时间：2023-09-27 16:31:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田建设规划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、肯定成绩，认真总结全市农业综合开发工作的宝贵经验
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省农业开发办的大力支持下，全市各级各有关部门高度重视，齐心协力，广大农民群众积极参与，社会各界广泛支持，全市农业综合开发事业实现了跨越式发展，连续几年获得全省先进，具体成效突出表现在以下几个方面：
1、争项目争资金成绩斐然。从2006年至2010年，全市农业综合开发共争得上级财政资金4.17亿元，较“十五”期间净增1.99亿元，增长91.3%。尤其是2010年，争项目、争资金实现了“两大突破”：一是上级财政项目资金突破亿元大关，达到1.21亿元；二是新增开发县实现突破性进展，县被正式列为国家农业综合开发县。此外，全省新增17个高标准农田建设示范县中，我市就有5个，占29%。为此，市政府专门下发文件，通报表扬市农业开发办争项目、争资金取得的突出成绩。
2、农业生产基本条件明显改善。2006年以来，全市共改造中低产田42.74万亩，治理生态小流域6.43万亩，新建及扩建加固小型水库54座，拦河坝42座，修建排灌站31座，修建机电井238眼，衬砌渠道682.05公里，新建和扩建小型蓄水工程3185座，修建机耕路584.15公里，改良土壤2.23万亩。通过实行山水田林路综合治理，项目区农业生产基本条件得到了根本改善，抵御自然灾害的能力明显增强，农业综合生产能力显著提高。
3、推动各地主导产业迅速发展。一是按照财政资金建设公共设施的要求，从基础设施建设、科学技术推广等多环节入手，走扶持主导产业发展与改善基础设施并进的道路，抓好土地治理。二是按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极扶持龙头企业和农民专业合作社组织，增强其辐射带动作用，抓好农业产业化经营项目。通过近几年的扶持，有力促进了我市粮食、生猪、麻鸡、毛竹、白莲、淮山、蜜桔、中药材和水产等产业做大做强，推动了我市主导产业的发展。
4、项目管理更加严格规范。农业综合开发借鉴世界银行的先进经验，实行资金和项目全过程统一管理。我市“根据效益选择项目，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金”，做到资金跟着项目走，项目按照计划建。坚持资金专人管理、专账核算、专款专用，并在财政支农资金中创造性地实行县级报账制。项目建设实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制、中期检查和竣工验收制、审计结算制、工程建后管护制、绩效考核制等制度，形成了一整套严格规范、独具特色的管理模式。
5、促进干群关系和谐稳定。开发项目的实施，让公共财政的阳光普照到千家万户，项目区生产条件得到有力改善，农民收入进一步增加。据统计，通过实施农业综合开发，项目区农民人均年纯收入比非项目区要高出近300元。群众对党和政府的感情进一步加深，政府威信进一步提高，党群干群关系更加融洽，处处呈现出一片和谐稳定、欣欣向荣的景象。
二、统一思想，充分认识新形势下推进高标准农田建设的重要意义
开展高标准农田建设，是中央从保障国家粮食安全的战略高度作出的一项重大决策，对于发展现代农业、促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定，具有重大而深远的意义。
1、建设高标准农田是确保国家粮食安全的迫切需要。“民以食为天”，“食以粮为源”。对于我们这样一个人口大国来说，从基本国情出发，坚持立足国内实现粮食基本自给，解决我国的粮食安全问题，不仅是保障国民经济持续健康发展的需要，而且对稳定世界粮食市场也具有十分重要的意义。通过实施高标准农田建设，可以有力改善农业生产条件，提高防灾减灾能力，提高农业特别是粮食综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力，切实做到藏粮于田，藏粮于生产能力，确保国家粮食安全，真正发挥农业综合开发在国家粮食安全保障体系中的支撑作用。
2、建设高标准农田是发展现代农业的客观要求。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。农业综合开发在大力推进高标准农田建设过程中，着力推进农田灌溉设施建设，有利于实现农田水利化；对土地进行平整，建立纵横交错的机耕路，有利于机械化作业；引导种粮大户、农民合作社和龙头企业进行土地适度规模经营，有利于农业产业化的发展。只有大力推进高标准农田建设，才能更好地发挥农业综合开发在发展现代农业过程中的引领示范作用。
3、建设高标准农田是广大农民群众的热切企盼。改革开放以来，随着大量农村青壮年劳动力进城务工，在农村形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的留守人群，无论是技能还是体能，都无法满足农业生产的需要。农业基础设施薄弱和农村劳动力短缺，成为制约农业快速发展的一个瓶颈。建设高标准农田，可以从根本上解决排灌尤其是机耕路的问题，机耕、机插、机收和运输等问题也迎刃而解，把农民从繁重的体力活中解脱出来，实现在家务农人员省心、外出务工人员放心和粮食增产增收的多赢目标。
三、突出重点，不断推动高标准农田建设迈上新台阶
各地在实施高标准农田建设项目中，要突出重点，强化措施，把握好关键环节，力争做到“五个确保”，推动全市农业综合开发再上新水平、迈上新台阶。
1、科学规划，确保建设实效。推进高标准农田建设首先要做到规划先行，科学制定高标准农田建设中长期规划和分年实施计划，确定发展重点区域、制定分步实施方案、明确资金投向重点和主要建设内容。各县（区）要按照“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则，认真编制2011--2015年高标准农田建设规划，并与县域经济发展规划相衔接，尤其是要与市发改委、财政局、水利局、农业开发办等七部门联合编制的全市农田灌溉工程规划相衔接，优先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的区域。
2、明确任务，确保工程质量。要按照“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的要求，依据国家农业开发办下发的《高标准农田示范工程建设标准》严格实施项目。一要以田间灌溉支渠的开挖、衬砌、田间桥涵闸等建筑物的配套，以及一些小型水库、塘坝、机电井的修建工程为重点，抓好农田水利基础设施建设；二要以农田的土地平整、裁弯取直和机耕道工程实施为重点，抓好农田土地工程基础设施建设；三要以项目区内主要道路、沟渠两侧的适时、适地、适树绿化为重点，抓好农田绿化工程建设。
3、健全制度，确保健康发展。各级农业综合开发部门要树立先进的管理理念，采取科学的管理模式，建立有效的管理机制。在项目实施中，要全力推进更加严格的项目建设公示制、招投标制、工程监理制和项目法人制，自觉接受上级部门和社会监督；在项目资金管理中，坚持“国家农发资金为导向，地方投资为补充，集体和群众投资为主体”的原则，严格执行县级报账制，提高资金使用效益。此外，各地要从实际出发，充分尊重农民意愿，不搞形象工程，切实提高项目建后管护水平。
4、创新机制，确保水平提升。一要创新投入机制，以高标准农田建设为平台，统筹其他相关支农资金，形成高标准农田建设合力；二要创新建设机制，改变传统思维，更加注重农田改造后的有效利用，力求将改造后的农田建设成为优质高产的农产品生产示范基地和龙头企业的标准化原料生产基地，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动农业产业化经营；三要创新经营机制，认真谋划治理后项目区土地的经营方式，可以采取各种农业合作社、股份制等适宜形式将农民组织起来，提高农民组织化程度和农业生产效率。
5、加强宣传，确保良好氛围。近几年来，全市农业综合开发取得了有目共瞩的成绩，得到了省开发办、各级党委政府和农民群众的充分肯定和赞扬。各地要高度重视和切实加强宣传工作，要充分发挥新闻媒体的作用，做到报纸、广播、电视、网站等多种媒体互动，全面宣传开展高标准农田建设的好做法、好典型和好经验，不断扩大高标准农田建设的效果和影响，切实把氛围造浓、把声势做大，把干部群众的参与热情充分调动起来，齐心协力共同打好高标准农田建设攻坚战。
四、加强领导，努力形成齐抓共管高标准农田建设的强大合力
高标准农田建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各级政府关心支持，有关部门密切配合，农民群众积极参与。尤其需要农业综合开发部门的同志转变作风，沉下身子，狠抓落实。
1、强化组织领导。各县（区）要切实加强对农业综合开发工作的组织领导，全力协调解决工作中遇到的实际问题。要将高标准农田建设工作纳入政府工作的重要内容，明确目标任务，完善工作责任制，层层落实计划、项目、资金、管理等各个环节的任务和责任；要稳定农业综合开发工作机构，充实人员力量，帮助解决工作中的实际困难和问题，并按省开发办、省财政厅的有关要求足额落实专项经费；各级农业综合开发部门要认真履行职责，健全管理制度，加强内部管理，提高工作水平。
2、强化协作配合。要建立高标准农田建设协调机制，按照“规划先行、加强衔接、统筹安排、突出重点、讲求实效”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，整合农业综合开发、土地治理、小农水、现代农业基础设施建设、农村道路建设等方面的力量，加强项目间的有机衔接，统筹相关涉农项目资金，共同推进高标准农田建设。特别是要建立健全部门协商和信息共享机制，及时研究解决高标准农田建设工作中的困难和问题。
各镇人民政府，各街道办事处，*、*原种场，工业园区：
进入2月以来，全市各地积极响应市委、市政府“打造绿色仙桃，建设秀美水乡”的号召，组织开展了春季造林活动，陆续掀起了造林热潮。陈场、西流河等地造林行动快，植造标准高，已完成了大部分造林任务。但也有一些地方受乡镇机构改革等因素影响，没有组织开展大规模的造林绿化活动，造林进度缓慢，严重影响了全市造林绿化任务的完成。造林绿化是一项季节性非常强的工作，当前造林的黄金季节已剩下不足半个月的时间，完成年度造林计划任务相当艰巨。为了落实我市《林业“十五”发展规划》，完成20*年度造林绿化的各项任务指标，现就有关事项紧急通知如下：
一、抢抓季节，突击行动，迅速掀起农村植树造林。各地要把植树造林工作作为当前农村工作的一件大事去抓，在最近两天要对造林绿化工作实行再动员、再号召、再鼓劲。要严格执行市绿化委制定的20*年造林绿化实施方案，对每一个地块的造林情况进行认真落实。各地农业专班要深入到村组和具体的造林地段开展工作，力争在3月12日植树节前完成全年造林规划任务。
二、突出重点，注重质量，高标准地完成林业建设规划。今年农村造林绿化的重点主要集中在高标准农田林网建设、景观绿色通道建设和成片林项目建设3个方面。各地要在抓好大面上造林绿化工作的同时，突出抓好上述3个重点，凡是涉及上述3个方面林业建设的区域，必须不折不扣地完成规划任务。要把植树造林与农田水利基本建设、农村路网改造、高产农田建设和春管备耕相结合，做到植树造林与其他工作相互促进。要加强与市林业部门的配合，严格按照造林规程开展造林，严格调用大苗、壮苗、优质苗开展造林，严把造林质量关。要大力开展林地流转活动，引入民营资本参与林业建设，提高造林绿化成功率。
三、加强领导，认真督办，促进造林绿化工作顺利开展。各地要切实加强对造林绿化工作的组织领导，主要领导要亲自参与造林地段的规划、苗木调运、造林质量监督、林地流转等工作；要加强与林业、交通、水利、财政、国土、农业等相关部门的联系和配合；要安排机关干部深入到造林地段开展工作，切实落实造林规划。林业等市直有关部门要组织专业技术人员对全市造林绿化进行检查、指导。市政府将组成专班，会同新闻部门不定期地对各地造林情况进行检查和督办，对造林进展缓慢、造林质量低劣的地方，将予以通报批评和新闻曝光。
1高标准的农田水利工程的含义
对现有基础性设施进行改造，提高管理能力，优化传统制度，确保各种相关配套设备完好，使得道路通达、田中水土有效开发、资源利用率提高。采用规划的灌溉技术，将水源的输送与排出迅速有效地进行，免受严重的洪灾;渠道修建完善，相关设备齐全，灌溉用水由源头至田园能够迅速流通，用户在灌溉用水中可对进地水用量及时间进行灵活控制，减少渠道输配水损失与灌溉水深层渗漏，提高灌溉水的利用率;水土资源科学地应用，减轻灌溉污染的现象，维护水系统的良性循环。
2高标准农田水利项目的执行规则
2．1输水及配水。第一，渠道的设计与建设。对渠道设计与管理进行合理的评估。如依据渠道用水的系数、灌溉水的有效率、设计的使用期限、相关建筑的占有率等规则进行。针对各地区的自然环境与农作物的生长情况进行灌溉水的总体设计。由于田块不一样的实际状况，其灌溉的有效率也会产生差别。如以玉米等经济作物为主的丰水田，它的灌溉设计有效率要＞84%，而对应的缺水区，灌溉有效率＞74%;对于水稻作物的丰水区，它的灌溉设计有效率＞94%，相应缺水区的灌溉有效率＞82%等。对于流量较低的支渠，斗渠、农渠的灌溉水应用系数最好超过0.86，支渠和斗渠一般＞0.96，农渠＞0.91。渠道的使用期限一般以超过三十年为宜。相关建筑物的具体设计标准要与相关规范相符，斗门、农门等固定设施宜应用工厂化生产的装配结构，渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二，管道的设计与建设。对管道设计与建设工程进行有效地评估。如依据管道的设计使用期限、灌溉的有效率、相关量控率、配备的安全设备、管道用水的应用指数等方面展开工作。对于田间井的灌溉地区的管道用水，它的利用指数最好超过0.97，渠道灌溉地区利用指数超过0.94;配套率宜达到100%，支管的间隔宜低于100米。管道的使用期一般设定超过三十年，管道相关的量控一定要与国家规定的标准相符，达到运行管理的要求。2．2排水项目。对于农田排水项目进行有效地评估。如选择排水的相关准则、沟渠之间的距离、沟渠的最大深度及相关建筑设施的建设率等方面开展。用管道亩均长度指标对高标准农田排水项目作出评价。排涝的设计标准要与规定相一致，暴雨重现期设为5至10年，容易遭受涝灾等南方地区设定为10年，其他普通的地区为5年为宜。对于暴风雨的历经时间及排水的时日设定要做到:旱作物区l－3天，暴雨1－3天排除;稻作区域1－3天，暴雨3－5天排入耐淹的水深。旱地排除水渍的最大深度一般设定为0.9米，水田的排渍最大深度一般设定为0.5米，玉米等旱田耐渍的最大深度要超过0.4米，耐渍时日不要超过四天。排涝的指数、暴风雨的经历时间，暴雨的强度、除涝的面积等，不同区域的排涝方式要与相应的规则相一致。排水沟渠以上的浮桥、水闸等重要的建筑设施一定要保证完备，相关的配套建筑率宜高于95%。明沟的间隔:平原为30－40米，山区为50米，明沟亩均长度大于6米。明沟的深度要考虑到农作对于地下水位的影响，可参考国家有关的设计规定来设计，平原为1.2米，山区为1.0米。2．3田间的高效节水灌溉项目。首先，对喷灌项目的设计与规划。对管道式的喷灌要选择固定管道的亩均长度，对移动式的喷灌还要选择功率的机组来控制面积。喷灌的设计有效率一般会与自然环境与经济发展有关系，对经济作物宜高于95%，关于大田的农作要超过84%。喷灌的均指数、管道网络设计等一般超过0.7。喷洒水的应用指数具体包括:风小区域宜高于0.9，风大区域宜高于0.8。特定管道的亩长度要超过4米左右。其次，对微灌的设计与规划。一般包括设计的有效率、实行微灌的平均指数、特定管道的长度等方面。滴灌的灌溉水的平均指数一般超过0.9，微喷的灌溉水平均指数一般要超过0.95。滴灌的灌溉水的应用指数一般要超过0.95，而对于微喷的灌溉水的应用指数一般超过0.9。微灌项目关于田园的主要管道总长度通常要超过7米。2．4关于农田、道路与相关设施的具体设计及管理标准。第一，农田土地的设计与规划。农田土地项目一般有土地平整、田间布局方式等。土地平整后一般很集中，进行耕地的表面一定要符合平整的精度标准，如玉米旱田的地表的平整度应当在2.5厘米以内，水稻等水田地表的平整度应当在2厘米以内;条田与格田规格先要符合农机化的生产标准，再考虑节水、节地与省工等效益，需结合当地条件与耕作模式来决定。最后实现机械设备可通畅地行驶，道路宽敞平坦，农田的水流动适量顺畅，高质高效地进行田园的机械化生产;第二，田园道路的设计与规划。田园的道路主要是指:各个田地与村庄之间、机械设备与农业相关的资源运输过程中行驶的主要干道。田间道路通常和当地人们住房的位置有很大的关系，具体的乡间、村镇的公路连接、宽度等建设，应当与国家规定的农田水利、农业机械等有关规定相一致，路宽一般要设定在3－7米，应配套必要的桥、涵等设施。生产路的宽度要符合当地农机具的具体实行规定，一般3－4米，路基一般要超过地表25－45厘米左右，能够设立单行的车道。关于田园道路的通畅程度，如果是平原地区，一般要超过96%，对于丘陵地区，一般要超过82%;第三，关于农田及道路等农田水利项目的管理方法。首先，从可持续发展的理念考虑，实行高标准的项目一定要实现很多的经济效益与环境效益，具体是对于农田水利项目的运行机制进行优化设计，以达到相关的项目执行有较高的质量，在科学地对农田水利相关项目的管理模式进行调整规划以后，还要抓好具体执行的情况，当地的政府要与相关技术负责人及村民进行有效地沟通，了解农田水利各个项目的异常现象等，并及时采取相应的方案将问题解决或有效地防控，如遭遇洪水、道路塌陷等。其次，在高新科技的应用较为广泛的时代，实行高标准的农田水利的各个项目时，要摒弃传统的管理模式，引进世界先进的技术与管理模式，从而让我国的农田水利建设实现现代化、智能化发展。此外对于“渣滓工程”等还应当有效地控制，但要注意的是:对技术水平不高的地区，目前还不建议展开信息化的管理体制。
3结束语
我国农田水利的建设相比世界先进的技术水平目前还有一定的距离，随着经济的迅速增长，生产力的提升，在实行高标准的农田水利重点项目的时候，还需结合当地具体的实际情况，因地质宜地提出关于农田水利项目的建设标准。这一结论有利于更好地规范我国的高标准农田水利的项目，有效地提升高标准的农田水利项目建设质量，为未来制定出相关建设标准的行业提供了可靠的参考。
参考文献
［1］省农委发展计划处．推进高标准农田项目整合将“五个集中”要求落到实处［J］．吉林农业，2016(19):44．
［2］福建:实行高标准农田建设项目信息备案制［J］．中国标准导报，2016(09):12－13．
［3］夏善堂．和县成立农田水利建设规划委员会的实践与成效［J］．中国水利，2012(13):21－22．
作者:马一然 刘 健 单位:山东颐然土地技术咨询有限公司
关键词: 现代烟草，农业建设。
1、 引言
推进现代烟草农业建设，是学习实践科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神的具体行动，是烟草行业“两个利益至上”的具体体现，是提高烟叶综合生产能力，实现烟草可持续发展的必由之路，是烟叶工作的基本方向。
2007年国家局以胸怀世界、放眼未来的战略眼光提出发展现代烟草农业，实现烟叶生产由传统向现代的转变。2008年根据州局（公司）的安排，姚安县在栋川镇清河村开展了现代烟草农业建设试点工作，清河村的探索和实践为姚安整县推进建设积累了一定的经验。2009年7月27日总书记到姚安视察抗震救灾，慰问受灾群众时，在生产自救烟叶烘烤现场查看自动化烘烤控制、与烟农编烟交谈中，对现代烟草农业建设改善农业生产条件，促进农业现代化，增加群众收入表示满意。
2010年，姚安县被确定为国家局现代烟草农业建设示范县，根据禄丰县整县推进现代烟草农业建设形成的“实施六大工程，建设四大管理服务体系，推行三种生产组织形式，发展四种专业化服务组织”的现代烟草农业建设的系统做法，遵照姜局长在禄丰视察时提出的“高水平谋划、高标准实施、高质量推进”的要求，我们认真总结并分析了姚安实施整县推进现代烟草农业的有利因素和存在困难，因地制宜、实事求是地认真规划，编制形成了《云南省姚安县整县推进现代烟草农业建设规划》，并逐级报州、省、国家局评审修改，几易其稿，最终形成指导姚安县2010年整县推进现代烟草农业建设规划实施方案。
2、姚安县基本烟田建设取得的成效
（1）烟叶生产发展及基础设施建设情况
姚安县烟叶生产始终坚持“计划种植、主攻质量、提高效益”的指导思想，通过积极学习兄弟县市先进经验、举办优质烟综合示范区等形式，不断转变烟农的烟叶生产认识，提高烟叶生产科技含量和规模化、集约化经营水平，姚安烟叶生产逐步由自由式种烟转变为计划型种烟，由零星分散式种烟转变为统一规划、相对集中连片式种烟。姚安县始终把“依靠科技、增加投入”作为重点来抓，坚持试验、示范、推广三结合，大力实施“科教兴烟”战略，实施烟草农业科技成果转化示范，提高科技实施到位率，烟叶产量和质量明显提高，烟农收入逐年增加，烟叶生产的规模化种植、集约化经营水平不断提高，已发展成为姚安的支柱产业，为姚安经济社会发展和农民增收致富作出了重要贡献。在新的历史条件下，只有坚持与时俱进、开拓创新、强化管理、狠抓落实，紧紧抓住烟叶质量这个核心，完善制度、严格考核，努力提高服务质量，提高烤烟生产整体水平，提高科技措施到位率，才能实现姚安烤烟生产持续、稳定、健康发展。一是认真总结历年来烤烟生产所取得的经验和教训，吃透县情，牢牢地把握市场，苦练内功，以质取胜；二是加快基础设施建设，夯实基础，提高抵御自然灾害的能力；三是充分利用现有自然资源，长远规划、合理轮作；四是建立和完善各项检查考核制度，明确职责、奖惩分明；五是严格实施各项技术措施，使科技措施到位率达100％。
姚安县位于云南省中部偏北，海拔1515―2897米，县城栋川镇海拔1870米，年平均气温15.2℃，年平均积温5582.6℃，≥10℃的活动年均值4784.4℃，年平均总日照时数2488.8小时，无霜期233天，年平均降雨量790.3毫米。烤烟种植区域海拔1500―1900米的地区，烤烟大田生长期（6―7月）平均气温20.7℃、降雨量674.6毫米，土壤多为紫色土、黄棕壤、水稻土，土壤pH值在6―7之间。全县有中小型水库70座，各类水利设施蓄水总库容1.07亿立方米，水利化程度达78.4%，森林覆盖率达68.4%。
2005-2009年，姚安县按照“一基四化”的要求，大力推进基础设施建设，夯实烟叶生产基础，共完成烟水工程6305件，其中水窖5068个，蓄水池875个，沟渠321条189.34公里，管道86.38公里，烟草补贴2672.40万元，受益面积59507.49亩，受益农户33638户；修建机耕道36条24.77公里，烟草补贴401.00万元；补贴配置农业机械212台（套），受益面积10600亩，烟草补贴132.36万元；建设密集烤房1176座，烟草补贴3057.6万元，受益面积23520亩。基础设施建设推进和完善，为整县推进现代烟草农业建设奠定了基础。
（2）现代烟草农业试点情况
根据国家局关于建设现代烟草农业的规划和部署，姚安县的现代烟草农业建设实践经历了2008年整村试点到2009年整镇推进，示范区烟叶生产基础不断夯实，服务体系不断完善，生产组织形式不断丰富，全县干部群众对现代烟草农业建设的认识不断提升，观念不断转变。
2008年4月姚安县在栋川镇清河村委会开展现代烟草农业建设试点。清河村委会组织16个村民小组、708户农户，按照依法自愿有偿流转出土地1035亩，成立了姚安清河现代农业发展有限公司。公司由股东大会、董事会、监事会、经理部组成，制定了公司章程，组建了依法规范运作、统一生产经营管理、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。公司在不改变土地承包关系的前提下，农户按每亩土地每年700元作价合股方式加入公司，公司将土地以30―100亩为单元划片成立专业生产作业小组，公开招聘作业组长承包管理，公司统一垫付农用物资和人工费等生产成本，作业组长负责组织生产管理，合股农户有权参与公司生产经营管理和参加农事劳作，农事劳作按各生产环节以计件工资的形式现金支付劳务报酬，合股土地每年每亩保底分红不低于700元。年末公司总收入328.16万元，扣除劳务成本、物资成本、土地股金及分红后，获纯利7.33万元，与传统生产种植方式对比，合作社种植经营比传统生产用工减少10个/亩，亩均节约用工成本300元；烟叶种植管理服务中心比传统生产种植用工减少13个/亩，亩均节约用工成本390元，生产总成本降低347.34元/亩。种植大户投入成本2057.1元/亩，合计每亩收入2464.57元，扣除投入成本、土地租金后，每亩纯收入117.47元。
通过清河村的实践，首先是通过公司化土地流转规模经营，克服了农户分散生产的局限性，实现了农业生产效益的最大化；其次是通过土地流转经营，实行标准化生产、专业化管理、规模化经营、机械化耕作，提高了土地利用率，促进了农民增收；第三是通过土地经营权流转，打破了一家一户封闭式经营格局，提高了集约化程度，解放了农村劳动力，推动了农村劳动力转移，加快了城乡一体化建设步伐；第四是通过土地流转，把土地资源集中起来，充分发挥资金、管理水平和科技推广应用优势，推动了农业资源要素的合理重组和优化，开辟了社会资本参与农业开发的新途径；第五是发展壮大了村组集体经济，巩固了基层组织政权。
2009年栋川镇被确定为现代烟草农业建设示范乡镇，全镇烟叶种植专业户、家庭农场、专业合作社的生产组织形式覆盖烤烟生产，共落实13个家庭农场1040亩，烟叶种植合作社17个16444.9亩，种植专业合作社8个3615.1亩。在试点实行了烟水、烟路、烤房、农机具、育苗设施的系统规划、整体配套，形成了育苗服务社、烘烤服务社、农机服务社、植保服务社的专业化服务组织。全县成立1个农机服务社， 1个植保服务社，配套通用机械204台套，专用机械8台套；建设密集型烤房710座。
通过栋川镇整镇推进建设实践，首先是烟叶生产组织形式进一步丰富，从清河村的生产合作组织发展到烟叶种植大户、家庭农场和烟叶生产专业合作社三种形式，专业化生产组织形式的优化，促进了烟叶生产经营的规模化、集约化程度；其次是专业化服务体系进一步完善，育苗服务社、烘烤服务社、农机服务社和植保服务社各司其职，运作良好，充分发挥了积极作用，为烟叶生产减工降本、提质增效发挥了重要作用；第三是基础设施条件不断优化。其中烟水工程建设1019件、受益面积39168.86亩；烟路工程建设34条24.37千米；建设密集型烤房590座，受益面积11800亩；配置农机具85台套。烟水、烟路、烤房、农机具、防雹网络等设施建设不断夯实，配置不断完善，条件不断优化，逐步改善了烟区的种植条件，减轻了烟农种烟的劳动强度，降低了烟农种烟风险，提高了烟农种烟效益，社会效益显著。
（3）基本烟田建设取得的成效
姚安县基本烟田建设项目的实施，极大改善了广大烟区农田基础设施现状，提高了烟区农田抵御自然灾害的能力，特别是在今年百年不遇的特大干旱面前，烟水工程与骨干水源工程合理配套，通过科学调度，在烟区起到了抗大旱、维稳定、保民生的关键性作用。在水源工程和干、支渠及田间烟水工程配套完善的项目区，输水损失由原来的60％下降到20％左右。姚安县栋川镇清河、蜻蛉、海埂屯、郭家凹、包粮屯现代烟草农业核心示范区，烟水配套面积1.39万亩，由于得到上游下口坝小（一）型水库及洋派中型水库的供水保障，通过实施烟水工程后项目区水稻泡田移栽供水时间由原来的25天缩短到15天，烤烟移栽供水时间由原来的15天缩短到8天，干、支渠输水损失由原来的60％下降至20％，减少输水损失288.3万m3，节水效益十分显著。基本烟田建设项目的实施有效地提高了水资源综合利用率，使有限的水资源得到了最大限度的利用，在确保烟区群众生活用水，减轻旱灾损失，保证烤烟及其它农作物的及时移栽，提高抗旱保苗成活率等方面成效显著。特别是沟、管、池、窖综合配套，集散成整、集小成大，将闲散水资源集蓄利用的宝贵经验在今年的抗旱救灾中发挥了巨大作用。具统计，在今年特大旱灾中投入使用并发挥作用的烟水工程共4754件，其中水窖4050个，蓄水池450个，沟渠254条132.50公里，管道35.86公里，共增加蓄水154.97万m3， 减少输水损失540万m3。
3、姚安县2010年整县推进现代烟草农业规划及实施情况
按照坝区、半山区、山区的自然条件、综合经济状况、生产管理水平规划种植区域。以隔年或三年轮作的要求，规划基本烟田12.06万亩，共划分为3个基地单元，其中：栋川基地单元规划基本烟田4.62万亩，光禄基地单元规划基本烟田4.36万亩，官屯基地单元规划基本烟田3.08万亩。具体规划实施项目为：（1）土地整形11100亩，由县人民政府整合资金222万元进行投资建设；（2）按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”和“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，全县12.06万亩基本烟田，共规划7733件项目，建设水窖5068个，容积109176立方米，沟渠986条519.15公里，管道110.71公里，浇筑蓄水池1679个、容量10085.15立方米。已完成烟水配套面积6.6万亩，建设水窖5068个，容积109176立方米，沟渠396条198.69公里，管道110.71公里，浇筑蓄水池1679个、容量10085.15立方米，还需配套建设5.46万亩。2010年建设栋川镇、光禄镇、官屯乡等区域，实现种烟区域100%覆盖。配套建设面积5.46万亩，规划建设沟渠590条320.46公里，总投资5459.30万元，其中烟草补贴4367.44万元，烟农以劳折资1091.86万元。（3）烟路规划建设按照科学合理、经济实用、确保质量的原则，与沟渠相配套，与连片规模相配套，规划建设田间机耕路485条140.86公里，现已建成54条32.22公里，需新建431条108.64公里。2010年新建431条108.64里，总投资1947.99万元，其中烟草补贴1636.97万元，烟农以劳折资311.02万元。按照楚雄州公司批复整个工程分两批组织实施，目前，三个基地单元建设已有两个基地单元顺利通过国家局及省公司组织验收，剩下一个基地单元即将完成建设任务。
4、整县推进现代烟草农业建设得出的启示
（1）深入调查、依据准确，高标准、高起点谋划，高技术系统设计是确保基本烟田建设工程设计方案合理、适用的根本保证。基本烟田建设从规划选址、上报计划、项目筛选立项、图纸测量及工程规划，要经过若干次的实地踏勘及方案修编，从下至上，从上至下，多次评审论证，最终得出比较科学合理的设计方案，指导工程施工。
（2）集中连片统一规划，以烟草牵头，政府整合，多部门联动，多渠道投资，能有效地减少重复建设、重复投资，使工程达到规模化、合理化，最终达到事半功倍的目的。
今年姚安县整县推进现代烟草农业建设，由于县委、政府高度重视，加强协调领导，从工程规划上报开始，县委、政府就专门安排一名分管的副县长进行各部门的综合协调工作，在规划、设计过程中，县国土局、农综办亲自安排技术人员配合，在规划过程中及时提供部门规划设计方案，使整个规划设计少走弯路，少留空白，集中资金，优势互补，尽量不留半拉子工程。
（3）山坝并重，整体推进，是逐步缩小山区、坝区差距，实现共同富裕奔小康的必由之路
通过姚安县2010年坝区现代烟草农业建设，使坝区达到了田间排灌沟渠、田间道路、桥、涵、闸配套，有效地减少了输水损失，节约了劳力，降低了种烟成本，增加了土地产出率。此举很值得借鉴和推广，今后，我们将在山区规划建设田间灌溉沟渠、池（窖）、供水管网等配套工程，使山区群众共同感受到现代烟草农业建设所带来的巨大实惠和方便，通过基础设施的不断完善配套，逐步缩小山坝差距，最终实现共同富裕奔小康。
县政府决定召开这次会议，目的是分析当前农田水利发展形势，安排部署今冬明春农田水利建设工作，为加快新农村建设提供良好的基础设施保障。刚才，镇分别作了交流发言，同志传达了全市农田水利基本建设会议精神，并就今冬明春农田水利建设作了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实把农田水利基本建设作为新农村建设的一项重要任务来抓
“十一五”时期是建设社会主义新农村，奋力加快小康社会进程的关键时期，水利不仅是农业发展的命脉，也是新农村建设的基础保障。因此，加快农村经济发展步伐，提高农业综合生产能力，稳定解决农民吃饭问题最有效、最直接的措施就是要坚持不懈地抓好农田水利基本建设。
（一）加强农田水利基本建设是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。我县自然灾害频繁，极端灾害天气逐年增多，部分水利基础设施老化失修，给人民群众生命财产安全形成诸多严重威胁。一是工程老化。许多农田水利基础设施由于受当时历史条件限制，土法上马，标准不高，损坏严重。二是效益下滑。随着农村“两工”（义务工和劳动积累工）的取消，一些地方对农田水利建设的重视程度有所下降，引导有所弱化，组织建设热情不高，管护不力，很多渠塘堰坝和水库已逐渐失去了原有的防洪、排涝、灌溉等功能。从近年来各地旱情来看，凡是农田水利建设好的地方灾害造成的损失就小，生产恢复就快，而农田水利建设较差的地方灾害造成的损失就重，生产恢复缓慢，且成为县乡两级防汛工作的重大隐患。因此，加快农田水利建设步伐，是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。
（二）加强农田水利基本建设是确保粮食生产稳定的迫切需要。我县于1998年实现了人均一亩基本农田的目标，由于近年来水毁、村民建房、城镇开发、工业项目征用、基础设施建设占用等原因，全县基本农田逐年减少，基本农田水利化程度降低，每遇旱灾，均造成农作物大幅度减产。只有坚持不懈的抓好农田水利基本建设，切实改善农业生产条件，巩固人均一亩基本农田建设成果，才能确保粮食生产稳定，解决农民吃饭问题。
（三）加强农田水利基本建设是调整农业产业结构的迫切需要。大力开展农田水利基本建设，是促进经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。加大农业产业结构调整力度，千方百计增加农民收入，已成为当务之急，而农业产业结构调整对土地的水肥条件、水利化程度提出了新的更高的要求。要适应这一形势，满足农业生产对农田供水、灌溉保证率、养分供应等方面的新要求，就必须加强农田水利基本建设。另一方面，通过农田水利基本建设，粮食生产稳定了，才能为调整农业产业结构提供耕地和粮食保障。
（四）加强农田水利基本建设是巩固退耕还林成果的迫切需要。1999年以来，全县累计完成退耕还林面积24.32万亩，生态环境得到较大改善。要巩固退耕还林成果，必须进一步加强农田水利基本建设，不断提高现有耕地的水利化程度，提高单产产量，发展后续产业，实现丰产丰收，才能确保“退的下，稳得住，不反弹”，真正建立生态环境改善与人的生存发展相协调的可持续发展机制。
（五）加强农田水利基本建设是提高农民生活质量的迫切需要。保障饮水安全是人的基本生存的需要，也是提高农民生活质量的基础。截止2006年底，全县尚有12万农村人口饮水不够安全，严重威胁农民群众的身体健康，这就要求我们以推进农田水利基本建设为契机，进一步加强农村供水设施建设，尽快解决农村人口饮水困难，尽早让农民喝上安全水、放心水。去年以来，省委、省政府结合新农村建设，每年从以工代赈、扶贫开发、水利建设资金和财政专项资金中调整2亿元，五年筹集10亿元用于农村饮水工程建设。止目前，全县已投资700万元实施农村安全供水项目25处，解决了1.8万人的饮水困难。今冬明春全县计划投资763万元解决2万人的饮水困难，不断提高人民群众生活质量。
因此，各乡镇和有关部门要充分认识加快农田水利基本建设的重大意义，进一步统一思想，把农田水利基本建设作为新农村建设的基础性工程来抓，利用今冬明春有利时机，切实加强组织领导，强化工作措施，迅速掀起今冬明春农田水利建设热潮。
二、突出重点，扎实推进冬春农田水利基本建设
冬春季节是农田水利基本建设的黄金季节，各乡镇各有关部门一定要紧扣“实施五大工程、深化一项改革”的思路，明确任务，突出重点，抓住关键，狠抓工作落实，不断改善我县农田水利设施条件。
（一）大力实施农村安全饮水工程。2000年以来，全县通过实施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人饮解困”工程，解决了10万人的饮水困难，但与群众和上级的要求仍有较大差距。去年省政府制定出台的《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》，明确了农村饮水工程建设的目标任务、资金投入、工作措施和工程管理。各乡镇和水利部门要紧紧抓住这一难得的机遇，把解决农村饮水困难，保障群众饮水安全作为冬春农田水利建设的首要任务，认真做好项目的争取和实施工作，按照《县安全供水发展规划》要求，统一部署，精心组织，全面动员，以优先解决群众饮水困难为重点，因地制宜，统筹规划，合理布局，分类推进，全面实施好农村安全饮水项目建设，逐步从根本上解决我县农村饮水难问题。
（二）大力开展高产农田建设，为全县粮食安全提供保障。一要稳定和增加基本农田数量。抓住中省小型农田水利基本建设、以工代赈、土地整理、农业综合开发等项目实施机遇，撬动群众投资投劳热情，加大基本农田建设力度。今冬明春全县要完成基本农田建设任务8000亩，新增有效灌溉面积10000亩，新增节水灌溉面积4500亩。同时，要提高基本农田质量。已实现人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套水利设施建设，努力建设旱涝保收、稳产高产基本农田，不断提高粮食综合生产能力。今年确定为农田水利建设的重点乡镇要积极做好前期准备工作，尽快组织实施，充分发挥示范带动作用。
（三）抓好以小型水利设施为重点的“小工程、大群体”水利建设。水利设施建设要坚持因地制宜。有比较稳定的水源条件的川道地区，要坚持以渠、井为主，狠抓挖潜配套，努力扩大水田面积；有水源潜力的浅丘山区，要以库塘工程建设为重点，实施旱改水，扩大有效灌溉面积；对没有稳定水源条件的中高山区，要以集雨水窖建设为重点，扩大节水灌溉面积，重点解决人畜饮水和高效作物缺水问题。
（四）切实抓好水毁农田水利工程修复。我县连年遭受暴雨洪灾，农田水利设施损毁严重，水毁修复任务十分繁重，各乡镇和有关部门要把水毁工程作为今冬明春农田水利建设一项重要任务，大力弘扬自力更生，艰苦奋斗的精神，按照轻重缓急，采取有效措施，有计划、有重点地组织开展水毁修复工程，尤其是对直接影响群众生活的饮水工程，要优先安排，对直接影响农业用水的库、塘、渠、窖、井、拦河坝等水毁工程要力争早日修复。水毁工程要因地制宜，科学规划，实现思路的整合，与水保项目、土地复垦项目、口粮田建设、新农村建设、产业结构调整相结合，综合治理，集中修复。各类防洪工程和病险库塘除险工程，要在明年汛前完成，确保安全渡汛。这里特别强调的是修复水毁工程不能只是简单地重复建设，要利用修复重建的机会，在工程的规划、设计中贯彻和体现人水相亲，人水和谐的新理念。
（五）启动实施好丹江口库区及上游水土保持工程。总投资8868万元的丹江口库区及上游县水土保持工程项目，从今年开始进入项目实施阶段。省水保局计划今年下达我县治理任务26平方公里，国投资金360万元。我县已计划在平梁镇沐浴河流域和城关镇黑沟两条流域率先启动治理工程。相关乡镇和有关部门要抓住机遇，精心组织，扎实完成好项目建设任务。会后，由县水利局牵头组织，有关乡镇和有关部门配合，迅速进驻现场开展工作。在工程建设中，做到一条流域一个特点，一条流域一个品牌，实现治理一条流域，改善一片环境，发展一方经济，造福一方群众的目标。
（六）进一步深化农村水利工程产权制度改革。近年来，我县在农村小型水利工程产权制度改革方面进行了有益探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强工程管理，效益明显，较好地调动了社会各界特别是广大农民群众参与农村水利工程建设与管理的积极性。特别是城关镇在规范清水沟水库管理的基础上，建立了供水有偿运行机制，拓宽了水利设施自我发展的新路子。随着农村饮水、节水灌溉、水保治理等工程建设规模和速度的加快，深化农村水利工程产权改革工作已势在必行。各乡镇和水利部门要制订优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取租赁、拍卖、承包等方式以及独资、合资、股份合作等形式，实施小型水利工程建设。今后，对于新建的农村水利工程，要建立“业主”提前到位制度，在工程建设前就明确所有权和经营权的归属，逐步实现农村水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化，形成政府扶持、社会各方积极参与的农村水利建设新格局。
三、加强组织领导，迅速掀起冬春水利基本建设热潮
（一）加强领导，强化宣传。各乡镇和水利部门要把此项工作作为冬春时节的一项重要任务，加强组织协调，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程，深入施工一线，及时了解情况，督促指导工作，对建设中的重大问题，要及时研究、协调解决。水利部门要组成巡回检查组，定期开展检查评比，并将评比结果与项目安排和资金扶持挂钩。计划、财政、农业、国土、扶贫、宣传广视等部门要各尽其责，密切配合，打好农田水利建设总体战，确保冬春农田水利基本建设目标顺利实现。各乡镇和有关部门要充分利用电视、报刊、网站等各种有效形势和途径，进一步加大农田水利基本建设的宣传力度。要建立健全县乡农建信息传递网络，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。
（二）精心部署，夯实任务。各乡镇政府和有关部门要按照市、县《小型农田水利基本建设规划》要求和县上确定的农田水利建设目标任务和工作重点，因地制宜地确定各自今冬明春水利建设方案，把县上下达的冬春水利建设计划层层分解落到实处。要抓紧动员部署，做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到今冬明春农田水利建设主战场，迅速掀起农田水利建设。
（三）完善机制，增加投入。建立稳定的投入保障机制，实实在在地增加投入，是加快农田水利建设步伐的关键。一要把国家投入的农田水利建设专项资金足额用于农田水利基本建设。二要坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、目标管理、捆绑使用、各记其功”的原则，以水利为平台，统筹农业综合开发、以工代赈、土地复垦、扶贫重点村等项目，整合资金，集中投放使用，切实提高资金使用效率。三要完善村组“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，广泛吸纳社会资金，教育引导农民主动投工投劳，兴修农田水利工程；四要加快小工程产权改革步伐，积极推广股份制民办水利工程，促进水利建设良性循环和发展。
（四）注重质量，讲求效益。各乡镇和相关部门要不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、监理、验收关，确保工程建设质量，水窖和塘坝要以能否蓄水为标准，决不允许搞面子工程和应付工程。建设较大的工程要采取专业队伍施工和群众会战相结合的原则，确保建一处，成一处。
1.1粮食生产难以稳定
2011年杭州市下达给萧山区的粮食生产任务为种植面积62万亩，产量24万吨，此项工作任务难度较大。
1.1.1耕地面积减少随着工业化、城市化的推进和各类建设项目的开发，萧山区的耕地面积持续减少，苗木、水产、水果产业的发展也压缩了粮食生产空间。2011年全区春季粮食作物面积14.13万亩，比2010年减1.94万亩。
1.1.2种粮效益偏低按单季晚稻平均亩产1200斤（收购价1.35元/斤）计算，亩产值约1620元，减去化肥、农药、种子等成本约600元，地租费800元，亩效益为220元。而水产和苗木的亩效益均超过1000元，效益偏低影响了农民的种粮动力和粮食生产功能区内粮食面积的稳定，“功能区建成，苗木地开进”的现象时有发生。
1.1.3农田基础设施差受道路、沟渠等影响，许多农田无法进行连片种植，难以实现粮食生产机械化，也限制了农民种粮的积极性。
1.2农业生产成本提高
1.2.1劳动力成本萧山区南片镇街壮年劳动力成本已从2010年的80~100元/天上涨到120元/天，涨幅超过20%，东片镇街涨幅甚至达30%~40%。
1.2.2土地租费养殖水产、种植苗木的土地承包费达1200~1500元/亩，比2010年涨25%左右，种植蔬菜的土地承包费达到1000~1300元/亩，比2010年涨30%左右，种植水稻的土地承包费也达到800元/亩左右，比2010年涨20%左右。
1.2.3农资价格除进口复合肥、磷肥外，其他化肥品种均有上涨。如尿素、钾肥，与2010年同期相比涨幅为12%、1.6%；进口农药平均上涨幅度在5%左右，如丁草胺、甲基托布津，比2010年同期相比涨幅为8%、6.5%；农膜的配送价涨幅达19%，种养大户普遍反映农业生产成本压力较大。
1.3农技队伍不够稳定
1.3.1农技人员缺乏目前镇街农技人员偏少，且身兼数职，据统计，各镇街农技人员平均仅4.5人（含农机、水利），且有涉农行政事务工作，应对线多面广的农技工作力量单薄，更难安下心来钻研技术。
1.3.2从事农业工作的积极性不高农技工作专业性强，工作辛苦且待遇偏低，导致农技人员本身从事农业的积极性不高，纷纷换岗或调整到工业、城建等其他业务部门，造成了基层农技人员流动快，工作缺乏可持续性。高学历、高职称的农技人员所占比重不到5.5%。
1.4设施农业用地难以保证
据初步统计，全区“五大特色产业”中，蔬菜种植规模经营在50到100亩之间的大户就有70多户，面积达5000余亩。这些大户具备一定的规模却又达不到管理用房的审批要求，设施用地不能保障，对进一步发展有一定的影响。与此同时，由于设施农业与违章搭建的界定不明，备案机制不健全，一些农业设施被认为是违章建筑，影响了设施农业的发展。
1.5生产环境有待改善
受企业污染及农业面源污染影响，土壤、水分等农业生产环境被破坏，对农产品质量安全带来较大的影响。除工业污染外，农民过度使用化肥、农药，氮磷钾肥料配施不合理，造成土壤结构破坏；肥料、农药、畜禽排泄物等造成水体污染。一些水产品种养殖难，已给农业生产环境敲响了警钟。
2对策建议
2.1强化农业规划，加大扶持力度
2.1.1制定全区农业发展规划要立足工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的高度来制订农业发展规划，通过规划保护耕地面积，稳固农业产业发展的基础。通过规划强化农业污染治理，消除影响农业发展的不利因素，使工业化、城镇化、农业现代化协调发展，实现效益最大化。
2.1.2加大基础设施建设发展农业，基础设施是关键，要增加对小型水利设施的投入，推进标准农田建设，改善农业生产条件。要通过基础设施建设，改造低地、洼地、废地，加强低产田改造，挖掘土地资源潜力。
2.1.3提高粮食补贴和设施农业扶持资金通过政策支农、财政转移等手段加大对粮食生产的补贴及设施农业扶持力度，构建政府引导、农民主体、社会力量广泛参与的多元化农业投入格局，形成补偿机制，缩小与其他产业的效益落差，稳定农民种粮积极性和推进设施农业发展。
2.1.4继续强化粮食功能区建设坚持高标准定位、高起点创建，硬件和软件一起抓，落实粮食功能区建设规划，抓紧出台粮食生产功能区的保护政策，以管理与引导并重的措施，不准在粮食功能区发展多年生经济作物（如苗木），稳定粮食生产面积，提高粮食生产能力。
2.2深化体系建设，稳定农技队伍
加强农技人员队伍建设，做好镇街“三位一体”的农业公共服务体系建设的“深化”文章。
2.2.1统一招收农技专业人才在镇街编制允许的前提下，实施全区统一招收农技人员，补充农技队伍。
2.2.2强化农技人员继续教育出台农技人员培训方案，通过分级培训制度，加强农技人员知识更新培训工作，既要组织人员到浙大、省农科院等培训基地学习培训，又要组织赴外考察取经，通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，提升农技人员的自身素质，增强服务农业、服务基层的能力。
2.2.3提高农技人员待遇通过完善农业公共服务体系建设各项政策，力争使镇街农业公共服务中心主任（副主任）能享受到相应的职级待遇。
2.3加强源头监管，保障农产品质量安全
进一步推进无公害农产品基地建设，继续实行一个农产品一张标准化生产模式图的推广方式，促进标准化生产的推广和普及。深化追溯机制建设，推广农产品质量安全可追溯体系的示范经验，健全农产品质量安全追溯管理机制，保障农产品质量安全监督做到有据可查。加强农产品检测，严格六大类食用农产品的例行安全检测，开展留地蔬菜质量检测、瘦肉精专项治理和“三品”的标签标识专项治理。
2.4创新体制改革，优化为农服务手段
2.4.1加大土地、林地流转力度，推进土地适度规模经营以规模经营提升产业化水平，带动农业产业带建设，使全区东、中、南三地形成水产、苗木、粮食、蔬菜、林特各有侧重的格局。
2.4.2提高新技术推广应用积极性通过完善科技创新项目管理办法，保障科技项目经费，提高科技到位率和成果转化率。
要不要坚持？
很多人提出，占补平衡制度已经明显难以为继，应予以废除。归结起来，其理由主要有三个：一是耕地后备资源越来越少。很多省份都难以在本行政区内完成耕地补充任务。上海等地已多年“打白条挂账”。二是新增耕地质量越来越低。各地新开垦的耕地质量普遍不高，占优补劣现象非常严重。三是对生态环境的影响越来越大。一些地方采取“上山”、“下海”、“垦草”、“植沙”、“移林”、“围湖”等非常规手段补充耕地，引发了水土流失、地质灾害等生态隐患。
应该说，这些问题都不同程度存在，在一些地方还比较尖锐。但从经济社会发展全局看，在当前乃至今后很长一段时期内，耕地占补平衡制度都具有不可替代的重要意义，决不能轻言放弃。第一，粮食安全这根弦不容松懈。我国人多地少，保障粮食安全始终是治国理政的头等大事。近年来，尽管粮食连年增产，但粮食进口也在同比例增长。有数据显示，将我国进口的粮、油等农产品综合起来算，相当于每年在海外占用了7亿亩左右的播种面积。民以食为天，食以地为本。在农业技术没有取得新的革命性突破前，牢牢守住18亿亩耕地红线仍然是确保粮食安全的首先前提，不应有任何质疑，也不容有丝毫松懈。第二，耕地后备资源的真实潜力不容小觑。从狭义的耕地后备资源看，经过最近10多年的大规模开发，区位条件好、开发成本低、生态影响小的后备资源确已基本开发殆尽。但是，从优化土地利用布局与结构的角度看，新增耕地仍然大有潜力。第三，占补平衡制度的硬性约束能力不容忽视。过去15年的实践表明，耕地占补平衡制度有力遏制了耕地面积急剧减少态势，优化了土地利用布局与结构，强化了全社会耕地保护意识。在耕地保护方面，目前还没有比占补平衡更好的替代方案和制度设计。
要不要改革？
答案是肯定的，原因主要有四个：一是发展阶段出现了新变化。近年来，我国已经进入“四化”同步发展的新阶段。一方面，城镇和重大基础设施建设提速，而粗放发展模式难以迅速改变，建设占用耕地难以避免；另一方面，农村人口大量外流，边远地区耕地抛荒趋势难以逆转。据民政部统计，2002-2012年间，全国已减少90万个自然村，与此相应的则是大量熟地的自然荒芜。而按照现行耕地开发模式，新增耕地大多规模小、区位差、后期管护难，既造成了“一边开耕地、一边荒耕地”的怪现象，更难以适应现代农业规模化、机械化、集约化的发展要求。二是科技进步带来了新影响。一方面，农业技术的进步有助于提高耕地单产，既使得更少耕地能承载更多人口，也对耕地布局、结构和质量提出了新的更高要求；另一方面，遥感、航测、计算机信息系统等技术手段的广泛应用，极大提高了耕地调查、监测、统计等管理工作效率，使得新的耕地占补平衡管理模式成为可能。三是生态建设提出了新课题。生态文明建设是我国现代化建设“五位一体”整体布局的重要组成部分。前不久，党的十八届三中全会又进一步强调，要守住“生态红线”。生态平衡是一个整体的、动态的概念，地球生态系统既涵盖森林、水体、湿地等天然生态系统，也包括耕地这种人工生态系统。如何统筹好“耕地红线”和“生态红线”的关系，既不因耕地开发而影响或破坏现有生态系统，又通过保护耕地来提升现有生态系统建设水平，是耕地占补平衡制度面临的新的重大课题。四是工作实践产生了新经验。各地在实际工作中，因地制宜、因时制宜地创造了很多好的办法和经验。如补充耕地的途径已从单纯依靠耕地开发转变为开发、整理、复垦等多种方式相互补充。
怎么样改革？
改革完善耕地占补平衡制度必须顺应新形势新变化，着眼于解决突出问题，构建切合实际、控制严格、方式灵活的制度体系。
一是建立耕地补偿金制度。将现有的耕地开垦费、耕地占用税等整合为耕地补偿金，大幅调高征缴标准，提高耕地占用经济成本。对无法实现占补平衡、耕地保有面积比例低的地区，实行翻倍收取。对建设单位占用耕地的，要根据所占耕地的数量、质量实行阶梯费率，形成“不占或少占耕地、能占劣地不占好地”的倒逼机制。
二是取消耕地占一补一制度，变项目平衡为总量平衡，变局部平衡为全域平衡，变数量平衡为数量、质量双平衡。在不突破土地利用总体规划明确的耕地保有量以及年度耕地占用计划的前提下，取消占一补一和项目对应制度。建设项目确需占用耕地的，足额缴纳耕地补偿金即可申请用地。补充任务由各级政府在本行政区内进行年度统筹。对确已无法在本行政区内实现占补平衡的省市，允许其通过耕地补偿金转移支付的方式，向补充耕地指标富余的地区转嫁耕地保有和补充责任。同时，允许各地将二调新增的耕地纳入补充耕地储备库。建立完善耕地质量评价体系，对建设占用的耕地以及新补充的耕地，要进行数量和质量双重评价，确保耕地“数量不减少、质量有提高”。
三是完善土地综合整治制度，将土地整治作为新增耕地的主要途径。取消补充耕地项目的资金来源限制和地类来源限制，探索完善“以补”、“以奖”等新型耕地补充模式，发挥新增费、其他涉农资金以及社会资金的综合效益。科学制定、严格实施国土空间开发规划和主体功能区建设规划，集中连片推进土地综合整治和高标准农田建设，变零星开发为规模整治，变局部整治为全域推进，大力优化和调整耕地、建设用地以及林地、水域等生态用地的空间布局与结构，着力增加耕地数量，提升耕地质量。
四是建立生态用地“退补平衡”制度，科学统筹几条“红线”的关系。科学制定土地利用总体规划、林地保护利用规划等相关规划，按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的原则，合理划定耕地、林地以及其他生态用地保护红线。对实行了退耕还林、退耕还草、退耕还湖的地区，允许其占用同等面积的宜耕林地、草地或滩涂等用于耕地开发。建立耕地开发项目生态影响评价制度，对可能的生态影响，提前落实保护方案和应对措施。
一、城镇建设工作
城镇建设工作可概括为实施“13579”工程、加强村镇建设规划监管、加强新区城市管理、抓稳定促和谐、抓安全确保各项建设健康发展五句话。
(一)实施“13579”工程，加强新区建设
“1”是建设1处绿地。投资360万元，启动建设*路公园绿化工程，面积1.17万平方米。现已完成方案设计和施工图设计，近期即可动工建设。
“3”是在3条路上安装路灯。投资50万元，于4月份完成了*街、*路*段、*路西段三条道路53盏路灯安装。
“5”是硬化5条人行道。投资394万元，完成*路、*路、*街、*路、*路东段五条道路人行道硬化，总面积4.16万平方米，已于8月上旬铺设完毕。
“7”是新建7条道路。投资2000万元，新建*路西延至*大道、*路北延至*路、*路*至*路、*路*至李庄、*路南段、*街*至*路、*路一期*路至*街等七条道路及排水工程，使新区6平方公里详细规划区形成七纵五横道路网络。七条新建道路总长4.188公里、排水沟涵8.4公里，排水工程于8月份建设竣工，10月中旬路面铺设完毕，正进行路沿石砌铺，11月中旬全面竣工。
“9”是完成9项重点工作。一是污水处理厂通过验收并进入了试运行；二是垃圾处理场建成并投入了使用；三是委托山东省规划院完成了新区*路、怡苑路、*路、*路、*街等街道的街景设计；四是对电力调度楼、一中新校区教学语音楼、多功能文体活动中心等重点建设工程各派一名副局长和一名业务骨干进行技术指导和服务，实施工程质量监管，确保了建筑质量和施工进度；五是对医院新区病房楼、妇幼保健院、德馨园住宅小区、崇明源小区做好规划设计审查，确保了建筑风格和建设品位符合新区控制性规划；六是严格落实招投标管理办法，确保了招投标工作健康有序发展，今年我县投资总额6467万元的35个工程项目全部进入了有形建筑市场；七是完成了*路、人民大道、*路、*路等四条道路灯箱安装和新区现有道路标牌设立，进一步美化了新区环境；八是加强自来水公司安全生产和安全防范，安装了摄像头，购置了办公设施，近期迁入了新区办公；九是强立推进新型墙体材料改革，积极扶持滩区砖瓦窑厂利用*淤泥生产多孔砖，对新区重点工程建设从设计上要求使用新型墙体材料，使新型墙材从生产、设计、使用和推广上形成良性循环机制，促进我县墙改工作取得了初步实效。
(二)加强村镇建设规划监管
制定出台了《加强村镇工程建设管理工作意见》（范政文（20*）61号），各乡镇成立了乡镇建设工程管理办公室，对乡镇和新农村建设从规划、设计、质量、建筑安全等方面进行有效管理，并做好宣传与技术服务工作，以防止村镇建设规划的盲目性。
今年以来，将村镇规划工作作为发展社会主义新农村建设的主要内容和促进城乡三个文明建设、构建和谐社会的重要任务，列入重要议事日程。城建局抽调专业技术骨干，制定工作计划，牺牲节假日和星期天，深入各乡镇进行村庄规划现状测绘。止目前全县25个村庄已完成现状测绘和总体规划，*镇、颜村铺、城关镇、陆集、高码头、白衣阁、张庄等7个乡镇驻地完成了规划，占全县小城镇规划的60%以上。
(三)加强新区城市管理
1、加强环卫管理。增设垃圾收集人力三轮车6辆，配备2辆机动三马车。更新沿街果皮箱。增加环卫工人，每天两次上门收集生活垃圾。环卫队组织环卫工人每天进行清扫，拓展环卫清扫保洁，多次开展集中整治活动，治理卫生死角，掩埋处理围城垃圾，行管人员每天进行检查，确保了主次街道垃圾日产日清，保持干净整洁。
2、加强对城区招牌和广告设施的管理，严格管理道路、排水和其它市政设施。制止在路灯杆上乱拉乱挂、破坏路灯设施；制止乱建乱占、乱泼乱倒、损坏市政设施等破坏行为。
3、加大新区规划、建筑市场及建设工程质量等方面的监察力度。结合城建、土地等有关职能部门对规划区范围内的在建工程进行了拉网式检查，严厉查处违犯规划及建筑市场、建设工程质量方面的违法行为，严厉查处擅自改变立面设计和平面布置的违法行为，提高各建设单位贯彻执行城市规划方面的法律、法规意识。
(四)抓好安全生产，确保各项建设健康发展
今年以来，我们采取有效措施，对全县建筑施工现场认真监管。一是成立组织，加强领导，定期召开专题会议，周密安排部署安全生产工作。二是与建筑施工单位签订建筑安全生产责任书，明确安全生产责任目标。三是组织有关股室人员深入建筑工地进行认真检查督导，今年在3、5、9、10月份对全县施工工地进行了四次安全生产全面大检查，严格按照《建筑施工安全检查标准》，对发现的安全隐患和存在的问题及时提出整改意见，限期整改。选派了8名业务技术骨干对一中教学楼、多功能活动中心、电业局生产楼、希望中学商住楼、商贸城商住楼、朱固堆商住楼、嘉贺园住宅楼、王楼一中宿舍楼等8个建筑工地进行具体指导。搞好协调服务，严格监督检查，防患于未然。通过一系列扎实有效的措施和细致工作，今年全县建设领域未发生一起安全生产责任事故。
(五)认真抓好稳定，积极促进社会和谐
近年来，建设领域拖欠工程款和农民工工资问题成了全社会关注的热点，然而解决城镇居民住房问题是党的十七大之后城建部门一项新的重大任务，也是一项新的课题、新的热点问题。这些热点问题都直接关系着人民群众的切身利益和全县社会的和谐稳定，为此，我们对建设部门和建筑领域社会稳定工作高度重视，作为一项自定重点目标，切实抓紧抓好。一是根据班子成员的变动，及时充实完善工作领导组织；二是细致调查摸排，对发现和群众反映的问题，及时研究，采取有效措施，尽快解决。今年我们认真妥善解决了两起未成行的案件，一个是二轻部门的下岗职工侯兆福，一家五口居住在一间20平方米的房子里，由于房屋年久失修，房顶漏天，进风漏雨。因家庭困难，无力维修，他多次向主管单位和有关部门反映，一直没有得到解决。我们得知这一情况后，及时召开班子会议进行研究，把他作为城镇低收入困难家庭的特殊问题对待，为他解决3000元，使房顶得到了修缮，一家人得到安稳的住处，避免了上访案件的发生。另一个是商贸城拖欠建筑施工方兰世超10余万元工程款，多次催要无果。正当他要越级上访时，我们得知情况后，在做好兰世超思想稳定工作的同时，我们派一名副局长专门与商贸城负责人联系协商，通过积极协调，使拖欠的10余万元工程款得到了圆满解决，甲乙双方都很满意。由于我们注重及时了解发现带有苗头性的事件，及时研究对策解决，使各种案件消除在萌芽状态，在今年的书记大接访活动中，城建部门没有一起案件，全年没有一起越级上访案件，为促进全县大局稳定和社会和谐做出了积极贡献。
下步打算
1、对今年的个别跨年度工程，采取积极措施，明确目标任务，倒排工期，确保按计划进度推进。
2、对明年新建的两个住宅小区（崇明源小区、德馨园小区），配合有关部门搞好规划设计和施工前的准备工作，做好技术服务，完善有关建设手续，确保如期开工建设。
3、改建、扩建新区供水工程，打9眼水源井并完成配套设施建设，完善供水管网，提高新区饮用水质，确保新区生产、生活等各种用水需要。
4、做好明年拟实施项目的论证、筹划工作，早规划、早设计、早准备，为明年项目启动做好基础准备工作。
二、软环境治理工作
具体可概括为四句话：抓好专项整治，开展两项清理，搞好两项服务，落实三项措施。
(一)抓好专项整治
专项整治就是整治企业周边环境，主要做了五个方面的工作。一是对企业周边的治安问题，进行了全面排查。摸清了影响企业周边环境的突出问题2个，排查出治安乱点6处，并认真进行了分类梳理，做到了底数清、情况明，为搞好整治工作打下坚实基础。二是对企业周边废旧金属收购站点，进行了集中整治。集中开展了两次大规模的清理整顿，共清理废旧金属站点56处，取缔非法经营6处，有效地维护了企业周边治安秩序。三是加大对企业周边治安巡逻力度。各派出所及局直有关单位坚持昼夜巡逻制度，并提高了群众的见警率及民警现场抓获率，力争少发案、不发案。四是协调县综治及各乡镇等有关部门，督导各企业建立健全了保卫机构，配齐配强保卫人员，把那些年富力强、政治合格、素质较高的人员充实到保卫队伍中，并建立了一套操作性较强的安全保卫制度。五是严厉打击扰乱企业经营秩序行为。对发生在企业内部及周边的案事件做到严厉快速查处，特别是对新发的案事件严格做到快侦快破，该拘留的拘留，该劳教的劳教，情节严重的依法追究刑事责任。先后查处了7起治安案件；1起刑事案件；抓获违法嫌疑人21人；其中行政拘留20人、逮捕1人。如今年9月下旬，*市盐业化工厂*镇*村施工工地施工时，*镇*村部分村民阻碍工地正常施工，经县、镇领导多次劝阻无效，影响工程正常进展。20*年9月25日14时许，*镇*村村民*不听劝阻，公然阻止施工车辆进入现场施工。经政策教育无效情况下，*部门依法对*、*等9名违法人员给予行政拘留，有效维护了企业周边治安秩序。
(二)开展两项清理
即开展涉企行政事业性收费清理和涉企经营服务性收费清理。今年3月份以来，物价部门在去年对全县176家收费单位的《收费许可证》和《执收公务证》认真审验、换发的基础上，对全县56家经营服务性收费单位的收费进行了专项清理整顿，把依托一定职能实施审批管理的前置性、强制收费作为重点。印制了《涉企收费明白卡》，向全县各企业进行了发放。同时，按照县“两转两提”工作方案要求的任务和责任分工，重点对涉及企业、农民、就业领域、社团中介组织等收费单位的行政事业性收费的《收费许可证》进行了重新审核，没有发现不按规定收费、交叉收费和无证收费现象。
(三)搞好两项服务
一是搞好行政审批服务
召开了全县行政审批工作会议，对进一步深化行政审批改革，简化审批手续，规范行政收费进行了安排部署。县行政服务中心开展了“创新服务方式、创优行政服务质量”的双创活动，建立了行政服务快车道，对重大项目或涉及多部门审批的事项，由牵头部门组织召开联审联办会议，现场签署审批意见，实行“一站式”的审批服务，并建立健全了保障机制,成立了行政审批综合管理办公室，落实专人负责并联审批的日常工作，制定了并联审批窗口工作职责、人员岗位职责和工作制度。对项目审批的后台管理，实行跟踪监督、限时办结。
二是搞好建设用地服务
在当前国家实施客观调控严格土地管理政策的形势下，为满足全县经济建设和社会发展用地需求，国土局一方面利用多种形式在全县上下组织开展了国土资源法律法规、政策宣传，提高广大群众依法合理利用土地资源的认识，另一方面，在土地供应中，从实际出发，及时制定出台了一系列涉土方面的优惠、便民措施，采取职能股室与用地单位对接的方式，职能股室对应一个单位，及时为招商引资项目提供服务。完善了“窗口”一站式办公机制，明确了严格的办事时限，凡符合土地利用总体规划、符合国家产业政策的工业项目，只要报件材料齐全，保证在限定时间内上报市局或省厅。进一步落实了服务承诺、限时办结、首问负责、一次性告知、过错追究等制度，做到特事特办、急事快办，各股室联合办公，积极帮助用地单位组织准备材料，对于用地单位报件时缺少或不完整、不合格的资料，主动帮助修改、完善，保证项目用地在规定时限内完成各项预批工作。近期，我们准备向省厅市局上报建设用地170亩。
针对全县项目建设需要，全力抓好重点项目前期准备工作。今年市国土局下达到我县的用地指标是8公顷。为缓解用地指标不足的压力，我们积极用足用好“土地指标置换”政策，以耕地指标置换建设用地指标，利用砖瓦窑厂用地指标安置重点项目和一些好的急需用地项目，为重点建设项目用地建立“绿色通道”。截止目前，共供地4宗，面积235亩，其中挂牌出让3宗，面积206亩，拍卖1宗，面积29亩，有效保障了科利威化工有限公司、光明密度板厂等一批重点建设项目的建设用地。
实现耕地占补平衡，是国务院对各级政府提出的明确要求，为落实“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的总要求，我们认真执行严格保护耕地特别是保护基本农田的各项制度，重点加强了基本农田保护示范区管理和高标准基本农田建设，对占用基本农田建设项目，实行重点监控，并对因重点项目调整的基本农田及时进行了补划，更新基本农田标志牌310块，确保了基本农田保护率不降低，责任管理目标不降低。同时，大力推进土地开发整理，以开发促保护，确保项目建设耕地占补平衡。截止目前，已开发整理出耕地220亩，做为占补平衡指标后备资源，年底前准备再开发整理出耕地200亩，为经济建设用地打下良好的基础。
(四)落实三项措施
一是设立经济发展环境监测点，在20家县直单位联系服务对象企业的基础上，今年我们又选择龙马实业、银丰玻璃、光明密度板、通宇纸业、君恒集团、家乐佳生活广场、丰田农资等企业商户作为监测点，由县纪委常委和效能办人员直接联系，定点监挖发展环境状况。二是开展企业集中走访调研。8月15日—30日，县效能办走访了12个乡镇，46家企业，收集意见建议17条。涉及7个部门，逐一进行了反馈，限期进行整改，如：善高羽绒在办理法人变更时，基层工商所效率低，在我们督导下，即日办理完毕。光明密度板厂送原料的小货车普遍超高超宽，属明显违章，交警见了就罚，了解到这个情况，效能办主动与交警队协调，达成了双方都能接受的意见。据某企业负责人讲，实行联系服务企业后，厂里一年节约了5.6万费用。三是严查影响发展环境的人和事。今年，我们开通了网上举报，并实行举报奖励制度，畅通制度渠道。截止目前，共查处效能案件13起，党政纪处分24人。重点查处吃拿卡要、涉企四乱以及推诿扯皮，效率低下的案件。
下步打算
1、继续搞好涉企收费清理。
2、继续搞好土地占补平衡，为工业用地搞好储备。
总结工作，这次全县农村工作会是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻中央和省市农村工作会议精神。分析形势，安排布置今年全县农业农村工作。下面，根据会议布置，就过去的农业农村工作做一个简要回顾，对抓好今年的工作谈几点意见。
一、认真总结“三农”工作的效果和问题。
也是全县上下深入贯彻落实科学发展观，去年是县经济社会发展极不平凡的一年。全面实施“冲刺全省十强县，实现第二次跨越”发展战略，进一步强化“三农”工作的一年。一年来，面对春涝低温冷害等多种自然灾害频发的严峻形势，面对农业生产利息不时攀升的严峻挑战，县委的坚强领导下，攻坚克难，顽强拼搏，农业农村工作取得了明显进展和良好成效，为全面完成“十一五”规划确定的发展目标划上了一个圆满句号。突出效果主要表示在以下六个方面：
一是粮食生产实现新跨越。全年粮食总产量达30.13亿斤。两年纯增10亿斤，为全省千亿斤粮食产能工程贡献了十六分之一的份额，跨入全国产粮大县行列，提前实现了县委确定的30亿斤粮食产能工程”宏伟目标，率先完成了县委“双十双百亿发展战略”所确定的农业战线工作任务。同时，更值得一提的粮食生产为我县的县级财力建设做出了突出贡献，去年国家对我县的产粮大县奖励就达8558万元，今年有望突破亿元。
十五”时期的2倍。先后完成了倭肯河大型灌区的联合干渠渠首、学兴干渠渠首、三合干渠渠首三大渠首工程；完成了安兴等4座中小水库除险加固工程；新打水源抗旱井1268眼，二是农业基础设施建设取得新成效。十一五”时期全县累计投入农业基础设施建设资金近10亿元。新增和改善灌溉面积20万亩；实施了祥顺生态农业综合治理试点工程，治理水土流失1.8万亩；组建超千万元农机合作社11个，大中型农机具发展到1114台（套）综合机械化水平达89%累计造林14.1万亩，森林覆盖率达42%森林经营工作全国领先，承办了国家、省、市三级森林经营现场会；建设水稻智能化育苗中心1个，水稻育苗大棚达到8200栋，大棚育苗率达81%
三是农村产业结构调整迈出新步伐。农村产业结构不时优化。畜牧业比重逐渐攀升。具体表示为：种植结构上，突出了高产作物品种的比重，促进了粮食生产，同时加大了经济作物的推广力度，农民增收明显；农业结构上，突出发展畜牧业，重点发展樱桃谷肉鸭和肉牛养殖，走出了向畜牧强县挺进的坚实步伐；产业结构上，突出培育和发展产业化龙头企业，省、市龙头企业不时增加，强县富民的目标已初步呈现。
四是新农村建设取得新成果。十一五”期间。农民增收速度最快，农村面貌和人居环境变化最大的时期。全县第一批、第二批省市县级试点、示范村（镇、场）共27个，累计投入资金6.75亿元。试点村镇累计硬化道路163.68公里，70.85万平方米，配套修建路边沟118.48公里。环境治理工作取得明显效果，栽植绿化树木20.55万株，装置铁艺栅栏和水泥围墙27.1公里。试点村基本实现了绿树成荫，花草掩映，环境改善，村容整洁。27个试点村镇基本都确定了自己的立村产业，医疗、教育、文化等基本达标，农村社会保证体系基本建立，基本实现了新农村“二十字”目标，特别是省级重点示范村哈蜚村，该村产业突出生产发展，成为全县的标杆，同时得到省委、省政府、省新农村办公室的肯定和认可，经验在全省现场会上交流。
五是农村民生得到较大改善。去年农民人均纯收入实现9130元。城乡人均纯收入比例由原来的2:1下降为1.7:1实施了国家级农村饮水平安示范县工程，农村自来水普及率达到95%以上，全省、全市均处于领先地位，省市农村饮水平安现场会在县召开并推广我县经验。实施泥草房改造工程，三年共改造泥草房10134户57.44万平方米，农村住房砖瓦化率明显提高。通村公路、客运班车通村率、新农合参合率均达到95%以上。改造农家店369个，配送率达72%扶贫开发实现整村推进24个贫困村，争取扶贫开发资金2650万元，8100人实现脱贫。
六是农村改革切实推进。农村产权制度改革有序推进。农村市场化，资源资本化明显加快。农业专业合作组织发展到198个，带动农户9000多户。土地流转，规模经营探索出了适合我县实际的新路子，全县所有乡镇都推行了三资”委托服务制。
但是也清醒地看到影响农村经济又好又快发展的一些深层次矛盾和问题还依然存在一是农业基础单薄。农业防灾抗灾能力不强，虽然去年的农业农村工作取得了可喜成果。农业靠天吃饭的局面没有根本改变。粮食生产在现有基数高、基础弱的情况下，继续坚持较快增长的压力不时加大；二是经营方式落后。县农村人均耕地面积达到13亩，远高于全国、全省、全市平均水平，发展集约化，规模化现代大农业条件得天独厚，但事实上，县一家一户式的分散经营模式仍占主导地位，农业增产增效主要靠水、土地和农资的消耗，农业小生产和销售大市场，经营小规模和国际大竞争矛盾日渐突出；三是产业化水平低。农业产业化龙头企业数量少，规模小，质量差，农产品加工业链条短，精深加工水平低，抵御市场风险的能力弱，农民就业空间狭窄，增收渠道单一，主要靠卖粮收入；四是农村产业结构调整步伐相对缓慢。农业结构不尽合理，特色经济不明显，主导产业不突出，导致农民增收缓慢；五是改革亟待深化；目前全县触及改革核心的农村产权制度改革遇到问题还比较多，农民反响比较大，农民组织化程度低。农村生产关系不适应生产力发展依然存在一定水平上影响和制约了农业和农村经济发展；六是投入缺乏，资金短缺问题突出。农村现有金融产品少、担保抵押难，贷款额度小、利率高、期限短，新型农村金融机构发展慢、覆盖面小，不能满足农民生产生活和农村中小企业发展的需要。
一定要客观、全面、准确地分析和认识当前形势，面对效果和问题。把当前的困难、潜在风险估计足，把有利条件利用好，克服松懈自满、麻痹乐观思想，切实增强危机意识、责任意识和紧迫意识，振奋精神，真抓实干，努力开创农业农村工作新局面。
二、紧紧抓住“三农”工作的方向和任务。
也是突出发展现代农业的关键年。今年农业和农村工作的总体思路是认真贯彻落实省市关于农业农村工作的总体部署；全面推进新战略体系的有效实施；以发展现代农业为重点，今年是实施“十二五”规划的第一年。以结构调整为主线，以改善农村民生和增加农民收入为目标，立足县情，发挥优势，强化基础设施建设，推动改革创新，加快推进新农村建设和城镇化进程，统筹城乡经济社会发展；实现农业农村经济继续增长。主要预期目标是粮食总产量达到33亿斤，同比增长9.5%农业总产值实现41.4亿元，同比增长15%农民人均纯收入实现10500元，同比增长15%
重点要做好以下几个方面工作：围绕上述目标。
一）突出抓好粮食生产
中央农村工作会议明确提出，今年。把稳定发展粮食生产作为今年“三农”工作的首要任务。今年我将采取行之有效措施，突出抓好粮食生产。
1继续优化种植结构。深入实施“扩米、减豆、增稻”战略措施。今年计划种植面积为325万亩。大豆由去年的85万亩减少到60万亩，水稻由去年的60万亩增加到66万亩，以此保证今年的粮食总产稳定在33亿斤以上，确保全国产粮大县名次前移。
2全面实施百万亩水田建设工程。立足我县水土资源条件。深入挖掘地下水，紧紧抓住国家支持东北扩大优质粳稻面积的机遇，力争3-5年时间全县新增水田45万亩，实现百万亩水田大县目标。今年通过老灌区配套挖潜、打井配电、旱改水、完善五小水利工程等措施，确保新增水田6万亩。另外，今年要全面启动牡丹江提水灌区一期工程，重点建设五家子等提水灌站和田间配套工程，为2012年发展水田面积奠定基础。
3加快推进农业科技化和信息化。一是全力推进“良种化”工程。积极开展高产创建活动。四是全面推广水稻大棚育苗，提高育苗规范和水平，争取在去年兴建一处智能化催芽浸种室的基础上，再建一处智能化育苗中心，同时建设育秧大棚1500栋，54万平方米，促进工厂化育秧进程。五是建设高标准科技示范园区，倾力打造演武基旱田和哈蜚水田两个农业示范区，全面提升农业科技示范园功能，充分发挥园区的示范、辐射和引领作用。六是加快农业信息化进程，鼓励和扶持社会各方面力量，开展直接面向广大农民的信息服务，今年要选择1-2个条件较好的村开展农业信息服务站试点。
二）重点做好农业农村经济结构调整
不时调整和优化农村产业结构。紧紧围绕农业增效和农民增收这一核心。
1突出抓好特色种植。抓好经济作物种植，今年重点抓好五个方面：一是万寿菊种植。要按照小，大产业”思路，把万寿菊种植变为农民增收的途径之一，全县除迎兰乡外其余8个乡镇要坚决完成3万亩种植任务。二是有机谷子种植。江湾镇要重点打造有机小米品牌，扶持发展好土城子和苏格有机谷子种植。三是红菇娘种植。团山子乡、江湾镇要重点打造红菇娘专业村，扶持发展好我县这一传统特色品牌，使品牌变名牌，面积不时扩大，品质不时提高。四是蔬菜种植。依兰镇、团山子乡要重点打造近郊蔬菜种植基地，扶持发展好五国城、向阳和南东兴蔬菜种植专业村。同时林业局也要充分利用对青山、珠山林场和烟筒山林场的土地和地理条件，突出发展林场的蔬菜基地，力争建设成全县现代蔬菜产业示范园区。五是绿色和有机水稻种植。迎兰乡、道台桥镇、三道岗镇和团山子乡要重点发展有机绿色水稻基地，力争打造1-2个全国知名的依兰稻米品牌，全力扩大绿色和有机食品认证面积。
2加快壮大畜牧业和水产业。更是增加农民收入的重要举措。县是畜牧小县，畜牧业占农林牧渔业总产值偏低，所以我要充分利用市政府出台的发展畜牧业扶持政策，加快向畜牧强县转化进程，坚定不移地走规模化、集约化、规范化生产之路，今年要全力以赴抓好樱桃谷肉鸭生产，全力完成和扩建20个小区300栋鸭舍的建设任务，力争在5月底前300栋鸭棚全部投放鸭苗。同时重点发展猪、肉牛、绒山羊等几个传统产业，新建扩建规模养殖场10个，创建畜禽规范化示范场2个。另外，要继续抓好水产养殖，加大维修改造鱼池力度，突出发展冷水鱼，不时提高名特优养殖比重。
3加快推进农业产业化进程。落实县委“三源”转化的重要措施之一。今年我要充分利用国家支持农产品向产区集中的政策机遇，整合资源，统筹规划，重点抓好水稻、樱桃谷肉鸭、红菇娘、万寿菊等几个重点产业。整合扶持宏信米业、天晶米业，打造出引领我县的水稻加工龙头企业；全力扶持金佰佳工贸公司，力促樱桃谷肉鸭屠宰加工厂满负荷生产；保证万寿菊种植面积，确保哈尔滨立达尔生物科技有限公司万寿菊深加工项目全面开工生产；扶持红菇娘饮料公司，扩大生产规模，提高产品品质，提升品牌知名度，促其成为我县的名牌和标志性品牌。
三）切实加强农业基础设施建设
稳步提升农业综合生产能力，推进农业现代化。最关键的加强农业基础设施建设，提高农业装备水平。今年，着重在五个方面抓推进。
1推进农田水利工程建设。农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和粮食安全的最大隐患。省（市）农村工作会议，水利工作会议均出台了关于加快我省（市）水利发展及改革的实施意见”本月6号市水务局检查调研组将来我县专题检查我县中央1号文件落实情况及“十二五”县水利项目规划情况。这些举措彰显了国家、省、市对水利事业的高度重视和大兴水利的坚强决心。对此，要乘势而上，科学做好水利改革发展和项目建设规划，切实加强防洪抗旱减灾体系建设，为农业丰收提供可靠保证。今年重点抓好10项工作：一是巴兰河灌区迎兰渠首及田间配套工程。二是全面启动牡丹江大型提水灌溉工程及田间配套工程。三是倭肯河大型灌区三合渠首配套工程。四是巴兰河中小河流治理工程。五是全国新增1000亿斤粮食生产能力田间工程及农技服务体系建设项目所确定的永发灌区田间配套工程。六是全国饮水平安示范县工程收尾工程及老井改造工程。七是小型水利重点县建设工程。八是新立等4座中小水库除险加固工程。九是全面完成巴兰河丹青中型水库的审批工作，力争列入计划。十是完成长江屯水电站、福兴抽水灌区及江河堤防体系工程前期工作。
2推进农业机械化工程建设。抓住国家扩大农机补贴范围。全力争取更多补贴资金。实施全县推进战略，下大力气提高农业机械化水平，今年要努力做好新增10个以上千万元装备的现代农机专业合作社争取工作，努力争取省市对我县的大型拖拉机和玉米收获机械装备政策，使农机田间作业机械化程度达到85%以上。要积极配合农垦做好江北农机工业园的现代农机装备产业基地建设，积极协调省市农机部门力争将江北农机工业园区生产的主要机具列入省补贴目录。
3推进高标准良田工程建设。大力实施以方田化、平整化和渠系硬化为重点的水田土地整理工程。今年重点抓好巴兰河国家高标准农田建设示范工程及哈蜚灌区渠系配套为主的高标准农田示范工程建设。
4推进农业生态建设。大力实施小流域治理及坡耕地综合治理工程。今年重点抓好祥顺万亩生态农业治理示范区工程；继续实施造林绿化工程。高标准绿化村屯25个，实现辖区内国、省干道全面绿化，依照县委十四届九次全会精神重点推进乡镇所在地绿化工作，力争达到生态示范乡镇标准；积极实施农业生态循环工程，大力开展节水、节肥、节药、节资源的节约型农业，推进农林废弃物循环利用，积极推广应用沼气、太阳能等新能源，今年建设大型沼气工程1处，同时全面启动使用愚公乡新宏村大型沼气站，完善其管理使用机制，完成哈蜚村秸秆固化站建设并投入使用。
5推进气象防灾减灾工程建设。依托市预警基地加快构建现代气象业务体系。适时加密，力争做到全覆盖，从而减少自然灾害给农业带来的损失。
四）进一步保证和改善农村民生
最大限度地保证和改善民生，坚持以人为本。全部工作的动身点和落脚点，就全县而言，改善民生的重点和难点都在农村。因此，要加大工作力度，强化各项保证措施，切实推进农村民生的保证和改善。今年重点做好四个方面工作。
1深入推进新农村建设。要按照“点上抓亮点。面上抓整治”思路，全面提升新农村建设水平。一是第一、二批省市级试点村要全面达标升级，全面完善长效管理机制，巩固原有建设效果，使之成为全县的新农村建设示范村。二是今年启动第三批新农村试点。县里依照“一乡（镇）一村（屯）思路，确定迎兰乡中原村、道台桥镇道台桥村和团山子乡远大村为我县市、县级村庄资源整合示范样板村。特别是迎兰乡中原村作为市级示范村，要全面规划和建设好朝鲜民俗聚集区，力争成为省市样板。总之，要集中力量打造精品和亮点，示范引领新农村建设登台阶上水平。三是依照省新农村建设政策，今年省里不再确定试点村，由各县、各乡镇开展建设，省确定星级建设规范，达到哪级规范给哪级标准的奖励。因此，今年各乡镇要自行确定一个新农村建设镇级示范村，该村可以是原试点村，也可以重新确定，各乡镇要集中力量抓好示范村建设，会后，各乡镇将自己确定的示范村上报县新农村办公室，全县将以市、县、镇三级示范村参与全省的新农村建设星级评定。四是全力改造农村泥草房。今年要撤除改造农村泥草房3500户23万平方米，确定迎兰乡中原村、团山子乡远大村和道台桥联民村三个村为我县泥草房村资源整合示范村，努力提高和改善农民居住和生活环境。五是各乡镇未列入到试点示范的村（即非试点村）依照县今年新农村建设实施方案要求，开工建设的农村基础设施项目，均享受县级以奖代补政策，但今年非试点村建设要严格履行申报审批顺序，未经审批同意建设的项目，县政府不予补贴。六是泥草房改造补贴只有三个示范村享受，去年确定的13个试点村场不再享受泥草房改造奖励政策，其他村也不享受补贴政策。
2加快推进城镇化进程。各乡镇要以乡镇所在地为中心。要高水平，前瞻性地科学修编城镇规划和区域控详规划，努力打造独具魅力的特色城镇。二是要实施农民进城镇工程。依照市委、市政府的百万农民进城镇工程”要求和县委王书记指示，依兰镇要抓紧启动向阳村、五国城村“村变社区进城镇”工作。其他乡镇也要积极探索农民进城镇工作，待县委、县政府出台具体实施方案后，要强力推进加快小城镇人流、物流的聚集。三是要全面启动乡镇所在地环境整治和绿化达标工作。依照县委全会要求，现在要立即动手开展环境整治工作，确保今春能够完成绿化、净化、美化的目标。四是要加强乡镇基础设施建设。提高乡镇所在地的道路、排水、亮化等基础设施水平，想千方设百计，跑部进省市争取资金和项目，全力推进小城镇的硬环境建设。达连河镇作为全县首个小城镇建设和管理试点镇，要按照县委66次常委（扩大）会议精神，充分掌握好县委赋予的经济社会发展、城镇建设、综合执法管理等方面的局部县级管理权限，加快建设小城镇，探索和总结好小城镇管理方法，为全县推进城镇化趟出路子。
充分利用好市《百万农民工技能培训增收工程》促进农民工由体力型向技能型转变，3发展壮大劳务经济。加大培训力度。由季节性转移向终年转移转变，今年要完成农民工技能培训7500人次，转移农村劳动力7万人次，实现劳务收入6.9亿元。同时进一步鼓励和支持农民返乡守业和农民工就地就近转移。
完成第五批13个村扶贫开发整村推进任务，4加快开发式扶贫步伐。重点实施整村推进战略。实施基础设施建设项目13个，产业化项目5个，确保投入资金在700万元以上。
五）深化农村各项改革
要实现农村经济社会更好更快发展，改革是经济社会发展的根本动力。就要不时适应新形势，进一步解放和发展农村生产力，同时要理顺不适应生产力发展的生产关系，从而推进农村经济社会健康快速发展。
1加快农村产权制度改革。今年要完成农村产权制度改革确权、登记、颁证工作任务的85%以上。加快农村产权要素市场化，资本化进程。要巩固和提高集体林权制度改革效果，适时启动集体林权配套改革试点，研究制定林权流转，信贷抵押，投资融资等政策措施，推动林业生产要素进入市场实现资源增长，农民增收的目的
2探索土地流转模式。统分结合的双层经营模式，这是适应社会主义市场经营体制，符合农业生产特点和农村基本经营制度的党的农村政策基石，要毫不动摇的坚持，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要坚持稳定并长久不变。
推进农业经营体制创新，近两年来的实践证明。加快农业经营方式转变，推进土地流转，实现土地规模经营是解决当前农民收入滞缓，破解农村生产关系阻碍生产力发展的殊途同归，发展现代化大农业的肯定要求，没有土地的适度规模经营就难以建成现代化大农业。因此，积极探索各种方式，推进农村土地适度规模经营。一是以村委会为流转平台，整体向外招商的哈蜚模式。二是以现代大型农机合作社为流转平台，建立集中耕作区的久兴模式。三是以村级组织成员牵头，以自愿组合的农民专业合作社为平台，集中农民承包土地统一经营的合作社模式。四是以农村能人牵头组建的家庭农场为流转平台，反租倒包经营其他农民承包土地的农庄模式，等等。各乡镇都要积极探索土地流转，土地规模经营形式，扩大土地规模经营面积，实现农业增效农民增收和建设现代大农业的目的
3扎实推进农村社会管理体制改革。要结合村庄资源整合。加快建立为农民提供公共服务的机制和平台。今年要按国家统一要求和部署，全面完成乡镇的区域性农业技术推广，动植物疫病防控，农产品质量监管等公共机构改革任务。深入实施“三资”委托管理，三月底前要达到规范。
六）紧好当前。
1切实抓好备春耕生产工作。要做好春耕生产计划和备春耕的宣传、发动、协调等工作。加大联合执法力度，打假护农保春耕。
2切实抓好重大动物疫病防治工作。尽管去年我县被授予全省重大动物疫病防治先进县。坚决克服麻痹思想，有力、有序、有效做好各项防控工作，保证全年不发生重大动物疫情。
关键词：国家规划矿区 评价思路 矿产资源
中图分类号：F407.1 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-044-02
一、引言
划定重点区域并对其进行重点管理，对于加强统一规划、提高管理效率、有效发挥示范作用、从整体上带动行业发展具有重要意义。改革开放初期，为了保障国家中长期经济和社会发展对矿产资源的需求，增强资源保障能力，我国开始着手研究重要矿产资源的开局和国家重点矿山建设问题，其中划定国家规划矿区是关键手段之一。1986年10月，《矿产资源法》正式颁布，以法律形式确立了国家规划矿区的管理制度，并在1994年矿产资源法实施细则中提出国家规划矿区的具体概念，它是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山而划定的矿产资源分布区域。1996年，在对《矿产资源法》修订中重申了该项规定。
自国家规划矿区管理制度提出以来，我国共划定了144个国家规划矿区，其中一半以上为计划经济时期划定，多数管理主体已经不存在，新形势下迫切需要对这些矿区进行调查和重新评价，为新时期国家规划矿区划定提供依据。目前我国相关部门、专家学者围绕着国家规划矿区的划定与管理开展了卓有成效的研究与管理工作，研究重点主要集中在国家规划矿区的资源现状评价、国家规划矿区划定必要性与论证研究以及管理政策与制度等方面，但关于对已有国家规划矿区调查评价思路等方面的研究还比较少。
基于此，本文拟在系统梳理已有国家规划矿区划定背景、名录、资源总量以及总体勘查开发现状的基础上，总结目前国家规划矿区研究与实践中存在的问题，基于这些问题，结合新时期我国经济社会发展面临的新形势及对矿产资源勘查开发、保护与管理等方面提出的新要求，研究提出国家规划矿区调查、核实以及初步分析与评价指标体系，以期为新一轮全国矿产资源规划中国家规划矿区的划定提供参考。
二、国家规划矿区现状
（一）1998年前划定的国家规划矿区
从1989年开始，到国土资源部成立之前，国家计委、地质矿产部，会同原中国有色金属工业总公司、冶金部、化工部，及相关地方人民政府，组织开展国家规划矿区的研究工作，经论证程序后，在全国范围划定了86个国家规划矿区（表1），其中有色金属矿产国家规划矿区49个（含2个石灰岩矿），冶金及辅料矿产国家规划矿区27个，磷矿国家规划矿区9个，钾盐国家规划矿区1个。主要目的是通过国家集中统一规划，保障国家经济建设和治理改革开放以来矿业井喷式发展带来的系列问题。
（二）1998年之后划定的国家规划矿区
1.煤炭国家规划矿区。为贯彻落实国务院重大决策要求，促进大型煤炭基地建设，提高煤炭资源对国家经济社会发展的保障能力，国土资源部、国家发展和改革委员会共同组织开展煤炭国家规划矿区的论证研究工作。2004年9月，两部委《关于设立首批煤炭国家规划矿区的公告》，同意设立东胜矿区等19个煤炭国家规划矿区。2006年1月，在首批煤炭国家规划矿区基础上，又了《关于设立第二批煤炭国家规划矿区的公告》，设立胜利矿区等26个煤炭国家规划矿区。
从省份分布来看，山西、内蒙古和陕西数量最多。从区域分布来看，东部、中部、西部和东北地区分别有4个、16个、23个和2个，占总数的9%、36%、51%、和4%。从资源情况来看，目前45个煤炭国家规划矿区保有煤炭资源量达7036亿吨，占全国煤炭保有资源量的70%。
2.稀土和铁矿国家规划矿区。2008年，国土资源部组织有关单位启动了稀土和铁矿国家规划矿区划定工作，经过两年多的反复研究和专家论证，于2011年公布了名单，共划定了11个稀土和2个铁矿国家规划矿区。11个稀土国家规划矿区均位于赣州市，总面积2534平方公里，预测稀土远景资源量约76万吨，其中中重稀土资源储量约71万吨，进一步开展工作后，可望使我国中重稀土探明资源储量由86万吨增至157万吨，增长82%。截至2010年，区内共有探矿权46个、采矿权96个，矿业权总面积488.5平方公里，稀土保有资源储量14.1万吨，稀土氧化物产量3445.0吨，集中了江西省全部产量。2个铁矿规划矿区分别是攀枝花矿区和白马矿区，面积共约467平方公里，预测钒钛磁铁矿远景资源量共计136亿吨，区内已设铁矿探矿权8个，采矿权3个，面积约151平方公里，产能1683万吨/年。
三、存在的问题
经过近20多年管理实践与发展，针对国家规划矿区的工作主要以划定和实施管理为主，在研究和实践中取得了一定的进展，但总体上看还存在以下问题。
（一）现有调查评价工作缺少针对国家规划矿区的系统调查与分析
近年来，在全国矿产资源潜力评价、全国矿业权实地核查、全国矿产资源利用现状调查等重大资源国情调查工作中，缺乏针对144个国家规划矿区范围内的地质工作程度、资源潜力、矿业权设置和资源开况的调查统计和分析评价工作。
（二）1998年之前划定的86个国家规划矿区底数不清
国土资源部成立之前划定的86个国家规划矿区，距今已逾20多年，伴随着国家机构改革，多数管理主体已经不存在，初步调查发现，目前这86个国家规划矿区在行政管理上处于真空状态。同时，有关矿区的具体坐标范围，以及矿区内的资源家底和勘查开发利用情况也不清楚，迫切需要开展一次摸底和核查，及时掌握工作进展。
（三）新形势下国家规划矿区管理亟待完善
2015年5月14日，国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发[2015]27号），明确指出“取消设立、变更或者撤销国家规划矿区审批”，目前亟需在矿产资源法框架内，梳理研究以往国家规划矿区的管理经验，提出新形势下国家规划矿区的内涵、管理程序、各方权责以及动态跟踪评估技术方法。
四、国家规划矿区评价思路
在对已有国家规划矿区评价之前，首先需要调查和核实其存在与灭失情况以及相关指标体系。按照国土资源资源管理工作新定位和改革发展新形势新要求，结合矿产资源管理的实际需求，按照“统一指标、统一标准、统一调查”的原则，本研究初步设计调查与核实内容主要包括5大项，分别是矿产资源潜力与储量、矿产资源勘查开发程度、生态环境与绿色矿山建设、矿区所在地经济社会发展以及相关管理制度建设情况，其中前3个指标又包含8项具体指标，各指标调查与核实的具体内容如表4所示。
根据上一步国家规划矿区核查和调查取得的数据，将矿产资源潜力与储量、勘查工作程度、开发利用情况等指标通过进一步组合和计算，分单矿区和同矿种矿区进行进一步分析和评价。对单个矿区从静态保障年限、勘查程度比例、大中型矿山比例和主体矿种开采总量几个方面评价，对同矿种矿区从保有资源储量占全国比重、设计开采规模占全国比重、大中型矿山占全国比重等几个方面进行分析与评价，将评价结果作为保留与否的重要参考标准（表5）。需要说明的是，本研究提出的国家规划矿区调查核实与分析评价指标体系不仅适用于已划定的国家规划矿区，同样适用于新设国家规划矿区，对于新时期国家规划矿区划定具有一定指导意义。
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（作者单位：张玉韩，董延涛，中国国土资源经济研究院 北京 101149；侯华丽，中国国土资源经济研究院 北京 101149，北京交通大学中国产业安全研究中心 北京 100083）
今年以来，全县上下按照全县三级干部大会确定的发展目标和工作思路，坚持统筹发展、和谐发展、创新发展，积极应对内外趋紧的发展环境和罕见的自然灾害影响，全县经济继续保持较好的发展形势，主要经济指标中，除生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额没有“过半”外，其余指标都完成或超额完成了“过半”计划。全县经济运行的主要特点是：
（一）宏观经济稳健增长。初步预计，上半年全县实现生产总值9.55亿元，同比增长13.2%，为近十几年来最快的发展速度。其中，第一产业实现增加值16448万元，增长7.1%；第二产业实现增加值28273万元，增长14.5%；第三产业实现增加值50771万元，增长14.6%。
农村经济稳步发展。上半年，全县实现农业总产值55118万元，同比增长16.6%。夏粮、夏油因实收面积增加，总产分别增长6.7%和1.0%。茶叶产业随着产业化水平的提高，市场价格的上升，实现了减产不减收。茶叶产量9065吨，同比增长7.3%，名优茶均价59.39元/公斤，同比提高22.53%。茶叶的主体地位进一步凸现，全县茶叶纯收2.3亿元，产值占农业总产值的比重达到42%，农民人均茶叶纯收719元，占农民人均经营性现金收入的94%，占农民人均现金收入的44.1%。在市场价格和消费需求的拉动下，养殖业快速发展，猪、牛、羊、禽、鱼的产量有较大增长。
工业经济增势未减。上半年，全县规模以上工业完成总产值89868万元，同比增长72%，占全年计划的54.4%，实现工业增加值29272万元，同比增长65.9%。主要经济指标的完成量相当于去年前10个月的水平。茶叶、茧丝绸两大特色产业增势强劲，产品产量、销售收入和利税等各项指标增长速度明显高于其他行业，成为县域经济的重要支撑。以玻纤布、灰砂砖、石材等为主导的建筑建材产业规模不断扩大，效益显著提升。
旅游经济继续升温。进一步加大了以“一泉两山”为重点的建设和旅游市场促销力度，全面开展创优创强活动，政府主导、社会参与办旅游的格局初步形成。上半年，全县共接待游客22万人次，同比增长12.6%；创旅游综合收入4400万元，同比增长11.3%；门票收入440万元，同比增长10.2%。完成了旅游总体规划和南武当山、桃花冲两个景区修建性详规的编制。詹河风景区一期毕升大峡谷漂流项目已完工，6月开始营运以来，日漂流人数300—500多人。
财政金融运行平稳。上半年，全县实现全口径财政收入14461万元，同比增长38.41%，占年度计划的59.47%。其中：一般预算收入实现6166万元，同比增长58.47%，占年度计划的64.54%；财政总支出19615万元，占年度计划的48.70%。其中：一般预算支出16192万元，占年度预算的49.40%。总体来看，收入实现了过半目标,支出也体现了预算约束和保发展、保稳定的需要。金融服务支持发展的主动性增强，继续保持存贷“双增”态势。到6月末，全县金融机构各项存款余额32.5亿元,同比增长11%，比年初增长18%；各项贷款余额9.01亿元，同比增长21.13%，比年初增长22.8%，贷款增幅仍然高于存款增幅。
（二）全民创业方兴未艾。在全民创业的政策激励和典型引导下，民众创业的热情得以激发，开始形成了“一人创业兴家、全民创业兴县”的生动局面。上半年，全县新增个体工商户1015户，累计达到8356户；新增民营企业31家，累计达到355家。在新增民营企业中，工业企业和农副产品深加工企业占到85％以上，总投资额近6000万元。乡镇“五个一”、村“三个一”工程全面推进，乡村干部带头创业的积极性高涨，以农民为投资主体的专业合作经济组织发展到28个，规模化畜禽养殖场（小区）发展到41个，养殖大户280户。象方咀、杨柳、石镇、南河、陶河等乡镇，已经形成了乡村干部带头创业，群众大胆投资创业的火热势头。在推动全民创业的同时，招商引资工作也呈现出较好的上升趋势。到6月底，全县共引进项目87个，其中，投资在1000万元以上项目32个，5000万元以上项目12个；投产项目19个、在建项目21个、续建项目25个。总投资规模21.49亿元，实际投入资金4.68亿元。与去年同期相比，项目个数增加54个，增幅163.9%；总投资规模增长8.47亿元，增幅65%；实际投入资金增加3.04亿元，增幅190%。
（三）重点建设投入增加。上半年，全社会固定资产投资完成75108万元，同比增长78.85%。投资仍然是拉动全县经济增长的主要力量。一是开发区建设全面提速。到目前为止，整个园区投入已达到2.36亿元。一期工程河东工业园的征地、道路、排水、供电等基础性建设全面完工，落户一期园区的12个项目，已有6个建成投产或部分投产。二期工程**工业园建设进度加快。温泉镇抽调精干人员组成建设指挥部，迎风雨，战高温，冒酷暑，开展“百日大会战、大战工业园”，施工进展快、效果好，已完成挖填方120万立方米，占整个工程量的40％，房屋及地面附属物拆迁工作同步推进。二是重点项目建设步伐加快。**高速公路建设进展顺利，连接线即将贯通，城西新区雏形初现。新建通村公路83公里，启动了红山、杨柳等处的主干道改造工程。城区建设成效明显，拦河坝主体工程基本完工，城区交通智能管理系统建成运营，莲花住宅小区二期完工。以“双十工程”为重点的工业项目建设，形成了一批新的经济增长点，10个重点项目有7个建成投产或部分投产，新增产值21770万元。三是农村各项建设进一步加强。完成了占河水库整险加固和退耕还林、长防林等重点工程，启动了彭畈6100亩中低产田改造、孔坊3000亩高产农田建设和136个水库移民后扶项目，解决了1万人的安全饮水问题，建成沼气池2800口。积极推进“百镇千村”工程建设，新农村建设的示范效应进一步扩大，全县新农村建设示范村由22个增加到25个，完成新农村建设规划编制的行政村达到140个。22个重点扶贫开发项目村建设加快。龙潭河村、河南畈村被省委、省政府授予“全省新农村建设示范村”。
（四）民生问题有效改善。坚持从解决群众“最现实、最直接、最关心”的问题入手，认真抓好事关群众切身利益的八个方面的实事，以民生为重点的社会建设取得了新的成绩。城乡居民收入水平进一步提高。上半年，农民人均现金收入1631元，同比增加292元，增长21.8%，增幅比上年提高6.24个百分点。城镇居民人均可支配收入4748元，同比增长19.87%。就业工作稳步推进。上半年，城镇新增就业人员2310人，997名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率3.62%，大大低于4.5%的控制目标。加强社会保险扩面征缴工作，新增参保人员2147人，征收社会保险费3959万元，同比增长30%。民政工作全面加强。灾民生活安置、救济工作扎实开展，497户1165间倒房恢复重建任务全部完成。城乡社会救助体系不断完善，进一步规范了城乡低保制度，8154名城镇低保对象、12359名农村低保对象、2477名农村五保对象全部由政府出资购买了医疗保险。
二、当前经济发展面临的形势分析
上半年，我县经济运行总体势头良好，但也存在一些不容忽视的问题和困难，突出表现为：
（一）多种自然灾害给经济发展带来了一定的压力。今年以来，我县先后遭受了雪灾、冻灾、洪灾等多种自然灾害的袭击，全县累计受灾人口32.5万余人，农作物受灾面积42000多亩，灾害直接损失2400余万元。下半年仍有可能出现一些灾害，多灾的影响，给实现经济预期目标增加了压力和困难。
（二）国家宏观调控政策使经济运行外部条件趋紧。一是由于国家严格控制用地计划，我县新增工业用地和城市建设用地出现困难，一些好的项目因用地计划难批而进展缓慢。二是去年以来，央行先后5次提高法定存款准备金率、2次提高金融机构贷款利率，国家实施从紧的货币政策，对欠发达地区的发展可能带来不利的影响，资金供应将更加紧缺。三是受汶川大地震的影响，国家在资金安排上要向震区倾斜，相应会减少对其他地区的财力支持，使我们争取项目和资金的难度增加。
（三）企业发展存在严重的要素制约。一是融资难。据调查，全县54家规模以上企业，近半数存在融资困难，不少企业因为缺乏资金，生产周转和新增固定资产投入出现困难。二是用工难。英山本土企业的工资水平大都低于沿海发达地区，导致劳动力大量外流，本地企业招工难问题越来越明显，全县缺工1.5万人左右。因员工不足，部分企业无法正常生产，甚至出现弃单现象。
（四）物价指数攀升过快。上半年，居民消费价格上涨7.2%，涨幅高于全国、全省平均水平。农资价格上涨过快，因化肥、农药、农膜、种子等生产资料涨价增加的生产成本远远超出国家给予农民的惠农补贴数额，农民种粮积极性受到影响。工业原材料价格也在大幅上涨，特别是钢材、煤炭、石油等主要原材料价格猛涨，进一步挤压了企业的赢利空间，居民生活压力不断加大。
分析当前经济运行所面临的困难和问题，不是悲观和泄气，而是为了清醒地看到差距，正视困难，找到解决问题的办法。更重要的是，我们要看到面临的机遇和有利条件。这些有利的方面，需要我们去认识，去把握，去利用。
（一）从发展的总体形势来看，我县加快发展的势头没有减弱。当前我县经济形势总体较好，经济运行稳定，农业特色产业支撑作用明显，旅游形势喜人，工业增长迅速，投资规模逐年扩大，加快发展的势头已经形成。上半年，全县主要经济指标都保持两位数增长，增幅高于全市平均水平，在全市县市区中继续保持较为理想的位次。其中，规模以上工业增加值增幅高于全市10.4个百分点，排全市第四位；全社会固定资产投资增幅高于全市17.9个百分点，排全市第四位；社会消费品零售总额增幅（26.8%）高于全市0.9个百分点，排全市第七位；农民人均现金纯收入增幅高于全市平均水平2.5个百分点，排全市第三位；外贸出口增幅(127.8%)高于全市68.5个百分点，排全市第三位。可见，全县经济增长的基础比过去要牢固，增长的后劲更强更持久。
（二）从宏观政策来看，我县争取政策支持有很大的空间。按照“五个统筹”的要求，国家总体上将更加强调经济与社会的协调发展、东部发达地区与中西部欠发达地区间的协调发展、城乡间的协调发展、城市及乡村各收入群体之间的协调发展，增加对经济欠发达地区的财力支持。此外，农村经济政策在保持稳定不变的前提下，还将会继续采取有效措施，进一步加强对农村的公共设施和服务的投入等。我县作为中部地区的国家扶贫开发工作重点县，仍然是国家扶持的重点县份，我们向上争取政策、资金、项目的空间只会扩大，关键看我们是否善于去争取。
（三）从招商形势和现实基础来看，我县也面临较好机遇。一是沿海发达地区以及世界范围内的产业梯度转移速度加快，一些劳动密集型、占用土地资源型产业以及部分高科技产业开始向中西部地区转移，产业链条和产业区域进一步重新划分、优化组合，这为我县经济的发展提供了良好的机遇。二是随着**高速公路的建成通车，我县将面临发展的大好良机，加之近几年招商引资的持久推动，会有更多的客商选择英山。三是省里已正式批准我县筹建经济开发区，为我县发展开放型经济提供了政策平台。这些都使我县在发展三农产业、开发旅游业、加快公益性基础设施建设、发展新型工业等方面拥有机遇、大有作为。
（四）从思想解放的程度来看，全民创业的热情将转化为经济发展的强劲动力。今年以来，全县上下大力推进观念更新，全民创业的氛围更加浓厚，创业、创新、创优的“三创”精神正成为广大干部群众的共同追求，涌现出了一大批自主创业、艰苦创业、全民创业的典型。这些都是我们加快发展的宝贵精神财富，必将转化为加快发展的强劲动力。同时，通过开展以效能建设为主题的“两项活动”，将对转变机关作风，提高政府执行力，规范行政执法行为产生积极的影响，有利于改善我县的经济发展环境。
看到这些有利的因素，我们必将信心倍增。我们一定要审时度势，善于抓住有利机遇，顺势而为，借势而上，造势而用，强势而进，进一步激活经济发展中最具活力的积极因素，变压力为动力，蓄势待发，增强后劲，使英山经济社会发展得更稳一些、更快一些、更好一些。
三、下半年经济工作的重点
虽然上半年经济发展态势较好，但是有些工作完成的情况与目标要求还有差距，有些工作还是刚刚起步。因此，下半年的工作任务更加艰巨。做好下半年的经济工作，实现全年目标，要把握五个方面：一是要坚持抗灾保规划，通过发展把灾害损失减少到最低限度。二是要坚持把工业和旅游作为新的经济增长点的思路不动摇，进一步加大投入，加快工业园区建设，加快骨干企业培育，加快旅游开发步子。三是要进一步推进全民创业，抓好招商引资，让更多的人投身创业，创造出更多的财富。四是要在抓经济发展的同时，更加注重解决民生问题，着力抓好八个方面的实事，协调推进各项社会事业的发展。五是要牢固树立保稳定促发展的思想。今年是个特殊年份，稳定工作显得尤其重要，我们必须按照“守土有责”的要求和“属地管理”的原则，认真做好社会治安综合治理、、安全生产等事关稳定大局的工作，为经济发展创造更加和谐的条件和稳定的保障。
（一）进一步做好“三农”工作。一是要抗灾夺丰收。当前，要以防汛为重点，抓好洪涝、干旱、动植物疫病等多种自然灾害的防御工作，及时组织开展灾后生产自救。坚持农业损失工副业补，田地损失劳务补，半年损失全年补，种植业损失养殖业补，全面开拓农民增收渠道。要积极推进以母猪、奶牛、水稻、农民工意外保险和“两属两户”（烈属、军属、五保户、低保户）住房保险为重点的农业保险，通过保险减轻灾害损失、增加农民自救能力。二是要抓好农业结构调整。重点要培育壮大种植业、养殖业和农产品加工三大产业群。种植业方面，完成好新建及改造茶园1.5万亩和林业低产林改造1.5万亩的目标任务。养殖业方面，加快发展规模养殖，巩固完善已建规模养殖场的生产经营。农产品加工业方面，要落实扶持政策，着力培植、打造加工产值上亿元的龙头企业。要积极引导农民创办各类专业合作社，推广龙头企业、合作社与农户有机结合的组织形式。三是要抓好基础设施建设。要抓紧抢修水毁农田和农业基础设施，加强病险水库除险加固，做好地质灾害防范，消除安全隐患。要大力实施农业综合开发和中低产田、低丘岗地改造，强化耕地质量建设，提高耕地产出能力；要加强沼气工程、农村路网工程建设，推动能源、交通等基础设施向农村延伸，提高农业综合生产能力；要继续抓好整村推进扶贫工作，切实改善农民的生产生活条件。四是要进一步加快新农村建设步伐。进一步完善新农村建设“五个结合”的工作思路，结合“百镇千村”、“万村千乡市场工程”建设，扎实做好新农村规划编制、产业调整、村庄整治、基础设施建设等工作。在抓好示范村建设的同时，注重在面上推广示范村建设经验，扩大示范效应。
（二）进一步加快工业园区建设。坚持高标准、高规划抓好园区建设，提升园区水平。要尽快完善园区管理体制，落实开发区“三定”方案，作好园区规划，使开发区规模达到10平方公里以上。尽快完成落户一期园区的项目建设，确保在建项目早日竣工投产。对新落户园区的项目，要严格审核把关，实行投资规模、建筑密度、建设期限、产业方向、投入产出比重“五定位”。要进一步加快二期园区的建设速度。园区建设必须要有热火朝天的氛围、车水马龙的场面、只争朝夕的速度、夜以继日的效率和大干快干的局面，这本身就是一种形象，一种吸引力。下半年的园区建设要实行季度现场点评制，以此促进园区和项目建设环环相扣，始终保持高压力、高负荷运转，力保9月30日前完成工业园区二期土地平整的建设任务。要落实好各种优惠政策，引导各类新办工业企业向园区集中，特别是注重引进“两高一低”（高科技、高利税、低污染）的企业和项目，尽快把园区建成县域经济发展的龙头。
要进一步加快工业发展。按照培强、培优、培新的要求，加大对工业发展的政策引导和项目投入，尽快做大做强我县工业。一是着力培育骨干企业。继续抓好“双十”工程，加快骨干企业的培植，重点扶持华茂船舶等10家成长型企业和金马玻纤电子布等10个重点项目，大力发展一批税收过500万元、300万元、100万元的民营企业。二是要加快产业集群建设。依托特色产业和骨干企业，按照区域聚集、板块发展、定向培育的思路，加快培育茶叶、蚕桑、汽车配件、建筑建材、中药材、石材加工等产业集群，积极发展配套产业，拉伸产业链条。三是提升品牌质效。继续抓好品牌建设，扶持金马玻纤、世星汽配、安然汽车附件、志顺茶业、绿羽茶业等企业开展精品名牌创建工作，力争再创1－2个省级以上名牌。四是抓好协调服务。加强与金融部门的沟通协调，推进银企合作，引导县内金融机构增加信贷投放；进一步发挥县中小企业担保中心作用，扩大融资渠道和能力；积极引导民间及社会资本投入工业。抓好企业用工和煤、电、油等供应的协调，支持企业开足马力生产。
（三）进一步做活旅游大文章。要突出“一泉两山”开发，加快“三创”工作。一是要加大规划制定和控制的力度。加快完成总体规划后续工作，尽早完成全县总体规划和南武当山、桃花冲、占河风景区等详规的评审。加强规划的执行和监督工作，坚决杜绝景区无序开发、不按规划建设和破坏生态环境的行为。二是要加大配套设施建设力度。以社会参与为主、政府投入为辅的市场运作方式，多途径、多渠道筹措资金开发建设旅游景点，完善配套设施建设。启动武圣宫二期工程建设，完成桃花溪的后续建设，力争温泉度假村、南武当山主峰登顶索道早日动工建设，积极推进桃花冲景区经营权出让工作。三是要加大创强创A的力度。按照创强创A实施内容，落实各项工作任务，尽快召开创A现场会，细化工作方案，确保年内实现一个重点景区通过AAA验收。四是要加大旅游促销和旅游商品开发力度。努力提高英山旅游的知名度，充分发挥旅游对经济的拉动作用。
（四）进一步扩大投入。我县经济很大程度上依赖于投资拉动，没有投入就没有增长，就不能加快发展。一是抓好招商引资增投入。要进一步强化不抓招商就是不抓经济、完不成招商任务就是失职的责任意识，把招商引资工作放在更加突出的位置来抓。要着力解决一些单位招商积极性不高，行动不力的问题，对上半年各乡镇、各单位招商工作情况要进行专门结账，下半年要继续加大督办检查的力度，实行季度考评，年终结账定奖惩。要积极创新招商方式。大力开展以资源引资、以资产引资、以园区引资、以企业引资的招商活动，大力发挥企业主体招商的作用，积极承接发达地区劳动密集型产业的梯度转移，努力实现我县优势资源与客商投资愿望的成功对接。要按照“盯住、抓牢、办成”的要求，狠抓签约项目跟踪落实，抓履约率、抓资金到位，切实加强对已签约项目的后续跟进工作，尽早促成合同项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效。二是加强重点项目建设增投入。项目是经济发展的生命线，直接决定着发展的速度和水平，抓项目就是抓机遇，就是抓资金。对重点项目建设要落实责任，明确牵头领导和责任单位,做到项目谁主管谁负责,谁负责谁解决,确保重点建设的领导调度到位,目标责任到位,协调分工到位。要加快重点项目建设进度。重点抓好236公里通村公路建设，小白线、梅沙线、红岩线、陶英线等4条省际出口路的改造和配套建设，协调做好**高速一期工程杀尾和二期工程施工工作，开工建设西汤河至城区的连接线。尽快完成城区控制性详规的编制，启动两岸建设，建设人行天桥，开工建设莲花小区三期工程，力争完成梦丝家大道两侧2000多米的排水设施建设。力争温泉度假村项目开工建设。要积极争取新的项目。要认真研究国家投资政策和方向，加紧项目可研、申报等前期工作；加大向上争取力度，确保一批项目落实到位，真正做到谋划一批、建设一批、储备一批，使项目成为发展的有效载体。三是破解融资难题增投入。要加大信用担保体系和民间小额担保体系建设，加大我县中小企业信用评级覆盖面，增强政、银、企三方互信互动合作机制建设。要坚持直接融资与间接融资并举，着力提高融资比重。要以发动全民创业为抓手，激活民间资本，调动全民投资创业的积极性，鼓励更多的个人资本参股投资办企业。
（五）进一步抓好财政工作。尽管上半年财政收入完成情况较好，但从全年形势和收入构成情况看，掉收的危险性很大。根据当前财政收入可能掉收的形势，要积极研究增收保支、以收保支的措施和办法。一是强化财税征管。加大对重点税种、重点行业、重点企业税源的监控力度，进一步改进和完善税收征管方式和手段，及时解决组织收入中存在的各种问题，确保应收尽收，力争多收超收。特别是国税、地税部门要进一步细化超收的措施。强化非税收入的监管，加大国有资产资本运作力度，确保国有资产保值增值，多渠道增加财政收入。二是积极向上争取资金。今年预算计划中安排向上争取和调入资金3800多万元，如果不努力，很难完成。财政部门要切实加大向上争取的力度，确保今年上级对我县转移支付和补助资金有较大的增长。三是严控财政支出。切实加强支出管理，强化预算约束，没有预算的项目不得随意开支出的口子，原则上不得申请追加预算。要厉行节约，严格落实各项节支措施，从严控制非生产性支出，各机关事业单位要按照公务支出减少5%以上的要求，确保有限的资金优先保障人员工资、单位正常运转、重点建设和稳定的需要。
