时间：2023-11-11 09:19:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节能减排相关政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整和转变发展方式的重要举措。为贯彻国务院《节能减排综合性工作方案》，做好中小企业节能减排工作，通知如下：
一、充分认识中小企业贯彻科学发展观、推进节能减排的重要意义
近年来，我国中小企业发展迅速，已成为推动经济社会发展的重要力量。当前，中小企业发展中存在着总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等问题，相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低、环境污染重。在一些规模经济要求较高的资源型产业，中小企业数量多、规模小，工艺水平落后。如，黑色冶炼及加工行业中小企业数量虽占全部企业的74%，但其总产值规模仅占全行业的20%；在安全和技术要求较高的采矿业，中小企业占采矿企业的96%；在建材行业，落后工艺80%以上集中在中小企业。服务业中小企业节能减排任务也十分艰巨。如，洗车行业用水浪费、超标排放现象较为突出。
节约资源和保护环境是我国一项基本国策，实现“十一五”《规划纲要》提出的节能减排目标，需要广大中小企业和全体职工的共同努力，也是每个中小企业和职工应承担的社会责任。贯彻落实科学发展观，建设生态文明社会，实现国民经济又好又快发展，迫切要求广大中小企业从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重节约资源、保护环境，走低消耗、少排放、能循环、可持续的中国特色新型工业化道路。
当前，中小企业在节能减排中也面临一些问题，主要是：不少中小企业科学发展、节能减排意识淡薄，思想和认识还不到位；一些企业工艺装备落后，有些落后生产能力在产业转移中没有依法淘汰；节能减排投入不足，安全生产、劳动保护措施缺乏，违规排放现象时有发生；节能减排技术开发和应用不够，节能减排中介服务体系还不健全；污染治理等相关基础设施建设滞后，在产业集聚区内还难以做到统一排放、集中治理等。这些问题迫切需要研究和着力加以解决。
二、以科学发展观为指导，扎实推进中小企业节能减排
中小企业节能减排的总体要求是：深入贯彻科学发展观，以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，全面调动中小企业和职工节能减排的积极性，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，依法淘汰落后产能，推广先进适用节能减排技术，健全节能减排技术服务，加强企业管理，力争使中小企业单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放指标以及安全生产指标达到全国平均水平。
（一）广泛宣传发动，提高思想认识。结合学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强广大中小企业和职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各级中小企业部门充分利用信息网和各种媒体，宣传节能减排的重大意义、方针政策、基本知识和先进经验，要将节能减排纳入年度培训重点，利用电视、网络以及集中面授等方式开展针对中小企业的节能减排相关培训。采取多种形式，开展资源警示教育，增强中小企业节能减排的责任感和使命感。选择确定若干节能减排示范单位，宣传推广先进经验和做法。
（二）淘汰落后产能，控制“两高”行业发展。严格按《产业结构调整指导目录》和相关法律法规严格淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备。对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。提高节能环保市场准入门槛，严格执行项目开工建设的相关政策规定。密切关注落后产能转移趋向，坚决制止落后装备设施外流，坚决防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力。
（三）加快节能减排技术开发，大力推广共性节能减排技术。针对中小企业特点，加快开发节能减排关键和共性技术，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在冶金、有色、石化、化工、电力、煤炭、建材、轻工等重点行业中，鼓励使用“零排放”技术、废弃物综合利用技术等循环经济的减量化技术、再利用技术和再循环技术，推动企业内循环经济发展。各类中小企业专项资金要将中小企业节能减排作为支持重点，促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广使用，提升中小企业节能、节水、节地、节材水平。
（四）促进服务业和科技型中小企业发展，优化产业结构。大力鼓励在信息技术、工程及科学仪器、生物工程、新能源与节能技术、环境保护新技术等领域大力发展科技型中小企业，促进高技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，积极支持中小企业发展现代服务业，提升生产服务业的产业档次和现代化水平。引导中小企业发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业。促进垃圾资源化利用，大力发展循环经济和环保产业。
（五）健全节能减排服务体系，探索污染集中治理模式。组织专家队伍深入开展节能减排咨询和诊断，鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询，并提供设计、培训、融资、改造、运行管理一条龙服务，选择若干地区和机构先行开展试点。完善相关政策，大力发展产业化、社会化、专业化的中小节能减排技术服务机构。对于排放集中、污染严重的产业集聚区，探索集中治理模式，促进公共环境和资源综合利用设施建设，重点支持一批产业集群环境治理建设项目。支持在产业集群内发展热处理、电镀等工艺专业化企业。鼓励发展生态型工业和生态型工业园区。
（六）引导企业加强管理，夯实节能减排基础。企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军。中小企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施。引导中小企业完善产品质量监测管理制度，加入国际质量认证体系。引导和督促企业依法获得从事生产经营活动所必须的产品质量资格和许可。加强计量管理，完善计量器具和检测手段。引导中小企业认真贯彻《清洁生产促进法》，支持中小企业开展能效水平对标活动。积极帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力。建立健全企业内部节能减排的激励机制，动员全体员工参与节能减排活动。
三、加大工作力度，切实做好节能减排工作
（一）各级中小企业部门要把节能减排作为当前一项重要工作抓紧抓好。中小企业管理部门要积极配合有关部门，认真落实国务院和各省市节能减排综合性和全民行动实施方案，结合本地区实际，抓紧制定本地区中小企业节能减排工作方案，尽快确定中小企业节能减排工作目标、重点和相关措施，加强对中小企业节能减排工作的指导协调。
（二）协助研究制定相关政策措施。按照“淘汰一批、升级一批、发展一批”的目标导向，系统研究相应的财税、价格、信贷、担保、市场准入标准等方面的配套政策措施，充分发挥经济手段在扶优限劣的作用。中小企业管理部门要主动与相关部门沟通协调配合，尽快研究探索建立落后产能退出机制，争取对中小企业节能减排工作的资金、税收等方面的支持。
【关键词】农村 节能减排 政策传播机制
一、研究背景
面对改革开放几十年来以资源高消耗为代价换取经济飞速发展所带来的严峻现状，节能减排上升到了国家战略的高度，在全国开展节能减排工作已刻不容缓。我国农业农村在节能减排上仍存在问题，一方面资源消耗增长迅速，另一方面，农业农村因生产生活在一定程度上造成资源浪费和环境污染。这些日益凸显的矛盾和问题，如果不能得到及时有效的解决，势必成为制约我国新农村建设的一大瓶颈。
当前，关于节能减排的研究主要是从以下三个方面展开的：一是我国现行的节能减排政策和制度法规，二是节能减排的激励与处罚，三是推动节能减排的宣传普及。众多学者在对农村地区的节能减排的研究中，主要是从行政管理者的角度来研究如何更好的推动农村的节能减排，以实现政策目标。
本调查主要从村民角度出发，通过对村民们关于节能减排政策的知晓度、日常生活中的行为，来描述农村节能减排现状，并探究其影响因素。本调查所采取的研究方法是实地研究法，可以深入到调查地的日常生活中获取丰富资料，以参与观察和无结构访谈的方式收集资料。本次调查共访问42户家庭，57名村民。平均年龄在30岁到40岁之间，职业以务农为主。
本调查以科技部编制的《全民节能减排手册――36项日常生活行为节能减排潜力量化指标》为依据，结合调查地实际情况，提出了16项指标。这些日常行为指标的选取遵循以下原则：一是量大面广，二是贴近农民生活，三是具有可操作性，四是不降低现有生活水平。
二、农村居民节能减排现状
（一）农村居民对节能减排政策的知晓度不高。
通过对村子的核心区域（指村委会、村卫生所等行政或商店等经济中心所在区域，它们一般是村子里面最为繁华的地带，是各种政策或商品宣传的重点地带，也是村民们比较关注的地带）的观察，本调查组发现绝大部分居民房屋墙上以太阳能热水器的广告为主要的商业宣传，而关于节能减排的政策宣传却一个也没有。因而可知，这里的加强节能减排宣传教育不到位、居民对于节能减排政策的知晓度不高。
村支书刘某向我们介绍说：“我们这里没有关于节能减排的相关政策，这方面的宣传也没有。（只是）我们村子里原来搞过一段时间的沼气灶建设的动员，就是到每家每户去动员；省柴灶没有过动员。但是和沼气灶一样都有补贴，省柴灶补贴大约几百块钱，沼气灶补贴1200元，因此建灶的人家不需要出太多的钱。我们冷水港村有四百多户人家，尽管有过动员，但是因为习惯于烧柴火，所以装沼气灶的人很少，大约只有一百多户，占三分之一这样。沼气灶建好之后，上面会有相关部门的人下来帮忙清理沼气灶池子里的废料，两年一次，需要给350元；他们也会收购这些清出来的料，把这些料给他们的话可以返还200元，最后只需要给150元。沼气灶有一个比较麻烦，就是每天需要添粪，粪不足沼气也就少。” 通过后来对村民的访谈，发现绝大多数的村民们都不知道这个节能减排的政策，只有少数部分的村民表示从新闻上面听说过这个政策，村里面没有什么宣传，也不知道这具体是怎么回事。
（二）农村居民日常生活中的节能减排现状不容乐观。
在实际调查过程中，本研究通过上文所述的16项指标对调查地居民的生活进行详细的了解和记录。从调查所得的相应数据，本研究发现，调查地居民日常生活中除有节能家电等少部分地方可以达到节能减排标准，其余方面却是与节能减排相悖。因而从整体上看，调查地居民日常生活中的节能减排现状不容乐观。
家庭所使用的各种电器是本次调查的重点之一。在调查样本中，基本上每户居民家中都已装有一些节能电器，九成居民家中装有节能灯；七成居民家中装有节能电冰箱；另外还有约十成的居民家中装有节能空调。对于家庭中会出现较多节能电器的情况，在询问当地居民后才了解到，过去几年中曾有当地小镇上的商家到农村中进行过家电下乡的宣传，其中大部分节能电器都是当时买下来的。同时，也因为部分家庭乔迁新居，希望购买新的电器来装饰房屋。居民家庭中电视机每天的使用时间平均在二至三个小时之间，使用时间段大部分在晚上。装有空调的几个居民家庭，居民可能为了节约用电，所以开空调的时间也不长，但是在温度设置方面，都设置在22°到25°之间，并没有像国家政策宣传里面一样调至26°及以上。另外，在电器使用方面，大部分居民都不会在电器不使用的情况下（电冰箱除外）将插头拔下，通常只有出现雷雨天气时才会拔下电源。
在衣物的洗涤方面，当地居民习惯于去“堰塘”（即池塘，当地的习惯叫法）洗涤衣物，仅有较少部分居民因为距堰塘较远而选择在家中使用井水洗涤。这种习惯在当地很早以前就存在的，对于当地的自然条件而言，是一种节约水资源的方法。
随着农村经济的发展，基本上，每家每户都有一辆摩托车，部分家还购买了两辆。摩托车的使用频率很高，基本上每天都会使用，这包括去镇上购买木料、衣物、电器等，但同时去村里面商店买烟酒或者就走访村里面的亲戚，村民们都会使用摩托车。一方面虽然便利了不少，另一方面却增加了用油量、废气排放量，也不利于锻炼身体。
太阳能热水器、沼气灶和省柴灶也是此次调查的重点。从当地随处可见的太阳能热水器宣传广告以及比较多见的太阳能热水器，表明“家电下乡”这一政策确实在推动农村节能减排方面发挥了重要作用。村民周某说：“太阳能热水器是在家电下乡的时候买的。太阳能（热水器）比平常用柴火烧水要快多了，也要方便很多，因为温度方面可以自己的调，同时也要舒服多了。” 根据对居民沼气灶的建设和使用情况方面的调查，发现在本次调查访谈的42个样本中，仅有6户居民家中建了沼气灶，2户居民家中购置了省柴灶，剩下的都在使用土灶。而在建有沼气灶的家庭当中，仍在正常使用的家庭只有2户，其余则是因原料缺乏或零部件损坏或与习惯不符只是偶尔使用。据当地居民介绍，当地沼气灶建得少，一方面是地形原因，山地地形不适宜；另一方面是成本投入，居民习惯于烧柴木而不愿改变原来的生活方式。太阳能能源在调查地的使用主要是居民家庭对于太阳能热水器的购置和使用。
三、农村居民节能减排现状成因分析
（一）农村居民对节能减排产品内在认知。
通过调研了解到，当地居民并不了解什么是节能减排，他们所购买的节能产品主要从家庭经济状况、家庭幸福感、家庭荣誉感等方面考虑，当这些节能产品在家庭可承受经济范围之内，能够改善家庭的生活方式，能够提高家庭和自己的社会声望，能够真正减轻生活负担等，从总得来说就是所带来的好处是否大于坏处，他们会很乐意的去做。绝大部分没有购买省柴灶的村民，都认为家里没有钱去买这些东西，并且原来的土灶也用的很习惯，没有必要去换一个省柴灶。
在购买省柴灶的时候，村民吕某说：“当初之所以购买省柴灶，就是因为省柴灶比较方便，很容易拆卸。我家建了一个新屋，马上要搬过去的，所以买了这么一个省柴灶。”村民王某则打算购买省柴灶，“我家的空间比较小，这些香菇也需要地方放，所以我打算把那个土灶拆了放香菇，然后买个省柴灶去做饭。”从不同的村民的选择来看，购买节能产品，并不仅仅是从经济等方面的一个判断，村民内在认知：凡是符合自己的追求，能够让生活有优越感，并且在能够承受的经济范围之内他们就有购买的需求，而不在乎买的产品是节能产品。
（二）农村节能减排政策的宣传过程。
在农村地区进行宣传的时候，习惯性的做法是分成三步：首先是对点的宣传，选取村干部或其他有威望的人做带头示范，让其他村民看到在身边的成果；村民柏某是村里面最早安装沼气灶的人家，柏某介绍说：“因为我爸是以前组里面的会计，也算是村里面的一名干部，在当初宣传沼气灶的时候，为了发挥村干部的带头作用，所以我家里面才安装了这么一个沼气灶的。”其次是对面的宣传，让示范户对周围邻居做重点宣传，形成一个村民小组面上的成果；最后是对全村范围的宣传。
每个农民社区都是一个互识的群体，其中每个人都认识所有的人和他人的所有特点。社会关系是人格化的、非功能性的和分割成部分的。[2]以往习惯性的三步宣传法，在这些村并没有取得很好的效果，表明这种宣传机制出现了一些不合理因素。一方面过分夸大了通过示范户宣传的作用，还要受其他经济、地理、原料等其他因素的制约，通过调查发现村民对国家的有关节能减排的政策并不了解，也知道许多节能产品都有政府补贴，但是这种政策未能使村民心动，究其原因是村民在内在认知上认为自己并不需要这些产品，除非政府给更多的补贴或者让村民收入提高自己来提高生活水平。比如在对示范户柏某邻居的访谈中，发现只有一家也安装了沼气灶，而其他家庭则表示因为没有资金或者地理位置的限制所以没有沼气灶；另一方面它忽视了人们如何看待示范户，示范户的成功能否重现在自身身上；非示范户之间的互动沟通机制，他们是否愿意沟通交流宣传，就在对使用省柴灶的胡某家进行访谈的时候，他说：“没有向周围的邻居进行宣传。只有在当初安装的时候，隔壁邻居才跑过来看了一下。他们也没有认为就一定要安装。”邻居柏某认为：“家里面也没有那个钱去弄这个，况且上山砍柴也挺方便的。”
四、小结与讨论
综上关于农村居民节能减排现状的调查，当前制约农村节能减排工作进一步推进的因素有以下三点。第一，当前对农村地区沼气灶建设以及其他节能减排器具的补贴和激励与农民的预期存在距离，激励和补贴的政策与措施未能达到村民们的经济判断的平衡点。第二，政府节能减排的相关政策的制定与实施同地方经济社会文化环境存在一定差距。第三，农村地区的一些传统观念影响着农村居民的内在认知。
据此，本次调查提出两个方面的建议。一是加快农村地区的经济发展，努力提高农村居民的收入，为农村节能减排的工作提供经济支撑。有关部门应加大对农业农村节能减排重点项目、重大工程的资金支持力度，完善农村沼气、省柴灶等技术应用的政府补贴机制，并探索政府引导、企业带动、社会参与、多方投入的节能减排投入机制。降低村民的经济判断难度。二是深入群众开展宣传工作，用行动带动观念和认识的改变，从政策上帮扶、资金上支持、技术上指导、价格上倾斜，以提高广大农民做好节能减排、发展生态农业的积极性，为农村地区的发展和改善提供文化的认同和支持。
参考文献：
在实践工作中，薛xx同志始终强化节能队伍建设，突出重点领域，推进法制建设，搞好宣传教育，加强综合协调，努力形成节能减排工作新格局。
一、科学统筹，以队伍建设为基础，强化责任考核，形成上下互动，左右联动的工作机制
按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策有效作用，确保实现“十一五”节能目标。通过科学规划，薛xx同志主持制定《十一五节能目标责任书》，并与各县、区（市）、开发区进行了签署。积极争取市考评办将节能工作列为2008年全市“千分制”考核A类考核指标；积极争取纪检监察部门把节能减排工作情况纳入2008年纪检监察的重点内容，建立工作问责制度，严格实行纪检监察问责追究。节能工作得到各级政府的高度重视，各地区内部调剂编制，充实节能工作力量，初步形成工作有体系，事有专人负责的工作格局。工作体系的建立，为节能减排工作的深入开展和相关政策、法规的进一步落实创造了条件。
二、主持起草并出台节能降耗的相关政策措施，建立节能管理标准化、系统化的工作体系
虽然节能减排工作正逐步得到社会各界的普遍关注，但与之相配套的政策和措施还亟待明确和加强。结合我市实际，薛xx同志先后主持起草和出台了《沈阳市节能工作实施方案》、《沈阳市百家企业节能行动实施方案》以及《沈阳市工业固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》等22项推动节能降耗工作的政策措施，对指导全市节能工作开展、建立工作体系、把握工作重点起到了积极有效的推动作用。2008年4月，又会同市质监局、科技局联合了7项地方标准，其中工业锅5项列为辽宁省地方标准，2项列为沈阳市地方标准。
三、组织实施在重点行业、重点领域开展“百户企业节能行动”
我市是工业大市，年耗能3000吨标煤以上的企业超过300户，为将重点耗能企业的能耗有效降低，对重点用能企业实施用能监察势在必行。薛xx同志主持在占全市重点企业用能量65%的116户企业中开展了“百户企业节能行动”工程。截至目前，百户节能行动企业中已有109户企业完成能源审计报告，帮助企业查找出能源问题510条。如全部按能源审计方案进行整改，可实现节能量达21.6万吨标准煤。同时，继续抓好列入全国“千家企业节能行动”的沈化等7家耗能大户企业的能源审计工作和节能规划指导，2008年8月，国家发改委对外了我市参加考核的7家企业的考核结果，其中6家达到超额完成等级，1家为完成等级，超额完成率在全国和全省均居先进水平。
四、大力开展节能技改项目，立足服务，为重点项目争取节能资金支持
薛xx同志着手在重点企业开展能效对标、能源审计，通过企业自查和执法监察，挖掘企业节能潜力，组织企业开展节能技改项目。全年为沈阳昊诚电气有限公司等9户企业争取到国家发改委2009年“资源节约与环境保护”专项国债项目，项目总投资额7.19亿元，项目建成后实现节能量269万吨标准煤；为沈煤集团等11户企业争取省节能补贴资金600万元，项目达标后可实现节能量25万吨标煤质；通过市节能专项资金扶持沈阳化工集团等22个项目，达标后可实现节能量31万吨标准煤。向国家、省争取的节能专项补贴资金，有力地扶持了我市重点用能企业节能技改工作，有效地推进了全市节能减排工作进程。英杰市长对此给予“要予以充分肯定”的重要批示，王英副市长也给予“请继续给予支持，同时感谢你们对沈阳工业发展的积极推动”的批示。
五、组建“沈阳节能信息网”，开展阳光政务，组织实施全民节能行动
（一）明确淘汰落后产能目标任务。全省钢铁企业按照国家提出的目标任务，2012年底以前全面淘汰如下落后产能：
炼铁工序：400立方米及以下高炉；200立方米及以下铸铁高炉（属配套“短流程”铸造工艺的，淘汰100立方米及以下铸铁高炉）；100立方米及以下铁合金高炉。
炼钢工序：生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频和中频感应炉；化铁炼钢；30吨及以下转炉（不含铁合金转炉）；30吨及以下电炉（不含机械铸造和生产高合金钢电炉）。
烧结工序：淘汰土烧结、90平方米以下烧结机。
焦化工序：土法炼焦（含改良焦炉）、炭化室高度小于4.3米顶装焦炉；5万吨/年及以下单套煤焦油加工装置；2.5万吨/年及以下单套粗（轻）苯精制装置。
（二）落实淘汰落后产能政策。积极争取中央财政对淘汰落后产能的资金支持，继续执行和完善“以奖代补”政策。严格执行项目“区域限批”规定，对未按要求淘汰落后钢铁产能的地区，相关部门要按规定暂停对其他建设项目的环评、供地和核准（审批）。对未按要求淘汰落后钢铁产能的钢铁企业，相关部门要切实落实差别电价政策，促使落后钢铁产能尽快退出市场。
（三）加大淘汰落后产能执法力度。对使用落后产能生产的钢铁企业，相关部门要依法吊销其排污许可证、不予受理其生产许可申请；已取得生产许可证、安全生产许可证的要依法收回并予以注销，同时向社会公布相关信息。
二、大力推进钢铁工业节能减排
（四）明确钢铁工业节能减排方向。落实国家节能减排相关政策，全面推广高温高压干熄焦、干法除尘、煤气余热余压回收利用、烧结烟气脱硫等循环经济和节能减排新技术、新工艺，提高“三废”的综合治理和利用水平。加强废钢铁综合利用，鼓励发展短流程炼钢，支持建设废钢铁回收、拆解分类、加工配送基地，促进废钢铁资源分类分级高效利用。
（五）加强节能环保监测工作。强化节能减排计量监管，通过强化环境准入、执法监管、考核问责等工作机制，进一步加强环保监测、减排核查、清洁生产审核、能耗限额标准执行监察。适时开展钢铁企业能效强制性标准核查，全面实现污染物排放在线监测，及时掌握钢铁企业能源利用和污染物排放情况。
三、大力推进钢铁企业兼并重组
（六）加快推进钢铁行业兼并重组。积极支持全省钢铁企业通过兼并重组优化产业布局，实现资源向优势企业集中，促进规模化、集约化经营，做强做大优势钢铁企业。鼓励大型企业集团对省内钢铁企业开展跨所有制、跨行业的兼并重组。支持钢铁（集团）公司实施跨区发展战略和国际化战略，把钢铁（集团）公司建设成为具有较强国际竞争力的大型钢铁企业集团。支持新冶钢有限公司关键特殊钢产品制造基地建设，确立新冶钢有限公司在国内特殊钢市场的领先地位。支持省内生产规模相对较大的优势民营钢铁企业，通过联合、兼并、相互持股等方式对区域内的民营钢铁企业进行重组，培育2～3家规模效益居中部地区钢铁行业前列的民营企业集团。
（七）加大对钢铁企业兼并重组的政策支持。落实支持企业兼并重组的税收优惠政策，加大财政和金融对兼并重组企业的支持力度，大力支持兼并重组企业的技术改造和产品结构调整，拓宽兼并重组企业在资本市场的融资渠道。各级人民政府及相关部门在项目审批、土地供应、贷款授信、资本市场融资等方面，优先支持实施兼并重组的主体企业。
四、支持和鼓励企业开展技术创新和技术改造
（八）支持企业开展技术创新工作。充分重视和发挥科技支撑作用，引导和鼓励钢铁企业加强与大专院校、科研院所的合作，加大技术开发投入，积极开展新技术、新工艺、新产品的研发与应用，开展共性、关键、平台技术攻关。围绕国家重大工程和战略需求，加强前瞻性储备技术研究，形成适应未来市场竞争需要、促进钢铁工业转型升级的核心关键技术。
（九）支持企业开展技术升级改造。依据国家对产能过剩行业执行新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，支持实施兼并重组的钢铁企业通过淘汰落后产能、开展综合利用、推进节约生产和清洁生产等有利于节能降耗、减排治污、提高质量为主要内容的升级改造，形成钢铁企业集团产能集约化、产品差异化，促进全省钢铁行业结构调整和产业升级。
五、强化钢铁行业管理
（十）严格钢铁项目建设管理。坚决贯彻落实国家建设钢铁项目的有关规定，严禁违规新建扩大产能的钢铁项目，对违规项目，国土、电力、金融、安全、环保等部门一律不予支持。进一步健全项目审批问责制，对违规建设的要追究地方政府及相关部门负责人的责任。
（十一）切实规范企业生产经营秩序。各相关职能部门要严格按照《钢铁行业生产经营规范条件》（工原〔〕105号，以下简称《规范条件》）要求，从产品质量、环境保护、能源消耗、工艺装备、安全、卫生和社会责任等方面，积极推进钢铁企业开展《规范条件》公告申请工作。对不符合《规范条件》的钢铁企业，必须利用法律和行政等手段使其逐步退出市场。
论文关键词：电力；节能减排；理论体系；技术支撑体系
近几年来，随着社会的进步，中国经济的腾飞，经济发展和环境资源之间的矛盾日益尖锐，污染物排放和能源消耗的问题也日益严重。根据国外的一些经验，节能减排机制是根据市场机制来建立的。由于我国市场机制还不够完善，当前既要解决环境资源与经济之间的矛盾，又要推进经济发展，任务艰巨、情况复杂。在这种复杂的背景下，本文主要以建立长期有效的节能减排机制为出发点，制定电力节能的核心理论体系和技术支撑体系，旨在解决中国经济迅猛发展与环境资源之间的矛盾。
一、电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系构架分析
虽然我国地大物博、能源资源丰富，但是由于我国人口众多，对能源的需求量大，因此进行节能减排十分必要。电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系符合我国国家标准，是进行节能减排工作的有力手段，有利于构建节能减排的长效机制，对于推动节能减排的工作有着很大的促进作用。
1.实施节能减排的途径
实施节能减排的途径包括三种：制度管理手段、技术创新手段以及调整改变产业结构来进行节能减排，要在技术、结构、制度上下功夫，综合实施节能减排工作。根据我国国情和国外经验，主要从市场机制、技术手段、产业结构的调整方面进行节能减排工作。
2.电力节能减排市场机制
市场机制是指通过竞争手段，充分配置市场资源，市场机制是节能减排机制的根本制度，但是市场机制不能解决节能减排的一些外部问题，比如环保、节能等。节能减排机制中存在的不足需要可持续发展机制来进行补充，在节能减排工作中，市场机制并没有发挥太大的作用。由于我国是社会主义国家，市场经济必须符合政治体制的标准，因此这就要求市场机制需要符合我国的国情。
3.相关法律法规和政策的完善
制定一系列的法律法规有利于维护社会的可持续发展。通过一系列的措施，使可持续发展成为节能减排的主要目的。基于我国基本国情、地质条件等因素，在很多偏远地区，法律手段并不能维护能源的耗费，因此必须完善当地的法律法规政策，进行可持续发展的宣传教育，加强当地群众的节能减排意识，减轻节能减排的技术压力，同时也有利于对节能减排技术体系进行维护。
4.技术人员的培训与考核
节能减排的监管机构要对节能减排的工作人员进行监督。在节能减排的工作中，技术是关键，因此应该对相关技术人员进行定期考核与培训，以提高技术人员的技术水平，从而及时应对节能减排工作中出现的突发现象。
5.管理体系的构建
在节能减排工作的初始时期，制度和结构的节能减排在节能减排工作中占绝大部分，是完成节能减排工作的必要途径，在节能减排的后期工作中，主要是靠技术和管理手段来实施。管理得当，能对能源的耗费量进行有效控制，管理不当，则会造成浪费现象。因此，应强化管理体系的结构，制定一套完备的制度来保证节能减排工作的顺利实施。
二、电力节能减排的市场准入机制
1.考虑部分市场机制的电力节能减排
中国的电力企业虽然取得了一些成绩，但是市场机制在节能减排工作中发挥的效果还不是很明显，没有突出市场机制在节能减排中的作用。发电权交易中，可以用市场机制来促进节能高效的发电机组代替高污染、高能耗的发电机组发电，用市场机制来促进节能减排是现阶段发电模式的改变。
电源结构向低污染、高效率发展才能实现节能减排的目标。改变现有的发电模式，使节能发电调度与经济补偿机制分离。随着节能减排的深化，在未来几年中，高污染、高能耗的发电机组要基本关停，转而采用新型的、低污染、高效率的发电机组。实现这种发电结构，既能够节省经济开支，又实现了科技、设备的现代化，有利于我国经济的持续稳定快速发展。
2.电力节能减排的市场模式
在节能减排工作中，要各司其职，市场应积极配合政府的相关政策和措施，这样可以发挥市场在资源配置中的基础作用。在短期或者中长期市场中，要建立立足排放和能耗的市场准入制度，对获得准入的主题，可以自行决策，自主参与市场交易，要体现出节能减排的效果，使节能减排与市场机制相统一，有效地对对高污染、高能耗的发电机组实行制约，为低污染、高效率的发电机组提供机会。排污权交易是以环境保护制度为基础，依照一定的市场机制，通过买卖排污权的方式来控制排污。自从这种方式实行以来，排污者从自己的利益出发，自主选择购买排污权，大大降低了污染。
在中国电力市场节能减排制度还不是很完善的情况下，每个地方都应该根据各自特点制定不同的制度，主要是通过电力企业的担保进行融资活动，合同能源的管理机制是以盈利为目的的经营方式和以减少温室气体为主的交易机制。
三、促进节能减排的政策机制
1.促进电力节能的手段和方式
电力节能减排的经济手段主要是通过在经济上进行制约来提高生产的成本，从而达到节能减排的目的。而法律手段主要是通过法律具有的威慑力来对排污者进行规范。电力节能减排的行政手段主要是把电力企业节能减排的工作落到地方政府上面来，以达到节能减排的效果。
2.科技创新
依靠科技创新，加快节能减排技术的开发和推广，建立节能减排技术服务体系。电力科技进步是推动电力工业发展的强大动力，要提高电力经济运行质量，缩小与国际先进水平的差距，一个重要的途径就是要应用现代先进科学技术，提高电力生产管理现代化水平，实现企业管理科学化、集约化、精细化。
第一，进一步强化深入，加强监督检查，确保国家节能减排落实到位。加大检查力度，加强对可再生能源差别电价等政策执行情况的检查。加大对各地出台的优惠电价的制度，促进节能减排目标的实现。
第二，节能减排信息统计分析，建立节能减排的预警形势。加强节能电耗的工作。实现与电力监管机构联网，确保稳定达标。
第三，加强调度，督促各级调度机构严格按照国家有关规定试制科学调度。发电企业和有关部门调度信息，通过强化监管确保节能减排工作取得实效。
3.发挥政府职能作用
实施电力企业节能减排的过程中，在节能减排工作的责任落实以及执法监督方面要加大力度，要发挥政府的主导作用，大抓电力企业节能减排的日常管理，建立健全节能减排工作的标准，制定一套能反映资源稀缺程度、市场供需管理和环境污染程度的机制，制定出节能减排的政策激励机制。
4.大力发展循环经济及清洁生产模式
首先将环境保护、资源利用与经济协调统筹，形成良性的结构发展体系，加大对清洁能源方面的发展，其次应通过源头控制的方法，达到标准兼治的效果，特别要对能源消耗不合理的源头严加控制，坚持节能减排与经济发展步调一致；充分贯彻落实科学发展观，保证各地区的经济发展与节能减排的目标步调一致；依靠科学技术，加大对节能减排技术的开发力度；节能减排在发电、配输电以及用电的全过程实行；加大宣传的力度，提高民众在节能生产中减少污染排放的意识。
四、建立节能减排的监管机制
在节能减排实施的过程中，要注意做好各方面的监督管理机制，从监管方面来要求各部门及企业组织体系建立相关的监督管理机制，确保执行力度在企业内的良性完善。对企业各部门要进行有效的监管职能分化，确保各司其职，对环保、节能、资源要进行社会性的监管。监管部门应加强其对节能减排工作的责任心，加强全民节能减排的意识，在能源利用高发期进行相关能源的限制。在进行监察管理的同时，要按照相应的法律法规进行管理规划。
五、电力节能减排方面的技术支撑体系
1.首先要创新节能减排技术上的推广应用
通过发展先进的手段，做好新工艺、新技术与材料设备方面的推广工作，有益的技术和先进的节能设备可以从根本上最大化的解决相关的节能减排问题。
2.节能发电系统功能
主要包括制定季度、月度和年度的组合发电基础方案，完善实行发电环节的节能调度计划与电网阻塞方面的自动化发电调控及在线的校正控制，对电网做好良性评估；完善节能支持系统，实现对火力发电机组能耗、脱硫设施等相关运行参数方面的有效监测。
3.污染物排放数据的认证与监测
包括年度调整系统、许可证跟踪系统和排污跟踪系统，对污染物排放数据是否达标进行监测；火电厂在生产过程中节能减排系统的优化，可以作为合同能源管理机制的技术支持。
4.电力节能减排指标的考核以及评价技术支持系统
主要包括电网损耗、机组发电能耗、热电联产以及综合利用排污监测、机组、脱硫和控制节能减排指标的考核评价。
【关键词】节能减排；能源危机；信息平台
近几年来，我国高度重视节能减排政策的实施，对节能减排工作进行了全方位的部署。节能减排是促进我国经济平稳发展的有效手段，是建设资源节约型、环境友好型的必经之路，是加快经济发展方式转变的有效手段。
一、节能减排概述
（一）节能减排的概念
节能减排指的是企业采用经济合理、技术可行的措施，对生产经营的各个环节进行科学管理，有效利用能源，减少原材料的投入和浪费，降低能耗，降低污染物的排放。节能减排强调提高资源的利用率，从而节能能源的消耗，同时还对能源消耗时所产生的的污染物进行无公害化处理，减少污染物排放，保护环境。
（二）我国节能减排的现状
（1）我国现有的进行节能减排建设的单位主要有：
1、行政机关。它是我国进行节能减排能力建设的总指挥，制定节能减排的政策，出台节能减排的技术指标，规定节能减排建设的基本方向等；2、事业单位。它主要指的是进行科技开发的科研所，它是节能减排建设的主体。我国进行节能减排的建设主体主要包括：下属的事业单位，如工商业、交通业、能源业等研究机构；国家级的研究机构，主要是对节能减排技术进行创新；高校人才培养，主要是对节能减排知识进行推广；3、信息服务平台。它主要是以商业网站的形式存在，用于全社会节能减排信息的互动，方便人们了解到节能减排政策的实施情况、实施效果等；4、实体企业。每个企业首先都是为了自己企业的经济效益着想。实体企业强调的是在保证企业利润和发展的大方向下，为人民提供节能减排的产品以及服务。
（三）我国现有的节能减排能力建设存在的问题
1、未达到全方位的建设。我国现有的节能减排仅仅局限在某一领域，没有对其进行多方面、全领域的推广和评价，而且也只是对产业的技术标准进行推广和评价，并未从财政角度进行分析、评价，虽然财政政策的研究所或多或少的对节能减排的政策和效果进行了研究，但实证研究却很少，使得政策研究和实验结果停留在两个层面。
2、研究和实践都较浅显。现有的节能减排能力建设从研究和实践角度看都不够深入。节能减排数据较分散、数据之间不能完整结合，使得对政策分析缺少数据来源，而且统计的数据没有统一的标准，使得不同的建设单位间进行数据交流时有困难。
3、各领域间缺乏协调性。目前我国的节能减排能力建设单位都是各自进行建设，缺乏沟通和指导，造成重复建设和形成信息孤岛的局面。重复建设，会造成资源的浪费，而信息孤立，信息上下间沟通不便，全国信息很难达到共享态，地方的一些重要数据不能及时反馈给国家主管部门，影响其决策能力。
二、信息平台的介绍
（一）国家电网中节能减排的主要指标解释
（1）能源消耗总量：指的是在报告期间实际消费的能源（包括一次能源和二次能源）数量。
供电企业能源消耗总量=工业生产能源消费实物量+非工业生产能源消费实物量。
火电企业能源消耗总量=工业生产能源消费+非工业生产能源消费-发电量×电量折标煤系数-供热量×热力折标煤系数。
（2）综合能源消耗量：指的是报告期间企业在生产过程中实际消耗能源总和的净值。
供电企业综合能源消耗量=工业生产消费实物量。
火电企业综合能源消耗量=工业生产消费-发电量×电量折标煤系数-供热量×热力折标煤系数。
（3）单位产值能耗：单位产值能耗=综合能源消费量/总产值。
（4）减排CO2=综合节能量×标煤折CO2系数。
（5）减排SO2=综合节能量×含硫率×0.8×2×（1-脱硫率）。
（6）节能技术投资额：指的是用于节能技术的改造投资金额。
（7）节能率：节能率=本年累计综合节能量/上年同期综合能源消费量*100%。
（8）综合节能量：指的是单位增加值综合能耗计算的节能量。
（二）信息平台的介绍
当前我国的节能减排信息平台发展缓慢，人们对这一领域的认识水平较低。在相关政策的鼓励、指导，互联网信息发达的前提下，大力发展节能减排信息平台已成为趋势。
（1）信息平台的设计思路。它主要由四部分组成：数据采集系统、数据处理系统、Web显示系统以及数据库系统。此系统对于数据的采集、处理、显示都是实时的。数据采集系统中的数据都是发电企业、集团下属公司中采集到的实时数据，然后将其传给实时数据库，如果想要对其进行处理则通过数据处理系统，想要观察此数据可通过Web网页进行实时数据的展示。
（2）信息平台可实现的目标。1、网络平台。它支持网络信息的调度和传输、有较好的安全防范功能、能进行审计分析以及拥有完备的网管能力；2、数据库体系。可提供实时、高效的数据，可对数据进行采集、分析和处理，同时还拥有强大的数据备份和恢复功能；3、应用体系。包括安全、可靠的内部通讯系统，可进行开放式数据库的资源共享。逐步建立全局性的、支持公共政策分析和决策的应用系统；4、安全体系。建立切实可行的、标准统一的、分级管理的保证体系，从而保证此网络体系的安全运行，便于进行节能减排的监控。
三、利用信息平台，监控节能减排的意义
利用信息平台，监控节能减排的意义主要包括：
（一）资讯互动，节约财政。节能减排信息平台可将节能减排领域的市场动态、行业新闻、标准信息等内容展示在Web网页上。同时用户可以自己通过搜索功能，搜索到自己想要得到的信息，同时还增加互动式服务，为用户提供资深专家讲座、政策解读、疑难解答等，从而形成一个开放的、活动的平台。用户可以通过行业新闻了解到如何有效进行节能减排，避免能源浪费，节约财政开支。
（二）在线监测，降低能耗。信息平台可实时采集煤炭的消耗数量，并对煤烟等污染物的排放量可进行实时监测。通过分析同期煤炭的使用情况以及废烟、废气、废水的排放量，对数据偏离正常值的情况进行分析，采取紧急措施对其进行处理，达到节能减排效果。
（三）自主管理，科学决策。信息平台既是一个信息共享、用户互动的平台，同时还是一个独立的平台。可通过设立权限、信息管理、角色分配等模块，针对不同的工作人员，提供不同的服务，保障信息的安全性，每个人都可以根据自己的专业知识、同领域的信息互动，而做出正确的科学决策。
总结
我们利用信息技术和互联网技术，搭建起高效的、实时的、可共享的数据管理信息平台，可将现场采集到的数据通过无线传输方式上传到网络，并对其进行处理和统计，从而实时监控节能减排政策的实施状况。可有效提高能源数据的利用率，在电力企业的生产管理、节能减排以及成本核算方面有着重要作用。
参考文献
[1]贺宏良，李一林.节能减排标准化系统平台的设计与研究[J].信息技术与标准化，2011（02）
【关键词】电力；节能减排；理论体系；技术支撑体系
改革开放以来，经济实力大幅提升，人民生活显著改善。但我们也清醒地看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。经济发展和环境资源之间的矛盾日益尖锐，污染物排放和能源消耗的问题也日益严重。由于我国市场机制还不够完善，当前既要解决环境资源与经济之间的矛盾，又要推进经济发展，任务艰巨、情况复杂。本文主要以建立长期有效的节能减排机制为出发点，制定电力节能的核心理论体系和技术支撑体系，旨在解决中国经济迅猛发展与环境资源之间的矛盾。
一、电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系构架分析
虽然我国地大物博、能源资源丰富，但是由于我国人口众多，对能源的需求量大，因此进行节能减排十分必要。电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系符合我国国家标准，是进行节能减排工作的有力手段，有利于构建节能减排的长效机制，对于推动节能减排的工作有着很大的促进作用。
1.实施节能减排的途径
实施节能减排的途径包括三种：制度管理手段、技术创新手段以及调整改变产业结构来进行节能减排，要在技术、结构、制度上下功夫，综合实施节能减排工作。根据我国国情和国外经验，主要从市场机制、技术手段、产业结构的调整方面进行节能减排工作。
2.电力节能减排市场机制
市场机制是指通过竞争手段，充分配置市场资源，市场机制是节能减排机制的根本制度，但是市场机制不能解决节能减排的一些外部问题，比如环保、节能等。节能减排机制中存在的不足需要可持续发展机制来进行补充，在节能减排工作中，市场机制并没有发挥太大的作用。由于我国是社会主义国家，市场经济必须符合政治体制的标准，因此这就要求市场机制需要符合我国的国情。
3.相关法律法规和政策的完善
制定一系列的法律法规有利于维护社会的可持续发展。通过一系列的措施，使可持续发展成为节能减排的主要目的。基于我国基本国情、地质条件等因素，在很多偏远地区，法律手段并不能维护能源的耗费，因此必须完善当地的法律法规政策，进行可持续发展的宣传教育，加强当地群众的节能减排意识，减轻节能减排的技术压力，同时也有利于对节能减排技术体系进行维护。
4.技术人员的培训与考核
节能减排的监管机构要对节能减排的工作人员进行监督。在节能减排的工作中，技术是关键，因此应该对相关技术人员进行定期考核与培训，以提高技术人员的技术水平，从而及时应对节能减排工作中出现的突发现象。
5.管理体系的构建
在节能减排工作的初始时期，制度和结构的节能减排在节能减排工作中占绝大部分，是完成节能减排工作的必要途径，在节能减排的后期工作中，主要是靠技术和管理手段来实施。管理得当，能对能源的耗费量进行有效控制，管理不当，则会造成浪费现象。因此，应强化管理体系的结构，制定一套完备的制度来保证节能减排工作的顺利实施。
二、电力节能减排的市场准入机制
1.考虑部分市场机制的电力节能减排
中国的电力企业虽然取得了一些成绩，但是市场机制在节能减排工作中发挥的效果还不是很明显，没有突出市场机制在节能减排中的作用。发电权交易中，可以用市场机制来促进节能高效的发电机组代替高污染、高能耗的发电机组发电，用市场机制来促进节能减排是现阶段发电模式的改变。
随着节能减排的深化，在未来几年中，高污染、高能耗的发电机组要基本关停，转而采用新型的、低污染、高效率的发电机组。实现这种发电结构，既能够节省经济开支，又实现了科技、设备的现代化，有利于我国经济的持续稳定快速发展。
2.电力节能减排的市场模式
在今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。因此，在节能减排工作中，要各司其职，市场应积极配合政府的相关政策和措施，这样可以发挥市场在资源配置中的基础作用。在短期或者中长期市场中，要建立立足排放和能耗的市场准入制度，对获得准入的主题，可以自行决策，自主参与市场交易，要体现出节能减排的效果，使节能减排与市场机制相统一，有效地对对高污染、高能耗的发电机组实行制约，为低污染、高效率的发电机组提供机会。排污权交易是以环境保护制度为基础，依照一定的市场机制，通过买卖排污权的方式来控制排污。自从这种方式实行以来，排污者从自己的利益出发，自主选择购买排污权，大大降低了污染。
在中国电力市场节能减排制度还不是很完善的情况下，每个地方都应该根据各自特点制定不同的制度，主要是通过电力企业的担保进行融资活动，合同能源的管理机制是以盈利为目的的经营方式和以减少温室气体为主的交易机制。
三、促进节能减排的政策机制
1.促进电力节能的手段和方式
电力节能减排的经济手段主要是通过在经济上进行制约来提高生产的成本，从而达到节能减排的目的。而法律手段主要是通过法律具有的威慑力来对排污者进行规范。电力节能减排的行政手段主要是把电力企业节能减排的工作落到地方政府上面来，以达到节能减排的效果。
2.科技创新
依靠科技创新，加快节能减排技术的开发和推广，建立节能减排技术服务体系。电力科技进步是推动电力工业发展的强大动力，要提高电力经济运行质量，缩小与国际先进水平的差距，一个重要的途径就是要应用现代先进科学技术，提高电力生产管理现代化水平，实现企业管理科学化、集约化、精细化。
第一，进一步强化深入，加强监督检查，确保国家节能减排落实到位。加大检查力度，加强对可再生能源差别电价等政策执行情况的检查。加大对各地出台的优惠电价的制度，促进节能减排目标的实现。
第二，节能减排信息统计分析，建立节能减排的预警形势。加强节能电耗的工作。实现与电力监管机构联网，确保稳定达标。
第三，加强调度，督促各级调度机构严格按照国家有关规定试制科学调度。发电企业和有关部门调度信息，通过强化监管确保节能减排工作取得实效。
3.发挥政府职能作用
实施电力企业节能减排的过程中，在节能减排工作的责任落实以及执法监督方面要加大力度，要发挥政府的主导作用，大抓电力企业节能减排的日常管理，建立健全节能减排工作的标准，制定一套能反映资源稀缺程度、市场供需管理和环境污染程度的机制，制定出节能减排的政策激励机制。
4.大力发展循环经济及清洁生产模式
要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。依靠科学技术，加大对节能减排技术的开发力度；节能减排在发电、配输电以及用电的全过程实行；加大宣传的力度，提高民众在节能生产中减少污染排放的意识。
四、电力节能减排方面的技术支撑体系
1.首先要创新节能减排技术上的推广应用
要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
2.节能发电系统功能
主要包括制定季度、月度和年度的组合发电基础方案，完善实行发电环节的节能调度计划与电网阻塞方面的自动化发电调控及在线的校正控制，对电网做好良性评估；完善节能支持系统，实现对火力发电机组能耗、脱硫设施等相关运行参数方面的有效监测。
3.污染物排放数据的认证与监测
包括年度调整系统、许可证跟踪系统和排污跟踪系统，对污染物排放数据是否达标进行监测；火电厂在生产过程中节能减排系统的优化，可以作为合同能源管理机制的技术支持。
4.电力节能减排指标的考核以及评价技术支持系统
主要包括电网损耗、机组发电能耗、热电联产以及综合利用排污监测、机组、脱硫和控制节能减排指标的考核评价。
坚持以科学发展观为指导，把节能减排作为转变交通运输发展方式、加快结构调整的重要方式，大力宣传能源资源国情、节能减排相关政策，推广使用节能产品，倡导低碳交通消费模式，开展扎实有效的节能教育、培训、竞赛活动，传播绿色低碳交通理念，普及节能减排知识，强化全市交通运输行业广大干部职工的资源忧患意识和节约意识，促进绿色、低碳交通运输体系建设，更好地服务经济文化强市建设。
二、活动时间和主题
活动时间：2013年6月15日至21日。（6月17日为首个全国低碳日）。
活动主题：绿色低碳交通伴我行
三、活动内容
（一）节能驾驶技能竞赛活动
活动目的：宣传节能驾驶操作经验和节能环保驾驶理念，号召驾驶者养成良好驾驶习惯，杜绝不良驾驶行为，积极参与节能减排。
活动形式：各道路运输企业和公交企业自发组织营运驾驶员节能驾驶培训和节油驾驶技能竞赛。
（二）节能宣传活动
活动目的：围绕“绿色低碳交通伴我行”活动主题，倡导全市交通运输行业进一步把节能减排理念转化为广大干部职工自觉行动，积极推行绿色交通，倡导低碳生活。
宣传内容：我国的能源状况，当前的节能形势，节能方针政策、法律法规；交通运输行业节能减排工作的典型经验、节能减排工作中涌现出来的先进单位和个人；低碳交通运输体系城市十点工作进展情况，LNG加气站建设情况等。
活动形势：积极参与交通运输部“绿色低碳交通伴我行”征文活动。充分利用公交、出租车载广告等新兴媒体，宣传节能法律法规、节能减排工作先进经验、节能减排技术及成果；制作节能标语、横幅，在办公楼、车站、施工现场等公共场合悬挂、张贴；发放LNG推广应用宣传材料。
（三）节能减排示范项目、技术推广活动
活动目的：推广交通节能减排示范项目、节能产品和节能技术，发挥典型示范作用。
推广内容：交通运输部公布的100个节能减排示范项目、省厅的节能减排示范项目以及取得良好社会效益和经济效益的交通节能技术。
活动形式：以推广应用前景较好的节能减排示范项目或技术作为重点，引导科学节能、环保节能。选择有推广价值的节能减排示范项目、技术进行推广。
（四）能源短缺体验活动
活动目的：体会能源短缺带来的不便，提高对节能重要性的认识。
活动形式：6月17日为首个全国低碳日，机关全体干部职工积极参与能源短缺体验活动，上下班停开公车、私家车、提倡乘公交车、骑自行车或步行上下班；不开办公楼门厅及走廊的照明设施，不开或少开办公室、会议室照明灯，停开办公区域空调；办公楼区域张贴节能减排宣传画、标语。各单位负责人要身体力行，带头体验。
（五）节能成果展示
活动目的：宣传低碳交通运输体系建设成效，“车船路港”百家企业低碳交通运输专项行动、万家企业低碳行动经验及成效、LNG推广经验及成果。
活动形式：在客货运站点、公交车站等公共场所以及利用车载视频、海报等多种方式，浓厚舆论氛围。
（六）节约倡议活动
活动目的：自觉树立节约意识和环保意识，养成厉行节约良好习惯，形成健康文明、节约能源资源的消费方式。
活动形式：以节约一度电、一滴油、一滴水、一张纸、一分钱为出发点，引导广大干部职工树立起节约意识，倡导节约型的消费模式。根据各自实际制定《节约倡议书》，印发执行，并在醒目位置张贴宣传。
四、工作要求
各单位要按照国家、省、市、市政府的统一部署和我局制定的节能宣传周活动方案要求，结合自身实际，制定各自的活动方案，开展形式多样的宣传活动，及时调度活动进展情况，保障活动顺利实施。
正在使用LNG、CNG或者油气混合的运输单位，应及时指定科室负责绿色清洁能源的使用统计、汇总等情况，建立健全新能源管理制度，认真做好各项统计上报等工作。
（1）行业现状及发展趋势
自2000年起，我国铸件产量已连续15年居世界首位，2014年我国铸件产量为4620万t，比上年度增长3.8%[1]。"十二五"时期，我国铸造产业稳步发展，已经进入了低速发展的"新常态"（近四年增速不超过5%）。从材质结构来看，有色合金和球墨铸铁铸件增长较快；从行业需求来看，汽车行业需求量超过1/4，农机、轨道交通及通讯产业的需求增长较快，工程机械、机床、矿山冶金等行业需求稍有减少；从进出口数据来看，我国铸件进出口量保持了平稳较快增长，但是铸件的进口单价远超出口单价。从上述分析可以看出，我国铸造行业在经历近10年的高速（年均增长超过10%）增长后，已经步入了低速增长的"新常态"。铸件需求受国内产业结构调整影响较大，铸造行业的发展面临新的挑战。预期在"十三五"期间，我国铸造行业的发展趋势表现为：①产量仍将持续低速增长；②铸造技术水平将大幅提升；③产业结构调整力度加大；④节能减排、安全环保等"绿色铸造"理念进一步加强；⑤人才培养及行业组织发展进一步完善。
（2）铸造行业节能减排的进展
当前，我国铸造行业的能耗占机械工业能耗的25～30%，单位产品的能耗约为国外先进水平的2倍，单位产品的"三废"排放约为国外先进水平的5～10倍[2,3]。因此，铸造行业的能耗排放问题非常突出。近年来，我国政府和社会通过制定相关政策和采取相关措施，加大了对铸造行业节能减排、安全生产工作的力度，取得了一定的成绩，"绿色铸造"这一理念也得到了普遍推广[4,5]。但是，我国铸造行业的能耗污染水平仍然较高，一些高能耗、高污染以及存在重大安全隐患的生产方式仍然普遍存在。预计"十三五"期间，我国铸造行业在节能降耗、降低排放、再生利用、杜绝重大事故及防治职业危害等相关方面都将加大工作力度，努力实现"绿色铸造"这一发展战略。
2节能减排背景下铸造专业的教学改革实践
随着节能减排工作的深入推荐，专业人才队伍缺乏相关理念及技术素养的问题日益凸显。铸造专业节能减排的教学改革实践，不仅是要培养本专业学生的绿色环保理念，更重要的是要培养他们具有在工程实践中进行铸造节能减排规划、建设或改造的相关技术、评价及管理能力。
（1）以提高铸件质量为核心，加强专业基础课程体系建设
铸造行业的节能减排必须是以提高铸件质量，降低废品率，减少消耗为核心的节能减排。基于此，必须加强专业基础课程的建设，形成以《冶金传输原理》《铸件成形理论》为理论基础，以《铸造工艺学》为核心的铸造专业基础课程体系，其部分核心课程还包括：《铸造合金及其熔炼》、《特种铸造》、《铸造机械化》以及《铸造过程分析与仿真》等。通过核心课程体系的建设，使整个理论及实践知识覆盖整个铸造工艺流程的各个部分，使学生能够正确地进行中等以上复杂程度铸件的铸造工艺设计，能利用计算机完成铸造工艺设计及虚拟验证，对模拟或实际生产中遇到的相关问题能够结合理论知识给出正确的解决方案。
（2）以技术创新为重点，拓展学生专业知识视野
铸造行业的节能减排是以相关技术的集成创新为主要途径的节能减排，欧盟成员国通过开发一系列节能减排技术，对传统铸造行业加以改造，从而实现了铸造行业的节能减排和现代化改造。在专业教学过程中，必须加强技术创新集成的教学，拓展学生的专业视野。主要包括：铸造近净成形技术、计算机辅助技术、新材料技术、铸造循环利用技术、节能降耗装备、工艺流程优化以及污染防治等相关技术。通过平时课堂教学、专题讲座或者现场走访等多种形式，多途径开展先进铸造及节能减排技术的相关教学，锻炼学生通过技术手段解决生产实际问题的能力。
（3）以培养环保理念为出发点，加强专业特色课程建设
铸造行业的节能减排必须以培养"绿色铸造"的理念与意识为出发点，考虑铸造生产的环境影响及资源、能源利用效率；重视并采取措施减轻铸造活动对环境的影响。在教学实践中，我们不仅在专业基础课程的讲授过程中始终强调工艺技术的经济性、环保性，同时，我们还开设了部分具有环保特色的专业课程，如《环境材料及绿色制造技术》、《有色金属深加工及再生利用技术》、《制造业成本核算》等课程。通过这些教学实践，使同学们在学习当中建立起节能减排、低碳环保的理念与意识，使得他们走上工作岗位之后能够主动地去为铸造行业的节能减排做出自己的贡献。
（4）以实际生产为落脚点，加强实践环节教学改革
实践教学是铸造专业学生培养的重要内容，铸造行业节能减排的教学实践最后也需要实际生产的进行验证。因此，必须以实际生产为落脚点，加强铸造专业各实践环节中节能减排的教学改革。首先，在各类集中实践环节当中，需要让学生更多地了解铸造行业的能耗排放现状，掌握当前我国铸造行业节能减排的现状；其次，在各类实践教学环节当中，需要着重强调各种工艺手段的环境特性，需要学生掌握铸造行业节能减排的各种技术手段；最后，要鼓励学生参与各类科技活动及学科竞赛，创新地提出及解决铸造生产当中产生的能耗高、排放大等各类污染问题。通过这些实践环节的改革，使学生无论是从认知上、理论知识上，还是从技术上、实际经验上，都能够为实际生产当中的节能减排工作奠定基础。
3结语
一、“绿色建筑”需要节能材料
“绿色建筑”中的“绿色”并不是前些年盛行的所谓增添绿化率，例如屋顶花园、立体绿化等。此处的“绿色”是一种代指象征，指的是更加贴近自然，即对充分利用自然资源、减少不必要的自然环境破坏。绿色建筑强调不能破坏环境，维持生态平衡，和绿色生活、可持续发展有相似的地方。绿色建筑是建筑领域的一大创新概念，符合当前建筑界对节能环保和生态建设的主流追求。当今世界的经济全球化趋势日益明显，世界各国的资源损耗、环境污染问题已经演变成影响全球总体环境和能源使用、物价基数的重大问题。温室效应加剧使得全球海平面上涨，已经对全人类的生存发展造成了很大的威胁。据统计发现，国内的建筑业废气排量已经达到了全国废气总排量的一半，已经成为了我国污染较大的几大行业之一。建筑行业的能源消耗也非常大，建筑所用的耗材也较多，诸如水泥、木料、石材等建材的需求量极大，而且也导致了生产和运输的大量人力物力投入。正因如此，建筑产业必须加快“绿色建筑”的大力推行。推广和发展“绿色建筑”新型建筑经济，已成为我国实现节能减排目标、优化经济结构、实现可持续发展和保护自然环境多项目标的一大重要途径。
二、节能材料在建筑领域中的优势
节能材料有效弥补了传统建筑材料的使用年限较低的缺陷，而且还解决了传统材料的高能耗、高报废、高造价问题。节能材料在建筑领域的显著优势主要表现为以下几点：
1.符合国家节能减排相关政策要求。
我国在认识到建筑污染问题后，及时制定了相关的减排节能政策，号召建设低碳社会、推行绿色生活。随着国家多年的不断努力，环保理念深入民心，众多的节能材料应运而生，并被大量运用到建筑行业。国家提出要“节能减排”，狠抓高污染高能耗企业和行业，所以，选用节能材料是有符合国家节能减排相关政策要求的。
2.有助于推动清洁生产的大力推进。
很多建材商响应国家号召，都已经积极进行了材料的创新开发，这才使得节能材料有了市场营销前提，并慢慢取得了长足发展。节能建材同时具有较高的建筑适用性和环保循环使用性，是有利于可持续发展的新型建材。因此，选用节能材料是有助于实现建材的清洁生产的。
3.对节约资源和降低能耗十分必要。
推广和使用节能材料，最初和最终的目的，就是帮助建筑行业扭转高能耗、高污染的旧有生产和发展模式，实现建筑行业向“环保”和“节能”的有效转变。选用节能材料有助于实现降低能耗、节省资源的目标。因此，必须加大对节能材料应用的必要性认知度，确保建筑行业尽快实现节能减排目的。
三、节能材料在建筑领域中的应用
节能材料一经问世就备受建筑业界赞赏和大力追捧。节能材料也越来越多的被应用到建筑领域中，为建筑节能贡献了不小的力量。节能材料在建筑行业的主要应用包括以下几方面：
1.墙体材料。
外墙墙体是当前建筑行业使用节能建材最多的一个具体应用，占到了应用总数的三成左右。环保节能的新型外墙材料，使得保持建筑物内部冬暖夏凉的目标有了实现的可能。它不仅提高了建筑的使用性能，更为业主创建了更舒适的居住场所，有效提高了建筑物的宜居性。外墙墙体材料的技术创新，给建筑物带来了更多面的使用功能和更好的使用体验。
2.室内装饰材料。
节能建材的一大主要发展趋势就是，增添环保因素。以室内装修的涂料、油漆为例，新型的墙面装饰材料能够减少甲醛、氡和氨等有害人体健康物质的挥发，甚至可以反向吸附或消除这些有害气体。环保型建材在室内装修的大量运用，不仅提升了室内装修材料的选用标准，而且更有利于人体健康，大大减少对喷涂工、油漆匠和居住者的健康损害。以环保涂料为典型的室内装修新建材，必然会得到进一步的受众认可和研发推广。
3.绿色节能建筑。
随着节能减排大目标的确立和建筑行业高能耗、高污染弊端的不断暴露，我国已经开始大力推广绿色建筑理念，鼓励建筑行业使用绿色节能环保的新型建材。以期通过绿色建筑的高速发展带动建材制造业的尽快转型和生产优化。从当前国内的绿色建筑发展角度来看，节能材料必然是建筑行业筑造绿色建筑的不二之选。绿色建筑的进一步推广发展也必然会带动节能建材的再度创新。
四、环保型建筑节能材料的推广意义和策略
从建筑行业的整体发展历程来看，时至今日建筑行业对环保建筑、绿色建筑的关注度和追求度越来越高。随着节能减排和绿色生活的不断推广，人们对绿色环保的消费需求也越来越高。使用节能材料、推进绿色建筑，从宏观角度而言是满足国家对建筑行业的要求，并且符合节能减排目标的。近年来，新型建材不断涌现和发展，绿色环保、可循环使用、低污染、高防治，都是这批新建材的显著特点。对于“节能”和“环保”的深化理解和不断追求，必然也会促使建材的生产制造商进一步加大研发和应用力度，引导建材行业走向良性竞争、快速健康发展的发展新方向。因此，大力推广节能材料对建筑行业、建材制造业都有着重要的科学发展意义，有助于加速实现节能减排目标和优化提升目标。如何实现节能材料的有效推广，可以考虑从下列几方面着手进行：第一，国家政府和相关部门对于建筑行业和建材制造业的发展和整治，有着不可推卸的重大监管作用。因此，可以有针对性的开展一些推广讲解活动，提高建筑行业和建材制造业对节能减排和绿色建筑的必要认知。与此同时，还可以实现节能建材制造企业和政府部门的良好对接，有助于此类企业树立较好的企业形象和社会形象，有助于社会公众对它们的了解和认知度，从而提高消费可能，甚至实现融资扩产目标。第二，材料研发和技术创新也不能过于盲目，必须要以满足建筑使用条件为科研目标。推广新材料也必须以符合建材行业的节能环保要求为目标。只有建材行业首先认可了，新型建材才能够有自己的市场和应用前景。建材行业还可以通过推广优秀产品促进整体行业的优化提升，搭建建材行业的发展服务平台，最终实现推广和发展新型建材的最终目的。
五、结语
文章编号：1672-9498（2016）04001505
摘要：为促进港口向低碳、高效的目标迈进，并兼顾港口自身发展及其社会责任，从能源消耗、碳排放和成本控制等3个角度出发，建立港口节能减排建设方案多目标优化模型.将模型运用到连云港港口节能减排项目的优化与分析中，利用GAMS软件进行模型求解，得到综合效益最优时项目的建设时序和规模.结果表明：建设期结束后，该方法可使连云港港口每年节省标准煤6 526.64 t，减少CO2 排放39 390.22 t，获得4 922.38万元的节能减排综合效益；运营两年后即可收回建设成本.
关键词：
低碳港口； 节能减排； 多目标优化； GAMS
中图分类号： U651 文献标志码： A
0引言
交通运输业是能源消耗大户之一，我国政府十分重视交通运输业的节能减排工作.港口作为水路运输的基础设施，是低碳交通运输体系的重要组成部分.交通运输部印发《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015―2020年）》，提出以减少污染物排放为核心，以完善法规、标准、规范为基础，以推进排放控制区试点示范为抓手，依法推进船舶与港口污染防治工作，努力实现我国水运绿色、循环、低碳、可持续发展.相关政策制度不够完善，节能减排技术推广困难以及节能减排评价体系行业标准缺失，导致我国港口的节能减排任务艰巨、形势严峻.对绿色低碳港口改造的合理规划有利于港口向低碳、高效的目标迈进，推动交通运输业可持续发展，其社会意义深远.
早期港口的粗放式发展靠的是能源资源的高投入、高消耗，对生态环境造成了极大的破坏.后来人们开始了对绿色低碳港口的研究，许多国家把低碳理念运用于港口发展中.GOULIELMOS[1]通过总结欧洲地区港口环境保护政策，提出港口环境保护要从运输和海洋环境两方面进行论证，研究港口环境问题及产生原因，并指出港口成本应纳入环境成本；TICHAVSKA等[2]从拉斯帕尔马斯港废气排放角度出发，分析港口的外部成本和生态效率指标，研究结果结合港区运行情况可用于评估港口城市的减排量；ODUM等[3]通过对港口生态工程的研究，把生态设计因素加入到港口的规划设计和建设运营中，使得港口环境与社会经济协同发展.目前国内港口节能减排相关研究主要集中在节能减排评价体系、主要技术、效率研究等方面.姜海洋[4]、莫琪琪[5]、刘捷等[6]、陈敏慧等[7]从管理体制、工艺技术、新技术开发和节能减排效果等角度构建了港口节能减排综合评价指标体系；李海波等[8]和刘洪波等[9]归纳总结了绿色低碳港口建设的主要技术，并分析了其应用效果、推广的制约因素和解决途径；邵超峰等[10]、刘砚津[11]和耿东耀[12]从优化装卸工艺流程、采用高精尖节能减排技术、降低设备能耗等层面开展节能减排效率研究；赵雅倩等[13]以经济效益和环境效益为目标建立01整数规划模型，并通过Excel软件求出最优解.综合来看，国内少有学者从港口节能减排建设方案规划的角度科学合理地安排港口节能减排项目建设规模和时序以兼顾环境与经济效益.
鉴于此，本文从能源消耗、碳排放和成本控制等3个角度出发，对港口节能减排项目建设与投资进行多目标规划，利用GAMS软件进行优化求解，提出港口节能减排建设优化方案.
3结论与展望
长期以来，港口节能减排建设缺乏科学合理的规划，往往仅从投资成本角度考虑项目建设规模和时序.本文重点从能源消耗和碳排放这两个影响环境的重要因素入手，同时兼顾投资成本因素，构建节能减排项目的建设规模与时序的优化模型，并将模型运用到连云港绿色低碳港口的优化与分析中.采用GAMS软件求解得到建设方案.根据该优化方案可以得到：建设期结束后，连云港港口每年能节约标准煤6 526.64 t，减少CO2排放39 390.22 t，获得节能减排综合效益4 922.38万元，运营两年后即可收回建设成本.
当然，本文构建的模型尚有不足之处，如不能体现建设项目的规模效应，项目建设时间以年为单位不够精细化等，与实际建设方案仍存在一定差距.这有待在后续的研究中进一步改进.
参考文献：
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[12]耿东耀. 集装箱绿色装卸工艺与设备优化配置的研究[D]. 太原： 太原科技大学， 2014.
关键词：节能减排；企业行为；主成分分析
中图分类号：F27005
文献标识码：A
文章编号：16710169（2012）06001407
我国节能减排目标通过自上而下的层层分解，最终落实到各个企业，企业会在内外驱动力的综合作用下进行相应的行为选择，自主决定是否采取相应的节能和（或）减排行为及相应措施，企业采取的节能减排行为对国家节能减排目标的实现具有重要作用。因此，对企业节能减排行为研究既具有学术价值又有现实意义。
一、 文献综述
（一）节能减排政策研究
国内外学者对节能减排政策的研究主要集中在以下五个方面：（1）节能减排的意义，Smyth等[1]（P547-555）、杨同宇等[2]（P273-276）、肖元真等[3]（P4-9）、Yan等[4]（P658-668）从不同角度和层面阐析了节能减排在调整产业结构、转变经济增长方式和提高公众福利等方面的重要性；（2）节能减排政策的设计与实施，郑言[5]（P57-59）、王凤艳[6]（P57-59）、周勇[7]（P13-18）分别介绍了欧盟、中国台湾以及荷兰有关节能减排政策，进而提出我国可供借鉴的政策设计，马中等[8]（P20-22）、Hu 等[9]（P373-382）、吴舜泽等[10]（P26-29）、谢浩[11]（P32-34）从目标制定、指标选取、监督检查、管理手段等角度提出节能减排政策设计的思路；（3）节能减排政策的制度保障，肖坚[12]（P9-14）、Li[13]（P2113-2118）、Zhang等[14]（P439-449）提出了补贴和优惠贷款等经济政策和财政制度对实现节能减排目标的重要性；（4）节能减排政策评估，Wang等[15]（P1879-1889）、何建武等[16]（P31-44）、Yuan[17]（P2475-2480）、张雷等[18]（P42-51）运用不同的模型和方法评估了节能减排政策对我国能效和污染物控制的效果和影响；（5）节能减排的行业和地区差异性，史丹[19]（P49-58）、高振宇等[20]（P47-56）、刘畅等[21]（P34-42）、韩一杰等[22]（P287-298）利用聚类分析和变异系数等方法分析了我国能源效率的地区差异以及主要影响因素。由此可见，现有关于节能减排政策的研究多集中于国家和省级层面，而且多集中于节能减排意义分析和宏观政策制定等方面，缺乏对节能减排微观主体——企业的系统分析，如企业的节能减排意识、行为和政策需求等。
（二）企业节能减排行为研究
国内外学者对企业节能减排行为的研究很少[23]（P15-16）[24]（P111-122），有些学者研究了资源与环境约束下的企业环境行为。企业环境行为是企业面对来自政府、公众、市场等方面的环境压力，而采取的宏观战略和制度变革以及生产过程的调整等措施和手段的总称[25]（P601-608）。这些研究主要集中于企业环境行为的影响因素，Delmas[26]（P91-119）、Christmann等[27]（P439-458）、Dasgupta等[28]（P39-66）的研究表明政策规制、市场和社区压力等是促使企业改变环境行为的重要外部驱动力，Hayami[29]（P337-353）、Henriques 等[30]（P381-395）、张嫚[31]（P35-40）认为企业自身属性，如规模、行业类别、技术水平等是对企业环境行为产生重要影响的内部驱动力。已有研究主要集中在单一因素对企业环境行为的影响，缺乏对影响因素的综合分析。然而，企业往往受到多重压力影响，需要综合考虑各因素共同作用下的企业行为反应。
企业节能减排行为是企业环境行为的具体形式之一，专指企业在节能减排约束下采取的环境行为。借鉴企业环境行为的定义，本文认为企业节能减排行为是指企业在国家推行节能减排约束性目标的背景下，在内外压力的共同作用下进行的行为选择，包含不采取节能减排行为、采取节能行为、采取减排行为、采取节能和减排行为四种形式。针对现有研究的不足和问题，本文以企业节能减排行为为研究对象，借助问卷调查、面对面访谈、主成分分析等方法，基于对D市68家样本企业的实证分析，对企业的节能减排意识、行为及绩效进行深入的分析，识别影响企业节能减排行为选择的关键因素，对“十一五”期间节能减排目标的完成情况进行评估，提出有针对性的政策改进建议，以期促进“十二五”期间节能减排目标在企业层面能够得到低成本、高效率的执行和完成。
二、调查设计与数据
案例城市D具备工业企业数量众多、种类齐全（包括行业、所有制性质、规模等）、重工业比重大、节能减排任务重等方面的特征，具有研究的代表性。2010年，D市地区生产总值超过5 000亿元，位于国内大中城市的前10位，人均国内生产
总值超过7万元，财政收入近2 000亿元。电气机械制造、电子及通讯设备、化学原料及制成品制造、石油加工等行业是全市工业的支柱行业。第二产业特别是重工业长期占主导地位的产业结构支撑了D市经济的持续快速增长，但同时给其带来了沉重的资源紧缺与环境污染的压力。为了完成“十一五”期间的约束性节能减排目标，D市发改委牵头制定了《节能减排综合性工作实施方案》，明确提出了更加严格的节能减排目标：与2005年相比，2010年全市万元国内生产总值能耗下降22%左右；二氧化硫排放总量削减26.32%，化学需氧量削减18%。统计显示，“十一五”期间，D市单位地区生产总值能耗降低22.02%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少19.49%和27.41%，基本完成了节能和减排目标。因此，D市是政府主导推动，自上而下分解到各个企业，以企业为责任主体的节能减排模式的一个缩影，对于研究企业节能减排行为具有较强的典型性。
在D市环保局和发改委的协助下，本研究利用企业数据库（包含5 000余家企业），按照2%的抽样率进行随机抽样，对100个企业进行了问卷调研和面对面访谈。调研对象为企业中熟知问卷所需信息的主管或工作人员，调查人员由受过培训的高校学生和当地环保部门工作人员组成。结合本文的研究内容和目的，调查问卷由5部分构成：企业基本信息，如所属行业、所有制性质、规模、上市情况；企业节能减排意识，如企业对节能减排重要性及其影响的认识；企业节能减排行为的实施情况，如节能减排的主要驱动力、采取的节能减排措施、投资额及资金来源；企业节能减排行为的绩效，如能耗强度和污染物排放量的下降幅度、投资回报率；企业节能减排面临的主要问题及政策需求，通过面对面访谈的方式深入了解 “十一五”期间节能减排政策存在的主要问题，洞悉企业的政策需求，为“十二五”期间节能减排目标的顺利实现提出合理化政策建议。
经过2011年4月和5月的调查走访，除去部分处于停产状态以及拒绝调研的企业，最终获得了68份有效问卷，问卷回收率为68%。68个有效样本涵盖了石油加工与炼焦业、食品加工业、纺织服装业、化学工业等13个行业，企业的所有制性质、规模、产品市场和上市情况各不相同，对企业节能减排行为的研究具有一定的代表性（如图1所示）。
（一） 企业节能减排行为
节能和减排的投资需求和边际成本不同，导致企业节能和减排的具体措施不尽相同。因此，需要分别对企业节能和减排行为进行分析。在68个有效样本中，51个企业（占75%）采取了节能和减排行为，7个企业（占10.3%）只采取了减排行为，2个企业（占2.9%）只采取了节能行为，8个企业（占11.8%）未采取节能和减排行为。即53个企业（占77.9%）采取了节能措施，58个企业（占85.3%）采取了减排措施，企业减排的积极性更高。
对比企业节能行为与减排行为的主要驱动力、投资来源等发现，二者具有诸多共性：（1）企业采取节能与减排行为的最主要驱动力是政策压力，39个企业（占73.6%）和49个企业（占84.5%）是在国家约束性节能和减排目标的压力下被动采取的节能和减排行为。（2）企业节能与减排投资呈现偏正态分布的态势，且投资的最主要来源为企业自筹，政府资助的力度相对较小，形式单一，分配不合理（主要流向大型国有企业），无法起到调节企业行为的作用。53个采取节能行为的企业中，31个（占58.5%）的节能投资完全来自企业自筹，22个（占41.5%）的节能投资来自于政府资助和企业自筹，其中14个的企业自筹资金所占比重高达80%以上；58个采取减排行为的企业中，22个（占37.9%）的减排投资完全来自企业自筹，36个（占62.1%）的减排投资来自于政府资助和企业自筹，其中20个企业的自筹资金占的比重高达80%以上。（3）8个既未采取节能行为又未采取减排行为的企业均为未上市的小型企业，且绝大部分为私营企业，其弱势地位导致这些企业认为自身对全社会节能减排目标的影响微乎其微，没必要采取节能或减排行为。这说明政府应该发挥对企业节能减排行为的引导作用，加大对小型私营企业的资金支持力度，增强其节能减排主体意识。
企业的节能和减排行为也存在一些差异，主要体现在企业节能与减排行为的主要措施不同。企业节能行为的主要措施是改变能源供给结构和效率（占81.1%）、改进生产工艺（占56.6%）和提高管理水平（56.6%）。这3种措施的共同特点是投资需求较少，对正常生产的影响较小。企业减排行为又可以分为二氧化硫减排和化学需氧量减排，二氧化硫减排的主要措施是增加环保措施（占94.1%）、改善能源效率或结构（占73.5%）和提高管理水平（占52.9%）；化学需氧量减排的主要措施是增加环保措施（占96.4%）和提高管理水平（占43.6%）。与企业节能行为不同的是，企业减排行为的最主要措施是进行环保设施投资，主要原因是企业希望在较小影响企业生产过程的前提下采取减排行为，末端处理设施恰好能够直接又有效地减少污染物排放，并且基本不影响企业的产量。需要注意的是，企业节能和减排目标有时可以同时实现。例如，调查结果显示59%的企业通过节能措施减少了二氧化硫的排放。基于节能和减排行为的协同效应，企业为了实现节能和减排目标，应该根据自身情况，自主选择边际成本较小的节能和（或）减排措施。
（二）企业节能减排行为的绩效
企业节能绩效是指单位产值能耗下降幅度；企业减排绩效是指主要污染物（二氧化硫或化学需氧量）排放量的下降幅度。企业可以根据自身特点自主选择采取节能行为和/或减排行为以及污染物减排的种类。问卷调查结果显示，“十一五”期间，53个采取节能行为的企业单位产值能耗平均降低13.1%，对于国家提出的20%节能目标，仅完成65.3%，对于D市设定的22%目标，仅完成48.9%；55个采取化学需氧量减排行为企业的化学需氧量排放量平均下降9.5%，基本完成了国家提出的主要污染物总量减排10%的目标，对于D市设定的化学需氧量削减18%的目标，仅完成一半左右；34个采取二氧化硫减排行为企业的二氧化硫排放量平均下降8.7%，对于国家提出的主要污染物总量减排10%的目标，完成了86.8%，对于D市设定的二氧化硫排放总量削减26.32%的目标，完成了不到1/3。
由此可见，调研企业未完成国家和D市的节能和减排目标。本文68个有效样本的节能和减排目标完成情况与国家和D市节能和减排目标存在差异的原因可能是：（1）抽样误差，即抽样的随机性引起的样本结果与总体真值之间的误差。本文按照2%的抽样率进行随机抽样，选取了100个企业作为调查对象，这些样本的特征不一定和总体完全一样，导致样本企业的节能和减排绩效与总体的节能和减排绩效之间可能存在一定的偏差。（2）调查误差，即统计调查过程中由于调查者、被调查者和问卷设计等因素产生的误差。本文选取的100个样本中，有部分被调查者没有对调查做出反应（或回答），存在未响应误差；本文得到的68个有效样本中也可能存在一些被调查者并未真实反映企业节能和减排绩效的情况，存在响应误差。（3）统计数据误差，即D市节能和减排目标完成情况的统计数据可能存在误差。
与节能行为相比，“十一五”期间D市企业减排行为的积极性更大，绩效更好。这与吴国华[32]（P7-11）、邢璐等[33]（P465-470）、李惠民等[34]（P31-33）的研究结论相同，他们都认为国家节能目标的实现难度大于减排目标。事实也正是如此，“十一五”期间，我国减排目标提前一年实现，节能目标通过“拉闸限电”等方式才基本实现。主要原因在于：（1）二者的执行监督部门不同。节能工作由发改部门负责，而发改部门本身不具有执法权，难以定期检查企业的节能工作进展；而污染减排工作由环保部门监督执行，并且和企业定期的排污费密切联系，企业完成减排指标就可以降低企业的排污费和罚款。（2）二者产生的收益不同。企业通过节能行为获得的主要收益包括节约能源支出、获得政府奖励、提高生产效率等。然而，能源价格呈现波动变化的趋势，企业在此背景下进行节能行为的积极性不大。企业通过减排行为获得的主要收益包括减少排污费支出、改善企业社会形象、减少污染处罚等。显然，企业作为追求成本最小化的典型经济人，会积极地进行减排行为。这不仅会直接减少企业的排污费，还能减少企业的环境纠纷，树立良好的企业形象，体现企业的社会责任。减排行为中，与二氧化硫减排相比，企业进行化学需氧量减排的积极性更大，原因在于本研究调查的样本企业中排放的主要污染物为化学需氧量的数量更多，因此这些企业根据自身特点自主选择进行化学需氧量减排行为。
（三）企业节能减排的政策需求
通过对企业的面对面访谈，了解到现行节能减排政策主要存在以下问题：（1）节能减排优惠政策太少。调查中超过 80% 的企业表示在节能减排指标执行过程中面临着资金、技术、信息等方面的困难，而相关政策的支持却极为有限。现有节能减排政策主要依赖于命令控制手段，环境税费、金融信贷等经济刺激手段尚未充分发挥作用。而且，仅有的优惠政策及政府补助的主要受益对象为大型国有企业，对资金缺乏的私营企业以及环境意识更高的独资、合资企业积极采取节能减排行为的激励作用乏力。（2）节能减排的指标分配方式不合理。“十一五”期间，节能减排指标采取“一刀切”的平均分配方式，由上到下层层分解最终落实到企业。约75%的受访企业反映，现有指标分配方式忽略了企业的行业属性、规模、所有制性质、能耗物耗水平等方面的异质性，不符合效率原则，对于企业也缺乏公平性。（3）节能减排政策的信息不公开。47%的企业认为节能减排政策的信息不够透明，特别是资金支持的信息。众多企业不知道“十一五”期间，政府对企业节能减排的相关资金支持信息，从而不利于调动企业节能减排的积极性。
[JP3]四、企业节能减排行为的影响因素分析
通过对D市的调研发现，影响企业节能减排行为选择的主要因素是所有制性质、产品销售市场、上市情况、投资回报率、企业规模和政策规制压力6个因素。考虑到因素之间的相关性以及因素量化的难易程度，在运用主成分分析法定量分析影响企业节能和减排行为的因素时，本文选择前5个指标作为解释变量，依次为X1、X2、X3、X4和X5。其中，所有制性质（X1）为分级变量，1—4分别表示国有企业、私营企业、外商独资企业和中外合资企业；产品销售市场（X2）为分级变量，1—3分别为全部内销、部分内销和全部外销；上市情况（X3）为虚拟变量，未上市为0，已上市为1；投资回报率（X4）指企业通过投资而应返回的价值，计算方法为正常年度利润或年均利润占投资总额的百分比；企业规模（X5）为分级变量，1—3分别为小、中、大型企业。具体计算过程如下所示：
