时间：2023-09-28 18:00:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇美丽乡村管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
自开展清洁乡村活动以来，我县认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于开展清洁乡村活动的决策部署，迅速动员，精心组织、周密部署，加大宣传力度，取得了明显成效。现将有关情况总结如下：
一、二0一三年工作总结情况
（一）重点领域、区域推进情况
1、家园清洁方面。
① 清扫房前屋后垃圾杂物、清运沿路垃圾等情况
为确保环境卫生不留死角，全县集中干群力量开展村屯卫生整治工作。在实行单位包村、包屯进行大排查的基础上，动员全县干部、职工回原籍开展清洁乡村活动。各乡镇包村工作队积极进村入户，召开群众会议，听取群众意见，引导制定村规民约及保洁、垃圾清运处理制度。对于群众提出的各难点区域实地调查，研究解决方案。同时加强房前屋后的清理，划分清洁责任区域，落实人员做好环境卫生的打扫和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底，全县共出动搬运垃圾车辆1500多车次，清运、填埋、焚烧垃圾约达28428多吨，各村屯口，公路沿线乱堆乱放垃圾基本上得到了清理。
② 乡村垃圾分类、收集、转运和处理及开展垃圾综合处理示范村建设情况
2013年，全县基本实行“村收乡运县处理”的垃圾处理模式，各乡镇明确要求乡环卫站工作人员定期或不定期到各垃圾收集点收集垃圾，并运到县垃圾填埋场处理。路程比较偏远或人口较少的村屯以就地填埋、焚烧进行垃圾处理。小型焚烧炉试点工作分别在古寨乡、百龙摊镇、林圩镇进行。目前全县共建设村（屯）垃圾池1687多座（其中村屯垃圾池123座；屯级垃圾池1564座）。村级垃圾池设置有回收和不可回收垃圾两部分。全县11个乡镇共有37个屯申报开展垃圾综合处理示范村建设工作，目前总体工作开展情况良好。
（二）重点场所方面。
1、实行街道整治常态化管理，确保干净整洁、畅通有序。
在保证重点抓好县城街道的整治工作的同时，认真抓好乡镇街道的整治工作。由于历史原因，各乡镇的主（次）街道一直是综合整治的重点问题。活动开展以来，各乡（镇）党委、政府对该项治理工作十分重视，把它作为重点工作来抓，精心研究并制定了科学的整治规划和实施方案，层层落实责任主体，党政主要领导亲自挂帅，单位、部门齐抓共管，干部、职工以身作则分片包户深入一线作表率，确保此项工作有效实施。
活动开展以来，各乡镇共清理街道卫生死角垃圾500多吨，清除“牛皮癣”1000余处，拆除、清理违章设置的户外广告和店招牌共计630个。
2、认真抓好城乡结合部、旅游景区、公共场所、学校周边及公路沿线的环境整治工作。
一是组织全民参与的“弯腰行动”及在学校开展“小手拉大手”、“美丽里当•清洁校园”等活动，使群众以及在校师生进一步了解清洁乡村活动并参与到活动中来，确保乡村环境清洁活动真正取得实效。
二是组织干部职工和广大群众开展旅游景区、公共场所、公路沿线和田间地头随手捡活动，坚持“每天一小捡、三天一中捡、一周一大捡”的制度。
活动开展以来，全县城乡结合部、旅游景区、公共场所、学校周边及公路沿线的环境卫生得到了有效整治。各乡镇共召开群众大会2300多次，动员群众230000多人参与清理垃圾活动，有效保证了重点整治工作的正常开展。
（二）长效机制建设情况
1、建立环境综合整治制度情况
一是建立巡查制度。除县“美丽办”正常开展日常巡查工作外，县城各单位、各乡（镇）人民政府每天都对各单位卫生责任区的落实情况进行巡视和检查。二是建立督查制度。县、乡督查组定期或不定期对重点整治点进行重点督查，对存在乱扔倒垃圾、乱堆放杂物、乱搭盖建筑、乱放养畜禽、乱摆设摊点、乱涂画张贴、乱停放车辆、乱堆放建筑材料等八种乱象，立即教育群众，责令整改，并通知责任单位及时跟踪督查。三是各乡镇基本上成立了综合执法办公室，组建城管中队，充实城乡环境整治队伍。
2、探索建立农村垃圾、污水处理新机制情况
由于我县属大石山区，有相当规模的地方交通不便，所以处理垃圾方式必须要因地制宜。目前各乡镇都积极引导群众将垃圾处理、污水处理纳入了村规民约，明确规定垃圾产生、处理的责任主体，成立理事会，收取和管理经费，使农村垃圾、污水处理成为全体村民的自觉行为。
3、创建垃圾分类处理体系。
目前对垃圾分类工作仍还处于发动宣传阶段，部分地方已经正式启动该项工作，其主要做法是对易于处理的垃圾采取填埋和焚烧的方式就近处理，对不能就地处理的垃圾要拉到指定地点进行处理。
4、建立清洁乡村日常管理制度。
一是建立责任追究制度。对哪个地方出了问题，追究哪个地方责任人的责任。二是制定村规民约。各包村工作队和村定工、半定工进村入户召开村、屯两级群众会议，制定村规民约，让村民自治，互相监督，自我约束和自我管理，通过村规民约规范和强化村民的卫生意识。三是成立屯级清洁工作领导小组，明确工作任务，让村民积极主动参与环境卫生管理，提高生活质量。四是建立健全领导责任制、保洁工作制度、信息传递、上报反馈和通报制度等，为活动的开展落实保障措施。五是深入村屯召开动员会和村民大会，引导群众讨论制定《保洁工作制度》、《垃圾清运制度》、《监督管理制度》、《村规民约》等，目前全县各村屯基本健立或健全了各项保洁制度，制定了村规民约，从制度上保证活动有效、顺利开展。六是通过召开村级屯级村民大会，制定了保洁制度，每家每户上缴3-7元的垃圾处理费，由村屯自行收取，用于聘用1-2名保洁员将屯级垃圾池垃圾清运至村垃圾池，由镇转运到县垃圾处理场。
5、建立文明创建评比机制情况
目前已下发了创建评比机制的有关文件，全县各乡镇都在积极开展“五星级农户”创建评比活动，形成了户与户评比学赶超的良好氛围。通过以屯为单位开展户与户评比活动，建立评比制度，实行日督查月评比，选出清洁示范户，以此带动全屯群众向示范户看齐，逐渐改变传统陋习，培养卫生文明意识，做好门前屋后和田间地头的清洁卫生，共同提升清洁家居环境，形成保护环境、讲究卫生的良好风尚。
二、二0一四年工作计划
（一）工作目标
1、建立建全清洁乡村长效机制，因地制宜，积极探索农村生活垃圾不同方式、不同特色的运行处理模式。
2、完善农村生活垃圾缴费办法及使用管理制度，确保农村生活垃圾处理费年度收缴率达90%以上。
3、完善农村卫生管理制度，乡村环境卫生问责制度等，努力构建科学合理的农村环卫管理体系，确保我县清洁家园活动持续稳定推进。
（二）工作任务
1、因地制宜，拓宽农村生活垃圾运行处理模式。从县污垃办今年就垃圾处理方式调查结果及实际处理来看，拟就地填埋、焚烧垃圾的自然屯占全县自然屯总数均不足10%，而实际操作过程尚未能真正起步。古寨、百龙摊、林圩焚烧垃圾示范点现在只是落实在面上（可以说有些是迫于压力），设备安置已有时日，但并没有真正启用。县污垃办为了落实县领导的指示精神，在各乡（镇）多方选点建设垃圾焚烧炉，但都以群众不配合、成本费用过高至今仍没有得以进一步落实。实际上，到现在为止，就地填埋、焚烧垃圾还只是极限在口头上。全县近一半的乡镇对财政下拨的村级垃圾清运费用在使用上随意性较大，其中一些乡镇村级垃圾清运实际上还没有启动，大部分垃圾池“池满为患”，为了清除异味，有些地方只能是“一把火”一烧了之，附近群众苦不堪言。全县60%以上的乡镇所建的垃圾池也只是流于形式，有些从建池到现在只是应付检查才拉一两次，其他时段均以“一把火”对垃圾进行处理，垃圾池及周边“臭气冲天”、“烟雾弥漫”，成了当代环保的新杀手。
2、继续开展农村垃圾收集、运输、处理设施建设。在2013年底前完成周鹿、永州、金钗镇垃圾中转站的前提下， 2014年完成加方、里当等乡镇中转站建设，避免垃圾清运过程中无谓的运距、装卸等费用，切实减轻财政资金压力。垃圾清运“村至乡镇中转站”费用从村（屯）所收取的垃圾处理费支付，乡镇至垃圾场的费用全部纳入财政预算，实现垃圾处理工作的常态化管理。
3、加大对各乡镇农户垃圾清运费收缴工作的力度，确保农村生活垃圾处理费年度收缴率达90%以上。农户垃圾清运费是否收缴到位，是关系到清洁家园活动的最终成功与否，是落实清洁家园活动长效机制的根本前提，农村垃圾清运、保洁员工资的落实，都与收缴情况息息相关。只有农户参与缴费了，才能涉及到其根本利益，最大限度调动其参与“清洁乡村”活动，从源头上根本解决垃圾的污染问题。
4、认真抓好乡镇街道的整治工作。由于历史原因，各乡镇的主（次）街道一直是综合整治的重点问题。各乡（镇）党委、政府要对该项治理工作高度重视，把它作为重点工作来抓，精心研究并制定科学的整治规划和实施方案，
5、创建垃圾分类处理体系。
目前对垃圾分类工作仍还处于发动宣传阶段，2014年，在全县各乡镇全面启动该项工作，其主要做法是对易于处理的垃圾采取填埋和焚烧的方式就近处理，对不能就地处理的垃圾要拉到指定地点进行处理。
6、建立清洁乡村日常管理制度。
一是完善责任追究制度。哪个地方出了问题，追究哪个地方责任人的责任。二是全面制定村规民约等制度。制定《保洁工作制度》、《垃圾清运制度》、《监督管理制度》、《村规民约》等，让村民自治，互相监督，自我约束和自我管理，通过村规民约规范和强化村民的卫生意识。三是成立屯级清洁工作领导小组，明确工作任务，让村民积极主动参与环境卫生管理，提高生活质量。
7、将建立文明创建评比机制制度化，积极培育乡村新行为、新习惯、新风尚活动。目前已下发了创建评比机制的有关文件，全县各乡镇都在积极开展各种形式的评比活动，形成了户与户评比学赶超的良好氛围。但关键的还要进一步将该项工作制度化。通过以屯为单位开展户与户评比活动，建立评比制度，实行日督月查评比，选出清洁示范户，以此带动全屯群众向示范户看齐，逐渐改变传统陋习，培养卫生文明意识，做好门前屋后和田间地头的清洁卫生，共同提升清洁家居环境，形成保护环境、讲究卫生的良好风尚。
近年来，信阳市利用乡村美好的生态环境、古朴的乡村风情、深厚的家乡情怀、健康的食材等因素大力发展乡村旅游，使美丽乡村成为山水信阳的一张名片，为信阳市旅游产业发展更添助力。据统计，目前全市2800多个行政村有近三分之一的乡村发展乡村旅游，从事乡村旅游点和农家乐经营活动的人口约5万余人，休闲农业和乡村旅游在信阳市旅游业发展中所占比重逐步增大，发展乡村旅游在带动农村经济发展的同时，也大大改善了当地居民的居住环境和生活设施。但是信阳乡村旅游快速发展过程中，也给旅游资源环境带来一定的破坏，“反生态”问题逐渐显现，制约了乡村旅游发展的可持续性。因此，信阳市乡村旅游发展模式迫切需要转型，应加快由“农家乐”等自主经济形式向“旅游度假村”等统一发展模式转变的进程，实现乡村旅游发展的生态化。
一、信阳市乡村旅游发展现状
（一）信阳发展乡村旅游的基础
信阳市位于河南省最南端，处于中国东中部人口密集区的中间位置。河流众多，属长江、淮河两大水系，水资源充沛；地势南高北低，有山地、丘陵、平原和洼地等多种地形。信阳市属亚热带季风气候，四季分明，特别适合植物生长，植被茂盛，森林覆盖率达到35.2%，是名副其实的“天然氧吧”。信阳市人文旅游资源丰富，红色旅游资源分布广泛，信阳毛尖、皮影、南湾鱼、华英鸭等特产知名度较高，为信阳市发展乡村旅游提供了非常丰富的资源基础。
（二）信阳发展乡村旅游的现状
信阳是全国生态建设示范市、国家主体功能区建设试点示范市、中国优秀旅游城市。信阳市初具规模的乡村旅游点有56个，农家乐片区达10个。其中，新县和商城县为国家休闲农业和乡村旅游示范县；平桥区郝堂村、负忧睡仙桥村荣获“中国最美休闲乡村”美誉，并成为国家休闲农业和乡村旅游示范点；全市有11个村入选河南省“美丽乡村”创建试点，5个村进入了河南省特色旅游村名录，22个村进入中国传统古村落名录。2016年，国家旅游局与9个部委、单位共同制定并印发了《乡村旅游扶贫工程行动方案》，信阳市共有125个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。
信阳乡村旅游起步较晚，但因为乡村旅游资源丰富，加之政府大力支持和民众积极参与，近年来得到迅速发展。目前，已经形成了以茶文化为主题的观光购物游、以采摘为主的亲子体验游、以农家乐休闲为主的度假游、以温泉为主的疗养游、以青山绿水为主的洗肺游、以民俗文化为依托的民间艺术游、以品尝信阳土特产的养生美食旅游等旅游形式。但在管理制度、基础设施、旅游产品等环节上，仍然存在一些缺陷和不足。
二、生态文明视角下信阳乡村旅游转型的必要性
生态文明是指人类在经济、政治、文化、社会建设过程中，为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。旅游生态化转型指的是为适应当今环保要求，旅游业在发展上走可持续发展、绿色发展道路。信阳乡村旅游生态化要求在发展乡村旅游的过程中处理好资源开发与环境保护的关系，既要满足农民生活与生产的客观需求，还要实现人与自然和谐相处，用长远的眼光发展农村经济。
（一）生态化是信阳乡村旅游可持续发展的根本
乡村旅游是以乡村特有的空间环境为依托，利用乡村各类旅游资源发展旅游业。人文与自然环境是乡村旅游发展的基础，生态性是其根本特性。生态化发展信阳乡村旅游，不仅突显乡村旅游的核心就是感受原生态的人文和自然，还强调了乡村旅游的环保功能和教育性，传播生态文明理念，提高参与者的环保意识。生态化转型对乡村的生态环境保护提出更高要求，合理利用资源，f调处理经济、社会和环境的关系，为未来乡村可持续发展提供思路。但现阶段信阳在大力发展乡村旅游的过程中，由于过于重视旅游业的经济带动力，忽略了生态破坏、环境污染等危害，这些“反生态”问题恰恰是在破坏乡村旅游业赖以生存的资源基础，束缚了乡村旅游实现可持续发展。
（二）生态化转型是信阳乡村适应新型城镇化建设现实需要
乡村生态旅游是新时期农村城镇化发展的助力。在生态文明理论指导下，发展乡村生态旅游，能够促进乡村基础设施改善和城乡公共产品供给均等化，使农村传统的产业结构向低碳型优化和升级，促进乡村聚集经济的形成，加速实现由乡到城转变。信阳乡村旅游资源丰富，可依托乡村自然、人文等资源，实现旅游特色化发展，形成不同类型的旅游特色小镇，为新型城镇化打开新的路径。
三、生态文明视角下信阳乡村旅游转型存在问题分析
（一）缺乏完善的管理制度
信阳市政府大力支持发展乡村旅游，在生态化转型上起到了一定的促进作用，但在生态管理方面不够完善。一方面，执法和监管部门缺少处罚和惩戒对乡村生态环境造成破坏的旅游经营者和参与者的依据，导致其生态保护意识不强。另一方面，乡村旅游生态评价体系不足，使乡村旅游的生态化发展缺少评价依据，易造成乡村旅游经营者瞒报谎报当地生态水平，不利于乡村生态环境的维护与改善。
（二）环保和生态服务意识不足
旅游经营者与参与者具备较强的环保意识和生态服务意识是实现乡村旅游生态转型的重要保障。但因为部分乡村旅游经营者和参与者环保意识薄弱，他们肆意开发利用乡村资源，对环境造成不可修复的破坏。信阳有些乡村旅游经营者依然抱着“靠山吃山靠水吃水”的心态搞旅游，任意砍伐树木、随便搭建棚屋、排放污水、捕捉野生动物；大量游客借助各类机动交通工具涌入农村，造成废气排放量增加，污染空气，产生噪音；有的游客只顾自己休闲娱乐，在农村乱摘乱踩乱扔，破坏乡村优美环境。其次，乡村旅游从业人员文化水品低，缺乏专业服务技能培训。他们大多是农村留守老人、妇女，文化水平不高，生活自由散漫，意识不到生态服务保护的重要性，不仅不制止游客的乱摘乱踩行为甚至还会鼓励参与，对乡村旅游环境的破坏起到了推波助澜的作用。
（三）服务设施缺少文化认同
l村性是乡村旅游的最根本特征。原生态的乡村生活、原生性的乡土文化和原始性的自然环境是吸引游客的重要因素，乡村所以保留的旅游资源的乡村性多寡，决定了旅游资源吸引力的大小，也决定着乡村旅游的发展潜力大小。信阳的乡村要发展旅游，吸引接纳更多的城市游客，必然要修建建筑，摆设摊点，开辟索道等等，但在开发中一味迎合城市旅游者的喜好，也使乡村性渐渐缺失。例如，有的农家改造自家房屋开办“农家乐”，在修房时偏向西方风格，模仿城市建筑形象，使乡村气息被弱化甚至同化。有的乡村为了迎合城市游客的需求，一些乡村习俗被 “商品化”、“舞台化”，使乡村文化被扭曲，失去了乡村旅游特有内涵及价值。
（四）产品形式单一，缺少生态型旅游产品
当前信阳多处乡村旅游项目和产品形式单一，缺少创意，游客参与体验性不强，有明显特色的生态性旅游项目更是少之又少。农户在经营思路上主要强调实用性、经济性，经营模式雷同，娱乐项目相似。旅游活动主要围绕“爬爬山、摘摘果、钓钓鱼、吃吃饭、打打牌”等项目展开，旅游体验仅局限于“吃农家饭、干农家活、住农家房”，没有充分发挥乡村旅游的教育功能，没有发挥其对游客生态意识的培养作用。
四、生态文明视角下信阳乡村旅游生态化转型对策建议
（一）以生态文明理论为指导，完善乡村旅游管理制度
为促进信阳市乡村旅游的生态化转型，市政府可结合信阳乡村旅游资源实际情况对开发和经营过程进行环境影响评价。对环境污染严重的旅游景点和项目立即叫停。可建立“谁保护谁受益，谁污染谁付费”的环境保护押金返还制度，对造成环境污染而不能消除影响的旅游企业，视损害程度给予经营者扣除押金、罚款甚至停业处理。
（二）以生态文明理论为依据，加强生态意识教育和培训
信阳市政府为了全力推进乡村旅游工作，进一步提高乡土旅游人才素质、能力，已经多次开展乡村旅游人才培训班并取得较好的效果。但在培训内容上还是缺乏相关生态意识、生态化服务的内容。此类问题应当引起政府的重视。首先，在教育和培训中注入生态服务理念。乡村旅游的生态化转型是发展趋势，乡村旅游能否为游客提供满意的服务一定程度上取决于管理者和相关工作人员的服务意识和经营理念。只有认识到生态文明建设的重要性，认识到乡村旅游的生态教育功能，才能更好地实现乡村旅游的生态化。其次，将旅游服务与生态服务结合起来。乡村旅游生态教育功能的发挥需要与服务相结合，让游客不仅能体验到质朴原生的乡村景观，还能接受生态教育和文化熏陶，提升乡村旅游的功能和层次，真正发挥乡村旅游的乡村性和文化性内涵。
（三）以生态文明理论为指导，建设乡村旅游生态型服务设施
坚持和谐观念，遵守低碳发展，提高整体素质，是完成乡村旅游生态化建设的最新要求。信阳乡村旅游要实现生态化转型应该在资源开发利用中采用生态科技，供应低碳环保商品，不断提升游客的环保意识。例如，旅游区建筑材料和设施尽可能实现多次利用，发电可采用沼气、太阳能等再生环保资源、挖建蓄水池盛接雨水循环利用；禁止使用一次性用品；鼓励游客节约水电；开通公共交通，减少私家车使用率；多设立环保标语提示牌等。
（四）以生态文明理论为核心，打造生态化乡村旅游产品
通过深度发掘乡村风土人情和文化资源，设计和开发一批文明、健康、自然、质朴生态化旅游产品，帮助提升乡村旅游的市场形象。在产品形式上，加强乡村自然景观、风土人文资源与创意产业、文化产业、智慧产业的结合，寻找多种表现形式；在保持乡村本土环境和生活特色的基础上，加强文化内涵的建设；延长旅游产业链，利用乡村土特产增加增加购物项目比重；开发一些具有地方特色的娱乐项目，增强游客的体验经历，延长游客在乡村的停留时间，提高餐饮、住宿等旅游收益。
五、结语
一、总体要求
以全面建成小康社会和建设美丽吉林为目标，协调推进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，坚持基础设施建设与农村文化提升并重、改善人居环境与弘扬农村人文景观并重、建设美丽乡村与丰富农村文化内涵并重，以建设美丽乡村为核心，注重挖掘历史文化、名人文化、古迹文化和民俗文化，注入现代文明和新时期特色文化，全面丰富新农村建设文化，充分体现各美其美、各具特色，精心打造新农村“软实力”，提升美丽乡村建设水平。
二、主要任务
省、市、县三级每个地方都要聘请学识渊博、知名度高、影响力大、热爱新农村事业的文化专家3～5人，选择具有代表性的2～3个美丽乡村，集中挖掘整理当地村落文化和民俗文化，结合现代文化建设，丰富和完善乡村文化内容，打造美丽乡村文化品牌，全省集中打造美丽乡村文化品牌村100个。具体要做好以下几项工作：
（一）开展历史文化、名人文化、古迹文化、民俗文化普查。以县（市、区）为单位，对本辖区内的古迹建筑、历史名人、当代名人、祖训家教、孝文化、风俗习惯、农耕文明和神话传说等进行广泛调查，摸清底数，掌握第一手资料，为打造美丽乡村文化品牌奠定基础。
（二）广泛收集具有历史性文化的有关书籍和资料。主要是通过到书店购书、重要古迹建筑景点购书收集资料、网上搜寻相关信息、搜集查阅地方志、获取民俗文化专家研究成果、走访文物局和考古研究会、与有关研究历史文化的名人座谈等，广泛收集全省历史文化、人物事迹、民俗文化，全方位掌握各地历史文化特点和特色。
（三）突出关东文化、名人文化和各民族特有文化的挖掘整理。主要是我省特有的集安高句丽文化、叶赫和乌拉街等满族文化、延边州朝鲜族文化、伊通萨满文化、前郭蒙古族文化、敦化渤海国、农安辽塔和梨树偏脸城辽代文化、珲春敬信镇土字牌晚清文化，杨靖宇、马占山、张瀚章、张笑天等一批抗日英雄和文化名人，朝鲜族农乐舞、长白山满族剪纸、东北二人转、吉林汉族大秧歌、东丰农民画、东辽葫芦画、长白山根雕、长白山人参故事等一大批民间舞蹈、传统手工技艺、传统曲艺、传统美术、民间文学类非物质文化遗产项目，四战四平、四保临江、张鼓峰战役等涉及的重点村庄人物英雄事迹，朝鲜族特色食品、长白山人参、东北大米等特产品文化和二十四节气的农耕文化，休闲农业和乡村特色旅游文化等。通过挖掘整理，打造地域文化，在美丽乡村进行集中展示宣传。
（四）打造美丽乡村文化品牌典型。根据每个村所在的地域文化，打造具有区域性代表性的、具有本村特色的美丽乡村文化品位。可以在历史古迹、名人文化上做文章，可以彰显关东特色文化、农耕文化、民俗文化，可以宣传以教育激励人为主的孝文化、弟子规、历史故事、民间传说、家训祖教、家族家谱，也可以展示宣传新农村新农民新风貌现代农村文化、村规民约和各项管理制度、农民摄影艺术、书画、诗歌等。积极引导广大农民开展扭秧歌、跳广场舞、办小剧团和举办农民艺术节等多种活动。要对现有的街路、桥涵、广场、河流、旅游景观进行命名，赋予生命力。在村庄显著位置广泛悬挂美丽乡村标识。总之，文化内容丰富，特色鲜明，彰显新农村文化地位。
三、保障措施
（一）加强组织引导。开展美丽乡村文化品牌打造活动，是一项新生事物，需要多动脑筋、广辟思路，创造性地开展工作。各级新农村办公室要有针对性地对文化底蕴雄厚、新农村建设好的地方，下大力量，下足功夫，精心组织，正确引导，帮助他们丰富村落文化，达到有特色、有内容、有实力。
马家河流经铁坪村、马咀村、三里岗村、马院社区汇入漳河，总长26公里。流域内建有铁坪小（一）型水库1座，马咀、三里岗小（二）型水库2座，铁坪村集中安饮工程1处，从铁坪水库取水。流域内有相对集中居民点5处，没有污染类工矿企业，原生态保持良好。
二、2019年主要做法
（一）切实履行巡河职责。
在区级河长每季度巡河的基础上，确定镇级河长每月巡河一至三次，村级河长每旬巡查一至两次，河道专管员每周巡河三次以上的制度，并详细记录巡河情况，对在巡查过程中发现的问题，及时处理解决。
（二）积极营造环保氛围。
通过召开专题会议、悬挂标语、民意微吧、发放公开信等宣传形式，结合村积分制管理制度，提高流域沿线村民河道保护意识，形成合力共为的保护氛围。
（三）多措并举推进整治
1.全面封山育林。漳河库区流域内作为重点水涵林，将马家河沿岸全部纳入生态公益林和天然林管护工程，执行禁采禁伐政策。
2.推进美丽乡村建设。我镇结合美丽乡村建设，进行河道疏浚、河面保洁等工作，投资700万元对1.65公里河道进行了河道生态治理，有效提升灌溉、行洪能力，达到了“水畅”的效果；建设沿河漫步道2公里，休闲景观点2处，达到了“景美”的效果。
3.杜绝沿河污染。完善村级环卫保洁长效机制，筹资添购勾臂式垃圾车、垃圾箱、垃圾清运三轮车等环卫设备，落实环卫保洁人员经费，确保生活垃圾及时清运；结合厕所革命，大力实施改厕工程，铁坪村、马咀村计划完成卫生厕所220座，目前已完成座，完成率%，逐步实现生活污水零入河。
4.定期组织专项整治。2019年3月开展由水务、水产、公安等部门参加的联合执法，排查涉河建筑、弃土下河、侵占河道、电渔、药渔等现象，收缴电鱼、药鱼渔具3套，处理违法事件5起，通过专项整治活动，既遏制了电鱼、药鱼等一些突出问题，又起到了很好的警示教育作用。
三、下一步工作打算：
一是配合国土资源局完成划界确权工作，尽早确定马家河水域岸线管理范围和生态保护红线；
二是开展水域行洪障碍清除行动，对高杆植物、水葫芦等进行清理，确保汛期行洪安全；
一、充分认识加强村级集体经济审计工作的重要意义
加强村级集体经济审计是新形势下推进农村改革发展的重要内容，是贯彻落实《农村集体经济组织审计规定》、《省农村集体经济审计办法》等法律法规的重要举措，是推进农村党风廉政建设、促进和谐发展的客观要求。
近年来，村级组织换届和农民案件反映的问题，主要集中在农村集体资金管理混乱，如票据不规范、手续不齐全等，加强村级集体经济审计，及时纠正和查处村级财务管理中出现的问题，是保障农民权益、维护农村稳定的现实需要。
随着我县农村集体经济的发展壮大、各级财政对农投入的日益增加，特别是开展“中国美丽乡村”建设以来，通过村集体筹措、县乡（镇）配套奖励等办法，村级集体筹集了大量建设资金，加强村级集体经济监督管理，推进村级集体财务规范化、制度化已成为新农村建设的一项刻不容缓的任务。
二、明确职责，形成村级集体经济审计工作合力
县农业局：负责农村审计制度建设、农村审计人员培训、农村审计业务指导，牵头农业重点项目专项审计。
县审计局：负责对村级集体经济审计工作的指导，协助开展审计培训、审查审计业务。
县财政局：负责落实村级集体经济审计专项工作经费。
住建、国土、交通、水利、县招投标中心等部门（单位）对村级集体经济审计工作提供必要的支持，配合做好调查取证、账务核查等工作。
各级纪检监察、公安、检察部门负责违规、违纪、违法案件查处。
乡镇（开发区）、街道办：负责本辖区村级集体经济审计工作，编制本辖区审计工作计划。
三、规范审计，有序推进村级集体经济审计工作
（一）审计依据：《农村集体经济组织审计规定》、《省农村集体经济审计办法》、《县村级财务管理监督规定》以及招投标管理工作相关规定等。
（二）审计内容：
1.村级财务管理制度的建立及执行情况；
2.财务预算执行情况；财务会计报表、会计凭证、会计账簿的完整性、真实性和合法性；
3.“中国美丽乡村”等建设项目的财务情况；招投标制度执行情况；民主决策执行情况；
4.资产、负债、损益、分配情况；专项资金和专项物资的管理和执行情况；各种支农惠农补贴发放管理情况；
5.提留、统筹费等的管理、使用情况；
6.承包金、租金等费用和土地征用补偿费的收入、存储、管理、使用情况；
7.财务公开情况；
8.债权、债务的形成、化解和管理情况；
9.村级组织负责人的任期经济责任；
10.其他需要审计的事项。
（三）审计方式：采取送达审计与就地审计相结合的方式进行。审计由乡镇组织，也可采用委托中介审计机构审计。
（四）审计要求：
1.村级集体财务原则上三年一轮审，有下列情况之一的执行实时审计：“中国美丽乡村”精品村，重大基建项目竣工，村级主要领导届中（终）离任，矛盾突出等。
2.审计前要编制审计计划，制定审计方案，下达审计通知书；审计要求全面、客观、公正，相关文字材料要规范；审计报告要征求被审计单位意见。要加强与村务监督委员会（民主理财监督小组）的沟通联系，认真听取村务监督委员会（民主理财监督小组）对审计工作的意见和建议。审计结果应向被审计单位及集体经济组织全体成员公布。
3.审计事项完毕后，乡镇要及时将审计报告报送县农业局。县农业局会同县审计局、县监察局，对审计工作及审计结果进行审查、复核后，按照《省农村集体经济审计办法》规定办理。
4.县政府有关部门和乡镇对审计报告、审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见要督促检查，抓好落实。
四、加强领导，充分运用好村级集体经济审计成果
一要加强领导。村级集体经济审计工作要在乡镇人民政府统一领导下开展，要有计划、有针对性，突出重点，有序进行。
二要强化监督。村级集体经济审计工作要坚持实事求是、客观公正的原则，要广泛听取群众意见，既不能放纵违规违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，要把有效预防和及时制止违规违纪违法问题作为工作重点。
关键词：农家乐；旅游模式；休闲旅游；前景分析
引言
随着现代旅游业的快速发展，越来越多的旅游模式不断出现，其中出现一种比较新型的模式——“农家乐”。这种模式的出现是近几年旅游业的快速发展的一个重要体现，“农家乐”休闲旅游是依据人们的需求而产生的，它能够延长旅客的游览时间，进一步扩大旅游业的知名度，彻底改变以前传统的经营模式，大大的填充了旅游行业的空白，对旅游业的发展具有重要的意义。下面主要从农家乐的基本概况和特点进行分析，并对其发展应用前景作出合理的探究。
一、“农家乐”休闲游的内涵、现状分析
（1）“农家乐”的基本概述
“农家乐”是一种新型的旅游业的载体，是一种主要以农村农家大院的娱乐形式体现出来的旅游方式，这种旅游休闲模式改变了传统模式的局限性，进一步为人们提供了不同以往的乐趣，“农家乐”最早起源于国外的乡村，已经发展近40年的历史，在我国还是处于一种发展的初级阶段。“农家乐”的发展是一种新型的旅游休闲模式，能够让人们体验田园风光之美，从某种意义上讲，“农家乐”是都市人群的疗伤阵地。
（2）“农家乐”的发展现状
“农家乐”目前在我国的发展还是处于一种崭新的面貌，由于各种情况的影响，虽然这种休闲旅游能够让人们尽情地、不断地享受生活和感受大自然，但是，这种模式在管理上还是处于一片空白，在国内外都是缺少一套完整的体系，因此，在发展“农家乐”的旅游模式时，需要建立一套合理化、科学化的管理制度，只有进一步完善，才能更充分发挥其自身的优势和带动农村经济的发展，减少城乡差距，增加农民的收入。
（3）发展“农家乐”的休闲旅游的意义
对于旅游文化来讲，“农家乐”无疑是一种新型的文化现象，它的出现不仅满足了现代人们的需求，还促进了大自然和人类的和谐发展。正是利用这种资源，改变了农村落后的面貌，同时也满足了城市人的消费需求。“农家乐”从最初的小规模发展到现在成型的模式，可以说是生活文化的一种外延，使人们回归大自然感受自然的美丽气息，正是这种休闲模式的发展，也让我们看到了未来的旅游业的发展，它是具有潜力的发展模式，并且能为农村经济建设提供一个平台。因此，发展“农家乐”这种休闲旅游是一种需求，更是一种经济发展的体现。
（4）“农家乐”的类型及特点
“农家乐”按照不同的分类标准是有不同的类型，一般情况下，根据目前市场的分析，“农家乐”的类型主要有以下几个方面：
农家餐饮经营型。这种主要以美食作为经营主体的理念，其重点核心是解决游客的饮食服务，利用农家菜的特点吸引游客的目光，这种饭菜主要以原汁原味为主，重点体现具有农家特色，而且价格便宜、味道鲜美，这也是目前大多数“农家乐”发展的重要主体。
产业基地型。关于产业基地，主要体现是依据科技为基础，开展养殖、种植等农业方式，其中重点体现是依靠山水的养殖和种植果园，其目的是为游客提供在城市无法见到和体验的生态园区，促进城乡之间的结合和发展，更加完美的体现生活之美和农村经济的发展。使得城市人在工作之余可以体验自然的亲近和生活的多姿多彩。
避暑休闲度假型。这种类型重点是依据景区的景点和山水自然资源以及良好的生态自然环境，进行开展休闲、避暑等功能。而且这种类型重点是价格低廉占领主要地位，为广大的游客提供休闲舒适的休息场所，尤其对老年人避暑和旅游休闲提供舒适的场所。
生态观光型。这种类型主要体现为生态科技园、田园风光、农业科技园等场所，其目的是在旅客可以进行观光的同时，还可以体验生态园区的乐趣，感受乡土人情的情趣，与农村人的生活进行密切的交流，而且这种大多数都是建立农家“一条龙”的服务方式，全面的为旅客提供意想不到的服务，并为度假提供优质的场所。
对于“农家乐”的发展，目前主要具有以下几个特点：
第一，经济实惠。“农家乐”本着廉价的原则，让更多的消费人群消费的起，长期消费，现在已经越来越多的人更多的在享受“农家乐”带来的乐趣。在近年的发展中，已有将近城市一半的居民都曾经体验过“农家乐”的休闲旅游方式。
第二，满足需求。由于“农家乐”合理的利用了景区的景点、地势、生态环境等优势，更大的满足了广大的游客需求。
第三，经营模式多样化。由于“农家乐”休闲游具有多种类型，因此这也决定了“农家乐”具有更多的经营模式。
二、“农家乐”发展面临的问题及解决措施
(1)盲目性
整个开发的形式上处于一种盲目的状态，经常会出现产品重复、脱离自然、失去开发深度等状况。更多的都是去跟风和模仿，因此也就失去了真正意义上的内涵，失去开发的深度和广度，直接影响了旅游业的整体发展。并且这种盲目的跟风造成一些从业人员的素质偏低，整体文化气息明显减弱，更多的是一味追求利益，放弃了文化的重要内涵，因此，要想做好“农家乐”的发展，具有自己的特色才是发展的根本道理。
(2)管理制度不完善
由于“农家乐”是近几年新型的旅游模式，因此，对于其管理难免有漏洞，而且国内也没有比较完整的管理制度进行管理，从而造成景区的混乱，尤其旅游旺季，对于旅客的疏导和产品价格都是没有明确的管理制度，使整个行业受到严重的影响。因此，在做好“农家乐”的经营时，需要不断的完善和健全管理制度，只有一个合理的管理制度，才能保证其进行长久的发展。
(3)基础设施不够完善
由于“农家乐”的发展还处于初级阶段，很多的基础设施还是处于一种刚开始发展的阶段。目前，常见的问题主要表现为：卫生条件差、交通设施不完善、安全系数低、周围景观不协调等。因此，需要不断的发展和合理的进行改善。
三、发展“农家乐”的实施方案
目前“农家乐”还是处于一种发展的状态，因此，做好“农家乐”的发展需要借鉴 成功的案例，吸取别人的长处，充分发挥自身的优势，合理的利用周边的自然生态环境和地理优势，完善管理制度，加强基础设施的建设。下面就对发展“农家乐”具体实施办法进行简要的分析。
第一，加强完善和提高基础设施的实施，做好一切交通通讯、保持道路畅通以及改善卫生医疗条件等，加强管理制度的完善工作。
第二，提高开放度，由于整个的发展还是处于刚刚起步的状态，因此加大力度进行招商引资，开阔多元化的娱乐实施，进行全面开放的投资模式，利用政府的资源进行有效的建设。同时进行合理化的开发，依据不同的地形和生态环境进行科学规范的开发，放眼于未来的建设，决不可贪恋于眼前。在开发的过程中需要保护自然环境不受破坏，在进行“农家乐”自然特色的建设时，保证建设的资源合理利用，绝不盲目的跟风建设，做到具有有特色、有深度、有内涵的农家文化。
第三，在开发的过程中，需要创新和产品品牌的建设，要充分发挥当地自然资源和特色的传统文化，建设一种属于自己的特色文化，但是绝不可以太过于娱乐化和普通化。在建设的过程中明确定位，找准自己的立足点，不脱离实际，增加“农家乐”的特色文化，在做娱乐的同时做好文化的建设，做好“农家乐”固有的民间文化和城市文化相结合的工作，并做好品牌的推广。
第四，资源合理利用，对于所有的资源进行分类处理，对于自然资源要合理化、科学化的利用，决不可在建设的时候破坏这种原有的生态环境。另一个就是充分根据政府的政策进行有效的发展，加强当地的经济发展。
四、结论
在我国旅游业的发展中，“农家乐”这种新型的休闲旅游模式，是旅游业发展的一个新的方向、新的模式，它的发展前景广阔。要发展这种新型的旅游模式，需要我们不断的加强对其本质的认识，同时还需要对这种模式进行深入地观察和研究。总而言之，我们需要研究了解市场的发展走向和人们的需求，抓准游客的精神需求等问题。只有这样，才能更加合理地解决“农家乐”休闲旅游模式发展中所面临的问题。
参考文献：
[1] 巩前文,张俊飚.体验经济与“农家乐”可持续发展问题研究[D].经济与管理,2006,(11).
[2] 张进福.走向休闲的旅游—对旅游(支柱)产业的思考[J].旅游学刊，2007,(10).
[3] 王洁超,刘卉.论如何加强乡村旅游文化建设[J].农村经济与科技,2007,(12).
[4] 祁黄雄.谢钱农家乐的类型与趋势[J]-浙江经济2010(12)
[5] 余炳良.对“农家乐”可持续发展的思考[J]-经济研究导刊2010(10)
[6] 王龙贞.试论“农家乐”旅游的发展[J]-现代经济信息2011(1)
一、主要做法
（一）强化组织领导，靠实环境卫生综合整治工作责任。成立由了书记任组长，镇长任副组长，各包村领导、各村书记、主任为成员的全镇环境卫生综合整治工作领导小组，全面梳理、整治环境卫生问题，定期召开会议汇报工作进展情况，查漏补缺，限期整改。同时，以村为基本单元，将全镇环境卫生区域进一步明确了责任片区，各包村领导为各责任片区第一责任人，各村支书为直接责任人，确保全镇各重点区域环境卫生责任明确。
（二）加强舆论宣传，营造浓厚的“人居环境整治”活动氛围。自“人居环境整治”活动开展以来，我镇高度重视，制定印发了《实施方案》、《网格化管理办法》、《巡查制度》等文件，及时组织召开了“人居环境整治”工作动员会，全镇干部分别签订了《目标责任书》，在辖区内悬挂宣传横幅30余条，在各村人口密集处张贴《人居环境整治倡议书》30余份，印发宣传彩页5000余份。目前，全镇“人居环境整治”工作有序开展，舆论氛围浓厚。
（三）坚持多措并举，确保人居环境卫生综合整治工作取得实效。一是排查摸底，探索建立“户分类，村收集、镇转运”环境卫生整治工作机制。目前，全镇固定垃圾堆放点XX个，村属铲车XX辆、垃圾收集车辆XX辆，由村对垃圾进行定期分类、收集，最后由镇政府组织专门清运车辆进行不定期统一转运。二是配齐各村垃圾桶及基本垃圾处理工具。镇党委、政府通过多方筹措资金，购买了XX个垃圾桶和相关垃圾处理工具，有效破解了各村垃圾收集难、运输难的问题，助推全镇全域无垃圾工作规范化、常态化。三是每月定期组织全镇党员干部群众进村组、进院落、进田地、上街头，集中开展整治卫生死角义务劳动，激发全镇党员群众广泛参与人居环境整治工作的积极性和自觉性，扩大全民参与范围，使广大群众树牢文明意识，养成垃圾集中存放，定时定点清运的良好习惯。
（四）注重三层宣传。农村人居环境整治对我们地区来说是一场生活方式的彻底革命，环境改变的前提是人的思想认识改变，我们注重引导催化，让全镇上下把环境整治变成自发自觉行动。一是做镇村干部宣传发动工作，通过到示范乡镇实地观摩、召开动员会议、示范村实时带动，镇村干部形成环境整治共识，各村都积极行动。二是召开各村常驻人口环境整治座谈会，让他们认识到乡村振兴首要是人居环境整治，通过座谈会，起到了小会撬动镇村环境大整治的效应。三是分片召开群众大会。环境整治需要全民参与，村民自行做好房前屋后垃圾清理和破危房屋、废弃畜禽圈舍、旱厕拆除及秸秆的清理，村级就可以集中人力物力放到公共基础建设上，多办清理垃圾沟渠、建设公厕、文化氛围营造等惠及群众的大事。
（五）整合三类工程。农村环境整治是个系统工程，需要整合各类项目、资金，做到亮点突出、连点成面。一是整合脱贫攻坚工程，在整治过程中宣传县政府资金投入强度，算群众个人受益账，整治中聘用有劳动能力的贫困户，实现带贫，既增加了普通群众的获得感、满意度，又增加了贫困户的收入。二是整合三大革命工程。对垃圾沟渠进行清理，改变水质，整治后村内发包，专人管护；在人群集中、便于出行的地方选建公厕，彻底解决旱厕问题；建立镇环卫队管理规则，垃圾集中堆放，当天外运，目前正在申请垃圾填埋设施和相关工具。
（六）落实三项制度。一是包村干部包保责任制。包村干部多是驻村工作队长，在包保村级中起到引导督促、带动影响的作用。二是公益岗位管理制度。根据县人居环境整治方案要求，做到公益岗位紧密结合贫困户，同时落实公益岗位动态管理制度和“基本工资+浮动工资”结合制度，既有奖励工资也有扣除工资，做到公平公正公开，切实做好公益岗位的管理。三是镇统筹协调制度。对涉及到林业、道路、供电、水利、美丽乡村建设等需要与上级主管部门协调的事项，由镇里统一协调，做到快事快报，快事快办。
二、存在问题及建议
（一）整治经费投入不足问题。对我镇来说，村内垃圾沟渠众多，小垃圾队密布，陈年垃圾清理、塘泥清淤难度大、投入大，按照现有经费远远不能满足目前各村清理费用，建议县政府采取以奖代补的方式，整理其他项目资金对清理达标的专项拨付资金，以促进各村加快进度。
（二）环境整治项目没有安排下水道问题。农村环境整治要统筹考虑污水排放问题，道路硬化后居民污水无处排放，仍然是脏乱差，厕所修建也需要解决排水问题，鉴于我镇没有工业废水排放，建议整合资金，加大投入，铺设下水管道，修简易三格污水处理设施，有效解决农村污水处理问题。
关键词：生态文明 美丽蓬莱
中图分类号：G 123 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00150-01
十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”，既意味着对十提出的“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始，为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。多年来，蓬莱始终坚持生态立市、环保优先的发展理念，努力建设滨海生态旅游城市。同时，我们也应看到，面对资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化的严峻形势，生态文明建设任重而道远。
一、打造美丽蓬莱，生态文明建设体系初具规模
蓬莱不断加大生态保护和建设力度，先后荣获：“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“水环境治理优秀范例城市”、“中国人居环境奖”、“全国节水型城市”以及“山东省森林城市”等荣誉称号，走出了一条独具特色的生态建设之路。
（一）转变发展方式生态产业体系基本形成
一是发展高新技术产业。重点发展新能源、新医药、新材料、节能环保、信息技术等新兴产业。目前，五大新兴产业发展势头良好，开工建设微藻养殖等13个项目，总投资近40亿元，民和牧业的新建沼气发电项目，通过发酵、沼气贮存等技术，年可处理鸡粪18万吨，发电2000万千瓦时，每年可减排8万吨二氧化碳，丰蓬液晶等新材料项目，诺康药业、北大高科等新医药项目也步入发展“快车道”。
二是发展生态休闲旅游业。通过“旅游发展提升年”活动，重点打造葡萄酒文化游、生态休闲游和海洋文化游三条生态游线路。目前，已建成精品酒庄9个，在建10个；引进和圣农业、弘辰百诺等生态休闲项目10多个；旅游休闲服务中心、世嘉阳光假日小镇等11个大型旅游项目相继开工，通过美丽乡村建设，大力发展乡村旅游。
三是大力发展生态高效农业。蓬莱成功申报了胶东地区唯一一家省级农业高新技术产业示范区，建成黄盖鲽、牙鲆国家级水产种质资源保护区，新增“三品”认证企业8家，已建成1处国家级、3处省级标准化示范区、1处绿色食品原料标准化生产基地，无公害产品基地面积达到30万亩，20种产品获得绿色食品标志，绿色食品基地面积15万亩。
（二）基础建设生态设施体系不断完善。一是污水垃圾处理实现全覆盖。生活垃圾推广“户集、村收、镇运、市处理”无害化处理模式。市区主干道全部实现了机械化清扫，生活垃圾处理实现了分类收集、压缩运输和无害化处理，乡镇在2003年投资近3000万元，新建8个垃圾中转站，并逐步完善村级配套设施及保洁队伍，建立起城乡一体的三级环卫管理网络和环卫运行长效机制。
二是工业污染防治能力大幅提升。累计投资2亿多元，建设了民和牧业“粪污处理大型沼气工程及资源化利用”、圣豪家纺“印染废水处理再提高及中水回用”、中粮长城葡萄酒“中水回用”、国电（蓬莱）发电“脱硫设施升级改造”等一批污染治理再提高工程；全市的工业固体废弃物处置利用率达95%，主要污染物排放总量控制在烟台市下达指标内。
（三）监督管理生态质量体系持续提升。一是空气质量持续好转。投资120万建起了两个空气监测子站，在烟台率先实行通过媒体空气环境质量日报，对空气质量实行全天候监测，烟尘控制区覆盖率达到了100%，全年空气污染指数小于100的天数为361天，占全年天数的98.9%。
二是水环境质量明显改善。“十一五”以来先后筹资1.4亿元，建成日处理能力8万吨的碧海污水处理厂一期、二期工程、日处理能力1万吨的北沟镇综合污水处理厂、潮水镇污水处理厂和大辛店污水处理厂、日处理能力0.5万吨的小门家镇污水处理厂，日处理污水能力将达到11.5万吨。投资29.5万元在战山饮用水水源地安装不锈钢防护网2230平方米，全市污水收集管网日趋完善。
二、打造美丽蓬莱，提升生态文明建设新境界
（一）牢固树立生态文明意识。充分发挥传统媒体和现代新兴媒介的作用，广泛开展生态文明宣传。将生态文明建设纳入领导干部的培训，提高他们的生态文明素养和意识；纳入企业培训，增强企业的社会责任和生态责任；纳入全民教育全过程，我们应当从爱惜一张纸、一滴水、一粒米、一度电做起，从少开车多骑自行车多步行做起，从见缝插绿、爱绿护绿做起，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，在社会上牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
（二）加快优化经济发展业态。从转变经济发展方式源头上抓起。坚持调优产业结构与集聚产能优势相结合、扩大高新产业与提升传统产业相结合，做强实体经济，做精主导产业；大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，构建结构优化、布局合理、发展集聚、价值高端的现代工业体系；优先发展现代物流、服务外包等现代服务产业，促使服务经济比重进一步提升；发挥“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势，统筹规划，科学布局，合力打造四大旅游板块以及“蓬莱美丽乡村”特色游，努力形成“山海呼应、城乡交融、全域覆盖”的大旅游格局。
关键词：扶贫改革；城乡二元结构；城乡一体化
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0118-02
云和县地处浙西南山区，居瓯江上游、丽水市腹地。总面积989.62平方千米，辖4个街道、3个镇、3个乡，素有“九山半水半分田”之称，是“国家级生态县”“全国文明县城”。云和实施“小县大城”发展战略以来，走出了一条协调推进城市化、工业化、市场化和生态文明建设的跨越发展之路，90%的工业集聚在县城，80%的学生在县城就读，70%的人口居住在县城，城市化率达63%。2011年，全县户籍人口11.2万人，城镇居民人均可支配收入22 549元，农村居民人均纯收入7 570元，分别为全省平均水平的72.8%、57.9%。近年来，随着工业化城市化农业现代化的加快推进，现行的扶贫开发体制机制已不能完全适应新形势下扶贫开发的需要。因此，探索建立扶贫开发与区域经济发展同步推进的体制机制，显得十分必要。
2014年云和县作为全国扶贫改革试验重点县，承担着全省改革试点的重任。这项改革情况复杂、敏感性强、关注度高，难度很大、风险也很大。云和县抓住上下重视改革的机遇，争取上级政策层面的支持，找准了影响经济社会发展的突出问题，最大程度地释放改革红利，有力促进了城乡一体化发展。
一、主要做法
一是深化异地搬迁安置方式创新。立足“小县大城”发展战略的内生需要，以农村人口向县城集中为重点，以下山移民、内聚外迁为载体，持续深化农民异地搬迁安置方式创新，不断加快人口集聚步伐。
二是推进农村集体产权制度改革。加快村经济合作社股份合作制改造，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场，进一步促进资产合理流动、优化组合和保值增值。
三是启动户籍管理制度改革试点。逐步取消农业户口和非农业户口性质划分，建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，加快农业转移人口市民化步伐。
四是开展宅基地使用权流转试点。稳妥推进农村宅基地使用权跨社流转试点，进一步激发农村土地潜力，增加农民财产性收入，为农村发展和农民增收注入新的活力。
五是推进社区管理服务方式创新。以异地搬迁进城人员为对象、以异地搬迁进城人员安置小区为重点，全面推进社区管理服务方式创新，积极开展农民就业培训服务和“融入社区”服务，让异地搬迁进城农民不再“边缘化”。
六是要全面推进中心村镇建设。深入开展农村污水治理、生活垃圾处理和农村河道综合整治，全面优化中心村镇居住条件。实现沿线美丽乡村创建、村庄环境整治的全覆盖和现代农业园区的全面推进，推动中心村镇的串点连线成片发展。
二、存在的问题
第一，作为一个欠发达的小县，盆地面积小，城乡一体化建设所需的资金、土地等要素不能适应发展需求，土地、资金、人才等要素已成为影响城乡一体化发展的瓶颈。
第二，城乡二元结构体制成了社会协调发展的最大制约因素。农民不是农民、市民不是市民的身份，给进城人口带来的不仅是尴尬和办事不便。
第三，行政村的功能开始出现萎缩的倾向。下山移民后，农户之间居住分散，村级公益事业惠及面变小变散，作为行政村的功能开始出现萎缩的倾向，对党支部核心作用的发挥、村委会自治职能的履行、村经济合作社经济管理的实现都提出了新的命题，老的体制没有打破，新的机制没有形成，出现了管理上的漏洞和真空。
三、主要措施
一是全面推进农村集体产权制度改革。创新农村集体资产管理体制和运行机制，加强村经济合作社组织建设，推进社会身份和经济身份相分离，加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场，进一步促进资产合理流动、优化组合和保值增值，加快推进城乡发展一体化。
二是深入推进户籍管理制度改革。取消农业户口和非农业户口划分，建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，赋予农民与市民同等权利，最终改变城乡居民的身份差别。本县异地搬迁进城人员，在县城中心城区规划用地范围内拥有合法稳定住所或有固定职业后，户籍迁入所在社区，统一登记为“居民户口”。
一、指导思想
以县（市、区）为单位，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，整县推进新农村各项建设，加强农村产业发展，增加农民收入，加强农村基础设施、社会事业建设和农村环境综合整治，改善村容村貌，加强农村文化建设、生态建设和法制建设，实现“物的新农村”与“人的新农村”建设同步推进，全面提高新农村建设水平，为创建美丽乡村示范县奠定坚实基础。
二、推进原则
（一）科学规划，统筹推进。坚持规划先行，以科学发展观为指导，遵循农村城镇化规律、经济发展规律和社会发展规律，科学编制村镇规划。按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观的顺序，合理把握整体推进的进度和力度，防止不切实际盲目铺摊子。
（二）整县推进，突出特色。按照点面结合、集中连片、整体建设、补齐“短板”的原则，统筹推进建设，突出新农村建设整市、整县、整乡镇、整村推进，重点打造一批大的片区、精品路线和景观带，形成系统规模，整体改变农村面貌。注重新农村建设的全面性、整体性和协调性，坚持有重点、有突出，统筹推进农村经济、政治、生态、文化、社会和党的建设。
（三）整合力量，强化合力。完善强化政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设工作机制。加大投入，整合资源，形成合力，突出重点，集中力量办大事。
（四）提高标准，注重创新。积极探索新农村建设整体推进的发展规划、建设模式、工作机制、政策措施，及时总结推广试点经验，统筹安排新农村建设，注重完善标准，建设一片，发挥作用一片。
三、主要目标
从2016年开始，每年选择5～8个领导重视、基础较好、投入较大的县（市、区）整体推进新农村建设，到2020年全省整体推进新农村建设的县（市、区）达到20个。
四、条件标准
整县推进新农村建设应具备下列条件和标准：
――地方重视。县（市、区）党委、政府将整县推进新农村建设纳入重要日程，加强研究和部署，统筹推进各项建设。
――投入要求。县（市、区）地方政府加大资金投入，整合涉农资金，凝聚力量，带动多元化投资。
――队伍建设。县（市、区）有专门的新农村工作机构，备有充足精干人员，保证工作正常运作。
――基础设施和社会事业建设。基础设施建设相对完善，社会事业建设比较配套。
――整县绿化美化。具备条件的，整县实现村屯四周、农户房前屋后、农村公路两侧等绿化美化，实行整县推进。
――农村文化品牌打造。县（市、区）有1/3的行政村能够打造特色文化品牌，2/3的行政村有丰富的文化生活。
――农民收入。年度内达到或超过全省平均水平。
五、建设任务
（一）强化科学规划引领。认真编制县（市）域镇村体系规划，积极组织编制村庄建设规划和农村生活垃圾污水处理规划，规划要与当地土地利用总体规划、城乡规划相衔接，突出乡村特色，优化民居设计，保护古村落、古建筑，着力挖掘人文历史、乡村功能、产业特征和乡村风貌。规划设计要广泛征求群众意见，确保有效执行和落到实处。
（二）强化农村基础设施建设。通过推进整县建设，实现下列目标：基本消灭农村危房；实现安全饮水，集中供水和自来水普及率达到70%～80%；农村公路“屯屯通”比例提高10个百分点，提高通户公路普及率；加强路边排水沟和小流域治理；加强农村庭院综合整治，围墙大门改造取得显著进展；农村畜禽标准化规模养殖达到90%；积极推广生态卫生厕所或水冲厕所；积极推广农户科学储粮仓。
（三）强化农村社会事业建设。全面完成改善农村义务教育薄弱学校办学条件的建设任务；普遍建立“一站式”服务群众平台，增设村电子商务服务窗口，配备电脑等必要的设备，为农民提供网络代购、代销、代缴、代送、信息查询、免费无线网络等各项服务；依托商贸流通企业，发展各类便民流通网点建设；全面提升休闲文化广场建设品位，挖掘保护古井、古树、古迹，搜集整理民间传统技艺、民俗、传说、祖训家规，建设宣传栏，绘制文化墙，修建村史馆，宣传国学和历史名人。开展扭秧歌、广场舞、文艺演出、农民书画、摄影展等各项文体活动；加强新农合和大病医疗救助、“五保户”供养、低保户扶持和特困户救助，扩大社会养老覆盖面；加强农村社区服务中心建设；依托各村资源禀赋，开发名优特产品，打造一批乡村旅游景点、花海基地、乡村旅馆、农业采摘园、农家乐等，带动和促进整体环境和经济效益的提升。
（四）强化环境卫生综合整治。整县（市、区）推进工程重点解决农村垃圾收集、污水治理、禽畜养殖污染、卫生改厕、河沟清理等问题。坚持不懈地开展春秋两季农村垃圾专项整治活动，抓好农村环境卫生日常保洁。继续深入实施以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为主要内容的农村环境清洁工程；继续加强农村垃圾分类长效机制建设，全面落实垃圾处理设施、保洁队伍和专项经费，健全卫生长效保洁管理制度，推动农民生产生活方式变革，实现农村卫生常态保洁，全面提升农村环境建设水平。
（五）强化农村绿化美化。按照“乔灌搭配、高低错落、针阔混交、见缝插绿、露土栽花”的原则，因地制宜地种植本地树种和多年生花卉，尽可能降低建设成本。同时，充分利用村屯周边、道路两侧、沟渠塘坝等公共设施建设标志性景观或休闲地，实现整乡、整村、整屯推进和绿化美化全覆盖；农户院落内闲置地要栽花种草、美化环境，基本实现路边有绿树、庭院有绿荫、视野有绿廊的效果。
（六）强化美丽乡村建设。按照庭院美、居家净的要求，集中成片打造美丽庭院和干净人家，悬挂标牌或张贴标识，激发农户讲卫生、讲文明、讲健康的生活方式，积极推进创建美丽乡村和美丽乡村示范县。依托各地独有地理优势、特色旅游资源及人文历史传承，着力打造一批美丽精品乡镇、美丽乡村学校、美丽休闲健身广场、美丽休闲农业村庄、整体美化专业村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不断丰富美丽乡村建设内容。
六、实施步骤
实施新农村建设整县推进工作，要按照统一部署，有计划、有组织、有步骤地实施。
（一）规划阶段（1～4月）。主要是动员部署、筹集资金、征询民意、科学规划、绿化等前期工作。
（二）组织实施阶段（4～7月）。主要是组织落实整县推进工作总体规划，包括深度规划设计、施工设计、建设项目立项、招投标、组织实施、确保质量和进度等。
（三）绩效评价阶段（7～10月）。全面推进农村净化、美化、亮化、道路（庭院）硬化、卫生保洁制度化、边沟围墙一体化建设。组织督查检查、绩效评价。对整县推进建设资金的使用效果、建设成效情况进行考核检查、综合评价，形成绩效评价报告报上级部门。
（四）总结验收阶段（10～12月）。全面完成各地乡镇村点建设各项工作内容，查漏补缺。在检查考核、绩效评价基础上进行系统总结，逐片验收。
七、保障措施
（一）加强组织领导。要成立以县（市、区）主要领导为组长、各相关部门为成员的领导小组，对整县（市、区）推进新农村建设各项工作进行组织领导、工作协调、督促检查等，特别是在资金、技术服务等方面给予大力支持。围绕发展环境、完善设施、培育产业加强服务为重点，逐步推进新农村建设。继续解放思想，创新工作的方式方法，转变工作作风，做到谋划要深、做事要细、创业要实，制定切实可行的措施和方案，使整县推进工作有序顺利进行。
（二）加大资金投入。一是发挥省级专项资金引导带动作用，坚持政府主导、农民主体、社会主动参与的合力建设机制，多渠道筹集新农村建设资金；二是要鼓励农民筹资投劳。既要发挥农民主体作用，又要尊重农民意愿，搞好“一事一议”，动员和组织农民积极加大资金投入新农村建设公共事业；三是要整合各类项目资金，打捆使用，集中投入到新农村建设之中。
（三）加强帮扶指导。坚持政府主导、社会参与和农民主体相结合的原则，拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，开创各行各业支持农村环境综合整治的生动局面。鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位、社会各界人士以及志愿者通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式改善村容村貌、建设美丽乡村。
为确保上述目标任务的顺利实现，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）致力生态保护，蓄足新能量
突出生态资源保护。继续实施“三年造绿大行动”，高标准打造浏东公路、象形景区沿线等精品绿道；开展“创绿”活动,通过以奖代补方式继续创建一批特色突出、代表性强的绿色庭院、绿色村庄;全面实施天然林封山育林，巩固和扩大森林覆盖率，加强对重要水源、沿河两厢植被修复和保护，切实抓好林地保护、退耕还林和森林防火工作。
谋划山水资源特色。对接“三山三河”战略，重拳整治河道非法采砂，实施河道保洁，保护好连云山、__河源。加强河流沿线排污企业、养殖场等日常监管，杜绝污水直排或不达标排放现象，加大水源地周边环境整治力度，开展渔业资源增殖放流活动，打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。推进农村改水、改厕、沼气等工程建设和再生能源利用，开展畜禽污染治理。
引导生态农业发展。积极配合“__河生态经济示范区”的建设,优化畜禽养殖业。引导发展生态农业，利用水陆物质循环系统，保持生态平衡。认真做好剧毒农药的禁限用宣传工作，加强工作巡查，控制农业生产面源污染。推广绿色、无公害、有机农产品品牌，普及生态有机肥料的使用率。
（二）致力产业发展，激发新活力
发展现代农业。遏制耕地抛荒，稳定粮食生产。壮大油菜、
油茶、花木、烤烟、水果、生态养殖等特色产业，形成一批有规模、上档次的现代化农业基地，构建绿色生态经济走廊。发展适度规模经营，培育农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民，转变农业生产经营方式，提高农业效益和竞争力。健全水利项目运营机制，积极对接椒花水库建设。借力达兴标准化油菜基地、象形万葵园基地、红果树多功能庄园、书香“三二”现代农场等项目，结合传统农林生产、生活，大力发展乡村休闲农业、观光农业。
推动工业转型。深入实施花炮产业“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程，依托象形精品烟花、世纪红烟花等烟花企业品牌，不断提升传统花炮企业的技术含量，提高市场竞争力。扶持产品有市场、经营有效益、成长有前景的企业加强技术改造和市场拓展，逐步淘汰散小乱差企业，树立__花炮“科技、环保、安全”新形象。引导金仁林业发挥林产龙头示范作用，延伸产业链条，发挥林产效益。
做活旅游产业。对接市政府提出的“访千年古县、觅美丽乡愁”行动，大力发展乡村旅游。与大围山“一园四镇”规划做好对接，做到规划先行，实行差异发展，打造达浒旅游的品牌与特色。以建设美丽乡村、美丽农家为抓手，大力发展乡村休闲旅游；以挖掘达兴老街文化、丰田古树文化、金石儒家文化、椒花红色文化底蕴为载体，积极发展文化体验旅游；以生态体验为依托，提质金坑户外溯溪拓展、丰田榴花洞漂流等运动休闲项目，激活达浒独特的山水灵气，切实做好山水户外旅游。
（三）致力基础提质，打造新形象
深化环境整治。严格按照市委“32字方针”要求对集镇实施精细化管理，宣传推广实施“最严城管令”，开展“十佳门店”和“十差门店”评比活动，对违规停放车辆实行抄牌和锁车处罚。突出美丽乡村、幸福屋场建设和集镇规范化管理两项重点；推进拆违控违、环境提质、素质提升三项工程；强化农村面源污染、水域环境、大气环境三项治理；健全共建共享、多元投入、群众自治三项机制。以象形风景区、金石孔庙、老浏东公路沿线、书香桃花城片区为重点，开展美丽乡村和幸福屋场建设，深度结合山水资源自然风光，挖掘特色文化内涵，做好生态旅游产业结合文章。
推进拆违控违。积极开展“无违建村、镇”创建活动，严控严管利用违法建筑从事生产加工、经营、仓储等行为，按照“一年基本拆除，二年基本清零”的目标积极开展重点区域违法建设清零集中行动，改变城乡面貌，拓展发展空间。加强建筑工地管理，规范建筑施工和渣土运输行为，开展渣土扬尘治理。加大国土日常巡查和执法力度，从严查处违法用地行为。完善功能设施。借助“农村公路建设三年行动计划”的实施平台，进一步优化镇域内的交通网络，对接蒙华铁路和北横线建设，提质改造老浏东公路、浏东公路至象形风景区道路。科学规划、精心设计，对达兴沿河片区进行棚户区提质改造，完善老街配套设施，恢复古街面貌；对象形风景区核心区域进行提质建设，进一步完善景区配套功能，美化景区环境，增加观景和游乐设施，通过实施道路提质改造和美丽乡村建设，让象形景区焕发新的活力。
（四）致力社会治理，展现新风貌
开展平安创建。深化平安达浒创建工作，抓好“红袖章”巡防工程，整合公安民警、专职巡逻队、义务巡逻队和群众广泛参与的各种治安防范力量，增强防范能力、提高防范效果。严厉打击黑恶势力和黄赌毒等各类违法犯罪行为，提高群众的安全感和满意度。加强与周边乡镇在矛盾调解、治安防控、信息共享、犯罪严打等方面的联防联治工作，共同打造平安乡镇。
落实群众工作。继续深化“一推行四公开”群众工作，强化网格化服务，坚持帮办、代办和承诺办理工作机制，提高群众满意率。推进制度改革，落实逐级走访，坚持依法治访，推进诉访分离，加强部门协作，切实维护群众合法权益。积极做好“12345”热线投诉办理和回访工作，提高办理的满意率。
强化安全意识。落实新《安全生产法》要求，切实增强安全生产红线意识，继续实施领导安全联厂、企业安全早会、部门联合执法等工作机制，坚持严查严管、严处严罚，遏制安全事故发生。深入开展食品药品、市场和质量安全专项整治，加大违法案件查处力度，保障人民群众生活健康安全。
（五）致力民生保障，共享新成果
发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略，切实加大投入,改善教学条件，充实师资力量。加快卫生院整体搬迁项目建设进度，尽快启用卫生院。规范村级卫生室管理，改善群众就医环境，让群众享受更优质便捷的医疗服务。扎实抓好国家计划生育政策的宣传与落实，稳妥实施普遍二孩政策，整合卫生计生资源，加强生殖保健服务，进一步提高计生管理服务水平。
关爱弱势群体。建立健全社会事务系统化台账，关爱散居五保户、留守儿童、留守老人等群体，做好农村低保、优抚优恤、结对帮扶、扶贫济困工作。贯彻落实《__市2015-2017精准扶贫工作实施方案》，深化认识、聚焦问题、把握关键抓扶贫，全面组织实施十大扶贫工程，建立和完善科学有效的扶贫机制，帮助建档立卡贫困户脱贫致富。
加快民生项目。积极推进农村饮水安全提质改造及村级扩网工程，改进服务方式方法；按照市农村环境综合整治整市推进工作方案要求，启动环境整治重点村的建设；确保污水处理厂尽快通过验收、投入使用，启动集镇供排水专项规划，实现集镇污水达标排放；推进农村危房改造工程实施，确保公平、公正、公开；加快推进我镇社会主义新农村和农村公共服务体系建设，完善统一规范的农村广播村村响系统。
（六）致力服务优化，推进新提升
加强队伍管理。强化干部教育培训，提升干部队伍整体素质，提高工作执行力。注重培育先进典型，用身边的典型影响人、教育人、激励人。完善考评机制和激励措施，深入推行镇、村干部网格化管理制度。加大对项目建设、交办任务、环境治理、安全生产等重点工作的督查和考核，按季度对重点工作进行点评，按实绩来评价干部。
全县全面从严治党“五星评创、阳光服务”活动动员会后，____镇____党支部坚持以“五星三治”活动为载体，围绕治党抓活动、治权抓监督、治理抓服务这三个重点，推进美丽乡村建设。
一是合理设机构。村党支部结合实际，以方便党员活动为原则，将全村29名党员重新划分为3个党小组。60岁以上的9名党员为第一党小组，每月10号、20号、30号在村“农村老人、留守儿童日间照料中心”集中活动，收看远程教育节目，开展自娱自乐等活动；我村在____省的5名流动党员为第二党小组，在相对集中的____市，每月在党小组张兵家集中一个晚上，学习村支部寄给他们的学习资料、通报家乡情况，引导他们抱团取暖拓展业务，小组长一月一次电话与村支部书记保持密切联系；其他在家的中青年党员为第三党小组，由村支部书记定期开展活动。
二是积分促管理。为了让党员清楚应该做什么，不应该做什么，具体要求有哪些，____党支部了出台了《党员积分管理办法》，对党员设置了参加日常组织活动、发挥先锋模范作用、党员及群众评议、扣分等考核项目，对党员的日常表现、参加活动等情况直接以积分形式进行评价，每月亮晒积分，年终根据积分多少，评定考核等次。还对存在丧失理想信念，痴迷封建迷信，信仰宗教，参与组织等5种情况的党员，直接评定为不合格党员。结合争当“五好党员”的活动，对两次评定为“两好”以下的党员，限期进行整改，到期未整改的，列为清查处置和劝退的对象。
三是党员亮身份。为了增强党员的身份意识，真正发挥党员的先锋作用，村党支部在每个党员家庭进门右边张贴了“党员家庭”铭牌，牌内有“五好党员”标准、服务电话、监督电话等内容，让党员身份亮晒在广大村民的眼里，党员的一言一行、一举一动接受群众的监督。老党员张修元说:“贴了这样一个牌子，说话做事都要小心，党员就要有党员的样子，要讲规矩，不能信口开河，做事要公道正派，不能让群众背后戳脊梁骨。”
一是重大事项公开议。对于一些大的建设项目等重大决策事项严格实行“四议两公开”，并进入镇公共交易中心实行公开招投标。____年9月，我村建设“农村老人、留守儿童日间照料中心”，事前召开了支委会、村“两委”会、村民代表会等会议，公布了预算总额及工程概况，在建设过程中，每天安排村务监督委员会和村民代表各一人，监督施工，记好施工日志，严把质量关，工程竣工后，还邀请镇会计服务中心审计人员一同进行项目审计，报账时，实行村“两委”成员会审、村务监督委员会监督、镇会计服务中心审计。2015年以来，该村已通过镇公共资源交易平台对三个工程项目实行公开招投标，群众反响比较好。
二是关键岗位严约束。严抓村党支部书记、财经委员等重点岗位监督，做到村干部个人及家属不插手任何工程项目，不单独到镇财经所开票拿钱，不乱报一分钱的发票，1000元以上的开支必须带一名委员监督，严禁扯支挪用公款办私事。该村严格村务监督委员成员资格条件，由村民代表投票选举产生的，在去年的村“两委”换届选举结束后一并进行了换届，三名委员组织原则强、个人素质高、群众信得过，在平时工作中，能认真履行职责，坚持原则，加强村务监督。
三是财务管理勤理顺。“起家好比针挑土，败家如比水推沙。”该村建立了日常资金使用台账，每一笔收入和开支都进行了详细登记。报销一张发票，改过去村主任一支笔审批为村干部三人、村务监督委员会三人共六人签字审核，并加盖“三瓣章”方可入账。每月坚持到镇财经所报一次账，回到村后，就在村务公开栏上公布一次，半年总结的代表会、年终总结的户主会上邀请镇财经所专管员到村公开收入、支出及工程项目资金使用情况，接受党员群众监督。“暂时好、少数好，靠自觉；长期好、多数人好，靠制度。”为了建立长效机制，____村先后制定了《村支部权力清单》、《村级权力运行流程图》、《收入管理制度》、《支出管理制度》、《现金管理制度》、《四议两公开制度》等12项制度，有效加强了财务管理工作。
一是服务老人儿童。____年3月，为了方便服务空巢老人和留守儿童，我们新建了村“农村老人、留守儿童日间照料中心”，全天候服务全村94名老人和27名留守儿童，安排一名专人负责生活管理，两名群众负责日常服务。每月10号、20号、30号为老人集体活动日，还为老人们准备了丰盛可口的午餐。在暑期和节假日，指派在家的党员、入党积极分子和有一定文化基础的年轻同志，担任留守儿童店课外辅导员，在日间照料中心集中辅导作业，帮助他们解决学习生活中的实际问题。
二是服务特殊群体。10年前，因为家庭经济困难，该村有6名村民因盗窃罪被司法机关判处12年、10年不等的徒刑，近几年陆续回乡，这些人已经遭遇过人生的低谷，如果不及时关心帮助他们，很可能继续为害社会，造成社会上不稳定。为此，村支部把帮扶这批人作为工作重点，帮助他们依靠自己的双手，改变命运。一组李忠良因兄弟多，家底薄，生活非常困难，又无一技一长，村两委一边拿出一部分资金帮助他解决困难，一边帮他协调农村土地流转，承包了50亩大棚蔬菜，_
___年纯收入达到20多万元，安置农村闲散劳动力20人，带动邻村4人发展大棚蔬菜近300亩。近三年来，村支部每年都要将他们6个人召集在一起，谈思想、谈工作，使他们对生活充满信心。三是服务群众创业。一组村民李锐，在外打工多年，学会了种菜技术，____年回乡后，一时大面积流转土地有困难，村“两委”一班人到组里连续开了三个晚上的户主会，逐户走访做工作，推进了项目落实落地。为了加快蔬菜大棚建设，村支部协助李锐进行通水通电通路和土地平整，积极向上争取项目资金近20万元，推荐他到黄冈、咸宁等地学习蔬菜种植技术，不断提高蔬菜种植效益。____年度，李锐安置农村季节闲散劳力30多人，每人每年增加收入15000多元。如今，____村成立了冬容蔬菜合作社、____板栗合作社等专业合作社，为群众增收致富创造了有利的条件。
