时间：2024-03-28 11:12:54
根据组织安排，今天，向大家通报一下我学习“三严三实”的心得体会，敬请批评指正。
大家知道，党的十以来，以同志为总书记的新一届党中央，高度重视领导干部的作风建设。2014年3月9日，在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，对各级领导干部提出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。此后，进一步指出，“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我认为，的讲话，论述精辟、现实管用、意义深远。无凝也是对我们防震减灾工作人员的鞭策和鼓励。我们更应该自觉运用“三严三实”的要求来增强党性修养、端正思想意识、提升业务水平、指导工作实践，充当建筑安全的捍卫者、经济发展的安全员、抗震设防的守护神。
一、“三严三实”的第一个“严”是严以修身，我以为其之要就是要坚定理想信念。理想信念是通往成功的指路明灯，如果一个人有坚定的信念，就能坚持不懈、攻关克难、创造奇迹。在中国革命中的成长史上，有一位专家作了很精辟的概括：“封建专制，昏天黑地；上海建党，开天辟地；南昌建军，惊天动地；瑞金建政，翻天覆地；北京建都，改天换地；改革开放，欢天喜地。”事实证明，我们党能够取得今天的辉煌成绩，正是其具有坚定的理想信念的结果。我们自潮防震减灾工作者是“弱势群体”、且身处“边缘部门”，我认为这就是我们的理想信念不坚定的表现。古训说得好“位卑未感忘忧国”、“国家兴亡，匹夫有责”。更何况国家的法律法规还赋予了我们维护建筑抗震设防安全的重责，人们还寄托着我们保障人民生命财产安全和社会发展、经济建设安全的重望。我认为，我们要充分认识我们防震减灾工作人员身上的重任，自觉加强党性修养，坚定理想信念，牢记历史使命，增强信心和决心，脚踏实地走好防震减灾路。为此，我们要主动加强学习，既学习经典著作，汲取理论养分，又要向先进人物学习，感悟先贤精神，更要向科技学习，提高科学手段和工作方法。通过学习不断提升道德境界、升华思想意识、促进科学进步。同时也要强化行动，要自觉践行社会主义核心价值观、人生观，从小事做起、从细微处入手，自觉把防震减灾事业与党的事业结合起来，把自己溶入到我们的伟大事业中去，把我们的光荣使命展现出来，把我们的工作做到位、做到家。我想，只有我们自己看得起自己，才不会被看不起。
二、“三严三实”的第二个“严”是严以用权，我以为其之重就是要坚持用权为民。现实生活中，常会听人讲，我既不是官我也没有权，没有必要过于约束自己。但试想，官并不是权的代名词，权也不是官的专属称谓。有权的不一定都是官，学校的老师是官吗？但他们可管学生；单位普通的工作人员是官吗？但他们面对服务对象的时候，他们又都很有权。由此，我想“严以用权”的要求适用于我们每个人。严以用权从党员领导干部的上层面讲，责无旁贷。作为一名党员领导干部，必须清醒地认识到自己手中的权力是人民给的，它不是你身份的摆设，而是真正服务于人民的言与行的内容所在。反复强调，不论我们职位多高，老百姓永远都是我们的衣食父母。作为党员领导干部，必须时刻躬下腰来，接地气，和老百姓打成一片，把老百姓的事捧在手上，放在心上，落在行动上，才能真正的为老百姓用好权当好官。严以用权从普通工作人员的上层面讲，亦责无旁贷。作为一名普通的工作人员，不论你是不是党员，单位给了你一摊工作，就给了你一个平台，就有一份责任，这个平台直接面对着你所服务的对象，这份责任直接反映着政府公权力服务的好与坏。老百姓常说的“门难进、脸难看，话难听”衙门作风是否得到根除，直接取决于每一名工作人员。也就是说，政府部门工作人员的一言一行，关乎的不仅仅是他个人的形象问题，更关乎着整个政府部门的荣辱走向。因此，权力运用的正确与否、合适与否，直接关乎党和国家的形象、关系社会大众的切身利益，只有依法、公正、廉洁用权，始终做到为民用权，才能树立良好组织形象、发挥权力真实效用。古语有云，其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。我们只有自身严以用权，才能体现我们的价值所在，摆脱“弱势群体”“边缘部门”窘境，才能切实发挥抗震设防监督权力运行作用。当前国家对抗震设防工作十分重视，这既是我们的压力，更是我们的动力。我们防震减灾工作人员要有“戴着乌纱想事，摘掉帽子干活”的担当，要坚持为民用权、依法防震，做到利诱面前不动心、困难面前不低头，切实履行好防震减灾的监督职责，严把抗震设防关，做好建筑安全的捍卫者。
三、“三严三实”的第三个“严”是严以律己，我以为其之本就是要坚守廉政准则。清正廉洁是为官从政的基本要求，只有清廉方能取信于民、只有清廉才能轻松干事创业。我认为，“严以律已”要突破三个关口：第一个关口是要突破定位这个关口。领导干部地位特殊、岗位重要，面对的考验也十分复杂，受到的诱惑更是多种多样。“木自腐而后虫生”，分析那些滑入歧途的领导干部，无一不是被“糖衣炮弹”击中，走上了违法犯罪的不归路，葬送了自己。只有常怀律己之心，慎独慎微、勤于自省，才能坚守道德防线，永葆政治本色。这既是对党的事业高度负责，也有利于个人的健康成长。第二个关口是要突破慎独这个关口。慎独，就是要人前人后一个样、八小时内外一个样、有没有监督一个样，在任何情况下都不能见异思迁、见利忘义，恪守自己的为人风范和处事品格，做到不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不法之事不干，始终保持共产党人的革命气节和政治本色。第三个关口就是要突破慎微这个关口。细节决定成败，祸患积于忽微。有道是“小洞不补，大洞吃苦”。许多干部半世勤勉，最终锒铛入狱，令人扼腕，往往是从生活中的小事、小节开始的。所谓“合抱之木、生于毫末”，领导干部在个人思想修养和行为规范方面，也面临许多必须慎微的度量关节。几顿饭、几杯酒、几张卡，通往的是公款、公权；老婆、孩子，被撬动的是为人为官的基础防线。由“忽微”导致“祸患”往往是一个“积”字在起作用。正如伟业、大志并非一日能成一样，灭身之“祸患”也非突然从天而降。总之，要一辈子“挡得住诱惑，耐得住清贫，经得起考验”，就要心存敬畏，手握戒尺，把慎独慎微作为个人思想修养和行为规范的理性界碑，时时刻刻、事事处处把握好自己，认真做好每件小事、管好每个小节。见微知著、防微杜渐、洁身自好，勿以善小而不为，勿以恶小而为之是原则;不该说的话不说、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该办的事情不办，坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利是根本。
四、“三严三实”的第一个“实”是谋事要实，我们要实事求是谋划防震减灾工作之事。“凡事预则立，不预则废”，计划是做好一件事情的前提，但不切实际的计划非但无助于事情的完成，反而可能导致不良结果的发生。谋事要实就是要求我们从实际出发谋划事业和工作，使点子与政策、方案与工作符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不急功近利，不脱离实际，不做面子工程。防震减灾工作不仅是一项复杂的系统工程，也是关乎人们生命财产安全和社会经济稳定的实实在在的工作，更是功在当今、利在千秋的宏伟事业。纵观近几年我们防震减灾工作取得的辉煌成就，可以看到我们的前辈为之付出的心血和努力。虽然我们看不到现在墙上挂有任何奖状，但我到市局的这些许年来的感受，让我由衷的敬佩我的前辈和同事，又倍感自己肩负的责任重大。在全省防震减灾史上，XX局有浓笔重彩。我们是先行者，更是探路人，我们的经验成绩给予了他人以借签和发挥，我们感到自豪。但我们也遇到了不少困难和阻力，也有停滞不前的困惑。面对这些困惑，我们该怎么办？我认为，防震减灾工作容不得半点虚假和含糊，我们要团结一致、拧成一股绳，坚持依法办事，从“实、新、严、细”的工作作风，强自身、实工作、敢碰硬，从细着手，从一事一例谋划，才能确保在工作实施过程中，目标明确、措施得体、务实管用、取得实效，把将防震减灾工作做到位、做到家，当好社会经济发展的安全员。
五、“三严三实”的第二个“实”是创业要实，我们要脚踏实地开创防震减灾之业。多次强调：“空谈误国，实干兴邦”。创业要实，就是要真干事、敢担责、解问题、创实绩。监测预报也好、抗震设防也好、应急救援也好、科普宣传也好，都是严谨细致务实的工作。防震减灾工作本身就是一项“实业”：监测预报，就是要求根据实测数据分析解读、进行科学研判，做出科学合理的预报；抗震设防，就是要针对每个建筑物情形，用科学的手段和依据，进行科学合理的抗震设计；应急救援，就是要面对灾情，采取科学合理的应急措施，以最快的速度、最好的措施、最有效的办法救出更多的被困人员，最大限度地减少因灾损失。就是我们的科普宣传工作也要做实！让人们确确实实地学会和掌握几项自救互救本领。4月份对几所县中县小进行示范学校检查验收，发现有的学校不务实，问起突然发生地震我们该怎么办？有的老师回答说立刻启动应急预案！有的学生说赶紧跑回教室听老师统一指挥。教学不得要领，将误人子弟啊！这都就要求我们在各项工作的实施过程中脚踏实地、真抓实干、求真务实，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的成果。
六、“三严三实”的第三个“实”是做人要实，我们要永葆本色当好抗震设防安全员。我认为，“做人要实”就是要做好“三个人”：一是做一个老实人。老实人不是庸人，必须是能干事、会干事，并且可以干成事的人。他们只是注重埋头做事，清正自守，有水平、有能力，但从不沽名钓誉，不善声张“造势”。“做老实人、说老实话、干老实事”，是对我们每个人的要求。当前，我们防震减灾工作方兴未艾，特别需要这样老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作，为全面推进抗震设防提供坚强有力作风保障的人。二是要做一个公道正派人。明朝方孝孺说：“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”心有敬畏，行有依归。有敬畏心，才能坚守正道、襟怀坦白，堂堂正正、清清爽爽。反之，心无敬畏，有若堤溃。内心的闸门被撞开，浊浪斜出、恶水横流，都势在必然。党员干部要成为公道正派人士，必先正其身，坦荡胸襟，把好“欲望”关，对丰厚的利、妩媚的色、华丽的衣、可口的食增强“免疫力”；党员干部要成为公道正派人士，还要规范其言行，不该拿的不拿、不该去的不去、不该办的不办，敢言慎言，敢为慎为，敢于批评“歪风邪气”，也敢接受“逆耳忠言”。作为党的领导干部，要讲党性、重品行、作表率，把德作为“硬杠杠”，以优良务实的党风促政风带民风，为深化改革聚精神、汇合力。三要做一个忠诚的人。“烧火要空心，做人要忠心；火不空心不旺，人无忠心不兴。”忠心者，中正之心，广大党员干部，要常修为政之德，做一个立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利、对得起党、让组织放心、让人民爱戴的领导干部。对党的事业忠诚，要坚定信仰，一以贯之干实事，营造风清气正的干事业环境；对人民的利益忠诚，要以扎扎实实的工作成效兑现对人民的承诺，以“看得见”“摸得着”“用得上”的成果取信于民。忠诚老实是我们核心价值观的应有之义，也是防震减灾工作者一以贯之的优良作风，我们的工作人员不辞自身辛劳、带病作业，不计报酬多少、内外操劳；365天不间断值班坚守在监测岗位，盛夏严冬风雨无阻奔波在勘测现场；虽处“边缘部门”还有一份抗震设防的坚守，虽是“弱势群体”仍对防震减灾永不放弃。这就是我们防震减灾工作取得出色成绩的强有力的保证。
通过“三严三实”的深入学习，我在不断发现自身的许多不严、不实之处，更感觉到学习“三严三实”的重要性和紧迫性。同时，也唤起一个一个的思考：如何以“严”字作为慎独慎微长期的自律，如何以“实”字化为脚踏实地永恒的干劲，如何自觉自律做一位即严又实的领导干部？
一、防震减灾宣传教育工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十及全国地震局长会议精神，按照中国地震局、中央宣传部《关于进一步做好防震减灾宣传工作的意见》要求，坚持以人为本的思想及“主动、稳妥、科学、有效”的原则，以防震减灾综合能力建设为目标，牢固树立全面、协调、可持续的发展理念。以全面提高地震灾害综合防御能力为主线，以强化防震减灾意识，营造防震减灾社会环境为目的，坚持防震减灾和经济建设两手齐抓的工作方针，从保障社会稳定的大局出发，把防震减灾科普宣传教育工作作为抵御和减轻地震和火山灾害损失的重要环节，充分发挥宣传教育在群测群防工作中的基础性作用，广泛动员全社会力量，共同抵御地震和火山灾害，最大限度的减轻灾害损失。通过内容丰富、形式多样的群众性宣传活动，使干部及群众了解防震减灾法律法规，普及防震减灾科普知识，提高全民防御与减轻地震灾害的意识，为经济社会可持续发展提供安全、稳定的社会环境。
二、防震减灾宣传教育工作主题、目标及宣传内容
防震减灾宣传教育工作的主题：防震减灾与生态文明建设
防震减灾宣传教育工作的目标：全面贯彻落实中国地震局、中央宣传部《关于进一步做好防震减灾宣传工作的意见》，使防震减灾知识能够全面进入机关、学校、企业、社区、农村和家庭，按要求开展好全省“平安中国”防灾宣导系列活动。创建一瓶防震减灾科普教育基地，培养一批宣传骨干。通过面向全社会和基层开展防震减灾知识宣传普及活动，使民众了解和掌握防震减灾工作的法律法规、制度和要求，增强公众参与防震减灾工作的法律意识、大局意识和责任意识，调动民众参与防震减灾工作的积极性、主动性和创造性。
防震减灾宣传教育工作的内容及形式：
内容：《中华人民共和国防震减灾法》、《朝鲜族自治州防震减灾条例》等防震减灾政策法规和防震减灾知识，防震减灾文化及新一代区划图宣传和贯彻。
形式：悬挂宣传横幅、利用电子显示屏滚动播放地震法律法规和宣传标语、电视台播放防震减灾科普宣传片、组织防震减灾知识讲座、到社区和学校送宣传资料、广场集中宣传、摆放防震减灾知识展板、发放防震减灾宣传单、组织地震应急避险和疏散演练等。
三、防震减灾宣传教育活动时间
2014年4月至10月
四、防震减灾宣传教育具体任务
（一）利用媒体和网络开展防震减灾知识宣传活动。
1.自5月2日—5月30日，在县政府电子滚动屏幕中播放《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《破坏性地震应急条例》及防震减灾科普知识。
2.在电视台民生频道播放防震减灾科普知识专题宣传片。协调电视台自2014年5月2日起，在县电视台民生频道晚上7点的民生大讲堂中，增设防震减灾宣传栏目，每周安排2天播放《防震减灾科普宣传片》及相关防震减灾知识。
3.协调防震减灾成员单位从5月份开始在本部门网站开辟防震减灾宣传专栏，对《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规、防震减灾知识及防震减灾工作推进情况进行宣传报道，充分发挥公共网站宣传防震减灾知识的平台作用。
（二）与相关部门联合共同开展防震减灾知识联动宣传
积极与教育、民政、科协、党校等有关部门联系，组织好“科技周”、“5.12”防灾减灾日的防震减灾宣传活动，普及防震减灾科普知识，提升全社会的防震减灾意识，推进防震减灾宣传教育工作。
联合县防灾减灾办公室，协调县防震减灾指挥部成员单位，在5月12日防灾减灾日和“7.28”唐山大地震纪念日当天，在我县明月镇中心地带（老明月镇政府前）开展集中宣传日活动。主要通过悬挂横幅、张贴宣传挂图和标语、发放宣传材料、设置宣传展板、播放录音带、现场咨询等形式，广泛宣传《中华人民共和国防震减灾法》及相关防震减灾知识。
（三）开展防震减灾科普宣传进社区、进学校活动。防震减灾知识宣传是安全社区建设的重要内容之一，要结合省、州防震减灾安全社区建设，大力开展家庭避震，居民自救等知识宣传，组织开展社区地震应急演练，使防震减灾知识进入社区和家庭。结合县创建防震减灾安全示范社区活动，指导社区在显要位置设立防震减灾科普知识宣传栏或者橱窗；到社区组织居民开展一次防震减灾知识专题讲座；组织社区干部和居民观看一次防震减灾科普宣传片。
目前我县已有一所省级防震减灾科普示范学校—县朝鲜族学校。我们要与教育部门密切合作，进一步完善防震减灾科普示范学校建设，规范示范学校管理，发挥好引领和示范作用。根据防震减灾知识进学校的实际需要，再创建一批防震减灾科普示范学校。组织全县各学校学生每月在班级观看一次防震减灾宣传片，开展一次防震减灾知识图片展。开展一次防震减灾主题班队会和黑板报、手抄报宣传活动。协调学校每学期不少于二课时的防震减灾课程，科技局地震办到学校为教师和学生发放防震减灾知识手册和宣传单。通过各种形式的活动扩大防震减灾宣传面，不断提高全社会的防震减灾法律意识和应对灾害能力。
（四）组织全县开展地震应急避险疏散演练。
利用全国学生安全教育日和国家防灾减灾日，组织县内各中小学校开展地震应急避险和疏散演练。每所学校至少一年内必须组织2—3次。在防震减灾宣传月期间，组织县内商场和企业进行一次防震避险疏散演练，提高民众应对地震灾害的能力。
五、保障措施
1、加强领导，精心组织。
成立防震减灾宣传活动组织机构，确保活动顺利开展。科技局成立由局长亲自挂帅，相关人员为成员的防震减灾宣传活动领导小组。制定好宣传活动方案，报请州地震局和县主管领导批示。切实做到周密策划、广泛发动、精心组织、科学安排。
2、突出重点，注重实效。
要坚持面向基层、面向群众的原则，针对不同的社会群体，采取不同的方式搞好学习宣传活动，引导和教育广大干部和群众自觉掌握地震科普知识，主动参与防震减灾事业建设，提高全社会防御与减轻地震灾害的意识和能力。
【关键词】防震减灾；社会管理；公共服务
防震减灾工作是一项技术含量高、涉及方面广的复杂工作，事关国计民生。近年来，由于我国地震频发，怎样提高防震救灾的社会管理和公共服务水平，就成为了地震局乃至全社会面临的重要研究课题。我国正处于“十二五”建设的关键战略期，党和中央就加强和创新社会管理提出了重要部署和明确要求。防震减灾属于社会建设范畴，这就决定了防震减灾工作的开展必须重视和依靠社会管理。
一、防震救灾社会管理与公共服务的基本概念
防震减灾社会管理是指以提高防震减灾能力为目的，开展制定和执行相关法律、法规、标准及配套制度，规范相应的引导、组织、控制、协调等活动的行为。防震减灾公共服务是指以降低地震灾害带来的损失为目的，为公众提供各类地震安全知识、地震信息、防御知识等行为。防震减灾社会管理和公共服务既有同一性又有差异性，主要的差异在于，防震减灾社会管理主要突出相关职能部门的主导作用及相关法律、法规的制定；防震减灾公共服务主要强调公民对地震信息应该拥有知情权，并掌握相应的防震减灾知识、避难知识等。
二、防震救灾社会管理与公共服务面临的难题
1.防震减灾社会管理亟需加强
首先，防震减灾工作部门责任制制度亟需落实，必须做到分责到部门，各级抗震负责机构的抗震方案制定能力及方案执行能提有待提高。其次，防震减灾总体规划体系的建设工作需要不断推进，监测预报机制、抗震设防机制、监管机制有待进一步完善。再次，地震安全评价管理机制有待进一步建立和规范。
2.防震减灾公共服务亟待加强
目前，就全国范围而言，防震减灾知识宣传普及工作在深度和广度方面都有待加强，防震救灾公共服务尚不能满足广大民众的需求。特别是在灾情快速确定和获取、灾害损失评估方面远无法满足防震减灾的需要。在我国，地震保险、地震强度速报、地震预警等都处在起步阶段，防震减灾信息共享系统和机制不完善，防震减灾公共服务亟待加强。
三、防震救灾社会管理与公共服务难题解决对策研究
1.防震减灾社会管理方面
首先，要制定防震减灾行政规章。防震减灾行政规章是根据相关法律、法规，由中国地震局或其它相关部门在职权范围内制定的，关于防震减灾行政活动方面的行为规范的总和。只有制定和完善了防震减灾行政规章，才能真正落实防震减灾工作部门责任制，才能有效地提高防震减灾负责机构的行政能力和执行能力。
其次，要制定国家和行业标准。所谓国家标准是指由国家标准化主管部门批准并的，全国范围内都一致化的标准。行业标准是指在由某个行业的从业者共同制定的，在行业内都一致化的标准。国家标准和行业标准都是人们在平常生活和工作中需要遵守的，他们在一定程度上制约着人们的行为。我国《防震减灾法》第十条 “从事防震减灾活动，应当遵守国家有关防震减灾标准”作出了规定。当前，关于防震减灾方面的国家标准有18项，行业标准有48项，今后应该大力加强标准的制定力度，尽可能做到每项工作都有标准可依，每个行动都以标准而行。
再次，要建立健全防震减灾评价机制。为促进各地政府及相关行政部门积极开展防震减灾工作，必须建立行之有效的评价机制。第一，要建立防震减灾城市评价机制，评选防震减灾模范城市。模范城市的评选主要涉及组织管理能力、建筑物抗震能力、防震减灾知识宣传力度、应急机动能力以及地震监测能力等。第二，要建立企业防震减灾服务评价机制，评选防震减灾服务模范单位，以此来激发各企业和各社会团体积极参加防震减灾公益服务工作。第三，要建立防震减灾个人评价机制，评选防震减灾优秀个人，以此来鼓励大家参与到防震减灾工作中来，发挥群众的力量和智慧。
2.防震减灾公共服务方面
防震减灾公共服务就是为公众提供防震减灾方面的信息和知识，尽可能的减少地震灾害的损失，保证公众的人身和财产安全。第一，要建立地震局公报，地震局要将地震目录、地震灾害损失、活断层鉴定结果、地震安全性评价结果、地震科研成果、防震减灾法律法规等在网络、电视、报纸等多种传媒以公报的形式传达给公众。第二，提高震后防震减灾服务能力，震后要充分利用现场收集和调取的各类资料，要对这些资料进行充分的利用和研究，要开展地震环境区域性分析研究、避难场所建设地选址和规划研究、地震趋势分析研究等研究工作，并将研究结论想公众公布。第三，拓展有针对性的地震预报服务，当前我国地震预报一般是以行政区域为单位的，分别针对全国、各省、各市提供预报信息，相对其他类型预报，如气象预报，地震预报的形式和内容都显得过于单一和简单化。地震预报应该进一步提高预报的范围，拓宽服务对象，比如，可以针对水电站、大型水库、核电站等重要的地区进行有针对性的地震预报服务。第四，开展地震救援技能培训服务，开展面对公众的地震救援技能培训课程，普及地震自救及救援知识，培养一批具有专业救援知识的群众，在地震发生时协助专业救援队开展急救行动，尽可能减少地震带来的损失。参与培训的人员，培训合格后可以领取不同等级的资格证。第五，提高震后信息服务能力，建立震后信息服务机制，要第一时间把准确的、统一的地震有关情况告诉公众，保护公众的知情权，降低公众来自未知的恐慌情绪，并正确的引导媒体准确、公正的进行地震报道。震后信息服务主要包括以下内容：地震信息，包括地震分布情况、地震动态更新情况、震源位置图示、震源破裂过程结果及动态更新结果等；背景信息，包括震区历史上地震发生情况及发展率，震区人文地理情况、震区房屋建筑类型等；救援工作信息，包括人员伤亡统计情况、人员搜救和急救情况、医疗队及配备情况、临时避震注意事项等。
参考文献：
[1]方韶东.创新防震减灾社会管理的学习与思考[J].防灾博览，2011（4）.
[2]朱煌武，张娟.我国防震减灾社会管理体系建设的现状分析与加强对策[J].2012（5）.
关键词：城市建设 ； 地震灾害； 防震减灾 ； 协调发展
Abstract: China is the world's one of the earthquake-prone country, seismic intensity, high frequency, wide area, weight loss, the old city, urban construction and population density, poor seismic capacity. City as a highly accumulation area population, economy, culture, but also a great bearing body, very fragile in the face of disaster appear. In case of a disaster, it will result in huge loss. Our country is the development of urban construction, speed up construction in the city at the same time, more attention should be paid to the risk management of city disaster; earthquake prevention and disaster reduction is a matter of social stability, social welfare undertakings relating to people's life and property safety. Adhere to the synchronous development of earthquake prevention and disaster reduction and economic construction, improve the ability of disaster prevention and social progress, is an important task of the strategy of sustainable development of economy and society.
Keywords: city construction; earthquake disaster mitigation; coordinated development;
中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
1城市建设与防震减灾工作的几个关系
1.1经济发展与防震减灾事业的关系
促进防震减灾等社会公益性事业发展的基础和前提是经济的发展，做好防震减灾工作是社会文明程度的重要标志，也是为经济建设和发展提供保障。防震减灾事业不仅服务于经济发展，还对经济发展产生一定的影响。因此，经济发展与防震减灾事业既相互依存，有相互促进。只有牢固树立科学发展观，坚持经济建设与防震减灾工作一起抓，相互推动、共同促进，才能协调发展。
1.2部门主管与公众参与的关系。
地震工作机构是履行政府防震减灾管理的职能部门，负责地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系建设，承担具体的防震减灾社会事务，其作用是有限的。且防震减灾的大量工作涉及社会各个方面，所以需要政府高度重视、全社会共同努力、公众广泛参与、多部门配合协作，才能把政府主导的防灾意识和民众安全需求有机结合起来，才能使防震减灾各项工作落到实处，全社会的综合防御灾害的能力才会得到加强和提高。
1.3城市建设与减灾设施的关系
减灾基础设施是城市发展环境的重要组成部分，科学合理地将两者结合起来将会使城市环境和减灾基础设施功能相得益彰，共同发挥其应有的作用。因此，要加快城市地震地质环境科学研究和城市地震危险性、危害性预测，为城市发展环境提供基础资料。在城市广场、绿地、公园建设中，增加应急避难设施，合理利用社会资源，充分发挥转化功能，拓展城市防震避险空间，使社会公众在突发状态下能及时应急疏散。
2促进城市建设与防震减灾工作协调发展
2.1在社会和谐进步中融入积极防御、科学减灾的减灾文化。
先进文化是一个城市文明进步、经济发展的重要体现。以“积极防御、科学减灾”为主题的减灾文化是先进文化的重要组成部分。原联合国秘书长安南曾指出：“灾前预防比灾后救援更人道、更经济。”我国防震减灾工作也明确了“以预防为主，防御与救助相结合”的方针。可见，灾前的预防是最大限度减轻地震灾害的重要前提。只有通过持续的防震减灾宣传教育，不断把地震科学知识渗透到社会各个层次，各个角落，切实提高广大公众防震减灾的意识，采取积极有效的防御措施，才能取得科学的减灾实效。因此，应建立常态化的防震减灾知识宣传教育机制，各级政府和地震、宣传等部门应开拓思路，开展形式多样、持久广泛的公益科普教育活动，大力提高全体公民的防震意识；建立城市防震减灾知识宣传教育基地，通过科学性、实用性、互动性、趣味性相结合的展示手段，向社会公众传授灾时应对、避险和自救互救技能，提高公众心理素质和承受能力；强化对领导干部地震形势的教育，提高各级领导干部应对突发事件的能力，以及防御灾害风险的管理水平；强化对在校学生的宣传教育，把科普教育的实用性与趣味性结合起来，使学生从小受到防灾减灾教育。通过教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会，从而起到事半功倍的减灾效果。
（2）在建设生态园林化城市中确立全面防御、预防为主的核心理念。在城市建设中做好如下工作至关重要。一是应加强建设工程抗震设防管理。所有改建、新建、扩建工程必须严格执行建设工程管理制度，确保建设工程抗震设防质量。二是要做好城市震害预测及地震重点监视防御工作。对已建工程，特别是城市重大建设工程和城市生命线工程，开展抗震性能排查，对低于当地抗震设防标准统一要求的，逐步加固改造，消除城市建筑物的安全隐患。三是需加快城市棚户区和“城中村”改造力度。在妥善安置的基础上，尽快搬迁城市中地处不安地段的居民，对城市死角和城乡接合部抗震设防较差的房屋要坚决拆除。四是要加强农村民居地震安全示范村和城市地震安全示范社区工作。进一步加强和规范示范点的标准化建设，全面提升城乡防御地震灾害的综合能力。
通过这些卓有成效的工作，达到基本防御的目标：遭受小地震时，城市功能正常，建设工程基本不被破坏；遭受中地震时，城市生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能被破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产和运营；遭受大地震时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。
（3）在坚持统筹协调发展中建立重点防御、主动减灾的应急体系。各级政府要在坚持统筹兼顾、协调发展中，加强重点防御、主动减灾的防震减灾工作措施。一是把防震减灾事业发展规划纳入国民经济发展规划，不断加大防震减灾工作的投入，切实保证把防震减灾各项工作任务落到实处，确保经济建设与防震减灾同步规划、同步发展。二是健全完善“横向到边”、“纵向到底”，分级管理、协调一致的地震应急工作体系，根据现实情况发展变化，修订完善各级地震应急预案，地震应急准备方案和突发事件紧急疏散方案，适时开展地震应急演练，检验应急实战能力。三是结合城市发展建设一批应急避难场所，将城市应急避难场所建设纳入城市建设和突发性公共事件应急体系建设规划之中，拓宽城市应急避险空间，满足社会公众紧急疏散和应急避险需求。四是发挥行业积极性和优势，组建专业地震灾害紧急救援队伍，形成社会基础广泛、指挥协调统一的地震灾害救援力量。五是加强救灾物资储备库建设，形成应急物品储备，备足备全救灾物资，确保应急需求。
3结语
人类居住的地球是一个遍布灾害的世界，与灾害共存是客观规律，同灾害抗争是必然选择。在经济发展和城市建设过程中，只有充分考虑城市防御灾害的功能，提高城市防范各种灾害的能力，不断激发人们依靠科学战胜灾害的信心和勇气，才能正确面对灾害，运用科学的方法最大限度地减轻灾害带来的损失，坚定对未来美好生活的向往与追求。
参考文献：
对于保护人民的生命财产安全和经济社会可持续发展具有重要的意义。各级各部门要认清严重的震情形势，充分认识做好防震减灾工作的重要性和必要性，增强做好防震减灾工作的责任感和使命感，防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，重要的基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会可持续发展。党中央和国务院、省委和省政府高度重视防震减灾工作，对做好新形势下的防震减灾工作提出了新的更高要求。做好防震减灾工作，以人为本”执政理念的内在要求，落实科学发展观的重要体现，扎实做好防震减灾各项工作。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，把保护人民群众的生命财产安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群众，强化社会管理和公共服务两大职能，全面提升防震减灾综合能力，最大限度地减轻地震灾害损失，为市经济社会发展提供地震安全保障。
（二）工作目标。年，基本形成专群结合、上下结合、宏观微观结合资源共享的震情综合观测系统，初步建成省、市一体化的地震烈度速报系统。城市新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求，城乡抗震设防能力明显增强。社会公众基本掌握防震减灾科普知识和应急避险技能。各级各类地震应急预案健全。基本建立起以地震专业救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系。地震科技创新能力明显提升，对防震减灾贡献率显著提高。
全市地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强；城乡建筑、重大工程和基础设施能够抗御相当于当地地震基本烈度的地震；建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系，具备应对大震巨灾能力；地震科技及创新能力居全省先进水平。
三、进一步做好地震监测预报工作
（一）做好地震形势的分析研判工作。制定切实可行的震情跟踪实施方案，完善专家为主、专群结合的震情监测和跟踪体系，切实做好震情跟踪和震情形势研判工作。坚持长中短临预测预报相结合，强化对地震群测群防观测资料的应用，完善地震预测信息会商机制，努力提高地震预测预报的科学性和准确性。完善地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为。
（二）加强和规范地震台网建设。落实分级分类管理，强化市、县两级地震台网建设。完善现有地震监测台网的基础上，增加地震监测台项密度，提升专业监测水平，构建立体地震监测体系。依法保护地震监测设施和地震观测环境，对于各类破坏地震监测设施和监测环境的行为，公安、地震等部门要依法查处。
（三）加强地震群测群防工作。各县（市）区政府，各级财政、地震等部门要进一步完善地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设，加强防震减灾助理员队伍建设，建立健全“三网一员”建设的长效机制，研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，切实做到人员、职责、经费、培训“四落实”各级地震部门要重视民间地震预测信息的综合利用，畅通专家与公众的沟通联系渠道，广纳各方信息，建立合作开发的地震预测机制，增强地震信息透明度，提高公众对地震预报水平的认识。
四、提高城乡建筑物抗震能力
（一）积极推进震害防御基础性工作。按时完成活断层探测与地震危险性评价和震害预测工作，将项目成果向社会全方位公开。国土资源、规划、建设等部门要严把安全关，对国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，要依据地震活断层探测结果，充分考虑潜在地震风险，予以合理避让。各级政府及相关部门对处于地震活断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。积极推进城市地震小区划工作和各县（市）区地震活断层探测工作，为编制城市总体规划、开展建设工程抗震设防要求管理提供基础技术依据。
（二）开展抗震性能排查和抗震加固工作。各级政府、各有关部门和单位要按照“突出重点、兼顾一般”原则，组织开展对不符合抗震设防要求的建筑工程，特别是对学校、医院等人员密集场所和能源、交通、铁路、水务、广电、通信等重要基础设施、生命线工程、次生灾害源工程等进行抗震性能鉴定，落实拆除、加固改造等防范措施，全面消除地震致灾隐患。
（三）加强建设工程抗震设防监管。进一步完善建设工程抗震设防管理制度，依法将地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，加强各个环节的抗震设防质量监管。新建重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照国家和省地震主管部门审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工，努力实现地震安全性评价的全面覆盖，做到应评尽评，不留死角。公路、铁路、空港、桥梁、水库、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震设防要满足国家规范标准。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地建筑物抗震设防要求进行设计和施工。
（四）加强对地震安全性评价工作的监督管理。各级地震部门要严格按照《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》有关规定依法履行监督职责。要结合地震行政审批服务、地震行政执法和防震减灾专项检查等工作，积极推进地震安全性评价工作的开展，把防御措施落到实处，确保重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程的地震安全。特别是要强化对地震安全性评价资质单位和从业人员的监督管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。
（五）全面加强地震安全建设。建立健全社区防灾减灾体系。社区是防灾减灾的基础力量，提高社会防灾减灾能力的关键。要大力推进地震安全社区建设，建立由居民组成的条块管理相结合的全方位的地震宏观观测、地震灾情速报、地震科普宣传、地震应急救援网络，推动防震减灾社会化进程。各级政府要积极实施中小学校舍安全工程，建设、教育、地震等部门要主动配合，确保新建和改建校舍能够科学合理地避让地震危险地段、依法按照抗震设防要求设计施工。进一步加强农村民居地震安全工程建设。各县（市）区政府及建设、地震等相关部门要组织开展建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术，建立农村民居建筑抗震技术咨询服务体系。各县（市）区要从当地实际出发，与农村危旧住房改造结合起来，通过政府补助、落实税费优惠等扶持政策，引导农民群众在建房时采取科学的抗震措施。
五、进一步提升地震应急救援能力
（一）建立健全地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级抗震救灾指挥体系建设。完善市级地震应急指挥技术系统，建设县级地震应急指挥系统。2015年前，各县市区要建成具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能齐全的地震应急指挥系统，纳入省、市地震应急指挥系统，实现省、市、县三级地震应急信息共享。健全市级地震现场指挥部的应急装备，建立省、市地震现场联动机制，实现地震现场工作资源共享，提高地震现场指挥决策能力。各级政府及电力、交通、铁路、水务、卫生、教育等相关部门和单位要密切配合，加强灾情速报网络建设，及时汇总和报送地震灾情信息。完善军地、部门、区域之间的地震应急工作协调联动机制，提高协同应对地震灾害的能力。
（二）加强地震灾害救援力量建设。建立健全以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系，完善应急救援协调机制，明确定位和职责。健全以市消防支队为主，吸取地震、医疗、工程技术专家参加的地震灾害紧急救援队，提升全面救援能力。各县（市）区要依托当地公安消防等专业队伍，建立和完善县级地震灾害紧急救援队。推动各级卫生、公安、消防、交通、铁路、人防、通信、广电、电力、水务、矿山、化工、市政、山林等行业抗震救援队伍建设，提高地震救援救助和抢险能力。进一步推进地震应急救援志愿者队伍建设，争取到年，全市地震应急救援志愿者覆盖到所有社区（村）及各类特殊行业单位。
（三）完善地震应急预案体系，加强应急检查和应急演练。按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作。地震应急预案建设要向学校、医院、社区、企业等单位延伸。要加强预案动态管理，健全预案的备案、督查、评估和演练制度，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。各级发改、民政、安监、应急办和地震等部门要积极配合，认真落实地震应急检查制度，加强对地震应急准备工作的督促检查。全市中小学每年至少开展一次地震应急演练。
（四）提高地震应急救援救助保障能力。结合城市规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施建设，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备、设施，提高应急避难场所建设和管理的规范化水平。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急避险通道，配置紧急救生避险设备。建立健全抗震救灾资金准备和快速拨付机制，加强各级救灾物资储备体系建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，完善救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。建立健全紧急情况下的运力征集、调用机制，增强应对大震巨灾的运输投送能力。各县（市）区要在广播电视台等新闻媒体开通地震应急信息“绿色通道”维护公众的正常生活、工作秩序，维护社会稳定。加强通信、广电、电力应急保障能力建设，确保震后快速恢复通信、广播电视和电力供应。各县（市）区应急管理和地震、公安、民政、卫生、交通等救灾部门要配备能够应对公共通信、电力供应中断的应急通讯和应急供电设备。切实加强伤员救治、灾民安置、救助救济的准备工作，力争震后24小时内使灾民得到基本救助安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复。
六、深化防震减灾宣传教育
（一）大力开展防震减灾宣传教育培训。各级政府及宣传、教育、科技、地震等部门要建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。加强学校防震减灾宣传教育，推进贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》进一步把防震避震、自救互救知识纳入学校课本教育，坚持开展地震应急避险演练。推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设，充分利用国家防灾减灾日等开展宣传活动，增强公众自救互救意识，提高防灾能力。
（二）加强部门合作，推动公众参与。地震、宣传、科技等部门要充分利用社会资源，借助大众媒体，持续开展防震减灾科普宣传教育活动，使防震减灾科普知识进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭，实现全面覆盖和家喻户晓，提高社会公众的科学素养和防灾意识。要加强部门合作，创作一批公众喜闻乐见的防震减灾知识宣传作品，完善防震减灾科普教育资源库，提高宣传教育效果。
（三）做好信息和舆论引导。各级政府及新闻、地震等部门要完善地震信息制度，加强信息、新闻报道工作的组织协调。建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制，提高主要新闻单位地震突发新闻报道快速反应能力。建立地震谣言应对机制，及时澄清不实报道和传闻。
七、切实加强对防震减灾工作的组织领导
（一）落实防震减灾责任。各级政府要依法履行防震减灾管理职责，把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。推进防震减灾工作纳入政府责任目标考核体系。研究建立符合实际的市县防震减灾工作指标体系和便于操作、评价的考核体系，把落实防震减灾工作措施作为改善民生、加强和谐社会建设的重要内容，与中心工作同步部署、一同检查，充分发挥政府对防震减灾工作的领导作用。全面落实防震减灾目标管理责任制，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。充分发挥各级政府防震减灾工作联席会议的作用。建立健全军地相互协调支持、部门之间密切配合的防震减灾工作机制。
（二）认真实施防震减灾规划。各县（市）区政府要认真编制和实施防震减灾“十二五”规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好省、市、县三级防震减灾规划的衔接，统筹配置资源，加强基础防震减灾能力建设。
（三）增加防震减灾投入。各级政府要依法把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，建立与经济社会发展水平相适应的稳定增长的防震减灾投入机制，特别要加大对基层防震减灾工作的投入力度。
从检查中了解到，为进一步贯彻落实全省防震减灾工作会议精神，各街道办事处的防震减灾工作不断加强，始终坚持经济建设同防震减灾工作一起抓，把防震减灾工作作为社会管理和公共服务的重要内容之一，防震减灾科普宣传、抗震避险和应急救援三大体系建设进展顺利，在全区经济社会又好又快发展中发挥了应有作用。
1、高度重视，防震减灾机制不断健全。各街道高度重视，都将防震减灾工作列入街道的重要议事日程，实行单位一把手负总责，分管领导负责防震减灾的日常具体工作，定期召开街道防震减灾工作会议，研究布置防震减灾工作任务，协调解决有关问题，规范防震减灾工作制度。为加强组织领导，各街道办事处都成立了街道防震减灾领导小组，建立健全防震减灾工作联系会议制度，确保领导明确，责任明确，任务落实。同时，各街道成立完善街道地震应急救援队伍和地震应急志愿者队伍，不断加强防震减灾队伍建设。
2、加强宣传教育，切实增强防震减灾意识。各街道充分利用《防震减灾法》颁布纪念日、科技周、防震减灾宣传教育活动周等时机，开展防震减灾宣传进社区活动，增强广大干部群众防震安全意识，普及防震减灾基本知识，为我区防震减灾事业的健康发展创造了良好的社会氛围。白水湖街道办事处、甘棠街道办事处、湓浦街道办事处在开展防震减灾科普宣传教育，增强居民群众防震避险意识上有着自己的特色和亮点，受到本次检查组的充分肯定。
3、不断完善应急救援机制，地震应急处置能力逐步提高。一是依法建立了地震应急预案机制。各街道都制定完善了街道地震应急预案，形成了较为完善的街道地震应急预案机制。二是逐步加强地震应急避险场所和地震应急避险通道建设。在区防震减灾局的大力支持指导下，各街道均建立了地震应急避险场所和地震应急避险通道。白水湖街道庐峰花园社区积极创建部级地震安全示范社区工作，受到省、市防震减灾部门尤其是国家地震局领导的高度评价和鼓励赞扬。三是积极开展地震应急演练，取得了良好效果。各街道社区结合实际，组织居民群众开展地震应急演练活动，不断提高居民群众防震避险和地震自救互救能力。四是全面做好应急准备，积极应对地震突发事件，不断增强地震应急避险处置能力。各街道按照上级加强防震减灾工作要求，认真树立“宁可千日不震，不可一日不防”的防震减灾工作理念，将做好防震减灾工作融入推进街道各项工作之中。
二、存在的问题
街道在加强防震减灾工作方面，取得了显著成绩。但也存在某些方面需要解决的问题。主要表现在：一是个别街道对做好防震减灾工作认识不高,干部业务不熟，特别是分管领导管理、检查、督促不到位；二是有的街道（社区）对防震减灾工作的宣传教育不够深入广泛，防震减灾意识还有待进一步提高；三是有的街道（社区）对防震减灾科普知识宣传广度和力度不够，对防震减灾法律法规的宣传形式比较单一，开展活动流于形式等。
三、几点建议
根据各街道防震减灾工作取得的成绩和以上存在的问题，建议各街道办事处在今后的防震减灾工作中要着力抓好以下几个方面工作：
1、加大宣传教育力度，切实提高广大干部群众防震减灾意识。各街道办事处要进一步提高对地震危害性和防震减灾重要性的认识，要加强防震减灾法律法规的学习宣传教育，从一般宣传层面逐步引导规范到法律宣传教育层面，提高依法防震减灾的工作水平；要把街道(社区)各级领导干部和街道辖区单位作为防震减灾宣传教育的重点；加大辖区社区防震减灾工作力度，各街道地震安全示范社区（防震减灾科普示范社区）至少每年新增1-2个;不断扩大典型示范辐射面,要采取各种有效形式加大对城市居民群众防震自救互救教育，提高社会对应对地震的心理承受能力和防震减灾意识，为促进经济社会发展创造良好的环境。
一、市政府贯彻十项措施，防震减灾科普宣传教育工作实施情况
省政府关于加强预防和处置地震灾害能力10项重大措施实施以来，市委、市政府高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，贯彻落实工作取得了初步成效。市政府先后下发了《关于进一步做好防震减灾工作的通知》（丽政发〔〕11号）、《关于切实做好地震应急救援准备工作的通知》（丽政办发〔〕75号）、《关于修订部门各类应急预案的通知》（丽政办发〔〕131号），提出了做好防震减灾工作的具体要求，各级各部门积极行动，狠抓落实。7月9日，县召开全县地震应急准备工作会议当晚，姚安县就发生6.0级地震，地震波及的乡镇参会领导迅速赶赴灾区调查灾情，开展应急工作；11月2日，宾川地震后，市县各级各有关部门在第一时间赶赴灾区调查灾情、积极汇报、争取支持。充分体现了应急快、布置快、行动快、救灾快的特点，得到灾区干部群众的普遍赞誉。，市政府以第1号文件下发了《关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》，明确各项工作的牵头单位和相关责任，为进一步做好全市防震减灾工作，提高预防和处置地震灾害能力，作出了具体的安排部署。明确了十项重大措施的实施牵头单位和协助单位，建立了跟踪检查、进度汇报工作制度，明确了启动问责程序和办法。市地震局及时印发了《关于贯彻落实<云南省人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的十项重大措施>工作分解及实施意见》（丽震发〔〕32号，制定了宣传工作要点计划。
《市政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》（丽政发〔〕1号）对于全面开展防震减灾知识宣传教育工作提出了具体要求。一、目标任务是：普及防震抗震知识，进一步提高全民防震抗震意识和自我保护能力。二、主要措施有：1．实施防震减灾科普宣传全覆盖工程，组织发放防震减灾科普知识声像资料。将《云南防震应急自救互救手册》《防震避震常识》、《防震避震常识挂图》、《地震科普知识和地震紧急避险常识》等声像资料及时发放到全市各机关、学校、幼儿园、医院、大中型企业、社区、农村等做到家喻户晓。2．做好防震减灾科普知识年度常规宣传。结合“2·3”地震纪念日、“5·12”防灾减灾日、科技周、《防震减灾法》颁布实施纪念日、“7·28”唐山地震纪念日、科技日、“11·6”防震减灾科普宣传周及三月会、七月会等有利时机，利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信等媒介，采取专家讲座、上街咨询、政风行风直播热线、知识竞赛、发放宣传材料等形式，广泛开展科普宣传活动。加强《防震减灾法》等防震减灾政策法规的学习宣传活动。3．建立科普宣传长效机制。认真落实地震系统防震减灾宣传方案，使防震减灾知识进学校、进单位、进农村、进社区。中小学校结合“三生教育”，认真开展防震避险知识宣传、中小学防震减灾科普示范学校创建、中小学防震避险应急逃生演练等活动。组建地震科普知识宣讲队，制作宣传展板、印刷宣传材料，定期到乡镇、街道、村庄进行宣传，扩大对社区、农村的宣传面。充分发挥新闻单位舆论宣传的主力军作用，改进新闻报道形式，采取群众喜闻乐见的方式，精心策划，周密安排，及时、主动开展防震减灾知识宣传。4．建立应对重大地震灾害新闻制度。新闻单位对地震事件的报道，必须坚持实事求是的原则，严格遵守新闻纪律，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开，确保人心安定和社会稳定；以正面宣传为主，重点宣传报道党和政府对灾区群众的关怀、抗震救灾工作取得成效和抗震救灾中涌现出的先进事迹，动员社会各界群策群力做好抗震救灾工作。三、牵头单位：各区县人民政府、市委宣传部，四、协助单位：市政府新闻办、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科协、报社。
省政府十项重大措施和《市政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》具有很强的针对性、指导性、可操作性，对于指导当前和今后防震减灾科普宣传工作具有十分重要的意义。
全市防震减灾工作会议对开展好防震减灾科普宣传工作也提出了明确要求。
二、防震减灾科普知识宣传资料按比例配发到各县级地震部门的情况
到目前为止，省局为市发放了《云南防震应急自救互救手册》100件共0本、《宾馆酒店防震避震知识卡片》7000份、《防震避震常识手册》100件共0本、《防震减灾科普知识100问》50件共10000本、《防震避震科普常识挂图（小）》800件2万套共16万张、《防震避震科普常识挂图（大）》400件1万套共8万张、《中华人民共和国防震减灾法挂图》20件共400套、《防震减灾科普宣传蝶蟾童（ⅰ、ⅱ）》5件共500张、《防震减灾科普知识宣传蝶片-地震来了怎么办》5件共750张、《地震灾害自救常识》碟片4件共800张，《防震减灾基本知识问答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0级特大地震应急大行动画册》20件共200本。内容丰富、形式多样的科普宣传资料为我们深入全面开展好防震减灾科普宣传教育奠定了基础、提供了条件。
市地震局收到宣传资料后，及时将宣传资料按各区县人口比例分发到各区县地震局，同时将各区县地震局科普资料发放补助经费及时下达给区县地震局。各区县地震局也及时深入农村乡镇，利用集市等时机，将宣传材料及时分发到学校师生、干部群众、来丽游客手中。
三、及时向学校、乡村、政府部门、酒店等分发防震减灾科普宣传资料情况
市地震局重视科普资料发放工作，收到省局配发的宣传资料后，市地震局召开专题办公会议，研究安排强化宣传工作，并初步制定了工作计划及内容，就宣传工作专门进行安排部署，对区县地震局提出了要求，要求各区县地震局利用“2·3”地震、科技活动周、防灾减灾日等有利时机，针对性开展强化科普宣传，在全市范围内形成科普宣传热潮，形成合力，以大规模、大声势达到大成效。
市地震局以点带面，为社会主义新农村建设指导员联系乡县顺州乡中学、新河村中学、小学及村民送去了《防震减灾科普知识》、《防震减灾知识100问》等科普材料共4000册，做到联系村中小学及群众人手一册，做到了家喻户晓、人人皆知。为市属大中小学校师专、实验学校、云南大学旅游文化学院等发放了知识挂图和宣传资料，做到人手一册。
市县党委、政府文件交换系统向市县两级党政领导及党委、政府部门发放了新修订的《防震减灾法》、《防震避震常识手册》、《地震知识100问》及市地震局编印的《建设工程地震安全性评价与抗震设防要求管理政策法规汇编》等宣传材料。
通过全市司法系统、中小学和市政科普宣传专栏广泛张贴《防震减灾法》及《防震避震科普常识挂图》宣传挂图。
积极协调市旅游局，由市旅游监理公司将省地震局配发的酒店宾馆防震减灾科普知识宣传插页7000份分发给全市三星级以上酒店宾馆。由于市酒店宾馆客房标间达5万多，省局所发材料严重不足，将实际情况上报省局震防处。
在市、县、区人大、政协“两会”隆重召开之际，市、县、区地震局为与会代表和委员发放《地震知识100问》、《防震避震知识》等防震减灾科普知识材料，面向来自全市各个地区、各条战线、各个界别、各级领导、各种民族的代表具有广泛代表性，向他们开展专门的科普知识宣传取得了带动示范作用。
在新春佳节之际，市地震局为全市中小学地震兼职宏观信息员寄去了春节慰问卡和防震减灾知识挂图、dvd、《防震避震知识》、《地震知识100问》，为全市中小学在新的一年开展防震减灾科普知识宣传提供了条件。另外，还为市抗震救灾指挥部成员单位及分管领导寄去了防震减灾科普知识材料及《市建设工程地震安全性评价与抗震设防要求管理政策法规汇编》。共寄出防震减灾知识材料3000余份。
市县（区）地震局以学校为重点将省局配发的宣传资料及时发放给各学校，做到人手一册，宣传挂图做到了入班、入村。玉龙、古城、、华坪、宁蒗各区县地震局还组织了科技化宣传、乡镇街天强化集中宣传、交流会强化宣传等活动，深受广大群众特别是农民朋友的欢迎，宣传效果极为理想。
县地震局于7月10日召开全县防震减灾工作会议，向与会代表《防震避震常识》、《地震知识100问》共234本；于8月3日在县大安乡召开“地震应急救援准备工作培训会”，向参会人员发放宣传资料800册、dvd光盘10盒；9月在县教育局召开全县中小学校校长会议时，向参会人员发放dvd光盘《蟾童》120盒、《地震100问》和《防震避震常识》1000份；于9月23日组织参加了县“全国科普日”活动，开展地震知识咨询，摆放防震避震宣传展板，向过往群众发放宣传折页、《地震100问》和《防震避震常识》等宣传材料，近千人次观看展板，发放宣传资料多份。在民主广场的科普画廊内展出8平方米的宣传材料；11月19日，积极配合省地震局地震科普大篷车宣传组开展科普宣传活动。组织全县乡镇分管领导、县直地震应急指挥部成员单位主要领导共80人举办了科普宣传报告会。科普大篷车到十字街进行街头宣传，播放《蟾童》、《应对地震灾害自救互救常识》等防震减灾科普音像片。发放《防震避震常识》、《地震知识100问》等地震科普宣传材料近5000份；12月11日我局召集全县十五个点的宏观观测人员进行集中培训。并发给宏观观测人员宣传折页、《地震100问》和《防震避震常识》等宣传材料多份。
玉龙县地震局在纪念汶川5.12特大地震一周年之际，向全县各部委办局发放地震宣传知识手册1500余份。以全国首个防灾减灾日为契机，积极开展了地震科普知识宣传月活动，到玉龙中学、玉龙县五中、白沙中学开展了防震避震常识宣传和地震应急演练,取得了明显的效果，共发放地震知识宣传手册余份。
古城区、华坪县、宁蒗县地震局也积极开展科普宣传六进活动，及时将防震减灾科普宣传材料发放到机关、企业、社区、学校、单位、家庭。
四、利用防灾减灾日、“11·6”等时机开展宣传活动情况
在防灾减灾日、“11·6”等时机，市地震部门都认真落实防震减灾科普宣传年度计划要点要求，切实做好重点时段防震减灾科普宣传工作。全市地震系统充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信等媒介，通过开展讲座、上街咨询、发放宣传材料、刊登文章、播放宣传片、张贴挂图、悬挂横幅、播放标语口号、短信宣传、知识竞赛、网络宣传、通过公共汽车发放宣传材料等方式，走入社区、乡村、机关、企业、学校，有重点、有针对性地开展了大量的科普宣传活动。切实做到了报纸上有文章、电视上有画面、网络上有专栏。全市中小学校结合“三生教育”，以防震避险知识宣传、中小学防震减灾科普示范学校创建、中小学防震避险应急逃生演练为重点等，广泛开展了防震减灾科普学习宣传活动。
5月12日前后，全市地震系统深入基层农村、小区、中小学、幼儿园、企事业单位。以中小学师生为重点，实施了科普知识全覆盖工程，发了科普宣传材料近20万份，开展知识讲座20场。在5月12日，与全市各主要减灾职能部门一道开展了规模大、影响大、效果好的现场宣传咨询活动；全市电视台共播放宣传片600分钟（含重播、新闻）、宣传口号共40余条。
2月3日，在大地震14周年之际，市、古城区、玉龙县地震局联合开展了纪念1996年“2·3”大地震现场科普知识宣传教育活动。市、区、县地震局全体干部职工到红太阳广场、束河古镇等地向行人发放《地震知识100问》、《防震避震常识》、《科协网络通讯“5·12”专辑》等地震科普知识宣传材料，回答行人有关防震避震方面的问题，讲解介绍防灾减灾法规。本次活动共发放地震科普知识材料5000余份，圆满完成了宣传任务，对进一步提高了公众的防震减灾意识起到了积极作用。按照市地震局的要求，、华坪、宁蒗县地震局也在2月3日当天开展了科普知识宣传教育活动。在县城市政广场和主要街道开展现场宣传，县挂宣传标语条幅3幅，发放科普知识读本共6000份、开展现场咨询780人次。
在每年的“11·6”防震减灾科普宣传周，全市地震部门都认真开展了形式多样、内容丰富、成效果显著的科普宣传教育活动。
五、各级防震减灾科普示范学校建设情况
市高度重视防震减灾科普示范学校创建工作，并把此项工作作为防震减灾科普知识宣传教育的重要内容。强调创建工作要以“加强校舍安全建设”为基础，以“普及防震减灾科学知识、倡导科学防震避震方法、提高应急避险能力为宗旨”，以“学校科普宣传教育和紧急避震逃生演练”为重点，以“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”为目标，开展了经常性培训宣传和演练工作，通过全市各级教育、地震部门的共同努力，全市中小学校防震减灾科普意识普遍增强、应急避险能力有力提高。
到目前为止，古城、玉龙、、华坪、宁蒗各县地震局都建立了两所县级防震减灾科普示范学校。古城区祥和办事处白龙潭小学、县第四中学两所学校被评为云南省首批科普示范学校。县“红石崖·天坑”地震遗址于被中国地震局评为部级典型地震遗址。全市初步形成以学校为重点的防震减灾科普示范教育网络，正在发挥示范、带动、影响的作用。
六、其他防震减灾科普宣传教育工作情况
积极争取省局支持，《市防震减灾科普宣传教育》专题dvd蝶片制作项目得到省局支持。投入15万元，将立足实际，强化人对本市多地震的市情了解，切实增强忧患感、责任感，并从思想根源重视防震工作、做好应急工作、全面提高防震意识，融合现实性、观赏性、教育性、艺术性于一体，为实施防震减灾科普宣传全覆盖工程提供较好的教育素材。dvd宣传片已进入制作后期。
积极组织代表队参加了全省防震减灾科普知识竞赛，并取得了全省第二名的好成绩。认真组织全市师生收看省电视台少儿频道每月一期的防震减灾科普宣传片《地震百科》和全省防震减灾科普知识大赛电视录相。
积极配合省地震局开展“防震减灾科普大篷车”活动，11月18-19日，在古城区、县开展了大规模的科普宣传活动，通过举办讲座、巡回宣传、发放材料等方式向市民及游客宣传防震减灾科普知识。
加强对市防震减灾网的管理、更新、维护工作，按照把网站建设成为信息公开、政务公开、接受监督、强化宣传的重要平台的目标，充分利用网络新兴媒体优势，强化防震减灾科普宣传工作，取得了明显成效。
利用广播电视覆盖面和影响面广的优势，协调市电视台不定期播放科普知识宣传片，广泛开展防震减灾科普知识宣传教育。电视台综合频道分别于5月12日、综合频道于1月31日黄金时间晚8：05分播放了《汶川地震启示》、《蟾童》（ⅰ、ⅱ）及《应对地震灾害—公众自救互救常识》等宣传片，并于次日在公共频道重播，效果显著。积极开展每年的政风行风直播热线活动，向广大听众介绍了市防震减灾事业成就，就感兴趣的科普常识问题回答了听众提问，广泛宣传了地震工作和科普知识。在召开全市防震减灾工作会议、全市建设工程抗震设防要求和地震安全性评价管理座谈会、科普示范学校创建、利用纪念日开展防震减灾科普教育活动、组织学校科普知识讲座及紧急避震逃生演练、全市地震系统年度工作会议召开、防震减为重要活动、农村民居地震安全工程和校舍安全工程积极推进情况，市广播电视台、日报都及时进行定传报道，有力地宣传了防震减灾工作和科普知识宣传教育工作。在新修订的《防震减灾法》颁布、地震纪念日之时，各级党委、人大、政府分管领导都在《日报》及网等媒体上刊登署名文章，广泛宣传防震减灾政策、法规和知识。利用《年鉴》、《腾飞-建国六十年纪念册》、《统计年鉴》等媒介广泛宣传了防震减灾工作和科普知识。
县积极争取世界宣明会资助，制作乡土宣传手册，举办科普知识讲座，把乡土科普宣传资料送到学校、送到贫困山区，把防灾知识作为扶贫、扶智的重要内容，体现了以人为本、民生为先的理念，深受贫困山区人民的喜爱。
实施防震减灾科普宣传家喻户晓全覆盖工程，由于领导重视、思想统一，通过全市地震系统干部职工近两年来的扎实工作，取得了较为显著的成效，社会公众防震减灾意识明显提高，以机关为重点，防震减灾法律法规宣传进一步强化；以学校为重点，防震减灾科普示范教育学校建设取得突破，学校科普教育和紧急避震演练做到常态化；以厂矿及次生灾害容易发生企业和生命线工程为重点，地震应急预案体系建设和应急准备检查工作经常化建设取得长足进步；地震平安示范社区建设取得积极进展。全社会以熟悉、掌握防震减灾基本知识、防震避震常识、地震自救互救常识、防震减灾政策法规、抗震防震常识为标志，全民综合防震减灾能力得到有力提高。
20XX年5月12日是我国第六个“防灾减灾日”，为切实做好“防灾减灾日”各项工作，促进学校安全教育建立和谐校园，防灾减灾，胜于救灾;总结经验，吸取教训。学校是人员最集中场所之一，特别是中小学生体质还相当柔弱，抵抗力非常有限，一旦发生大的水灾、火灾、、地震、重大突发性灾害等，极易造成重大伤亡。因此，当自然灾害降临时，逃生和自我保护意识就显得尤为重要，为使大家应急避险知识，提高全校师生在密集场所紧急避险、自救自护和应变的能力，掌握灾害来临时最有效的逃生方法，学校今天上午举行了全校师生防震逃生演练。演练中，教师沉着镇定、恪尽职守，学生临危不惧、师生同舟共济、众志成城，演练因此十分成功。这主要表现在以下几个方面：
一、领导班子重视，演练活动组织到位
为了确保演练活动落到实处，我校成立了由校长任组长，各班班主任等为组员的领导小组，并召开领导小组会议和全校教职工大会，部署演练工作。会上，学校领导要求全体教师首先从思想上要引起重视，增强安全意识，在学生中进行安全意识教育，抓住这次演练机会，提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调，对于这样的活动，一定要注意安全，保障措施一定要到位，以确保这次演练活动顺利进行。
二、认真筹划，演练方案安全可行
在方案中就演练的时间、路线、内容、对象都作了具体的说明。对这次演练的具体操作程序、疏散要求与注意事项作了认真的讲解。为了确保演练活动按方案顺利进行，进一步明确疏散集合地点、疏散顺序和注意事项。要求班主任教育学生，听到宣布后，全校师生必须服从指挥，听从命令，立即快速、安全进行疏散，不能再收拾物品;不得拥挤、推搡，抢先出教室，不得重返教室，不得喧哗、不开玩笑;如发现有人摔倒，应将其扶起，帮助一起逃离危险地。各位领导到达规定的位置，完成各自的任务。
三、井然有序，演练效果良好
校长下达命令：“演练开始：请大家不要慌，一切听从老师的指挥，马上有秩序地撤离。”在场教师指导学生有秩序地迅速撤离。到达目的地，各班主任马上清点人数，向校长汇报。这次活动全部学生从教室撤离到操场只用了3分多钟，(两次演练从组织到演练结束只用了15分钟。)演练按预案进行，整个演练过程既紧张、又有条不紊。这次演练活动是对我校《校园突发安全事件应急预案》的一次检验，不仅再次落实了我校应付突发事件的防范措施，而且也提高了我校实际应对和处置实发安全事件的能力，更进一步增强师生的安全意识，增进师生之间的患难真情，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力，整个演练活动达到了预期目标。
四、观看安全教育片，提高防灾减灾意识
组织学生观看《安全专题教育片，知识守护生命》，这堂特殊的课以生命意识教育为主题，为学生讲述的是用知识守护生命的道理，倡议小学生都进行应急避险教育。通过观看，不仅让师生学会了避险知识，还提高大家的生命意识，懂得了灾难面前坚持就是胜利，懂得了民族团结就胜利的伟大和力量，懂得了团结互信、相互扶持的意义。
五、以教育讲座宣传，学习防灾减灾知识
1、学校共同努力营造“防灾减灾宣传”的氛围，让全体师生明确防灾减灾的重要性，利用主题班会宣传安全教育防灾的重要性，各班以安全教育课活动课为阵地，向学生讲授防灾救灾知识，开展防灾减灾安全教育主题活动。
2、各班利用板报，展出防灾减灾图片、防灾减灾科普挂图等，制作了各种防灾减灾知识板报、手抄报，以“关爱生命，防灾减灾”为题，专栏宣传防灾减灾知识，在活动中，我们向全校师生征集安全主题手抄报，并从中选出部分优秀作品在校园中进行展示，宣传交通安全知识，受到同学们的欢迎。
3、利用远程教育组织学生收看“地震来了该怎么办?”网络视频，了解地震的发生与避震措施，发生火灾消防队员临危不惧扑救大火，在大水中武警官兵同恶浪搏斗，挽救了在大水中将要走到尽头的一个个生命。学生学到了知识，增强了团结意识。
4、组织学生听“防震减灾”安全知识讲座，提高防震减灾意思，增加知识。
5、组织学生学习“防震减灾法律法规”、开展交流讨论活动。通过这一系列的演练、宣传教育活动，增强了广大师生对防灾减灾的认识，让广大师生了解和认识防灾减灾工作在学习生活工作中的重要地位和作用，提高了师生的防灾减灾意识，取得了良好的效果。
六、以宣传教育为体验平台，掌握防灾减灾的技能
为进一步提高全校师生的防震减灾意识和应急意识，让学生掌握基本的防灾避灾知识和技能，增强师生的应急疏散能力和安全意识，最大限度地减轻灾害造成的损失，这次宣传教育、知识讲座、观看教育影片、实际演练活动既是对我校师生的应急避险的一次检验，也是师生的一次生命体验。不仅再次落实了师生应付突发事件的防范措施，而且也提高了师生实际应对和处置突发安全事件的能力，更进一步增强师生防震、防灾减灾的安全意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力。
中学防震减灾活动总结 例2
我校为了进一步贯彻上级部门的有关文件精神,增强学生防震意识,提高学生防震减灾自我救护能力。我校领导十分重视防震科普宣传,结合学校第二课堂,精心组织、周密安排,使防震科普知识成为我校教育活动的一项重要内容。通过宣传教育实践,我校师生防震减灾意识得以提升,取得了一定成效。
1、健全机构,强化领导。
在防震减灾工作中,校领导高度重视,将此项工作摆在重要位置来抓紧抓实。调整充实了防震减灾工作领导小组,明确相关部门职责,定期或不定期召开专题会议研究和部署防震减灾工作。修订完善“山天中学防震减灾工作应急预案”,并及时组织全体教师认真学习,领会其精神,并要求渗透到各自的工作中。
2、强化宣传,增强意识。
充分利用广播、电子屏、宣传栏、黑板报等形式,加强地震科普知识普及的力度、广度和深度,加强地震知识和自救互救能力教育,做到师生人人皆知。同时,利用升旗仪式,史地生组的刘雪松老师向师生介绍了地震的成因及过程,受到学生的欢迎,较好地宣传了防灾自救知识,加强对在校师生的培训教育,增强广大师生的防震安全意识和自救能力。
3、开展演练,提高能力。
5月13日,我校组织了防震减灾演习活动,提高了师生主动参与的积极性,让学生身临其境地体验了一把防震避险,提高广大师生的应急避灾能力。
今后,我校将继续认真组织开展校园防震减灾宣传活动,并把这项工作常规化。结合学校的实际,进一步丰富活动内容,创新活动形式,提高全镇师生防震减灾意识和应对突发事件、自救互救、疏散救援的能力,保障广大师生的生命安全,确保灾难来临时把损失降到最低限度。
中学防震减灾活动总结 例3
为了进一步做好学校防震减灾知识进校园活动，增强全校师生的防震减灾的安全意识，提高广大师生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、应对紧急突发事件的能力，保障广大师生的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度。我校认真贯彻我区教育局文件精神，在第二个防震减灾日来临之际，xx小学开展了“加强防震减灾，关注生命安全”主题教育活动。并结合学校实际，制定切实可行的《防震减灾工作应急预案》，为构建“平安和谐校园”提供安全保障。现就活动情况总结如下：
一、成立领导小组，制定应急预案
1、“防震减灾”工作领导小组成员：
组 长：钟校长
副组长：宋书记、苗校长
组员：教导处、德育处、后勤主任及学年组长
2、召开防震减灾专题会议，由后勤部门制定“防震减灾工作应急预案”，并及时组织全体教师认真学习，领会精神。
3、成立学校防震减灾科普宣传领导小组，由教导处、德育处负责主抓这项工作。结合学校实际，进行防震减灾疏散演习与宣传教育工作。
二、“防震减灾”主题教育活动内容：
1、大力宣传
20XX年5月11日早晨，学校门前的电子屏幕上就打出了“加强防震减灾知识，提高抗震救灾能力！”、“加强防震减灾,关注生命安全”等宣传标语。在学生、家长、教职工中进行大力宣传，增强人们的重视。
2、班级召开“防震减灾”主题班会
2010年5月12日7：45分，全校利用早自习时间组织召开了专题的防震减灾主题班会，普及学生防震知识，切实提高应急避险能力。为做好此项工作，德育处还给班主任印发防震减灾材料，对学生进行教育、宣传。
3、在全校进行“防震减灾”专题讲座
20XX年5月12日9：30分，德育处利用广播对全体师生进行了专题讲座，提高广大教职工、学生的防灾减灾意识。内容如下：
一是：不要急
破坏性地震，从人感觉震动到建筑物被破坏，平均只有十二秒钟，在这短短的时间内，千万不要惊慌，应根据所处环境迅速作出保障安全的抉择。如果住的是平房，可以迅速跑到门外。在楼房里，千万不要跳楼，应立即切断电源，关掉煤气，暂避到洗手间等跨度小的地方，或是桌子，床铺等下面，震后迅速撤离，以防余震。
二是：人多先找藏身处
学校里人多，如遇地震，最忌慌乱，应立即躲在课桌，椅子或坚固物品下面，待地震过后再有序撤离。教师等现场工作人员必须冷静指挥人们就地避震，决不可带头乱跑。
三是：远离危险
如在街道上遇到地震，应用手护住头部，迅速远离楼房，到街心一带。如在郊外遇到地震，要注意远离山崖，陡坡，河岸及高压线等。正在行驶的汽车和火车要立即停车。
四是：被埋要保存体力
如果震后不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。
这次讲座不仅让师生们了解了地震的成因及过程，更受到学生的欢迎，较好地宣传了防灾自救知识。同时，师生们也知道了发生地震等紧急情况如何去应对。
4、开展全校性应急疏散演练
由后勤、教导处、德育处联手根据学校教学楼结构和班级分布特点，制定相应的防震应急疏散预案，并组织师生学习。认真落实责任分工，当堂任课教师为各班的主要具体疏散责任人。按照办公室位置每一楼层每一个楼梯都有一位教师负责安全疏导。当听到防震预报紧急疏散铃声后，各班主任、当堂任课教师首先要保持冷静并尽快做到：拔掉电源，组织学生有顺序地跑到室外的空地上，并且远离电线。
在学校领导安排下，全校用了5分钟的时间到达指定安全地点，在本次活动中提高了学生主动参与的积极性，让学生身临其境地体验了一把防震避险，加强了这方面的安全自护自救能力。
5、学生编出“防震减灾”顺口溜
一、充分认识加强防震减灾工作的重要意义
我市位于新构造活动强烈的青藏块体东北缘、北祁连山构造带以及南北地震构造带的复合部位，具备孕育和发生强震的条件，在历史上曾多次发生破坏性地震，造成了重大人员伤亡和财产损失。近年来，我市一直处于地震活跃期，被列为全国重点监视防御区，震情形势不容乐观。各社区、辖区各单位要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，深刻汲取汶川特大地震灾害的教训，牢固树立居安思危、以防为主的思想，切实增强防震减灾工作的责任感和使命感，认真贯彻落实国家和省市区关于加强防震减灾工作的精神和要求，为全区经济社会发展提供地震安全保障，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以最大限度减轻地震灾害损失、确保人民群众生命财产安全和社会稳定为宗旨，结合“内紧外松”的原则，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，树立震情观念，加大监管检查和管理力度，进一步明确责任，落实任务，全面提高地震监测预报、震害防御、应急救援能力，切实抓好地震预防和应急工作，保障人民群众生命财产安全。
（二）工作目标。到年，进一步完善地震应急预警系统、应急避难场所功能基本健全，对居民群众的居住情况进行分类，明确方针重点，确立疏散路线和安全地带。每个社区设立1—2处空旷地带作为防震安全地带；建立一支地震应急救援抢险队伍，以街道、社区干部职工者、地震应急志愿者为主的应急队伍体系，加强应急救援能力；采取“三进入”的方式开展宣传活动，利用板报、标语、条幅等多种方式，在社区文化广场、街头、企业单位开展多种形式的宣传活动，增强社会公众防震减灾基本知识和应急避险技能，使地震科普工作成效显著提高。
三、全面加强防震减灾3+1工作体系建设
（一）全力做好地震监测预报工作
1、全面提升地震监测能力。充分发挥防震减灾助理员的作用，配合地震部门开展工程地震、震害预测、震害评估、地震应急等各项地震监测预报工作，及时上报区地震局，进一步提高监测资料数据的准确性、及时性、连续性和可靠性。
2、依法保护地震监测设施和地震监测环境。配合地震部门做好辖区内地震监测设施及保护范围的备案工作，禁止任何单位或者个人危害、破坏地震台（站）内的地震监测仪器等地震监测设施及其观测环境。
（二）切实提高城乡建设工程抗震设防能力
加大对危旧房屋的监管力度。对辖区内危房、险房、旧房及土墙等易发生危险的地区进行摸底排查，并将排查情况登记造册。配合地震部门加强对学校、医院等人员密集型场所的监管工作，切实消除安全隐患。
（三）大力提升地震应急救援能力
1、建立健全地震应急指挥体系。为切实加强地震应急指挥工作，街道办事处决定成立了由街道主任担任组长，街道分管城管的副主任担任副组长，各社区书记、主任为成员的防震减灾领导小组，为全辖区防震减灾应急指挥机构，统一领导、指挥和协调辖区防震减灾应急工作。领导小组下设办公室，办公室设在街道城管办，具体负责健全完善工作管理制度，应急检查、协调联动、信息共享等工作机制建设
2、切实加强地震应急预案管理。结合本辖区实际，不断修订完善应急预案，组织开展应急演练活动，配合地震部门做好应急预案的指导检查和备案管理工作，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性，加快构建“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。
3、着力推进应急避险场所功能建设和救助保障体系建设。配合地震部门做好应急避险场所配套设施的完善、维护工作，对辖区内现有的应急避险场所兰州大学本部体育场的设施情况进行了全面摸底，确保在灾情发生后做到救援有力、救治及时、救助到位。
4、尽快提高地震灾害紧急救援能力。建立一支地震应急救援抢险队伍，以街道、社区干部职工者、地震应急志愿者为主的应急队伍体系，明确各自职责，完善协调机制，强化培训演练工作，切实提升应急救援能力。
（四）强化防震减灾宣传教育和法制建设
1、全面普及防震减灾知识。一是深入开展防震减灾知识进学校、进社区、进工地“三进”活动，全方位、多角度地开展防震减灾知识宣传活动，二是结合“5.12”防震减灾日，在各学校开展利用课余时间组织全体师生学习宣传口号，增强师生的防御地震的能力，进行“小手拉大手”活动，让学生给家长宣传防震减灾的重要性和必要性，提高广大家长的防震减灾意识。三是争创防震减灾科普教育示范基地和地震安全社区，充分发挥带动作用，不断提高宣传教育工作整体成效。
2、强化防震减灾法制建设。一是结合防震减灾宣传周等主题活动，深入辖区单位，积极宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《省省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《省地震安全性评价管理办法》、《地震安全性评价管理条例》、《抗震设防要求管理规定》等有关法律法规，以实例介绍宣传地震灾害的教训和防震减灾的成功经验。二是召开辖区单位、党员、居民共同参与的，负责防震减灾工作领导和防震减灾联络员会议。认真学习国家、省市区的防震减灾精神，传达了区地震局防震减灾宣传精神,要求单位要加强领导,责任到人，统一安排,精心部署，逐步健全完善防震减灾监督检查工作制度和责任追究制度，确保防震减灾工作得到有力落实。
四、强化保障措施
这次会议是我市第一次防震减灾工作会议。会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真分析全市防震减灾工作形势，全面部署今后工作任务。开好这次会议，对于进一步认清形势，统一思想，明确任务，把我市防震减灾工作提高到一个新的水平，具有十分重要的意义。
省地震局对我市防震减灾工作十分关心，王建荣局长专程前来指导，并作了重要讲话，对我们进一步做好防震减灾工作提出了具体要求。在此，我代表市人民政府对王建荣局长一行的到来，表示热烈的欢迎!刚才，市地震台吴小勇副台长作了一个很好的分析报告，铜鼓县作了经验介绍，为我们下一步开展工作提供了很好的借鉴，希望大家按照会议的总体要求特别是王建荣局长的讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，统一思想，进一步增强做好防震减灾工作的责任感和紧迫感
近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过各地各有关部门和广大地震工作者的共同努力，我市防震减灾工作取得了明显成效。
一是各级政府防震减灾工作职能进一步明确。市政府成立了防震减灾工作领导小组，下发了《关于切实加强防震减灾工作的意见》，明确了市、县两级防震减灾工作职能主体，要求“市、县两级防震减灾工作职能均由同级科技部门承担，并在科技部门增挂地震局牌子”。
二是地震监测预报能力逐步增强。市地震台更新了数字化地震监测设施，有效提高了监测能力，*年分宜县的4.0级、2*年樟树市的3.6级和*05年九江的5.7级地震，我市的地震监测机构都提供了很有价值的监测资料，得到了省地震局的肯定。
三是地震应急管理机制和设施逐步完善。制定了地震应急预案、地震应急工作制度和值班制度，初步建立了地震应急指挥室，完善了地震应急管理机制。同时，加强了城市应急避险场所建设，仅在*中心城区就建立了体育中心广场、袁山公园、松江园、秀水公园、迎宾广场等10多处城市应急避险场所。
四是群众防震减灾意识不断提高。各级地震工作部门本着“服务大局、把握分寸、讲究时机、因地制宜”的原则，在每年的《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施纪念日、“唐山大地震纪念日”、“国际减灾日”、“科技活动周”等活动期间，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，采取播放专题片、街头宣传、科技下乡、社区活动等形式，广泛开展形式多样的防震减灾宣传活动，进一步增强了群众防震减灾意识。
五是防震减灾项目建设稳步推进。在省地震局指导下，我市地震台数字化监测设备*年已开通运转，数字化前兆观测项目基础工作已经完成；市地震应急指挥室和地震信息节点基础建设工程已全面完成，通信光缆已经到位；丰城、高安地震数字化监测台站已初步建立。
这些成绩的取得，是各级政府高度重视和省地震局大力支持的结果，是相关部门相互配合、共同努力的结果，是广大地震工作者埋头苦干、无私奉献的结果。在此，我代表市政府，向从事防震减灾工作的广大干部职工，向所有关心和支持防震减灾事业的社会各界，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的防震减灾工作还存在一些困难和问题，主要是：地震监测能力较弱，监测手段单一；抗震设防尚未依法纳入基本建设管理程序，部分重要基础设施和生命线工程没有按抗震设防要求进行评估和设防，存在较大安全隐患；农村民居基本处于不设防状态等。这些问题务必引起我们的高度重视，并在工作中认真加以解决。地震是一种突发性强、破坏性大的自然灾害。我市地质构造比较复杂，多条断裂带穿境而过，存在发生中等有感地震的可能。*年邻县分宜发生4.0级地震，彬江、下浦等乡镇和*中心城区有明显震感；2*年6月4日樟树市发生了3.6级地震，部分农户房屋受到破坏。这些都提醒我们，*不是无震地区，要时刻绷紧防震减灾这根弦，站在对人民群众生命和财产负责的高度，深刻理解防震减灾工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，常抓不懈，未雨绸缪，把防震减灾工作切实抓紧抓好。
二、明确目标，突出重点，不断提高我市防震减灾工作水平
根据省政府要求，我市当前和今后一个时期防震减灾工作总体要求是：以“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行以预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步健全管理体制，依靠科技、依靠法制、依靠社会力量，实现防震减灾工作由局部的重点防御拓展到有重点的全面防御，不断提高综合防震能力，为保护人民群众生命财产安全，推进和谐社会建设提供可靠保证。
奋斗目标是：到**年，全市基本具备抗御6级左右、相当于我市各地地震基本烈度的地震的能力，*中心城区的防震减灾能力达到全国中上水平。
实现这样一个目标，既要坚持政府主导，又要动员、组织和引导社会公众积极参与。既要坚持地震部门的防震减灾主管职责，又要坚持民政、建设等有关部门各负其责，相互配合。既要坚持地方特色的防震减灾道路，又要借鉴国内外减灾的成功经验，努力提高地震灾害的综合防御能力。要以积极的工作态度，扎实的工作作风，创新的工作精神，高标准的工作要求，完善思路，明确责任，强化管理，落实措施，不断提高防震减灾能力。
（一）进一步健全地震监测预报体系。在已建成*数字化地震监测台站的基础上，全面完成丰城荷湖和高安米岭两个数字化台站的设备安装和环境改造，尽快完善全市地震监测、前兆观测和强震监测网络建设，发展城镇深水井观测，不断提高地震预报水平。
（二）进一步强化震灾预防工作
一方面，要切实加强建设工程的抗震设防管理。各县（市、区）政府要采取切实有效的措施，加强建设工程抗震设防管理与监督，把工程的抗震设防要求列入项目规划、可性行论证、工程设计和施工审批的必备内容，并纳入基本建设审批管理程序。新建、扩建、改建工程必须达到抗震设防要求;一般建设工程必须按照国家颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防;重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求。各级地震部门要加大对新建、改建、扩建工程的抗震设防管理力度，并加强工程抗震设防要求的管理与监督；各级建设部门要加强工程抗震勘察、设计和施工管理。依照有关法律、法规开展对超限高层建筑工程、生命线工程、重大建设工程和可能产生严重次生灾害的工程项目的安全性评价和抗震设防的专项审查。
另一方面，要积极实施地震安全农居工程。各县（市、区）要高度重视并尽快改变农村民居不设防的现状，提高农民的居住安全水平，逐步实施地震安全农居工程。地震、建设部门要组织专门力量，开发推广既科学合理、经济实用，又能达到抗震设防要求的不同户型结构的农村建设图集和施工技术，加强技术指导和服务。地震重点监视防御区所在的县（市、区）政府要通过政策引导和扶持，在农民自愿的基础上，组织实施“地震安全农居示范工程”，并总结经验，以点带面，推动农村安全民居建设。
（三）继续推进地震应急和救援能力建设。各县（市、区）政府要进一步加强地震应急指挥技术系统和灾情速报系统建设，为地震应急提供有力的技术和信息保障。各县（市、区）要尽快制定地震应急预案，增强应急预案的可操作性，明确应急工作程序、层级管理职责和协调联动机制，做到临震不乱，决策科学，行动迅速，处置有力。
各级地震部门要努力捕捉地震前兆信息，积极探索地震预报的新方法、新途径，加强分析与会商。市地震台要充分利用地震数字化监测设施和前兆观测手段，加强地震监测和前兆观测，掌握地震监测资料和前兆观测情况，并对地震前的宏观现象和震时的监测资料进行分析和会商，实现有减灾实效的地震监测预报。
（四）深入开展防震减灾宣传教育。各级地震、科技、教育、农业、建设、气象等部门要相互配合，深入持久地开展防震减灾科普宣传教育活动，制定防震减灾科普宣传教育计划，共同做好防震减灾科普宣传教育工作，不断提高群众的防震减灾意识。
三、加强领导，密切协作，努力营造防震减灾工作的良好氛围
防震减灾工作是项系统工程，涉及方方面面，需要各级各部门进一步加强领导，落实责任，齐抓共管，创造良好的环境。
加强领导。各级政府要把防震减灾工作纳入政府重要议事日程，进一步加强组织领导，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。要建立完善集中统一、坚强有力的防震减灾指挥机构，健全工作制度，明确部门职责，及时部署工作；要根据机构和人员变动情况，及时调整补充，充分发挥该机构在政府防震减灾工作中的作用。
加大投入。各县（市、区）要建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的经费投入机制，切实加大对地震监测、预防、救助、群测群防、宣传教育的经费投入，并将防震减灾事业经费纳入财政预算。
一、主要工作
（一）科学编制“十三五”防震减灾规划。为推动全县防震减灾工作与经济社会协调可持续发展，加快防震减灾体系建设，提高我县地震灾害的综合防御能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全，根据《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《XX市“十三五”防震减灾规划》，结合本县防震减灾工作实际，科学编制了《XX县防震减灾“十三五”规划》，并征求发改、住建、国土等单位意见建议做了进一步的修改完善，由县政府办公室印发执行。
（二）坚持震情第一，夯实监测预报基础。为加强地震监测工作，我局积极组织人员深入全县境内所有地震观测站点，逐一开展地震监测设施及观测环境的巡查保护工作，与监测站（点）所在地的镇政府负责同志及村社干部就如何加强地震监测设施及观测环境保护工作进行了探讨和交流，按照省市地震局的要求向国土局、住建局、公安局等有关单位发备案函，确保地震监测设施及观测环境得到保护。在做好地震监测数据的观测、分析和上报工作的同时，及时关注本县以及周边地区的震情发展趋势，做好地震趋势预测预警工作。坚持震情值班制度，实行主要领导负总责，值班人员和带班领导双岗负责制，全体干部职工保持24小时通讯畅通，确保发生重要异常和地震突发事件时能够及时准确地在规定时间内上报县政府。止目前，宏观异常零报告40次以上，上报震情动态1期。
（三）依法加强监管和服务，切实提高震灾防御能力。加强对建设工程抗震设防要求监管及农村民居房屋抗震指导工作。协同住建部门，针对各种工程重建设轻设防等现象，多频次开展了建设工程抗震设防要求监督检查工作，督促施工单位及监理单位严格按照工程抗震设防要求开展工程建设，切实将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，保障抗震设防强制性技术标准的贯彻执行。深入贯彻落实国务院、省、市、县关于深化行政审批制度改革，积极推进“放管服改革”工作，依法办理建设工程抗震设防要求行政确认41项；根据全县企业遗留问题并联审批暨融资工作推进会议精神，协同县工业园区管委会专门召集未办理建设工程抗震设防审批手续的企业开会，就如何办理建设工程抗震设防审批事宜进行了安排部署，止目前，已为9户企业办理了抗震设防手续；结合权责清单内容，共疏理信息展示类公共服务事项2项，编制了公共服务事项办理指南，列明办理依据、咨询方式等内容，细化到每个环节，并在XX政务网向社会公开，主动接受社会监督；建立健全了“一单两库一细则”，制定了《XX县地震局“双随机一公开”实施细则》，建立完善了随机抽查事项清单、抽查对象名录库及执法检查人员名录库，进一步规范了防震减灾行政执法行为，创新了监管方式，提高了监管效能；积极推行“网上行权”工作，权责清单已在XX政务网“阳光政务”栏目加载，行政许可及其它行政权力在“行政审批”栏目加载。省、市地震管理部门下放“建设工程抗震设防要求”审批事项后，我县的建设工程抗震设防要求审批已纳入“XX省投资项目在线审批监管平台”，止目前，已在网上办理建设工程抗震设防要求审批手续12项；结合防震减灾工作实际，及时公开和更新政府信息26条；认真贯彻落实省、市、县政府关于推进重大行政执法决定法制审核制度试点工作部署，成立了重大行政执法决定法制审核工作领导小组，制定了本单位重大执法决定法制审核工作实施方案，清理了重大执法决定法制审核目录清单，编制了重大执法决定法制审核办法、执法程序流程、法制审核程序流程等，进一步细化了推行重大执法决定法制审核工作任务、审核内容、审核程序、审核要求，明确了工作步骤，进一步规范了行政执法行为。为大力推进地震安全示范社区创建及示范社区辐射带动作用的发挥，普及社区居民防震减灾知识，全面提高社区居民地震灾害防范应对能力，XX县北街社区惠泽园小区整合现有资源，积极申报了省级地震安全示范社区，并被认定为省级安全示范社区，现积极申报国家地震安全示范社区。
（四）完善应急体系，不断提高地震应急救援能力。为了积极做好我县破坏性地震的应对工作，确保及时、有序、科学、高效地应对和处置突发性地震事件，根据《XX省防震减灾条例》、《XX市地震应急预案》和中国地震局年度地震趋势会商意见，结合我县实际情况，制定了《XX县2017年专项抗震救灾应对方案》、《2017年度应急预案演练计划》。同时，为认真贯彻《国务院抗震救灾指挥部办公室关于加强2017年地震重点危害区抗震救灾应急准备工作的通知》（国震办〔2017〕1号文件精神，根据省、市地震局《关于开展抗震救灾应急准备工作检查的通知》要求，我县围绕检查内容，结合本县实际情况，认真开展了对照自查和整改工作。为进一步加强应急避难场所建设，与政府办、住建局、民政局等部门沟通，开展了现有应急避难场所分布图及示意图的绘制工作。
（五）深入开展宣传教育，增强全社会防震减灾意识和自救互救能力。根据XX市地震局《2017年防震减灾宣传教育工作要点》、《XX县防灾减灾宣传教育活动周实施方案》，结合工作实际，制定了《关于进一步加强全县防震减灾科普宣传教育工作的意见》、《2017年防灾减灾日宣传教育活动方案》、《2017年防震减灾科普知识宣传工作计划》，做到了活动有计划、有安排，为防震减灾宣传活动的顺利开展打下了坚实的基础。5月12日上午，在县城中心广场集中开展了防震减灾宣传活动，县应急办、减灾办、民政、地震、国土、教育、气象、环保、住建、卫计委、农委、公安、工商等20多个部门50多人参与，通过发放防震减灾知识手册、现场讲解等多种形式,向群众广泛宣传防震减灾法律法规、自救互救、应急避险等知识，进一步营造了防震减灾的浓厚氛围。5月14日下午，在XX四中开展了地震应急避险和紧急疏散演练活动，县城各中小学负责人及老师代表到场观摩学习。通过演练，使全体师生熟悉了震后学校紧急疏散的程序和线路，确保在地震来临时，学校应急工作能快速、高效、有序的进行，从而最大限度地保护学校师生的生命安全，特别是减少不必要的非震伤害，提高了师生在突发事件下的应急反应能力和自救互救能力。积极开展防震减灾“七进”活动，深入XX县三堡镇寄宿制小学开展了防震减灾、应急救援知识宣讲活动，并发放了防震减灾宣传图册500份。在XX县北街社区惠泽园小区开展了以室内外避震、自救互救等内容为主的科普宣传活动，让居民了解和掌握了防震减灾法律法规、震前防御和震时避险等知识。组织开展了7.28唐山大地震主题纪念活动。7月28日，由XX市地震局、中共XX县委宣传部主办，县地震局承办，县文广新局、县文联、县旅游局、县工商联协办的“纪念唐山地震，创建平安XX”主题宣教活动文艺演出在我县丝路文化艺术园区同心广场举办。省、市、县相关领导及XX市地震局的全体工作人员和六县区地震局的领导，各乡镇及县上有关部门的干部职工和群众共600多人参加了此次活动。通过组织青少年参加防震减灾知识微信竞答活动，评选“地震科普宣传爱心小天使”；开展专题文艺汇演；展出防震减灾宣传展板，发放宣传资料等形式，进一步扩大了宣传覆盖面，提高了民众参与率，增强了公众的防震减灾意识。
（六）防震减灾科普示范学校创建工作。为加强我县防震减灾科普示范学校建设，规范防震减灾科普示范学校管理，进一步发挥防震减灾科普示范学校的示范带动作用，开展了省、市级防震减灾科普示范学校的检查指导工作，积极推荐XX县三堡镇寄宿制小学申报市级防震减灾科普示范学校、金山小学申报省级防震减灾科普示范学校。同时，XX县三堡镇寄宿制小学被认定为市级防震减灾科普示范学校，XX县金山小学被省地震局、省教育厅、省科协命名为“XX省防震减灾科普示范学校”。
二、存在的问题
（一）地震应急工作的宣传力度还不够，广大公众对地震的预防和应急处置能力有待进一步提高。
（二）地震应急救援建设薄弱，缺乏必要的经费支持。
三、2018年工作计划
2018年，我局防震减灾工作以党的精神及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实国家、省、市、县的决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，突出灾前预防，重视风险防范，强化综合治理，统筹推进监测预报、震害防御、应急救援体系建设，不断提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力。重点做好以下几个方面的工作：
一是坚持震情第一，夯实监测预报基础。加强地震监测，做好地震趋势预测预警工作。抢抓国家地震烈度速报和预警工程项目机遇，争取在我县南古镇建设一个地震预警监测台站和地震预警信息服务系统，充分发挥预警警报减震防灾的重要作用。新建5个远程宏观观测点，进一步完善地震宏观观测网络建设。
二是依法加强监管和服务，切实提高震灾防御能力。加强对建设工程抗震设防要求监管及农村民居房屋抗震指导工作，切实将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，依法把好建设工程抗震设防关。争取创建国家安全示范社区1个，省级防震减灾科普示范学校1所，市级防震减灾科普示范学校1所。
一、面对严峻的地震形势，加强监测预报基础建设
2009年，呼市--包头--晋冀蒙交界地区被列为全区地震值得注意地区，存在发生5-6级地震的可能。面对这种形势，市委、市政府领导高度重视我市及周边地区震情的发展，紧紧围绕震情部署和开展工作，有力地推动促进了我市地震监测预报体系的建设和发展。
（一）坚持数据报送与震情会商制度
按照自治区地震局要求，我们对所有的手段都要进行网上报送。每周一、四报日均值，每月报送逐时值月报，确保资料的连续可靠。根据震情形势要求，增加了各种监测手段的观测次数，加大了群测群防的工作力度，加强了对宏观测报网点的管理。
在震情会商方面，我们充分利用现有测震预报台网开展测震预报工作，坚持24小时震情值班；坚持周会商、月会商震情分析制度，按时提交年中、年度地震会商报告，并在年度会商报告的评比中取得了较好的成绩，监测预报水平逐步提高。
（二）切实做好短临跟踪工作，认真做好异常的落实分析
根据自治区短临跟踪工作的精神，由我局牵头、乌兰察布市、包头市、鄂尔多斯市地震局、呼和浩特、宝昌、集宁、清水河、包头、东胜、百灵庙、和林格尔地震台组成晋冀蒙交界区短临跟踪组，并共同制定了呼和浩特——晋冀蒙联防协作区地震短临跟踪实施方案。在短临预报决策过程中，及时掌握地震活动图像的细微变化，发现、落实、收集和分析各类地震前兆信息。充分利用现代化通讯工具，加强信息交流。在短临跟踪期间，实行各种异常监视责任制，宏观现象定时报送制，必要时派人到现场核实，将核实意见迅速上报自治区地震局分析预报中心。10月底，由我区牵头组织召开了内蒙古中部盟市、地区短临跟踪会商会，对近个时期短临跟踪情况进行了分析会商，确定了下阶段工作任务和目标。
在短临跟踪期间，实行各种异常监视责任制，宏观现象定时报送制，必要时派人到现场核实，将核实意见迅速上报自治区地震局。一年来，我局对2009年8月18日玉泉区小黑河镇大库伦村鱼池半个月出现鱼类大量死亡的现象及时的进行了调查、核实，并迅速形成报告上报自治区地震局。做到了异常一起，核实一起，决不遗漏任何一点有预报价值的地震前兆信息。
二、坚持走综合防御的道路，推动防震减灾工作的进展
地震综合防御工作是一项涉及全社会的系统工程，今年我局按照自治区地震局的工作部署，结合我市实际情况，做了大量的工作，有力地推动了全市综合防御工作的进程。
（一）完善地震应急预案，提高快速救灾反应能力
为了保证我市破坏性地震发生后，地震应急工作快速高效有序地进行，最大限度的减轻地震灾害损失。我们按照市政府的要求，明确了根椐破坏性地震的不同等级采取的相应措施，增加了应急预案的可操作性。2009年重点做了以下几项工作。一是依椐《呼和浩特市突发公共事件总体应急预案》、《呼和浩特市自然灾害应急预案》、《内蒙古自治区地震应急预案》，并参考其他一些地区的地震应急预案，重新修订了《呼和浩特市地震应
急预案》，各旗县区、各相关部门和单位也重新修订了本地区、本部门、本单位的地震应急预案，从而将地震应急工作纳入到全区和全市应急联动反应体系中。二是认真贯彻落实中国地震局和自治区地震局对基层应急管理工作及加强市县地震应急救援工作的指示和意见，结合本地区实际，制定了近期和长远目标以及具体实施计划。三是对地震应急设备进行了检修和相应的软件升级，从而为震后地震应急、震后应急救援工作的开展奠定良好的基础，为市政府履行地震应急指挥职能提供基本保障。
（二）地震应急紧急救援队的培训情况
一支功能全面的救援队应当具有合理的结构和一定的人数。不同的职能对于救援队来说都是必不可少的。
日常培训是衡量救援队伍及队员综合能力行之有效的办法。今年我们对3支自愿者救援队进行了培训，近100名自愿者队员参加了自治区地震应急演练。通过培训和参加地震应急演练，明确自己的职责，提高了队员们对地震应急的认识和能力。
（三）“三网一员”的建设
根据《内蒙古自治区地震局关于进一步加强三网一员建设的通知》（内震防[2006]237号）文件要求，我们紧密结合乡镇机构改革，重新登记并完善了地震“三网”（灾情速报网、地震宏观测报网、地震知识宣传网）建设，进一步明确了工作职责，对全市范围内“三网”人员全部进行了业务培训，使他们尽快掌握从观测到信息上报各个环节的工作。同时，采取市县两级政府配套补贴的办法,落实了“三网”人员每人每月100元的交通、通讯费。全市九个旗县区都有各自的宏观点，极大的增强了我市地震宏观前兆观测网点的密度，将为我市地震预报提供有力保障。
通过一系列的建设，呼市灾情速报网络基本建成，一旦呼市有重大灾情发生，地震灾情报告通过灾情速报网络，以相应的辅助手段在最快的时间内形成，各应急部门也将做出最快、最科学的应急反应。
（四）启动农村民居地震安全示范工程
实施地震工程防御是政府管理社会的一项重要职责，也是防震减灾工作的重点内容。去年，我市农村民居抗震设防工作开始启动，通过采取市县两级政府配套补贴的办法,旗县区各选择10户示范户，开展民居抗震设防示范，并制定了农村民居建设抗震设防标准和宣传图册。今年，我局会同有关部门进行验收，达到了预期的示范作用。
（五）进驻审批服务大厅，规范审批行为
在市委、市政府的高度重视下，呼和浩特市地震局按照《中华人民共和国防震减灾法》、《内蒙古自治区防震减灾条例》等法律法规的要求，进一步深化行政审批制度改革，积极开展行政执法监管和各类建设工程抗震设防要求审批，去年以来，抗震设防监管和审批已初见成效，迈出了可喜的步伐。今年初，正式以市政府文件下发了《呼和浩特市地震安全性评价和抗震设防要求管理办法》，将抗震设防要求正式纳入行政审批制度。与此同时，我们按照《呼和浩特市进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设实施方案》精神，积极配合市法制办、政务服务中心，认真清理地震局行政许可，非行政许可和服务事项，依照“集中审批职能、集中审批事项、集中审批人员”的原则，积极筹备地震局进驻市政务服务中心，开展各类工程抗震设防要求审批工作。去年底，成立了呼和浩特市地震局审批办，并于今年元月8日正式进驻市政府政务服务中心开展行政审批工作。工作中，我们坚持“依法、公开、便民、高效”的原则，进一步简化审批程序，优化审批流程，实现了“一个窗口受理，一个
科室审核，一个领导审批，一个公章办结”的工作目标。通过今年的运行，截止到十一月十二日，审批窗口和行政执法检查共办理审批事项五十六项，办结五十四项，其余两项正在运行过程中，办结率为96.4%。在五十六审批事项中，两项为工业项目，两项为医院项目，二十二项为民用住宅项目，其余三十项为学校项目，为全面提高我市建设工程的抗震设防能力做出了较大的贡献。
为了把国家“防震减灾、抗震设防”的重大意义和法律法规让相关部门窗口单位加深认识和理解，我们专门请自治区地震局行政执法总队总队长为政务服务中心全体工作人员举办了“防震减灾，抗震设防”法律法规知识讲座；为了各相关部门的协调与配合，我局还利用周末时间，与驻大厅的规划、城建、发改委、土地、消防、环保等部门窗口工作人员举办联谊会，交流工作，沟通感情；我们还将国家、自治区，市政府及市地震局有关防震减灾，搞好抗震设防，造福于民的各种政策法律资料、宣传资料分别赠送各窗口单位学习和了解。通过积极宣传和沟通，各相关部门窗口工作人员对防震减灾，加强抗震设防的重大意义有了新的认识并形成共识，大部分重大建设工程在进入规划、立项、审批过程中与地震局审批办进行及时反馈和沟通。
三、注重实效，加大防震减灾宣传工作力度
近年来，按照中国地震局、自治区地震局的总体部置，先后制定了一系列的防震减灾宣传计划，工作重点放在防震减灾法制宣传上，努力提高各级党政机关干部的防震减灾意识。加强对党校、青少年、中小学生以及大中型企业防震减灾宣传教育工作。
我们利用全国科普日及地震纪念日向社会宣传防震减灾法规和知识。充分发挥部级防震减灾教育基地（地震台）的宣传阵地的作用，组织党政机关、学校、社区等单位的人员到基地参观学习。
今年，国务院确定自2009年起每年5月12日为全国“防灾减灾日”。为切实做好首个“防灾减灾日”的科普宣传教育工作，促进全社会增强防灾减灾意识，提高群众自救互救能力。我们充分利用现有资源，在全市范围内开展了几次大型的防震减灾宣传教育和避震演练活动。一是通过媒体进行宣传，充分利用广播、电视、报刊等媒体强化防震减灾知识的普及和宣传，营造防震减灾工作的良好舆论氛围，在呼市电台（交通节目、连心桥节目现场直播）制作防震减灾法律法规及抗震设防等专题节目。二是按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，在新华广场与红十字会、民政、卫生等部门联合举行“防灾减灾日”启动仪式，宣传、展示、地震救护演练。参与了新华广场全市防灾减灾及汶川地震一周年纪念日宣传活动，发放宣传资料、展出展板、悬挂横幅、彩球等。参与自治区组织的防灾减灾活动宣传等。参加自治区防震减灾科普教育基地落成仪式。三是在全市范围内深入开展防震减灾宣传“进社区、进学校、进厂矿、进机关”活动，创新宣传形式，增加宣传广度，制作防震减灾专题片，普及防震知识和避震常识。我们利用校园人员集中，学生接受能力强的特点，在与自治区地震局、玉泉区政府、科技局在呼市第二十六中学联合举办全校大演练、宣传活动；参与和林县职业中学防震减灾宣传、现场演练活动。通过学校进行防震减灾宣传，既让学生掌握了避震应急技能，又通过学生宣传到社会和家庭，起到了“教育一个人，带动一群人”的作用。四是充分利用社会、团体进行防震减灾科普知识宣传，我们先后与气象、
民政等部门在市气象局大会议室举办“防灾减灾日”宣传活动仪式。与呼市消防支队在内蒙古党校举行地震现场救援、救护演练、宣传。与新城区政府、科技地震局联合在幸福小区举办“防震减灾”知识进社区活动。在芳汀花园社区举办防震减灾知识宣传、演练活动。与赛罕区政府、红十字会深入东古楼行政村举行防灾减灾进乡村活动，发放资料、展出展板、开展农村抗震设防知识及文化宣传等。通过以上宣传活动，使防震减灾科普知识逐步走进千家万户，扩大了宣传效果，产生了广泛的社会宣传效应。
四、存在的问题和2012年主要工作
虽然我市的防震减灾工作取得一定的成绩，防震减灾为社会稳定和经济建设服务的能力有了一定的提高，但与高速发展的经济社会对防震减灾工作的要求相比，全市在监测预报、震害防御和紧急救援三大体系建设上仍处于起步阶段，尤其是防震减灾指挥技术系统和地震监测系统建设亟待加强；防震减灾工作仍未纳入当地国民经济和社会发展计划，资源、力量需要进一步整合；人民群众的安全意识仍较薄弱，自我防范、自救互救的能力需要提高；城市规划与城市抗震设防的结合还不够紧密，避震减灾方面尚有很多工作要做。要汲取唐山、汶川地震的经验教训，在做好抗震救灾的同时，实现救灾资金向灾前前移；地震应急尽管近几年来下大力气抓得很紧，做了许多工作，但仍有很多不适应的地方，特别是局内部的应急预案、应急操作程序、现场工作方面尚有不少需要改进、完善的地方。
针对上述问题，我们要按照市委、市政府的总体部署和要求，进一步统一思想、坚定信心，团结一致做好全市的防震减灾工作，为创造一个安全、和谐的首府做出我们应有的贡献。2012年主要工作如下：
（一）全力做好地震监测和群测群防工作，不断提高地震分析研究水平
1．管理维护好全市现有地震台站和监测网点，加强地震台网监测和日常运行管理,确保地震监测系统正常可靠运行。大力推进地震数字化观测新参数和地震速报新技术应用。加强短临跟踪,牢固树立“震情第一”观念，并严格数据报送、资料处理和震情会商制度，加强与周边地区兄弟地（市）的协作、联系，加强信息交流，实现观测数据共享。
2．群测群防工作在防震减灾，尤其是地震短临预报中发挥了重要作用，2012年，我们要在现有地震灾情速报、宏观观测、地震知识宣传网的基础上，进一步向下发展延伸，并进行必要的专业培训和指导。
（二）完善、落实地震应急预案，全面提高应急能力
根据我们的实际情况并结合几次震例经验教训，进一步完善地震应急预案，经常检查预案的落实情况，加强培训工作，适时进行地震应急演习，针对演习中出现的问题及时修改应急预案。在地震来临时当机立断，保证做到职责分明，准备充分，工作有序，在第一时内作出快速反应，力求将地震可能造成的危害降到最低程度。
（三）深入宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》，加大依法行政力度
继续认真做好抗震设防宣传工作，强化宣传抗震设防的具体内容，强化宣传抗震设防与人民生命财产安全、与经济社会持续健康发展的关系，以提高各级领导和全体民众对抗震设防重要性的认识，确保防震减灾、抗震设防的思想观念深入人心，逐步转变为人们的自觉行动。加大教育宣传力度，对未按国家法律法规规定进行安评的部分业主进行防震减灾法律法规的宣传，告知进行地震安全性评价的重要意义，以及不进行安评工作将要承担的法律责任和社会责任。
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nbsp; 继续认真履行法律赋予我们的行政职能，切实把注意力和工作方式转到依法行政上来，按照法律法规的要求和程序管理防震减灾工作。各旗县区也要加强对新、扩、改建工程的抗震设防管理和重大建设工程、可能发生严重次生灾害建设工程的地震“安评”管理。特别是要对一些重大工程和生命线工程进行执法检查，争取这项工作在新的一年里有新的突破。我们还要加大执法检查力度，对无故拖延不做和拒不做安评的工程业主，予以通报和处罚，做到依法行政、宽严适度。发挥舆论监督和引导作用，对不进行地震安全性评价的建设工程项目在政府网站上公示。
