时间：2024-03-04 14:33:46
关键词：白色污染；危害；防治对策
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.234
1 前言
数量较多的塑料袋、农用薄膜以及一次性塑料在运用之后被丢弃为固体的废物，因为胡乱的扔、丢，同时很难进行降解处理，造成此废弃物挂在树上，草坪、路边以及水面等随处可见，对人们的生活环境造成了非常大的破坏，因为废弃塑料的包装物大都为白色，所以其引起的环境污染便是“白色污染”。
2 白色污染概述
白色污染是人们对于难以降解的塑料垃圾（塑料袋）污染环境情况的一种概括。其所代表的是以聚丙烯、聚苯乙烯以及聚氯乙烯等其它的高分子化合物所合成的各式各样的生活塑料物品被运用之后变成的固体废物，因为胡乱的丢弃，无法降解处理，以造成较大环境污染的现象。
3 白色污染的危害
3.1 视觉污染
塑料是一种非常难以降解的生活垃圾，数量较多的废弃塑料品在旅游区、城市以及水体等地方均能看见，对城市市容、人们的视觉以及景点的美感等均造成了非常大的消极影响。特别是铁路运输领域，旅客在车辆行驶中的过程将已经用过的餐盒扔出窗外，部分列车的服务人们同样将垃圾扔到窗外，导致铁路沿线两侧植物的白色化。
3.2 潜在危害
除以上所述的白色污染外，白色污染依然有着非常多的潜在危害。以下针对其所具有的潜在危害进行全面的研究。
（1）塑料袋、一次性饭盒造成的危害。仅仅是由于“一次性”的运用便会导致非常多资源的浪费。在我们国家，超薄塑料袋的加工材料大都源自于废弃的塑料，此废弃塑料里面或许会包含氯乙烯这一类的毒害物质，若运用了涵盖氯乙烯单体塑料品来盛装食物，能够引起手指、手腕浮肿的问题，或许还会造成肝损伤，在一定程度上危及到了人们的身体健康。
（2）土壤恶化加剧，对农作物的生长造成影响。当前人们所大量运用的塑料品均是无法降解的，其加工工艺即使非常的简单、便于操作，然而其在运用之后的处理是非常困难的。由于自然界里面所具有的微生物仅仅可以对分子量低于2000的物质实施分解与运用，但是塑料品的分子量均超出了2万，若微生物可以对其实施分解，其分解所需要的时间为200年。所以，若将塑料品扔在农田里面，是难以在较短的时间范围内被微生物所分解运用的，然而遗存在田间的塑料品不但会对土壤的气密性造成影响，同时还会限制农作物对于水分、阳光的吸收与运用，进而对农作物的生长造成影响。
（3）塑料填埋对于环境造成的影响。当前，填埋处理依然是我们国家处理城市生活垃圾最为主要的形式。因为塑料膜的体积较大、密度相对较小，其可以非常快的填满场地，削弱了填埋场地对于其它来及处理的效率；同时，填埋之后的场地因为地基非常的松软，垃圾里面所涵盖的病毒与细菌等其它有害物质非常容易渗透至地下，对地下水造成污染。
4 白色污染的防治Σ
4.1 完善相关法律法规
在1980年之后，伴随联合国《二十一世纪议程》与《环境宣言》的出台。我们国家在1989年出台了《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》等其它法律条文，针对固体废弃物所造成污染的防治进行了相应的规定与应对对策。在1996年的时候，中国出台了《中华人民共和国固体废弃物处理法》，其间明确制定了对于固体废弃物的防治全面遵守“无害化、减量化以及资源化”的准则，针对地膜、一次性塑料品的运用同样进行了相应的规定。在2008年6月1日明确指出，在全国所有的超市禁止运用一次性塑料品。将塑料袋的免费使用改为“有偿”使用。针对生产一次性塑料品的企业征收塑料袋治污与生产税费，同时明确限制了塑料袋的运用范畴。然而最为主要的便是增强市场监管，对于违背制度的人员严格惩处。唯有这样，“白色污染”的防治才可以收获较好的成效。
4.2 增强宣传教育
增强环境保护意识的宣传教育，在社会层面产生一个相对较好的环保氛围，是防治白色污染的重要基础。增强宣传教育，全面发挥广播、电视以及网络等其它媒体所具备的教育作用。融合图片、构建志愿团队等，以使人们能够有不运用塑料袋的观念，能够达到不随意扔垃圾、对生活垃圾实施区分等。
4.3 大力发展科技
高度关注“白色污染”防治的研究与技术创新，研发能够降解的塑料。可降解塑料具备与一般塑料完全相同的运用功能，然而在运用被丢弃之后，其化学架构能够在一些环境下出现改变，使得高分子分解为分子量相对较小的分子，最终被自然所同化。在塑料品的制造环节融入相应数量的添加剂，使得塑料品的平稳性不断降低，非常容易在自然环境里面成功降解。可降解的塑料主要有以下三种：双降解塑料、光降解塑料以及生物降解塑料。我们国家全新塑料的研发同样有了较大的发展，正在研发以秸杆纤维、淀粉以及天然草浆等其它原料所制作成的“绿色”取代品。
4.4 确定合理的经济政策
我们国家所具备的全面运用优惠制度无法促使塑料废弃物的回收运用领域产生相对较好的市场体制。为了能够不增多政府部门的负担，并且完全遵循“污染者付费”的准则，需要造成废弃品的企业自身进行回收运用，无法回收运用的公司又或是个人需要上缴相应的回收处理费用，又或是关停整顿，直到将其调控在所规定的范畴内，能够极大的降低白色污染。这样的做法在国外已经普及，然而我们国家当前依然不具备类似的经济政策。
5 结语
“白色污染”不单单是技术层面的问题，同时还是社会层面的问题，需要循序渐进。在全球环境趋于一体化的背景之下，非常多的发达国家与民间组织均允诺在环境保护层面向发展中的国家提供技术与资金的支持，我们需要以积极进去的态度，引入资金与最先进的技术，推动“白色污染”的防治。
参考文献：
【关键词】白色污染；危害；防治；宣传
0.引言
随着经济的发展，城市化进程的加快，以及人民生活水平的提高，城市垃圾产量急速增加。近几年来，塑料制品作为一种新型材料，具有质轻、防水、耐用等优点，在全世界被广泛应用，且呈逐年增长趋势。不可否认，塑料方便袋的出现，在一定程度上给人们的生活带来了便利，但随着塑料制品消耗量大幅提高，城市垃圾中塑料成分也成倍增加。由此造成的“白色污染”破坏了市容环境，危害人体健康。废塑料制品混在土壤中会影响农作物吸收，进入生活垃圾中的废塑料制品，给垃圾综合利用带来困难。因此，治理“白色垃圾”已成为全社会面临的一项长期而艰巨的任务。
1.“白色污染”的定义
这就要从塑料开始说起。塑料是一种高分子材料。以石油为原料，可制得乙烯、丙烯、氯乙烯、苯乙烯等，这些物质的分子在一定条件下能相互反应生成分子量很大的化合物，如聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯。随着塑料产量不断增大，成本越来越低，我们用过的大量农用塑料薄膜、包装用的塑料袋和一次性塑料餐具在使用后丢弃在环境中，给周围环境和景观带来很大破坏。由于塑料包装袋大多呈白色，它们所造成的环境污染就被称为白色污染。
2.“白色污染”的现状及其危害
塑料包装材料在世界市场中的增长率高于其它包装材料，1990-1995年塑料包装材料的年平均增长率为8.7%。
我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丢弃在环境中。这些废旧塑料包装物散落在市区、风景旅游区、水体、道路两侧，不仅影响景观，造成“视觉污染”，而且因其难以降解对生态环境造成潜在危害。
“白色污染”，的主要危害在于“视觉污染”，和“潜在危害”：
“视觉污染”：在城市、旅游区、水体和道路旁散落的废旧塑料包装袋、盒、杯、碗等散落在环境中，给人们的视觉带来不良刺激，影响城市、风景点的整体美感，破坏市容、景观，由此造成“视觉污染”。前几年，有人戏称我国有两座万里长城，一为古长城，二为白色长城，指的是我国铁路沿线到处是白色的饭盒、塑料袋，这就是视觉污染。在学校、路边小吃摊、菜市场、随处可见一次性饭盒、各色塑料袋，起风时候，塑料袋到处飘扬，严重影响周围环境的美观。
“潜在危害”：白色污染的潜在危害则是多方面的。
（1）随着城市发展的步伐不断加快，人们的生活节奏也因此不再像以前一样一日三餐在家按时按点的吃，工作忙碌的时候就在饭店或街边路摊的小吃店买点，这时一次性发泡塑料饭盒和塑料袋盛装食物就给人们带来了很大的方便，但在方便人们的同时也会给身体健康带来严重的影响，一次性发泡塑料饭盒和塑料袋盛装食物严重影响我们的身体健康早在40年前，人们就发现聚氯乙烯塑料中残留有氯乙烯单体。当人们接触氯乙烯后，就会出现手腕、手指浮肿，皮肤硬化等症状，还可能出现脾肿大、肝损伤等症。1975年，美国就禁止用聚氯乙烯塑料包装食品和饮料。在我国，更为严重的是，我们用的超薄塑料袋几乎都来自废塑料的再利用，是由小企业或家庭作坊生产的。每次吃饭时，就有不少同学用塑料袋装饭菜，他们不知道这种行为不仅危害环境，也危害自己的身体。
（2）使土壤环境恶化，严重影响农作物的生长我国目前使用的塑料制品一般是不可降解的，其分子量在2万以上，只有分子量降为2000以下时，才能被自然界中微生物所利用，而这一过程至少需200年。农田里的废农膜、塑料袋长期残留在田中，会影响土壤的透气性，阻碍水分的流动，从而影响农作物对水分、养分的吸收，抑制农作物的生长发育，造成农作物的减产。若牲畜吃了塑料膜，会引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。
（3）填埋作业仍是我国处理城市垃圾的一个主要方法由于塑料膜密度小、体积大，它能很快填满场地，降低填埋场地处理垃圾的能力；而且，填埋后的场地由于地基松软，垃圾中的细菌、病毒等有害物质很容易渗入地下，污染地下水，危及周围环境。
（4）若把废塑料直接进行焚烧处理，将给环境造成严重的二次污染塑料焚烧时，不但产生大量黑烟，而且会产生迄今为止毒性最大的一类物质：二恶英。二恶英进入土壤中，至少需15个月才能逐渐分解，它会危害植物及农作物；二恶英对动物的肝脏及脑有严重的损害作用。焚烧垃圾排放出的二恶英对环境的污染，已经成为全世界关注的一个极敏感的问题。
3.“白色污染”的防治
在我国，如何防治“白色污染”，保护好城市生态环境，有关专家提出以下防治措施：
（1）将“白色污染”防治工作纳入法制化轨道。目前，国家对此末专门立法，广大群众希望有关法规尽快出台。
（2）制定中长期治理规划。非降解塑料制品从城市生活中“退位”已是必然趋势。这就要求人们应当有个紧迫观念，为其做两种准备，一是找出路；二是制定时间表。有关部门要在根治污染、减经污染、预防污染三个层次上规定任务、明确责任，使“白色污染”的治理有步骤、有目标、有期限地稳妥展开。
（3）重视“白色污染”防治；的科学研究和技术攻关。大力支持可降解型“绿色”替代产品的研制、生产、销售和使用。
（4）增强全民环境卫生意识，把“白色污染”防治作为“两个文明”建设和综合整治城市环境的重点内容来抓。
（5）狠抓污染源头治理，实行减量化、无害：化和省资源化、再资源化原则。一方面要抑制：“白色污染”量，另一方面强调“白色垃圾”的回收利用。
（6）停止使用一次性餐具及超薄塑料袋。由于一次性塑料餐具难降解，现在许多城市都推广使用绿色餐具——纸制餐具，因为纤维素能被微生物降解。但许多环保专家认为，用纸制餐具代替发泡塑料餐具亦不明智。首先，纸制餐具同样也会带来视觉上的污染，因为它们的降解速度并不快，往往在几十天甚至几个月内也不会降解彻底。其次，制纸制餐具时，除用到草浆、稻浆外，还要加入1/3左右的木浆，若全面推广，势必造成大量木材的消耗，导致森林砍伐的加剧。值得注意的是，我国森林覆盖率仅为13.92%，人均占有森林面积只相当于世界人均水平的17.2%，居世界112位。第三，制纸浆历来是耗水大户、耗能大户及排污大户。造浆工艺需大量水，而我国人均水的占有量在世界上排88位，已被列为世界12个贫水国家的名单上；若污水未经处理，直接排入河流中，会引起水污染；纸制餐具成型后需立即烘干，这就需要耗大量能。而我国能源结构是以燃煤为主，这样就会增加空气中SO2的含量，引起酸雨。因此，无论是从环保角度，还是从节约资源角度，不使用一次性塑料餐具及纸制餐具都是一件好事。任何一次性餐具不仅不利于环保，也是对资源的最大的浪费。我们在日常生活中，应拒绝使用超薄塑料袋买菜或盛装食物，买菜可用菜篮子或较厚塑料袋，避免使用上的一次性，从而减少塑料袋对环境的污染。
（7）加强环保宣传，提高公民的环保意识，在社会上形成良好的环保氛围，是解决白色污染及其它各种形式污染的前提。例如，要回收废塑料，就要实行垃圾回收分装制度，把不同类的垃圾放在不同的垃圾桶内，这就需要我们有高度自觉的环保意识。
回收白色垃圾减少“白色污染”，是一种探索性创新办法，虽需进行一定经济投入，但可获得环境效益和社会效益，并且将在运行中进一步改进和完善管理办法，为加快我市城市建设进程，实现可持续发展做好基础工作。
抵制“白色污染”的冲锋号已经在全球吹响，公众、商家、政府一个都不能少。
4.结语
随着白色污染问题的不断恶化和人类对环境的重视，消除白色污染是人们的重任。完全生物降解高分子材料由于其生产成本太高，用途难以进一步扩大，而淀粉基降解塑料在淀粉基降解后，残余的碎片并不能完全降解，其分解产物是否会造成二次污染尚不明确。如何解决目前的环境问题，首先应强调废旧塑料的回收、分类、加工，使有限的资源循环利用；其次是强调全民行动起来，响应号召，拒绝使用一次性塑料袋，改用温馨可爱结实耐用可长期使用的布袋。相信在不久的将来，白色污染物从我们身边永远消失不见。
【参考文献】
[1]城市垃圾管理与处理处置技术标准规范应用（上册）.
[2]长安.当代环境问题新特点[J].学科教育，1995，（06）.
[3]方世南.环境问题：全球共同面对的问题兼与《该怎样谈论“环境问题”》一文商榷[J].学术月刊，2002，（02）.
Abstract: To wipe out white pollution and form environment awareness, the society should limite the use of plastic bags .The ultimate goal of the implementation"limiting the use of plastic bags is to cultivate people's consciousness of protecting the environment and take actions in their daily life. It is believed thatthe "white pollution" will disappear from our life and the days that the white pollution is wiped out should not be too far away.
关键词: 限塑;根治;时日
Key words: limiting the use of plastic bags;wipe out;time
中图分类号:X3文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)23-0239-02
0引言
面对大量的日益递增的“白色污染”问题,中国政府于2008年6月1日下达了“限塑令”。至今,长达二年余时间的限塑令,已经极大地减少了一次性难降解的塑料包装物使用,并对人们改变环境意识做出了积极推动的作用。但是,“限塑令”实行后的生活中带给人们的思考,仍然是多层面的,仍有“白色污染”的隐忧。符合“限塑”标准的塑料袋一定环保吗?“限塑”究竟限住了多少“白色污染”?人们的环保意识是否从根本上得到提高和转变?身边还有哪些“白色污染”在危害着人类的生存环境?
笔者在“限塑令”实行后,一直关注着这一问题,并对某市多个农贸、小商品集市进行了跟踪调查,发现刚实行时,由于政府查处力度大,各集市执行情况还是很有力度,商贩们都不敢明目张胆使用和提供不符合质量要求的超薄型塑料袋,因为查处后罚款是一回事,舆论的渲染可能会直接影响到他们的营销收入,对于小摊贩们也就着这股强劲东风为节省下几只塑料袋的小钱而振振有辞了。可随之而来的却是大多数市民多年来的生活习惯养成了塑料工业蓬勃发展给他们带来的方便,而并非是不愿花几角钱去购买一只环保塑料袋或购物袋。因而在执行“限塑令”一阶段后,各路商贩们为招揽生意的需要,各色超薄型一次性塑料袋又卷土重来,大有与环保型塑料、购物袋一争半壁江山之势。
在日常生活中,废弃塑料垃圾的消耗量十分惊人。其中最令人头痛、群众反映最强烈的,是那些遍布城市街头巷尾的废旧塑料包装袋,一次性塑料快餐用具等。我国有关部门统计,仅以一次性塑胶泡沫快餐盒为例,全年消耗量就达四亿至七亿个,塑料袋的使用更是一个庞大的数字。
1“白色污染”的现状及其危害
“白色污染”是废弃塑料垃圾造成的环境污染,是一次性难降解的塑料包装物,主要是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式,被丢弃在环境中。我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一,这些废旧塑料包装物散落在市区街头、风景旅游景点、水体河道、不仅影响市容市貌,刺激人们的视觉,影响城市、风景点的整体美感,造成“视觉污染”,而且因其难以降解对生态环境造成严重的潜在危害性。
首先,废旧塑料包装物混在土壤中,影响农作物吸收养分和水分,将导致农作物减产;其次,抛弃在陆地或水体中的废旧塑料包装物,被动物当作食物吞入,导致动物死亡;第三,混入生活垃圾中的废旧塑料包装物很难处理:填埋处理占用土地,混有塑料的生活垃圾不适用于堆肥处理,在焚烧时会产生有害气体如(HCl、HF、NOX、SO2等),而且在燃烧含氯有机物时易产生二呃英(dioxin)毒性很强,对于分拣出来的废塑料也因无法保证其质量问题,给回收利用造成很大的难度。
就目前人们的思维定式而言,主要还是“视觉污染”问题,对于那些废旧塑料包装物长期的、深层次的“潜在危害”,大多数人还缺乏足够的认识。
2面对“白色污染”世界各国的措施及其态度
面对大量 “白色污染”的困扰,世界各国在抵制中都采取了必要的应对措施和行动。在欧洲很多国家的超市都采取出售一次性购物袋的办法控制塑料购物袋的使用量,事实证明,运用经济手段应对“白色污染”问题,起到了明显的效果。
美国旧金山市是美国第一个封杀塑料袋的城市,2007年3月27日,美国旧金山市议会通过一项法案,限令旧金山的超市、药店等零售商分别在6个月和1年内停止使用化工塑料袋。该法案规定,超市和药店零售商只允许向顾客提供纸袋、布袋或以玉米副产品为原料生产的可降解塑料袋,化工塑料袋被严格禁止使用。官方采取的这一立法举措,应对“白色污染”收效显著。如果商家不想被处以经济罚款,就只能乖乖地放弃使用塑料袋。实施这项禁令后,该市每年将节省45万加仑的石油和由此而产生的大量垃圾填埋问题。
韩国政府从1999年起要求全国商场超市不再免费提供塑料袋和纸质购物袋。为推行和宣传这项措施,韩国政府当时在全国张贴了10万张宣传画,分发了20万份宣传册和6.5万个环保购物袋。新加坡从2007年4月开始举办每月的首个星期三“自备购物袋日”活动。
世界上其它的一些国家也相继制定了有关的法律法规,用于制止“白色污染”的问题。如法国政府从2010年元旦起,在全国范围内禁止使用不可生物降解的塑料袋。澳大利亚环境、遗产和艺术部长彼得・加勒特宣布,澳大利亚的超级市场实施分阶段停止使用塑料购物袋,这项计划的实施,则是从2008年底前开始执行的。
在我国,自2008年6月1日颁布“限塑令”以来,针对如何治理“白色污染”问题,保护好城市的生态环境,有关专家提出以下建议及措施:①将“白色污染”防治工作纳入法制化轨道。目前,国家对此已有章可循,广大群众也希望尽早根治。②制定中长期治理规划。非降解塑料制品从城市生活中“退位”已是必然趋势。这就要求人们应当有个紧迫观念,为其做两种准备,一是找出路;二是制定时间表。有关部门要在根治污染、减轻污染、预防污染三个层次上规定任务、明确责任,使“白色污染”的治理有步骤、有目标、有期限地稳妥展开。③重视“白色污染”防治的科学研究和技术攻关。大力支持可降解型“绿色”替代产品的研制、生产、销售和使用。④增强全民环境卫生意识,把“白色污染”防治作为“两个文明”建设和综合整治城市环境的重点内容来抓。⑤狠抓污染源头治理,强调再生资源化原则。一方面要抑制“白色污染”量,另一方面强调“白色垃圾”的回收利用。
3全民行动,根治污染
保护环境没有旁观者,治理污染没有局外人。随着对白色污染根治力度的加大和人类对环境问题的重视程度,消除白色污染愈来愈受到人们的重视。完全生物降解高分子材料由于其生产成本太高,有待于科技挖潜。而采用淀粉基降解塑料,在降解后残余的碎片中,是否会造成二次污染的可能尚不明确。如何解决目前的环境问题,笔者认为首先应强调废旧塑料的回收(如上海市曾对一次性废塑料袋有偿回收)、分类、加工,使有限的资源循环利用;其次是强调全民行动响应号召,明令禁止厂家生产厚度在0.025mm以下的超薄型塑料袋,从源头抓起,实行减量化、无害化和资源化,采取政府与民众共同监管(生产―市场―消费)这一环节,抵制“白色污染”,公众、商家、政府一个都不能少;第三继续倡导3R运动,对废塑料的减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、和再循环(Recycle)。中国政府在下达“禁塑令”后,同时要求各超市不得再向购物者免费提供塑料袋的这一举措,深受“绿色和平组织”“守望地球组织”以及其它环保组织的欢迎,借此之机,全国上下打一场根治“白色污染”的人民战争。
拒绝白色污染任重而道远。一只塑料袋值不了几个钱,当人们习惯于花小钱得方便后,塑料袋的使用率就很难降低。因此,减少塑料袋的使用量,减少“白色污染”,关键在于人们的环保意识和环保习惯。“限塑”的最终目的在于培养人们的环保理念,把理念落实到实际行动之中,“白色污染”就会从我们身边消失,根治时日将不会太远!
参考文献:
[1]刘富刚.环境问题的分析与对策[J].德州学院学报,2001,(04).
近年来，我省工业生产和人们生活活动产生的固体废物急剧增加，组成成份亦日趋复杂。根据本《规划》编制单位的调查、统计和测算，*年全省固体废物产生总量已达4634万吨，其中生活垃圾2768万吨（21个地级以上市的城区为835万吨），一般工业固体废物1640万吨，危险废物（医疗废物除外，下同）93万吨，医疗废物（不含医院产生的放射性废物，下同）4.26万吨，废旧电子电器35万吨，废塑料包装物和农用薄膜94万吨。
我省固体废物的处理处置总量虽接近*万吨，但现有的固体废物处理处置设施数量上远远不能满足废物处置需求，设施建设普遍简陋，达不到“无害化”的标准，二次污染严重。50多座较大型的生活垃圾填埋场，大多未设置沼气及渗滤液集中收集和处理系统，周边水体污染的现象日益凸现；40家生活垃圾焚烧厂只有珠海市垃圾发电厂等4家基本达到国家污染控制标准，生活垃圾达标处理率仅为14%；只有深圳市建设了危险废物安全填埋场，每年处置2万吨左右危险废物；医疗废物进行集中处理处置的只有广东生活环境无害化处理中心等3家，医疗废物集中安全处置达标率只有16%；大量的危险废物被不规范焚烧或倾入没有采取防渗措施的生活垃圾填埋场，甚至直接排入环境中，造成严重的环境污染；历年来的工业固体废物如煤矸石、尾矿、冶炼渣以及化工废渣等堆积量越来越多，对周围环境造成极大的污染隐患；“白色污染”久治未绝，且呈泛滥之势；一些地区因固体废物处理处置场选址不当，污染严重，使跨区域的环境污染纠纷事件频繁发生。
由于专业化、集约化、社会化处理处置固体废物能力不足，使得零散、小规模、低成本处理处置固体废物具有较大的活动空间，如非法将固体废物倾倒河边、鱼塘、坑洼地带；或将生活垃圾和危险废物混合收集，简易填埋；或非法焚烧固体废物，土法提炼有色金属等，环境污染负荷不断加重。另因利益驱动，环保力量不足，监管不力，执法不严等原因，近年来，大量的废电器、废线路板、废塑胶、废电线电缆等由不具备处理资格的单位或个人露天焚烧，简易处理，造成生态的人为破坏，这种现象正向山区、边远地区转移和扩展。特别是南海大沥镇、清远龙塘镇和潮阳贵屿镇固体废物处理不当，造成的大气和水环境污染突出，被新闻媒体多次曝光，已引起国务院和省委、省政府的高度重视。
固体废物的堆存和简易处置不仅大量占用土地，直接影响城乡用地功能，而且对我省的土壤、水体、大气和生态环境造成了严重的危害，威胁广大人民群众的身体健康，阻碍我省社会经济的可持续发展。随着经济的持续发展和城市化进程的加快，我省未来若干年各类固体废物的产生量仍将持续增加，固体废物污染防治任务将更加艰巨，因此，迫切需要对全省固体废物污染控制进行规划，并通过规划的实施，加以严格的管理和控制。
一、编制依据
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二、指导思想与原则
指导思想：全面系统分析我省固体废物污染防治的现状，按照可持续发展战略，从合理布局建设规模化运营集中处理处置设施入手，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程进行控制，实施对固体废物“从摇篮到坟墓”的管理，有效控制固体废物对环境的污染，实现我省固体废物的减量化、资源化和无害化。
编制原则：
（一）减量化、资源化和无害化原则。从源头上避免或尽量减少固体废物的产生，尽可能最大限度利用固体废物，变废为宝，对确实无利用价值的固体废物最终按规定实现无害化处置，有效控制固体废物污染环境。
（二）突出重点统一规划的原则。生活垃圾、危险废物、医疗废物的最终处置必须有足够的符合环境保护要求的集中处理处置设施，才能确保固体废物无害于环境，重点是要建设一批高标准、规模化的处理处置设施，并要打破区域限制，统一规划，实现跨行政区域建设，做到责任共担，资源共享。对其他类固体废物主要采取综合利用等多种形式进行处理。
（三）因地制宜、因时制宜的原则。由于全省经济发展水平不同，经济结构和居民消费水平存在较大的差距，固体废物污染防治的内容和时限性各异，因此，规划要求不同发展水平的区域、在不同时段执行不同的污染防治目标。
（四）产业化原则。固体废物处理处置必须走产业化的道路，集中处理处置设施必须上规模、上档次；通过技术进步，降低固体废物处理处置成本和环境成本。要从最佳经济效益布局建设我省的固体废物处理处置项目，按市场经济模式运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。
三、目标
在全省范围内建立固体废物全过程控制体系，通过对固体废物的全过程监控，基本实现“减量化、资源化、无害化”的现代管理目标，使我省固体废物处理处置和管理居于全国领先水平。
到*年，初步建立固体废物污染防治的管理机制，在重点区域建立固体废物处理处置设施的示范工程，使固体废物污染环境加剧的趋势开始得到控制。
具体指标：全省生活垃圾分类收集率20%，清运率95%，综合利用率30%，达标处置率35%（其中珠江三角洲城市达标处置率50%）；
一般工业固体废物综合利用率75%，达标处理处置率15%；
危险废物综合利用率50%，达标处置率20%；
医疗废物集中达标处置率50%；
废旧电子电器收集率70%，综合利用率60%，绿色产品率20%；
废弃塑料包装物和农用薄膜回收利用率50%，用于塑料包装物和农用薄膜的可降解塑料市场占有率40%；
基本建立固体废物污染防治管理制度和信息系统，初步建立地级以上市固体废物环境监控体系。
到2010年，陆续建成基本覆盖全省的区域性现代化固体废物处理处置基地，固体废物的减量化、资源化和无害化水平得到明显提高；固体废物处理处置基本实现产业化；全省固体废物全过程管理能力持续发展，基本控制固体废物对环境的污染。
具体指标：全省生活垃圾分类收集率30%，清运率98%，综合利用率40%，达标处置率55%（其中珠江三角洲城市达标处置率58%）；
一般工业固体废物综合利用率80%，达标处理处置率18%；
危险废物综合利用率60%，达标处置率30%；
医疗废物集中达标处置率80%；
废旧电子电器收集率90%，综合利用率80%，绿色产品率30%；
废弃塑料包装物和农用薄膜回收利用率60%，用于塑料包装物和农用薄膜的可降解塑料市场占有率50%；
完善全省固体废物污染防治管理制度，建立覆盖全省各市、县的固体废物处理处置的环境管理和监测网络。
四、任务与措施
（一）加强领导，落实责任，部门合作，齐抓共管。
各级政府要把本规划纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划中，并与政府环境保护责任制和环境保护计划一并实施。
各级政府行政主管部门应当按照各自职能，要根据本规划制定本部门详细的实施计划，同时各部门必须通力合作，抓紧落实规划和计划。计划部门应将本规划纳入社会经济发展计划，分步实施；经济综合管理部门制定有利于固体废物综合利用和污染防治的产业政策，并出台相关技术导则，建立新技术示范基地，制定我省环保产业发展的政策、措施，大力推行清洁生产，指导和督促企业开展技术改造和污染治理；价格主管部门应会同其他各有关部门制定生活垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物、废塑料包装物和农用薄膜、废旧电子电器等固体废物处理的收费政策与标准；环境保护部门履行环境保护统一监督管理职责，加强监督检查，严格执法，保证规划的顺利实施。
建设、卫生、经贸、农业和环保部门在各自的职责范围内分别抓好生活垃圾、医疗废物、废弃塑料包装物和农用薄膜、废旧电子电器、一般工业固体废物、危险废物污染防治规划内容的实施。
各级政府要优先安排本规划中所列项目，尽快组织落实建设资金、批准用地，确保工程项目按计划实施。生活垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物以及废旧电子电器的处理处置设施建设的选址要统筹考虑，尽可能一地多用，以求产生规模效益，防止污染，减少选址的困难。
根据本规划和改善环境质量的要求，各地要制定本辖区固体废物污染防治具体规划、实施计划并督促实施，加强检查，确保规划目标的实现。安排治理资金，按照现有的环境标准和要求，对达不到标准和规范要求的工业固体废物、危险废物、生活垃圾老污染源进行限期治理、关停或搬迁。
（二）建设污染防治工程
1、生活垃圾
积极推进生活垃圾分类收集，*年以前，选择广州、深圳、珠海、中山、*等市进行试点，取得经验后，再全省推开。各地要因地制宜选择生活垃圾处理方式，具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，可选择卫生填埋作为垃圾处理的基本方式；珠江三角洲以及具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理；鼓励采用综合处理方式处理生活垃圾。通过改扩建和新建一批符合规范要求的生活垃圾处理处置设施，彻底解决生活垃圾的环境污染问题。
*年前，各级政府要采取切实可行的措施，推进城市生活垃圾处理项目的建设和运营的市场化改革。自2003年起省财政每年拿出一定的资金用于支持垃圾处理产业化示范工程和相关技术、政策的研究。2003年底前全省城市都要开征生活垃圾处理费，逐步建立符合市场经济规律的垃圾处理收费制度。新建垃圾处理设施应积极推向市场，引入竞争机制。人口密集地区、相邻城镇可联合建设垃圾处理设施。至2010年，建立比较完善的生活垃圾处理处置体系和运行管理机制。
我省规划主要生活垃圾污染防治项目共80个，规划投资170.6亿元。其中，限期治理现有生活垃圾处理处置设施项目32个，规划投资8.0亿元（见附表2）；新建、扩建的生活垃圾处理处置设施项目共48个，规划投资162.6亿元（见附表3）。
2、一般工业固体废物
一般工业固体废物的综合利用与处理坚持“谁污染，谁治理”原则，各个工业企业对产生的固体废物尽可能资源化，对历年堆存的工业固体废物要按照国家和我省的要求进行限期治理；可充分利用现有的水泥厂等高温焚烧设备对其进行安全处理处置。*年前，选择广州、云浮、韶关等市大型水泥回转窑对电镀、印染和制革污泥进行焚化试点。至2010年，全面建立工业固体废物综合利用和处置中心，消纳大部分工业固体废物。为解决我省工业固体废物的处理处置，全省规划跨区域建设工业固体废物综合处理处置中心共12个，规划投资8.2亿元（见附表4）。
3、危险废物
各级政府有关部门要加强对企业的监督管理，督促企业采取无毒、无害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害严重的原料，源头上减少危险废物的产生。处理处置危险废物要综合利用、安全填埋和焚烧相结合。适合回收利用的危险废物，优先采用先进的回收利用技术回收利用；不适合回收利用的危险废物，应根据其性质、产生状况和当地的经济技术条件，建立集中的安全填埋场或焚烧处理设施。*年前，基本完成广州市废弃物安全处置中心、广东省危险废物综合处理示范中心（一期）、深圳市危险废物处理站及安全填埋场（二期）、粤西危险废物处理中心（一期）以及广东省剧毒化学品废物处理中心的建设工作。至2010年，建设覆盖全省危险废物安全集中处理处置基地，满足危险废物安全处理处置的需要。全省规划跨区域建设的危险废物集中处理处置设施项目共11个，规划投资30.4亿元（见附表5）。
4、医疗废物
医疗单位要加强医疗废物源头处理和管理，同时加快专业化、社会化集中处理处置医疗废物设施的建设步伐，建立全封闭的收集、运输、集中处置系统。一些地区在取得资质的情况下，利用大型生活垃圾焚烧炉（300吨/日以上）划出一定时段焚烧医疗废物；医疗废物的收集、运输、储存、焚烧必须严格与生活垃圾分开，并有专门管理人员负责医疗废物的全过程管理。*年以前，环境保护模范城市要基本建成区域性的医疗废物集中处理处置中心，至2010年，全省所有医院产生的医疗废物基本得到安全处置。全省规划建设12个跨行政区域的医疗废物集中处置中心，规划投资1.15亿元。（见附表6）。
5、废旧电子电器
废旧电子电器污染控制要从源头开始，在电子电器制造业大力开展绿色生产和绿色产品工程，逐步扩大“环保标志”、“绿色产品”标志等产品的种类和产量比例。从废旧电子电器中回收有用资源，必须符合环境保护的要求。明确规定电子电器生产者和经营者对其生产和经营的产品有回收和处理的责任。全省还要建立满足需要的废旧电子电器收集网点。有条件的企业必须自建回收网络和处理处置基地；不能自行回收和处理处置的，按照市场经济的运行模式付费给专业公司回收和处理。*年前建立省、广州、清远、顺德、深圳废旧电子电器综合处理基地，解决部分废旧电子电器回收利用问题。至2010年，基本建成覆盖全省废旧电子电器回收利用场所，防止废旧电子电器污染环境。全省规划建设的废旧电子电器综合处理和污染防治项目共8个，规划投资5.8亿元（见附表7）。
6、废弃塑料包装物与农用薄膜
废弃塑料包装物与农用薄膜污染防治，*年前，应以回收利用为主，建立高效运作的回收网络体系，对不能回收利用的废塑料要采取妥善措施进行集中安全处置；以生物降解技术作为废弃塑料包装物与农用薄膜污染防治的主要技术，研制或引进一批适合于我省省情的可降解塑料技术。研究新技术新工艺，开发新型高效促降解助剂，提高塑料降解的时控性、快速降解和完全降解性。至2010年，用于塑料包装物与农用薄膜的可降解塑料要得到广泛使用。
（三）完善固体废物法制建设，加大执法力度
加快固体废物地方性法规和专项法规的制定，逐步完善我省固体废物法规体系，2010年前完成《广东省生活垃圾分类收集实施办法》、《广东省生活垃圾处理收费标准与产业化指引》、《广东省危险废物管理规定》、《广东省危险废物产生者登记指引》、《广东省危险废物包装、标识、贮存、运输工作指引》、《广东省危险废物处理处置技术导则》、《广东省危险废物处理处置收费标准》、《广东省一般工业固体废物管理规定》、《广东省产品包装废弃物管理条例》、《广东省废旧电子电器污染防治管理规定》、《广东省废旧电子电器回收利用管理办法》、《广东省废旧轮胎回收利用管理规定》等法规和规定的制定。
加大已出台的固体废物管理法律法规的执行力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。
认真贯彻执行国家《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《广东省建设项目环境保护管理条例》，对有固体废物产生的新建、扩建、改建项目，环境影响评价必须在认真分析建设项目固体废物的产生情况、工艺过程及其去向以及相关工程设计的可行性的基础上，严格审查项目的固体废物处理处置方案。环保部门要督促工业企业做好危险废物、工业废物的申报登记工作，建立好污染源档案。
（四）制定经济激励政策，加快产业化进程
认真贯彻落实《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（国家计委计价格〔2002〕872号）和《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（国家计委计投资〔2002〕1591号）中的精神，建立我省城市生活垃圾处理产业化新机制，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资与运营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现生活垃圾处理产业的投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。政府在投资建设中主要起组织作用，投资主要靠社会的各种投资主体。打破行政区域壁垒，建设跨区域的固体废物集中处理处置设施，实行市场竞争机制下的特许经营。我省其他固体废物的处理处置应参照国家计委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》和《关于推进城市污水、生活垃圾处理产业化发展的意见》的精神制定相应的推动实施产业化的具体办法与措施，包括制定经济鼓励、税收减免等优惠政策与措施，积极推动我省固体废物处理处置的产业化进程，实现固体废物处理处置的资源化和无害化。
各级政府应当安排资金用于固体废物的处理和污染防治，特别是用于固体废物处理处置示范工程的建设和无明确责任人或责任人已不具备责任能力的固体废物的处理与污染治理，鼓励、奖励和支持固体废物处理处置先进技术的研究开发等。
（五）依靠科技进步，控制固体废物污染
实施“科技兴粤”战略，积极鼓励和扶持企业通过科技进步，不断改进生产技术，开发无废或少废的绿色产品，以减少固体废物的产生，特别是对预防塑料包装物和农用薄膜、电子电器废弃物的污染尤为重要。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，实行产业、产品结构调整与清洁生产技术相结合，全面实施增产增效、降耗减废战略。通过更新生产设备，采用先进生产工艺，改造落后生产工艺与设备，提高原材料利用率，减少固体废物产生与排放。大力研究开发固体废物污染防治技术，提高固体废物污染防治的高科技含量。
鼓励环保产业及其他工业生产等行业与高等学校、科研院所密切合作，重点研究、开发、推广、应用适合我省的生活垃圾、危险废物、废旧电子电器的减量化、资源化和无害化的技术与设备，全面提高我省固体废物污染防治水平。
加强固体废物污染防治科学研究，提高固体废物污染控制工程技术和环境管理决策科学水平。省财政要安排资金用于研究固体废物收运、处理处置和监控系统和制定全省性的管理制度、法规和标准。*年前，基本建立固体废物污染控制环境管理决策框架；至2010年，建立覆盖全省的固体废物环境管理决策体系。固体废物污染防治和监督管理支持性项目共29项，规划投资8820万（见附表8）。
（六）做好宣传教育，促进公众参与，加强社会监督作用
关键词:塑料;农业生产;治理
中图分类号:S19 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0160-1
0 前言
1909年第一种合成塑料“酚醛”由化学家克兰德制成,这一发明对人类的生产生活产生巨大帮助,可现在却为它在各方面产生的影响付出沉重的代价。有色塑料袋与食品接触后会产生对人的肝脏、肾脏、生殖系统、中枢神经系统造成危害的毒素.大量废弃的塑料制品随意丢弃,造成地球表面严重而无法消除的环境污染。
在农业方面,任何一个严寒的冬天都需要大量塑料制品来保护农作物的生长。特别是北方,覆盖农膜可以增温,保温,保水,保肥,控制杂草生长和盐碱地返碱,增产效果显著。有色塑料薄膜产生的反射光,对害虫行为和生理产生影响可使害虫忌避,并诱集灭,试验证明这是一种无毒无害的植保方法。因此我国农膜产量总呈上升趋势,但农用膜寿命短,我国通常是1-2年,使用后废弃农膜进入环境就成为白色污染物。拿废旧塑料来说,它的材料分子量是104-105之间,分解速度缓慢,像聚乙烯薄膜在土壤中300-400年才能降解,它们滞留在土壤中破坏了土壤的透气性,降低了土壤蓄水能力,影响农作物对水肥的吸收,阻碍禾苗根系生长,造成农作物减产,使耕地劣化。此外塑料添加剂中的重金属离子及有毒物质会在土壤中通过扩散渗透,直接影响地下水质和植物生长。据调查如果每亩(667m2)地有3.9kg残膜,将减产玉米11-13%,土豆5.5-9.0%,蔬菜14.6-59.2%,也有人做过试验,当每亩农膜残片达6.9kg,小麦将减产9%,当达到25kg时减产26%。当前有些农业部门推广无法回收的0.07mm超薄地膜,从长远来看是极不妥当的。
废弃塑料随垃圾填埋不仅会占用大量土地,而且被占用土地长期得不到恢复,影响土地的可持续利用,塑料垃圾的填埋,长期不降解,会导致大片土地被长期占用无法耕种,加重土地资源的压力,不仅使我们这代被垃圾包围,也会使子孙后代失去生存的空间。
塑料被我们人类制造,它从自然界而来,归结于大自然,却对我们生活环境造成严重污染。
目前我国已经从行政和技术两方面采取措施防治塑料白色污染。
第一是从行政方法是加强管理,禁止在列车上旅客和乘务员向窗外抛弃废物,实践证明,加强管理是防治白色污染的有效手段。第二是禁止使用一次性难降解的塑料包装物。三是强制回收利用。清洁的废旧塑料可以重复使用,回收利用可避免视觉污染,解决潜在危害,缓解资源压力,节约土地。还可以取得一定的经济效益,这是一个标本兼治的好办法。
一、治理目标
各责任部门要依据各自职责，彻底排查整治白色污染，切实找准污染源头，研究制定白色污染长效治理办法，以提高城市文明程度和市民文明素质、环境意识为目标，充分利用各类媒体，积极宣传“白色污染”的危害，引导全社会关注和参与，达到地面无白色垃圾、树木无白色树挂、绿(林)地无白色树裹、“窝风死角”无白色废弃物的整治目标，实现对白色污染的长效管理。
二、治理重点
1.城郊结合部（702和八一站）、城中村产生的生活垃圾和各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物；
2.建筑工地、工地生活区产生的施工弃料、广告布以及生产生活产生的各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物和生活垃圾；
3、农贸市场、建材市场、流动人口居住区等重点区域的白色垃圾污染；
4、辖区内机关、企事业单位庭院内的生活垃圾、包装制品、纸张等废弃物；
5、公共墓地因祭扫产生的各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物；
6、废旧物品回收市场、站、点暴露在外的各类塑料（包装）制品、纸张等废旧物品和生活垃圾；
7、居民小区产生的生活垃圾和各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物；
8、超市、商场、集贸市场等商品零售场产生的各类塑料（包装）制品、纸张废弃物；
9、城区的生态保护林带的白色树挂、白色树裹等白色污染；
10、餐饮街、美食城等餐饮集中区域产生的各类塑料（包装）制品、餐厨垃圾等废弃物。
三、职责分工
（一）区城市管理委员会办公室
1、负责整治工作信息的汇总和上报等主要工作；
2、负责监督检查大风天气过后各部门整改情况。
（二）区爱卫办
1、负责协调白色污染专项整治工作相关事宜；
2、负责对企事业单位院内、围栏、院内环境卫生情况进行日常检查，对辖区庭院卫生不达标单位,下发整改通知书，责令其限期改正；
3、利用全国爱国卫生月等活动，召开以“爱国卫生月”为主题的动员大会，组织辖区企事业单位、部队、机关等单位，对城区白色垃圾污染重点区域进行全面清理。
（三）区住建局
1、负责城区及城区树木、林带、绿化区的白色污染专项整治工作；
2、负责清理城郊结合部（702和八一站）、城中村大风天气产生的生活垃圾和各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物；
3、做好建筑施工工地和工地生活区的管理工作，重点做好施工工地围墙设置、材料覆盖、施工扬尘以及建筑垃圾的清运和管理工作。定期对辖区内的建筑工地生活区进行巡查，及时整治未安装、使用密闭式垃圾收纳设施、生活区环境脏、乱、差等现象；
4、根据市容环境卫生工作重点，做好相关监督、指导工作；
5、加强住宅装饰装修活动的监督管理工作，杜绝居民装修过程中产生的白色污染；
6、建立白色垃圾污染源巡查制度，加大巡查频次、扩大巡查面积，充分利用车巡优势，认真做好白色垃圾污染问题的发现和整改工作。
（四）区环境保护局
1、负责建立大风天气应急处置机制；
2、加强大气污染的治理工作，严格控制噪声、粉尘污染；
3、加强露天烧烤大排档的污染排放控制；
4、加强城区周边粉尘污染、生活垃圾污染治理工作。
（五）街道办事处
做好石化工业园区内和原试油处厂区及十六小周边的白色垃圾清理工作。做好管辖区域内大风天气过后白色污染检查、督促整改工作。
（六）区民政局
1、加强墓区管理，及时清除祭扫活动行为产生的白色垃圾；
2、及时清理墓区内树木上和林带内的白色污染。
（七）区商信委、区工商行政管理局
1、在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。要求商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋，并对塑料购物袋应当依法明码标价；
2、规范废旧物品存放标准，对不符合标准的废旧物品站（点）限期整改，对已造成环境污染的要限期治理；
3.加大废旧物品收购点的监管力度，牵头开展非法从事废旧物品收购活动的查处取缔工作。
（八）区城市管理行政执法局、区环保局
对随意倾倒垃圾、施工扬尘、运输抛撒等产生白色污染的违法行为要依法予以严厉查处；
（九）中兴路街道办事处、街道办事处
街道办事处和社区居委会按照职能要求和属地管理原则，负责辖区内的市容环境卫生管理工作，严格落实“门前双五包”制度，建立并严格执行白色垃圾污染防治日常巡查制度，做到第一时间发现、第一时间处置，发现违法倾倒或随意抛撒垃圾的行为第一时间举报。
（十）农林水牧局
做好城区的生态保护林带的白色树挂、白色树裹等白色污染清理工作。
（十一）鑫塔物业
加强集贸市场内产生的各类塑料（包装）制品、纸张废弃物治理工作，加强管辖范围内大风过后白色污染物的清理工作。
（十二）油田公司物业管理公司
做好小区内大风天气过后白色污染物的清理工作，做好管辖范围内大风天气过后白色污染物的清理工作。
四、工作措施
各责任单位要建立本部门应急处置机制，在大风来临前做好以下工作。
（一）街道办事处要在大风来临前，深入各居民区开展检查工作，督促居民小区物业管理单位做好大风来临前的应对工作和生活垃圾处置工作。街道办事处对石化工业园区范围内，要在大风来临前，深入各企业、厂区，督促、帮助各企业做好白色垃圾清运工作。
（二）区住建局：要在大风来临前及时深入各建筑施工场地，要求建筑施工场地对生产用塑料制品进行及时回收，并对工地的垃圾斗进行密闭处理，防止白色垃圾随风飘散，造成二次污染。大风过后，及时督促各建筑施工工地开展白色垃圾清理工作。
要在大风来临前通知物业管理单位提前做好生活垃圾清理工作，要求物业管理单位及时关闭居民区垃圾房，防止垃圾房内垃圾造成二次污染。加强大风天气生活垃圾处置力度。定期开展垃圾收纳设施巡检工作，确保各类垃圾收纳设施正常使用。在大风来临前，集中力量，清理居住小区等地露天摆放的垃圾斗内剩余垃圾。每年风季前集中开展城郊结合部、外来人员居住区生活垃圾清运处置工作。
（三）润禾养殖基地管委会：要在大风来临前积极组织农户做好防风、防沙工作，开展农田地膜和温室大棚的排查工作，防治破碎地膜和大棚随风造成环境污染。
（四）工商局、商信委等部门：要在大风来临前及时深入集贸市场和废旧物品交易场所，组织商户检查各自商（物）品的存放情况，做好篷布密封、覆盖工作，防止回收的废旧物品随风飘散，造成二次污染。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。白色污染不仅直接影响到全区人民群众的工作和生活，也有损我市全国文明城市的良好形象。各部门要从优化城市环境，树立我区良好的对外形象，推动文明城市创建工作深入发展的高度，进一步提高思想认识，切实增强责任感，认真按照实施方案的总体要求，结合实际，制定具体实施方案，确保各项任务的落实。
（二）找准薄弱环节，落实管理责任。各部门要按照方案制定本部门实施方案，明确责任范围，明确检查范围和内容，制定具体的办法、步骤、措施，认真梳理、查找污染源、薄弱环节和存在的问题。坚持“以块为主、条块结合、谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确责任人，做好宣传，抓好落实。
（三）加强统筹协调，形成治理合力。各成员单位要树立大局意识，合理安排人员和工作，统筹协调各项工作，各部门通力协作，及时互通信息，形成工作合力，确保白色垃圾污染防治工作顺利进行，取得实效。
关于白色污染的调查报告1：
地球是我们赖以生存的家园，并为我们提供了如此美丽的环境，关于白色污染的调查报告。但是随着社会经济的迅速发展和城市人口的高度集中，生活垃圾的产量正在逐步增加，我们的这个家园正在被垃圾所包围。
一：现状
我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。1995年，我国塑料产量为519万吨，进日塑料近600万吨，当年全国塑料消费总量约1100万吨，其中包装用塑料达211万吨。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丢弃在环境中。这些废旧塑料包装物散落在市区、风景旅游区、水体、道路两侧，不仅影响景观，造成视觉污染，而且因其难以降解对生态环境造成潜在危害。
据调查，北京市生活垃圾的3%为废旧塑料包装物，每年总量约为14万吨;上海市生活垃圾的7%为废旧塑料包装物，每年总量约为19万吨。天津市每年废旧塑料包装物也超过10万吨。北京市每年废弃在环境中的塑料袋约23亿个，一次性塑料餐具约2.2亿个，废农膜约675万平方米。人们对此戏称为城郊一片白茫茫。
二、主要原因：
1、没有全国性的专门法规
防治白色污染不能光靠企业或个人的自觉性，应有强制性措施，约束公民和餐饮、交通等行业的工作人员的行为。如，要求企业或个人对自己生产、经营、消费活动中产生的废旧塑料包装物进行回收利用;对随意抛弃、堆放废旧塑料包装物的行为进行处罚等。但迄今为止，我国还没有制定这方面的全国性法规。
2、缺少相关的经济政策
要调动废旧塑料包装物的回收、加工、利用企业的积极性，需要给予这些企业以优惠政策。现有的综合利用优惠政策尚不足以使废旧塑料包装物回收利用行业形成良性的市场机制。为了不增加政府负担，同时体现污染者付费的原则，应要求产生废物者自行回收利用，不能自行回收利用的企业或个人要交纳回收处理费，用于对回收利用者的补偿。这种做法在国外已较为普遍，我国，目前还没有这类经济政策。
3、管理工作跟不上
城市、风景旅游区、交通干线、水域的白色污染主要是管理不力造成的。餐饮、商业、铁路、水运部门对经营活动中产生的废旧塑料包装物没有采取严格的管理措施，听任顾客直接扔在地上或水中，甚至一些工作人员对已收集起来的废物又抛弃到车窗外或水中。城市街道和旅游区的配套设施还不健全，商场、饭店、公园等繁华地段的垃圾箱密度太低，还没有设置分类垃圾箱。市容环卫部门虽有规定禁止乱扔废物，但执法、检查的人员少，有法不依、有禁不止的现象较为普遍。
4，管理思想不统一
我国相当多的地区对白色污染的危害性认识不足，防治白色污染问题还未提上议事日程，调查报告《关于白色污染的调查报告》。有的地方主张以纸代塑或使用可降解塑料来解决白色污染，有的地区则主张靠回收利用来解决问题，管理思想还不统一。
5、人们的环境意识还靠进一步提高
城市居民的环保观念虽比前几年有所提高，开始关注环境问题，但还没有落实到自身的行动上，随手抛弃废物，乱倒、乱堆废旧塑料包装物的行为随处可见。新闻媒介对白色污染的报导大多集中在以纸代塑和采用可降解塑料等技术方面，缺少对居民日常行为的引导教育。塑料包装物的生产、经营单位和消费者没有责任感，既没有履行义务的内在动力，也没有回收、利用、处置废旧塑料包装物的外部压力。第一、占地过多。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田。垃圾在自然界停留的时间也很长：烟头、羊毛织物1橘子皮2年;易拉罐80100年;塑料100200年;玻璃1000年。
第二、危害
1、污染空气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成白色污染。
2、污染水体。垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾直接弃入河流、湖泊或海洋，则会引起更严重的污染。你看：秦淮河水面上漂着的塑料瓶和饭盒，树枝上挂着的塑料袋、面包纸等，不仅造成环境污染。而且如果动物误食了白色垃圾不仅会伤及健康，甚至会死亡。
3、火灾隐患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾、垃圾爆炸事故不断发生，造成重大损失。
4、有害生物的巢xx。垃圾不但含有病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源
三、措施
1、加强宣传教育。防治白色污染是一个系统工程，需要各部门、各行业的共同努力，需要全社会和全体公民的积极参与。要大力开展宣传教育，提高人们对白色污染危害的认识，提高全社会的环境意识，教育人们养成良好的卫生习愤。在自身严格遵守环保法规的同时，积极制止身边的不良行为。
2、统一思想认识，强化管理。按照以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段，以替代产品为补充措施的防治原则，一是加强对白色污染危害性的宣传，引导和教育市民自觉防治白色污染二是对大量产生废旧塑料包装物的行业(如铁路、水运、民航、旅游、饭店、餐饮、零售等)，要通过强化管理，改变无人负责、无序堆放、随意抛弃的现象;三是采取强制措施，从回收集中产生的废旧塑料包装物(如一次性泡沫餐盒)入手，逐步提高废旧塑料包装物回收利用率;四是加强替代包装产品的开发、研究，努力减少废旧塑料包装物的产生量等。
3，尽快制定颁布国家防治白色污染的有关法规，明确生产者、销售者和消费者回收利用废旧塑料包装物的义务和法律责任。应对塑料包装物的生产、经营、消费等各个环节，分别制定具体的控制措施和引导政策，控制不易回收利用的废旧塑料包装物的产生量，鼓励提高废旧塑料包装物的回收利用率。
4、制定适当的经济政策，建立在市场经济条件下消除白色污染的良性运作机制。运用经济手段，鼓励和促进废旧塑料包装物的减量化、资源化、无害化，节约和综合利用资源，防治白色污染，保护生态环境。
地球是我们的家园，并为我们提供了如此美丽的环境。我们应该爱护我们的家园，让这个地球变的更加美好。我相信，只要大家团结起来，一定能让地球容光焕发。
关于白色污染的调查报告2：
一、调查计划
塑料袋，这个我们每天都会接触到的物品，似乎已经成为我们生活中的亲密伙伴。红的，黑的，蓝的，紫的，五颜六色的塑料袋给我们的生活增添了许多色彩，也给我们的生活带来了许多便利，但是您是否知道这些塑料袋或许正是在和您的亲密接触中一步步侵蚀着我们的健康?同时这些白色垃圾也逐步破坏着我们的家园，但生活中如果真少了它们，又会给我们带来很多不便。于是许多市民们都发出了这样的感慨：塑料袋，少你不便，有你添乱。
为了了解塑料袋这个和我们每天都亲密接触的伙伴，我们组做了一次社会调查，通过查资料和实地观察的方法来真正了解我们这位伙伴。
二、调查过程
1月27日30日，我们分别来到蔬菜批发市场、大街等地方，调查发现，各种颜色的塑料袋使用量都非常大，而市场上的小贩和店老板则却对塑料袋是否会影响健康很不清楚。
1月27日早 在这里我们看到，菜摊上摆放着或红或紫的塑料袋，肉店墙上挂着红色的塑料袋，就连菜场小贩们包装成捆的蔬菜也是使用如麻袋大小的塑料袋。在一个蒜薹批发点，我们看到成捆的蒜薹用略带紫色的塑料袋包装好，且大部分都用绳子捆扎好，于是我们上前询问小贩：捆得这么严实，这些塑料袋的有害物质不就侵入到蒜薹里面了吗?谁知小贩告诉我们：咋可能呢?我们一直都是这样包装的，也没见谁因为这塑料袋而吃出问题来。而在市场的南侧，就有不少商贩在卖调料品的同时也出售各种塑料袋。
1月27日下午 我们在这里发现，这里的小贩们使用的塑料袋比一般的塑料袋厚了许多，有黑色和红色两种。我们问一位卖鱼的师傅：这些塑料袋会不会影响健康?他听到我们的问题似乎有点纳闷：影响健康?这鱼你又不生吃，怎么会影响健康?再说了，不用这塑料袋，你让我们用啥?这塑料袋既结实又防水，卖鱼用正好。
1月30日早 我们在一些餐馆发现，塑料袋的使用相当普遍，为了省去洗碗的麻烦，饭馆一般都会在碗上套个塑料袋。这些塑料袋一般都是白色的，分为透明的和不透明的两种。稀饭、饺子皮等无一例外都会在和塑料袋的亲密接触后进入顾客的肠胃。我在一家早点店询问一位老板用塑料袋装稀饭会不会危害身体健康，老板笑笑说：肯定没问题，我们都是从正规渠道进的货。当我们询问这些正规渠道是什么时，他告诉我，店外经常有人推销，我们就买一些，几乎家家都在用。另外，老板还告诉我，这些塑料袋大多数是从批发市场进来的，而对于这些袋子在高温下的化学成分对人体有无危害，这位老板也说不清楚。
经过两天的实际调查，我们发现，人们对塑料袋对人体的危害知之甚少，表现出一种冷漠，那么塑料袋究竟对人体的危害有多大呢?
目前我们经常使用的塑料袋主要由聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯三种。其中聚乙烯和聚丙烯对人体无任何毒害作用。而用聚氯乙烯制成的塑料袋由于含有氯元素，因而会产生毒素，不能用来装食品。
另外，我们还查到鉴别聚氯乙烯和聚乙烯的方法，其中聚氯乙烯见火就着，离火就熄，而聚乙烯和聚丙烯则燃烧呈黄色火焰，离火还能继续燃烧。于是我们按照方法对大家经常使用的塑料袋做了一次试验，结果发现，我们经常使用的红白相间，黄色，蓝色，红色，紫色塑料袋都是由聚乙烯或聚丙烯制成，而较厚的黑色和红色塑料袋都由聚氯乙烯制成。另外，即使这些塑料袋是由无毒的聚乙烯或聚丙烯制成的，也不能因此保证这些塑料袋可以用来装食品。
其次，对于我们常见的用来直接装入口食物的白色塑料袋，专家也提醒大家谨慎使用。特别是不要装含油、含酒精类食品及温度超过60摄氏度的食品，否则塑料袋中的铅就会融入食品中。有色塑料袋就更不能装这些食品了。
最后，还得提醒大家，对于塑料袋的质量国家都有统一标准，许多都存在质量隐患。所以建议大家尽量少使用塑料袋，这样既有利于自身的健康也有利于环保。『
经过四天的实地调查与查阅资料，我们了解到了塑料袋这个我们每天都亲密接触的伙伴的危害，因为这危害不仅仅是在保护我们的家园，也是在保护我们自己。让我们从今天开始，拒绝塑料袋，拒绝白色污染，与绿色牵手。
三、倡响它的未来
曾几何时，塑料袋，这个我们每天都会接触到的物品，似乎已经成为我们生活中的一部分，不可否认，它的确给我们的生活带来了许多便利，但当你在使用的过程中有没有想过它也会对我们的身体带来危害?假期中，经过四天的实际调查和采访，我感受颇多，受益非浅。
原来我们这个每天都在接触的伙伴真的在一点点吞噬着我们的健康，我们经常使用的较厚的黑色、红色塑料袋都是由含氯元素的聚氯乙烯制成的，而其他各种塑料袋也含有各种添加剂、染料等有害人体健康的辅助材料，所以塑料袋还是少用的为好。在调查中我还发现，其实有一些黑心的商家多少了解一些塑料袋的危害知识，但他们为了提高利润置消费者的健康于不顾，还在继续大量地使用着塑料袋，因此我们对塑料袋的认识真的是没有提高到一定高度。
农业用膜有保温、保肥、保墒、防霜冻等作用,大面积农膜覆盖栽培可以提高农作物产量,使农业增产增效。尤
其是对于新疆等典型的大陆性干旱气候的省份,气温变化剧烈,低温、干旱等灾害性天气多发,地膜栽培技术与蔬菜大棚技术的引进和推广,对该区农业节水、增产、增效起着重要作用。因此,农膜技术的采用对我国农业耕作制度的改革、种植结构的调整和高产、高效、优质农业的发展产生了重大而深远的影响,对增加农民收入,脱贫致富做出了重大贡献,很受农民欢迎。然而,农膜尤其是地膜均系高分子化合物聚乙烯和聚氯乙烯,属于不可分解塑料。废膜如果滞留在土壤中,将形成永久性白色垃圾,这就是所谓的农业用膜污染,又称农业白色污染。
二、农膜污染的危害
由于农膜是难分解的农业塑料制品,农田残留地膜若得不到及时回收,将会造成严重的环境污染。生产上多应用0.012mm以下的超薄地膜,这样的地膜成本低、易破碎、难回收。随着地膜栽培年限的增加,土壤中的残膜量不断增加,阻碍土壤毛管水和自然水的渗透,影响土壤的吸湿性,对水分运动产生阻碍,从而破坏土壤结构,降低肥力水平,阻碍作物生长发育,甚至引起地下水难于下渗和土壤次生盐碱化,最终导致大幅度减产。
(一)污染土壤。土壤渗透是由于自由重力,水向土壤深层移动的现象。农膜残片影响土壤含水率、土壤容重、土壤孔隙率、土壤透气性和渗透性。由于土壤中残膜碎片改变或切断土壤孔隙连续性,致使重力水移动时产生较大的阻力,重力水向下移动较为缓慢,从而使水分渗透量因农膜残留量增加而减少,土壤含水量下降,削弱了耕地的抗旱能力,甚至导致地下水难下渗,引起土壤次生盐碱化等严重后果。另外,残留农膜影响土壤物理性状,抑制作物生长发育。农膜材料的主要成分是高分子化合物聚乙烯和聚氯乙烯,这类薄膜在土壤中抗机械破碎性强,妨碍气、热、水和肥等的流动和转化,若长期滞留地里,使土壤的物理性结构变差,养分运输困难,最终造成减产。
(二)破坏土壤结构,造成作物减产。由于残膜影响和破坏了土壤物理化性状,必然造成作物根系生长发育困难。土壤中的残膜,阻止作物根系串通,影响正常吸收水分和养分;作物株间施肥时,有大块残膜隔离,影响肥效,致使产量下降。有关调查资料表明,作物减产幅度随农膜使用年限和残留量的增加而增加。一般情况下蔬菜作物减产5%～40%,玉米15%～20%,大豆减产5%～10%,小麦减产7%～20%。新疆维吾尔自治区农业厅曾经对其省内重点县(市)开展了废旧地膜污染调查工作。对哈密、伊犁、塔城、博州、巴州、克州六个地州的十六个县(市)的调查显示,废旧地膜平均残留量为2.52公斤/亩,其中,最严重的一个样点为17.86公斤/亩。棉花地平均残留量3.52公斤/亩,玉米地平均残留量3.06公斤/亩,甜菜地平均残留量0.89公斤/亩,瓜地平均残留量1.53公斤/亩,菜地平均残留量1.98公斤/亩。地膜污染现状已给新疆各地区农业生产及农村环境造成严重影响,据新疆兵团环境部门测定,每亩土壤含残膜达3.9公斤时,可造成玉米减产11～23%,小麦减产9%～16%,大豆减产5.5%～9%,蔬菜减产14.6%～59.2%。而十六县(市)由于废旧地膜污染造成的直接经济损失大约在1,500万元左右。
(三)对畜牧业的危害。地面露头的残膜与牧草收在一起,牛羊误吃残膜后,阻隔食道影响消化,甚至死亡。严重影响畜牧业的发展。地膜制品中的增塑剂具有低水溶性和显著的生物累积性,可通过土壤系统对作物产生毒害,进一步通过各种途径威胁粮食安全,影响人畜健康。
(四)对农村环境景观的影响。由于农业用膜量逐年增加,而残膜的回收利用率低,加上处理回收残膜不彻底,部分清理出的残膜被简单的填埋,或者弃于田边、地头,大风刮过后,残膜被吹至房前屋后、田间、树梢、影响农村环境景观,造成“视觉污染”。当其积存于农田排灌区系中,会造成排灌水体污染,影响排灌质量。残留地膜还可能缠绕在犁头或播种机上,影响田间作业。
随着地膜农田面积的进一步扩大及残留地膜的增加,今后由于地膜污染而造成的经济损失也会逐步增大,经济效益和生态效益的矛盾日益尖锐。老百姓称地膜覆盖是“吃祖宗的饭,砸子孙的锅”,“不治理残膜将要成为千古罪人”;专家警告说,农膜栽培农田中残留地膜量,大都接近或达到了能使作物减产的临界值。农膜污染已经成为严重影响农业现代化,农业可持续发展的重大难题。因此,加快农膜污染防治工作迫在眉睫。
三、农业清洁生产
所谓农业清洁生产,是指把污染预防的综合环境保护策略,持续应用于农业生产过程、产品设计和服务中,通过生产和使用对环境温和的绿色农用品,改善农业生产技术,减少农业污染物的产生,减少生产和服务过程对环境和人类的风险性。在农业领域发展清洁技术和生产绿色食品,推行生产全过程控制才会建立节能、降耗、节水、节地的资源节约型经济,实行生产方式的变革,以尽可能少的环境代价和最少的能源、资源消耗,获取最大的经济发展效益。
四、农膜污染防治措施
(一)制定残膜残留量标准,超标准收费制度。清洁生产包括“减量化、资源化,无害化”三原则,其最基本的指导思想是通过预防措施减少污染物的排放量,实现环保。根据清洁生产原则,对农膜实行“总量控制与达标使用”双重标准。不仅要限定每亩农田残膜留量、,还要规定地区农业用膜总体使用量,对于超过标准使用农业用膜的用户或者农田废膜量超过标准的地区实行超标准收费制度,使农田地膜污染防治工作早日纳入法制管理轨道。
(二)鼓励开发“绿色农膜”。农业清洁生产要求用清洁的生产技术生产绿色农用品(如绿色肥料、绿色农药、绿色地膜等)。绿色农用品中的绿色地膜主要是一种对环境温和的可降解地膜,一般分为生物可降解地膜、光可降解地膜和光、生物双降解地膜三类。农膜的生物降解指聚合物残膜在土壤微生物作用下发生降解及同化;农膜的光—生物降解指在农膜中加入淀粉和生物降解剂等,残膜在光降解后可继续被天然存在的微生物作用变成低分子化合物、水和二氧化碳;以上三种降解,降解和灰化后的产物一般对环境和农产品无害。因而,政府应当采取优惠政策鼓励绿色农膜的开发与推广。
(三)大力推广适期揭膜技术。采用地膜覆盖栽培技术可以增温、保墒从而实现增产丰收。但是,留在土壤中的残膜也使耕地受到污染。长此下去,土壤物理性质变坏,肥力水平下降,作物根系生长困难,禾苗发育迟缓,造成减产。更为严重的是由于残膜长期堆积有可能完全破坏土地资源的生产潜力,使大片良田变为寸草不生的荒漠土地。所以,治理地膜污染,保护农田生态环境是地膜种植持续发展的关键。当前在可降解、无污染地膜还没有大面积推广应用的情况下,适期揭膜技术是防治残膜污染的有效措施。它是指把作物收获后揭膜改变为收获前揭膜,筛选作物的最佳揭膜期。具体的揭膜时间最好选定为雨后初晴或早晨土壤湿润时揭膜。此技术一般可缩短覆膜时间2～3个月,所以农膜仍然保持较好的韧性,容易回收,一般回收率达到95%以上。基本上消除农田土壤的残膜污染,保护农田生态环境。并且,适期揭膜技术有利于作物根系发育和增强土壤的透气性,利于植物水分的吸收,不但能提高农膜回收率,节省回收农膜用工,而且还能使作物增产,基本达到农业增效、农民增收的目的。因此,要大力推广适期揭膜技术,促进农业生产的发展。提高回收率,防治地膜污染,保护耕地地力。
(四)优化耕作制度,减少地膜使用量。根据清洁生产制度中的“减量化”原则进一步加强农作物倒茬轮作制度。通过粮棉、菜棉轮作倒茬减少地膜单位面积平均覆盖率,减少农膜使用量,进而减轻残膜污染危害。
(五)鼓励农膜的回收利用,加快制定有关回收残膜的经济政策。清洁生产制度中的“资源化”原则是指通过提高物品的使用效率和延长物品的使用寿命来减少物品的生产总量,以减少资源的开采量和污染物的产生量。根据此原则,对于农业废膜,可以采取人工和机械回收相结合的措施,加大残留地膜回收力度,减少农膜环境污染。除头水前揭膜措施外,还可组织人力和劳力通过手工或耙子回收残留地膜,在翻地、平整土地、播种前及收获后可采用地膜回收机回收,也能收到较好的效果。如辽宁省农机化研究所研制的ISQ-20型地膜消除机,新疆麦盖提县研制出的环形滚动钉齿式残膜清除机,推广使用效果很好。同时,政府要制定一些优惠政策,例如税收优惠、回收补偿等措施以鼓励回收、加工、利用废旧地膜企业的发展,实现废旧地膜的循环利用,变废为宝。根据“谁污染、谁治理”的原则,要求地膜销售部门和地膜消费者自行回收利用,降低对环境的污染;不能自行回收利用的企业或个人要交纳回收处理费,用于对回收利用者的补偿,实行废膜的集中处理。
这要从塑料开始谈起。塑料是一类高分子材料。以石油为原料可以制得乙烯、丙烯、氯乙烯、苯乙烯等，这些物质的分子在一定条件下能相互反应生成分子量很大的化合物（即高分子）：聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯。随着塑料产量不断增大，成本越来越低，我们用过的大量农用薄膜、包装用的塑料袋和一次性塑料餐具在使用后被抛弃在环境中，给景观和环境带来很大破坏。由于塑料包装物大多呈白色，它们造成的环境污染被称为白色污染。
2“白色污染”的危害
白色污染存在两种危害：视觉污染和潜在危害。
视觉污染指的是塑料袋、盒、杯、碗等散落在环境中，给人们的视觉带来不良刺激，影响环境的美感。前几年，有人戏称我国有两座万里长城，一为古长城，二为白色长城，指的是我国铁路沿线到处是白色的饭盒、塑料袋，这就是视觉污染。白色污染的潜在危害则是多方面的。
2.1一次性发泡塑料饭盒和塑料袋盛装食物严重影响我们的身体健康。
2.2使土壤环境恶化，严重影响农作物的生长。
2.3填埋作业仍是我国处理城市垃圾的一个主要方法。
2.4若把废塑料直接进行焚烧处理，将给环境造成严重的二次污染。
3“白色污染”的防治
鹤岗市对治理“白色污染”十分重视，鹤岗市主管城建的副市长在深入区街综合检查现场办公时，就结合实际提出了运用市场化手段治理“白色污染”的新思路，按照市领导的指示和要求，环卫处对白色垃圾污染状况进行全面调研，制定垃圾袋回收方案如下：
3.1定向收购：收购从事环卫工作的保洁员所送的垃圾袋。“社会人”捡拾的垃圾袋不与收购。原因是：以捡拾垃圾为生的人，在从垃圾点、箱、斗中捡拾可回收垃圾（罐类、纸壳）时捎带捡塑料袋，势必要打开盛装生活垃圾的塑料袋：一方面使袋装物膨松，甚至散落在垃圾箱、斗周围，后的垃圾增加致病菌传播。膨松了的垃圾易飘浮、飞落，一方面加大运输车辆的容积，另一方面落地污染环境，相对增加保洁难度；另外“社会人”从垃圾点捡拾垃圾袋，袋中纸类轻体物将随风飘逸，污染街巷卫生，就失去了捡拾垃圾袋意义。再则，常年在垃圾场捡拾垃圾回收物的“社会人”，若把捡来的垃圾袋返送至环卫收购点，势必造成垃圾处置反复，一方面造成一定的经济损失，另一方面造成二次污染。
3.2捡拾指导：在回收工作中，鼓励从事环卫工作的保洁员捡拾白色垃圾，增强责任心。要求捡拾的垃圾袋来源于街巷，不要从垃圾点、箱、斗中捡拾垃圾袋。环卫保洁员工作时行走在设置有垃圾点、箱、斗、公厕的街巷道路中，顺便捡拾白色垃圾，收集起来，不但减少街巷的白色污染，同时自己又增加一定的经济收入。不鼓励从垃圾点、箱、斗内捡拾垃圾袋，对从垃圾箱、斗中翻找垃圾袋而造成环境污染的，将给予批评等处罚。
3.3收购价格：暂定垃圾袋回收价格为每公斤3元。
由于废塑料袋的清洗、消毒、再造颗粒作二次原料成本高，再生品市场小、价格低，再生利用的经济可行性差，所以现有的废品收购点，很少有收购废塑料袋的，个别废品收购点收购价格非常低，每公斤在0.4—0.5元之间，导致“社会人”捡拾白色垃圾少。
环卫部门本着化害为利，造福市民的原则，在回收过程中，提高捡拾白色垃圾劳动力价值，调动捡拾积极性。确定收购价每公斤3元。迅速激发了保洁员的积极性。过去被清扫后扔进垃圾箱，被风吹到街上、树上造成二次污染的垃圾袋，如今被拾起后叠得平平整整，送到了市环卫处。市环卫处对回收塑料袋全部运到外地进行集中销售，回收了部分资金。
采取市场化运作方式和运用价格杠杆原理收购废弃塑料袋，收到了“一石三鸟”的效果——环卫工人增收了，“白色污染”减少了，废旧塑料袋变废为宝了。实现了经济效益、社会效益、生态效益三丰收。
3.4停止使用一次性餐具及超薄塑料袋。由于一次性塑料餐具难降解，现在许多城市都推广使用绿色餐具——纸制餐具，因为纤维素能被微生物降解。但许多环保专家认为，用纸制餐具代替发泡塑料餐具亦不明智。首先，纸制餐具同样也会带来视觉上的污染，因为它们的降解速度并不快，往往在几十天甚至几个月内也不会降解彻底。其次，制纸制餐具时，除用到草浆、稻浆外，还要加入1/3左右的木浆，若全面推广，势必造成大量木材的消耗，导致森林砍伐的加剧。值得注意的是，我国森林覆盖率仅为13.92%，人均占有森林面积只相当于世界人均水平的17.2%，居世界112位。第三，制纸浆历来是耗水大户、耗能大户及排污大户。造浆工艺需大量水，而我国人均水的占有量在世界上排88位，已被列为世界12个贫水国家的名单上；若污水未经处理，直接排入河流中，会引起水污染；纸制餐具成型后需立即烘干，这就需要耗大量能。而我国能源结构是以燃煤为主，这样就会增加空气中SO2的含量，引起酸雨。因此，无论是从环保角度，还是从节约资源角度，不使用一次性塑料餐具及纸制餐具都是一件好事。任何一次性餐具不仅不利于环保，也是对资源的最大的浪费。我们在日常生活中，应拒绝使用超薄塑料袋买菜或盛装食物，买菜可用菜篮子或较厚塑料袋，避免使用上的一次性，从而减少塑料袋对环境的污染。
3.5加强环保宣传，提高公民的环保意识，在社会上形成良好的环保氛围，是解决白色污染及其它各种形式污染的前提。例如，要回收废塑料，就要实行垃圾回收分装制度，把不同类的垃圾放在不同的垃圾桶内，这就需要我们有高度自觉的环保意识。
回收白色垃圾减少“白色污染”，是一种探索性创新办法，虽需进行一定经济投入，但可获得环境效益和社会效
益，并且将在运行中进一步改进和完善管理办法，为加快我市城市建设进程，实现可持续发展做好基础工作。
摘要：农用塑料地膜具有保温、保墒、防寒、防冻等作用，但随着地膜覆盖技术的普及已经给农业生产带来了一系列的负面影响，大量的残留地膜破坏土壤结构、危害作物正常生长发育，造成农作物的减产，进而影响农业生产环境。本文分析了塑料残膜产生的原因及危害，并阐述了塑料残膜在农村生活环境及农业生产过程中存在的主要问题，且提出了农用塑料地膜农田污染的防治对策。
关键词：塑料地膜；地膜覆盖栽培技术；塑料残膜；防控措施
中图分类号：X71 文献标识码：A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.041
20 世纪中期，日本最先推广地膜覆盖栽培技术，我国于20 世纪80 年代从日本引进该技术。首先在蔬菜上开展栽培研究，均获得高产、早熟、品质优良的明显效果，到1982 年地膜覆盖面积达11.9 万公顷，发展应用到瓜菜、花生、棉花、水稻、糖料等多种作物，地膜覆盖技术由此进入大面积推广阶段，到2002 年使用面积高达11.70×106 公顷。我国地膜覆盖技术发展之迅速，应用领域之多，以及所产生的效益之大，在我国农业新技术推广史上十分罕见。据估算，在1984 年～1993 年的10 年间，我国地膜覆盖面积已达到2553 万公顷，共增产蔬菜1587 万吨，粮食2107.4 万吨，西瓜、甜瓜3709 万吨，皮棉、花生、糖料等均有很大程度的增产，所增产值576.28 亿元，新增纯收入488.15 亿元，相当于多播种853.3 万公顷的耕地。
虽然我国地膜覆盖技术起步比较晚，但发展势头极其迅猛，很大程度提高了农作物的产量。但由于我国现阶段使用的塑料地膜多为单体聚乙烯塑料，其是由一种抗氧剂、紫外线吸收剂加聚乙烯而制成的有机化合物材料，具有不易腐烂、性能稳定，在自然环境中，其生物分解性及光分解性较差，即使经过几十年时间，残留塑料地膜仍存留在土壤中，严重影响土壤含水率、土壤空隙率、土壤容重、渗透性和土壤透气性，从而影响农作物的产量和质量。
当前我国所使用的塑料地膜主要是12μm 以下的超薄地膜，这类地膜强度极低、极易破碎、极难回收。根据农业部门研究显示，在我国农田地膜残留量大多在60～90 公斤/ 公顷，最多可达160 公斤/ 公顷。我国地膜覆盖栽培技术已有40 多年的历史，累计使用面积2000 万平方公里，已超过2000万吨塑料地膜进入土壤，而地膜残留量约为使用量的1/4～1/3，若依此计算，我国塑料残膜在农田中的数量非常庞大，这主要是与地膜用量、厚度降低、降解能力差和残膜回收率低有关。
1 塑料残膜污染的主要危害
1.1 塑料残膜对土壤的污染
土壤中的塑料残膜数量超过一定量时，会阻碍农田机械作业，导致土壤板结，严重妨碍下茬作物根系生长和土壤微生物的活力，减少土壤水分储存、传导功能。更严重时，会形成塑料隔离膜，影响农作物的伸展和对土壤养分、水分的吸收传导，从而造成弱苗、死苗。
黑龙江省残留地膜对土壤含水量、土壤容重、土壤孔隙度等都有显著的影响，而对土壤硬度影响不大。表1 为残留地膜对土壤物理性质的影响实验结果。
由表1 可知，塑料残膜可使土壤容重和密度增加，土壤含水量和孔隙度减少。塑料残膜残留在土壤中，严重影响土壤毛管水渗透，并阻碍土壤的吸水能力。
1.2 塑料残膜对农作物的危害
塑料残膜对土壤的理化性状影响，进而影响农作物根系伸展，造成根部吸水及养分运输的能力下降，从而导致农作物减产。根据有关部门测定，当土壤中塑料残膜含量为58 公斤/ 公顷时，可使大豆减产5.5%～9%，小麦减产9%～16%，玉米减产11%～23% 。相关部门曾就残塑料膜对玉米和小麦的影响做过实验，其结果见表2。
由表2 可知，塑料残膜是通过影响玉米和小麦的发芽、出苗、根系发育、幼苗和茎叶生长，从而影响玉米和小麦的产量。
1.3 塑料残膜对农村生产生活的影响
塑料残膜弃于田间地头，随风飘移，散落在树枝、建筑物上以及漂浮在池塘、河流中，严重破坏当地自然景观。散落在湖泊水库，可造成水体污染，进而危害鱼类产卵和生存。塑料残膜还会随农作物的秸秆及食料进入农户家，牛、羊等家畜误食后，导致肠胃功能失调，膘情下降，严重时会引起牲畜死亡。塑料地膜制品中的增塑剂（邻苯二甲酸酯化合物），具有高脂溶性、低水溶性及生物积累特性，对农作物具有毒害作用，能通过各种途径污染粮食、食品，威胁人畜健康。
2 塑料残膜污染的防控措施
2.1 制定相关法律法规，建立塑料残膜回收奖惩机制目前，我国尚未建立塑料地膜回收的相关法律法规，有关部门应当针对不同塑料地膜厚度标准制定相应的法律法规，并针对塑料地膜的回收建立奖惩政策，对及时清除、回收塑料残膜的给予奖励，对于不及时清除、回收并造成污染的予以罚款，用法律手段促进塑料残膜的回收。
2.2 制定塑料农膜土壤残留和相应厚度标准
我国在80 年代试验使用地膜厚度为0.014 毫米，但很多制造厂家为了减少成本，获得更大的经济利益私自把地膜的厚度降至0.010 毫米、0.006 毫米，甚至0.003 毫米。地膜的厚度越薄，强度就越低，越不利于回收，更容易残留于土壤中。有关部门应当及时制定塑料地膜厚度和土壤残留标准，严禁生产及使用不达标的地膜。执法部门也应当加强对市场上流通使用地膜的管理，禁止不合格地膜流入市场。
2.3 推广使用可降解塑料地膜
可降解塑料地膜是在地膜中添加可被微生物分解的成分或光敏剂的薄膜。这种薄膜在微生物或光作用下能降解成无机物、CO2 和水后进入土壤，进而避免残留危害。它可分为光降解膜、生物降解膜、光———生物降解膜三种。例如中国科学院长春应用化学研究所研制的可光解地膜、兰州化学研究所研制的可溶解地膜、北京塑料研究所研制的非淀粉可控光———生物降解塑料膜等，但目前推广范围还是很小，主要原因是可降解地膜的成本要比普通地膜高15%左右，影响了农民使用的积极性。有关部门应当及时制定可降解塑料地膜使用补贴制度，提高农民使用的积极性，扩大其使用范围，逐步代替普通塑料地膜。
2.4 采用适时揭膜技术
所谓揭膜是指在塑料地膜发挥了其保墒增温作用后，从农田表面去除的农田作业。适时揭膜技术不仅可以提高地膜的回收率，减少地膜对农田土壤的污染，而且还可以提高农作物的产量。据统计，适时揭膜技术可缩短覆膜时间60～90 天，回收率可达95%以上，基本可消除农田残膜对土壤的污染。
参考文献
[1]何文清,严昌荣,赵彩霞,常蕊芹,刘勤,刘爽.我国地膜应用污染现状及防治途径的研究[J].农业环境科学学报,2009,28（03）.
从“十二五”到“十三五”，VOCs治理政策体系经历了一个从无到有的过程。“十三五”规划更是首次将VOCs纳入总量控制指标，在总量控制标准的强制约束下，VOCs治理成为各地大气污染防治的重点工作之一。
治理政策层层加码
随着雾霾事件的频频发生，作为“元凶”之一的VOCs开始被列入国家污染整治的议事日程。从2010年5月至今，短短六年多的时间里，国家相关部门就出台了十几项法规政策，以确保VOCs得到有效控制。
2013年，国务院出台的《大气污染防治行动计划》相关条文，为我国下一阶段开展VOCs治理奠定了基础，首次明确提出“推进挥发性有机物污染治理，要求在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业开展挥发性有机物综合整治，在石化行业开展‘泄漏检测与修复’技术改造”。
同年，工信部印发的《石化和化学工业节能减排的指导意见》也要求2015年京津翼、长三角、珠三角等区域要在石化行业实施VOCs综合治理，同时提出要完善涂料、胶粘等产品VOCs限值标准等。
2015年，财政部、国家发展改革委、环保部三部门联合出台的《挥发性有机物（VOCs）排污收费试点办法》明确指出，要在石油化工行业和包装印刷行业试点征收排污费。
随后新出台的《大气污染防治法》更是将VOCs纳入日常监管范围。《大气污染防治法》不仅将VOCs的产品标准单列一条，要求制定燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料、烟花爆竹、涂料等含挥发性有机物的产品质量标准外，还明确规定，产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。
“新大气法的工业大气污染防治章节中，共有四条是和VOCs废气的防治有关，占到了该章节的一半以上，后面的相关章节中也多次涉及VOCs防控。”业内专家指出，近年来，VOCs相关法律法规不断完善，国家对VOCs治理的关注也持续升温，VOCs治理正驶入快车道。
中国环境规划研究院的最新数据显示，目前我国VOCs年排放量约为3000多万吨，而工业则是VOCs排放的重点领域，排放量占总排放量的50%以上。其中，石油炼制与石油化工、涂料、油墨、胶粘剂、农药、汽车、包装印刷、橡胶制品、合成革、家具、制鞋等11个重点行业排放量占工业总排放量的80%以上。
“VOCs被列入我国‘十三五’减排的主要约束性指标，说明重点行业产生的VOCs污染不容忽视。”工信部节能与综合利用司相关负责人指出，从源头减少有机溶剂的使用量和排放量，减排潜力巨大，从长远看是实现VOCs减排的根本途径。
2016年12月，国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称“十三五规划”）指出，要在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。同时，还对重点地区、重点行业VOCs排放作出了具体计划，包括全面加强石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物控制；涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进，建设挥发性有机物收集与治理设施；印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代，改进生产工艺；强化挥发性有机物与氮氧化物的协同减排，建立固定源、移釉础⒚嬖磁欧徘宓サ取
“广东在‘十三五规划’提出要在16个省实施行业VOCs总量控制，也即意味着排放总量也要下降10%以上，任务并不轻松。”广东省环境科学研究院副院长张永波说，要达到目标，就要在治理措施方面，对VOCs和氮氧化物等多种污染物进行协同控制。据不完全统计，目前广东的工业源VOCs年排放量在100～150万吨之间。
为了响应国家VOCS减排的号召，2016年广东省环境保护厅先后印发了《广东省环境保护“十三五”规划》和《广东省大气污染防治“十三五”规划》征求意见稿（以下简称“征求意见稿”）。
其中，“征求意见稿”提到，“十三五”期间广东将对VOCs实施全过程控制，并在重点区域、重点行业实行VOCs排放总量控制，到2020年珠三角地区VOCs排放量比2015年下降18%，重点行业VOCs排放量削减20.7万吨。
“‘征求意见稿’在落实VOCs源头控制、控制生产过程、综合治理等方面都做了系统的要求。”广东省环境保护厅大气处相关人员说。据了解，为提高工业VOCs污染综合治理水平，“征求意见稿”还强调各地市要制定挥发性有机物专项整治方案，明确挥发性有机物控制目标、实施路径和重点项目；在2017年底前各地市省级重点监管企业总整治任务量完成率不低于60%，2018年底前各地市省级重点监管企业总整治任务量完成率100%；2020年底前各地市级重点监管企业完成综合整治工作。
方案设计更加细致
VOCs防治相关的上位法律法规愈趋完善，顶层设计规划也呼之欲出，那么具体的操作实施应该如何落地？
“VOCs控制难，难在行业总排放量大，但不同行业又有各自的特点，需要定制化开发不同的方案。”广东省环境保护厅大气处相关负责人表示：“因此，当务之急在于研究不同行业的VOCs排放特征，使政策体系更为系统化，并针对不同行业性质各异的VOCs污染特征提出有针对性的VOCs污染防治技术政策，完善VOCs污染控制体系。”
为此，去年7月份，工信部、财政部联合的《重点行业挥发性有机物削减行动计划》（以下简称《行动计划》）就筛选出农药、涂料、橡胶、汽车等11个重点行业，加快其VOCs削减，提升绿色化制造水平。
具体来说，《行动计划》提出在部分行业实施原料替代工程。如农药行业，要加快绿色溶剂替代轻芳烃和有害有机溶剂，推广水基化、无尘化、控制释放等剂型，支持开发、生产和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、微胶囊剂等绿色剂型；涂料行业则要重点推广水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、辐射固化涂料（UV涂料）等绿色涂料产品；胶粘剂行业，要加快推广水基型、热熔型、无溶剂型、生物降解型等绿色产品，限制有害溶剂、助剂使用。
此外，《行动计划》还提出在石油炼制与石油化工行业、橡胶行业、包装印刷行业、制鞋行业、合成革行业、家具行业、汽车行业，要实施工艺技术改造工程。如包装印刷行业，就鼓励采用柔性版印刷工艺和无溶剂复合工艺，逐步减少凹版印刷工艺、干式复合工艺；在家具行业，推广应用VOCs含量低的水性漆，鼓励“油改水”工艺和设备改造，推广软体家具企业应用水性胶粘剂等。
从国家到地方，顶层设计如何落实？
“到2017年底，全省VOCs重点企业全部采取有效的预防和控制措施，企业工艺装备、污染治理水平和环境监管能力大幅提升，重点治理项目全部完成，已建治理设施稳定运行；重点行业VOCs排放总量比2013年削减30%，稳定达到相关控制标准要求……”
2016年年初，广东省《关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案（2014～2017年）》（以下简称《方案》）正式公布。往后，广东将大力推动炼油与石化、印刷、制鞋等13个重点行业VOCs（挥发性有机物）综合整治，以珠三角地区为重点，带动全省开展重点企业VOCs达标治理和污染减排工作，切实改善区域大气环境质量。
结合广东的实际情况，《方案》把13个重点行业纳入了整治范围，包括石油与石化、化学原料和化学制品制造、化学药品原料药制造、合成纤维制造、表面涂装、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、电子元件制造、纺织印染、塑料制造及塑料制品、生活服务业。
“《方案》的覆盖面相当广泛，最值得关注的是，《方案》以重点行业污染整治为抓手，从技术的角度详细介绍了整治的要求规范。”广东省环境保护厅相关负责人表示，此前广东已出台了多个VOCs地方行业标准、行业整治要求等，但是缺乏与综合性管理要求配套的操作性文件。相比之下，此次的《方案》，对企业开展污染治理将能够起到非常好的指导作用。
以塑料制造及塑料制品行业为例，《方案》的整治要求和具体均十分内容详细：配料、混炼、造粒、挤塑、压延、发泡等各生产工艺单元应配置废气收集和净化处理装置；胶带制造的涂布生产工艺应配置有机废气回收处理装置；配料、投料、混炼尾气应采用布袋除尘等高效除尘装置处理，过滤、压延、粘合等尾气可采用静电除雾器对有机物进行回收处理，发泡废气优先采用高温焚烧技术处理……
与此同时，去年10月，广东省环保厅还印发《开展固定污染源VOCs排放重点监管企业综合整治工作指引》。指引要求，列入《广东省环境保护厅关于印发挥发性有机物重点监管企业名录（2016年版）的通知》中的省级重点监管企业和市级重点监管企业都要按照要求开展综合整治工作，后续各地市要根据污染源普查及各地市固定污染源企业VOCs排放调查等结果对重点监管企业清单实施动态更新；各地市应结合当地实际，建立或完善市级重点监管企业名录，并将VOCs年排放量10吨以上的企业逐步纳入市级重点监管企业管理，参照本工作指引要求开展C合整治工作。
市场体系愈趋完善
除了各地制定的各种治理方案以外，VOCs减排还有哪些配套措施？
2015年财政部等三部委联合印发《挥发性有机物排污收费试点办法》，将VOCs的排污费与其他大气污染物提到同一高度。以北京地区为例，石油化工和包装印刷行业最高收取费用达到40元/公斤，高额征收标准将倒逼企业新增VOCs监测设备与治理设施。
“《挥发性有机物排污收费试点办法》颁布实施一年来，对VOCs的污染防治工作起到了巨大的推动作用。” 中国环保产业协会有机废气净化委员会秘书长郝郑平表示，各地纷纷制定VOCs排污收费实施细则，截至2016年9月底，已经有15个省（直辖市）了VOCs排污收费实施细则。
“去年5月，环保部复函同意广州试行《广州市VOCs中三苯排放量核算办法》，对石油炼制、油品储运及销售、汽车船舶制造等企业征收VOCs排污费，广州成为省内第一个‘尝鲜’VOCs排污收费的城市。”广州市环境保护局相关负责人表示说。
在收费制度的重压之下，之前还在观望的企业特别是一些大型企业，已经开始全面启动VOCs减排工作。VOCs的减排控制能力与企业的清洁生产水平已经成为影响相关行业竞争的关键因素。清洁生产水平高、VOCs排放量少的企业将会得以生存，反之将会面临被淘汰的风险。
除了收费办法的出台实施，相关排放标准和地方整治方案的制定实施，也推动VOCs治理，利于企业开拓VOCs治理、监测市场。
2008年1月8日，国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》要求，自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。消息一发出，引发市民、商家、环保人士等各方热议。
昔日的便民措施，今日令人头痛的环保问题
上世纪80年代，广东零售业最先开始向顾客附赠塑料购物袋，此后迅速普及到大江南北。当年的媒体对这一“便民举措”曾大加赞扬。但是，随着时间的推移，这个小方便却变成了越来越让人头疼的环保大问题。
据测算，每生产1吨塑料，需消耗3吨石油。且研究表明，不可降解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。埋掉吧，占用土地，影响农作物吸收养分和水分，还会污染地下水。烧掉吧，会产生有害气体，损害人体健康。难怪英国《卫报》曾把塑料袋评为“人类最糟糕的发明”。
“白色污染”在我们国家已经是一个很严峻的问题。据统计，全国仅每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。如此惊人数量的塑料袋在废弃之后，用“触目惊心”来形容其对环境的污染一点也不为过。为缓解这一问题，很多城市都曾大力倡导环保消费，但收效不明显。之前，北京、深圳环保局曾选定一批大型商场作为试点，宣传、推荐使用环保购物袋，就是希望发挥经济杠杆的作用，使环保成本进入更多人的视野。然而，这项旨在改变市民消费习惯的举捞却引起了轩然大波。一些网民尖锐地批评：
“让消费者为环保买单，对消费者显然不公平，政府的责任如何体现？”
“动辄罚款，难道没有比罚款更好的办法吗？”
“这种办法缺少群众观点，谁能在挤地铁上班的时候还带个菜篮子？”
“用什么来接塑料购物袋的班？”
即使在北京、深圳等率先倡导使用可降解塑料袋和有偿提供塑料袋的大城市，在具体操作上也遇到相当大的障碍。首先，绝大多数消费者不可能为了省钱带个菜篮子每天出入写字楼；其次，由于可降解塑料袋成本比普通塑料袋高许多，经营者从自身利益考虑，使用的积极性不高。这样一来，尽管塑料袋收费有利于环保，但就目前来看，如果没有更好的替代产品，在推广上有一定的难度。
治理“白色污染”应该多策并举
事实上，我国一直在多方面采取措施，防治白色污染。从1994年起，铁路、环保部门就通过加强管理，禁止旅客向列车窗外抛弃废物，铁路两侧的白色污染问题已有显著改观。 1995年，杭州率先禁止使用一次性泡沫快餐具，此后，几十个城市也制定了类似政策，也在一定程度上减轻了白色污染的危害。然而，在市场经济条件下，行政命令的效果是有限的。由于替代品在价格和品质上均无法与普通塑料制品竞争，“禁白”令常因应者寥寥而显得苍白无力。
更主要的是，塑料袋之所以被广泛接受，是因为它极为便利。虽说菜篮子好，但上班族是不可能一手拎着书包，一手拎着菜篮子去上班的。布袋也不错，但和国外购买净菜的习惯不同，我们有自己的国情，从农贸市场购买蔬菜后，布袋清洗起来又特别麻烦，而且碰到肉类或鱼虾等水产品怎么办呢？况且许多家庭本着废物利用的原则，拿塑料袋充当垃圾袋。一旦精打细算的主妇们认为购买垃圾袋远不如使用废弃的塑料购物袋合算，那么，这项政策执行的执行效果肯定会大打折扣。
曾有环保方面的专家指出，美、日、德等国都将治理白色污染作为一项系统工程来考虑，不仅指向消费者，也指向厂家和商家。原则是谁制造、销售、消费，谁就有避免产生、回收利用和处置废物的义务，并对分解这项义务作出了操作性很强的详细规定。同时，不仅有“罚”，还有“奖”。利用优惠政策，调动废旧塑料包装物的回收、加工、利用者的积极性。
那么，在我国，使用塑料购物袋应该结合自己的国情，采取相应的配套措施。现在最紧要的还是向民众倡导少用塑料袋的环保理念，引导和鼓励顾客自带购物工具。同时，还要树立垃圾分类意识，方便塑料袋回收。有偿并不是非要大众为本来免费享受的物品多付出成本，而是限制滥发滥用滥扔塑料袋。同时，对在商场超市、农贸市场免费提供可降解的购物袋，政府可考虑给予适当的补贴。
工程塑料国家工程研究中心总工程师季君晖认为,抑制消费只是可供选择的途径之一,根本出路还在于尽快找到传统塑料袋的替代品。 我国科研机构从20年前就开始了这方面研究,但取得的成果不是价格贵,就是品质差,或者仍达不到环保要求。比如现在市场上流行的所谓“降解餐盒”,就是在传统塑料里加入淀粉等添加剂,这种餐盒仍不能完全降解,而且易碎,回收难度比传统塑料制品更大。
另一种思路是“以纸代塑”。但纸制品价格高,防渗、隔热性能差,同时又会带来了新的环保问题,每产4万只纸餐盒就需一吨纸浆,需要砍伐300多立方米的树木,而造纸过程又会形成水体污染。
