时间：2023-11-09 16:34:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城镇燃气安全管理工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：燃气企业；安全管理；问题
中图分类号：TU714 文献标识码： A
1、燃气的优越性
燃气是一种优质的能源，其种类很多，作为居民生活、工业企业生产和商业服务所需原料，利用十分广泛。人工燃气由于资源条件和环境保护的原因，作为城镇燃气的主气源已逐渐被替换；工业余气由于收集、加工工艺较为复杂，且供气规模往往受到限制；而沼气供气规模较小，主要应用于农村及偏远地区。目前在我国，城镇燃气正过渡到以天然气和液化石油气为主要气源。由于受篇幅的限制，以下仅以天然气为例加以论述。
天然气主要用于城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工等4个领域。天然气优点有：①绿色环保。天然气是一种洁净环保的优质能源，几乎不含硫、粉尘和其它有害物质，燃烧时产生CO2少于其它化石燃料，造成温室效应较低，因而能从根本上改善环境质量；②经济实惠。天然气与人工煤气相比，同比热值价格相当，并且天然气清洁干净，能延长灶具的使用寿命，也有利于用户减少维修费用的支出。天然气是洁净燃气，供应稳定，能够改善空气质量，因而能为该地区经济发展提供新的动力，带动经济繁荣及改善环境；③安全可靠。天然气无毒、易散发，比重轻于空气，不宜积聚成爆炸性气体，是较为安全的燃气；④改善生活。随着家庭使用安全、可靠的天然气，将会极大改善家居环境，提高生活质量。
2、燃气企业安全管理存在的问题
当前，我国燃气行业安全管理主要存在以下六点问题：（1）在前期规划设计方面：设计人员能力不足，设计的深度不够，往往造成设计图纸不能指导施工，设计存在一定的安全缺陷；（2）在施工管理方面：存在工程施工为赶进度而降低工程质量，尤其是燃气施工完毕后其他管道的施工没有考虑安全间距，留下安全隐患。也有一些施工队伍挂靠有资质单位承揽工程，施工人员素质低，技术能力不过关，施工管理人员责任心不强，监管不到位，不能很好的控制施工的质量。施工资料在燃气工程施工的同时不及时填写相关的监理表项，出现燃气工程完工后突击施工资料；（3）在监理单位质量监控方面：在部分燃气工程施工中监理单位形同虚设，由于燃气工程利润空间少，监理单位不重视，造成监理工作不到位，对现场的施工质量睁只眼闭只眼，只是在后期竣工资料上签个字，敷衍了事，给工程后期的运行管理带来不必要的麻烦；（4）在燃气后期的安全运行管理方面：部分燃气企业安全意识薄弱，领导不重视，员工安全培训不到位，主要体现在安全责任状流于形式，重效益而不重安全，签完责任状就了事，安全管理部门没有监控安全生产责任制的落实情况，并没有真正的抓安全落实管理，力度不够，安全隐患依然存在。
3、燃气企业全面的安全管理
3.1、加强组织领导、完善管理机构是前提
安全生产是每一个燃气企业赖以生存、发展的基石，以历年来发生的燃气事故的分析看，原因是多种多样的，有很大的偶然性，但一定程度上又具有必然性。燃气安全管理工作目的就是要通过偶然性找出其中的必然性。不断改进我们的安全管理和技术手段，以完善的制度、科学的管理方式、先进的技术手段，及时发现隐患，采取措施把事故消灭在萌芽状态，或将事故造成的影响控制在最小程度。
要做好这项工作需要我们一丝不苟地做好每个环节的工作，把“零伤害、零损失、零事故”的安全管理目标贯穿于企业的安全管理之中，因此，必须加强组织领导、完善管理机构，成立公司安全管理委员会，建立公司、部门、班组的“三级”安全管理体系。
3.2、完善安全生产管理制度是基础
在保障安全的前提下为市民提供优质、高效、稳定的燃气，是燃气企业安全生产管理工作的重要行为准则，为此，企业必须根据燃气行业安全生产管理工作点多面广、安全责任重的特点，进一步规范安全生产制度建设，加强安全生产的一系列政策措施的落实。
燃气企业的燃气管网、燃气设施大多为国家重点监管的重大危险源，如天然气门站、调压计量站、高压管线和中低压城市管网等设施。因此，必须制定规范的安全技术操作规程，以规范员工行为，确保设备的安全运行。同时加强安全生产管理制度的落实。
3.3、落实安全生产管理责任是关键
有了具体的安全管理目标和相应的制度，建立切实可行的安全管理网络，落实安全生产管理责任变成为不可缺少的环节，作为燃气企业，为了实现安全管理目标，首先应该加强安全生产目标责任的管理，实行“谁主管、谁负责”和“一岗双责”，公司主要负责人为安全第一责任人，各部门经理为本部门安全生产第一责任人，以细化职责、强化责任入手。制定和完善公司各级管理人员、各级岗位的安全职责。做到职责明确，责任落实。二是签订安全目标责任书，由总经理与各分管经理、部门经理到岗位员工层层签订《安全工作目标责任书》，将安全工作目标逐级分解，层层落实。
3.4、强化安全管理监督职能是手段
企业的安全管理监督是安全生产管理工作的核心，是安全生产管理工作的重要手段。为了进一步规范公司的安全监督管理工作，有效地提高安全监督管理水平，必须对安全生产全面、全方位、全过程的监督管理。加强安委会的安全监察职能，建立健全安委会监管体系，各部门、各班组配备专（兼）职安全员，对公司的生产部门及各个生产岗位实行日常的安全监督，严格按照“目标”的要求，细化日常安全工作，定期召开安全生产例会，定期进行安全工作总结。
3.5、落实安全管理措施是保障
“安全第一，预防为主”，安全防范是安全管理的前提和基础，完善安全管理措施，避免重大事故的发生，提高企业的抗风险能力，是企业安全管理工作的落脚点。为切实落实安全管理措施，提高安全管理水平，我们在安全生产管理的实际工作中，采取以下“五项”安全管理措施：一抓工程质量管理，燃气工程安装质量是燃气企业安全生产的源头，必须引起重视，以防后患。工程项目应实行招标，选择技术过硬的施工队伍，聘请工程监理人员进行施工现场质量监督，同时工程材料实行材料公开招标，保证工程安装质量。二抓生产运营管理，对于巡线、设备管理和室内管线设备管理工作实行定人员、定时间、定路线、定内容、定程序、定标准地管理方法。三抓安全教育和培训工作，对新进员工实行上岗前公司、部门、班组“三级”安全教育和培训，考核合格后方可上岗。对特种人员操作证，必须取得国家认可的操作证书，做到特种作业人员持证上岗率达100%。通过加强安全教育和培训、普及安全知识，增强安全意识，提高员工的安全技能和自我保护意识。四抓安全事故应急救援预案的培训和演习制度，完善安全生产事故应急预案，建立起应急抢险管理体系。
总之，随着社会的发展，管道燃气在全国各地得到飞快的发展和普及，对促进人民群众的生活水平提高、环境保护问题起到了巨大促进作用，但由于燃气的易燃、易爆、有毒的特点，一旦发生泄漏引起事故都会造成很大的损失和影响。因此，燃气经营企业作为高危行业，对安全要求十分严格，燃气管道的安全运行管理工作也一直受到企业、各级政府和部门的高度重视。
参考文献
[1]孟国立.浅谈燃气企业的安全管理[J].中国西部科技，2011，14：67-68+57.
关键词：城镇；燃气工程；安全管理
中图分类号：F291文献标识码： A
前言
由于天然气已经逐渐成为人们生活不可或缺的生活物资，并且还是当今社会积极推广的一种新能源，为了满足人们的需求，燃气工程也得到了不断的发展。在我国，燃气资源分布不均，人口大部分集中于东部，但是西部资源丰富，“西气东输”、“川气东送”等燃气输送项目涉及到几万里的燃气工程施工。同水电工程一样，其属于安装配套工程，但是其又有别于水电工程，便是燃气是易燃物，属于高危物品。因此，现场的安全施工已经成为大家的关注焦点。这就相应的需要提高对操作人员的专业知识水平，加强现场作业的规范化，才能降低事故发生的可能性，本文针对燃气工程施工现场的安全管理进行了详细的研究分析。
一、城市燃气安全管理的主要原则
（1）遵守相关规定原则
当前我们可以看出，政府部门正在一点点的淡化对市场经济的过度干预，而是转向行政管理方面的监督。各燃气企业在输送燃气过程中各个环节都要严格遵守相关的法律法规或是行业的标准。要弄清楚各个条款的具体规定不要以为司空见惯的做法就是合理合法的，一定按照行业标准规则来做。
（2）着眼核心问题原则
由于城市安全管理本身就是一个很复杂而庞大的体系里面的安全管理工作包括很多方面，有大量的琐碎复杂的事物需要处理。每个人各司其职不同级别、不同部门、不同岗位的安全管理人员分别负责不同的工作。所以一定要纵观全局有一个整体的思路主抓关键问题。比如生产部门的安全管理人员就要主抓自己部门的核心问题并采取措施解决，而安全智能部门的安全管理人员就要引导各个部门协调配合各个部门关注本部门的重大安全隐患，并及时解决。
（3）限期整改原则
如果一个燃气企业能够做到及时的发现每一个细小环节可能存在的安全风险，并想办法规避的话就不会发生安全事故了。但这只是假设，在实际的操作中很难做到，所以说这种情况根本不会存在。很多企业都是在安全检查的时候才会发现并且严肃地面对问题。在这种时候，最正确的选择就是设定一个合理的事件期限加之采取有效的措施来解决问题。
（4）惩罚分明原则
在实际的工作中，建立恩威并存的奖惩制度。如果做得好，就奖励是一种激励；做的不好，就惩罚是一种警醒。但是奖励亦或是惩罚并不是最终的目的，最终目的是让员工都对安全工作重视起来更好地规避风险，消除安全隐患及事故。
二、城镇燃气施工安全管理
（1）提高对燃气工程施工安全重要性的认识
当地政府、行政主管部门、建设单位和施工企业要充分认识到安全生产的重要意义，始终把安全施工放到工作的首要位置。不断加大安全法规和条例的宣传执行力度，增强安全生产管理和文明施工的主观能动性和责任意识。要切实加强安全管理领导，保证安全管理职责落实到人，努力提高安全施工管理质量和业务水平。
（2）实行安全生产责任制
安全管理是施工管理的重要内容，质量和安全是相辅相成的，有着密不可分的关系。施工人员、技术员、项目经理等相关人员必须树立安全责任意识，在施工管理过程中，严格执行安全管理措施，完善操作路程。全方面保证施工的安全顺利进行。所有的有关人员必须在管理中承担一定的责任，并且要签订安全责任书。总之，安全生产制必须贯穿整个施工现场责任到人，落到实处。
扩大宣传范围，加大培训力度，努力强化施工人员的安全意识，积极主动遵守各项规章制度。鼓励相关人员充分了解安全生产及文明施工的科学知识，充分认识到安全教育的重要性。工程管理人员建立完善的考核体系，做好督查检查工作。
（3）高空作业的安全管理
当燃气立管设置在外墙时，需要进行攀登作业，悬空作业、临边作业、洞口作业及上下交叉作业，给工程项目的实施带来了很大的不便。尽管在外墙等处安装了防护栏杆、安全网和脚手架，但是仍然有高空坠落的事故发生。所以工程单位需要格外的关注高空作业的安全技术，必须对高空作业采取必要的措施，比如进行技术教育和现场技术交底工作、设置安全标志、工具及设备等措施。在施工之前，要逐项检查作业人员的证件及人员的体质。另外，工程单位也要高度关注外界天气因素的影响，诸如：及时清理好现场的水、雪及冰霜；搭设防护棚及安全设备来设置防范区域；一旦有异常问题出现，施工人员要高度警惕，及时报告领导。
（4）施工的安全管理技术制度和措施
城镇燃气施工单位在编制施工安全措施时,必须考虑到城镇燃气施工单位用工的具体情况,结合工人大部分来自于农村,自身受教育程度的差异,流动性比较大的特点,有针对性的制定措施。城镇燃气施工有其独有的特点,所以必须考虑施工地点的环境以及燃气施工时所使用的工具设备,在燃气施工是所采用的技术方法,相应的来不断改进燃气施工安全制定和措施。当施工的环境发生变化或者燃气施工的技术产生改进时,必须报上一级管理层知道,重新申报安全管理技术制度,只有被上一级管理层认可,才可以让工人正常施工。各层管理安全员一定要明白自己的管理职责,对安全管理制度和措施熟悉于心,要掌握有关的管理知识和有关的法律法规。
（5）加强各个环节的安全防范
在燃气管道施工过程方面，必须要明确承担该任务的施工单位是否具有在建筑工地施工的资格，而且在后期的质量检查和验收阶段必须严格把关。在管沟与管基方面的管理也要加强。通常来说燃气管道一般都是埋地敷设的油于地面外部的各种压力以及回填土本身的压力作用下对燃气管有着极大的压力作用所以对于管道本身的抗拉抗压的强度要有很高的要求。并且根据实际情况和当地土质的分析其开挖深度、回填土密度等都要经过严密的计算与管理。并且对于管材的选型和质量方面也要严格控制把关，对于管材的合格证、材质分析化验报告等等方面都要做到严格把控，以防不和产品流入建设。除此之外还要对管材进行防腐处理，比如给管材涂刷防腐漆等等。以防管材腐蚀生锈。在进行回填土时要严格难找规定进行分层夯实。要保证管沟的夯实质量在各种外界的挤压，重负荷作用下要保证达到一定的使用年限。
（6）制定统一的安全规范
进行规范化安全燃气施工,对那些专业性非常强的,比较容易出安全事故的项目,比如说物料提升机,脚手架和高空塔吊等,我们必须独立,有针对性地制定安全技术措施,并且不能违反相关的法律法规。施工工地好多都是临时用电,发生安全事故的概率非常高,必须进行统一安全管理,临时用电有许多它克服不了的缺陷,比如用电暂时性,场地不固定性,电具开发性,运行条件不佳,潮湿阴雨天气容易跑电,这很容易导致施工人员人身生命遭受损失。因此我们为了避免燃气施工现场出现用电安全隐患,必须制定有效的安全用电措施,并根据燃气施工现场的变化,环境的不同,灵活安排用电,并且必须接零、接地来进行保护。对电工要不断培训,加强电工的专业水平,让日常照明和燃气施工用电规范化。
三、结语
总而言之，由于燃气有易燃易爆的特点，安全问题是在燃气工程中需要重视的重要问题之一。因此，在施工阶段要加强施工员工的安全责任意识，采用先进的技术方案，而且还要对燃气工程的安全性实施切实有效的防护措施，从而促进安全管理工作的有效落实和改善。
参考文献
[1]潘志全.燃气工程现场安全管理之我见[J].2010（11）.
一、基本情况
佳木斯市区现有7家燃气企业，天然气门站两座，液化石油气储配站三座，液化石油气加气站5座，天然气加气站四座在用（另有两座歇业）。现有天然气管线总长度815公里，居民用户250025户，工商服用户2957户，现有天然气管线总长度815公里，居民用户250025户，工商服用户2957户
二、安全风险分析
燃气行业安全风险主要有三个方面：
1、燃气场站设施安全运行风险。主要由于燃气设施失查、失修、失测，违反安全操作规程，站内安全管理不到位等因素引发。
2、燃气管道泄漏风险。主要由于管道腐蚀、老化，存在质量缺陷，外力破坏等因素引发。
3、燃气用户安全使用风险。主要由于燃气用户燃气具不符合国家标准，胶管质量不合格，胶管连接不紧密，未按安全规定程序操作，私自改动燃气设施，报警器和切断阀缺失或失效等因素引发。
三、事故防范对策措施及应急处置
为切实做好国庆期间燃气行业安全生产工作，督促落实各燃气企业落实安全主体责任，针对国庆期间安全生产工作的特点，加强安全生产工作监管，各燃气企业要建立隐患排查治理工作台账，对可能存在安全生产隐患进行逐项排查、逐项整治，不放过一个隐患；增强全员的安全意识，消除各类不安全因素和风险，并制定有效的应急处理措施，防范杜绝各类事故发生。现从以下几方面作出安排部署。
1、进一步强化燃气场站安全管理工作，节前开展一次全面安全生产大检查（已完成），节日期间再进行一轮安全检查，确保燃气场站国庆节期间不发生任何问题。
2、监督督促管道燃气企业认真做好燃气管线巡检、巡查工作，每日一次全覆盖巡检到位，发现问题及时处理。
【关键词】城市燃气；现场施工；施工管理
一、城市燃气工程现场施工质量管理
1、建立和改善现有管理体制
引入竞争机制，建立设计监理制度，开展设计监理工作，不仅能够提高设计质量，而且对控制工程投资方面也起着至关重要的作用。充分调动设计人员的积极性我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多。为加强技术管理、保证工程质量，建设单位应给予现场技术人员一定的管理权限。对严重影响施工质量的做法和施工材料，技术人员应有一票否决权。该停工、返工的应坚决执行，减少过多的行政干预，避免发生重大的质量事故。？
2、做好科学管理？
在施工阶段的科学管理，主要体现在施工现场管理上，应当对施工质量有足够的重视，要对施工成本认真对待，施工过程管理还包括物资流通管理。另一方面，要开展施工现场诊断管理，也就是每个经理要担当起不断增强施工人员到道德素质以及专业素质的责任。以施工队作为一组单位划分，每一组的管理都不能松懈，不断增强各个队员之间的团结协作意识，不断提高他们的技术含量，让施工单位管理人员充分发挥自己的道德素养和技术指导作用，对现场施工进行认真指导与严格监督，做好对施工人员的更全面的培训。？
3、做好施工后期维护
有的时候因为维修工作人员没有足够的知识储备或者过硬的素质，没有对应有的维修程序进行紧凑的交接，没有严格按照程序开展工作，例如在燃气工程施工过程中表现出较大的随意性，在负责维修前期准备的工作人员做好工作后，某换届却与下一维修环节发生脱节现象，导致浪费了很多的维修时间。维修燃气管道属于一项环节关联性很强的工作，出现了环节之间脱节，就很有可能造成不合理或者不科学开展下一环节的事件。因此，管理者要及时发现设备故障，第一时间开展分析与维修，确保工程的正常开展。？
二、城市燃气工程现场施工安全管理？
随着我国近几年来燃气工程建设项目的日益增多，越来越多的问题也出现在燃气工程中。针对天然气的特殊性，最大限度地降低可能给人们生产生活所带来的不利条件，加强对燃气工程的安全管理是必须也是必要的。下面将从几方面进行探讨。？
1、高空作业安全管理措施？
建设燃气工程中很难避免燃气立管会设置在外墙的现象，高空作业模式是常规的解决方法。高空作业存在着一定的危险性，因此应该配套必要的安全措施。施工单位针对此虽然会采取一些必要的措施进行保护，但是还是会存在一定的不安全因素在其中，如果不及时的加以处理，就会造成不利影响，甚至是极为严重的恶果。这样，对燃气工程施工的进程就会形成很多不利因素。？
高空作业时，要多次检查安全措施的可靠性，技术上的相关规范条例要向一线施工人员做具体详尽的描述，直到每一位施工人员都能接受，并有效的运用到施工建设中。高空作业所应用材料与机械设备必须符合标准要求。施工现场的安全标志、劳动工具都要提前排查。高空作业者的身体素质必须符合要求，还应有着丰富的工作经验，熟练的专业技能。？
2、预防坠落物品的安全管理？
在进行燃气工程施工时，难免会遭遇强对流天气，每当遭遇这种天气时，建筑工程上层的东西将会特别容易向下坠落，容易造成施工场所工作者人身伤害。此种情况在燃气工程是场所十分常见的。无论是被伤害着还是施工单位都要承受极大的伤害，还会给现场工作者造成极大的心理压力。在步入现场工作时，不管是项目经理还是一线工作者，都要采取必要的安全措施。安全帽是现场工作者重要的安全防护之一，丝毫不能马虎。处于高层建筑物之上，严禁随便放置物品。上层的建筑垃圾要及时清除，清除以后运送到指定地点。工作者在半空实施作业时，杜绝抛洒物品。现场安全标志灯物品必须放置到位。燃气工程现场管理者要强化对现场施工的管控，督促每一位工作者规范自己的行为。？
3、安全使用工程机械？
在采用机械施工时，首先应该制定健全的安全生产技术，以确保能在燃气工程建设中效果显著地确保安全施工。对于机械日常的保养、养护、使用诸多方面要有着确切的规定，把机械的每一个动作全部管控在安全合理中。在采用工程机械实施燃气工程建设之前，必须对采用的机械实施全部的性能与安全检查，发现机械有问题要及时处理，预防在施工中产生意外的情况。督促机械操作者按标准化作业，配备具有专业知识的人员操作机械。燃气工程建设责任重大，机械操作者一定要规范操作行为，摆正思想，提升安全意识，确保工程质量。
三、城市燃气工程现场施工质量管理？
1、构建成本管理组织机构，加强成本核算？
在燃气工程的施工建设过程中，为了增强成本控制效果，需要建立起工程施工成本管理组织机构，对成本控制进行有效监督，从而为燃气工程施工成本管理与控制工作的开展创造良好环境。在实际的管理工作中，要确定好工程项目的负责人，真正贯彻落实成本管理工作。对于敷衍了事的行为，要给予处罚，并严格规定成本管理中的各项权限，包括人权和财权，提高相关管理人员的责任感，提高成本控制的执行力。除了要建立成本管理组织机构以外，还要加强工程成本核算。对燃气工程施工中的多种影响因素进行全面分析，结合实际施工情况，利用统计、会计等多种手段，认真核算燃气工程施工中产生的各项费用。在核算的过程中，要严格遵照国家燃气工程的有关标准，并要对当前我国实施的财会准则进行仔细分析，结合企业的实际的发展情况，制订出科学化的规章制度，从而使成本控制工作有制度可约束、有标准可以参考，促进成本控制工作的顺利进行。与此同时，还需要依法纳税，对燃气项目工程的成本进行严格核算，平衡多方利益。？
2、编制目标成本，科学确定成本控制指标？
燃气工程施工是一个系统化的工程，具有复杂性和长期性，对施工成本控制与管理并不是一蹴而就的，而是一个持续化的过程。为了增强燃气工程施工成本控制的合理性，需要对成本控制目标进行规划，合理制订成本控制指标。要根据燃气工程施工的实际情况，事实就是，严格按照签订的施工合同来施工，并要对市场环境进行认真分析，严格把关施工中所需各项材料的质量。保证工期，防止由于工期延误而导致成本费用的增加。通过市场调研分析市场价格和多项材料，制订出符合企业发展的成本控制目标，并要将其作为燃气工程相关工作考核的依据。为了提高燃气工程施工成本控制工作的质量，需要在其企业内部加强对成本控制工作重要性的宣传，可以利用广播、报纸、杂志及微信、微博等途径，加大成本控制的宣传力度，从而使燃气工程施工成本控制的理念深入人心。？
结语
燃气工程施工的管理工作是一个完整的系统。燃气工程的管理工作的好坏，直接影响着整个工程建设质量。要搞好燃气工程的管理工作，就要在了解本行业的基础上，掌握相关的国家标准和规范。因此，建设单位一定要加强施工中的管理工作，对该项工作给予高度重视，使施工管理工作科学化、系统化，使城市燃气工程成为真正的放心工程。
参考文献
[1]江福耀.探讨燃气建设工程施工的安全管理[J].大观周刊，2011，（47）.？
**年12月下旬至**年1月上旬，市建委组织专班对全市城镇燃气安全生产情况进行检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
全市共检查城镇燃气经营企业（站点）22家，其中天然气企业7家，液化石油气企业15家。下达整改通知书9份，发现各类问题及隐患51处。从总体情况来看，各地各企业都能够按照市建委通知要求，迅速开展安全隐患排查整改，企业的安全生产主体责任意识有了明显增强，生产经营行为日趋规范，但也暴露一些不容忽视的问题，需在今后的工作中加以重视和整改。
二、存在的主要问题
（一）管理机构不健全。目前,**、**、**、**等市、县建立了燃气管理机构,落实了机构编制和人员经费，**区、**县、**县虽有燃气管理机构，但编制、经费未落实。
(二)规范操作不到位。部分CNG加气站和液化气场站未严格按操作规程操作，存在安全隐患。如**县丰店顺心石油液化气有限公司在气瓶充装前未进行检验，车辆管理不严格，机动车未安装阻火器随意驶入生产区；**县都市云顶中压燃气管网埋地项目110PE燃气管材未检测备案，管网埋地施工不规范，未按规范要求回填。
（三）安全管理不严格。部分液化气场站环境脏乱，日常管理乏力，如**县丰山镇液化气站废旧气瓶堆放不规范；**市泰安燃气有限公司违法充装“螺丝”、超期未检等不合格气瓶；**市三合镇宏发液化气站未建立日常巡检台帐，安全警示、未配足消防器材等，未设置工艺管道流向标识和阀门启闭指示牌。
（四）设备养护不及时。部分场站设备管道锈蚀严重，罐体、管道、阀门未按时进行养护，安全阀、压力表等超期未检。如**市阳光液化气有限责任公司、**九洲燃气有限公司、**县小河液化气站等。
（五）预案编制不规范。部分企业应急抢险预案编制不规范，定时组织演练不到位；应急气源供应保障预案编制不够健全，应急物资储备落实不够深化。
三、下步要求
（一）切实压实安全生产主体责任。各地、各燃气企业要认真贯彻、总理关于安全生产工作指示，落实省、市关于安全生产工作重要部署,按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，坚持红线意识、底线思维,强化企业的主体责任和管理部门的监管责任，扎实抓好安全管理工作落实，确保全市城镇燃气行业安全稳定。
（二）扎实开展安全隐患排查整治。各地、各企业要结合季节特点，对每个企业、每个岗位进行拉网式排查，切实做到不留死角、不留盲区。对排查出的安全隐患和问题，建立台账，制定整改方案，做到一患一策，落实措施、资金、责任人、时限、预案，对重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保安全隐患如期整改到位。
关键词： 燃气管道；安装技术；施工管理
中图分类号：TU71文献标识码： A
引言
提高施工规范、标准的宣传力度，让每一位施工人员，管理人员熟悉业务和技术，加强对燃气管道工程的施工质量与技术管理，真正做到规范化施工，是建设好燃气管道设施，提供质量合格的燃气管道工程的必要条件。优质的燃气管道工程不仅可以减轻运行管理中的负担，使更多的用户安全放心地使用燃气，也符合预防为主的原则，可使燃气供应真正做到造福于民，为燃气经营企业带来更多的经济效益和社会效益。
一、城市燃气管道安装与我国城市燃气使用现状
城镇燃气是城市重要的基础设施之一，城镇燃气安装输配系统的规划、设计、建造和管理，应达到技术先进、经济合理和安全可靠的要求，以保证居民和工业企业正常的用气需要。现在的城镇燃气输配主要采用的工艺是燃气由供气企业经主干管道输送到城镇燃气调储设施（罐站），并按照所需用量和所需压力将燃气经分配管道输送到区域调压站，再经区域调压站将中压燃气减压到低压燃气，最后由用户引入管供应各类终端用户。城市各类用户的用气是不均匀的，随月、日、时而变化。生产用气受生产工艺要求和工作班制等的影响而波动。设计单位在进行管道设计时将各类用户的小时用气量叠加，即可得出小时最大用气量，结合其它参数及规范要求来确定燃气管线的管径与走向等设计。
城镇燃气管线建设具有政策工期紧、危险性高、投资规模小、作业现场范围大、技术要求高等不利因素，施工质量不易控制。管线中输送的燃气具有易燃、易爆和有毒的特点，所以城镇燃气管道的建设质量不仅关系到管网的使用年限、经济寿命等问题，一旦产生意外极易发生火灾、爆炸和中毒事故，使国家和人民生命财产遭受损失。近年来，我国城镇燃气事故频发，安全现状令人担忧，这与燃气管道建设的现状有直接关系。
二、城市燃气管道安装
现阶段我国城镇内燃气管道工程多为中压及以下、管径为500MM以下的小型工程，建设多采用开槽施工，在建成区或穿越道路、铁路等障碍物时也会用过水平定向钻、顶管法、夯管法等不开槽施工技术，在南方地质条件略差、技术成熟的大型城市也会有盾构与顶管法的使用。开槽施工相对于不开槽施工对交通与环境的影响较大、相对质量略差，但其施工技术难度低、资金占用少，一般资质不高的市政公司也可以进行施工，多为燃气企业设计施工时采用。
燃气管道的安装中，次高压管道应采用钢管，中压燃气管道宜采用钢管或机械接口铸铁管，低压地下燃气管道可采用聚乙烯（PE）管材，但应符合有关标准的规定。
金属管道与聚乙烯管道的安装在埋地深度、基底处理、安装方法和回填等方面均不相同。金属管材作为最为常见的燃气管道施工方式被各施工企业广泛采用。而聚乙烯（PE）燃气管道以其具有耐腐蚀、柔韧性好、施工简单、价格较低、安装方便、且使用年限长的优点，近些年得到了广泛的应用。如在鞍山地区现有的中低压燃气管线以球墨铸铁管、钢管为主，小区内庭院燃气管线绝大多数采用球墨铸铁管，现正在推广聚乙烯管道的使用。
三、燃气管道安装管理存在问题
1、施工单位的资质、能力普遍较差
燃气管道工程的单项工程数量多而投资小、工程地点分散、施工的进度、政策工期要求紧，建设单位(燃气经营单位)供应主材，施工队伍只包劳务，利润空间小。这样的工程对资质高、实力雄厚、技术力量强的施工单位缺乏吸引力。这在一定程度上降低了对施工单位资质、能力的要求。降低了燃气管道施工的准入门槛，导致了部分资质低、能力差的施工队伍进入施工现场。还有一部分施工队伍是燃气经营单位的下属企业，这些企业一般竞争意识不强、吃大锅饭、管理松散、管理水平较低。
2、第三方监管的缺失和监督不力
燃气管道工程大多为小规模投资项目，很多单项工程达不到国家和地方规定的强制要求的监理规模，也不在建筑法规定的招投标范围之内，在建设部门也无工程备案，导致工程的施工过程无建设、监理、质监、安监等部门介入监督，而作为普通用户的居民、业主对燃气专业施工知识相对缺乏，更谈不上监管；不能完全保证燃气管道的施工需要。所以说燃气工程的质量监控很多都处于真空或半真空状态，在实际施工燃气工程的质量很大程度上取决于施工队伍自身实力水平和燃气企业的自控能力，这与燃气工程的现代化施工质量与安全管理要求相悖。
3、复杂的施工环境
燃气管道工程特点是作业范围大、易受作业环境和施工条件变化的影响，任何环节出现问题，都会影响施工。同时燃气管道工程大部分为隐蔽工程，部分施工单位在施工过程中忽视过程检测和隐蔽工程验收，以工期紧张或环境复杂为借口而不规范施工，埋下质量隐患、安全隐患。在建成区施工时，由于建成区的流动人员比较多，很容易造成质量或安全事故。另一方面，常见的政策性工期、缺少总体规划、边施工边设计等弊病也不利于燃气管道工程质量的控制。
四、城市燃气管道工程应重视的要点
1、加强施工的质量保证
首先，在设计阶段，设计单位要严格按照设计准则、设备技术规范的规定结实工程的实际特点进行工程设计。在施工阶段应按图、按设计施工，施工过程应按要求进行自检、互检和交接检和施工交底签认制度。对金属管道的焊接、聚乙烯管道的热熔和电熔连接等关键工序、特殊过程，要保证作业人员持有相应资质的证书并在证书的有效期内作业，关键部位要进行试焊，质量控制上实行样板制和首段验收制，并制定作业指导书，加强隐蔽工程旁站验收制度。
燃气经营企业应建立起工程质量意识，即使小型的庭院工程也要在设计、招标、监管上做好控制，不能因为达不到国家或行业的强制性规定就不进行招标和监管。对于燃气经营企业内部的施工企业也要引入竞争机制，加强理论与操作的学习，提高技术人员的待遇等相应的措施。从工程设计阶段到工程竣工，全过程进行质量安全控制，做到干一个工程就是一个质量过关的工程，才能对人们的生命及财产安全起到保障作用。
2、加强管网巡线检查
为做到安全隐患的早发现、早制止、早整改，加大隐患排查和管网巡检力度，对燃气管线实行徒步检测和可燃气体巡检车检测，定期巡检，记录齐全，回填前对管线的大地坐标进行定位以方便日后维护，发现问题立即上报，马上处理。同时利用现有手段对管网进行重点部位的检测，根据实际情况将部分阀门井、调压站或其它位置列为重点监控部位，重点监控部位加装了远程泄漏报警控制系统。
3、加强与促进燃气管道施工管理工作的开展
让燃气经营企业领导层认识到燃气管道施工管理工作的重要性。从安全上下手，只有企业领导层施工管理工作的认识提高了，才能促进企业施工管理体系的开展和完善。同时，以施工质量为中心开展全员施工管理意识的培养。通过施工过程中各部门、人员质量意识的提高促进燃气管道施工管理工作的开展，保障城市用气安全。
4、根据实际情况，积极修改燃气管道施工设计
城镇燃气管道工程专业性强而且技术复杂，施工过程中易受外部因素的影响，施工过程中常需要进行设计变更。施工人员应及时向设计人员反馈，设计人员应第一时间与施工人员进行沟通，充分了解施工人员的意见和建议，去施工现场测量考察，分析出现设计问题的原因并及时修改设计方案与相关人员做好技术交底工作等，最大程度地完善设计方案中的不足之处，并做好书面设计变更记录并签认。
5、加强施工队伍的选择和管理工作
在对施工队伍进行选择的时，要对施工队伍的专业资质、施工能力、从业经验、以往业绩、合同履约情况、相应的机具设备、相应的施工员资质水平等方面进行审查，特别注意对特殊工种的作业人员必须要求持证上岗。这样，施工队伍要想获得施工项目，就一定要强化施工人员的素质，同时要提高施工的技术水平，在设备上加大投资，使得施工队伍的资质得到认可。施工队伍在取得施工权以后，燃气企业要在施工的现场进行严格的监督管理，协助管道工程顺利进行施工，最重要的是保证工程的施工质量。对于施工质量好、经验丰富、责任心强的施工队伍，可以建立长期的合作关系，将多个小单项工程打包委托，这样对管道的施工质量也是很好的保证。
结束语
燃气管道工程施工是关系人们生活质量和安全的关键工程，需要法律的、行政的、经济的多种方法和手段来规范和管理，这需要靠政府及主管部门的重视，也需要全社会的支持与关心，最重要的是依靠燃气企业的全体员工，本着对社会、对企业、对自己高度负责的精神做好本职工作，确保燃气行业健康的发展。
参考文献
深刻吸取中石化“11·22”事故教训，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，重点对城镇燃气输送管线开展一次大排查大整治，全面排查各类安全事故隐患，切实落实安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理长效管理机制，确保燃气行业安全生产形势持续稳定好转。
二、组织机构
成立燃气输送管线安全生产专项整治工作领导小组，成员如下：
三、职责分工
总的分工原则：企业主导、属地管理、部门（行业）监管
1.城建科：负责督促燃气有限公司及燃气有限公司对全市燃气输送管线进行普查并及时上报自查情况；负责对燃气有限公司及燃气有限公司自查情况进行监管督查，督促其完善安全生产制度，强化安全生产基础，落实隐患治理、应急救援、教育培训等安全措施；配合城建执法大队对占压燃气设施的违章建（构）筑物、违规施工破坏燃气设施等行为进行依法查处。
2.城建监察大队：负责依法查处占压燃气设施的违章建（构）筑物、违规施工破坏燃气设施等行为。
3.燃气输送管线所经地乡镇人民政府（街道办事处）：按照市委市政府关于安全生产的“企业主导、属地管理、部门（行业）监管”的工作要求，在行业主管部门的统一部署下，严格按照行业标准监督检查燃气输送管线的运行情况，对查出的隐患督促燃气有限公司及燃气有限公司落实整改措施，确保本行政区域内所有燃气管线的各项安全生产措施落到实处。
4.燃气有限公司、燃气有限公司：按照《省城镇燃气安全检查标准（试行）》、《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）、《城镇燃气标志标准》（CJJ/T153-2010）等相关技术规范、法律法规要求，组织安全管理技术人员对燃气输送管线运行中的每一个环节进行全面彻底的自查，对自查出的隐患迅速整改到位；本着“谁供气，谁负责”的原则，开展用户设施安全检查，对查出的隐患，指导督促用户及时整改，对存在重大安全隐患、严重威胁公共安全且不能及时整改到位的，根据供气合同的约定，采取临时停止供气等强制措施。
四、检点
认真贯彻落实《住房城乡建设部办公厅关于开展油气输送管线等安全专项整治的紧急通知》（见附件）的工作要求，以“六个方面，三十九项检查”为基准，重点检查：一是规划、选址和设计及总平面布置情况；二是管线质量及完好情况；三是日常维护运行情况；四是行政许可和监督管理情况；五是安全生产应急管理情况；六是安全基础管理情况。
五、组织实施
1.企业自查自纠阶段（4月中旬至5月底）。燃气有限公司、燃气有限公司要根据专项整治工作方案要求，认真开展全覆盖的自查自纠，一旦发现隐患要立即组织整改，对一时难以整改到位的，要制定有效的监控措施和应急预案，落实专人负责，并保证在规定时间内整改到位。企业自查自纠和整改情况于5月25日前报燃气输送管线所经地乡镇人民政府（街道办事处）和我局城建科。
2.检查督查与严格执法相结合阶段（6月至7月上旬）。
3.政府督查检查阶段（8月上旬）。对照整治工作要求，会同相关部门对全市城镇燃气输送管线进行督查抽查，对未能限期整改到位的、整改不积极的将严格按照相关法律法规予以处罚。
4.总结提升阶段（8月底）。全面回顾总结此次燃气输送管线专项整治情况，找出整治工作中存在的不足之处，制定相应的对策和措施，并逐步建立长效的安全监管机制。
六、工作要求
1.加强组织领导。各相关部门要高度重视燃气输送管线安全生产专项整治工作，根据各自职责，各司其职，协调联动，密切配合，形成合力，全力打造安全的燃气使用环境，确保人民群众的生命财产安全。
[关键词]管道工程 安全管控 探究
中图分类号：P618.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0366-01
应当看到，燃气具有高效、环保、低碳等特点，可以节约能源，减轻城市污染，方便人们生活，促进工业生产效率，提高产品质量，综合效益显著，对改善城市生态环境和投资环境，发展循环经济都具有重要意义。由此，燃气成为城市能源供应的优先选择。不少城市在推进现代化的过程中，把城市燃气管网作为基础设施建设重点。这就要求燃气企业在燃气工程施工中要严把质量关，加强人员的管理，秉承科技创新、管理创新的理念，提高监理工作效率，真正做到保障安全生产、稳定供气。
一、管道施工常见事故因素
1.承建方技术水准低，施工质量差
燃气管道工程庞大而复杂，一些单项工程数量多投资小，利润空间小，很难吸引实力雄厚.技术力量强的施工单位，只能让挂靠相应的单位资质，施工队伍人数少素质低，机械设备配备落后的缺乏实力的施工单位夺标，从而影响燃气管道工程建设的质量；需要架空敷设的燃气管道因为技术难度较大，所以质量往往存在瑕疵；由燃气企业供应主材的工程施工单位只是负责清工；燃气立管在户外安装，由于施工设备简陋，没有足够的劳动防护措施，很容易发生事故；有些燃气管道工程需要在带气.带压条件下施工，如果方案不周密，缺乏有效的检测.监护手段，一旦发生燃气泄露往往发生事故。
2.管理不到位，因小失大
常见一些燃气事故调查报告，事故之所以发生大多因为管理不善而造成，或临时用电管理不善，不安装漏电保护器，电缆电线粘结胶布不用绝缘胶布，钢卷尺搭接到破损的电缆上发生触电事故；或隔离带、防护栏、警示灯等缺失，发生行人跌落事故。醉酒驾驶单车通过未修复完好的燃气管沟造成严重损失。这些都是损害燃气企业的常见表现。
3.工程摊大点多，管控难度大
这在大中城市表现得尤为突出，施工地点常常分布范围广，加之燃气经营企业的工程管理人员有限，在工程项目集中的时候，难以监管到位，给工程管理带来很多的困难。常常出现这样的情形：管道沟槽开挖几十天不能回填、防护不当就容易导致造成塌方、行人跌落。同时由于土方施工队伍安全意识不强没有施工经验，强行承接，又不接受燃气经营单位的管理，在超深挖掘时不加支撑，塌方操作给施工人员带来严重的人身伤害。
4.非人为因素增多
燃气管道的施工受诸多因素影响，诸如房屋拆迁.、市政道路园林绿化手续办理.、临时占地补偿以及地方势力干扰、材料运输过程中的交通事故等，都往往使工程拖延迟迟。加之燃气管道工程分散，工程量也不是很大，受材料供应、存放等因素影响，运输材料量不大，施工单位图省事省钱，往往超载运输，致使管材跌落发生交通事故。而爆破施工、管道下沟吊装作业、钢管焊接无损检测等施都易发生安全事故。诸如此类，不可控因素占有很大比例。
二、管道敷设安全管控的有效途径
1.招标透明公开，明晰责权利
燃气公司要认真验证施工单位资质，选择有实力、安全管理软件和硬件方面都有较好保障的大企业合作， 抓好工程的安全管理工作。燃气企业要把安全管理水平作为考核施工单位的重要内容。签订施工合同时签订安全管理协议，明确对方的安全管理责任，严格检查并协助施工单位做好职工的安全教育培训，提高一线人员的安全意识。
2.未雨绸缪，制定应急预案
严格审查施工方案的安全技术措施，细化安全技术标准，针对特定的工程项制定应急预案。核实施工工作许可证，核查燃气检测设备和消防设备安装数量，尤其是沟槽的沟壁是否放坡或加支撑物、围栏、警示带、警示灯等装置完整程度；管道测试是否划定了足够的安全区域以及足够的人员巡视、是否具备高空作业的实力。燃气单位安全管理人员要对这些特殊部位特殊时段加强巡查和监护。
3.制定安检制度，常抓不懈
燃气公司对工程现场要进行定期检查，随时抽查，多方位多角度排查隐患。燃气企业管理人员要把工程现场的安全检查作为重要工作来抓，重点抓好施工方案中安全技术措施的落实情况。对检查中发现的问题必须责令整改并适时跟进，尽力采用安全检查表的形式，避免发生漏项情况。
4.建构质量管理体系
施工质量管体系的建构是燃气企业对工程质量有效管控的保证，它将质量管理方案落实到每一个工序每一个环节。施工管理组织网络从公司管理者到员工，从上到下责任到人，明确职责分工。通过各级质管人员对施工过程中的每一道工序质量进行检验评定和认证，从而达到监控整个工程质量的目的。施工质量监控体系的有效运作，关键在各级质检人员的素质和工作的责任心。质量监督机构通过核查现场施工、监理人员的岗位资格，抽查在建工程的过程质量，检查施工现场质量检验评定资料等方式，评判施工资料的真实性，以此督促施工质量监控体系有效运作。
5.把好验收质量关
燃气企业要对企业质量验收人员及时开展教育培训，提高他们的业务素质，通过标准、规范的宣传落实，提高他们的技术水平；提高他们的责任感和主人翁精神。对于采用新技术新材料新工艺的相关指标方法、验收标准，还没有行业标准规定的，应由设计部门与生产厂家联系，确定相关的指标方法验收标准，在施工前技术交底时向施工单位交待清楚，以免影响施工进度或产生不必要的争议。
燃气管道工程管道建设的安全管理是一项长期的任务这样才能把好质量验收关，才能做到位企业为人民负责。
燃气企业唯有扎扎实实抓好管道敷设的安全，才能为企业正常的生产经营活动打下良好的基础。工作中，燃气企业要及时排查安全隐患，完善应急预案，确保工作扎实有效，从而促进企业可持续稳定发展。
新修订的《危险化学品经营许可证管理办法》（以下简称《办法》）已于2012年5月21日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，7月17日以国家安全监管总局令第55号予以公布，自2012年9月1日起施行。
出台背景及修订原则
2011年12月1日，《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，以下简称《条例》）正式实施，《条例》进一步完善了危险化学品经营许可的条件和许可证颁发、管理的有关规定。为落实《条例》的新要求，加强危险化学品经营企业安全监督管理工作，需对现行的《危险化学品经营许可证管理办法》（简称《办法》）（原国家经贸委令第36号）进行修订。这次修订主要基于以下原则：一是使《办法》符合修订后的《条例》有关危险化学品经营的规定要求；二是根据《条例》要求，进一步对危险化学品经营许可的范围、调整对象、许可权限、程序、发证条件等事项做出明确规定。
起草过程
新修订的《条例》出台后，在前期调研论证、征求各地安全监管局和有关中央企业意见的基础上，2011年7月，国家安全监管总局组织起草完成了《办法》的修订草案，并通过国务院法制办网站和国家安全监管总局网站向社会公开征求意见。经多次修改，修订草案逐步完善，最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。
主要内容及修订变化
原《办法》实施10年多来，对严格危险化学品经营企业安全条件，规范危险化学品经营许可证颁发管理工作，发挥了重要作用。新《办法》是在原《办法》的基础上，从多个方面修订完善了危险化学品经营许可证的管理措施，进一步提高了危险化学品经营企业的安全准入门槛。
原《办法》共5章28条，修订后的《办法》共6章40条，分别是总则、申请经营许可证的条件、经营许可证的申请与颁发、经营许可证的监督管理、法律责任和附则。条文增加较多的是发证程序和法律责任两章。
这次修订主要体现在以下6个方面。
关于适用范围的调整
《办法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事列入《危险化学品目录》的危险化学品的经营（包括仓储经营）活动，适用本办法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营活动，不适用本办法。”这主要基于3点考虑。
根据《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）的规定，城镇燃气的经营被纳入该条例的调整范围。因此为避免交叉管理、重复许可，《办法》规定不适用于城镇燃气（含运输工具用燃气）经营活动。
根据《条例》第三十三条规定，依法取得危险化学品安全生产许可证的危险化学品生产企业，在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，以及依法取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事危险化学品仓储经营的，不需要取得危险化学品经营许可。《办法》第三条对此做了衔接性规定。
由于原《条例》未对危险化学品仓储经营进行安全许可，各级安全监管部门一直在努力探索规范和加强危险化学品仓储经营安全管理过程与方法。实践证明，原《条例》关于危险化学品经营安全的制度和措施，对危险化学品仓储经营安全管理同样有效可行。这次修订时根据危险化学品经营安全管理实际情况，《办法》明确将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营的范畴，填补了制度上的空白，强化了危险化学品仓储经营安全管理。同时，根据危险化学品安全管理实践，《办法》第三十七条明确规定，“购买危险化学品进行分装、充装或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售的”及“使用长输管道输送并经营危险化学品的”，按照本办法执行。
关于许可权限调整
为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（[2007]22号）中“对省级以下机关可以实施的，必须按照方便申请人、便于监管的原则，下放管理层级”的有关要求，考虑到危险化学品经营企业数量很多，都集中到省级或者市级政府部门办证，相关部门负担重，企业办事也不方便，而且目前市、县两级安全监管部门在机构设置上也已经健全，能够承担起危险化学品经营许可证颁发管理的责任。因此，根据《条例》第三十五条有关经营许可发证权限的规定，《办法》将经营许可证的颁发机关由原来的省、市两级安全监管部门，调整为设区的市、县两级安全监管部门。国家和省级安全监管部门负责监督指导危险化学品经营许可证的颁发管理工作；市级安全监管部门负责实施《办法》第五条第三款所列6类企业的经营许可证审批、颁发；县级安全监管部门负责《办法》第五条第三款所列6类以外企业的经营许可证审批、颁发。
关于发证的条件
为了进一步明确发证条件，《办法》将发证条件单列一章，在第六条中，从企业选址、布局、设备、储存条件、制度、管理人员资质以及安全投入等方面，提出了比原《办法》更具有可操作性和更为严格的要求。
此外，《办法》专门规定了经营剧毒化学品、带有储存设施经营危险化学品的企业应当具备的特殊条件，设置了较高门槛，以加强对重点危险化学品经营企业的管理。
关于与安全生产标准化的衔接
为了贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中关于企业开展安全生产标准化的要求，《办法》的第十九条第二款明确，在经营许可证直接延期的条件中增加了“带有危险学品储存设施的企业，应当提交安全生产标准化二级达标证书（复制件）”的规定。
关于经营许可证的变更
根据10年来执法实践经验，《办法》的14～16条细化了危险化学品经营许可证变更的具体情形，规定了办理变更手续的时限，以及需要提交资料等要求。
关于行政处罚
修订后的《办法》，细化了有关法律责任的规定，加大了对违法违规企业的处罚力度，提高其违法成本。
《办法》对安全评价机构和安全评价人员法律责任给予了明确，规定承担安全评价的机构和安全评价人员出具虚假评价报告的，依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
针对“打非治违”重点，加大了处罚力度。《办法》规定了未取得经营许可证从事危险化学品经营的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的法律责任条款并处罚款。
实施意义
关键词：燃气工程；施工；质量控制；安全管理
随着市场经济体制改革，国家经济发展速度不断提升，城市化进程加快，相应促进了人们的生活水平的提高。燃气作为人们日常生活中不可缺少的能源，在为人们带来生活便利的同时，也带来了一定的安全问题。由于燃气的特殊性，自身危险系数较大，一旦发生危险将会造成难以估量的后果，如果燃气出现泄露，可能造成人体中毒，遇到明火，将会产生严重的爆炸，给人们的生命财产带来严重的损害。燃气使用是否安全，主要取决于燃气工程建设水平，加强燃气工程施工中的质量控制和安全管理，能够规避安全隐患的出现，满足人们对于能源的需求，提供充足而安全的能源，促进燃气工程的顺利运行。
一、燃气工程施工现状分析
（一）施工技术水平较差
少数小的施工队伍不具备相应的资质、理论与技术水平，仅依靠自身在管道燃气工程中的施工经验进行相关操作，给工程整体施工质量带来了严重的隐患。在燃气工程施工中，有些施工队伍没有严格按照燃气管道施工设计图纸执行操作，甚至出现了违反施工规范要求的现象，施工单位以减少人员开支的方式降低成本，选取的质量技术管理方式没有做到与时俱进寻求创新，在最终的施工验收环节中“走关系、开绿色通道”。这些施工技术方面的问题给燃气事故爆发提供了条件。
（二）材料的选择把关不严格
对于燃气工程的施工来说，最重要的两个环节就是材料质量和施工人员，特别是对于燃气管道的选择。不同燃气工程需要根据工程使用规模选取管道规格。但是目前相关人员没有意识到选取管道规格的重要性，很多的施工单位都忽略管道质量和规格的考量，造成在使用过程中，管道会出现破裂或者堵塞的问题，让燃气工程整体瘫痪，严重拉低了燃气工程质量水平。
（三）安全监护与现场施工不规范
露天作业是燃气工程施工的一个特点，因此环境因素对施工造成的影响较大。在地下或者高空作业时，经常会受到地质条件、天气变化的影响，如果安全防范工作没有做到位，就会对施工造成影响，进而导致安全事故的发生。尤其是在一些恶劣的天气，如大风或者雨雪天气，施工的危险系数更大。在这样特殊的环境下，如果施工人员没有采取安全措施，就会埋下安全隐患。
二、燃气工程施工中的质量控制与安全管理措施
（一）加强施工过程中的质量控制
燃气工程施工过程的质量管理，是保证工程质量的关键工程质量的好坏往往都是在施工的过程中形成的，施工需要严格按照国家的规定进行，为了能够更好地控制质量。而施工单位要对质量的控制点进行严格分析，并有针对性地开展工作，这对于提高质量管理有非常显著的作用。尤其需要注意管沟的开挖、回填，钢管的防腐等等。单位内部要有质量监督体系，对其工程的重要部分进行监督，对其每道工序、每个焊口都要有计划地做好质量跟进。
（二）提高作业人员的业务技能
燃气工程施工质量不达标，多数的原因是施工人员技术水平不够。要想提高燃气工程施工质量，必须要提升技术人员的专业水平，适当的组织专业培训和考察，用这种方法来让工程施工质量达标。施工人员的工程质量意识一定能薄弱，作业人员要有风险防范意识，以防遇到突发事故没有解决方案。施工单位想要提升自己的施工水平，就要从负责作业的人员入手，提高他们的质量第一意识，然后开展一些列专业技能培训，提前考虑风险防范问题。
（三）加强施工材料管控
施工材料质量控制在燃气工程施工过程中，工程质量的保证不仅依靠施工人员，还需要施工材料、物质与工艺技术奠定良好的基础。工程施工材料的质量直接影响着整体项目建设质量，所以，施工单位必须对材料的选用进行严格的控制，并且要对进场管材、管件的规格型号是否满足工程设计图纸要求进行仔细的检查，同时还要核查材料的质量说明书、管材与管件标志的清晰度、材料所标注的生产标准与工程设计的一致性。对于补购的材料，必须对其进行严格的、仔细的检查，以避免劣质材料进入施工现场情况的发生，并且还要重视材料的合理使用与保管。
（四）做好安全检查工作
燃气工程施工中应充分落实安全检查工作，根据实际情况定期检查。主要内容：1、对施工设备的安全检查，施工前对施工安全设备进行全面检查，确保设备正常运转；2、施工人员身体素质和专业素质检查，是否工程施工所需专业素质，能否全身心投入到施工中，尽可能降低人为因素对施工质量的影响，保障施工人员生命安全；3、施工人员自身的知识储备情况同时也是检查的重点内容，尤其是在紧急事件出现时，更加考验施工人员专业素质，是否能够有效的应对，降低施工危害程度，确保工程施工安全。
三、结语
燃气工程并非一项单一的工程，而是涉及到土木和水电等工程，工程较为复杂，具有高危性的特征，在实际的工程施工中，施工单位要做好施工设计图纸的质量控制工作，结合实际情况，建立完善的施工质量控制体系，做好施工现场的监管工作，定期对设备、材料和施工环节进行安全检查，确保施工质量。
参考文献：
关键词：郑州市民用燃气；安全监管体制机制；建议Abstract:How to establish the mechanism of long-term management of the gas safety, solve the serious security hidden danger, I urgent need to further improve and perfect the effective mechanism to prevent gas leakage and explosion safety supervision system and work for our city, ensure civil gas to public safety use. In order to strengthen our city gas management, to prevent the occurrence of gas safety accidents, safeguarding the public life, property safety and public safety, maintenance of gas supply and demand sides of the legitimate rights and interests, combined with the actual city, the perfect system and mechanism of Zhengzhou city civil gas safety regulatory proposals are analyzed.
Keywords: Zhengzhou civil gas safety supervision system; suggestion;
中图分类号：F407.22文献标识码A 文章编号
1.引言
随着郑州民用燃气越来越普遍的应用，尤其是在高层住宅建筑中普遍应用了民用燃气（据统计，我市燃气使用率在全国居领先水平）。但由于各类居民的安全意识和安全素质参差不齐，不安全使用燃气的行为是大量存在的，尤其严重的是，面对这些情况，各级管理部门相关的安全管理措施还没有真正到位。一家一户燃气爆炸不仅只是殃及其自身、而且必将连带到周边邻舍甚至整栋楼、整个小区的千家万户，严重的会造成整个楼的报废，也必将会造成大量的人员伤亡，给社会稳定和城市管理带来重大问题和严重影响，将会引起群众的强烈不满，也会影响党和政府的威信。
2.建立健全相关法规，完善管理体制，依法依规强化燃气使用的安全监管
我市燃气事业发展迅速，燃气应用对经济社会和人民生活产生了日益巨大的影响。但面对新形势的要求，我市2004年的《郑州市城市煤气暂行管理办法》已经过时，目前我市缺乏一部关于民用燃气安全生产、使用、管理方面的地方性法规。相关法规的制定将有利于维护公共利益、保障公共安全、规范燃气市场秩序。有利于进一步推动我市的燃气管理工作，提高燃气安全监管水平，科学合理地调整燃气市场各主体间的权利义务关系和法律责任，保障我市燃气事业的全面协调、安全有序的可持续发展。
按照国务院第583号令公布、自2011年3月1日起施行的《城镇燃气管理条例》相关规定，我市应组织制定“郑州市燃气管理条例”和“郑州市燃气安全监管实施细则”，依法依规建立起相应的管理体制，明确主管部门的安全监管责任，同时，要建立起责任追究和考核机制，把严防燃气爆炸事故作为责任部门的重要考核项目。安监、质监、公安消防、街道社区等部门应当配合城市燃气行政主管部门，在各自的职责范围内，做好燃气安全管理工作。
3.进一步健全和完善我市燃气使用的安全监管体制和机制
针对当前存在的普遍问题，亟有必要进一步健全和完善我市燃气使用强有力的安全监管体制和机制，政府主管部门负责、各相关部门应齐抓共管，既要有必要的宣传教育，更要有依法监管的铁腕安全管理手段，不能仅仅满足于宣传教育和形式化的检查，应当进行依法严管，要以有效严防燃气泄漏及爆炸事故为重点，建立起能够长治久安的长效机制和法制环境，真正能够有效地、及时的发现和消除安全管理漏洞。
首先主管部门应当组织深入调研，走出去学习考察，认真学习国内有关城市对燃气安全的管理经验和做法，汲取事故教训，结合我市实际，对燃气公司怎样承担起民用燃气使用的安全监管职责？安监部门有没有对燃气安全进行强化监管的必要？建立怎样的体制机制才能确保燃气的安全使用？这些都应当很好的研究。对于目前燃气公司所谓的收费员“一员变三员”的措施（即在当好收费员的同时，还要当好“燃气常识宣传员”和“安全检查员”），是否真能够做到三员的职责？据调研情况，实际操作流于形式，表现在覆盖面不够、人员素质低、检查质量差、实际效果不佳。尤其是收费员兼“安全检查员”，是否受过专业培训？是否具备了相应的监管资格？是否具有规定的安全员资质？怎样才能及时发现事故隐患、有效地防止发生民用燃气爆炸事故？可以带着问题去学习考察，主管部门在调研基础上，拿出可操作性强的方案，完善和优化我市现有管理体制和机制。
对于这样一个事关民生、事关群众人身安全、事关社会稳定的大事，建议由市政府牵头，政府各相关部门参与，要通过政府各相关部门的联动（包括安监、住建、民政、社区、街道办事处以至居委会等），形成一整套有效的联动管理监控机制。对社区、街道、物业管理单位也应当赋以燃气安全管理的职责和责任，由这些单位设立经过培训合格的、专职的安全监察员，与燃气公司齐抓共管、拾遗补漏。如小区物业就应当建立对居民天然气使用的定期安全检查制度并承担相应的安全管理责任，只有各方齐抓共管、分工明确、责任清楚、综合治理，才能确保我市民用燃气的安全使用。同时，市政府和住建局对主管单位应设立更为严厉的考核机制，要以是否发生重大燃气事故作为重要的考核标准和业绩标准，促使这些部门和单位自觉地想办法、出真着、杜绝形式化，把工作做扎实。
政府和主管部门亟应尽快的建立起真正能管住民用燃气泄漏及爆炸的体制机制，这是郑州加强城市社会管理水平的一项非常重要的工作，解决这个难题，形成一个成功的经验，对全省、对全国都是一个贡献。
4.遵循燃气管理安全第一、预防为主的原则，积极应用现代科学技术，用科学的手段防范我市民用燃气泄漏及爆炸
我市应积极主动地学习借鉴国内有关城市的管理经验，加强和改善我市燃气安全监管工作。据了解，国内已有很多城市都采取了强制安装燃气报警装置的措施，如大连规定强制所有用户必须安装、沈阳市规定22层以上新建高楼必须安装、北京市正在加紧制定强制安装的政策规定等。从2011年10月份开始，吉林市下发文件全面强制推广使用燃气浓度报警装置。同时吉林市政府要求具备条件的新建住宅小区都应配套安装燃气浓度报警装置。吉林市政府要求工商业用户特别是重要人员密集场所用户，必须安装燃气浓度报警切断装置。据了解，吉林市近年来发生了数十起民用天然气爆炸事故，有时竟然4天内连续发生过两起天燃气泄漏爆炸事故，对事故后果感触比较深刻。郑州在这方面也应当有所警醒，更应当有所作为。
采用现代科学技术，科学的防范燃气爆炸是一个发展方向。燃气报警装置和联网报警系统是非常重要的燃气安全设施，它是城市居民安全使用燃气的最后一道保护。比如我们在正常使用燃气时，两个火眼，一个意外灭掉，而人又不在时，很容易发生燃气大量泄漏而产生爆炸，如果有报警装置，就可以提醒人来防范和及时采取措施，避免事故的发生。如果应用了物联网技术，整个小区实现监控联网，物业或者控制中心就能够随时发现哪一家发生了燃气泄漏。建议主管部门要从主观上树立起积极推广和应用现代安全管理的科技成果的意识，牵头考察、选择、开发和审定燃气泄漏报警保护的正规可靠产品，强制或推荐各类用户使用，进而在全市实现小区燃气安全使用的联网监控。以高科技产品实现超前报警、联网报警、智能监控等技术来防止各种民用燃气泄漏和爆炸事故的发生。
在费用上，建议必要时应当纳入郑州市城市管理的公共安全投入项目，由政府纳入年度预算，对用户予以一定的安全补贴或一次性免费安装，安装后由主管部门负责监管。这件事也有必要建议列入市政府为百姓办实事项目，这是真正的实事。
总之，建议政府及有关部门要以高度的政治责任感，切实完善立法和健全体制机制，积极采用高科技手段有效的严防郑州发生民用燃气泄漏及爆炸事故，解除郑州百姓的后顾之忧，为郑州在各方面走在全省前面提供一个可靠的安全保障和稳定环境。
参考文献：
根据会议安排，下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言：
一、主要工作情况
全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动，进一步落实责任，强化监管，全面抓好安全生产工作，取得新成绩。
（一）加强领导，落实责任。市县（区）住房和城乡建设系统成立主要领导负总责的安全生产领导小组，充实安全生产监管人员，加强安全生产的组织领导，做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度，落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解，落实到各县（区）住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
（二）健全制度，加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度；二是坚持工程项目安全报监备案制度；三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》；四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度；五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节，健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供制度保障。
（三）广泛宣传，强化培训。采取专题会议和集中培训等方式，及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规，以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。
（四）全面检查，严肃查处。按照辖区管理和分级管理原则，市、县（区）住建局分别对辖区内施工现场和城市液化气站分别进行了6次大的安全生产执法检查，全年共查处未办理施工许可证和安全报监备案擅自施工事件12起，查处拒不整改安全隐患企业8家，检查施工现场216个(次)，液化气站点56个（次），提出安全隐患整改意见1280多条，发出限期整改通知书216份，停工整改通知书32份，行政处罚通知书32分，取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业1个。通过安全生产专项整治和执法检查工作，及时排除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
去年，我市建设领域安全工作虽然有成绩，但建筑安全生产形势仍很严峻，还存在着许多困难和问题：一是安全生产监管力量仍然薄弱；二是部分企业安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实；三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位，监管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的开局之年，也是我市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。我们将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务，全力抓好建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
（一）强化领导责任，全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，建立健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故的发生，做好主管范围内的安全生产工作，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
（二）强化教育培训，推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育，使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机，大力弘扬安全文化，宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训，强化安全生产责任意识。
（三）强化责任主体，打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实企业主体责任，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高；二是企业安全生产标准化水平的提高；三是企业安全生产技术保障能力的提高；四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。
（四）强化专项整治，切实消除安全隐患。按照“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”的要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是：临边、洞口坠落；施工吊篮、升降机坠落等；预防坍塌事故的重点是：基坑、边坡上方坍塌，脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等；预防触电事故的重点是：违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
（五）强化行政执法，全力预防安全事故。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，依法履行监管职责，严格安全生产执法。一是要加大对市、县（区）住房和城乡建设部门安监人员的教育培训力度，着力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是要突出抓好事前预防、过程监督、应急救援、“四不放过”等各个环节的工作。三是创新安全监管的手段和形式，力求查有实效、查有促进、查有推动。四是严格执行安全生产技术政策，对目前逐步增加的塔吊等大型设备，要严加监管；对已明令淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要坚决淘汰。
