时间：2024-02-21 15:46:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇楼宇经济优惠政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：F062.5 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）09-0073-02
楼宇经济是以城市商务楼宇为主要载体，通过开发、出售或出租商务楼宇引进各种现代服务业和新型都市产业，从而培育新税源和新的经济增长点，以带动区域经济发展的一种新型都市特色经济形态。淄博市作为一个依托资源开发起步、以重工业发展为主的老工业城市，在走向现代化城市发展的进程中，经济经济增长方式必然要从粗放的资源型、速度型向低碳洁能、绿色环保和高科技的效益型转变加快，这就亟须要不断发掘和培育新型经济增长点，因而大力培育发展楼宇经济已成为推动城市产业转型升级的一种必然选择。
一、淄博市中心城区大力发展楼宇经济的意义
（一）有利于拓展中心城区经济发展空间
目前淄博市中心城区的土地资源和生态资源空间日益缩小，化解中心城区经济持续发展与土地资源日渐稀缺的矛盾，必须依靠集约化利用土地，须要一种以集约化发展为本质特征的经济形式的出现，而楼宇经济正是对土地集约利用的新型经济形态。因为楼宇经济具有占地面积少，科技含量高，集聚能力强，产值效益大等特点，被经济学家比喻为“垂直的商业街”，这些优势特点可以使中心城区的经济发展由传统的“平面空间”要效益转向“立体空间”要效益，从而使淄博市城市中心区域经济发展空间得到全新的拓展。
（二）有利于区域经济增长方式转型升级
大力推动淄博市中心城区发展楼宇经济发展有利于加快区域经济产业结构调整，有利于培育区域经济新的增长点。因为楼宇经济具有产业集聚、人才集聚、信息集聚和资金集聚等功能，除了有利于拓宽城市经济发展空间，还能够推动城市新的商务功能区、金融功能区、文化创意功能区的形成，从而带动相关配套产业和高端服务业体系的形成。而这些新兴经济的发展有利于优化淄博市中心城区的产业布局，有利于加快经济增长方式的转型升级。
（三）有利于改善中心城区投资环境
推动淄博市中心城区楼宇经济发展有利于提升城市档次、改善淄博市投资环境。因为推动楼宇经济的发展与招商引资活动的开展是紧密相联的。推动城市楼宇经济的发展，首先需要建设一批交通便利、基础设施完善、行政配套齐全、建筑风格鲜明的商务楼宇；而楼宇市场越发达，吸引大型企业总部入驻的可能性就会越大，大型企业总部的入驻必将带动与之配套的相关企业的入驻，这必将会大大提升城市的整体档次水平，淄博市中心城区的投资环境也会随之大幅改善和提升。
（四）有利于增加中心城区就业机会
近年来淄博市中心城区的就业容纳能力越来越有限，能够提供的就业岗位增长度放缓，而大力推动楼宇经济发展则能够带来新的就业增长效应，能够给城中区就业市场的扩容提供新的载体和新的机会。因为城市楼宇经济的发展需要一大批管理人才和服务保障人才，这为高学历者、文化人、“白领”、“无领”创业者提供了就业机会。诸多高档楼宇的建成会吸引知名企业公司、优势产业的入驻，会催生一大批具有特色、技能含量高的岗位，这既给城市发展提供了许多新的就业岗位机会，也使各类专业人才集聚并改善城市人才的知识文化结构。
二、当前淄博市中心城区楼宇经济发展存在的主要问题
（一）楼宇经济组织领导机制缺乏
尽管淄博市中心城区商务楼宇建设已初具规模，但与济南、青岛、杭州等发达城市相比，淄博市楼宇经济发展尚处在初期阶段，楼宇资源自发配置的特征比较明显，缺乏政府方面的统一规划引导。楼宇经济在淄博市作为一个新兴产业需要政府的强力支持，但目前市、区两级尚未制定城市中心区域发展楼宇经济的中长期规划，也未成立发展楼宇经济专门的组织领导机构。楼宇经济发展缺乏有效的推进调控机制，相关政府部门对近年来全市商务楼宇资源的整体发展情况也未有全面的了解把握，对楼宇入驻各类企业的运营情况也缺乏较为全面的分类统计汇总，因而淄博市楼宇经济发展的政府主导作用发挥有待进一步提升。
（二）楼宇经济发展优惠激励政策欠缺
近年来许多发达地区政府部门都十分重视为楼宇经济的发展营造良好的政策服务环境，在楼宇招商、配套设施建设、企业税收等方面的政策上给予倾斜，财政上给予资助。但目前淄博市政府部门对发展楼宇经济，包括商务楼宇建设、楼宇企业入驻运营、楼宇配套综合管理等方面还未有明确的优惠政策和奖励办法，相关职能部门也没有提出相关指导性政策意见。2012年出台的《张店区加快服务业跨越发展的若干政策》中虽有对楼宇总部经济的鼓励和扶持条款，但当前市、区两级政府尚未在商务楼宇建设、招商、经营等方面形成一套完整的激励扶持政策体系，这在一定程度上影响着楼宇企业经营者及投资者的积极性。淄博市许多楼宇企业主普遍希望政府部门能够在规范组织、税收扶持、配套设施建设、政府服务等方面制定出台专门的楼宇经济引导政策和优惠措施。
（三）楼宇入驻企业规模小实力不强
目前淄博市中心城区商务楼宇入驻企业普遍规模较小且实力不强，个体和民营小微企业占绝大多数，50人以上规模的企业数量较少，而且行业层次较低，总部类企业或分支机构偏少。同时，楼宇入驻企业中计算机信息技术、金融保险、研发类等现代新兴服务业占比重较小，绝大部分楼宇企业还是从事劳动密集型的传统服务行业，发展层次不高、科技含量较低，长远发展潜力不大。
（四）楼宇配套设施与管理服务有待完善
目前淄博市中心城区全面运营中的楼宇由于建设年代较早且缺乏更新维护升级，普遍存在硬件配置较低、物业配套服务功能不完善的问题；新建楼宇虽然硬件水平较高，但也存在着周边生活服务环境不够便利的问题。比如：在建设配置标准方面，绝大部分楼宇物业管理标准和服务档次不够高，内部装修档次一般，卫生保洁水平层次较低，缺乏办公通信自动化、安保监控自动化等星级标准配置；在功能设施配套方面，绝大部分楼宇智能信息化程度不高，配备停车场停车位不充足、电梯容量偏少，高峰期经常出现排队等电梯、找车位的情况；周边服务环境方面，很多楼宇还存在着餐饮服务欠缺、购物不便、道路交通拥挤等问题。
（五）楼宇品牌特色化程度不高
目前淄博市中心城区综合性商务楼宇较多，特色楼宇、专业化楼宇较少，楼宇知名度和吸引力还不够强。除齐赛科技城与动漫城是以现代信息服务业和计算机软硬件为主的IT产业专业化楼宇外，大部分商务楼宇品牌特色、专业集中化程度不够明显，“大而全”同质化竞争的不良现象较突出。同时，楼宇招商中因急于收回成本往往只重招租，过于片面追求入驻企业数量，对入驻的企业缺乏筛选，特别是缺少总部经济和具有产业引领作用的企业入驻，从而导致入驻企业关联度低、经营范围分散，难以形成行业集聚效应和品牌效应。
三、加快淄博市中心城区楼宇经济发展的对策建议
（一）加强政府规划引导，建立组织管理机制
坚持城市规划与产业发展布局紧密结合，在遵循淄博市中心区域城市发展总体规划布局的前提下，制定科学合理的楼宇经济中长期发展规划，并确定年度发展目标；以建成、在建和拟建的商务楼宇为载体，进行科学的楼宇经济空间布局和业态规划。建议尽快成立淄博市中心城区楼宇经济发展领导小组，协调解决影响楼宇经济发展中的重大问题，负责定期分析楼宇经济发展运行状况，研究制订发展规划、扶持政策和工作措施，并督促落实与考核。中心城区楼宇集中的相关街道也应成立相应的工作组并落实专人负责，力求建立起市、区、街道、楼宇四级联动的服务网络，为楼宇经济发展提供坚强的组织领导保障。
（二）出台优惠扶持政策，助推楼宇经济发展
借鉴先进地区的做法，结合淄博市中心城区的实际情况，尽快出台鼓励和扶持楼宇经济发展的专项政策，并加强楼宇经济政策的宣传和推介。优惠政策建议涵盖以下几方面：制定楼宇经济专项税收优惠政策，取消部分行政事业性收费，降低楼宇企业经营成本，以吸引企业入驻；鼓励专业特色商务楼宇发展，对出租率显著提高的楼宇、具有经营特色的专业楼宇、总部经济落户的楼宇应给予一定奖励；鼓励楼宇业主提高物业服务水平，对改造提升楼宇智能化管理水平、完善相关配套设施的楼宇业主，给予一定奖励补贴。
（三）改进楼宇招商方式，大力发展总部经济
建立高效灵活的楼宇招商组织体制，形成楼宇招商合力，充分发挥政府、中介、业主、物业在楼宇招商中的作用，实现四方联动。建议重点培育一支懂楼宇经济发展的招商队伍， 以提高专业化招商水平，加大楼宇针对性招商力度。积极转变招商理念，围绕扩大总量、提高质量、培植税源的目标，加大银行证券、文化创意、科技创新、中介咨询等现代服务业的招商力度。建议通过媒体重点推介塑造淄博市楼宇形象、提高楼宇知名度，大力引进国内外大型企业的区域性总部入驻，加速总部经济在淄博市中心区域高端商务楼宇的集聚，并逐步打造一批“主题楼”、“亿元楼”，以不断提升淄博市中心区域楼宇的整体档次水平。
（四）改善楼宇配套设施，营造良好服务环境
建立健全多层次、全方位的楼宇服务管理体系，重视发挥政府对商务楼宇的服务作用，可设立商务楼宇物业协会，通过协会不断增强政府与楼宇业主之间的沟通交流。积极营造良好的楼宇发展服务环境，建议在外部环境上，充分挖掘潜力扩容外部停车设施，抓好公共停车场、立体停车场建设，加快道路交通设施改造，完善商务区步行系统；建议在内部环境上，重点完善楼宇更新改造技术标准，提高楼宇的建设水平和软硬件环境，解决电梯容量不足、物业管理不完善等问题。与此同时，还应积极促进楼宇周边生活项目的开发，引进相配套的商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务项目。
（五）培育专业特色楼宇，增强楼宇集聚效应
积极打造特色楼宇聚集片区，围绕楼宇项目的主导业态进行特色招商，引导同一行业、性质相近的企业在楼宇内聚集发展。培育专业特色楼宇引入行业龙头是关键，应想法设法引入产业龙头企业和总部经济，并通过其辐射带动作用，吸引上下游企业集聚，以形成楼宇的特色产业链条，从而打造出淄博市一批特色突出、结构合理的高端服务业楼宇聚集片区。
参考文献：
[1] 夏效鸿.楼宇经济发展研究[M].北京：经济日报出版社，2010.
[2] 张杰著.中央商务区（CBD）楼宇经济发展研究[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2011.
从楼宇经济的几种模式来看，要提高楼宇经济在城市经济中的比重，需要政府部门对楼宇经济的布局进行科学规划，对楼宇经济的发展进行积极的引导，对楼宇经济的发展环境进行不断优化。
1.科学规划依据天津滨海新区和中心城区双核驱动的理念和中心城区一主两幅中心商务区的规划，在海河经济带、地铁网、快速路网以及传统的南京路、鞍山西道等商业中心地区规划建设楼宇经济区。根据各区的经济发展定位的不同，对楼宇经济的功能也按照科技、文化、外贸、物流等差别定位，有效提升楼宇经济的发展效率，降低同业竞争造成的低效发展。
2.强化政策对接凡是国家和天津已颁布实施的支持现代服务业、民营经济、科技研发企业和中小企业发展等扶持政策，均适用于符合相关条件的楼宇经济项目，并要求各相关部门要认真执行，确保政策落实到位。比如：为促进总部经济发展，对新设立的总部或地区总部给予一次性资金补助。其中，注册资本10亿元以上的，补助2000万元；注册资本10亿元以下、5亿元以上的，补助1500万元；注册资本5亿元以下、1亿元以上的，补助1000万元。为促进金融业发展，对新迁入的金融企业总部核心业务部给予一次性资金补助，其中，全国性及以上规模的，补助500万元；区域性规模的，补助200万元。为促进中介服务业发展，对新设立的国际、国内知名律师事务所、会计师事务所、咨询公司、人才中介机构等专业服务机构，购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金补助；租赁的自用办公用房，3年内每年按房屋租金10％给予补贴等等。
3.增加财政支持对纳入全市重点支持的中心城区商务楼宇，以2010年单项楼宇纳税额度为标准分三级，给予一次性财政补贴，支持其改造升级。年纳税额2000万元以下的，给予1000万元资金补贴；年纳税额2000至4000万元的，给予800万元资金补贴；年纳税额4000至7000万元的，给予600万元资金补贴。补贴资金由市、区两级财政各承担50%，主要用于商务楼宇的招商引资、设施配套、租金补贴、服务平台建设等。
4.对高端企业实行税收优惠政策重点支持的商务楼宇，凡新引入国外、外省（自治区、直辖市）和台湾、香港、澳门的企业结算中心、研发中心、营销中心以及动漫创意等高端业态企业和机构，2011年至2013年所缴纳的营业税和企业所得税，市、区两级财政按地方分享收入部分的各50%予以奖励。奖励资金可用于为入驻企业提供户籍、子女入学、住房保障等方面服务支出。
5.营造良好发展环境天津市有关部门要主动跟进服务，协调解决涉及行政审批、招商引资、金融服务、工商注册、楼宇改造、设施配套及其他有关方面的困难和问题。相关媒体要正面积极的宣传报道楼宇经济的有关政策、信息、典型案例等。
提升楼宇经济贡献率，关键在提升楼宇经营者的效率
楼宇经济早已经不是有个物业载体就可以通过招商出租创造价值的时候了，要提高楼宇经济在城市经济中的贡献率，关键是提升楼宇经营者的效率。楼宇经营者应从以下几个方面着手突破传统观念。
1.提升对楼宇经济的认识高新技术产业是楼宇经济的最佳载体，软件、研发、文化创意类产业占用资源少产出效益高，往往利用现有楼宇即可形成规模产业，软件企业适合在楼宇发展，而软件研发、文化创意产业恰恰是近年来快速发展起来的优势产业，与老城区的传统商贸错位发展，集聚以高新企业为主的科技楼宇经济就应该成为楼宇经营者的研究和工作的重点。一是结合软件研发、文化创意产业的实际需要，结合政策引导，发展特色产业楼，比如鞍山西道的百脑汇、1895大厦等；二是利用现有楼宇资源，加强科技企业孵化器的建设，引导科技型企业和科技中介机构入驻，使之成为集研发、孵化、服务于一体的科技楼宇，为科技型中小企业的发展提供强有力的创业平台，比如绿岭产业园的发展就是一个很好的典型案例。
2.加快转变招商观念具体注重3个转变：一是招商方式由企业“单兵作战”为主转为企业与政府联手，形成合力招商；二是招商领域由招本土企业为主转向招引世界500强、中国500强和民营500强企业的区域总部和职能总部以及服务外包重点企业、软件百强企业、文化创意知名企业为主；三是招商模式由坐等客户上门转向主动出去引商，通过各种渠道接洽优秀企业家，以一定的优势和良好的服务把客户引进来。
3.注重整合资源从天津现状看，可用于发展楼宇经济的资源非常丰富。包括工业外迁过程中遗留下来的大批工业厂房；近年来，修建的大批商务写字楼等。楼宇经济的发展潜力巨大，有效整合各方楼宇资源，是楼宇经营者需要认真开展的基础性工作。这一点，天津红桥区意库创意产业园的经验值得借鉴，通过资源整合，先后开发了意库创意产业园、绿岭产业园、渤海明珠大厦、乐园大厦等。
4.提升服务档次，促进入驻企业发展楼宇只是物理载体，而企业入驻楼宇后才能起"化学反应"，真正形成楼宇的经济概念，因此楼宇的经营者要通过提升自身的服务，给入驻企业提供更多的便利、更优质的服务、甚至帮助其拓展业务，使其快速发展，这种对入驻企业的帮扶是入驻企业稳定发展的基础。和平区创新大厦不仅拥有国际5A级写字楼的硬件基础，更拥有社区化管理的先进服务理念和体系；绿领产业园则提出创新管理和社区服务的概念，把党支部、团支部、工会联合会、统战委员会、商会等组织统一纳入园区服务体系，良好的服务实现入驻企业的认同，促进企业的稳定发展，入驻企业的稳定成为楼宇经济健康发展的根本。
为进一步加大商务楼宇开发和招商引资力度，鼓励国内外大型企业集团在我区设立总部或区域性分支机构,推动全区楼宇经济快速发展，增强我区综合实力和核心竞争力，特制定如下政策。
一、扶持对象
1、辖区内，新开发（含在建）单体商务建筑面积10000平方米以上的商务楼宇开发主体。
2、负责商务楼宇招商和日常管理的项目业主及经营单位。
3、楼宇入驻企业。指符合我区产业发展导向，经区政府认定的金融证券保险、现代商贸与物流、科技与信息服务、文化旅游产业、中介服务、新兴城市工业等企业。
二、扶持条件
1、工商注册地和税务登记地在区。
2、在区依法按时足额申报纳税、缴纳税款。
3、经区政府相关部门按有关规定和程序认定。
三、扶持政策
1.鼓励开发建设大型高档商务楼宇。对新开发（含在建）单体商务建筑面积10000平方米以上的商务楼宇投入使用后，经审核认定，按商务楼建筑面积每平方米5元的标准给予开发主体一次性奖励。对商务楼宇配套完善员工餐厅、智能化系统、商务中心、健身会所等设施，满足企业商务办公需要的，按商务楼宇建筑面积每平方米10元的标准给予开发主体一次性开发奖励。
2、鼓励持有自主产权并经营商务楼宇。对持有全部自主产权的商务楼宇开发主体，自该商务楼宇入驻企业产生税收达到200万元以上次年起三年内，按其租赁收入形成的区级地方财政收益，第一年给予50%奖励，第二、三年分别给予30％奖励。
3、对建筑面积10000平方米以上的非商务楼宇实行整体功能置换，转为商务楼宇并成功招商，按改造商务楼宇建筑面积每平方米5元的标准给予改造主体一次性奖励。
4、鼓励引进优质物业管理企业。新投入使用的商务楼宇引进一级资质的物业管理企业并且托管时间达到三年以上的商务楼宇业主，给予3万元的一次性奖励。对已入驻我区的物业管理企业，按升级至一级资质当年托管的商务楼宇数，给予每栋1万元的一次性奖励。
5、鼓励发展专业特色商务楼宇。企业入驻率达到80％以上，且同一或相近行业企业入驻率达到60％的商务楼宇，给予商务楼宇业主或物业管理企业5万元的一次性奖励。
6、对税收过千万元的商务楼宇给予奖励。在剔除一次性税收的基础上，单栋楼宇当年缴纳税收总额（不含房地产税收）分别超过1000万元、2000万元以上时，第二年度分别一次性奖励该商务楼宇经营管理企业50万元、100万元。
7、对商务楼宇重点纳税企业给予奖励。对新入驻我区商务楼宇或税务注册关系变更到我区且入驻商务楼宇的企业，实际缴纳税收总额100万元（不含房地产税收）以上，从申报纳税之日起五年内，前两年按其当年形成区级地方财政收益的30％给予奖励，后三年按其当年形成区级地方财政收益比上年增量部分的20％给予奖励。对原入驻商务楼宇且年纳税总额200万元以上的企业，五年内按其当年形成区级地方财政收益比上年增量部分的20％给予奖励。
8、鼓励引进发展总部企业。对新入驻我区商务楼宇或税务注册关系变更到我区且入驻商务楼宇的总部型企业，实际缴纳税收总额100万元（不含房地产税收）以上，从申报纳税之日起五年内，前两年按其当年形成区级地方财政收益的50％给予奖励，后三年按其当年形成区级地方财政收益比上年增量部分的30％给予奖励。
区外大企业（集团），将其总公司、研发中心、销售中心或营运中心新迁入我区商务楼宇且年纳税总额达到500万元以上的，自第一个完整纳税年度起五年内，前两年按其当年形成区级地方财政收益的50％给予奖励，后三年按其当年形成区级地方财政收益比上年增量部分的30％给予奖励。对原入驻商务楼宇且年纳税总额200万元以上的总部型企业，五年内连续增长的，按其当年形成区级地方财政收益比上年增量部分的30％给予奖励。
对于财政贡献显著的企业总部，实行“一事一议”，给予更加优惠的政策。
9、鼓励金融机构入驻商务楼宇。国内外银行、保险、证券等金融机构区域性总部到我区新购买1000平方米以上面积的商务楼宇作为自主经营场所且税务注册关系落户我区的，按每平方米200元的标准给予一次性财政补贴，最高补贴不超过100万元。
10、鼓励商务楼宇入驻总部企业引进高层次人才。总部企业引进的人才和高管人员，按其交纳的个人所得税区级地方财政收益部分，自引进之日起，五年内每年给予60％补助，并可按相关规定享受区引进人才的有关政策，其在社会保障、医疗卫生、子女入学等方面享受城市居民同等待遇。
四、申报程序
1、奖励补贴政策的兑现，由符合条件的企业和个人于每年2月份准备上年度的相关申报材料，向所在街道办事处申请，逾期不再受理。各街道办事处负责初审、汇总后，向区服务业办公室申报。
2、奖励补贴政策的审核，由区服务业办公室、财政局牵头，区发改、招商、国税、地税、工商、统计、贸易、经贸、房管、金融办等有关部门实行联审，报区服务业发展领导小组审批后实施。
五、其他
1、扶持政策第8条所指总部型企业，是指国内外大企业（至少包含结算中心、营销中心等核心运营机构）在我区以独立法人注册、办理税务登记、实行统一核算、汇总纳税，并符合以下任一条件依法经营的企业：（1）世界500强、国内500强及国内行业100强企业的地区总部；（2）各类市级以上金融机构和上市公司总部或分支机构；（3）在区外投资或授权经营管理和服务的企业不少于2个、年主营业务收入亿元以上的企业总部或地区总部；（4）金融、保险注册资金不低于2000万元人民币；制造业和商贸、物流服务业注册资金不低于1000万元人民币；其它中介、文化产业、软件和信息等现代服务业注册资金不低于300万元人民币。
2、以上奖励、补贴资金均从年初财政预算安排专项资金中统筹使用，其中扶持政策第7、8条入驻企业上缴税收归属街道的，奖励资金由区、街道按6：4承担。
3、扶持政策第6、7、8条所列奖励企业资金，可从中按不超过奖励额的50％给予企业法定代表人奖励，其余用于企业扩大再生产。
4、企业入驻我区达不到约定年限或发生重大安全事故的，取消当年奖励资格。
《行动方案》规定了详细的保障措施，严格考核，保证落地实施。方案要求强化目标责任，将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府，将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核体系。要把贯彻落实行动方案情况纳入绩效考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行责任制和问责制，对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。住房城乡建设等部门要完善建筑节能标准，科学合理地提高标准要求。健全绿色建筑评价标准体系，加快制（修）订适合不同气候区、不同类型建筑的节能建筑和绿色建筑评价标准，2013年完成《绿色建筑评价标准》的修订工作，完善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价标准，出台学校、医院、机场、车站等公共建筑的评价标准。尽快制（修）订绿色建筑相关工程建设、运营管理、能源管理体系等标准，编制绿色建筑区域规划技术导则和标准体系。住房城乡建设、发展改革部门要研究制定基于实际用能状况，覆盖不同气候区、不同类型建筑的建筑能耗限额，要会同工业和信息化、质检等部门完善绿色建材标准体系，研究制定建筑装修材料有害物限量标准，编制建筑废弃物综合利用的相关标准规范。严格建设全过程监督管理，在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中，地方各级人民政府要建立并严格落实绿色建设指标体系要求，住房城乡建设部门要加强规划审查，国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目，住房城乡建设部门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容，未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证；施工时要加强监管，确保按图施工。对自愿执行绿色建筑标准的项目，在项目立项时要标明绿色星级标准，建设单位应在房屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等性能指标。将绿色建筑行动执行情况纳入国务院节能减排检查和建设领域检查内容。开展绿色建筑行动专项督查，严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标、违反供热计量价格和收费办法等行为。
绿色建筑不仅有益于节能环保，对企业来讲，还能获得财政补贴及优惠政策支持，可谓一举两得。
《行动方案》指出，要研究完善财政支持政策，继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等，研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑，引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策，住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策。在土地招拍挂出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。住房城乡建设、发展改革、财政、质检等部门要大力推行按热量计量收费，督导各地区出善供热计量价格和收费办法。严格执行两部制热价。新建建筑、完成供热计量改造的既有建筑全部实行按热量计量收费，推行采暖补贴“暗补”变“明补”。对实行分户计量有难度的，研究采用按小区或楼宇供热量计量收费。实施热价与煤价、气价联动制度，对低收入居民家庭提供供热补贴。加快供热企业改革，推进供热企业市场化经营，培育和规范供热市场，理顺热源、管网、用户的利益关系。优惠政策涵盖财政、税收、金融、土地、建设等各个领域。
此前，住房和城乡建设部曾表示，购置绿色建筑将可获贷款利率优惠。据了解，对于相关政策的配套细则，有关部委正在研究制定并将陆续出台。
环保部污染防治司原巡视员李新民则建议，尽快在顶层设计层面提出大气污染的“治本之策”。一方面，随着未来十年城镇化率的持续提高，环境基础设施建设和污染物排放源防治的水平一定要跟得上城镇化进度。另一方面，环保部门不能只当生态修复和事故处置的“消防队”，也不能只当严防死守环境风险而疲于奔命的“守门员”，环境保护必须充分介入到工程审批、发展规划、经济政策之中，贯穿于经济社会发展的全过程，这样既能节约了财政资金，又能建设好“美丽中国”。
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
新城开发建设六年多来，特别是《**市人民政府关于加快新城建设促进新城发展的若干意见》下发以来，新城建设取得了重要的阶段性成果，进入了建设的关键期、功能的成型期和产业的集聚期。为进一步加快新城建设和发展，培育新城楼宇经济，打造我市经济中心，特提出如下意见：
一、进一步提升新城发展定位。根据《**市城市总体规划（2000年?2020年）》，新城发展的定位为**中远期的政治、文化、教育、服务中心，现代化的海岛生态新城。随着我市海洋经济的迅猛发展和城市化进程的加快推进，新城在促进区域城乡统筹和服务海洋经济发展中的作用日益凸显，必须进一步提升新城发展的目标定位，把新城建设成为具有经济决策、管理、调控及综合服务支撑功能的全市经济中心。力争到2011年，新城初步形成功能比较完善、产业特色鲜明、现代商业和服务业比较发达、人居环境优美的全市政治、经济、文化、教育和服务中心。
二、调整完善新城规划布局。结合城市建设进展情况，抓紧完善新城城市形态和空间功能布局。进一步完善和细化新城（包括长峙岛）规划建成区的办公、住宅、商务、商贸等布局。新城商务区重点对金融服务、口岸服务、涉港服务、综合商务、会展商贸、研发创意等相同或关联度高的各类经济组织、机构和企业（行业）总部进行集群布局。为进一步提升新城商务区的规划设计和建设水平，邀请国内外著名设计单位对新城商务区重新进行城市设计，制作工作模型，作为项目选址和建设的指导性依据。
三、积极培育新城楼宇经济。围绕建设全市经济中心的目标，集中力量加快推进新城以港航服务、商贸服务、会展服务、企业总部为重点的商务经济发展。进一步强化商务区规划管制力度。商务区块内建筑群的总体风格、形态、体量和色彩要严格按照规划执行。加快商务区楼宇建设。加大新城在建商务楼的协调、督促力度，加快在建商务楼工程进度。进一步加大选商引资力度，继续引进国内外有实力的企业（集团）建设商务办公楼。采取优惠政策，鼓励相关行业集聚新城。积极促进高档次的楼宇物业管理，完善商务和生活服务配套功能，提升商务楼管理服务水平。
四、着力强化新城配套功能。进一步完善教育设施。启动公办**第二小学、**第一初级中学建设，逐步实行划分学区招生，抓紧制订有利于新城建设的义务教育招生办法；加快**中学新城校区建设。加快完善医疗卫生设施。在进一步完善门诊服务的同时，启动**医院新城住院大楼工程。进一步完善文体设施。年内完成新城体育馆工程，加紧新城体育场和新城文化中心前期工作。加大新城购物中心招商引资力度。近期通过引进国内外品牌商贸企业，抓紧启用新城购物中心一期项目，并通过国资直接投入的方式启动购物中心二期工程建设。进一步完善公共交通。加强中心城区定海、新城、沈家门三组团的公交联系，近期结合对海天大道的拓宽改造，更新公交车辆，提高载客运量；中期根据客流量的增加情况，采用快速公交（BRT）模式把三组团连接为统一规划、各具特色、设施共享的一体化中心城区。要根据新城居民入住情况和建设推进情况，及时增加公交密度，优化运营线路，完善站点布局及设施。扶持新城出租车行业发展，加大出租车运力投放，建立完善出租车调度系统，解决新城居民出行难的问题。
五、合力优化新城发展环境。各级、各部门要进一步提高对新城建设和发展工作重要性的认识，将进一步促进新城发展作为本单位、本部门的一项重要工作来抓。新城城市建设管理领导小组要加强对新城建设管理工作的领导，建立督查和例会制度，确保各项政策措施落到实处。按照新城新的定位，进一步理顺新城管理体制和机构设置。按照财权与事权相统一的原则，进一步完善新城财政管理体制；加大对新城的支持力度，市属各部门对全市的投入要优先保证新城。增强新城公安警力配置，推进城区监控系统建设，改善新城社会治安环境。加大宣传力度，营造新城建设和发展的良好氛围。
关于落实区委 “上项目、促转型”科学发展观实践活动，区发改局针对项目工作实际所采取的具体措施如下：
一、 多方联系、内引外联，搭建招商引资新平台。
开展“上项目、促转型” 科学发展观实践活动是今年抓项目抓发展的第一场硬仗，是我区今后一个时期经济社会发展的重点和产业提升的方向。我们要借“上项目、促转型，全面落实科学发展观”实践活动的春风，以新的思路、新的举措、新的作为，不断增强项目牵动力，谋求项目建设工作取得更大成效。一是积极借鉴和吸收先进地区在招商引资方面的成功经验，进一步完善我区的各项招商引资优惠政策，充分调动社会方方面面参与招商的积极性。二是以优化软环境为重点，以建立长效机制为根本，坚持实行限时办结、跟踪服务等制度，确保意向项目洽谈、洽谈项目签约、签约项目开工、开工项目快建。三是紧紧围绕**闲置厂房、设备和土地资源、楼宇资源，引进一批大型工业项目、商业项目和总部项目。重点围绕利用原**闲置厂房起建的科技集团有限公司建设年产**吨玄武岩生产线项目；利用原**起建的新时代民爆器材生产中心项目及利用原**起建的中电鑫源公司建设高压开关生产线项目，同时以**商务楼为载体，以带动区域经济发展为目的，积极发展楼宇经济和总部经济，加大招商力度，提高商务楼宇的入驻率。四是充分利用市委、市政府在**镇规划的土地建设产业基地积极规划包装引进项目。目前基地的主干路已经全线贯通，南北路正在加紧施工，完成供电、供水、供热等基础设施工程，争取尽快达到“七通一平”， 分步启动生活服务和商业绿化带开发建设工作，为大项目的发展铺好路、摆好舵，从而加快引进建设一批产业关联度高、带动能力强和具有良好社会效益、经济效益的大项目、好项目，增强区域经济发展后劲。五是以**棚改腾空区为载体，以“休闲”为主题，建设旅游特区，打造异域风格的特色风情街，带动旅游消费，着手打造欧美风情街、国际美食街、中华风情街、中国美食街、国际名品街等集休闲旅游、商务会议、度假娱乐、购物消费为一体的多功能、高品位旅游综合体。
二、 科学谋划、跨越发展，打造转型创业新基地。
我区是一个老工矿区，驻区矿山企业颇多，随着煤资源萎缩，煤矿企业入不敷出，下岗人员逐年递增，因此转型势在必行。
通过开展“上项目促转型”实践活动，以高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效益产出为目标，以构筑“一带、两极、三板块”为载体，通过招商引资，改善环境建设，全力推进基地建设。
1．坚持走工业化道路，扩大工业经济规模。以建设工业强区为目标，产业基地为依托，以改造提升传统产业为支撑，坚持工业主导，坚持发展产业集群，对经济结构进行战略性调整，转变经济增长方式，打造工业引擎，形成“6+2”产业结构，实现高端产业与低端产业兼顾、现代产业与传统产业共赢，努力改变我区工业基础薄弱的现状。一是强力推进产业基地建设。按照现代产业规划的要求，对园区规划进行科学调整，进一步提高基地工业用地的比例。要加快项目建设，对已签约的项目要督促其尽快开工；对已开工的项目要加快项目建设进度，尽快发挥产业聚集效应。同时，还要加大宣传和招商力度，积极引进一批规模以上工业企业和外资企业。二是继续抓好扶优扶强工程。严格落实有关鼓励扶持政策，不断完善重点企业培育机制，引导资金和生产要素向优势企业集中。
2．发挥商贸优势，加快现代服务业发展。按照合理布局、完善功能、提升档次的原则，充分挖掘和开发现代工业旅游项目，不断做大现代工业旅游业，重点是世界工业遗产旅游和国际旅游区——特色风情街建设。
三、团结协作、负重拼搏，确保今年经济工作的新开局。
1、具体措施
年初以来，我局积极筹措，组建招商小分队，多次走出去，招商引资，针对项目难找、客商难谈、资金难到位的“三难”实际，主动迎上去，抓上手，促到位，变压力为动力，变动力为行动，保老项目正常运转，新项目顺利进场。并加强改善对现有企业的服务，派专人驻招商引资大企业为其服务，为提高办事效率，专门培养一批专业人员，为外来投资者提供高效优质的服务，真正做到亲商、安商、富商。为减少审批环节，提高审批效率，我局为入驻我区的企业代办和协办各种手续，实行“三个一”服务，既为每一个项目安排一名区领导、一个部门、一位专职服务秘书，为投资者提供保姆式、导游式服务。
2、工作重点
今年我区经济指标任务较重，全年固定资产投资**万元，按照时间过半，任务过半的原则上半年预计完成**万元，完成年计划的52%。今年我们将重点完成以下项目工作：，
（一）、推进续建项目按设计能力达产达效
今年以来，全区积极应对宏观经济环境变化，围绕年初区委、区政府确定的目标任务，加快推进“一核三区”为重点的功能布局建设，着力推进现代服务业的发展，有效克服各种不利因素，区域经济继续保持平稳较快增长。
一、经济保持平稳增长，产业结构优化调整
上半年全区经济在宏观经济偏紧的形势下，实现地区生产总值149.75亿元，按可比价增长11.4%；社零总额完成151.6亿元，同比增长17.6%；累计完成全社会固定资产投资37.6亿元，完成年计划50.2%，按市下达70亿目标进度达53.8%；累计实现规模以上工业总产值43.01亿元；财政总收入累计完成20.76亿元，同比增长18.4%，达年度计划53.6%；地方一般预算收入10.87亿元，同比增长18.6%，完成年计划51.5%；累计实际利用外资4120万美元,完成年计划58.9%；注册合同外资2.15亿美元,完成年计划215%，主要经济指标均达超序时进度。
目前，全区服务业处在由传统服务业向现代服务业转型时期，新兴服务业快速发展。上半年，通过招商引资和培育总部经济，进一步优化产业结构。**商圈传统商贸企业业态调整加快，继中央、**经营业态提档后，**商城又成功引进GUCCI、FENDI、GELINE、ARMANI等国际一线品牌；外资投资领域进一步扩大，继中外运**公司落户**后，世界500强的香港**集团投资5000万港币，在全区设立总部型商业连锁经营公司；另外新引进一家亿元以上服务业投资项目―**融资租赁有限责任公司，注册合同外资1亿元人民币（约1400万美元），是全省首家外商投资融资租赁公司；加快发展楼宇经济，**苑、现代大厦等一批存量重点商贸、商务楼宇的招商工作顺利完成。
二、围绕经济载体建设，加快推进重点项目
今年是全区项目建设年，开年以来，围绕项目推进，实施区领导挂包、责任单位风险抵押等各种考核推进机制，确保项目有序推进。目前26个项目进展顺利，已开工和即将开工13项，实施拆迁9项，推进挂牌2项，开展前期可研论证2项，全区“一核三区”为重点的产业空间布局在项目推进中得到体现和落实。**商贸商务核心区：新华社**分社地块正在拆迁，苏宁东地块正在对总评规划方案进行优化调整。**南路、**街等一批特色商业街区：**饭店地块已完成拆迁量72%；**A地块（小上海）完成拆迁量98%，B地块（**巷）完成拆迁量52%，C地块（广播电台）已领取拆迁许可证；**巷和**东地块完成拆迁量50%，**巷地块完成拆迁量80%；水游城正在进行室内装修，招商基本结束，即将开业；**一期1.2万平方米项目已完成招商,正在进行室内装修,二期完成拆迁量80%；分析仪器厂地块厂房已搬迁即将启动拆迁；**厂地块桩基工程已结束。**园区与都市产业园区：创意**区二期招商率达60%；**航空科技园规划方案基本形成，**科技大厦全面招商；**园创业园拆迁工作接近尾声，基础设施建设加快；**演艺博览街区已完成江南剧场招商，人民大剧院通过环评，拟7月份正式对外演出。
三、提高服务绩效水平，优化区域发展环境
今年以来，全区从优化结构中寻找契机，引导企业从观念上转变，推动区域产业发展布局由“散”向“聚”转变、企业结构由“大”向“优”转变、产业结构由“低”向“高”转变。一是着手建设**区中小企业服务体系。为培育企业上市融资，完成“全区准备上市企业”的调查申报，并组织中小企业融资洽谈推介会。二是为促进区域楼宇特色化、高端化方向的发展，完成区域内楼宇资源的梳理，当前正结合区域产业发展规划为楼宇进行产业功能定位，为下一步招商选资做好准备。三是为鼓励和扶持龙头企业向总部经济方向发展，调研起草总部经济的引导扶持政策，力求通过总部式发展加强区间合作交流，实现共赢。
四、倡导创业投资，培育经济内生动力
以都市经济园、楼宇经济等重大经济载体为抓手，将园区发展同百姓创业就业相联系，努力使园区成为吸纳创业就业的基地，成为利用人才的窗口，着力构建经济发展载体建设与百姓创业就业共生共赢的良好格局，已成功创建就业一条街4个，大学生创业园1个。同时加强政策扶持引导，即将出台创业的优惠政策，把减免税费、小额贷款等政策真正落到实处。上半年全区城镇居民人均可支配收入达12807元，同比增长15.4%，完成全年目标进度54.5%；累计实现再就业6205人，完成年计划62%，新增就业岗位15200个，完成年计划66%；累计新增私营企业1354家，个体工商户1628个，新增注册资本16.1亿元。新晨
总体上看，上半年全区经济总体发展良好，人民群众得到更多实惠，新一轮思想解放成效初步体现。但也必须清醒地看到当前工作中存在着一些阻碍经济发展的困难和问题：一是全球经济增长放缓，石油、粮食等生产生活要素价格持续攀升，人民币持续升值，银根紧缩，上半年**CPI指数高达8.1%，较大的通涨压力使得总体经济形势不容乐观。二是主城区受市级规划、土地、环保等相关因素制约，项目审批、协调周期延长，随着新拆迁法和物权法的出台，拆迁难度也越来越大，当年能投产达效的项目不多。三是新劳动合同法的出台，加大了人工成本，加之原材料价格上涨，压缩了企业的利润空间，使得企业所得税和企业增值税下降。
五、下半年主要工作措施
下半年将以产业结构调整优化为主线，以规划为统领，以重点项目建设为抓手，进一步优化区域投资环境，提升政府服务水平，继续保持区域经济平稳较快增长。
（一）做好规划引导，统筹区域发展。一是围绕开展新一轮**城市总体规划**区修编和“十一五”发展中期评估，研究如何利用好已有基础和优势，进一步明确区域的主导功能定位，进一步优化发展战略。二是要突出高起点规划作用，按照市委确定的“加快建成一流商贸商务中心”要求，完善修订**现代服务业集聚区发展规划，以之引导商圈新一轮的大发展。三是牵头实施促进总部经济发展政策、鼓励创业扶持政策等，依托完善的政策体系保障，促进区域经济和各类社会事业的发展。
（二）突出项目建设，支撑经济发展。一是突出项目竣工使用率，注重项目同步招商。对**大楼、邮电器材厂等已建成项目强化招商的跟踪服务，确保高质量招商，引进符合**产业和功能定位、对区域经济发展具有持续支撑作用的企业。二是严格责任制，促进项目有力推进。严格执行项目挂包办法，针对不同类型的项目，有的放矢，尽可能缩短项目建设周期，早见成效。三是对推进难度大的项目，找准突破点，强化节点意识。针对项目建设中涉及的资金、规划、土地等各方面难题，要分析难点，倒排进度，逐一解决。四是强化项目推进整体工作合力。对内要充分发挥职能部门作用，定期排查，集中会办，综合协调；对外要主动与市相关部门沟通协调，争取支持。同时还要善于整合区域金融集聚等优势资源，帮助项目主体解决融资等重大问题。
文化如果与产业结合可使产业富有灵性，为产业的竞争提供不竭的动力源泉，从而促进区域发展。长沙县在这方面有很多成功的经验和体会，近年来全县经济快速发展，城市建设日新月异，其中就有文化产业的卓越贡献。
区域经济的健康、持续、快速发展取决于社会政治，经济等多种要素，在传统观念中，人们往往把决定区域经济发展水平的要素，定位于区位交通优势，政府投资力度和财税政策的倾斜程度，因而人们往往只注重于上述问题的研究和环境的改造。其实，上述条件不可或缺，但还须着眼于对文化产业的挖掘和积累。
湖南省长沙县在区域经济竞争激烈的今天，经济快速发展，环境日益美化，2004年突破20亿元，在全国县域经济基本竞争力的评估中已位列百强县的第53位。长沙县的成功在于她有较好的区位优势，同时又高度重视文化对产业的支撑，文化渗透层面较深。如湖南星沙湘绣城是2003年初经艺术家倡议并组织“星沙湘绣文化产业发展论证会”后筹建起来的，他们的所属企业2003年产值才2000万元，2004年一跃到4800万元，2005年l至10月达1．6亿元，上缴国家税收800万元。
区域经济与文化共荣
火药是战争的专利品，湖南浏阳人却把中国四大发明之一的火药与光彩、造型、声响、节奏、韵律和纸张文化与工艺融合，构成了情境、意象与市场广褒无垠的花炮文化产业。如今它成为年产值逾50亿元、远销世界100多个国家和地区的经济奇观。浏阳花炮不仅成为主宰浏阳县域经济的产业，还催生出一大批工艺美术大师和文化科研成果。
早在春秋战国时期，长沙人就以针当笔，以线润色，将传统的绘画、书法、金石等多种艺术与刺绣工艺融为一体，创造了绣艺精湛、手法传神、图案精巧的湘绣工艺美术，并把工艺美术品开发为人们欣赏和生活消费的商品。如今湘绣产品远销国外，成为长沙文化产业出口的“拳头”产品。精明的台湾儒商何国庆先生和韩国高丽会社林起大社长都掷巨资来长沙开发这一工艺美术产业。
长沙人善于种茶，唐代大诗人刘禹锡到长沙品味当地产的绿茶，见形态、汤色、味感神奇，写下了脍炙人口的诗篇：“生怕芳丛鹰嘴芽，老郎封寄谪仙家，今朝更有湘江月，照出菲菲满碗花”。长沙县人一直追求茶叶的经营和效益，近年来，长沙县提出茶文化与产业的嫁接，2003年首次成功举办“茶节”；2004年转办为“星沙茶集和茶文化艺术节”；2005年组织作家、书画家到产地茶艺风。金井的“金茶”、“湘丰茶”相继获得了国家生态有机茶和农博会金奖等殊荣。2003年全县茶叶产值达5000万元，2004年达1．2亿元，2005年将达2．8亿元，其产值连年翻番，其品质不断优化，正朝着到2010年产值过10亿元台阶的目标迈进。
打造文化产业平台
文化产业是一个知识密集型、高附加值、技术含量高、低成本、无生态污染，可重复开发的相对独立的产业，又是一门由众多产业多元组合的整合性产业。它把文化生产系列化、标准化，精细化。把文化消费大众化、市场化、经济化。让文化产业化就必须留给文化产业的发展空间，构筑发展平台与教体。
为此，长沙县在“一区带六园，园区带全县”的经济发展核心区规划中，规划了12平方公里的“黄丰”轻工文化产业区，用以发展轻工工艺美术和文化产品加工业，同时还规划了东八线以东3000亩用地的群众文化艺术馆等四馆四中心和生态公园；规划了滨湖路以北，捞刀河以南2万亩松稚胡民俗风景文化区；规划了用地300亩的星沙湘绣城；用地500亩的卡通，茶艺产业基地。在安沙、开慧、北山发展民间湘绣基地，在春华，高桥、会井打造茶园，茶艺走廊，在跳马、黄兴、干杉建设花木园艺和衣家乐基地，实行政府组织，市场运作，分期开发，梯度推进，为文化产业发展拓展有形的空间。
湖南是楚文化的发祥地，具有深厚的文化根基，亦是多民族的省份。千百年来勤劳智慧的湖湘子民在这块人杰地灵的土地上，创造丫极富内涵的湖湘文化体系，创作了商周青铜器“四羊方尊”(宁乡)、“人面鼎”(亍乡)，汉代帛画、漆器、陶瓷，创作了1919年巴拿马万国博览会获得金奖的“浏阳石雕”，1945年美国总统罗斯福的湘绣绣像，1933年在美国芝加哥、1986年在摩纳哥、1992年在加拿大蒙特利尔数次艺压群芳，连连夺魁的浏阳花炮，还有瑶族桃花裙、龙山土家织锦、江永女书、民族山歌、花鼓戏、目莲戏、棕编、抽纱、蜡染，木竹雕刻、剪纸、卡通动漫等等。每一个工艺都浸润着文化与创造，每一类产品都可以开发出一个红红火火的大产业，每一位艺人都应当找到自己施展才华的舞台。为此，在星沙湘绣城内，筹建一座省内民间艺术博物馆，拟以此为载体，作为湖南省内民间工艺美术家们切磋技艺，展示才华、留存业绩、鼓励后人和联谊活动之家，成为工艺美术节和民间工艺美术论坛的稳定场所。
湖南省内外的工艺美术专家、经营业主凡来长沙县投资开发文化产业，都将按照对外招商引资的优惠政策，同时凡到“黄丰”轻工工艺美术小区办厂的，土地价格按照工业用地和协议供地方式子以优惠优先；凡到星沙湘绣城投资兴业的均享受政府已经出台的龙头市场的税收扶持政策；凡生产在外地、经营公司来长沙县注册办公的，可享受政府已经出台的楼宇经济的优惠政策。
2014年的主要任务为：引进市外内资60亿元；实现合同利用外资2.9亿美元，实际利用外资2.1亿美元；引进文化创意企业200家，其中注册资金500万—1000万企业35家，注册资金1000万以上企业20家；浙商回归引进省外资金15亿元；新增山海协作经济项目4个，新增新农村合作项目2个，向衢州、丽水实现产业转移8000万元左右。接轨上海参与长三角合作，引进合作项目10个，总投资2.5亿元，外出投资项目1个，投资额1.5亿元。
（一）招商引资工作
1、整合资源，盘活存量，积极破解要素制约难题。
进一步加强对全区闲置土地、楼宇、厂房的排摸力度，汇总、梳理、整合、提升全区能用于文创产业招商的要素资源，重点做好北欧工业园研发楼、易斯戴学院等现有楼宇的资源整合洽谈、招商推介，提前做好新城核心区商务楼宇的整租洽谈工作，引导文化创意企业落户富尔顿锅炉、鼓楼广场、裕华实业、世贸广场等区块，有效盘活利用区行政中心搬迁后腾出的办公楼宇，为下步招商预留发展空间。抓住石化开发区规划调整契机，加大带动性强实体项目的引资力度。
2、完善考核，规范流程，充分调动全区上下积极性。
切实用好招商引资（文化创意）专项考核指挥棒。科学设置内外资、文化创意产业招商指标任务及评价办法，加大对外资先进单位及重点区域的奖励、扶持力度，调动全区资源、力量向招商引资集聚。
科学使用文化创意产业扶持专项资金。在充分调研、论证基础上，及时修改、完善专项资金申报、管理、兑现办法，规范资金使用流程，加大对文化创意产业基地建设的扶持力度。
积极争取出台招商引资优惠政策。根据我区引资实际，在充分调研基础上，争取出台金融租赁、浙商回归、闲置厂房引资等优惠政策。
3、搭建平台，拓宽渠道，加强大型招商活动实效。
积极借助上级平台招商。积极参加“帮”大会、国内外“周”、海洽会等重点引资平台，加强我区重点引资项目、平台、政策的宣传推介。
切实办好专题招商活动。借鉴原有经验，完善浙洽会、人才科技经贸文化月、上海投资推介会、深圳投资推介会、甬港文化创意产业合作论坛等专题招商活动的组织方案和流程，加强推介的针对性，确保项目、资金引进量质齐升。
有效发挥社会组织作用。加强清华校友创业创新基地建设，组织“清华校友行”和专题洽谈活动，有效宣传和推介投资环境。继续加强中学校友会、上海文化创意产业协会、香港青年工业家协会、区外商投资企业协会的联络交流，拓展信息来源与合作渠道。
4、突出重点，紧盯项目，推动内外资、文创齐头并进。
内部挖掘与外部拓展并重，促进市外、省外资金集聚。加强与炼化、电厂等大工程单位、兆联天下等在谈项目的联络沟通，推动项目尽快达成合作意向。全面加强已签约的华东物流商贸城等重点项目的建设推进机制，进一步落实重点项目区级领导帮扶责任制度及项目建设跟踪督查和信息通报制度，切实解决项目落地过程中遇到的难题，争取项目尽快落地。
项目带动与增资扩股并举，加快实际外资到位。着力引进优质外资项目，重点做好首次来落户的500强企业、地区总部、基金公司和投资性公司的引进工作。协调审批服务部门加大项目支持和服务力度，加强跟踪，争取中国金融数字文化城后续项目及其它招拍挂土地向外资倾斜，督促御水龙都、威新机械等外资大项目的后续资金到位。依托我区日趋成熟的各工业园区和产业链优势，挖掘企业增资意向，有序推进约翰迪尔、启盛生物等项目增资。
规划指引与基地建设齐抓，提升文创产业集聚度。结合我区文创产业发展总体规划，重点打造文化产业外包基地建设，着重发展数字文化外包和衍生品设计外包，加强文化外包产业人才中心建设，积极探索“5+1”产业综合体，提升文创产业集聚程度和布局科学性。继续发挥庄市街道、骆驼街道、蛟川街道、招宝山街道文创产业的基础优势，提升企业集聚度。
5、夯实基础，智慧招商，完善“一网一册三库”建设。实施“网络形象”工程。充实招商网板块信息，制作招商宣传片，加强与网友间的交互平台建设；更新《投资指南》内容，增加视频光盘、宣传插页资料，用直观感受赢得客商亲睐；完善重要客商信息库建设，实现按群体、地域和活动等类别进行科学分类管理，确保随时调用；完善项目库建设，实现按不同进展阶段分类管理，定时定人跟踪，实行推进事项倒计时管理；完善资源库建设，定期排摸各镇（街道）、园区土地（场地）资源，搜索项目库中的匹配项目，确保运行高效、使用便捷、充分共享。同时，借助微博、邮件、短信等渠道，加强与各地客商间的联络交流，及时传递项目信息，提升招商推介工作的效率。
6、优化服务，落实跟踪，协调推进重大项目转化落地。
坚持优化“全程人”服务。对大型推介会和商贸活动中签约的项目，及时分解，落实到人，提供“全过程、全方位、一站式”的无缝对接与服务，加快项目转化落地速度，尤其注重做好重点项目的跟踪服务。
健全外资大项目协调推进机制。联合镇（街道）、园区及有关部门，协同解决外资项目在用地、用汇、环评等方面存在的问题和困难，争取相关部门对项目落户、入资、验资工作的大力支持，促进外资大项目落地和资金到位。
紧盯在大活动中达成意向、签约的项目，关注大项目进展，努力克服大项目资金到位缓慢、投产建设缓慢等不利因素，加强对大项目的动态跟踪服务和转化监督。
（二）山海协作和对口帮扶工作
1、加快完善以投资合作为主，帮扶为辅的山海协作工程。组织意向投资企业赴舟山、衢州等地考察和洽谈，跟踪服务在建及已落户项目，加快启动龙游—山海协作产业园项目。配合省、市做好山海协作工程财政贴息和考评奖励工作，让企业真正得到实惠。
2、多层次推进“接轨上海参与长三角”交流合作。坚持以企业为主体，充分发挥我区优势，利用上海在人才、科技、信息、金融、市场等方面的优势和江苏在发展高新技术产业、外向型经济、园区经济等方面的优势，正确把握合作与竞争的关系，有效发挥政府的引导、推动、协调和服务作用，真正把接轨上海参与长三角地区合作与交流的工作落到实处。
3、探索对口帮扶工作新机制。与贵州普安县合作实施民族特色示范村寨帮扶和高效农业示范基地帮扶计划。进一步拓宽与余姚梁弄镇的对口帮扶协作领域，落实年度帮扶资金，督促项目顺利实施。
4、积极开展援疆工作。积极参与——库车产业转移合作基地建设，组织企业进行实地考察，结合库车实际，帮助其发展特色现代农业。借助中学的优质教学资源，帮助库车县发展教育事业，培养人才。
5、积极参与西部开发、中部崛起、东北振兴等其他国内合作工作。以产业提升和产业转移为重点，加强与中西部区域的经济合作，大力发展总部经济，形成产业配套，实现合作双赢，积极参与和配合各地来甬组织的专场推介会。
（三）学习型服务型创新型机关建设工作
1、切实加强机关干部作风建设。结合中央和省市区重点工作和重要会议精神，努力提升机关干部理论学习的综合性、针对性和实效性。继续抓好“效能亮剑”专项行动，着力营造务实高效优质清廉的服务环境。常态化开展“连心解忧”活动，通过走基层，听民意，解民忧，塑造机关干部良好形象。
金融服务实体经济：福建最值得关注
2012年第四次全国金融工作会议上，总理强调指出，“坚持金融服务于实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资成本过高问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。”今年以来，浙江、江苏、福建等省陆续出台了明确的金融服务实体经济的政策，黑龙江等省召开金融工作会议上强调金融要加大服务实体经济的力度。综合部分地区陆续披露的金融支持实体经济的资金规模和力度进行对比，福建最值得关注。
福建省出台的《关于金融服务实体经济发展十一条措施的通知》，细则多、力度大，针对加大实体经济信贷投入、扩大实体经济直接融资规模、保障重点领域资金需求等方面都规定了硬性指标，对实体经济的信贷投入力度方面，明确规定力争2012年全省各项贷款增速比GDP增速高出5个百分点、比全国平均增速高出2个百分点，银行业通过表外业务等融资方式募集资金不低于500亿元；在保障重点领域资金需求方面，力争2012年省级重点项目融资新增额不低于500亿元，全省中长期贷款新增额不低于800亿元。此外，福建省还明确规定2012年力争实现小微企业贷款余额增幅高于20%。
中小企业服务平台建设：黑龙江一体化网络建设加速
据不完全统计，2012年4月份共有辽宁、天津、四川、黑龙江、广西、河南、陕西、福建、新疆、安徽、浙江、重庆、甘肃、内蒙古、广东等15省市新出台了中小企业扶持政策。其中，黑龙江省作为全国中小企业公共服务平台网络项目首批十个试点省份之一，将利用3年时间建成一个由省级中小企业公共服务枢纽平台、13个市地综合服务平台、22个产业集群服务平台组成的一体化网络平台体系，通过平台体系聚集、整合、统筹全省的各类中介服务机构等社会服务资源，为中小企业提供一站式窗口服务、一网式在线服务、一话式呼叫中心服务。
此外，各地的亮点措施还有：福建区别对待产品质量问题促小微企业质量提升；新疆开展减轻中小企业负担专项治理工作；安徽扩大政府采购主体范围扶持中小企业；广东困难中小微企业可申请社保、岗位和职业培训补贴。
减轻中小企业负担专项治理工作
清理不利于中小企业发展的政策规定，贯彻落实中小企业现行优惠政策，加大对增加中小企业负担案件的查处力度等
《转发财政部 工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知》
将扶持中小企业发展列入各市、县级财政部门及相关部门的工作计划，确保本地区年度政府采购合同总额的30%以上授予中小企业；对中型企业产品的价格给予3%-5%的扣除，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除
《关于创建省级小企业创业示范基地的通知》
原则上各市(州)要培育2-3个市(州)级小企业创业示范基地，每个县培育至少1个小企业创业基地，发达地区可根据实际情况加大培育力度
《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》
对符合条件的中小微企业予以社会保险、岗位和职业培训三项补贴；适当降低基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险费率；基本养老保险费率较高地区的单位缴费比例可逐步降至15%；允许困难中小微企业在一定时期缓缴养老保险费，并给予困难中小微企业流动人员调配费减半征收优惠
中小企业公共服务平台网络项目
将利用3年时间建成一个由省级中小企业公共服务枢纽平台、13个市地综合服务平台、22个产业集群服务平台组成的一体化网络平台体系，为全省的中小企业服务
《关于大力支持小型微型企业发展的若干意见》
重点在轻工、纺织、电子信息等行业领域和若干园区、商务楼宇，建设一批小型微型企业技术创新、产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台
《关于推动全省中小企业服务平台网络建设工作的指导意见》
将用4年时间，基本建成全省中小企业服务平台网络体系，通过逐步整合社会服务资源，力争实现1个省平台、8个设区市(厦门市除外)、1个平潭综合实验区、30个产业集群窗口平台、2个台商投资区窗口平台和80个县(市、区)服务终端的建设与联通，实现整体服务平台内部以及与服务资源的互联互通和服务协同
五省同设中小企业服务年
新 疆
中小企业服务年
将从优化环境、完善服务体系、缓解中小企业融资难等六个方面为中小企业送政策；在原有100户成长企业的基础上，重点培育扶持300户成长性中小企业做强做大；促进担保机构加大对小型微型企业的服务，力争2012年担保总额达到200亿元，服务企业4000户以上
内蒙古
2012中小企业服务年 办好“十件实事”：为200家中小微企业担保机构免费开展政策、业务培训，为40户中小微企业担保机构争取国家中小企业发展专项资金和免税政策扶持，为300户企业提供技术改造和技术进步资金扶持，为1000户小微企业免费建设网站、免费信息等
陕 西
中小企业服务年
着力做好政策咨询、企业投融资等八项服务工作，力争今年中小企业营业收入增长22%，增加值增长18%
福 建
中小企业服务年
各级职能部门深入小微企业面对面辅导应用相关优惠措施，通过各种媒体、网络开辟“小微企业扶持政策”专栏，宣传解读政策；举办万家企业提升产品质量、提升职业技能、提升管理能力、提升技术水平的专项服务活动
河 南
全力打造十大产业基地
记者从会上了解到，根据北京市“十五”规划和北京城市总体规划的功能定位，大兴区将优先发展现代服务业，加快发展现代制造业、着力培育文化创意产业大力发展都市型现代农业等四大主导产业。
与此同时，以形成产业集群为目标，将重点打造中关村科技园区大兴生物医药产业基地，北京采育经济开发区、生产业聚集区、国家新媒体产业基地，北京大兴经济开发区，北京精细化工基地，北京国际印刷包装产业基地北京大兴节能环保特色产业基地北京大兴轻纺服装产业基地，京南物流基地等十大产业聚集区。
据介绍，目前十大产业基地开发建设空间充裕。生物医药北京汽车零部件 国家新媒体三个产业基地和地铁沿线生产业产业集聚区目前已形成特色，集聚效应初步显现，成为推动大兴区域经济发展的重点。
中关村科技园区大兴生物医药产业基地依托首都资源优势和独特的区位优势，正在全力打造生命科学新城。目前，园区总体规划面积12平方公里，产业用地10平方公里，产业配套用地2平方公里，是国内规模最大的生物医药基地。截至目前，已吸引入住生物工程与医药企业和研发机构82家，引进生物医药项目28个，形成了以中国药品生物制品检定所，国家兽医微生物中心为龙头的食品药品鉴定及技术执法核心区域、以国药集团，同仁堂集团为龙头的中药、天然药物核心区域等七个完整的产业结构。园区二期基础设施建设基本完毕，已完成“八通一平”，为入驻企业创造了良好的基础条件，三期4.74平方公里正在着手基础设施建设，两年内可陆续提供6000亩工业用地，2009年计划出让土地约1000亩，2010年计划出让1000亩。
北京汽车零部件基地位于采育地区，规划面积355公顷，重点发展机电产业、都市产业、汽车高端零部件和改装车。基地采取镇区相结合的开发模式，目前规划面积内除电力以外的基础设施已基本完成，园区配套区安置房建设已经启动。人区企业共计52家，其中包括李尔汽车电子。德尔福汽车空调等世界500强企业，以及江南模塑，浙江亚太机电等国内行业前三甲企业。
国家新媒体产业基地作为北京重要的产业集聚区，位于大兴区中部魏善庄地区，拥有广淘的产业发展空间坚实的产业基础。完备的服务体系，优秀的人才资源等多项资源优势。基地重点发展新媒体产业与通讯技术、信息技术、计算机技术有关的文化产业内容。目前已经吸引了一批优秀的文化创意产业企业聚集，成为北京市最有发展潜力的文化创意产业集聚区。此次基地共推出5个招商项目，包括多维创新园创意中心，多维创新园孵化器，多维创新园原创园、核心区一期土地开发和电视媒体集聚区，规划面积超过1 10万平方米。
随着地铁大兴线的开工建设，大兴区将围绕地铁沿线，依托地铁及区内各产业基地，高标准规划和建设生产业集聚区，打造“一带”、“五区”、“多板块”的产业格局、重点发展仓储物流，技术服务、金融服务、商务服务信息服务等生产业。目前，《大兴区地铁沿线生产业发展规划》已取得阶段性成果，沿线规划建设用地170公顷，总建筑规模达300万平方米，明确了西红门、金星、核心区，医药基地，物流基地五大商务区功能布局。此次重点推介的8个生产业项目总建筑规模将超过30万平方米。其中，规模最大的为生物医药基地商业贸易区项目，项目总用地面积7.5公顷，建筑面积达15万平方米，包括商业大厦、金融中心，商务中心、信息中心等。该项目将进一步完善生物医药基地服务配套设施，加快基地发展。
13项鼓励政策吸引重大投资
为吸引更多优质项目落户十大产业聚集区，在此次经济信息会上，大兴区发展和改革委员会主任绳立成重点介绍了《关于促进大兴区经济发展的若干意见》，该意见明确了大兴区鼓励重点产业发展以及吸引重大投资的13项具体优惠政策：
鼓励重点产业发展。现代制造业 文化创意产业，生产业等重点产业项目入区，新办企业次性投资达到1亿元人民币以上且按照规定期限完成投资并实现投产的，按对大兴区贡献给予奖励。
鼓励企业总部发展。在大兴有实际投资并注册纳税的跨国公司，中央企业以及具有总部特征的企业总部，注册资本3亿元人民币以上或当年对区财政贡献200万元人民币以上的，按对大兴区贡献给予奖励。
鼓励上市融资。主板上市企业给予500－1000万元人民币支持资金，创业板上市企业给予200-400万元人民币支持资金。
鼓励金融机构发展。在大兴区新设立或迁入大兴区的金融机构，除按照《关于印发促进首都金融产业发展的意见的通知》给予一次性补助资金外，按对大兴区贡献给予奖励。
鼓励农业龙头企业发展。在考核年度内，销售收入2000万元人民币以上按照合同收购本地农产品占企业需要消耗原材料总量的60％以上的农业龙头企业，给予一次性30万元人民币奖励。
鼓励建筑业发展。凡在大兴区注册纳税的建筑企业，在区外建设形成的税收部分，按对大兴区贡献给予奖励。鼓励建筑企业资质晋升，二级资质晋升为 级资质的，给予一次性50万元人民币奖励；一级资质晋升为特级资质的，给予一次性100万元人民币奖励。
鼓励楼宇经济发展。楼宇经营管理者引进符合产业政策的项目，每年按入驻企业对大兴区贡献奖励楼宇经营管理者，用于服务平台建设。另外，对经市科技主管部门认定的高新技术产业孵化器，给予一次性10万元人民币奖励；对经国家科技主管部门认定的高新技术产业孵化器，给予一次性50万元人民币奖励。
鼓励项目引荐人。企业法人或其他组织引荐经营性产业项目入区，每引进一个固定资产投资规模1亿元人民币以上，3亿元人民币以下的项目，给予30万元人民币奖励，3亿元人民币以上、5亿元人民币以下的项目，给予50万元人民币奖励；5亿元人民币以上的项目，给予100万元人民币奖励。
鼓励引进和利用外资。年度新引进外资企业投资或现有外资企业增资达200万美元以上的，每实际到位资金200万美元，给予企业5万元人民币奖励。
鼓励自主创新，区内企业建立研究机构，经市级相关部门认定为市级企业技术中心或北京市科技研究开发机构的，给予一次性10万元人民币奖励；经国家科技部门认定为国家级企业技术中心的，给予一次性50万元人民币奖励。
鼓励企业技术改造。区内重点产业的技术改造项目实际投资2000万元人民币以上(其中：设备、工艺投资占80％以上)，上年度对区财政贡献200万元人民币以上的，当年竣工并验收合格后，按企业实际完成技改投入总额的10％给予一次性补助。
鼓励高新技术企业发展。在考核年度内，按照高新技术企业贷款实际到位金额和支付利息情况，连续两年给予企业银行同期贷款年利息50％贴息。
一、园区发展历程和现状
（一）、乡镇工业园区起步较早发展缓慢
区乡镇工业园区建设始于""期间，在全市乃至全省属于启动较早的地区。从九二年起各乡镇因地制宜，形成了多种发展模式，相继开发建设了、、马群三个工业园区。如：当时的镇是以本地特色产业为基础，创建了国际建材工业园；工业园则摒弃"村村点火、处处冒烟"的旧模式，开辟荒山，形成一个企业相对集中的区域。当时乡镇虽意识到工业园区是新生事物，但还没有完全从战略上充分认识建设工业园区的深远意义，工业园区建设缺少全区统一领导，基本上是乡镇自主开发，由于经济基础薄弱，且投入有限，基础设施落后，所以至""末，全区工业园区总体上处于"休眠"状态，并没有得到长足的发展。
（二）、园区现状与特点
我区在制定""计划的过程中，认真分析总结园区经济正反两个方面的经验教训，结合地区发展总体规划，从发展经济的战略角度，提出了"依托园区经济，实现本区工业的二次创业"的口号，对全区各园区的建设规划再次进行了细化，明确了园区的功能定位，各级党委、政府把园区建设工作摆上了重要的议事日程。今年区委、区政府又提出了"一个中心、二个市场、三个分园、四个重点园区"的发展思路，将全区工业园区建设推入了一个高速发展的新阶段，呈现以下五个特点：
1、园区建设步伐加快，企业布局趋向集中。
预计至今年底，全区7个工业园区（4个重点园区、3个分园）规划总面积达48.64平方公里，累计完成开发面积7.8平方公里，完成总投入16.86亿元，其中基础设施投入7.55亿元，项目投入9.31亿元；入园企业148家，其中外向型企业39家，总投资在5000万元以上的企业16家。
2、投入不断加大，园区贡献率进一步提高。
预计至今年底，全区各园区共完成投资9.82亿元，占全区工业投资总量的89.98%，起到了龙头带动作用。其中基础设施投入4.95亿元，同比增长229%，项目投入4.87亿元，同比增长186%。预计实现工业产值14.73亿元，现价增加值3.15亿元，利税1.41亿元，占全区工业总量的比重分别为22.84%、23.83%、26.29%；分别同比增长21.16%、24.71%、27.54%。
3、园区规划布局合理，产业特色鲜明。
各工业园区严格按照规划要求，依据功能定位，吸纳项目，集聚产业，逐步形成了错位发展、差别竞争、产业凸现的园区开发局面。马群科技园规划面积3.8平方公里，园区以海陵药业、金龙软件等科技型项目为核心，规划发展IT信息和生物药业等高科技产业；迈皋桥创业园规划面积10.2平方公里，园区以7425厂、新恒基管业等项目为核心，重点发展电子信息、精密机械等都市型工业企业；规划面积为14.77平方公里的工业园区，是我区唯一一家在园区规划范围内有深水岸线的工业园区，抢抓沿江开发先机，规划引进石油化工、港口物流、冶金、建材、机械制造等用水量大、运输量大、吞吐量大的产业。经济技术开发区规划面积13.77平方公里，也依据当地基础特色产业，把规划入园项目定位于新型建材、精细化工、机械加工、纺织服装以及不锈钢深加工等产业，使我区工业园区在内涵和功能定位上都有了质的提升，进一步增强了园区载体招商的吸引力。
4、园区投资环境日趋优化，经济运行质量不断提高。
一是在我区现有园区硬环境建设中，绝大多数园区所在街镇都是按照"先当债主、再当财主"的方式开展园区建设，投入了大量的前期启动资金，拉框架、出形象，积极吸纳民间资本和外来资金，进行园区初期开发。目前多数园区达到了"五通一平"的要求。二是随着园区建设的深入和经验的积累，各街镇对园区的管理与服务手段趋向成熟，成立了园区管理办公室，区领导牵头各重点园区，街镇领导挂抱重点项目，为入园项目提供一站式服务，为全区园区软环境建设夯实基础。三是由于入园企业在基础实施、公共服务等方面的共享作用，一定程度上降低了企业的建设和运作费用，降低了生产成本，对提高企业经济效益起到了明显的推动作用。入园企业中，个体私营经济和外来投资项目占到总数的80%以上，这些企业经营机制灵活，产销衔接紧密，经济效益明显。
5、加大政策扶持，园区竞争力不断提升。
我区各园区以国家宏观经济政策为导向，以市级重点乡镇园区优惠政策为依据，根据本区实际，放大政策效应，制定了各自的园区优惠政策，主要是规费减让、资金扶持和贷款贴息等，不断完善招商引资的软硬环境。年，我区出台了加快园区建设的一系列政策，明确街镇自筹资金用于园区基础设施建设的，由区财政按投入资金的10%给予补贴；贷款300万元以上用于基础设施建设的，由区财政补贴3年利息；街镇之间引荐项目入园的，其引荐项目实现的税收按3：7分成，完成的经济考核指标也按3：7分成等。这些政策有力地撬动园区的开发，大大地加快了园区建设的步伐，不断提高了园区的竞争力。
二、存在的问题和不足
区发展的优势在园区，加快发展的潜力也在园区，园区兴，则全区经济兴，没有园区平台做支撑的竞争，是没有生机和活力的竞争。当前沿江开发面临着国际资本大量涌入，我们清醒地认识到园区投入是第一拉动力，园区开发是第一制高点。所以我们在抢占沿江开发先机，加大园区投入时，也应看到本区在园区建设实施过程中存在的问题和不足，主要反映在以下五个方面：
1、"饥不择食"仍是目前工业园区建设过程中值得注意的问题。有的街镇受到形象进度的压力，对进园项目没有严格按照国家产业政策导向进行质量把关，在入园项目上缺少筛选、审核和评估程序，存在着"装进篮子就是菜"现象，一方面一些科技含量不高、附加值低，产业滞后的企业搬不出；另一方面将工艺相对落后、有污染的企业，以及低水平重复建设的项目入驻园区，影响了园区的形象，在一定程度上制约了园区的可持续发展能力。
2、政策可操作性不强在一定程度上影响了园区的快速发展。虽然市委、市政府对市重点园区建设出台了一系列政策，但管理方式方法滞后于园区发展实际，可操作性不强。园区控制性详规以及项目个案具体的审批权限均仍掌握在上级主管部门，导致行政效率下降。特别是优惠政策实施周期太长，操作程序复杂，集中表现在用地方面享受市级重点园区的优惠政策手续繁琐，影响了项目的顺利推进，政策洼地的优势不能充分显现。
3、投资主体单一，形象进度不快。我区园区基础设施投资是由区、街镇两级政府主导，市场化运作筹措资金程度不高，投资主体单一，投入不足，仅限于有限的财力和自筹资金，园区开发资金瓶颈制约突出，导致投资强度和开发速度远远跟不上项目入驻要求，影响了园区形象进度。
4、项目开工率不高，投入强度较低。今年一至三季度，全区进园区的签字发照内联项目159个，开工93个；签字发照外资项目18个，开工9个。但这些项目单体不大，缺乏资本密集型和技术密集型的旗舰和龙头项目，稀缺的园区土地资源利用率不高，而且部分项目成熟度低或项目推进力度不够，导致项目开工率低，形成了目前投入强度相对较低的园区开发局面。
5、园区招商成本居高不下。由于区域间招商引资竞争激烈，为了吸引好项目、大项目，竞相采取土地优惠办法，各园区往往要对较高的征用土地价格采取补贴，加重了园区建设的负担；同时园区之间为争抢好企业、大项目，经常拼比"优惠"，使园区的建设成本进一步增大，制约了工业园区良性滚动开发机制的形成。
三、工业园区发展的对策和措施
针对上述问题，结合沿江开发的总体趋势、功能区划、产业定位和生态城市建设的要求，为实现园区建设的总体目标，要围绕重点，突出难点，进一步加大园区的联动开发力度、项目推进力度和招商引资力度，努力提高园区的档次和规模，使工业园区真正成为我区沿江大开发中的增长极，为推进"富民强区"、实现"两个率先"奠定坚实的基础。
（一）健全机制，构建科学的园区运作模式。
为确保各级工业园区快拉框架、快出形象，增创招商载体的新优势，在强化对工业园区领导，加大"行政推动"的外部力度的同时，要建立健全园区开发和项目推进的内在机制，探索园区发展的有效运作方式，尽快走上符合市场机制要求的公司化管理轨道。当务之急，规范现有园区建设开发公司运作模式，使之成为真正的市场竞争的主体和法人实体，成为自主经营、自我发展、自负盈亏、自我积累的企业，变政府行为为企业行为，同时建立科学规范的现代企业制度，特别是要按照企业会计制度的规定，实施独立的会计核算，建立完善的内部会计控制制度。只有这样，才能激发园区开发公司的内在活力，才能用市场化运作的方法筹措资金，增强园区投入强度，才能规避园区开发的短视和无序行为。增强园区的可持续发展能力。
（二）完善规划，提高园区建设档次。
一是各工业园区制订规划时应切合本地区实际，工业园区的近期、中期和长期建设规划，做到一次规划，分步实施。规划要符合市政府有关政策和区级规划，切实保证其科学性、前瞻性和可行性，做到定位起点高、质量标准高，具有以人为本的生态环境和人居环境。尤其对地处沿江地带且土地资源多、发展空间大的经济技术开发区、工业园区要认真做好中长期建设规划工作。二是围绕"一带二区三大板块"的生产力布局，接转开发区、大学城、龙潭港的辐射，进一步发挥规划的龙头作用，把开发园区作为产业集群的重要载体。特别是对马群科技园这个启动较早的园区，在高起点、大手笔规划，高标准高层次推进的同时，吸纳高科技项目，延伸高科技产业链，推动高科技产业集聚，尽快形成高科技产业集群。三是注意规划的有机衔接，认真实施"一个中心、二个市场、三个分园、四个重点园区"的方略。充分发挥金港创业中心的科技产业集聚和孵化功能，带动各级园区珠联璧合、联动发展。通过城北市场群和仙尧市场带建设，既加快我区城市化进程，又为马群科技园、迈皋桥创业园、经济技术开发区和工业园区等四大园区提供强大的信息、科技和人才支撑。四是组织实施规划，严格落实规划，园区要按照既定的产业规划吸纳项目，树立强烈的科学规划就是生产力的意识，决不能贪一时之小利而做影响长远发展的事情。
（三）继续加大政策扶持，做优发展平台。
最近，市委、市政府出台了《关于进一步加快郊县经济发展的意见》，二十条意见，条条是富矿，为我市郊县经济的加快发展提供了难得的机遇，我区要以此为契机，积极行动起来，抢抓政策先机，把优惠的政策贯彻落实到园区建设上来。一是在政策扶持上应积极对上多做工作，争取目前的市级园区优惠政策让东部享受，同时不断争取享受省乃至国家级等更高级别的园区政策优惠。二是在工业园区建设资金筹措方式上，要由"面向区长转向面向市场"，由单一的两级或三级财政投资为辅、适度举债、市场融资、吸引社会资金投资并举的方式转变，形成多元投入的新格局，不断给园区加快建设输入"血液"。三是放大政策效应，用好用活用足各项园区政策，尤其是财政贴息扶持政策，明确配套资金的比例，以此来撬动园区开发的大投入。
（四）加大基础设施投入，增强产业集聚功能。
一是高标准搞好工业园区基础设施建设。工业园区基础设施建设要做优，努力做到设施配套，功能齐备，为园区集约化生产提供一流的共享水平；二是抓好进园区项目的投产显效，确保项目早开工、早投产、早达效。对入园的企业，在项目建设、技改投入以及生产经营上提供必要的资金贷款担保服务，增强企业发展后劲。三是明确园区主导产业的发展方向。工业园大力发展耗水量大、耗电量大、运输量大的，以重加工业及物流业为主的临江产业；经济技术开发区依托其电力、气源、道路等基础设施优势，着重发展纺织、新型建材、精细化工、电子等能够增加税收、扩大就业的项目；迈皋桥创业园包括燕子矶集中区重点发展轻工、纺织等无污染的都市楼宇工业；马群科技园积极培育IT、生物医药、电子信息等高科技产业，逐步形成错位发展、差别竞争、特色鲜明、产业凸现的园区开发新格局。
（五）突出招商引资，提高园区投入强度。
园区的发展，关键要靠项目支撑，特别是旗舰型项目和龙头型项目落地生根，唯有这样才能扩大园区的发展规模，体现园区的品味档次，提升园区的总体形象。一是要把工作的着力点放在招引项目上，明确有针对性、有目标、有重点的招商思路。在园区推介宣传上，要突出园区特色和园区优势；在招商内容上，要突出沿江开发招商和载体招商；在投资主体上，要突出民间资本和境外资本；在项目推进上，要突出环保评价和安全评价，以此保证入园项目的质量，拒环保敏感型和资源消耗型项目于园外。二是在吸纳高科技含量、资本密集项目的同时，各工业园区也要因地制宜，引入一些劳动密集型项目，解决因拆迁而失去土地农民的就业问题，从而安置农村大量剩余劳动力，缓解我区就业压力，收到"稳定园区周边社会环境"和"富民强农"的双重效果。三是增强投入强度，提高产出密度，突出对入园企业数、注册资本到帐数、生地转熟地数、用电量和税收等5大指标的考核，全面拉开园区框架，进一步提升园区形象。
（六）节约土地资源，提高土地利用率。
一是在做大我区工业经济载体同时，要严格按照国家有关土地政策，注重节约不可再生的宝贵土地资源，对入园企业占用土地严格把关，本着节约的原则合理使用土地，提高土地利用率，加强对项目用地和单位产出的捆绑考核。二是建议引入土地产出率指标，以此强调工业园区的集约化开发建设，整合所在园区的资源优势，提高投入产出比，实施差别竞争，缩短开发期，尽快进入"产出期"，努力使园区经济利益最大化。三是提高项目开工率，在合同约定期内未能及时开工的项目，限期退让土地并赔偿土地占用损失，遏制借项目之名行圈地之实的行为。
