘉兴光伏园区的发展历程
虽然嘉兴光伏园区成立时间不长，但是由于起点高、路子对，已从摸索成长进入到快速发展阶段。
1.摸索成长阶段。2012年12月，省级高新区“嘉兴光伏高新技术产业园区”在嘉兴市秀洲工业园区正式挂牌成立。嘉兴光伏园区位于嘉兴中心城市的西翼的秀洲新区境内，规划面积14.2平方公里，嘉兴光伏园区按照省政府提出的太阳能光伏产业“五位一体”创新综合试点的总体要求（光伏产业“五位一体”创新综合试点，是指光伏装备产业基地建设、光伏产业技术创新体系建设与体制创新、光伏发电集中连片开发的商业模式创新、适应分布式能源的区域智慧电网建设、政策集成支持体系创新），加快在产业高端化发展、商业化推广应用、关键技术攻关、配套政策环境等领域实现重大突破，希望建成国家火炬计划新能源特色产业基地、国家级光伏高新技术产业化基地、国家级分布式光伏发电规模化应用示范区和最具投资价值的中国新能源产业城市[3]。
嘉兴光伏园区成立初期，缺乏科学的顶层设计和有力的招商支持，2014年面对新的形势、新的起点和新的发展机遇，嘉兴光伏园区全面分析和梳理光伏产业发展基础、演进思路、产业链条，规划重点发展领域和招商策略，积极引进目标企业，同年7月出台了《嘉兴市光伏高新技术产业园区发展规划》[4]。
嘉兴光伏园区经过近一年半的实践，探索出了一套行之有效的工作方法，对园区的光伏项目实施“四个统一”，即“统一规划布局、统一资源管理、统一推进服务、统一运营管理”，该做法解决了“整合屋顶资源、优惠政策到位、发电利润合理分配、顺利并网、统一运营”等难题，被业界冠名为“秀洲模式”，该模式在2014年8月的全国分布式光伏发电现场会上进行交流[5]。
2.快速发展阶段。2014年8月至2015年10月，嘉兴光伏园区不仅在引进光伏投资项目、研发、生产与应用等方面取得跨越式的成效，具体（见下表），而且成功入选首批国家新能源示范城市、首批国家低碳工业园区、国家分布式光伏发电应用示范区。为了给嘉兴光伏园区提供一个更好的成长平台，2015年5月出台了《嘉兴光伏科创园建设方案》，嘉兴光伏科创园定位为光伏新能源产业提供全程配套服务，包括研发、设计、检测、培训、商务参展、财务、法律、电子商务、信息等方面，嘉兴光伏科创园也是嘉兴秀洲工业园区、嘉兴光伏园区转型升级的重要发展平台。
二、嘉兴光伏园区的发展模式
嘉兴光伏园区自从挂牌成立以来，大力开展光伏产业“五位一体”的创新综合试点，以打造“中国光伏科技城”为总体战略定位，同步推进“光伏装备产业基地建设、光伏产业技术创新体系建设与机制创新、光伏发电集中连片开发的商业模式创新、适应分布式能源的区域智能电网创新、政策集成支持体系创新”，逐渐成为国内光伏产业转型升级的重镇。
（一）“搭平台、定重点”为产业发展强基础、明方向
袁艳平（2012）认为，战略性新兴产业发展面临着资源、技术、人才、产业化能力等方面的制约，加上市场、政策环境和体制机制与战略性新兴产业发展的要求不适应，使得战略性新兴产业发展目标的实现存在着一定风险[6]。嘉兴光伏园区为了降低太阳能光伏产业发展的风险，搭建了浙江秀洲慧谷科技创业中心（上海交大国家级孵化器）、中电科36所智慧产业园、嘉兴光伏科创园等光伏产业发展的专业平台，平台集光伏产业科研、企业孵化、产品展示、光伏发电示范应用、综合服务等五大功能为一体，为光伏产业链的形成打下坚实的基础。吴金明、钟键能、黄进良（2007）认为，产业链由“龙头”产业、“七寸”产业和“配套”产业三个环节构成，其中，“龙头”和“七寸”环节相对应龙头企业和核心企业发挥着最重要的作用，产业是否具有核心竞争能力完全取决于其是否掌控着产业的“七寸”和“龙头”环节[7]。光伏产业链包括上游的硅料和硅片、中游的电池片和电池组件、下游应用系统五个环节，产业链中太阳能电池是最重要的生产环节，光伏专用设备制造是与产业链相关联的产业，为了平衡发展产业链、在核心技术环节处于领先地位、提高光伏发电的应用，园区在初期规划就确定三大发展重点领域，分别是光伏专用设备和光伏发电核心部件、光伏发电系统集成及高效光伏电池与组件、新一代光伏发电技术及光伏光热集成技术。
（二）“定向招商”完善光伏产业链
产业链的理论起源源于20世纪初，马歇尔（Malslla A.，1920）将企业内部的分工扩展到企业之间的分工，即企业与企业之间因生产工序前后的关联性形成链条[8]。赫希曼（Albert Hirschman，1958）从产业链的前向、后向联系的角度强调了产业前后关联的重要性，称其为“关联效应”[9]。史蒂文斯（Stevens，1989）从系统性思维视角认为产业链由供应商、制造商、分销商和消费者四大主体构成[10]。波特（MichaelE.Porter，1989）从集聚的视角指出产业链能促进产业集聚，并最终形成产业集群的竞争优势[11]。嘉兴光伏园区为了完善光伏产业链和形成供应、生产、分销和消费者四大主体完整光伏产业系统，更好地发挥产业集群功效，嘉兴光伏园区委托知名中介机构把整个光伏产业链22道环节的国内外知名相关企业绘制成“招商地图”，然后按图定向招商，已引进包括韩国OCI光伏产业基地、美国嘉晟智能玻璃、瑞翌金刚线等一批行业龙头项目，总投资超过100亿元，形成覆盖光伏装备生产、光伏产品生产、太阳能发电及运营维护等环节的太阳能光伏产业链。
（三）“外引内培”激发光伏产业技术创新
从20世纪初熊彼特提出“创新”概念之后，一些学者开始对技术创新进行研究，不少学者认为外部引进和自主创新是主要模式。嘉兴光伏园区采取“外引内培”的方式，引进光伏技术科研院所、创新团队及泛光伏人才，培育省级重点研究院和省级研发中心，外部引进和内部培育的结合增强了光伏产业技术创新内在动力。例如，园区引进中电科36所光伏装备与智能控制研究院、国网电科院分布式光伏并网技术研究院、万马光伏云产业技术研究院等一批国内顶级的光伏技术科研院所，吸引泛光伏类国家、省“千人计划”人才及相关技术创新团队落户高新区，他们研发的多项光伏技术全国领先，有效降低了光伏发电的装机成本。
（四）探索光伏应用创新模式，发挥示范效应
产业产品的应用是产业发展的源动力，应用总量、应用类型、应用结构等会促进产业的繁荣、转化或衰退。为了破解分布式光伏发电应用难题，嘉兴光伏园区形成“四个统一”的应用创新模式。统一规划布局：委托工信部赛迪研究院编制光伏高新区产业发展规划，委托SEMI（国际半导体材料与设备协会）、福睿智库等开展规划战略咨询，细化发展思路，全面规划布局，确定了“双核四区多廊”（“双核”即以北科建智富城产业研发区为依托的智谷科创区和以光伏科创园为依托的总部体验区；“四区”为江南湖景区、低碳商住区、未来展望区和连片示范区；“多廊”为多条光伏路灯生态廊道）的总体布局来全面推进示范应用；统一资源管理：由光伏高新区管委会统一管理屋顶资源。首先，管委会建立光伏高新区内可利用屋顶资源数据库；其次，与屋顶业主签订安装光伏电站协议，统一掌控屋顶资源；再次，统一屋顶租赁和合同能源管理政策标准，实现了对屋顶资源的统筹管理[12]；统一推进服务：光伏高新区对项目全程跟踪，确保服务到位；统一运营管理：光伏高新区成立专业运维公司，负责辖区内所有分布式光伏电站的电费结算、运行维护等后续服务工作。“四个统一”的管理形成了政府主导、合同管理、自建自发自用的应用示范推广模式[13]。截至2015年11月，嘉兴光伏园区的分布式光伏电站项目已并网发电61兆瓦。
三、嘉兴光伏园区的经验借鉴
嘉兴光伏园区在我国光伏产业处于低迷时成立，能奋力突出重围，并快速发展，现正着手打造光伏小镇，其做法值得分布式光伏产业同行学习借鉴。
（一）园区凭借“天时、地利、人和”顺势而生
1.顺“天时”抓机遇。国际能源署（IEA）的《2012世界能源展望》报告了全球能源版图和能源结构变化的四大趋势，其中之一就是国际能源生产和消费结构变化提速，可再生能源作用日益凸显。2009年，财政部、住房和城乡建设部两部委开始联合实施“金太阳示范工程”“光电建筑一体化示范”，我国的光伏市场出现了爆发式的增长，产业链呈现“两头在外”格局，但是由于受金融危机与海外“双反”（指我国的光伏产品同时进行反倾销和反补贴调查）影响，至2012年时产业发展进入低谷期。一边是国际上大力发展可再能源形势，一边是国内光伏产业陷入困境，因此，大力发展分布式光伏是保证我国光伏产业可持续健康发展的关键所在。浙江省嘉兴市秀洲区政府将光伏产业的危机转换成机遇，把发展新能源产业作为转型升级的主导产业和构建长三角先进制造业特色区的主要抓手。
2.借“地利”得优势。嘉兴秀洲区地处长三角地区杭嘉湖平原腹心地带，与上海、杭州、苏州、湖州等城市相距均不到100公里，受“上海经济圈”“杭州湾经济圈”和“太湖经济圈”的辐射，具有发展光伏产业的区位优势。高速公路及跨海大桥在嘉兴市秀洲区形成的“三横三纵三桥”及“四空四港”，形成了海空联运运输网络，具有发展光伏产业的交通优势[14]。
3.有“人和”做保障。一个产业的发展离不开当地政府的支持，“人和”主要是指各级政府为嘉兴光伏园区的发展出台扶持政策。园区不仅整合了国家、省、市三级政府的扶持政策，还研究制定了一系列配套政策。例如，税收政策：享受省级所得税收全额返还的优惠；电价补贴政策：除享受国家规定光伏发电补贴以外，在上网电价标准基础上每千瓦时再补贴0.3元；专项资金扶持政策：设立10亿元专项资金，重点支持光伏发电推广应用、光伏装备制造业、以省级重点企业研究院建设为载体的创新能力建设及关键技术联合攻关与高端人才引进、培养、使用；奖励资金政策：对于引进的光伏产业企业、研究院、研发中心再给予500～3 000万元人民币的产业奖励支持；项目优先政策：在2015年前，园区内的光伏分布式电站优先让入驻园区企业承建；人才激励政策：入住企业的领军人才可申报“千人计划”，被认定后将获得最高500万元的奖励资金，入住企业申报市、区“精英引领计划”，其中市级专项资金分别为100万元、200万元、300万元、区及专项资金为50万元[15]。
（二）完善产业链，发挥产业产品的集聚效应
亚当・斯密（Adam Smith）的著名分工理论阐述了产业链作用，产业链上各环节的分工协作反而会提高生产效率。聂玉强（2013）认为，围绕产业链招商有助于降低投资经营成本、加快企业创新、提高企业知名度、提高抗市场风险能力、土地利用集约化和节约资源[16]。嘉兴光伏园区利用嘉兴已有的光伏产业基础优势，并通过招商引企和探索分布式光伏项目的应用示范，实现产业横向和纵向的集聚效应，横向实现众多光伏企业集聚，纵向实现从光伏产业上游配套材料、中游光伏电池及组件制造到下游光伏应用等企业集聚，形成了相对完整产业链。三年来，吸引美国、韩国及国内光伏行业知名企业的项目落户，提高了产业档次、产品技术含量，增加了产品附加值，降低了产品成本，发挥了产业产品的集聚效应。
（三）引进泛光伏人才，发挥产业科技创新的集聚效应
光伏产业属于战略性新兴产业，需要以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。为了培育光伏产业竞争力，嘉兴光伏园区采取“筑巢引凤”（通过培育企业研究院和引进国内研究机构集聚光伏产业相关人才）和“引凤筑巢”（ 通过上门拜访、邀请、聘用、建立实习合作等方式吸引重点院校、专家等来光伏高新区设立科研机构）的方式引进泛光伏人才，不仅在技术研发方面取得重大突破，在行业创新方面起到引领作用，而且为嘉兴光伏高新技术产业转型升级提供了技术支撑平台，发挥科技创新的集聚效应。通过人才引进有效推进了光伏科创园、新能源建筑集成（光伏）研究中心、分布式光伏检测（认证）中心、分布式光伏碳交易资产金融管理中心、分布式光伏发电运维管理中心的建设[17]。
（四）政府的引导和统一管理，放大产业投资和应用的集聚效应
新制度经济学家诺思认为，政府的经济政策对产业结构的调整和主导产业的发展影响力甚至大于科技创新的影响力。政府的经济政策包括产业规划、重点发展、扶持、引导和管理等等。嘉兴光伏园区的发展得到省、市、区、园区四级政府的重视，各级政府的经济政策不仅吸引外来投资者的光伏产业项目，还有力地推进了分布式光伏项目在园区的应用示范作用，嘉兴光伏园区在政府的引导和统一管理下不断放大产业投资和应用的集聚效应。目前，嘉兴光伏园区的新能源企业发展势头良好，产值和收入同比呈增长趋势。同时，嘉兴光伏园区正在不断拓展光伏产业发展与应用的空间，打造成一个“宜业、宜居、宜游，惠产、惠民、惠生”的特色光伏小镇[17]。
嘉兴光伏园区建设工作成效初步显现，国家能源局、科技部、工信部领导和业内知名企业、专家多次实地调研，对光伏产业“五位一体”综合创新模式和“四个统一”的应用创新模式充分肯定。嘉兴光伏产业作为战略性新兴产业，在发展的初期离不开政府的规划、引导及扶持措施，采取的是政府主导型发展路径。因此，嘉兴光伏产业发展路径要逐渐有所转变，要由政府主导型发展路径逐渐过渡政府引导下的市场资源有效配置模式。
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一、中欧光伏纠纷的原因
光伏产业作为新型能源产业，在世界各国展开了竞争性发展。各国不断的推出各种刺激性政策，大力扩张本国产业，以获取更大的市场份额。但是在规模迅速扩大过程中，随着不断恶化的国际贸易环境以及可能继续恶化的欧债危机，光伏产业问题日益显现，亟需寻找有效的发展对策。
（一）中国贸易的外部环境日趋恶劣
自中国加入WTO以来，外部贸易环境变得日益恶化，外贸发展面临外需低迷、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力，进出口增速下滑至个位数。同时，近年来西方发达国家针对亚洲的贸易纠纷案件频频发生，尤其指向中国。
（二）欧债危机成为中欧光伏纠纷的导火索
光伏产业在欧美等发达国家已经得到了有力的推广。中国依靠较低的人力成本、规模经济以及局部领先技术等优势使光伏产业得以迅速扩张，并最终以绝对的价格优势在世界市场中获取了举足轻重的地位。但欧债危机的爆发使中国光伏行业发展中潜在的问题浮出水面，进一步推动了事态的发展。
中国光伏行业有90%的市场在对外出口，并且主要集中在欧洲发达市场如德国、意大利等，是一个对外依存度很高的新能源行业。此前欧盟主要发达国家都对本国的光伏产业进行不同程度的政策性补贴。但随着欧债危机的爆发，欧盟各国纷纷对这一补贴进行削减，部分国家甚至取消行业补贴。在德国，10千瓦以下的项目为标准，其电价补贴会从2012年1月的24.43欧分（每千瓦时）下降至2016年1月的12.75欧分，即补贴会被削减一半。由此，欧盟市场的光伏企业在竞争中将处于劣势地位，为保全本土企业，欧盟对中国企业发起了反倾销调查，并征收临时性反倾销税。经双方多次磋商最终达成“价格承诺”协议并确定了出口配额。
二、中欧光伏纠纷案显现新特点
2013年8月6日到2015年年底，90多家承诺企业将按照协议要求对欧盟出口硅片、电池、组件即可获得免征反倾销税特权；而未承诺企业如果对欧盟出口上述产品仍需向欧盟缴纳高达47.6%的反倾销税。
中欧光伏纠纷不同于以往的贸易摩擦，它是两大主要光伏市场之间的较量。双方在光伏产业发展中是一个完整的整体，在这场贸易纠纷中不会出现真正的赢家。所以这次纠纷表现出不同于以往的新特点。
（一）中欧光伏纠纷案是双反涉及金额最大的贸易摩擦案件
在欧盟对中国发起的诸多贸易摩擦案件中，本次光伏纠纷案是目前涉案金额最大的一起。中欧光伏贸易战深受美国影响，但解决方式却大相径庭。2012年美国对中国的光伏产业展开了贸易大战。此外，美国多年来对中国进行的反补贴调查，既违反世贸规则，也缺乏本国法律依据。美国为扫清其对华贸易救济障碍甚至专门修订法律。2012年3月6日，美国众议院通过了对《1930年关税法》的修改，同意将“对非市场经济国家（如中国和越南）征收反补贴税”写入新修改后的贸易法案。而中欧纠纷最终以和平方式解决。
价格承诺是WTO认可的贸易救济措施，是出口商通过承诺提高出口价格，避免反倾销税或反补贴税的贸易纠纷解决方式。本次贸易摩擦达成的价格承诺，减少了反倾销对正常贸易的阻碍，是一种建设性贸易救济措施。在中欧磋商中得到应用，对利益双方来讲是共赢的结果，也是一种理性的选择。由于中国企业曾受到“信用”质疑，欧盟从20世纪90年代至今，只在彩电和镁砖两起案件上允许中国企业采用价格承诺。而今欧盟在光伏案件上再次采用此种贸易救济措施，一方面说明中国的企业信用在国际市场上有了很大的提升，另一方面也说明欧盟经济的发展离不开中国市场，双方只有在合作的基础上才能实现各自的经济社会发展诉求。
（二）中欧光伏案显示出光伏产业的螺旋式发展态势
在能源告急的经济时代，充分利用太阳能资源的光伏产业已日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。自1969年世界上第一座太阳能发电站在法国建成以来，太阳能光伏技术得到了飞速发展。2012年全球光伏发电累积装机容量达到1.02亿千瓦，比上年增长44%。根据iSuppli预测，到2014年全球装机容量将达到40吉瓦（1吉瓦=10亿瓦特）左右，未来5年将保持30%左右的复合增长率。同时伴随着欧美国家在光伏产业中表现出的贸易保护抬头趋势，其他国家也将会获取更多在本国发展光伏产业的机会。
一方面，中欧光伏案将会在短时间内造成国内光伏产业萎缩。过高的对外贸易依存度，使中国光伏企业缺乏贸易摩擦应变抵抗力。截至2013年第一季度，欧洲光伏市场占全球总份额为55%，而中国对欧的出口份额占国内总产量的80%。当前中国国内光伏产业亟需解决的问题是如何消化日益扩大的产能。之前在政府的支持下，光伏业一度迎来发展的黄金时代，而盲目扩张后资金短缺、产能过剩、行业良莠不齐、恶性竞争、缺乏行业整体意识等弊端也在国际经济形势低迷下凸显。
另一方面，此次光伏案又将推动光伏产业调整，以更好地适应行业发展规则。失去价格竞争优势后，企业只有靠信誉度和产品品质抢占市场，这也将倒逼国内光伏产业加速结构调整和产业升级。
2013年6月国务院已在工业和信息化部、民政部的配合下，以中国光伏产业联盟为基础筹备成立中国光伏行业协会，以提高中国光伏产业应对国际竞争和市场风险的能力。
（三）本次光伏贸易纠纷或将推动光伏行业向市场多元化发展
中国光伏市场的单一化发展，既没有充分开发其他国际市场，也没有有效挖掘内需市场，整体市场范围比较单一（主要集中在欧美国家），受目标市场波动的影响极大，缺乏应变抵抗力。2012年中国的光伏装机量达到21吉瓦，产量占到全球光伏产业的63%。中欧光伏纠纷案之前，中国太阳能光伏产品90%出口海外，其中欧盟市场占据中国光伏出口额的70%，最终引发了中国光伏行业的危机。
由此开发光伏新市场已是行业发展的大势所趋。亚太地区以及一些新兴发展中国家的崛起将部分替代欧美市场退出的空间。根据NPD Solarbuzz的数据，2013年下半年中日两国光伏装机量全球占比将达到45%；2013年亚太和中东地区光伏市场需求也有望增长至13.5吉瓦，比2012年增长50%。另外，目前中国国内光伏市场其实并未大规模打开，受中欧价格承诺的影响，其国内市场也将会为光伏行业带来生机。
（四）或将推动产业链完整化发展，促进产业集中度提升
中欧光伏纠纷案件将推动整个光伏产业向较高的集中度水平发展，即推动全球产业链的延伸，借鉴成功企业的发展模式，通过并购、收购上下游企业等途径有效避免行业波动带来的冲击。以德国的Solarworld AG为例，该公司是一家在全球制造和销售光伏产品的公司，把持着全世界最长的太阳能产业链，屡次对中国的光伏产业发起进攻。该公司之所以能够发起攻击并持续保持全球行业领先地位，重点就在于其完整的产业链结构。产业链向上游延伸可使得产业链进入到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓展则进入到市场拓展环节。Solarworld AG将光伏行业的上下游产业并在一起，形成了完善的企业链，进而产业集群中的企业共同分担经营成本与风险，形成一簇产业舰队，提高了整体竞争力。
三、化危为机，实现中国光伏产业的跨越式发展
尽管欧盟暂时不针对中国光伏商品征收反倾销税的利好消息可以让光伏企业喘息片刻，但若不能借此契机有所改变、有所发展，很可能在危机过去后无法有所改观，甚至被市场淘汰。思路决定出路，转变观念，转危为机，有可能发挥中国光伏产业的优势，通过多方协同努力，实现跨越式发展。
（一）研读形势变化趋势，明确发展战略方向
光伏企业需要关注国内和国际的最新形势变化。作为新型能源，光伏产品的广泛使用可以减少人类对不可再生能源的依赖，也有助于减少向外部环境排放过多的温室气体。市场价格由供需双方的力量共同决定，对于市场的准确判断有利于企业明确未来的主攻重点，并相应安排好市场布局。受经济发展水平和财政实力的限制，欧美等发达国家是当前全球光伏产品的主要消费市场，也通过各项财政转移支付鼓励各方使用光伏产品。欧债危机下，对光伏发电财政补贴负担沉重，加之欧洲国家光伏发电市场供需对比发生结构性转变，大幅降低了欧美当地对光伏的需求。这种形势预期不会逆转。同时，发展中经济体对光伏发电的需求上升。光伏企业在发展战略上要加强市场开发，加强战略管理，明确自身发展的战略目标、发展方向，结合国内外形势发展，动态调整，积极探索多元化发展道路。
（二）转变发展思路理念，探索资源全球整合
中国的光伏产业尽管经历了井喷式的发展，但基本上只是形成了“两头在外”的发展模式。应学习日本资源型企业在上世纪六七十年代的经验，通过收购海外上游资源提高对原材料市场价格波动的风险抵御能力。光伏企业把多晶硅原料的生产加工环节通过纵向一体化纳入企业业务范围内，既能够通过内部市场化把外界不利因素的影响降到最低，又可以贴近原材料地区开展就近加工降低不必要的物流费用。光伏企业的整合还可以向下游的行业领域拓展，增强对销售环节的影响力。
（三）加大技术投入力度，积极引入专业人才
光伏产品对技术研发的需求较为迫切。中国光伏企业的研发投入多属于应用型，较少涉及基础研究和原材料等核心和关键领域。作为战略性新兴产业之一，中国光伏产业的发展离不开基础研究的支持。应由政府、学校、科研机构与企业一起，加强基础研究领域的投入，促进产学研的结合，为企业光伏应用效率的不断提升、满足差异化的需求提供坚实的技术基础。面对中国当前专业技术人才不足的现状，可以加强全球人才的利用效率，增加杰出青年评选中对光电专业人才的倾斜，利用欧美光伏企业纷纷破产的机会，以在当地设立研发中心或直接引进人才的方式，吸引更多专业人才为中国光伏产业的赶超提供重要支持。
（四）努力实现优势转化，引领行业发展标准
中国光伏企业在欧美国家占据了重要的市场份额。在中欧配额约束下，中国光伏企业难以进一步扩大市场份额，也难以通过规模扩大形成价格优势，需要认真思考如何破解市场份额和价格约束两道紧箍咒。毋庸讳言，中国光伏产品的市场份额巨大，但简单的组装和装配使得企业在业内难有话语权。面对未来的发展，中国企业需要寻求新的突破，力争把原有的市场优势转变为发展的优势。对于光伏这一新兴产业在技术标准上力争把握好话语权，利用企业生产加工的经验以及与消费者的互动优势，为全球光伏产业的可持续发展，相关技术商业化应用的渐次有效推进谋划发展路径。行业标准的推出，有利于全球光伏产业发展的稳定性和可预期性，为用户配置光伏产品、并预留升级空间提供参考和指导。由占据世界相当比重的中国光伏企业制定并完善全球的光伏行业标准，也有利于降低企业对现有生产设备的改造成本，提高资源的利用效率。
（五）布局伞型发展阵列，挖掘多元消费市场
摘要：中国光伏产业发展一度达到顶峰，近年来却跌入谷底，固然有国际贸易壁垒在作祟，但产能过剩、市场发展不平衡、技术落后等内部因素才是更致命的问题。光伏产业的兴衰启示我们，中国想走新能源产业的国际化道路，国家的政策支持、行业整合、市场监管是必须的，遵循研发技术、均衡市场、由内到外的发展战略，才能使我国的新兴能源产业更具有国际竞争力。
关键词：光伏产业；新型能源；国际化；国际竞争力
一、引言
伴随着全球能源危机的逐渐加剧，发展新能源成为各国能源战略的重中之重。太阳能发电作为新兴能源具有持续性和清洁性，21世纪中国光伏产业高速发展，一举成为光伏产能世界第一大国，但是由于国际贸易壁垒、产能过剩、市场发展不平衡、自主技术缺乏等原因使中国光伏产业陷入困局，光伏企业纷纷重组、倒闭。光伏产业的寒冬使得我们不得不思考，中国新兴能源产业国际化道路该何去何从。
二、中国光伏产业困局解析
1、贸易壁垒
从2011年开始，美欧、印度等国相继对中国光伏产品展开反倾销调查，并出台反倾销惩罚措施，使得中国依赖出口的光伏产品受到重创，企业纷纷倒闭。反倾销税使得中国低廉的劳动成本优势消失殆尽，中国光伏产品在国际市场上的价格竞争优势不复存在。中国这种高度依赖国外进出口市场的光伏产业弊端尽显，产能过剩、产品积压，大批光伏企业负债，作为国内最大的光伏企业无锡尚德更是于2013年3月宣布破产。
2、市场发展严重失衡，产能过剩
严重依赖国外市场是中国光伏产业发展的致命死穴。中国国的光伏产品国内需求比例极小，而且增速缓慢。中国作为世界第一大太阳能电池生产国，电池产量接近全球总产量一半，但是市场格局却严重失衡。一方面太阳能电池生产原料多晶硅国内产量极小，自给率不到10%，大部分依赖进口；另一方面，90%以上的光伏产品出口到国外市场。目前国外市场增速放缓，国内市场供需失衡，光伏产品库存大量积压，各国展开的激烈价格战，使中国光伏企业的盈利能力严重下滑。
3、技术落后，更新缓慢
中国光伏产业技术相对落后，创新能力低下，目前的主要技术都是应用国外相对落后的技术，这些技术系统效率低、生产成本高，使中国光伏产业的竞争力严重削弱。中国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，光伏产品关键生产设备基本依赖进口。当前这种现状使中国的光伏产业总处于光伏产业的市场低端，依靠产量和规模得以生存，一方面大量进口材料、技术，一方面把技术水平不高的产品拿去与国际高端产品竞争。相比国际光伏产业技术快速的更新换代，中国光伏产业技术落后的现状已经严重制约了国内光伏产业的发展。
三、中国光伏产业脱困策略
1、政策扶持
世界各国视光伏产业为新兴战略产业，政策扶持力度都很大。日本是最早制定扶持光伏产业发展政策的国家，德国实行太阳能上网电价补贴政策，美国推行相应的光伏系统安装补贴政策。正是这些扶持政策拉动了国内市场，使得目前日德美已成为世界最大的光伏应用市场。目前在光伏产业遭受重创的特殊时期，中国政府应利用扶持政策鼓励国内太阳能市场发展，同时加快企业技术改造和创新，以提升产业整体竞争力，使得中国光伏产业走出低谷，得到新的发展动力。
2、开拓国内市场
中国幅员广阔，太阳能资源十分丰富。据估算，我国陆地表面每年接受的太阳辐射能约为1.47×108 亿千瓦时，相当于4.9万亿吨标准煤，约等于上万个三峡工程年发电量的总和，具有发展光伏产业的优良条件。中国国内市场规模广大，国产光伏电池价格已经大幅度暴跌又给国内市场需求上升创造了条件。“十二五”规划制定的光伏装机量目标为22GW～25GW，2011年中国占全球实际GDP份额已达14.3%，与整个欧元区相仿，而目前欧盟光伏市场规模为20GW，那么中国 “十二五”期间达到22GW～25GW的目标是很有可能实现的。只要成功启动国内市场，美欧的“双反”就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。为此，光伏产业热盼的产业政策配套细则应尽快颁行，为进一步规范国内市场秩序，酝酿多时的《太阳能光伏行业准入条件》也应及时出台。
3、技术创新、自主研发
中国光伏产业缺乏核心技术支撑，竞争力仍体现在低廉的用工、能源、环境代价之上，这些传统优势都将随着中国经济社会稳定较快发展而逐步淡化和消失，未来的竞争优势肯定主要体现在技术方面，没有掌握核心技术，受制于人的状况难以改观。中国光伏产业的核心竞争力目前主要在于相对成本优势，却遭遇了反倾销的贸易摩擦。中国应对国外“双反”调查先要从自我做起，必须通过技术进步降低升本，从而提高产品的国际竞争力。当前的首要任务是整合研究力量，集中攻克光伏产业的技术壁垒，通过政府政策扶持、产业界互惠合作、科研机构等多方面努力尽快形成光伏产业技术创新体系，重点是技术创新、人才教育和企业科研基地的有机结合。技术创新应以企业为主体，发展模式遵循产、学、研结合。首先，政府要提供充足的资金，建立国家级别的技术研发中心以及产品检测中心，用以研发光伏产业的关键技术。其次，自主研发同时也要注重引进国外先进技术。可以通过技术论坛、吸引国外科研人员、技术购买、吸引国外光伏企业合资联营等方式吸收国外的先进技术。自主研发和引进吸收的双重研发模式，不仅可以实现最低成本的技术变革，同时也可以最快速的缩短国内与国外光伏产业的发展差距。
一、充分认识加快风电和光伏产业发展的重要意义
加快发展新能源是国家能源战略的重要方向，更是有效实施国家沿海开发战略的重要支撑。我市风能和光能资源丰富，拥有发展风电、光伏产业得天独厚的条件。依托资源优势，抢抓江苏沿海开发上升为国家战略和国家大力度推广新能源的政策机遇，加快培植壮大风电和光伏产业，对加快我市能源基地建设，促进产业结构优化升级，形成区域竞争的新优势具有十分重要的战略意义。目前，我市风电产业正处在快速发展阶段，光伏产业进入项目落户阶段。但由于我市风电和光伏产业缺乏超前规划、布局和管理，在项目建设、资源管理和前期工作等方面还存在一些迫切需要解决的矛盾和问题。各地、各部门要从全局的、战略的高度出发，充分认清我市风电和光伏产业发展面临的新形势、新机遇和新考验，进一步加大工作力度，整体规划，科学布局，加强协调，处理好风电场、光伏电站建设与风电、光伏装备制造业培植的关系，加快发展与资源相适应的风电和光伏产业。
二、进一步明确风电和光伏产业发展的指导思想、目标任务及产业布局
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，围绕能源结构优化和产业升级，以市场为导向，以龙头企业为主体，以创新为动力，以产业园区为载体，整体规划，科学布局，有序推进风电场和光伏电站建设，并以风电、光电规模化开发拉动风电、光伏装备制造业加快发展，形成具有*特色的风电、光伏产业链。发展思路上，处理好风电场、光伏电站建设与产业发展关系，建立资源换产业的联动机制，促进电站建设与风电、光伏装备制造业的同步协调发展；产业布局上，处理好市区装备制造与沿海风电场、光伏电站建设的关系，形成科学布局、完善配套的风光产业链；项目推进上，处理好政府扶持与市场调节关系，风光资源向装备制造的龙头企业集中，向产业园区集聚，通过龙头企业的招引和带动，加快配套项目的落户和风电场、光伏电站的建设。
（二）目标任务。到2011年，全市风电场开工建设180万千瓦，其中竣工陆上100万千瓦，开工海上80万千瓦。力争2015年全市风电装机容量达到580万千瓦，其中陆上100万千瓦，海上480万千瓦；2020年达到1400万千瓦，其中陆上100万千瓦，海上1300万千瓦。对风电装备产业以兆瓦级以上整机产品和关键零部件为重点，支持华锐等整机项目和一批配套关键零部件项目建设，把我市建设成为全国重要的风电装备生产基地。力争到2011年全市形成130万千瓦整机制造能力和250亿元销售规模；到2015年，形成500万千瓦整机制造能力和1000亿元销售规模；到2020年，形成1000万千瓦整机制造能力和2000亿元销售规模。光伏电站重点实施“屋顶并网发电工程”和“地面并网电站工程”。力争到2011年全市建成光伏并网发电装机容量150兆瓦，其中，屋顶并网发电工程50兆瓦，地面并网电站工程100兆瓦。到2020年全市光伏并网发电装机容量1000兆瓦以上。以光伏电站建设带动光伏装备产业发展，培育壮大一批拥有自主知识产权、自主品牌、主业突出、竞争力强、管理水平高的光伏发电和光伏产品制造企业。力争到2011年全市光伏产业销售突破100亿元，到2020年突破500亿元。
（三）产业布局。风电产业布局主要是市区重点发展兆瓦级风电整机、控制系统、关键零部件，加快建设市区以江苏华锐为主的风电产业园和国家级海上风电装备研发中心；支持国内外实力较强的风电设备制造商与风电场投资商结成战略联盟，来*参与风电产业园投资和发展，支持沿海和内陆有条件的县（市）结合资源优势和产业基础，发展风电配套产业。光伏产业布局主要是市区作为全市光伏产业的核心区，以硅片、光伏电池及组件、应用系统布局为主，加快推进市区光伏产业园建设，做好园区规划建设和项目招商工作；县（市）作为光伏产业的辐射区，发展与光伏相关的配套产业和太阳能电站。
三、进一步落实加快风电和光伏产业发展的推进措施
（一）强化组织领导。市成立新能源暨光伏产业推进协调小组，并对华锐风电产业园、重大光伏项目成立专门项目推进工作班子，建立风电和光伏产业发展联席会议制度，定期分析情况，协调解决矛盾和问题，确保风电、光伏产业项目顺利推进。适时筹建全市风电产业发展协会和光伏产业发展协会，架设企业与市场、企业与政府之间的沟通桥梁。
（二）加大政策扶持。在切实落实国家、省关于支持风电、光伏产业发展政策措施的基础上，设立市新能源产业发展引导专项资金，主要用于对市区风电光伏产业公共技术平台搭建、技术研发以及技术成果产业化等项目给予补助，对引进重大新能源产业项目有功人员进行奖励。积极争取中央预算内补助资金以及省专项资金对我市风电装备和光伏设备企业的支持。
（三）建立资源换产业的联动发展机制。进一步理顺风电场和光伏电站项目建设的准入机制。原则上风电场和光伏电站开发商优先选择市域内生产的风电装备和光伏设备。风能和光伏资源配置过程中，既坚持全市一盘棋原则，又充分调动沿海各县（市）积极性。市统筹40%的风电、光电资源，主要用于市区和内陆县的风电、光电产业园区建设。对屋顶光伏资源配置由县（市、区）政府负责统筹开发利用。所有拟建设的风电场和风电场区域光伏发电项目，由市发改委根据风电、光伏产业发展情况，对合作协议进行初审，报市政府审定后，统一由市政府与开发商签订风电场和光伏电站建设合作协议，并授权开展前期工作。
关键词：教学内容 光伏发电技术 软实力 硬实力
随着产业的发展，光伏产业从盲目的井喷式逐渐转变为了理智的良性发展。目前中国高校设置的光伏技术专业面临着诸多问题。如何与社会需求接轨，使学生一毕业就能很快进入状态成为了急需解决的问题。本文根据光伏企业的人才岗位需求，探讨了应如何进行专业课程的设置才能满足岗位需要。
一、光伏企业就业岗位分析调查以及现状分析
中国的光伏产业中，电池产品主要涉及两种：晶硅电池和薄膜电池。其中晶硅电池（主要为单晶硅和多晶硅电池）占光伏产业80%的产能，这主要是由于晶硅技术成熟、效率较高、成本控制较低等因素所致。薄膜电池（非晶硅、CIGS）产能较低，主要是由于制备工艺复杂、设备价格昂贵、电池效率较低等因素所致。巨大的光伏产业需要不同的人才，下面根据河北省的光伏企业，如保定英利、河北晶澳等分析光伏企业岗位人才的需求。
我国高校光伏技术专业起步晚，专业设置滞后，其中最早开设太阳能专业的也是在2007年以后（江西新余学院）①。先前光伏产业的人才来源主要有以下几种：
1.从半导体等相关行业转型光伏的人员。
2.校企合作专门培养的职业技术人员②。
3.国内高校从相关专业转型的研究型人才，转型的专业也都为物理、材料等相关学科。
4.海归光伏专家和高端人才。此类人聚集在企业的高端管理层或具有很高的技术职称。
即使如此，中国的光伏产业发展仍面临诸多问题，主要体现在：员工的流动性非常强；光伏技术专业培养滞后性；技术以及管理运营高端人才缺失。
以河北晶澳和保定英利两企业为例，其中宁晋以及保定、衡水等地为其主要生产基地。根据企业地域的发展规划部署，两公司主要运营电池、中游产业链。在两家企业中主要涉及以下岗位需求：工艺、设备、研发、质量质检、品质、采购等。如此多的领域对复合型人才的需要极为迫切。
现如今光伏企业人才选择的范围专业主要涉及材料、物理、机械、电子、光伏、新能源、电气、化学等，范围领域广，人才选择也十分广泛。故此在开设专业课程时，可以根据制定的人才培养模式来进行教学内容的设置，以凸显专业设置的优势，同时提高企业与学生之间的“双选”意向。
二、对高校教学内容改革的探讨
针对上述分析，本文以光伏企业所需的系统工程师为例，论述如何根据现有的发展需求来进行光伏技术专业教学内容的改革。
2014年根据国家能源局的规划，总的光伏组件装机容量为14GW，其中分布式光伏发电为8GW，地面光伏电站为6GW。如此巨大的产业规模意味着需要更多的技术人才。从企业招聘岗位来分析，最近几年光伏企业招聘的人才多集中在光伏系统工程师上，如何根据企业的需要来改进教学内容，主要阐述如下。
1.结合不同专业的力量，提升光伏技术专业教师的业务素质。光伏技术专业是应对光伏产业发展而生，在诸多领域需要学习的知识有很多，现有的学制时间不可能开设所有的专业课程。根据地域的需求进行光伏技术专业教学内容和教学模式的改革，可更好地突显光伏技术专业设置的优势。可以采取专业之间互通有无的方法，来整合整个学院的师资力量，提升光伏技术专业的教学质量。同时要对本专业教师提出较高的要求，让他们多参加实践培训，培养“双师型”教师，提升他们的专业能力。
2.提高公共课程要求，抓好基础知识传授。根据光伏系统工程师以及更高级别的工程师的要求，对所需人才计算机能力提出了较高的要求。如将C语言改为实用性强的制图软件，可开设Auto-CAD，PRO-E等二维、三维的制图软件，同时加大了对英语知识的要求（尤其是专业英语），扎实的英语功底能够提高学生对实际产品的认识。
3.拓宽专业课程领域，增强学生的硬实力。现有的光伏技术专业课程主要涉及半导体原理、光伏电池原理、光伏发电系统、光伏建筑一体化等课程，课程在设置的过程中范围较宽，但重复内容较多。在将光伏技术专业进行新的定位后，传统的课程需要进行改进和完善。
根据光伏系统课程的性质，我们要结合电力、电子等专业的课程构建来完善光伏技术专业课程，除了要开设常规的光伏发电系统课程外，还要开设逆变技术、并网技术等课程来加强学生对电网知识的理解。同时还要开设电气控制技术、电气工程设计等课程来加强学生对电气器件的应用，以提高学生的动手能力。
由于光伏系统知识的实践性高，在开设课程后要加强学生的实践机会和实践次数，具体可采用以下方式来进行。
（1）校企联合，加强产学研的合作。通过联系相关的企业，组织学生进行实地实习，时间不少于1个月，让学生对光伏系统的组成以及安装、设计有一个整体直观的了解。
（2）学校构建自己的实习基地。通过购买所需的光伏系统器件，来搭建属于自己的光伏系统实训场所。限于场地以及资金因素，学校可以进行部分改进，以降低器件的选购标准，提高器件的耐用性和系统的完整性，提高学生对系统构建的全面认识。
4.介绍光伏系统的政策法规，提升软实力。随着近两年国家在光伏产业发展上所面临的诸多问题，国内市场急剧膨胀，借鉴国外的成功经验，国家在光伏产业发展的过程中，政策法规逐渐完善，从“金太阳”到现在的FIT政策，国家政策的更新速度越来越快，制度也越来越完善。通过政策与动态的讲解，我们既能把握最新动态，及时进行专业设计方面的调整，又能让学生避免在光伏系统申请时出现政策法规方面的常识性错误。
三、总结
本文通过保定英利和河北晶澳两家企业的人才需求，对现有的光伏技术专业的教学内容提出了改革要求。专业的设置要集中教学优势，提升公共课程的教学比例，加大专业课程的选择范围，同时介绍现有的政策法规，以便从整体上提高学生的软硬实力。
注释：
①廖卫兵，罗双根，孔青荣，熊明辉.结合地方产业发展需要加强太阳能光伏专业建设――关于太阳能光伏技术人才培养的思考[J].新余高专学报，2008（13）：3.
②江民华，陈裕先，廖卫兵，熊明辉，李雪竹.光伏专业“双导师制”人才培养模式与实践[J].新余学院学报，2011（12）：16.
基金项目：河北省教育科学研究“十二五”规划课题：《基于就业岗位的调查分析，践行光伏技术专业教学内容和教学模式的改革》（编号：13041334）；衡水学院2013年度“服务地方社会发展”一般课题（编号：2013050）。
【关键字】 家庭分布式 光伏产业 电站
一、引言
传统的电能由化石能源转化而来，但同时也带来资源枯竭、环境恶化等问题，开发可再生的清洁能源迫在眉睫。目前，太阳能发电、风力发电等新能源发电方式越来越受到关注，标志着新能源电力时代的到来。
分布式光伏发电对太阳能的利用率高，且不存在传统光伏建设所存在的并网困难、损耗较大、存在冲击等问题，因此对于绿色能源的发展具有重要意义。
二、分布式光伏发电的现状
2.1 国内发展现状
近年来，我国的光伏产业链得到迅速发展，然而却存在发展不平衡的问题。欧美等国征收反倾销税和反补贴税，国际市场萎缩，国内产能过剩是造成我国光伏制造业发展困境的三大主要原因。就中国内部而言，西北地区发电量多但用电负荷偏低，造成生产的电量很难在本地得到使用而需通过长距离输送到用电负荷较大的地区。对此便存在并网方式等一系列技术问题和经济政策问题面对这一困境，国家出台一系列政策，启动“金太阳”和“光电建筑一体化”等示范工程，促进分布式光伏电站的发展。然而，在实施过程中，部分投资者拿到补贴后就将工程弃之不顾，甚至未能按时完成工程建设，此外，也存在分布式光伏电站的建设规范与标准缺失，市场不规范的问题。以上种种因素造成很多光伏电站荒废不用的状况。分布式光伏电站在我国仍处于起步阶段，面临着巨大挑战。
2.2 国外发展现状
在德国，每家每户都可以装设分布式光伏发电装置并并网运行。同时电网企业也会及时与用户进行电力结算，为用户带来较高效益。可见，分布式光伏项目在德国已经是比较成熟的了。
日本政府出台新政策鼓励分布式光伏产业的发展，以较高的收购价格促进用户装机容量的增加。此外，“面向2030年的光伏发电线路图”也为我们展示日本在未来的发展目标。
美国是能源消耗大国，早在1997年克林顿就提出了“百万屋顶计划”，加上其本身光伏产业比较成熟，因此在极短的时间内光伏产业便得到大规模发展。直至如今，美国各洲仍在如火如荼的发展光伏发电项目。
三、新余市分布式光伏电站现状
自2005年开始，江西开始发展光伏发电产业。在政府的大力支持下，以江西赛维为代表的龙头企业迅猛崛起，带动了光伏产业的发展。江西赛维公司是全球最大的多晶硅片制造企业。目前，江西的光伏产业链已经基本形成，众多高水平、大规模的项目正展现出巨大的发展潜力。
被誉为“赣西明珠”的新余市，一直以钢铁行业作为支柱产业。但是随着经济的发展，“一钢独大”发展模式的弊端就显现出来。随着赛维的入驻，新余的光伏产业迅猛发展，一跃成为江西省经济发展最迅速的城市。
然而家庭式分布光伏电站，发展并没有如赛维一般迅猛。原因有以下几点。1、前期投资大。家庭分布式光伏电站前期投资是每户好几万元，对于大部分家庭来说，这个行业是一个新兴行业，存在未知的风险。因此，并非所有用户都有兴趣去尝试。2、补贴到账速度慢。基本设施的建设费用大部分来自服务商垫资，尽管国家在政策上给予补贴支持，但是等补贴能够真正到账的时间非常长，因此让服务商垫资的难度很大。3、并网购电结算周期长。电网对用户多余的电量进行采购，而资金的结算周期一般是一个季度，甚至是半年。用户无法在短期时间内得到利益，这也打击了用户参与该项目的积极性。
四、对策和建议
1、售电结算。目前，家庭分布式光伏电站的余电上网所得的收入必须凭增值税发票才能取得。但是普通居民并无法提供，因此用户在售电结算的过程中存在问题。国家应进一步完善相应的政策措施，简化该类结算的流程，为居民合理及时取得售电费用提供便利。2、补贴。当前，家庭分布式电网的补贴主要来自各级政府。分布式光伏项目的资金回收周期长、投资风险大。政府应完善补贴政策，给投资者带来信心。如采取差异式补贴，结合配额管理机制，鼓励家庭式光伏发电的发展。3、商业模式。探索多种发展模式，如政府统一建设，光伏企业主导，租赁房屋建设等，以新的商业发展模式推动产业发展。
关键词 光伏产业 产业发展 SWOT分析
中图分类号：F403 文献标识码：A
A市作为中国中部的一个内陆地级市，拥有110余万人口，全年实现生产总值400多亿元，人均水平居所在省份第一。其第二产业在三产中占比60%以上，工业快速发展，第二产业增速远远高于一、三产业。目前，A市初步形成了以钢铁、新能源和新材料为支柱的多元发展的产业体系，成为当地省份工业化程度最高、城市化速率最快的城市之一。全市生产总值增长速度连续七年保持在15%以上；规模以上工业销售收入连续四年增长45%以上。2009年以来，尽管受国际金融危机的影响，仍保持快速发展势头，五项主要经济指标均以两位数增长，连创全省第一。经过近10年的快速发展，A市的光伏产业已经初具规模，形成了硅片生产、应用等较为完整的产业链，销售额除受金融危机影响除外，一直保持两位数以上的高速发展态势。
1光伏产业发展环境分析
1.1光伏产业是未来能源供应的主要来源
中国76%的国土光照充沛，光能资源分布较为均匀；与水电、风电、核电等相比，光伏发电没有任何排放和噪声，应用技术成熟，安全可靠；除大规模并网发电和离网应用外，太阳能还可以通过抽水、超导、蓄电池、制氢等多种方式储存，“太阳能+蓄能”几乎可以满足中国未来稳定的能源需求。
在未来，太阳能是最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容长期规划，光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。
1.2 A市光伏产业已具有规模优势
中国有条件在太阳能应用这个新兴领域里面打造出世界级规模的企业，因为这是一个新兴的行业，光伏新能源是一个新兴的行业，大家都在同一个起跑线上，中国这个机会很大，光伏产品的生产中国大概占到50%左右，中国新能源光伏领域里面，特别是太阳能的应用可以出现千亿级的光伏企业。
2光伏产业SWOT分析
2.1优势
A市初步建立了从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的产业链。拥有了对外合作的有效途径和一批关键人才，在国内已具有比较明显的规模优势和市场竞争力，成为我国重要的光伏产业基地。
2.2劣势
在未来光伏产业的发展中，A市作为内陆城市有制约其发展的瓶颈。如光伏产业发展所需的中高级人才十分有限，以当地目前的经济发展水平、配套能力、生活条件和开放程度，引进和留住优秀人才很难，且要付出巨大代价；光伏产业的后续发展面临较大的资金缺口，光伏产业是资金密集型产业，后续发展还有较大的资金缺口。
2.3机会
在大力发展光伏产业的过程中，A市同样具有一些机会，如政策优势，该市光伏产业列为该省重点发展产业，A市现已形成了国内首个“硅料-硅片-电池片-组件-应用产品”较完整光伏产业链，规模大、技术领先，有着鲜明的特色和强大的竞争力，具备了打造“太阳能硅片之都”和世界重要光伏产业基地的良好基础和比较优势。在人才保障上，当地高校开设了光伏专业，为光伏产业发展提供人才支持；在技术研发上，成立了国家级“太阳能材料工程技术研究中心”，为光伏产业发展提供技术创新平台；在用地保障上，高标准规划预留了光伏产业用地5万亩；在用电保障上，市内先有装机容量90万千瓦，规划新增90万千瓦，可以满足企业生产用电需要；在融资保障上，新余是“中国金融生态城”，有着优越的投融资环境。
2.4威胁
由于国内市场目前正在开发过程中，需求的攀升需要一定时间，光伏产业还不能摆脱销售出口占多数的情形，因此，面对国外征收反倾销税等壁垒将是光伏产业发展的重要威胁。
3发展光伏产业策略分析
3.1形成完整的产业链，打造产业集群
A市在光伏产业中首先从硅片生产入手，逐渐发展光伏产业，虽然经过近十年的发展，整个光伏产业的规模、品种等方面取得了快速发展，但是光伏产业链的完整性和延伸产品产业集群还有待进一步完善。
随着国内光伏技术的突破，A市实现了上游突破，即硅料和硅锭生产。在整个光伏产业链条中，上游的硅料尤其是高纯度的硅料毛利率最高，这是光伏市场的制高点，国内光伏企业在这一环节曾长期依赖国外的技术。为了实现原材料的自给，当地光伏龙头企业1.5万吨硅料项目于2008年正式启动，这是世界上单体规模最大的硅料项目。目前，该企业已成为国内最大的高纯度硅料生产企业之一。
3.2加快研发光伏应用新产品
产业的发展最终离不开市场，而市场需要的是应用产品。为此，为了促进光伏产业健康稳步发展，A市光伏产业应加大光伏应用产品的开发创新，如开发更多太阳能应用产品，比如太阳能烘干机、太阳能种子烘干房、太阳能光伏大棚、太阳能水塔、太阳能照明杀虫灯、太阳能光伏用户电源、太阳能屋顶电站、太阳能空调、太阳能汽车等，通过开发光伏产品不断做大光伏市场，带动光伏产业的健康发展。
参考文献
关键词 光伏 坩埚 产品发展 品牌战略 高新技术
中图分类号：F062.9 文献标识码：A
1 我国光伏行业现状
1.1 目前光伏行业主要的问题
（1）国内多晶硅原材料生产技术相对落后，而且产量供应不足，依赖国外进口的程度过高。多晶硅制造业是光伏产业链的首端，是影响整个产业发展规模的重要环节，也是目前限制我国光伏产业发展的瓶颈。（2）硅制造技术成熟，但对原材料依存度高。（3）太阳能电池生产增长强劲，产品主要出口，过度依赖于国外市场。由于中国光伏产业链末端光伏发电市场尚未完全启动，98%的国产光伏组件出口国外。行业易进入和上游多晶硅原料不足造成国内封装产能过剩，产品质量参差不齐，且产品附加值较低，组件企业利润微薄，竞争力能力弱。（4）组件制造进入门槛低，产品附加值低，竞争力弱。在整个太阳能光伏电池产业链中，组件制造由于投资少、建设周期短、技术和资金门槛低、最接近市场这些特点吸引了大批生产企业，是光伏产业链中发展最快的环节之一。据估计我国有近200家以上的太阳电池组件生产企业，并且主要厂家的产品都通过了国际认证。（5）光伏产品生产量虽然大，但应用水平低。光伏产品生产在国内属于劳动密集型行业，在国外市场需求拉动下，光伏出口产品很多其中也包括太阳能灯、太阳能计算器、太阳能电池和组件等。中国成为世界上最大的光伏产品生产国。但是受产品价格和市场空间的限制，中国本土国内太阳能光伏产品应用化程度却不高。
1.2 国家政策
国家规划政策：国务院的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发【2010】32号）；发改委的《可再生能源中长期发展规划》（发改能源【2007】2174号）、《可再生能源产业发展指导目录》（发改能源【2005】2517号）；国家能源局的《国家能源科技“十二五”规划》（国能科技【2011】395号）；商务部的《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》（商产发【2011】310号）；工信部《产业关键性技术发展指南2011》（工信部科【2011】320号）、《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（2012年2月24日）；发改委《产业结构调整指导目录2012》。
关于扶持政策：财政部《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建【2011】115号）；发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格【2006】7号）；财政部《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》（财综【2011】115号）、《关于实施金太阳示范工程的通知》（财建【2012】21号）、《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》（财办建【2011】187号）。
约束督导政策：发改委和商务部《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（2011年第12号令；工信部《多晶硅行业准入条件》（【2010】137号）。
鼓励意见：江苏省人民政府办公厅关于进一步加强企业研发机构建设的意见（苏政办发【2012】58号）。
在各项政策的扶持和鼓励下，整个行业在未来的发展中，还是有相当的前途和希望。光伏行业虽暂陷发展低谷，但从国际市场环境而言，开发可再生能源，发展低碳经济，是全球的能源发展的共识。太阳能光伏系统的应用有很广阔的发展空间，目前得到工业界，研究单位及高等院校的重视。①我国正式公布的可再生能源发展“十二五”规划目标提出，到2015年太阳能发电将达到1500万kW，年发电量200亿kWh。国内市场尚有潜力，必须启动国内光伏电力市场，加速消化光伏企业的过剩产能。②
作为绿色能源的重要行业之一，太阳能光伏行业的下一个黄金时期指日可待。对于广大光伏企业而言，秉持正确的商业模式，树立并且发展良好的品牌形象，坚持先进的技术研发，审时度势，也能发展未来广阔市场，获得产业发展的先机。
2 石英坩埚企业在光伏产业中的状况
太阳能石英坩埚企业是光伏产业链的上游企业，相当依赖于光伏行业来生存与发展。石英陶瓷坩埚（又称太阳能坩埚），是太阳能电池用多晶硅铸锭炉的关键部件，这种坩埚是用于光伏工业中盛装融熔硅并制成后续工序所需硅锭的一种容器，是拉制大直径单晶硅和多晶硅的消耗性器皿，工作温度在1500℃以上，并且每生产一炉硅产品就可能会用掉一只坩埚，属于易耗品。
多晶硅熔炼用薄壁大尺寸方形石英陶瓷坩埚，从使用的角度讲，除了对坩埚的纯度、强度、尺寸精度、外观缺陷、高温性能等都有极其严格的要求外，还对其在质量和热震稳定性具有极其苛刻的要求。③近年随着环保能源不断被重视和发展，太阳能作为绿色能源受到世界各国的普遍重视，从而得到了广泛的开发和利用，这使得用于太阳能转换的多晶硅的用量急剧增加。因此促进了多晶硅生产的快速发展，相应的大尺寸薄壁方形熔融石英陶瓷坩埚的用量也在急剧增大，国际上该产品的市场很好。熔融石英陶瓷坩埚以其热稳定性好、耐熔体（硅、铝、铜等）侵蚀性和对所加工的制品无污染等特性，被广泛应用于多晶硅生产及有色金属冶炼行业。目前国内生产多晶硅的电热感应炉约十余台，每台感应炉年需求大尺寸薄壁高纯熔融石英陶瓷方坩埚（规格600 00 00～900 00 00mm，壁厚15～20mm）约150只。
2012年，美国与欧盟的“双反”，对于中国的光伏企业来说，是惨痛的一年，因此对于坩埚行业来说，也是萧条的一年。坩埚企业必须密切关注国外政策和市场竞争环境的变化，同时要抓住新市场，鼓励企业抢占新市场。
3 在石英坩埚企业在光伏产业链中发展的策略研究
3.1 扩大内需，完善上网电价补贴体系
在扩大内需，完善上网电价补贴体系的光伏发展建议的呼声下，尽管从全球来看，光伏发电仍然需要假以时日才能在价格上具备完全的优势，同时目前国内支持光伏应用的政策体系仍然在建设的过程中。光伏太阳能电池产品过度依赖海外市场，不利于国内光伏企业健康发展。提升国内光伏并网的水平，完善“上网电价法”来敦促电网积极并网购电，④促进国内市场发展十分重要。由此间接也会促进坩埚企业的生产发展。
3.2 淘汰落后企业，加强行业整合
不单纯依靠政府扶持，同时也应该大力发展市场经济，发挥市场调节在资源优化配置中的作用。提高行业准入门槛，淘汰落后企业，推动行业的整合升级。从而达到在整体上优化中国光伏产业链发展的结构，达到优化资源配置的效果，从而提升整个光伏链在海内外的竞争力。
3.3 开创新市场，⑤加强产品在“纵向专业化，横向延伸化”
高纯度的熔融石英由于具有结构精细、热导率低、热膨胀系数小、制成品尺寸精度高、高温不变形、热震稳定性好、电性能好、耐化学侵蚀性好等特点，在太阳能行业多晶硅制作的环节得到广泛应用。基于高纯度的熔融石英坩埚的良好特性，因此可以在玻璃深加工行业、冶金工业、电子工业、化工工业、航空航天等领域进行更为广泛的推广和使用。这样石英坩埚行业就不因为光伏行业的不景气而陷入困境。
3.4 注重品牌战略
（1）强化企业品牌意识，准确定位企业品牌；（2）重视企业品牌设计，加强企业品牌宣传；（3）强化企业品牌管理，注重品牌竞争手段；（4）保证企业品牌质量，积极创新企业品牌；（5）完善品牌管理模式，培养品牌管理人才；（6）培养企业品牌信誉，赢得更多新老客户。
3.5 注重人才，加强科研技术
人才是科技于管理创新的关键性因素，现代企业的竞争关键是人才的竞争。我们需要强大的人才队伍来推进光伏产业的发展和壮大。我们可以依托各类高校、科研和骨干企业，激励技术人员，积极开展光伏高端技术的研究开发和使用，用以提升产业技术水平。完善现有生产装备工艺，合理降低产品的成本，提高产品在国际市场的竞争力。加强对坩埚的纯度、强度、外观缺陷、内在质量、高温性能、热振稳定性、尺寸精度要求的技术发展。 2012年度，石英坩埚中国专利已达到120个之多。专利工作具有极其重要的作用：一方面保护知识产权；另一方面也是保护本土产业，避免国际贸易纠纷。⑥
大力发展高新技术产品的研制，充分享受高新技术企业税收优惠。国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠，国家需要重点扶持的高新技术企业，减至15%的税率征收企业所得税。如此的优惠政策，对于石英坩埚企业来说是十分有利。
4 结论与展望
无论光伏行业目前的遭遇多冷酷，总的来说，光伏行业应该是新世纪的朝阳行业，符合人类追求清洁能源的要求，建设低碳社会，是解决能源供应短缺和环境污染问题的有效途径之一。当前，应该对光伏行业走出寒冬充满信心，作为光伏上游企业，也应增强信心，同时在强化人才队伍建设，积极发展国内市场，并且借助有力的政策，注重人才，加强科研技术，注重专利发明，积极跻身于高新技术企业，拓展产品使用范围，从而推进整个行业的可持续性发展。我国的坩埚行业必然在严峻挑战之后迎来大好的发展机遇。
注释
① 王斯成.世界最新光伏动态和国内政策分析.国家发改委：新形势下光伏产业发展政策分析及光伏电站建设与系统设计专题培训班，2011.10.北京.
② 郭夏.启动国内市场拯救中国光伏.ECONOMIC MONTHLY.2012（9）.
③ 袁想东，余明清，王耀明，杨实，候华英.熔融石英陶瓷坩埚在多晶硅光伏产业中的应用.太阳能技术论文集，2007.
④ 阳芳，周源俊.利用光伏上网电价政策促进我国光伏产业发展的思考[J].价格理论与实践，2010（8）：42-43.
两年前，还是头顶“新兴产业”、“阳光产业”光环、红红火火的光伏产业，今年下半年突遭多事之秋，似乎一下子掉入冰河期。
美“双反”调查触发中国光伏危机
10月19日，美国国际贸易委员会发出公告，称“收到美国7家太阳能电池制造商向英利、尚德、晶科能源、天合光能等中国75家光伏企业提出‘双反’（反倾销和反补贴）书，要求对中国光伏产品征收100%的惩罚性关税。产品是中国出口到美国的太阳能电池板，理由是中国政府对光伏产品的补贴力度过大，导致美国光伏电池企业倒闭，2000多名员工失业”。这一纸诉状，几乎崩紧了国内所有光伏生产企业的神经。公告还称，“美国太阳能制造联合会提供数据显示，中国向美国出口的太阳能电池和电池板总量在2008年至2010年内增加了逾350个百分点。仅2011年7月一个月，由中国进口的晶硅光伏电池板和组件就已超过2010年全年的进口量。这种增长成为了去年全球产品价格下降40%的主要原因。” 11月2日，美国总统奥巴马强硬表态，称“中国能源公司的贸易行为存在问题”，其支持美国光伏公司要求政府向中国光伏组件征收惩罚性关税的诉求。11月9日，美国商务部决定暂缓对中国光伏企业“双反”立案，延迟20天后再做决断。
其实，这已不是美国第一次向中国新能源行业提出类似诉讼。2010年10月，美国钢铁工人联合会以长达5800页的申诉书，建议对中国清洁能源政策措施启动“301”调查，称中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反世贸组织规则。此后不久，美国经济政策研究所就了一系列数据，用以证明中国清洁能源补贴导致对华贸易逆差激增。
而中国光伏企业“被抓住现行”的案例，是近来在美国和德国举行的国际光伏展上，中国参展光伏企业相继报出了“晶硅电池组件令业界无法招架的惊人低价”――0.93美元/瓦以及0.86美元/瓦的价格。而据PVinsights的调查，当前世界晶硅电池组件每瓦平均报价为1.175美元。这之后，美国3家太阳能公司急流勇退，申请破产，而中国企业则成了这一死因的“罪魁祸首”。
专家认为，这次对中国能源产品启动“双反”调查，涉及数十万就业人员、上千家企业、近百亿美元，中美贸易战一触即发。但不管是中国还是美国太阳能贸易团体都认为，一旦对中国电池板施加关税制裁，将两败俱伤，没有赢家。据统计，2010年，中国光伏产品对美出口不到20亿美元，但进口美国的上游材料与设备则超过40亿美元。更令中国企业后怕的是，一旦美国最终对中国光伏企业征收惩罚性关税，作为全球光伏第一大消费市场的欧盟很可能效仿，届时以出口欧洲为主的中国光伏产品或将遭至“致命一击”。根据solarbuzz机构的数据，2010年，欧洲市场占全球光伏运用80%的比重，是世界最大的光伏需求地，而中国则是全球最大的光伏组件生产国，销往欧洲的光伏产品占据中国光伏企业近80%的销售
额。
今年第三季度后，欧洲债务危机使得经济不景气，财政赤字加大，光伏补贴迟迟未见落实，银行的融资难度也日益加大，这使得欧洲市场的消费需求大为放缓。德国出台2012年上半年削减15%光伏补贴和其他一些国家也将相应削减补贴的消息，使得市场对2012 年上半年的需求前景更为悲观。这也使德、英、荷等太阳能企业对中国企业心存不满、虎视眈眈，早已欲借政府之力打击中国企业。
外忧更“内患”
2010年9月，国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。全国东南西北各个省市，无不把战略性新兴产业作为推动当地GDP发展的核心动力，而作为太阳能电池板主要原料之一的多晶硅利润巨大，众多地方政府、企业投资者更是有条件上、没条件也上，一窝蜂争吃这块“大肥肉”。一时间，光伏基地、光伏工业园遍地开花，造成严重重复建设，产能大量过剩。
据国家发改委能源研究所资料显示，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300多个大力发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地。全球多晶硅产量20万吨，我国就占近9万吨，却没掌握核心技术，低水平重复、同质化竞争十分严重；产能巨大，国内市场需求总量却很低，严重依赖国际市场。中国2011年光伏组件总产能将达30GW，但全球今年实际市场需求的装机量只有20GW，2012年至多25GW。目前，全球光伏组件库存有10GW左右需要消化，其中8GW来自中国，过剩的部分至少需要两年时间才能消化完。这使中国的光伏企业有1/3处于停产和半停产状态。
与产能过剩相对应的是价格暴跌、利润大降。今年以来，欧洲需求急剧降低，光伏组件价格跌幅超50%。截至今年10月，国内行业利润率从139%下滑到20%，浙江、广东等省中小太阳能企业利润率还不到8%，已触及生存底线。
是生或死，已成为时下全球太阳能光伏企业集体面临的痛苦决择。在过去几个月里，不只有美国光伏企业倒下，中国已有50多家太阳能光伏企业相继“英年早逝”。就连全球两大光伏组件厂商、国内标杆公司无锡尚德、江西赛维LDK近两月也先后陷入破产传闻，令人对中国光伏行业的前景感到丝丝寒意。专家预言，未来两三年光伏行业将出现一轮大洗牌，有超过35%的光伏企业尤其是小企业或将被淘汰。
光伏企业何去何从？
【关键词】太阳能；光伏产业；发展瓶颈；对策
中图分类号：F96 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）01-088-02
一、我国太阳能光伏产业的发展现状
我国光伏产业发展具有较长的历史。至2010年，中国已经成为世界第一大太阳电池生产国，有一批具有国际竞争力和国际知名度的光电生产企业，已形成具有规模化、国际化、专业化的产业链条。我国已经初步形成光伏产业链，从多晶硅、硅片、电池到组件及系统，其中硅片不管是单晶硅还是多晶硅已经是世界上最大的产业基地，主要分布在辽宁、河北、河南、江苏、浙江和江西，太阳电池与组件主要是江苏、河北、浙江等地，在产量上居世界前列；比较薄弱的是多晶硅和光伏逆变器产业，多晶硅已经有十多家陆续投产，主要分布在四川、河南、重庆、青海、内蒙、湖北、江苏、江西等地，我国从北到南形成了光伏产业扎堆式、井喷式发展。
在相关政策方面，近几年来，政府对于太阳能光伏产业的发展也给予了一定程度的支持。如2009年3月23日财政部联合住房城乡建设部《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》和《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》等，展开了对光伏建设行业的支持，实施“太阳能屋顶计划”，开展城市光电建筑一体化应用，并对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助。2012年8月6日，国家能源局组织制定了《可再生能源发展“十二五”规划》，对太阳能专题提出相关规划，并订立“十二五”时期可再生能源发展的总体目标：“即到2015年，可再生能源年利用量达到4.78亿吨标准煤，其中商品化年利用量达到4亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到9.5%以上。”
然而，太阳能光伏产业在发展的同时也面临着许多问题，目前国内光伏市场需求不足，过度依赖国际市场，加大了市场风险，在一定程度上影响了产业发展。为了扭转此局面，在过去的一年里，国家有关部分相继出台了一些光伏应用的鼓励政策，这些政策的出台也将大大鼓舞了我国的光伏行业，促进我国光伏市场的启动与发展。据统计我国大约有400亿平方米的建筑，其中屋顶面积40亿平方米，南立面约50亿平方米，如果仅仅选用20%面积安装光伏组件，就可以安装100吉瓦。可见我国仅仅与建筑结合的光伏发电市场潜力就十分巨大。如在我国没有耕种价值的山坡、海滩甚至沙漠地带发展光伏发电，那更是不可限量。从光伏产业井喷式的发展再到目前的产业危机，不难发现，我国的太阳能光伏产业一直在跌宕的市场夹缝中艰难发展着。
二、太阳能光伏产业存在的问题
（一）过度依赖国际市场
首先，立足全球，在2008年的全球金融危机中，因西方国家削减了光电产品价格补贴，直接导致了中国许多太阳能电池企业的倒闭。近期，欧盟国家对光伏产业的扶持力度不断减弱，国外市场的利润不断减少，我国的光伏产业面临着严峻的挑战。随着美国等国家开始对我国的光伏产品进行“双反”，光伏产品在销路上受到了严重的限制。此时，一些光伏企业开始尝试开辟新的国外市场，如向日本等国家市场，然而，这种解决方案依然没有触及太阳能光伏产业发展瓶颈之根本，受制于人的模式也不会得到改善。
其次，反观国内市场方面，发展受限也是太阳能光伏产业一直将重心放在国际市场的重要原因。我国的能源结构依旧是以煤炭、石油等传统一次能源为主，而居民用电也是由国有五大电力公司垄断，新能源产业根本无法进入。即使国家在新36条。中指出了，要进一步放开电力市场，鼓励民间资本参与电力建设，鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。但具体实施方案的缺乏也使得民营资本对于进入公共能源领域只能望而却步。
（二）严重依赖政府补贴
由于目前光伏发电的成本高于传统能源发电，因此各国对光伏发电都进行了各种形式的贴补，以弥补企业的亏损。今年我国仅金太阳项目一项需补贴94亿元人民币；此外，国家还需对4GW光伏发电补贴近20亿元人民币。而2011年国家的财政收入是10万亿元，仅以上两项补贴就相当于国家财力的0.114%，且尚未将“光电建筑一体化”补贴、光伏发电输送补贴和往年已建成光伏电站发电补贴等计算在内。
毫无疑问，补贴其实又是把“双刃剑”，在推动光伏产业发展的同时，也是制约其按照市场规律“独立”发展的重要因素。扶持光伏发展是人类探讨新能源过程中必须付出的成本，但是对于这一成本，一个国家只能承担能够承担的部分，并且能够长期、稳定地承担，直至光伏产业完全市场化不再需要承担的那一天。只有合理的扶持，才能加速让百姓用上最清洁能源的进程。
（三）发展产能过剩
我国的太阳能光伏产业目前正处于一个非常微妙的时刻：一方面，太阳能光伏产业属于新能源产业，投资炙手可热；另一方面，近年来许多地方盲目建设，粗放扩张，目前已出现严重的产能过剩，企业的利润空间越来越小。2009和2010两年中国太阳能电池板出口量成倍增加，而国外太阳能市场却接连出演企业破产的戏码，其中包括德国、美国著名光伏企业大亨。然而，尽管中国光伏企业全球市场份额的占有率很高，但是中国企业还是不得不直面产业爆炸式增长的严重负面影响——产能过剩。太阳能电池板的产能大大超过全球总需求量，结果导致产品价格直线下降。如今，面对超额的产量，中国太阳能企业挑战“自杀式”价格，为了减轻库存压力，企业一路压低价格。
三、太阳能光伏产业发展的对策分析
（一）开拓国内市场
我国可以根据不同区域的特点，加快规划和推进太阳能光伏发电系统安装。在太阳能资源丰富而有人口稀少的西北荒漠地区，集中建设MW级和10MW级并网太阳能光伏发电站。在太阳能资源丰富的边远地区，建设小型离网式太阳能光伏系统，解决当地居民的用电问题。还可以效仿德国和日本等国的经验，推进“屋顶工程”，利用建筑物屋顶和墙壁，建设分散式的并网光伏发电系统。通过因地制宜地发展太阳能光伏发电系统，使我国保持太阳能光伏电池生产大国地位的同时，成为太阳能光伏发电系统安装大国。这不仅能有效地利用清洁的太阳能转化的电力来缓解日益严重的资源和环境问题，还能在一定程度上打破目前太阳能光伏电池产业市场在外的格局，提高光伏电池产业抵抗市场风险的能力和市场竞争力。
（二）加强自主创新
未来光伏企业要决胜市场，必须拥有“品牌、资源与产品”。首先，应当提高创新意识和创新行动力。光伏产业的自主创新务必需要每个光伏企业的自主创新。这是一个创新意识和创新行动的双重问题。企业管理者应将企业的自主创新置于公司战略的最前线，科学技术才是第一生产力。其次，加强光伏专业人才队伍建设。光伏产业自主创新需要专业的光伏人才队伍。光伏产业是一个新兴产业，人才储备量相对较少，更应重视人才队伍的培养。当前应努力做好人才队伍的培养工作，形成稳定的人才梯队供应体系，缓解产业发展过程中“人才供应短缺”的瓶颈。国家层面，应通过税收优惠政策、政策性贷款和专项资金，鼓励优势企业进行高纯度硅料等核心技术和薄膜电池等新兴技术的研发，使国内太阳能光伏电池产业发展逐步摆脱核心技术在国外的格局，从毛利水平低的中下游环节逐步向高利润的上游环节攀升。这将会大大提高国内太阳能光伏电池产业的整体竞争力，推动中国从太阳能光伏产业大国跃升为太阳能光伏产业强国。
