时间：2023-11-13 11:40:55
关键词 城市轨道交通, 运营管理, 综合安全管理体系
轨道交通综合安全管理体系已经成为世界各大中城市不容忽视的问题。
1 城市轨道交通综合安全管理体系
1. 1 目标和原则
城市轨道交通综合安全管理体系的目标是:使城市轨道交通的安全生产与管理达到预先设定的标准,使事故等级和事故频率控制在预先规定的范围内。建立城市轨道交通综合安全管理体系应遵循差异性、明晰性、法律性和程序性原则。
1. 2 内容
城市轨交交通综合安全管理体系的内容如图1 所示。
图1 城市轨道交通综合安全管理体系的内容
其中法律法规体系是指专门针对城市轨道交通行业安全管理的法律法规或其他法律法规中的有关条款,具有规定性、稳定性和强制性特点,是城市轨道交通综合安全管理体系正常运作的前提和保证。
运营企业内部安全管理体系包括运营企业安全管理制度、行车组织安全管理、设备安全管理和人力资源安全培训等内容。该体系贯穿于其他各体系之自然界的各种自然灾害以及各种软硬件设备故障都会引发城市轨道交通安全事故,各种社会政治经济矛盾和个别人的不健康心理也为城市轨道交通带来了不安全因素。而城市轨道交通运输组织专业性强、技术设备复杂、客流量大、日周期性强、高峰低谷落差显著、时效性强,其建设一般又采取地下或高架形式,因此提高安全管理有效性和事故救援的难度均较大。此外,安全事故会降低轨道交通的可信赖度,形成社会疑惧心理,在一个长时间段内影响经济发展和居民生活。近一段时间以来,国内外城市轨道交通安全事故时有发生,2003 年2 月的韩国大邱地铁火灾更是震惊世界。为此,建立和完善城市中并将其有机结合起来, 是城市轨道交通综合安全管理体系的核心和主体。
事故预防体系是指针对各种事故发生的可能性, 对人、设备、管理以及环境的要求体系, 包括对行车、设备、职工伤亡、旅客伤亡、火灾、水灾、震灾、风灾、爆炸、投毒等各种事故的预防。
事故处理与调查体系包括受伤人员抢救和死难人员善后处理、抢修和重建、勘测和分析、责任划分及事故报告等内容。
对运营企业的检查评估体系主要包括对安全管理体系的评估、对安全生产标准执行情况的检查以及相应的奖罚措施。
规划建设安全要求体系和设备质量安全要求体系主要是指城市轨道交通项目规划建设和设备制造必须达到安全要求, 以及投入运营后一定时期内对这些要求符合程度的规定。
1. 3 机构和职能
针对城市轨道交通综合安全管理体系的内容, 借鉴其他行业安全管理工作的经验, 城市轨道交通综合安全管理体系的主要组成部门如图2 所示。各部门的职能如后。
图2 城市轨道交通综合安全管理体系机构组成
国家和地方城市轨道交通安全监管部门: 出台行政法规; 制定行业安全管理政策和安全管理目标; 依法对运营企业、规划建设企业以及设备生产和进出口企业实施安全监管; 向运营企业颁发安全许可, 向设备制造和进出口企业、规划建设企业颁发安全资质证书; 指导运营企业建立内部安全管理体系, 定期对运营企业的安全管理工作进行检查和评估; 负责组织重大事故调查并提供事故调查报告; 负责对公安、消防、医疗等部门的组织协调工作。
运营企业: 建立健全企业内部各项安全管理制度; 科学合理的设置企业内部安全管理部门; 综合运用各种管理手段, 围绕运营组织开展安全管理工作, 主要包括行车安全管理、设备安全管理、人力资源安全培训等; 在法律法规规定的范围内, 对乘客行使安全管理职能; 搜集、积累、分析城市轨道交通安全管理信息资料; 接受监管部门的检查和评估, 按要求向其提交安全工作报告及其他与安全管理工作相关的文件, 协助其做好重大事故处理和调查工作; 加强与公安、消防、医疗等部门的联系与合作, 确保部门间的协作达到城市轨道交通综合安全管理体系的要求。
公安、消防和医疗部门: 负责各自职能范围内与轨道交通相关的安全管理工作, 主要包括打击以城市轨道交通设施和乘客为目标或以城市轨道交通设施为主要场所的治安犯罪、火灾的预防和扑救以及救治各类事故中的受伤人员。另外, 消防部门还对运营企业实施消防监管。
规划建设企业: 在规划和建设过程中贯彻有关安全规定; 向城市轨道交通安全监管部门提交工程图纸或报告施工中有关安全设施的进展和完成情况。设备生产和进出口企业: 按照有关安全要求组织产品的生产和进口; 将产品送检或提品质量检验报告。
2 建立综合安全管理体系建议
2. 1 完善法制法规建设
目前我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白, 《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》中均没有针对城市轨道交通的具体规定。立法空白导致通过行政手段来建立和运作城市轨道交通综合安全管理体系。与法建手段相比, 行政手段虽然同样具有强制性, 但在稳定性和明晰性方面却相去甚远, 这将给城市轨道交通综合安全管理工作带来隐患。在全国性法律法规立法条件尚不成熟的情况下,可以首先推动地方立法,对城市轨道交通综合安全管理体系做出规定,如《上海市轨道交通管理条例》。
2. 2 完善安全监管机构设置
我国对轨道交通行使安全监管职能的部门往往机构规模小、专业人员缺乏、兼职情况多,难以有效行使安全监管职能。目前应在已具有轨道交通设施的城市试点建立由安全管理专家和专业技术人员组成的轨道交通安全监管部门,该部门独立于运营企业之外;其权利和责任由相关法律法规进行明确规定。日后根据行业的发展程度,在适当时机建立全国性城市轨道交通安全监管部门。安全监管部门可以独立设置,也可以与其他监管职能合并建立统一的行业监管部门。
2. 3 建立设备质量安全要求体系
城市轨道交通综合安全管理体系的设备依赖性较高。目前我国亟待建立科学规范的针对不同地理环境、不同轨道交通类型的设备质量安全要求体系。城市轨道交通项目运营初期往往盈利性较差,在制定上述规定时应充分考虑差异性原则,针对某一类型、级别的轨道交通项目制定必备安全设备规定,强制要求投入。而对于其他安全设备,则由投资方和运营企业依据实际情况选择投入。
2. 4 强化安全审核和评估工作
在轨道交通项目投入运营之前,运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门的初检和安全评估,安全认证必须成为申请运营许可证的必备条件之一。进入运营阶段,安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查,还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估,责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改。必要时安全监管部门可以吊销运营企业的运营许可。
2. 5 强化安全教育
一方面要加强对运营企业员工的安全意识和技能教育。另一方面要大力向乘客宣传并督促其遵守轨道交通安全管理制度,普及和强化紧急状态下的逃生技能培训。
3 结语
在“ 十五”规划中,国家正式提出了发展城市轨道交通的战略,预算投资约2 000 亿元,各城市申请立项的拟建线路总长度约2 000 km 。城市轨道交通行业的产品是旅客的空间位移,而乘客的人身和财产安全则是首要质量要求。综合安全管理体系的建立和完善必将为我国城市轨道交通行业的健康发展奠定良好的基础。 参考文献
1 孙章,何宗华,徐金祥. 城市轨道交通概论. 北京:中国铁道出版社,2000. 253～254
2 季令,张国宝. 城市轨道交通运营组织. 北京:中国铁道出版社, 1998. 7～8
关键词 城市轨道交通，交通运输安全，安全管理
轨道交通系统是一个独立的、封闭的系统，有自己的信号指挥系统，比其它的公共交通工具更加安全。但是由于轨道交通运量大，设施设备的科技含量较高，一旦发生事故就会形成比较严重的后果。所以，安全管理对于轨道交通的发展具有不可忽视的影响。
1 我国城市轨道交通安全管理的现状和存在的问题
2003 年2 月18 日韩国大邱市发生了严重的地铁纵火案，造成133 人死亡、300 多人失踪，财产损失高达460 亿韩元。大邱市的地铁火灾给各国的城市轨道交通安全提出了警示，我们有必要审视一下我国目前轨道交通安全管理的现状和存在的问题，以便提高轨道交通的安全管理水平。
1. 1 轨道交通安全管理的现状
在硬件方面要突出预防为主的概念。例如，车箱使用阻燃材料，电缆电线也是阻燃的。如果燃烧起来，也只能是冒烟，不能着火。站区间工程均采用钢筋混凝土结构，属一级耐火建筑。
在管理方面，2002 年11 月1 日全国人大常务委员会审议通过了《中华人民共和国安全生产法》。此法适用于所有从事经营活动的单位，理所当然也适用于交通部门，包括轨道交通运输部门。《安全生产法》的实施为轨道交通的安全管理提供了法律基础。
随着上海市轨道交通的快速发展和行业管理体制改革的深化，为适应政府机构改革方案的实施，1999 年12 月成立了上海市轨道交通管理处。该部门是上海市交通管理局领导下负责本市轨道交通运营行业管理、行政执法管理、前期专业规划管理等具体行政管理和执法机构。
轨道交通管理处通过制定规章，通过人员管理、设备管理、环境管理的综合作用来实现轨道安全管理。其主要职责有:
指导并监督城市轨道交通运营企业安全制度的建立、实施;
通过安全管理过程中的反馈信息，对安全管理的制度和法规做出修改;
合理配置安全设施资源，保证安全管理工作的进行;
协调各职能部门，妥善解决安全管理的问题。
1. 2 城市轨道交通安全监管中存在的问题
韩国大邱市地铁事故原因主要是人为造成的火灾。但是火灾发生后，当时有很多安全管理措施不得力，包括指挥调度不当、司机失职、乘客缺乏逃生知识等，造成了灾害后果的扩大。
从硬件设备上来看，我国轨道交通都把安全问题放在了第一位，在设计时都考虑到了防和救的结合。但是从管理角度看，如何加强安全管理和教育却还存在一些问题。
从1999 年和2000 年两年中上海轨道交通1 、2 号线发生的各类事故的分类统计看，轨道交通中一般性事故与险性事故的比例为5∶4 。从事故原因来看，一般性事故多是由于乘客没有遵守安全乘车规则造成的;而险性事故多是由于工作人员职责疏忽引发的。此外还存在借车运营产生事故隐患的问题。
从以上轨道交通事故的原因分析中可以发现， 存在于安全管理中的一些问题:
(1) 随着体制的改革，城市轨道交通部门安全监管的范围、人员、规章制度也都在变，这样就容易形成管理上的漏洞，出现规章制度的不健全、安全考核和相关措施不到位的情况。
(2) 轨道交通安全监管缺乏必要的手段，使安全监管工作难以实施。
(3) 虽然硬件设施较为完善，但轨道交通工作人员、管理人员防灾意识有待提高。
(4) 对乘客的安全宣传力度不够大，乘客缺乏发生事故后如何保护自己的有关知识。
2 影响城市轨道交通安全的若干因素分析
从轨道交通安全管理的现状和问题来看，影响城市轨道交通安全的因素主要是人、车辆、线路以及法律等因素。
(1) 人的因素
城市轨道交通要以人为本，轨道安全管理也要以人为本。应充分考虑乘客的因素，保障广大乘客的安全。由于乘客的素质对轨道交通安全有很大的影响，很多事故都是由于乘客没有遵守乘车规则造成的，所以应加强对市民的交通安全意识的教育，减少由于乘客拥挤造成对轨道交通安全的威胁。另一方面，由于城市轨道交通工作人员疏忽引发事故的比例也较大，而且后果严重。几乎每一起重大事故都与工作人员的失职有关系。据韩国专家和媒体分析，导致大邱地铁灾难的一个重要原因是对工作人员的安全教育工作流于形式，导致了火灾发生后司机失职行为。因此对工作人员进行法制教育、技术教育、安全教育和职业道德教育是十分必要的，也是非常紧迫的。
转贴于 (2) 车辆因素
在大邱地铁中虽然车站上安装了火灾自动报警设备、自动淋水灭火装置，但是车厢内为了防止触电均没有安装这种装置;此外，车厢虽然使用的是耐燃材料，但在燃烧后会散发大量的有毒气体。因此车辆所使用的阻燃材料是否合格、安全装置是否充足有效，对轨道交通的安全管理起着重要的作用。同时，车辆是否符合运行要求、车辆技术状况好与坏，会直接影响轨道交通的运行安全。
(3) 线路因素
轨道交通是一个封闭式的交通系统，线路是该系统的重要组成部分，事故的产生与线路情况有一定的关系。如地面轨道交通平面交叉口的密度较大、区间隧道内的照明条件差、缺少信号标志等都会影响交通安全。
(4) 法律因素
在韩国，现行的《消防法》只注重固定建筑和设备，而忽略了交通工具的安全法律政策。同样，在我国现有的轨道交通政策法规中，对安全管理虽有原则的、定性的要求，但缺少具体的管理条文及定量的衡量标准，也缺少有关交通安全管理的法律政策。
3 加强轨道交通安全管理工作的措施和手段
轨道交通作为现代化城市的快速交通工具，安全状况是其管理水平和各种质量的综合反映。“安全第一”是乘客的根本需求和首要标准。轨道交通的安全包括消防安全、行车安全、综合治理安全等诸多方面。除了一些突发性事故外，大多数安全事故都是有前兆的。为了更好地避免事故的发生，必须从以下各方面着手来做好安全预防工作。
(1) 加大对工作人员和乘客的安全教育
作为轨道交通的运营者和使用者，轨道交通的员工和乘客都会对轨道交通的安全运营产生影响。首先，作为轨道交通的管理者，应建立和完善设备运行状况计量检测体系，确保设备运作的安全度; 制定突发事故应急预案，增强突发性事件的应急处置能力;给职工营造一个良好舒适的工作环境，并结合人体疲劳周期合理安排工作时间;应经常对司乘人员进行安全知识培训和教育，使工作人员掌握危险时保护乘客减少伤害的技能，在发生事故时能及时地组织乘客疏散。其次，作为乘客，应该增加有关安全、文明使用轨道交通的知识。例如，在车厢内发生意外的事故时，处于第一现场的乘客应该及时阻止事故的恶化;在事故发生后应听从地铁广播和工作人员指挥，紧张有序地离开事故现场;平时应多注意站厅站台上的各种安全标识。
参 考 文 献
1 戴行信. 交通安全概论. 北京:人民交通出版社，1992
2 季令，张国宝. 城市轨道交通运营管理. 北京:中国铁道出版社，1999
3 周立新. 有轨交通线路工程. 上海:上海交通大学出版社，1999
4 胡志晖，叶霞飞，蔡蔚. 城市轨道交通屏蔽门系统的适用性分析. 城市轨道交通研究，2002 ， (3) :62～65
[关键词]城市轨道交通 安全管理 对策
我国有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目，在建线路总长度超过390公里，有1500公里线路正在规划建设中，同时有10个城市的轨道交通处于运营或试运营中。长期以来.轨道交通运营安全问题一直受到各级政府和广大市民高度重视和密切关注，也是轨道交通运营管理企业进行管理的重中之重，安全管理对于轨道交通的发展具有不可忽视的影响。
1城市轨道交通安全管理存在的问题
我国城市轨道交通建设在快速发展的同时，因其发展历史较短，经验不足的现实，在建设和运营管理中留下了以下七个方面不容忽视的问题和安全隐患：
1.1城市轨道交通管理体系有待进一步理顺
城市轨道交通要从前期论证、规划、设计、建设和运营的全过程抓好安全管理工作。目前我国城市轨道交通在规划、设计、建设、运营各个环节上相互脱节，城市轨道交通管理体系有待进一步理顺。
1.2相关的安全管理法规有待进一步完善
地铁安全管理法规，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。建设部已于去年制订颁发了《城市轨道交通运营管理办法》，但仅此是不够的，地铁运营安全管理法规有待进一步完善。
1.3相关的安全标准规范尚未形成完整的体系
地铁行业安全标准的建立，对规范企业的安全运营起着至关重要的作用。建立地铁行业安全标准，既要考虑地铁行业可能达到的水平，更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。如何制定统一的安全标准，确定事故分类、事故等级及其划分办法，进而形成完整的安全标准体系这都是尚未解决的问题。
1.4没有形成一种全民的安全意识
地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全，与广大人民群众的切身利益息息相关。要实现地铁运营安全有序，在加强员工安全教育基础上，必须对广大乘客进行宜传教育，要大力向乘客宜传并任促其遵守轨道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意识。我国城市轨道交通在形成全面的安全意识方面尚有需要做大量的工作。
1.5地铁事故应急预案不够细化与缺乏演练
由于地铁运营环境的特点使得事故发生时危险性和紧迫性较高，因此对地铁事故的处理.预先制定各种预案并进行事故应急处理模拟演练是十分必要的。特别是新建成的地铁线路，在投人试运营期间更应该进行起复、救援、抢修、抢险、消防、突发事件等不同类型的演练。目前大多数地铁公司都制定了一些应急预案，但突出的问题在于既不够细化又缺乏定期演练。
1.6安全评估制度有待于进一步开展和推广
安全评估是保障系统安全性的重要手段，贯穿于系统寿命周期的全过程。在轨道交通项目投人运营之前、运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门对系统进行初检和安全评估;进人运营阶段，安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查，还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估，责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改，从而保证轨道交通的安全。我国轨道交通行业在建立科学有效的安全评估体系，确定统一、规范的安全评估标准方面还须进一步推广和深人。
1.7各地对于城市轨道交通安全的投入不够
安全工作是一个系统工程，涉及管理、技术、资金等。安全标准与人、财、物的投人成正比，要实现可控的安全标准，一定要加大投人。我国的轨道交通在安全的投人方面还很不够。
2城市轨道交通安全管理对策
城市轨道交通的安全管理涉及到城市轨道交通建设与运营的各个环节及众多部门，是一个复杂的系统工程，为了抓好城市轨道交通的安全生产管理，政府主管部门、企业要从强化安全意识、建立城市轨道交通安全工作的长效机制等方面人手，从体制、机制上确保安全生产。
2.1加强城市轨遗交通规划、建设、运管管理的协调一致和相互配合
理顺城市轨道交通管理体系，加强规划、建设、运营管理的协调一致和相互配合。城市轨道交通建设行政主管部门应提前参与到涉及城市轨道交通规划、设计、施工阶段的安全性论证工作;施工审查部门要加强对有关安全强制性条文的审查力度;城市轨道交通运营单位也应将运营安全保障前移，提前参与前期各项安全审查工作。
2. 2制定完善相关的安全管理法规
认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验，针对我国地铁安全管理存在的主要问题，制定和完善统一的地铁法律法规，明确地铁规划、设计、施工、监理、运营单位的安全职责，依法规范乘客行为，保护地铁安全设施，使地铁建设和运营管理走上依法管理的更高层次，确保地铁系统安全运营。
2. 3制定统一的技术规范，推进设备技术国产化
设施设备的可靠性是轨道交通运营安全的重要保障。应通过制定统一、完善的技术规范和标准，使来自不同国家和地区的各类运营设备符合接口的技术要求，切实满足运营的实际需要，为运营安全创造必要的条件。同时，运营企业在引进国外先进设备和技术的同时，要充分发挥自身的技术优势和人才优势，在消化吸收国外先进技术的基础上加大国产化的推进力度，强化运营设施设备保障，不断提高运营安全质量。
2. 4完善地铁运营安全管理体系，健全落实安全生产责任制
地铁运营安全需要相应的监控和评估体系来保证。应逐步建立起包括安全管理规章制度、运营安全评估体系及安全控制体系等方面在内的大安全管理体系。同时健全落实安全生产责任制，强化责任意识，形成职责清晰、层次分明、衔接紧密、覆盖全面的安全生产责任制体系，把安全生产责任制落实到每一个工作岗位和每一个员工。
2.5完善应急预案，开展多种形式的演练，提高应急应变能力
按地铁运营的具体特点，完善各种事故情况下的应急处理预案，建立与公安、消防、医院、公交、供电等单位沟通联系的地铁灾害抢险救援联动机制与指挥体系。通过演练，达到各种设备与各级员工之间的“联调”，提高多工种共同配合抢险作业的能力及地铁运营管理人员紧急应变能力，同时也检验设备维保质量和应急功能状态。
2. 6加强运营设施保泽，提高运管系统的可靠性和安全性
一方面应用新技术、新设备，采用白动化程度高、安全性能好的系统设备，提高运营系统的可靠性和安全性;另一方面采用先进的检测手段，建立维修管理信息化系统，对维修过程中的工时、物料、定额、检修规程等进行全面监控，保证维修计划的落实，全面提升设备设施维修管理水平，不断提高维修质量，保证设备设施的质量状态。
2. 7开展公众安全宣传教育，致力于建造“安全型社会”
大力开展公众安全宣传教育，积极推进建设运营安全文化，努力提高全体地铁员工和全社会的安全意识。通过培养安全型的地铁员工、地铁家庭、地铁乘客，将地铁运营安全管理中的“全员”概念延伸为“全民、全社会”，致力于建造“安全型的社会”，从而确保地铁运营安全。
参考文献:
[1]建质防函[2005]74号.关于印发王铁宏、徐波同志在全国地铁安全生产管理工作联络员会议上讲话的通知.
[2]谢正光.北京市地铁运营安全管理[r].北京:全国城市轨道交通运营安全管理研讨会.2004.7.
关键词：城市轨道交通；供电安全生产管理体系；要求
对于现阶段城市轨道交通系统的运行来看，其发挥的作用越来越突出，这种作用的体现也就需要切实保障城市轨道交通应该能够表现出较为理想的积极作用效果，尤其是对于供电环节，更是需要进行严格把关，切实保障供电的安全性效果。为了有效提升城市轨道交通供电安全效果，构建全面可行的供电安全生产管理体系比较重要，随着当前科学技术的不断发展，相应的系统运行也应该体现出理想的创新性效果，具备较强研究价值。
1.轨道交通供电安全生产管理体系相关技术分析
对于城市轨道交通供电安全生产管理体系的具体构建来看，因为其管理的内容较为复杂，相应的困难程度也比较高，进而也就对于该体系的构建提出了更高的要求，尤其是要重点结合各类新型技术手段进行综合运用，如此才能够最终提升管理的效率和效果。结合现阶段新型的轨道交通供电安全生产管理体系来看，其涉及的常用技术手段有以下几项：
（1）电子开票技术。对于以往的轨道交通供电安全生产管理工作中涉及的各类开票操作来看，其一般采用手工开票的方式进行处理，这种手工开票方式的执行效率是比较低的，进而也就很难满足于轨道交通供电安全运行的需求，需要进行改进。采用电子开票技术进行优化升级也就能够表现出较强的积极作用效果，这种电子开票技术的应用能够在各类工作票以及操作票中表现出理想的处理效果，能够分门别类地进行处理，进而提升其开票的可靠性和准确性效果，此外，这种电子开票技术的应用还可以实现网络化的流转，进而能够有效提升其管理的流畅性效果，并且在此过程中还能够实现较为理想的防误验证效果，保障轨道交通供电运行中各个票据应用的精确性效果。
（2）接触网直流验电闭锁技术。在城市轨道交通供电系统运行过程中，其各类故障问题出现带来的危害性是比较突出的，这种危害性效果也就必然会影响到整个供电系统的可靠性，需要进行有效处理和优化，尤其是针对相应的接触网环境，更是需要进行重点解析，确保其管理的有效性。基于接触网的挂地线操作进行处理，可以采用直流验电闭锁技术进行分析控制，进而也就能够较好规避各类故障问题的不利危害，还能够较好防止各类失误问题的产生，在此过程中，需要基于具体的逻辑判断进行有效构建，进而才能够较好提升其处理精确性效果，提升防误落实的有效性。
（3）接地线管理技术。对于整个城市轨道交通供电安全生产管理体系的运行来看，需要重点围绕着相应的接地线进行重点分析，接地线的故障问题也是最为常见的，这种接地线的应用如果出现了漏挂、误挂或者是漏拆、误拆现象的话，必然会产生较大的影响，也就需要采取相应的管理技术进行处理。这种新型接地线管理技术的应用，确实能够较好提升其规范化控制效果，能够针对各类不同的故障问题进行有效地分析和处理，进而也就能够确保其具体运行的可靠性效果，尤其是对于整个接地线系统的运行监管来看，其必要性和重要价值还是极为突出的。在该管理系统的运行中，相应的智能地线柜应用能够表现出较为理想的积极作用效果，尤其是在故障检测方面，其表现出来的作用价值还是极为突出的，能够及时了解和分析接地线存在的缺陷隐患，进而也就能够采取恰当的措施进行防控，保障其供电安全性。
（4）接触网智能验电接地技术。对于轨道交通供电安全生产管理体系执行操作过程中接触网方面的管控来看，为了更好地提升其运行可靠性效果，重点加强对于智能验电接地技术的应用也是比较重要的一个方面，这种接触网智能验电接地技术的运用能够较好解决接触网应用中存在的一些接地故障问题，如此也就能够有效规避该方面存在的隐患缺陷，最大程度地提升其操作流畅性和安全性。基于该技术手段的应用来看，其积极作用和优势还是比较明显的，操作较为简便，并且管理效率较高，如此也就能够最大程度上降低可能存在的各类不良影响和威胁，并且因为该技术的应用有效结合了直流验电闭锁技术，所以其更是能够实现较为理想可靠的安全连锁效果，最大程度地保障了轨道交通供电安全效果。
（5）远程视频联动监护技术。在轨道交通供电安全生产管理过程中，为了提升其管理的可操作性效果，方便具体管理人员的执行，还需要借助于远程视频联动监护技术进行处理。该技术的应用能够充分借助于相应的摄像机等设备进行综合布置，如此也就能够较好提升管理体系对于整个轨道交通供电装置的监督控制效果，便于及时发现其中存在的各类缺陷隐患，并且采取最为合理的措施和方式进行优化改进，降低事故问题的危害性效果，这也是供电安全运行的一个重要保障条件所在。
2.轨道交通供电安全生产管理体系要求分析
为了促使轨道交通供电安全生产管理体系能够在具体应用工程中表现出较为理想的积极作用效果，还需要重点基于该系统的构建基本要求进行分析，确保其能够围绕着这些要求进行具体布置优化，最终提升运行效果。结合当前社会的发展来看，相应的轨道交通供电安全生产管理体系必须要满足于以下几个方面的基本要求：
（1）全面防误要求。该体系的具体执行必须要具备较为理想的防误效果，能够降低具体管理控制过程中产生的相应失误问题和操作故障，如此才能够确保相应轨道交通供电的安全进行，尤其是对于当前越来越复杂的轨道交通供电体系，这种全面防误要求更是越来越突出，需要在整个系统的各个环节中得到高效落实。
（2）网络化要求。为了实现整个管理体系运行的共享性和连续性，确保相应管理体系的运行能够具备理想的网络化效果也是比较重要的一个方面，这种网络化要求也就对于具体系统网络的构建提出了新的要求，需要其能够满足于各个方面管理和监控的需求，并且对于开票以及其他工作的执行也应该能够发挥理想的支持效果。
（3）智能化要求。为了更好解放轨道交通供电安全生产管理中的人员，促使管理工作更为简便高效，还需要积极引入智能化技术以及自动化技术，促使整个管理体系能够表现出较强的智能化作用效果，对于智能化技术的构建进行详细探究。结语综上所述，对于轨道交通供电安全生产管理体系的构建来看，相应的系统要想体现出理想的运行价值效果，就需要重点针对相应的新型技术手段进行创新优化，切实保障该体系能够围绕着各个环节进行全面防控，确保管理的安全性和有效性。
作者:周尚明 单位:重庆市轨道交通集团有限公司
参考文献：
[1]崔艳萍，唐祯敏，李毅雄.城市轨道交通现代安全管理体系构建初探[J].中国安全科学学报，2005（3）：43-48.
[2]杨树才.城市轨道交通工程建设安全风险管理体系研究[J].现代隧道技术，2014（1）：1-7.
[3]何霖，庞开阳.城市轨道交通供电运行安全生产管理系统[J].都市快轨交通，2014（4）：101-104.
[4]池代臻.浅析城市轨道交通供电运行安全管理体系建设[J].中国新技术新产品，2016（10）：184-185.
【关键词】城市轨道交通；机电工程；安全质量
1.引言：
城市轨道交通是一个技术密集、资金密集，专业门类复杂的大型市政基础设施。轨道交通系统除了车站和区间的土建结构、建筑装修等主体外，还需车辆、通信、信号、牵引供电、动力照明、环控通风、防灾报警、轨道工程等机电设备专业和人防设施等运营设备设施共同组成。运营设备设施，尤其是机电设备各系统设计、施工的可靠性、安全性、和先进性，直接关系到城市轨道交通的运力大小，运营安全、运营效率及乘客体验。故此，在城市轨道交通新线建设中，机电设备专业系统的设计、施工安装管理就是一项十分重要而复杂的工作。
2.明确机电设备安全质量管理控制要求
2.1给排水工程以及消防设备所进行的质量控制 。
给排水和消防设备的安装工程是城市轨道交通机电设备安装的一个非常重要的内容，一般分为给水工程、排水工程以及消防系统的安装。在这些系统的施工安装过程中必须确保系统的完整性，并进行系统试验。此外，在机电设备安装的过程，必须高度重视系统的安全性，对法兰、水泵、进水阀门、排气阀门、排污泵及试压泵等一些设备的质量要严格的把关，在对系统进行压力试验、系统检测过程中必须密切注意其安全值，尽可能避免由于系统进行试验与调试对机电设备自身的安全产生威胁，从而保证设备的安装质量。
2.2低压配电专业的施工质量控制
在安装城市轨道交通机电设备施工过程中低压配电专业是一个系统性的工程，施工接口较多，施工的周期也很长，因此，对低压配电设备施工的全过程进行质量监管与控制则尤为重要。低压配电专业的设备安装主要包括：低压配电柜安装工程、动力电缆安装工程、电缆桥架安装工程、配电箱安装工程、控制电缆线路安装、金属软管安装、电缆连接以及密集型母线槽施工等等。由于电柜和钢槽是连接设备的关键所在，因此在安装低压配电设备的过程中必须注意低压配电柜的安装以及基础钢槽的接地，在电柜的施工过程中必须高度重视低压配电柜、电控柜以及确保电源装置的安全性能，保证其施工安装质量可以符合规定要求。
2.3环控通风系统设备的质量控制。
环控通风系统，也称之为通风空调系统，通常分成隧道通风系统、车站小系统、车站大系统，所包括的机电设备有大型轴流风机、隧道射流风机、冷却机组与水泵、组合式风阀等，安装这些设备时，要注意各个设备之间的连通问题，保证环控系统在运行中的连续性，确保城市轨道交通站台、隧道以及站厅之间顺利实现排送风。同时还应当考虑到设备在吊装及安装过程中的空间布置，由于城市轨道交通的结构较为独特，空间有限，而环控系统中的通风系统设备通常是比较大型的设备，因此，在安装时必须兼顾到场地以及吊装的具体实际，从而保证安装作业的平稳有序进行。
2.4监控系统安装质量控制
城市轨道交通监控系统安装与其他工程设备安装相比，即有共性也有特殊性。车站安装的主要设备：监控系统在车站控制室内的安装设备包括IBP盘台及其临窗工作台、打印台、计算机和打印机等：在设备房内的设备机柜包括服务器机柜、网络机柜、UPS主机柜、UPS电池柜、UPS配电盘及其内部放置的设备。线缆敷设及连接：在车站监控系统敷设及连接的线缆主要包括网络电缆、光缆、串口通信线、打印线、电源线和接地线等。主要包括：车站设备房内的设备之间线缆的敷设及连接。线缆主要布放在防静电架空地板下的走线桥架中，车站综合设备房内各设备之间线缆的敷设及连接，线缆应布放在防静电架空地板下的走线槽，车站设备房至车站设备房的设备之间的线缆的敷设及连接，线缆布放应在走线槽和防护管中，车站设备房至通信设备房的通信屏蔽双绞线的敷设及连接。
3.加强道交通机电工程设备安装阶段的安全安全管理
3.1施工前，要明晰设计意图与设备要求，统一设备名称、代号、安装位置，明确设备尺寸、安装方式等。
3.2线路敷设完毕、设备安装前对所有线路进行绝缘电阻测量，每根电缆的所有线芯之间以及线芯对地之间都应进行遥测（有屏蔽层的线缆，每芯线对屏蔽层也都进行遥测），以保证线路的绝缘程度达到规范要求，避免产生线路故障。
3.3在配线过程中对每条芯线所对应的颜色、功能、标识都应做严格的要求，有效地避免压错线的情况发生。
3.4在线路压接前建立严格的制度――即必须对所有端口进行细致的核对，并实际测量所需压接的端口的安全性，确认无误后方可进行端接。
3.5由于地铁站内弱电系统所处环境动力线路密布、设备启停运转繁忙，因此存在较大的电场和磁场干扰。而弱电系统又有几百乃至几千个输入输出通道分布在其中，导线之间形成相互耦合是通道干扰的主要原因之一，其主要表现为电容性耦合、电感性耦合、电磁场辐射3 种形式，将直接成为系统和系统设备的不安全因素。
4.加强对机电设备防灾试验
4.1应对单个设备实施远程监控以及检测工作。具体分为：报警系统的检测、防灾电话的检测、声光报警系统的检测、环控系统以及排水系统当中的水消防设备的检测、水池状态监控状态等的检测工作，必须充分满足国家以及各个地方的相关消防管理条例及其技术规范、设计说明、操作规程等。通常只有手动操作才能实现远程监测功，并且在对远程控制功能进行检测的过程中，如果各接口通过检测的话，则需要充分结合系统设计的具体情况，借助高级的人机界面操作以及反馈状态观测等相应的技术手段，来不断的提高检测的效率。
4.2主控系统设备的防灾模式以及联动试验工作
对于防灾模式的验证工作在主控系统的模式验证当中非常关键，牵涉到设备运营的安全可靠性。可以分成两种模式：车站火灾与区间火灾。通常根据控制工艺的设计图纸对于其模式进行验证。如果报警探测器监测到现场出现灾难或是特殊的情况，主控系统便会自行开启防灾模式的功能，在对远程控制模式进行验证以及在对设备进行联动试验的时候，应当以手动的方式开启FAS/ BAS等相应的防灾模式，来提升工作的效率。在测试过程中，应根据施工图纸所要求的动作，与现场的设备动作逐一加以比较检查，确保一致。在验证之后，便可以检查出机电设备在运行过程所暴露出来的一些问题，是由于系统模式引起的逻辑问题，或者是设备自身的故障问题。
结束语
综上，机电工程安全质量的好坏，直接影响到轨道交通的通行效率和管理水平，对轨道交通的整体运行效率具有举足轻重的作用。因此，提高轨道交通机电工程安全管理水平，对保证轨道交通的施工质量和安全运行有着重要意义。
参考文献
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【关键词】城市轨道交通；票务收益；安全管理
一、城市轨道交通票务收益安全管理的重要性
轨道交通中票务收益管理工作主要是指以确保地铁票务收益的安全性为目的，在售检票、统计、特殊票务处理以及核算等过程中，对有关联的车票、现金以及系统数据进行全面、集中式管理的一项综合性工作。轨道交通票务收益管理的重要性，主要体现在以下几个方面：
（1）票务收益管理可以准确地记录客流信息，及时地统计票务信息，为运营商的运营调控、营销等提供了决策的依据，同时为提高轨道交通的服务质量创造了一定的条件。
（2）票务收益管理体系的科学性，可以保证车站客流的井然有序，在一定程度上减少逃票、漏票等现象，极大地保障了企业的票务收益和经济利益。
（3）票务收益管理中AFC系统的安全应用，大大减少了现金的交易、人工记账和相关的统计工作，在一定程度上能够精简工作人员，也提高了工作的质量和效率，较好地利用资源。其次，采用无障碍换乘方式，极大地提升了地铁出行的便利性和技术含金量。
二、城市轨道交通票务收益安全管理体系
收益安全管理体系是一个极其复杂的安全管理概念，主要包括管理制度、硬件设施、人员等方面，现就其中几方面分析。
（一）确保AFC系统的稳定性
AFC系统的稳定性是票务收益保障的前提。AFC系统是一个计程计时的封闭式自动化网络系统.按结构进行划分分为五个层次，从下至上为：车票、车站终端设备、车站计算机系统、线路中央计算机系统、清分系统。AFC系统的稳定性直接影响着乘客的出行、地铁票务收益的安全性。因此，AFC系统的票务收益安全性在地铁运营收益核算中起到举足轻重的作用。随着地铁线网的增加，要确保AFC系统收益数据的正确性，必须从以下几个方面做起：
1、新线筹备阶段，必须提前全方位考虑AFC系统在日常运营中可能存在的安全隐患。结合已投入运营的线路或在借鉴同行的经验基础上，针对AFC系统曾出现的对票务收益造成影响的安全隐患进行改进。通过对AFC系统进行全方位的评估，前瞻性的提高AFC系统安全可靠性。
2、投入运营前，AFC设备的验收阶段需要检验设备硬件、软件功能是否与项目需求相符合。硬件验收包括设备实物检查、机械测试、维护面板测试、各硬件模块测试，以保证硬件各个模块的测试动作正常。软件测试主要有功能测试、可靠性测试、压力测试，是在硬件测试成功的基础上做的进一步测试，是关系到线路投入运营后AFC设备是否正常使用的重要指标。
3、在日常运营中，收集对票务收益造成影响的问题。无论是收益核对人员发现的收益数据异常问题，还是AFC人员维修时发现的设备安全隐患，都需给予高度重视，及时反馈给技术人员，通过分析后台数据日志、模拟现场测试，落实整改措施，杜绝票务收益数据流失。
4、加强日常预防性维护检修：制定周期性的维护检修计划：日检、周检、季检、年检。根据管辖车站AFC设备的运行情况，按计划开展周期性检修作业，确保高质量的开展设备检修作业，从维护检修作业上减少设备故障发生率，提高设备完好率。
（二）建立与AFC系统数据相结合的票务管理系统
地铁几乎所有的运营票务收益均通过AFC设备操作产生，难以通过手工方式对海量数据进行全面核对，因此通过建立与AFC系统数据相结合的票务管理系统，将大部分手工填写的数据录入票务管理系统之中，由系统自发生成相关报表，实现智能化、全面化，现场化。
（三）建立独立的票务稽查队伍
在一线生产部门建立日常审核机制的前提下，地铁运营公司必须建立独立于操作部门，代表企业对地铁运营票务收益进行独立监督、审查的票务稽查部门。对票务稽查工作发现的问题，要深入调查分析，做到事事彻查，并对存在的问题要有具体的整改措施并认真加以落实。在开展票务稽查工作的同时，建立规范、完善的票务稽查惩处度，警示员工，进一步防患于未然。
（四）增强收益核对流程管理
通过系统数据与手工数据的特点以及AFC设备的状态变化，不断调整收益核对流程；同时，定期跟踪各车站票务运作情况，根据车站违章操作或人员管理过程总结收益核对的漏洞，使其尽可能的大范围覆盖票务操作的所有环节，从而减少收益流失。同时，增强收益管理安全系数对AFC系统的薄弱环节，如AFC设备出现故障导致需在系统外处理的特殊乘客事务（如为在自动售票机购买了无效车票的乘客办理退款等），这些情况可通过内部管理规定强制要求车站实行双人共同确认办理的程序，否则将视为无效，做到互控、联控，进一步提高收益管理安全系数。
除了既定的流程控制外，可从人员管理方面出发，加强对收益的约束及管理，首先应加强票务相关人员的业务能力，定期开展票务演练、技术比武等活动；其次采取多重复核的机制，将各项数据的下发围绕在互控、他控的范围之内，以确保其准确性；再次，积极与车站人员沟通交流，了解现场情况，明确可能出现的漏洞及需要整改的方向，从而不断的完善、补充相关流程。
（五）交通票务收益现金的安全管理
1、现金的存放
票务收益室、客服中心应设有防盗门，并随时保持锁闭状态，门钥匙由专人保管及使用。室内应配置监视设备，能对所有现金操作环节进行实时监视和实时录像，并留存一定时间段的录像可供回放查看。除车站当班票务工作人员及其他指定票务工作人员外，其他人员不得随意进入票务收益室、客服中心，确需进入时，必须得到当班值班站长或以上级别人员的许可，并由当班值班员陪同方可进入。车站需设立台账，记录批准人员和进入人员姓名、进入原因、进入时间以及离开时间等，当班值班员离开点钞室或站务员离开票务处时，票务收益室、客服中心内所有人员必须随同离开，不得逗留。除现金交接、钱箱清点之外，其他时间票务收益室内的所有现金只能保管在保险柜、补币箱、待清点钱箱或已锁闭的尾箱内，站务员在处理现金时，应将现金放在乘客接触不到的地方。
2、现金的交接
为保证备用金、票款在各岗位之间交接过程中的安全，车站在进行备用金、票款交接时，需建立交接凭证和统计台账，交接人员依据交接凭证办理交接手续并做好书面交接记录；交接时若发现实点金额与交接凭证有误，交接双方需及时核查更正。对于不能及时查明原因的，应按实点金额进行签收，车站在交接记录本上记录相关情况，并将情况立即报告上级组织调查。
3、现金的加封
为保证车站现金管理的安全、有序，车站现金应加封进行保管，可用扎把带直接加封，或采取将现金装进钱袋、信封后用扎把带加封钱袋、信封的方式进行加封。
三、结束语
我国轨道交通现正处于建设的高峰时期，对于城市轨道交通中票务收益的管理，需要加强对运营中票款、备用金的管理以及AFC赋值设备隐性现金流的管理。建立一套完善的票务收益安全管理模式是轨道交通建设的重要工作之一，是一个值得深入研究的课题。
参考文献：
关键词：城市轨道交通；工程建设；安全风险管理
在我国甚至其他国家，轨道交通是城市公共交通系统的主要组成，随着城市中轨道交通建设数量的不断增加和规模的不断增加，同时也促进了城市经济的发展。在施工的过程中难免会出现各种样问题，不仅增加了施工的风险，而且还有可能造成事故的发生。有些地区受地质结构的影响，对于施工条件较差的地段，不仅对施工安全的管理存在一定的难度，而且还会增加工程的建设周期。根据我国城市轨道的建设和施工过程中对安全风险的管理，必须对施工的全过程进行安全管控，而且必须全员参与。在城市轨道交通的工程建设中，对安全风险进行管理不进可以有效减低施工中的风险，还能保证工程的有序进行。
1国内轨道交通工程安全风险管理现状
当前，我国地铁建设规模很大，发展速度也非常迅速，而轨道交通建设施工的环境比较复杂，所处的环境也比较恶劣，他工程存在明显的区别，规模大、风险高是主要特点，而地铁工程主要是在地下空间进行施工，所以，隐蔽性大、不可预见的因素也比较多，如果不能采取有效的措施进行处理，会导致工程的质量难以达到标准的要求，进而影响社会的发展和进步，而地铁是当前城市轨道交通中的重要组成部分，在建设施工中，主要是在城市中心区域进行，周边建筑物比较多，地形条件也非常复杂，地下管线埋设比较复杂，影响工程实施的安全性。因此，地铁施工难度大、技术要求高、工期要求紧张、会影响比较大，因而导致其风险极高。因为存在这些因素，加上很多单位对于风险管理重视程度不足，或管理方式比较差，造成安全事故问题比较普遍。结合目前的地铁工程安全管理实际情况，传统的事后管理方式很难满足现代社会的发展需因此，要积极转变思想观念，以促进总体安全水平的提升，满足社会的发展需要。
2国内轨道交通工程风险管理存在的问题
2.1 某些项目的研发深度不能满足实际的建设需求
目前，全国轨道交通项目建设是大势所趋，但参与轨道交通项目开发的设计机构不多，设计种存在拖延，随机套用，缺乏地方适应性和创新性等问题。有的设计不够完整，不够深入，无法在适当的情况下对高风险项目进行专项的专家论证，并且对可能发生的重大风险和隐患缺乏考虑。由于地质条件困难，调查出的详细数据与实际情况有所出入，从而导致工程在后期的正常运行，进而给轨道交通工程建设带来了相当大的困难，影响我国轨道交通建设的质量，最终影响工程在后期的正常使用。
2.2 建设单位对安全管理重视程度不够
轨道交通工程建设项目在实施安全管理的过程中，建设单位应该设置专业的管理机构，比如，质量安全管理部门或监管部门要实现全面的安全管理和控制。但当前企业在人员配置方面欠缺，导致一些经验不足的工作人员进入工作岗位，也有很多没有设置安全管理人员的情况，使各项安全管理工作都不能有效地进行，从而产生非常严重的后果。同时，在安全管理上，缺少安全管理方法。
2.3 施工技术不足和建材质量差
建筑材料在轨道交通施工过程中起着重要作用，建筑材料的质量将在一定程度上决定项目出现风险的可能性。因此，如果在施工过程中选择的建筑材料不合适，则就会对建筑轨道交通的整个工程产生很大影响。由于所用材料的质量不符合要求，因此在施工过程中还会带来许多安全隐患，轨道交通施工中的施工技术也是保证工程施工质量的关键条件，这与施工风险密切相关，必须加以保证。通过选择施工技术的科学性，可以最大程度地减少施工过程中的潜在风险，从而有助于轨道交通建设的顺利进行。
3城市轨道交通工程建设安全风险管理体系管控的有效措施
3.1 要在工程设计钱对施工区域进行实地勘测
想要保证城市轨道交通工程建设的安全进行，就要在工程设计前对施工区域进行实地勘测，只有做好这项基础工作才能为工程施工的安全有序进行提供有力的保障。不仅如此，还要对轨道交通工程的地下管道、周围建筑物的抗震能力以及地质土壤的内部构造和稳定性进行充分的考虑。利用科学的方法对整个工程进行规划和设计，使轨道交通工程在施工的过程中尽量减少对对周边环境的影响。尽可能的满足人们对交通的使用。
3.2 安全标准化的应用
安全风险管理中，安全标准化是非常重要的。安全标准化主要包括各项管理标准化、质量标准化、文明施工标准化、岗位检查标准化以及教育培训标准化等。第一，各项管理标准化。管理标准化主要是指为各项管理工作提供统一的标准和办法，使各项管理工作能够有章可依，包括安全管理体系、质量管理体系、设备及材料管理、安全管理各项制度、岗位检查制度、岗位考核管理制度、教育培训制度等方面的内容。第二，质量标准化。质量标准化主要是通过各种技术方案、产品质量标准化控制措施、施工方案和方法等方面的质量进行全面监督与控制。第三，文明施工标准化。文明施工标准化是指在施工的过程中按照相关规定来采取合理的施工方法，保证施工作业环境，降低施工对周边环境的影响，提高安全生产管理。第四，岗位检查标准化。岗位检查标准化主要是根据不同岗位的工作情况来制定相应的标准检查制度和表格，对基层施工岗位人员进行标准化控制。第五，教育培训标准化。参建单位需要定期开展质量安全教育以及技能培训，借助标准化的培训方式和模式来提升管理人员以及施工人员的经验和技术。
3.3 对安全风险进行管理
根据《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等相关文件，工程建设单位要建立完善的安全风险管理体系和制度，使工程建设人员在施工的过程中遵守相关的职责。为了全面加强对常识轨道交通工程的安全风险管理，还可以利用施工监测和第三方有资质的施工监测单位相结合的方法，对施工中的各个标段和环节进行管控。在对项目进行归规划的时候还要对规划方案的风险进行调查和评估，要对重大关键节点的工程进行专项风险评估[2]。在调查的过程中不仅要对工程影响范围内的交通流和地面道路和建筑物进行调查，还要对所涉及范围内的文物、以及特殊性建筑和地下管道、线和障碍物等进行调查。除此以外还要对附近的铁路、水利设施以及军事基地和地下文物古迹等进行保护。
结束语
综上所述，在轨道交通工程建设的过程中存在着不同程度的安全风险，需要采取相应的管理措施来降低安全风险对整个工程建设过程的影响。在轨道交通工程建设中，不同的阶段有着不同的安全管理要点，相关管理人员应当要借助信息技术、安全生产标准化等方式方法来加强安全风险的管理，强化隐患排查治理，为整个轨道交通工程建设的安全提供有效保障。
参考文献
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[3]周锦.城市轨道交通工程建设安全风险管理体系探究[J].城市建设理论研究(电子版)，2019(29):42-43.
【摘 要】 笔者分析了城市轨道交通安全管理的现状,从系统的角度挖掘导致事故发生的管理缺陷原因;提出保证轨道交通安全的根本出路在于建立现代企业安全管理体系;研讨了安全管理系统的运行机理,规范了保证系统、控制系统、信息系统贯穿在全过程管理的功能和作用;提出以信息系统为基础的旨在对安全生产进行事前、事中、事后控制的安全管理体系,并对该体系的结构和内容进行了分析和讨论。通过所研究的安全管理体系的成果,对城市轨道交通安全管理的现状改善、为适应城市轨道交通安全管理的现代化提供了新的思路和途径,也推动和丰富了城市轨道交通安全管理体系的学科建设。
【关键词】 城市轨道交通;安全管理体系;保证系统;控制系统;信息系统
1 前 言
2003年2月18日韩国大邱市发生地铁纵火案,造成133人死亡、300多人失踪,财产损失高达460亿韩元。尽管事故原因是人为有目的造成的,但火灾发生后的分析,又暴露出很多安全管理措施不得力,包括指挥调度不当、司机失职、乘客缺乏逃生知识等,导致了灾害后果的扩大。大邱市的地铁火灾给各国城市轨道交通安全提出了警示,笔者分析了我国轨道交通安全管理的现状,以期发现存在的问题,提高轨道交通的安全管理水平。
2 轨道交通管理工作急需改进
从安全管理组织机构看,我国各城市轨道交通基本上设立三级安全管理模式,即总部(地铁公司)设安全委员会,车务、车辆、维修等部门设安全领导小组,各车间(室)设安全员。总部范围内建立包括总部领导、部门领导、车间领导、安全监察员和兼职安全员在内的安全管理网络。其中安全委员会是安全管理的最高领导机构,安全监察室为其常设办公室,车务、车辆、维修三大生产部门设有专职安全监察员[1～3]。
尽管实行了三级安全管理,然而各类事故仍频频发生。从对事故的分类统计看,1999年和2000年上海轨道交通发生的一般性事故与险性事故的比例为5∶4[4]。一般性事故多是由于乘客没有遵守安全乘车规则造成,而险性事故多是由于工作人员职责疏忽引发的。这说明安全管理工作仍存在不少漏洞。
把轨道交通作为一个大系统进行分析,可把人、设备、环境3个因素作为事故发生的直接原因,而管理缺陷是造成事故的间接原因。这4种因素和事故发生存在着必然的逻辑关系,借助事故树中的条件或门,运用布尔代数原理可写出如下公式:
t=x1(x2+x3+x4)=x1x2+x1x3+x1x4式中,t———事故;
x1———事故的管理原因;
x2———事故的人为原因;
x3———事故的设备原因;
x4———事故的环境原因。
由上述公式看出:事故发生的原因可归结到管理、人为、设备和环境四大因素。这四大因素中的任何一种因素运行不良,都会引起事故发生。而管理因素随时随地制约着其他3种因素,管理原因或管理原因与上述任何一种原因结合,都会引起事故的发生。换句话说,只要管理上存在着缺陷、不善、混乱或失误,就会直接导致事故发生或导致人的不安全行为、设备的不安全状态和环境的不安全因素存在,进而引发事故,可见管理缺陷是诱发事故的关键原因。
笔者通过调研,并以现代企业科学管理的尺度来衡量,认为目前轨道交通系统的安全管理工作还存在以下不足:
(1)安全与生产脱节。有的生产管理部门和个别员工错误地把安全工作看成是领导、安监室、安全员的事,在生产过程中忽视安全工作,造成安全管理与地铁运营管理脱节。轨道交通企业作为独立的经济实体,安全管理理所当然是生产管理的有机组成部分,应当推行与生产管理同
步发展的全面安全管理,即系统安全管理。
(2)对安全问题处理不够全面。在处理问题时,没有由表及里按系统的结构和功能去深入进行分析,不能将存在的各种安全问题有机联系在一起、全面分析,并制定相应的预防措施,造成了头痛医头、脚痛医脚、顾此失彼的局面。
(3)没有抓住信息流这一管理核心去指导安全工作,安全管理体制特征仍然是静态管理。现代企业安全管理的理念是:安全信息不仅应包括有关重大事故等灾害事故的信息、历史经验资料,更重要的是应及时把握住运营过程的安全信息,以实现对安全工作的全过程动态控制。
(4)“事故处理”仍然是安全管理的日常工作重心,要完成由“事故处理”型到“事故预测”型的转变,将安全管理工作的重心真正从事故追查处理转变到事前安全预测上,还需要一个过程。
(5)随着轨道交通线网规模的扩大,安全监管的范围、人员、规章制度都有新的变化,就容易形成管理上的漏洞。出现规章制度的不健全、安全考核和相关措施不到位的情况,所以要对现行的安全标准根据实际情况的变化及时修改补充或重新制定。
(6)安全责任落实不够。虽基本建立安全生产责任制,但落实仍有待加强。
3 安全管理系统的运行机理
在轨道交通安全系统应用方面,要澄清这样的错误认识,即认为运营管理系统是一个大系统,安全管理系统是生产系统的子系统。实际上,安全管理系统的概念是为解决安全问题而构造的,其内涵是针对生产系统本身安全而言,并不是从生产系统分离出安全系统这一子系统,而是改造生产系统的安全系统,使之具有处理本系统一切安全问题的功能。因此,安全系统是“由与生产安全问题有关的相互联系、相互作用、相互制约的若干因素结合成的具有特定功能的有机整体”[4]。安全管理系统的中心任务即对运营管理系统的安全状况进行管理和控制。
从控制论的角度看,安全管理是一个多回路的反馈控制系统。在这个系统中,事故是被控制的对象,事故控制是笔者研究的中心。系统控制的目的是减少或消灭事故的发生及其影响,以提高生产系统的安全度[5]。
就安全管理系统的运行来说,在获得系统内外安全信息基础上,确定安全管理的目标并将目标按管理的层次进行分解,根据目标制定安全管理的总体计划和分层实施计划,通过安全执行机构予以执行落实,系统内的监察部门及时将有关生产系统的安全信息进行反馈,经过安全状态分析、评价,找出系统隐患,及时进行整改,通过这样不断循环以实现安全管理系统对生产系统的安全控制。
从图1中可看出,安全管理系统对生产系统进行控制的功能通过两条途径来实现:
一条为微观控制反馈回路,由“安全状态检测”、“安全状态调查分析”、“隐患处理”、“组织实施”等组成,通过“安全状态检测”、“安全状态调查分析”,充分地反映出当时生产系统的安全状态,通过对“隐患处理”、“执行”,随时控制人、设备、环境和管理四个影响生产系统安全状态的主要因素;
另一条是宏观控制反馈回路,由“安全状态检测”、“安全状态调查分析”、“原始信息收集”、“安全状态综合分析、评价”、“人员的安全教育和技术培训”、“设备的更新改造”、“环境状态的改良”、“管理方法和制度的完善”、“安全计划”、“组织实施”等组成,通过对大量的事故和隐患等不安全状态信息的收集、综合分析来预测、评价整个生产系统的安全状态,提出对“人员的安全教育和技术培训”、“设备的更新改造”、“环境状态的改良”、“管理方法和制度的完善”等要求,及时调整安全计划并组织实施。
通过上述的工作流程和控制方法来提高生产系统的安全系数,最终达到减少事故的目的。
在以上控制线路中,还存在一个内反馈,即采用新方法、新理论通过原始信息收集产生参数,通过安全状态综合评价产生模型,最终产生新的安全状态调查分析方法和手段,来更新以往的方法及手段,并使其不断地完善,达到使原始信息更及时、全面、准确地反馈安全状态的目的。
从管理的角度来看,安全管理是个多层次的分级管理系统,其结构是与生产系统的管理结构分不开的,同时每级又成为一个完整的系统,都有自己的控制目标和自己的特点。微观反馈一般存在于最基层的管理级,而宏观控制反馈则存在于各管理级之中。
对图1进一步分析得知:安全管理系统的运行,除自身的控制实体(控制系统)外,首先必须有一个能从组织上、制度上给以保证的载体即保证系统,它是整个系统得以运行的前提和保障;此外,鉴于现代安全管理系统多层次、多回路、多环节的特征,在安全管理系统内部和安全管理系统与生产系统之间,必须具备一定的信息反馈渠道,要求信息传递及时、准确。因此,要使安全管理系统有效运行,还必须有一个能全面、及时而准确地获取各种决策所需的信息、对实施情况能迅速反馈的信息系统。
4 轨道交通安全管理体系原理
由上一章的分析可知,轨道交通安全管理体系应由保证系统、控制系统和信息系统构成(见图2)。在这3个系统中,保证系统为整个管理工作提供组织保证和制度保证,是该体系运行的前提和根本。控制系统是整个管理工作的核心,是实现有效管理的关键环节,在整个管理体系中处于中心地位。信息系统是用来进行信息的收集、加工、转换并利用信息进行预测和控制的,是整个安全管理工作的基础。
4.1 保证系统
根据保证系统的地位和作用,把其分为组织保证、制度保证和教育培训。
4.1 1 组织保证
安全贯穿于生产的全过程,既需要通过对企业的各层次部门进行横向管理来实行决策方案的落实,更需要通过对纵向上的管理最终达到安全生产的目的。轨道交通安全管理组织网络图如图3所示。
4.1 2 制度保证
建立以安全生产责任制为核心的安全管理规章制度是安全生产管理的依据和前提,安全生产责任系统的建立体现了全面安全管理的思想。岗位安全生产责任制作为其实施细则,是保证各级安全生产责任制具体落实到人的措施。安全责任应按照管理层次不同、分工不同,在每个岗位上都应该有一个明确的安全责任。纵向从最高管理者到每个作业人员,横向则包括各个部门的每个岗位。
4.1 3 教育培训
安全教育是使职工适应作业环境的重要手段,如果不经过培训和教育,熟练掌握生产环境中有关作业的条件和知识,就难免产生人的不安全行为。因此,安全教育和培训是安全工作中特别重要的一环,也是特别值得重视的提高员工安全素质的问题。
4.2 控制系统
控制是指为保证行为主体在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采取各种方法,对被控过程中发生的各种实际值与计划值进行比较、检查、监督、引导和纠正,以保证计划目标得以实现的管理活动。目前的安全管理特征是事后管理,即单一的反馈控制。这是一种典型的“问题管理型”方法,即事故或事故苗子发生后再采取防范对策,它远远不能适应未来轨道交通路网化建设、高密度、大运量的需要,因此,必须采用前馈与反馈相耦合的超前控制。即在原有反馈基础上,针对其输入或生产系统本身发生的变化,不等其影响安全就事先将其对安全可能造成的影响进行分析评价,开展事故预测,采取必要的防范措施,其控制机制如图4所示。
就轨道交通安全管理的安全控制系统来说,可考虑由目标确定、安全设计、过程控制和事故处理这4部分组成。
4.2 1 目标管理
在确定安全目标值时应根据自身的安全状况,历年、特别是近期各项指标的统计数据,同时也应参照同行业,特别是先进企业(如香港地铁)的安全目标值。安全目标值确定后,应自上而下展开分解落实到公司、车站(车辆段)、具体工种等,纵向到底,横向到边。
4.2 2 安全设计文件
安全设计的主要内容有以下几部分:
（1）信息资料收集,包括员工信息,安全难点、重点、危险、关键部位分析,以往事故和常见事故资料等。
（2）安全管理目标,包括公司的安全目标值、车站(间)的安全控制目标等。
（3）安全管理组织,包括安全管理网络图、部门与岗位的职责与权限等。
（4）安全生产策划,包括针对性地确定控制和检查手段、措施,确定执行的文件、规范,应补充的安全管理规定。
（5）安全保证计划。
（6）运营现场的安全控制,包括对生产过程实施监督和控制的方法(重点、关键点的控制内容),生产人员上岗资格的要求,为达到规定要求所使用的安全技术和操作方法,其他工作组织设计等。
（7）事故隐患的控制,如何识别并控制事故的隐患,对检查表查出的不合格设施、不合格过程、不安全行为的具体处置方法和程序等。
4.2 3 过程控制
安全生产的整个过程中每个阶段都可视为一个过程。过程控制即是通过安全检查获得反映系统安全状态的信息,根据预期状态对获得的信息进行分析判断,作出决策,制定改进方案;采取相应的措施,调节系统的人、设备、环境和管理等方面的输入情况和工作状况。另外,通过对隐患整改情况的检查,获得整改效果的信息,对整改方案加以调整,从而有效地控制安全系统的运行,达到防止或减少事故发生的目的。过程控制如图5所示。
4.2 4 事故处理
有效的预防控制措施只能减少事故,却无法避免事故发生[6]。从图1循环控制的角度看,事故处理既是一个循环的结果,又是下一个循环的起点,其内容是和下一个循环的安全设计揉合在一起的。因此,事故处理是控制系统的一个有机组成部分,在对事故调查、分析和处理中所得到的经验、教训是未来进行安全设计、制定风险控制策略时最主要的依据。
4.3 信息系统
任何一个系统都要和物质、能量及信息发生关系,其中尤其重要的是信息。管理与控制本质就是信息处理,对于现代安全管理系统来说,安全信息系统是其必不可少的组成部分。然而轨道交通安全管理体系一直以来由于缺乏安全信息理论的指导和管理体制上的原因,存在着许多缺陷,其中一个重大缺陷就是信息不流通,有关数据被分割的职能单位甚至个人所垄断,使得这些数据中蕴载着的许多有用的信息不能被充分提取出来,指导人们的行动。这种做法实际上阻碍了信息流通,增加了安全系统的熵值。因此,建立性能良好、信息流畅且有组织合理的信息流结构的信息系统是安全工作迫切需要解决的问题。
4.3 1 信息系统应具备的内容
（1）建立生产管理信息网络,及时、准确、有效地搜集、传递安全信息,供各级管理人员和公司领导进行管理和决策。
（2）为保证安全管理体系的有效运作,建立隐患控制、安全责任、安全统计分析、事故管理、安全档案管理子系统,以提高工作效率和工作质量。
（3）建立计算机安全评价、分析辅助系统,使安全评价科学化。
（4）实现安全管理办公自动化,使工作流程规范化、制度化。
（5）建立应急预案数据库、安全文件和事故案例数据库,为应急管理提供信息,增加预测预防能
4.3 2 信息系统的总体结构和功能
信息系统分为隐患控制、安全责任、安全统计分析、事故管理和安全档案5个子系统,具体情况如下:
（1）隐患子系统是整个信息管理系统中的核心部分,其他子系统从某种意义上说都是为该子系统服务的,其主要功能是收集各种固有隐患情况和确定事故类型,进行分析、分级、归类、制定风险控制策略,实现对安全生产的预先防范和动态控制,并将控制的结果及时总结归纳。
(2)安全责任子系统负责建立各级管理责任和考核指标,记录措施落实情况和考核结果,对安全员反馈的各种信息的数量和质量进行统计和评价。
(3)安全统计分析子系统负责建立安全作业计划安排表,收集日常安全生产报表。
(4)事故管理子系统对事故处理过程中需要描述事故的大量数据、文字、图形进行输入、归纳和整理,并要随时调阅各类图纸、法令、法规、技术规范等信息,在此基础上形成对事故的总结与分析报告。
(5)安全档案子系统负责建立各级安全组织、安全管理人员、安全教育集训和劳动保护情况档案等。
5 基于安全信息系统的安全信息管理体系
建立安全管理信息系统必须建立与之相适应的安全信息管理机制,同时还要有完善的安全信息管理体系作为前端支持系统。因此,在安全管理信息系统建设之初,就应充分考虑到其引起的一些组织机构、管理程序、信息加工处理方式的变化。
安全信息系统是安全管理组织的神经中枢,信息中心是安全管理活动的大脑,负责安全信息的响应和动作,指挥、协调人员和部门间的相互关系并统一进程。构造目标信息流图如图6所示:ⅰ为安全信息获取阶段,ⅱ为安全信息处理阶段,ⅲ为安全信息利用和执行反馈阶段,要使该体系真正有效的运作,必须强化安全信息采集系统和建立有效的安全信息响应保证体系。
5.1 强化安全信息采集
避免安全信息获取时的随意性和不确定性是确保安全信息收集准确、及时的前提条件。安全信息的采集包括采集内容和采集渠道。采集安全信息应注意以下几点:
（1）推行消除隐患的全过程管理。全过程管理的核心是强调对事故隐患进行跟踪管理,以对隐患的发现、登记、整改等实行全过程管理,并将之传送到安全信息中心。对设备实施定期检查制度,其检查过程中的安全信息应传递到信息中心,将所得信息纳入信息系统备案待查,以指导生产现场正常运行,整理分析出重要隐患,对职工进行安全教育。
（2）建立、落实安全信息采集制度。对安全信息的收集除以组织上保证外,更重要的是要给以制度上的保证,需制定一系列信息运行办法、管理制度、奖惩方案,使每个安全员明确其责任、权力和义务。
（3）建立立体的安全信息获取网络渠道。为了使安全信息的收集、传递、加工处理、存储等有制度保证,应建立严密的纵横交织的安全信息网。纵向安全信息网是指由企业决策层、职能部门、作业班组组成的多级安全信息网,并建立与之配套的各级安全人员责任制,层层落实安全信息的收、发、送工作。横向安全信息网则是由各级与安全生产有关的部门、生产单位等组成的安全信息网,依据所规定的义务和程序及时将有关的安全信息送到安全信息中心。
5.2 建立有效的安全信息响应保证体系
信息系统对静态安全信息应能实现“一次存储、定期更新、随时备查”,对动态安全信息应能跟踪、维护、及时响应。
动态安全信息响应系统是一个以微观控制为主的前馈系统。事故和各环节的不安全因素由众多的安全员将信息传递到信息中心,信息中心的信息管理员将传递来的安全信息进行归类整理、分析、筛选,然后由安全信息主管提供信息支持,由安全工程师提供技术支持,由安全技术部门协调资源配置,通过定方案、定日期、定负责人,共同制定整改决策方案,提出对生产系统隐患控制的有效措施。结果及检查人、验收情况都要及时反馈到信息中心。整个过程都要求有完整的文件和记录,并由安全信息中心及时备案、存档和更新,以便动态跟踪。其流程图如图7所示。
6 结 论
（1）通过管理缺陷的故障树(fta)分析可以找出重要问题。
由布尔代数公式:
t=x1(x2+x3+x4)=x1x2+x1x3+x1x4
得出管理缺陷是诱发事故的关键原因。并分析了轨道交通安全管理工作的不足。
（2）从控制论角度看,安全管理是多回路的反馈控制系统。对生产系统进行控制功能通过两条途径实现:分别是微观和宏观控制反馈回路。
（3）轨道交通安全管理体系由保证系统、控制系统和信息系统组成。其中保证系统是前提,控制系统是核心,信息系统是基础。
（4）要建立基于安全信息系统的安全信息管理体系必须强化安全信息采集系统和建立有效的安全信息响应保证体系。
笔者认为,一种新的管理思想的推行总需要一个过程,轨道交通安全管理体系在实际应用中还存在着模型建立不完善和不细致,作业人员素质不适应等问题,需要人们不断地探索新的规律,建立新的理论,指导安全管理实践活动,使之更完善和充实。
参考文献
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【关键词】轨道交通工程安全风险管理；远程监控系统设计与开发
城市轨道交通的发展对缓解城市公共交通压力有着重大的促进作用，是城市建设经济发展，人们生活水平不断提升促进城市环境改善的重要措施。但是在建设城市轨道交通工程的时候风险较大，发生的安全生产事故较多，严重地威胁着施工人员的生命安全。本文通过对轨道交通工程安全风险管理与远程监控系统设计与开发进行相应的分析，在完善管理发展与技术人员专业技能基础上，结合轨道交通工程建设的实际情况，设计开发出安全风险信息管理平台。将远程监控系统运用于城市轨道交通的风险管理之中。
1系统架构
基于轨道交通建设的实际并结合计算机技术的发展，在把握轨道交通信息系统架构设计过程中，我们采集和分析了计算机软件发展的最新开发技术和主流架构设计技术，同时也考虑系统的可扩展性和易维护等要求。基于上述因素考虑，该系统采用了 Microsoft Silverlight 开发平台。服务器终端平台采用 Windows 2003 server 操作系统，数据库采用 Microsoft SQL Server2005 技术，网站开发采用.NET 技术，WEB 采用 Win-dows IIS 服务。客户端平台采用支持 HTTP 协议的各种浏览器，客户端采用支持 HTTP 协议的多种智能终端，包括各种 PC、PDA 及多种智能手机，软件形式均采用独立程序运行模式，也拟兼容 Web 方式运行。软件开发平台以 Microsoft Silverlight 4.0为主，底层核心控件拟采用 C++开发的 ActiveX控件。系统架构分服务器和客户端两部分，独立程序采用 C/S 模式，Web 程序则采用 B/S 模式。在用户角色上分为常规用户和管理员用户。该信息系统的软件模块应采用分层次开发的框架设计，力求应用界面层、业务逻辑层（该层又分为业务逻辑模块和核心技术模块）及驱动和平台支持层。采用面向对象的开发理念，尽量做到模块之间的耦合度降低，同时模块详细设计上务必考虑可扩展性。软件结构如下：
2 系统功能
系统解决了传统管理模式下工程信息传递和交流存在的问题，如：信息内容的缺失、信息扭曲、信息传递的延误等，实现了工程信息存储的数字化和相对集中化、信息整理和变换的程序化、信息传输的数字化、信息获取的便捷和信息透明度的提高等。系统主要由我的关注、监测管理、风险控制、文档管理和综合管理等子系统组成。整套系统满足当前基本的数据传输、汇总及分析以及主流的视频监控技术。下图系统整体组织结构
系统可以根据某个特定用户要求进行图形和报告编制的模板定制，轻松实现图形绘制和报告编制。其灵活性就在于能满足轨道交通所有参建单位的制图及报告编制的需要。将专业人员从重复的工作中解放出来，有充分时间进行专业分析。轨道交通工程基本信息模块该模块为整个系统基础的模块，产生系统数据源"可以输入轨道交通工程的基本信息：工程名称！总长度！主管部门！负责人！施工单位！设计时速！总编组！预计总工期！工程项目总额！项目简介等，实现工程的信息化管理"主要有4大块功能：
（1）.基本信息输入
在工程建立初期，需要将工程名称、总长度、主管部门、负责人、施工单位、设计时速、总编组、预计总工期、工程项目总额、项目简介等数据录入系统，以保证后续功能的使用，这是工程安全管理的基础，在录入时，各字段都有有效值合法性检验，当输入不合法的数值时，系统自动提示，并不允许提交至数据库。
（2）.浏览工程项目
该子功能是显示系统内所有的项目，并分页显示，管理员可以挑选自己关注或需要操作的工程项目，进行浏览详细操作，可以看到该工程的所有详细信息"同时管理员还可以对项目进行排序调整，可以把重要、紧急的工程调整到前面。
（3）修改工程信息
修改工程信息是必不可少的一步，当工程由于施工原因或者不可控的原因导致工程参数变化时，或者当初在录入数据时由于粗心数据有误时，这就需要对工程项目的部分参数进行修改，以保证下面的工作正常进行。
（4）.工程信息检索
当管理员要寻找确定的某个工程资料时，可以选择工程的工程名称，施工单位，项目简介等其中一项进行模糊查询，很快定位到需要的工程资料，从而进行相关的操作，方便快捷。
结束语
城市轨道交通工程远程监控系统设计与开发是安全风险管理的重要形式，此系统的运用和研发，拓展了安全风险信息管理平台的功能和管理范围。通过城市轨道交通工程远程监控系统能够在第一时间发现潜在风险并作出相应示警，能将潜在事故扼杀在襁褓中，有效防止安全生产事故的发生；能够实现各个分散项目部的集中管理，通过信息共享，管理干预，使得决策层领导能够通观全局，有效地提高了工作效率；城市轨道交通工程远程监控系统的使用能够及时得到施工现场数据，并作出分析，给出有效的解决方案，提高了工程建设的决策水平和管理水平；系统的全面使用，充分整合资源，不仅降低了施工成本，保证了施工质量，提高了各单位的工作效率，而且从根本上形成事前预防，事中控制，及时处理的风险管理链条，保障稳定的安全生产形势，有效降低和消除安全风险。
参考文献
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我国城市轨道交通的现状
由于经济实力和技术水平的限制，我国的城市轨道交通建设起步较晚。2000年前，全国仅有北京、上海、广州3个城市拥有轨道交通线路。但近年来，随着我国经济社会的快速发展，居民对快速便捷的交通出行方式的需求越来越强烈，我国的轨道交通发展也进入了一个全新的时期。自2007年起，国内各大城市分两轮递交了轨道交通建设规划――第一轮城市为15个（北京、上海、广州、青岛、深圳、南京、重庆、武汉、杭州、成都、苏州、西安、哈尔滨、大连、长春）；第二轮为10个（宁波、无锡、长沙、郑州、福州、昆明、南昌、东莞、沈阳、厦门），其中绝大部分城市都已获得国务院及发改委的批准。截至2013年底，全国已有北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、河南、湖北、广东、四川、重庆、云南、陕西等15个城市的轨道交通投入运营。2010-2015年，全国规划建设轨道交通线路总里程将达到1 700 km，我国的地铁轨道交通建设已经进入了高速发展时期。
各地安全监管的工作
自2009年交通运输部履行轨道交通运营管理职责以来，行业没有发生重特大安全事故，总体来看运营平稳有序、安全可靠。2013年，企业平均准点率达到99%以上，退出正线运营故障率平均低于国标要求的0.4次/万列千米。为提升运营安全管理水平，各地不短探索新思路新方法、摸索好措施好做法，取得了良好的成效。
探索一体化管理体制
部分城市逐步建立了规划、建设、运营一体化管理体制，保障规划、建设与运营的有效衔接，规避前期规划、建设给后期运营安全管理和服务组织遗留困难与安全隐患。如：北京和上海均由市交通委员会承担城市轨道交通的规划、建设和运营管理职能；西安设立地铁建设指挥部管理办公室，负责规划、建设和运营管理工作；深圳成立轨道交通建设指挥办公室，负责建设和运营监管工作。
注重法规制度建设
各城市结合本地特点和实际条件，逐步制定和完善了城市轨道交通地方性法规制度，促进政府监督、企业运营、乘客乘车等相关工作走向制度化和规范化。在开展运营安全隐患排查治理活动的19个城市中，上海、武汉、昆明等11个城市制定了城市轨道交通管理条例或者管理办法，其他部分城市制定了运营安全类管理规定。
落实安全生产责任制
各运营企业与城市政府签订安全生产管理主体责任书，落实企业安全生产主体责任。运营企业成立安全生产委员会，组建了“公司级、部门（车间）级、班组级”三级安全网络，层层签订安全生产责任书，把安全生产工作目标、事故控制指标及防范事故措施等，逐渐落实到具体部门、岗位和人员。
建立健全安全管理制度
为规范运营安全管理，各运营企业通过建立安全管理、行车、客运、施工、维修养护、消防、应急管理等各类安全管理制度，使安全管理工作有章可循。如成都城市轨道交通运营企业制定安全管理制度54个，安全操作规程19个，形成了以“基础管理、监督检查、评估考核、安全保障、应急救援、事故调查处理”为基本框架的安全管理制度体系。
加强应急处置能力
多数地方政府制定了城市轨道交通运营突发事件应急预案，规定了发生突发事件时的人员疏散、公交接驳、部门联动、指挥协调等要求。运营企业大多数建立了“总体预案、专项预案、现场处置程序”多层级的预案体系，注重采用桌面演练、现场演练提升突发事件发生时的现场处置能力。
重视公共安全防范
为应对城市轨道交通公共安全形势，公安部于2014年2月24日、6月27日召开专题会议，研究部署加强地铁公交安保工作。各地公安部门成立公共交通（城市轨道交通）分局，在车站设立公安值班表，配备警力、保安进行日常巡查。北京、上海等地组织开展了处置突发事件应急小组，确保城市轨道交通安全运营。
隐患排查治理专项活动
自2013年12月起，交通运输部、公安部、国家安全监管总局联合了《关于深入开展城市轨道交通运营安全隐患排查治理专项活动的通知》（以下简称《通知》），开展了为期5个月的运营安全隐患排查治理专项活动。通过专项活动，排查整改了一批安全隐患，进一步厘清了今后的工作思路，有效促进了当前城市轨道交通运营安全管理工作。
在专项活动开展前，交通运输部组织专家研讨安全隐患排查治理内容，制定工作方案和安全隐患排查明细表。
对于企业，确定了运营企业安全生产管理、行车组织管理、客运组织管理、车辆及车辆基地管理、设备系统管理、土建设施管理、人员管理、应急管理、公共安全防范管理、消防安全管理等10个可能存在运营安全，需要进行深入排查的问题。
对于政府部门，则明确需要深入排查隐患的方面：是否编制了城市轨道交通应急预案并定期组织演练，是否制定了城市轨道交通大客流引导、平衡措施和方案。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》和交通运输部《关于加强城市轨道交通运营管理的通知》（简称《通知》）下发后，对新开通城市轨道交通线路是否按要求开展试运营基本条件评审，评审是否委托第三方专业机构进行、组织程序是否规范、安全隐患是否落实整改、是否存在未达到条件载客运营的情况；对已开通运营的城市轨道交通线路，是否定期组织运营安全评估，内容包括是否委托第三方专业机构进行、组织程序是否规范、安全隐患是否落实整改、是否有存在运营安全隐患继续运营的情况。政府相关部门是否设立了城市轨道交通安全保护区管理制度，是否开展监管工作，是否建立了运营信息报告制度、突发事件信息报送制度和事故调查处理制度。省、市交通运输主管部门是否有专门部门或者机构负责城市轨道交通运营和安全管理工作，是否组织推进城市轨道交通运营企业安全生产标准化建设工作等。
【关键词】城市轨道交通系统；设备管理；措施
1引言
磁悬浮、轻轨与地铁是城市轨道主要交通方式，在公共交通中具有重要地位，主要有环保、舒适、方便以及快捷等特点。这些设备都安装在封闭的空间内，电机设备、电源线设备等均在确定安装位置后进行安装作业，若是发生安全故障，会对乘客生命健康构成严重威胁，并且给维护工作带来巨大挑战，对城市轨道运行造成严重经济损失。
2城市轨道设备管理概述
2.1设备管理现状
众所周知，城市轨道主要包括有轨电车、轻轨系统、地铁系统以及其他交通系统。其属于绿色交通形式，能够有效促进公共交通发展。轨道交通设备是复杂的，所以维护成本较高，其中，包括技术人员的招聘和其他人力和物质资源的投资。世界各地的城市轨道交通系统面临的共同问题是能耗大，从相同的容量来看，城市轨道交通系统的能耗将明显低于其他交通设施，但轨道交通容量过大，使得总能耗不断上升，从我国城市轨道交通系统目前的发展来看，能源消耗大已成为阻碍它发展的一个巨大障碍【1】。
2.2城市轨道交通系统设备管理的目标
近年来，城市轨道交通规模不断扩大。2018年，我国24个省、35个城市已经全面建设轨道交通，轨道线路总计178条，里程达到5390km。在城市轨道历程快速增加过程中，相应运营事故也随之增加。根据相关统计数据显示，我国城市轨道运营事故，80%的原因是设备发生故障之后直接对列车运行安全与稳定造成影响，或是对列车其他设备造成影响，间接影响列车运行安全性，设备故障严重影响民众出行需要，同时也影响了城市交通系统。另外，按照相关规定要求，我国颁发了〔2018〕13号文件以及交通部令〔2018〕年8号文件等，对相关评价体系进行研究，同时科学管理城市轨道中重要设备，保证城市轨道运营服务质量以及安全性得到稳定提升，促进城市轨道交通设备评估的规范化与系统化，相关文件条例颁发意义重大。所以，对城市轨道运营安全风险进行有效评价，确保轨道设备稳定工作已经成为轨道企业以及相关人员的重要工作内容。
2.3轨道交通设备管理意义
现阶段，我国城市发展速度空前绝后，城市规模也在逐步扩大，人口迅速增长，交通事故和道路拥堵频繁发生。城市道路交通资源不足与人们日常出行需求时间的冲突越来越明显。为了从根本上解决城市交通的不足之处，应该积极将城市向可持续发展方向建设。我国地铁交通已进入一个崭新的发展时代。2011年至2020年初，城市轨道交通新运营里程达到6560km。据估计，到2020年末，中国城市轨道交通总里程将达到7395km。在可预见的未来10a甚至20a，城市轨道交通将始终处于快速发展的时期，地铁将拥有大量的客流。在城市轨道交通建设快速转型的过程中，解决城市交通问题已成为必然【2】。
3现代城市轨道交通系统设备管理策略
3.1建立完善的轨道交通设备管理机制
城市轨道交通应当建立完善的质管系统，从不同环节与角度为施工质量提供保障。第一，开展施工作业时，工作人员需要严格、全面勘查现场周边气候特征以及地质情况，同时选择前沿勘测技术，为勘查数据准确性提供技术保障，进而保证施工方案科学性。第二，开展施工作业时，施工企业需要展开全面的施工质检工作，根据项目具体情况对施工方案进行优化与调整，对于施工中存在的隐患和已经出现的问题应及时进行预防与处理，强化施工组织管控工作。
3.2加强设备技术管控
由于城市轨道项目施工深度较大，因此，需要起重设备以及运输设备等提供支撑，同时，设备使用要求较为严格。因此，在开展城市轨道施工作业时，应该要求工人能够对具体设备进行熟练操作与应用，进而保证施工设备操作质量与安全性，促进施工质量与效率。比如，因为城市轨道中，地基填料具有相同性质，所以在选择压实设备时，应充分考虑设备适用性，选择黏土进行填筑作业时，应对压实时间以及作用力进行合理设计，所以，要求工人要熟练操作设备，以实现预期施工目标。
3.3创新设备管理模式
新时期，随着城市轨道交通线路的发展，设备的种类和型号越来越多，对城市轨道交通系统设备管理的要求也越来越高。在实际工作中，必须注重设备管理模式的创新和改革，通过全新的管理方式保证设备的高效运行，从而促进设备管理效果的提高。一是加强与设备制造商的合作与交流。城市轨道交通设备管理的关键是对现有设备运行的维护和管理，对设备的研究尚有一定的局限性。因此，城市轨道交通系统设备管理活动的开展应与装备制造企业相结合，利用装备制造企业的开发和生产技术优势，对装备进行更加专业化的管理，从而提高装备管理的质量。二是加强与相关科研机构的合作。相关科研机构是装备技术研究的关键。如果能将城市轨道交通系统的设备管理活动与相关研究机构深度融合，就能全面深化新技术、新设备在城市轨道交通系统领域的应用。这不仅能够提高城市轨道交通系统的现代化水平，而且还为旧设备的更新改造提供了技术支持。三是及时学习行业内的新知识和新技术。对于城市轨道交通系统运营企业来说，虽然拥有非常丰富的设备和良好的工作条件，但在管理上也存在一些不足。因此，城市轨道交通系统运营企业需要全面加强与国内外同行业的合作与交流，从而有效提高企业的管理水平。
3.4做好设备安全管理工作
安全事故应急处理技术主要体现在安全体系以及电力体系等方面，对于城市轨道设备故障的应急处理，一般都是选择相应的应急技术与方法，保证城市轨道关键业务可以稳定开展，为乘客疏散提供保障。比如，对于电力体系，借助构建干电池供电机制，有效满足关键业务电力需要，若是设备发生故障问题，可以使用备用电源系统广播来稳定乘客的情绪，当正常电力系统不能正常运行时,可以使用备用电源保证一些基本的轨道交通正常运营，避免安全事故。在安全体系方面，所选用的应急技术与方法，基本为应对故障问题制定的预防手段。在屏蔽门出现故障后，选择手动制动方法启动屏蔽门，同时设置相应消防设施。出现火灾事故之后，快速扑灭火源和疏散群众。
4结语
【关键词】城市轨道交通；机电安装；技术
城市轨道交通机电安装工程涉及众多事项，如消防、通风、机电设备、机械自动化控制等学科方面的技术，同时在安装过程中需要施工人员有一定专业技术能力，对施工的安全稳定也提出了更高的要求。为确保城市轨道交通的顺利运行，必须提升机电设备的安装质量，这就需要进一步完善施工技术，加强施工管理，严格按照相关规范做好机电设备安装工作。
1城市轨道交通机电安装工程特点
机电设备安装涉及的工作环节多而复杂，既要安装好机电设备，还要做好与其他工程项目的配合与协调，实现机电设备安装质量的提升。此外，机电设备安装还涉及众多专业，如取暖、给排水、消防、通风等，并且设备的安装、调试和运行，必须要有完善的施工技术，管理也要做到位。这样在完成机电设备安装后，才能确保其安全、稳定运行。城市轨道交通机电安装中，要及时运用各种新技术和新工艺，这需要具备较高的设备装配与检测技术。为实现机电设备安装质量的提升，要积极引进更新的装备，努力更新施工技术，这样才能跟上机电技术的发展脚步。对于机电设备安装的竣工验收来说，相比于其他工程要求更加严格，要经过质量评估、验收、检验等多个环节，对整个安装工程质量作出合理评价[1]。当前，城市轨道交通机电安装技术工种很多，材料品种也日益复杂，安装中需要采用多种施工工艺，这对施工人员的专业能力提出了较高的要求。面临着施工工艺与设备的变化，增加了工程管理的难度，在机电安装的全过程都要加强管理，从而切实提升机电安装的质量，确保在规定工期内完成安装任务。
2城市轨道交通机电安装工程关键技术
2.1通风、消防等设备的安装
在城市轨道交通机电安装中，消防、通风等设备的安装是重点内容，关系着整个安装工程的质量。在安装消防、通风等设备的安装中，经常运用各种大型机械，并按照轨道长度确定安装的设备数量。随意在实施施工中，必须严格控制好射流风机结构的安全，确保其具备较强的荷载能力，能够持续、稳定的运行[2]。在安装消防设备时，先要全面清理预埋铁件与悬挂结构，并做好防锈措施，在试运转成果后，对消水泵、消防泵等设备进行安装，做好相应的防护措施。
2.2消防管道的安装
隧道内消防系统运行的基础是消防管道，所以要让消防管道更加贯通和流畅。在城市轨道交通机电安装中，施工环境较为恶劣，施工空间也十分狭小，为让管道更加合理的进行衔接，要预先绘制好管道的线路，同时在安装结束后测试其压力，保证管道的严密性。
2.3电气系统的安装
电气系统主要由小型变电器、照明设备、通风机动力系统、防雷设施等构成，在实际安装中要考虑到隧道工程的需要，合理确定变电设施的数量与规格。照明灯具通常安装在隧道壁两端靠近端的地方，应在照明质量的前提下，避免被人为破坏，同时还要将转向指示灯安装在有弯道的隧道内。
3城市轨道交通机电安装工程管理
3.1施工准备阶段管理
在施工准备过程中，需要重点加强对施工材料的管理，要从施工设计要求出发，保证所有材料的齐全和完整。在采购材料时，应按照施工设计要求，掌握各种材料数量与质量的情况，综合评审材料供应商的资质与生产能力，防止在施工时因为材料问题而造成停工，延误工期[3]。在材料进场、入库时，应安排专人来验收与管理，退换质量不达标的材料，若是材料出现争议，要按照设计图纸与要求复检，确保材料质量合格。
3.2施工中的质量管理
城市轨道交通机电安装施工中，应严格落实国家标准及行业技术规范，施工人员应详细审查图纸，保证科学合理的制定施工方案。施工质量管理主要做好下面几点：
（1）完善质量管理体系。要按照相关规范与质量控制目标，对质量管理体系进行完善，从实际施工需要出发，加强对机电设备设计、安装、检验等工作的管理，让质量管理更加标准化与质量话，同时让质量管理工作有可靠的依据。
（2）加强对安装质量的监管。在城市轨道交通工程中，机电安装工程极为重要，应从实际工程施工情况入手，加大对机电安装的监管力度。要按照质量管理体系，将质量管理与监督方案设计的更加科学合理。一是施工人员管理。要严格实行绩效考核制度，将岗位职责落实到个人，调动员工工作热情，将其责任与义务明确下来；二是施工环境管理。城市轨道交通机电安装施工环境比较恶劣，尤其是环境潮湿问题，会严重影响焊接、粘合等工作。因此，施工现场应设置好通风设施，降低现场环境的湿度。
3.3安装竣工验收管理
在完成城市轨道交通机电设备安装工程后，要根据工程承包合同中相关文件的规定，由施工单位提出申请，请求对城市轨道交通机电安装工程开展竣工验收工作。之后由建设单位组织设计、施工、监理等单位共同对机电安装工程开展竣工验收工作，对整个安装工程进行检查，各环节必须满足设计要求和合同规定，保证机电安装工程能够达到城市轨道交通正常运行的要求[4]。具体竣工验收规范如下：
（1）城市轨道交通机电安装工程竣工验收准则，按照城市轨道交通机电安装工程的初步设计计划书、图纸设计和工程变更书、机电设备说明书、国家现行机电安装规范标准、机电安装工程的可行性依据、机电安装工程承包合同、有关文件的审批和调整、相关部门的规范制度等准则，将可靠的依据提供给城市轨道交通机电安装工程竣工验收工作。
（2）城市轨道交通机电安装工程竣工验收标准。一是要满足国家现行机电安装工程行为规范；二是要满足城市轨道交通机电安装工程承包合同相关规定；三是对少部分非主要机电设备而言，虽然未能根据相关规定建设完成，但是对相关生产设备影响不大，其能够顺利运行并符合机电安装工程预期目标。
4结语
总之，机电安装工程是城市轨道交通工程中的重要组成部分，只有根据相关规定要求认真做好机电安装工作，才能有效提升整个城市轨道交通工程的施工质量。所以，要提高对城市轨道交通机电安装工作的重视，切实加强管理，积极采取更加先进的施工工艺和管理理念，提升机电安装工程的质量，为城市交通轨道的稳定安全运行提供保障。
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