时间：2023-09-25 11:30:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村经济来源，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村经济；发展；财税政策；经验
一、财税政策的作用
税收是国家财政收入的重要部分，税收也随着市场经济和市场环境的改变发生着变化，所以我国的财税政策也要做出相应的调整。合理的财税政策，有利于国家经济的发展，也能够保证国家经济的正常运行，同时财税政策也能够保证社会的正常运行，因为它存在的实际意义很重，不仅促进了不同部门之间的交流，也保证了国家财政的收入。无论是表现良好的经济发展阶段，还是较为衰退的经济发展时期，都应该时时刻刻注意财税政策的调整和相关的研究，只有这样才能够维持我国经济长期持续的良性发展。
二、我国农村经济发展的现状
1．农村经济发展滞后。农村经济的发展也是需要以市场为导向进行发展的，不同的农村所处的地理位置不同，自身的优势也是不同的，区域经济发展的不同，这也造成了农村经济的发展水平不一样，很多农村由于自身的局限性，对外封闭现象严重，加上不接受新鲜的事物，这就导致了农村经济发展滞后。同时农村经济发展不平衡，实力偏弱，财力不足，结构不尽合理等问题都是导致农村经济发展落后的问题。2．农村财政问题严重。现在很多农村的财政问题都已经显现出来，农村财政负债现象严重，导致财政风险增加，同时有的农村并不是没有钱，而是钱的来源和去向不明确，账目不清晰，最终导致很多钱和财务账本对不上，一旦上面来检查账本就胡乱编造，应付检查；还有的农村挪用公款现象严重；财政用来提供公共产品和服务等资金非常有限。农民的经济来源主要是依靠土地产生的，很多农民把土地出让出去，自己出去盲目打工赚钱，这就导致土地大量流失严重，最终土地的质量也被倍其害，工厂的恶意竞争，也造成农村的财政困难现象。3．劳动力素质低。农民属于劳动者，他们依靠土地的经济来源于长年累月的积累，因此他们在种植土地的时候也是依靠的是经验种地，这种传统的观念一直保留到现在。现在很多农村的农业生产规模小、生产方式落后、生产效益低。现在农村从事农业生产的人员大都是年龄大和劳动能力差的农民，因此农村劳动力素质明显较低，农业市场化和产业化进程也会受到农村劳动力素质低的影响，劳动力素质低已经成为影响农村经济和谐发展的重要原因。
三、农村经济发展中财税政策存在的问题
1．财税政策手段单一、投入不足。我国的财税政策针对于农村经济发展来说手段单一，同时也存在投入不足的现象。我国对于农村经济发展的大部分财税手段都是减免、鼓励等，而在其他方面却没有明显的规定，这就导致农村在发展经济的时候不能利用财税政策的调控手段来支持自己产业的发展。在对农村的财政支出问题上，也仅仅使用预算内的财政收入资金来支持农村经济的发展，而不是在财政政策的允许下重新规划对农村经济发展的资金。针对于农村经济的发展一般的税收的优惠政策都是减免税收，因此在税收方面也是方法单一，这虽然从直观上为农村经济的发展节约资金，但是却不利于长期的使用税收政策来发展农村的经济。2．国家财政对农村经济发展支持不够。我国农村经济结构调整的脚步已经开展多年，但看其结果不是很明显，这主要的原因是国家强大的财政在农业经济的结构调整方面，供给不足，因此农村在进行经济结构调整的时候迫于资金的压力，只能缓慢进行或者停滞不前，国家的财政支持不仅包括资金的支持，还有一些技术、技能和人才的供给，在改革开放以后，国家把国民经济的重点放在了发展工业上面而忽视了对农业的投入，这就导致很长一段时间农业的发展处于落后的局面，这就是阻碍了现代化农业的进程，非常不利于农村经济的和谐发展。同时国家财政对农业科研发展投入也不足。国家对农业科研人员的教育投入不重视，因此导致了农业科研人员的服务水平和素质无法满足现代农业发展的需求。对待农业科研人员的待遇也很低，这就影响了农业科研人员的工作的积极性，而对农业设施的技术投入也是欠缺，农业设施简单，技术很难得到创新，设备陈旧，影响农业的发展。3．国家税收设置有缺陷。税收设置狭窄主要体现在资源税和增值税方面，国家征收资源税主要是为了减少对资源的浪费现象，提高资源的利用率，这个出发点很好，因为农村的资源很多都是不可再生的资源，对于资源税的征收有利于保护农村的自然资源，但是资源税的征收范围狭窄，仅限于矿产品和盐，对于人们日常生活需要的水资源也没有在范围之内，这在无形中也会造成资源的浪费现象，同时资源税的税负偏低，计税的依据不合理，造成了资源市场的混乱，没有对资源起到保护作用，也没有对农村经济起到促进的作用。而增值税的优惠政策只体现在电力、建设、建材等行业，这对于农村经济发展来说无疑增加了阻碍，同时增值税具有程序复杂、不易理解的特点，很多农村纳税人在交税的过程中都已经感到很不便。4．农村财政经济局面混乱。农村财政的管理一人掌权局面是常态，同时对于资金的使用也没有做到公开透明，而财政报表也是马马虎虎，这就导致农村的财务工作混乱，财政不清晰，再加上农村没有对财政的监督部门，或者就算有监督机构，作用依然是没有发挥出来，所以对于农村的财政和纳税情况没有监督，就会出现虚假不真实的情况，因此农村经济要想和谐发展，需要注意对农村的财政和税收工作做好监督，发挥监督的部门的职责，充分保护好农民的利益。
四、促进农村经济和谐发展的财税政策的措施
1．利用财税政策来把握农村经济和谐发展的方向。政府合理的财税政策，能够减少农村政府的现象的发生，可以促进农村经济向正确的方向发展。同时税收政策可以通过农产品价格的波动来调节农产品的供应，避免出现供不应求或者供过于求的局面，造成农产品或者农业资源的浪费或者哄抬物价的局面的发生。2．合理的财税政策可以优化农村经济的产业结构。农村经济中农业是第一生产力，但是为了更好的促进农业经济的和谐化发展以此农村经济也应该加强对二三产业的重视，国家的财税政策也应该加大对其的支持。原有的农业政策不变，新型的农村资源产业应该加大财政支持，优化产业结构，对待那些有优势的产业需强化。同时对于产业内部的结构调整也需要财政的政策引导，创新发展，找准农村经济发展的着眼点，和增值项目，进行技术创新，升级传统行业的产业结构，改造技术，同时也要采取科学化的财税政策，促进农村经济的可持续道路的前进。3．改革财税体制，增加财政支持农村经济发展的力量。要加快农村经济的发展，首先需要解决农村财政困难的问题，因此需要改革财税政策体制。给予农村财政部门更大的财政权力，以使得财政部门可以依据农村经济发展的特点因地制宜做好财政工作，同时要缩减财政的开支和对财政部门的工作人员做好分工，明确责任，这是保证财政支出的有效措施，也要进一步改革税制，国家可以针对农村经济的发展设置独立性的税务，这也是为了扩大财政收入以便更好的服务于农村经济的发展。也要通过财税体制的调整，缩短农村地区之间的差异，以便促进和谐农村的经济。4．加强对财税政策的监督作用。要想加强对财税政策的监督，执行监督的部门要做到三公原则，以免在工作中出现“走私情”的情况发生，还可以提高监督部门的工作效率。对于监督部门的工作人员应该对他们进行培训，明确职责，强化监督队伍建设，最终把农村经济发展的内部监督和管理工作融合在一起，形成监督和管理并重的财税监督的新局面，也可以保证了财税政策的落实到位，最终也要提高所有农民的纳税意识，全民参与，做良好的纳税人，从而促进农村经济财税政策的实施效果显著，更好地促进农村经济的和谐健康发展。
五、结束语
综上所述，通过对农村经济发展的研究，我们发现了农村经济发展的问题所在，这也为农村经济的发展提供了理论的支持，同时也清晰了解到财税政策对农村经济发展的多方面的影响，因此不难看出科学、合理的财税政策，能够积极构建农村经济发展体系，能充分发挥出财政税收的作用，并且使农村经济得到健康、长久、稳定的发展。
作者:高虹 单位:吉林省松原市乾安县大布苏工业园区农村经济管理服务中心
参考文献：
关键词:河北;多层次;养老模式
本文为河北省教育厅科学研究计划项目,项目批准号:SZ2010522
中图分类号:F323文献标识码:A
一、河北农村养老模式面临的困境
(一)经济保障层次单一。农村老年人的经济一般来源于土地、养老保险、子女、农村低保。土地一直以来都农村居民的主要经济来源,据统计,2009年河北农村平均每人年收入5,791.12元,其中工资性收入为1,596.22元,家庭经营性收入为3,776.7元,占总收入的65%,财产性收入和转移性收入为418.19元,这意味着农村老年人在失去劳动能力以后经济来源就基本中断。除此之外,老年人再没有独立的经济来源。正是这种不稳定的经济来源使得农村老年人在生活上捉襟见肘。
(二)制度保障层次单一。对比城市和农村社会保障制度可以发现,城市和农村的社会保障有许多不同之处,从这些不同之处,我们可以看出河北农村社会保障制度的不完善。第一,在社会保障基金的管理体制上,目前河北城市的社会保障基金是由政府通过社会保障部门统一管理的,而农村的社会保障基金则是由地方各级政府的下属机构来管理的,城市的社会保障通过动作较成功地解决了监管问题,保障了社会保障基金的安全,而农村社会保障基金的安全问题则因其管理体制的原因很难解决,同时实践也证明农村社会保障基金被挪用和侵占的情况非常严重;第二,社会保障模式上的差异。农村的社会养老保险不仅在多个方面存在不足,而且还存在着权利和义务严重不对等,不管是从公平的角度还是从长远的角度考虑,建立完善的农村养老保险制度是势在必行的。
(三)照顾层面上的单一性。河北农村的养老模式主要是家庭养老,因此决定了子女是承担照料的主要群体,尤其是经济不发达地区,养老院很少或基本没有,这就意味着对于农村的老年人来说,子女是他们唯一的依靠,一旦没有子女或子女不承担赡养义务,老年人就会处于无人照顾的境地。
二、实施多层次养老模式的优点
多层次养老模式即在一定程度上存在差异的养老模式,这种养老模式的优点在于它的适应性,即从多方面来满足不同地区、不同人民的养老需要。
(一)与河北目前的经济社会发展水平相适应。河北各地区的经济发展差距较大,如果建立一种统一的养老模式不仅经济上负担沉重、而且在人员以及服务机构上都会不堪重负。正是基于这种实际情况的考虑,建立一种在一定程度上存在差异的养老模式是必需的,而且是可行的。
(二)可满足不同经济发展水平地区人民的需要。由于经济水平的发展程度不同,因此人们在对待养老问题上的态度也不同,经济发达地区的人们可能在满足了基本的生活需要后,更多的是要求老年的生活质量问题,如娱乐、健身以及精神方面的需求。而经济欠发达地区的老年人则更关心基本生活的问题,如吃饱、穿暖以及是否有人照料等问题。
(三)可适应同一地区不同人群的需要。不管是经济发达地区还是不发达地区,人们的思想都不可能是完全统一的,而且不同年龄阶段的人的想法也是不同的。建立一种多层次的养老模式就是可以让不同的人在一定程度上可以进行选择,建立一种多层次的服务体系,适应不同人的需求。
总之,多层次的养老模式是一种有弹性的养老模式,它既是适应社会发展的需要,同时也是应对河北农村日益沉重的养老负担的需要。
三、建立适合河北实际的多层次养老模式
(一)多层次养老模式的含义。多层次的本质含义是差异性。多层次养老模式即存在差别的养老模式,之所以不能建立统一的无差别的养老模式,是因为河北农村经济、文化、社会环境、生态环境、生活方式及习惯均存在差异性,只有建立适合农村情况的养老模式才能使老年人安心、安逸的养老。
(二)对河北农村多层次养老模式框架的设计。河北农村情况复杂,尚不具备建立统一的养老模式的条件。针对这种情况,本文对我国农村多层次的养老模式框架进行了设计。(图1)之所以将发达地区的居民分为三类,是因为经济发达是相对于不发达地区而言的,在同一地区内,也存在收入水平的差距,如果一刀切,对所有经济发达地区的居民采取同一政策,可能会有居民产生对农村社会养老保险制度的抵触情绪,况且也违背了社会保险的原则,不利于社会养老保险的全面展开和推行。同理,在经济不发达地区,也会有经济收入较好的居民,它们是经济不发达地区社会养老保险的先行者,会起到示范作用。因此,在社会养老保险的推行过程中,对不同类的居民应实行不同的政策。
(三)经济发达地区的养老模式
1、增加财政对农村社会保障的支持力度,完善和发展农村社会保险制度,又稳又快地实现经济较发达地区社会养老保险的覆盖。政府主导这一原则既是社会保障的题中应有之意,也是经各国社会保障制度的发展实践证明的重要规则。河北地区经济发展不平衡,且目前正处于农村社会保障建设的关键时期,因此河北政府除了承担社会保障的制度设计、财政投入、运营监管等常规责任外,还必须承担与时代背景相对应的特殊责任,以实现和保证制度的建立、运行和发展。具体而言,则是要政府提供更多的公共资源进行补充,充分发挥政府的宏观调控和国民收入再分配的功能促进地区经济的和谐发展,对于无力参保的居民给予政府或财政支持,实现社会养老保险的全覆盖。
2、积极发展农业,提高村民参保的经济能力和自我保障能力。河北农业经济大部分地区尚处于分散的粗放经营状态,农业在GDP中的比重在逐步降低,中国社会科学院社会学所所长李培林说,农业产值的下降差不多每三年下降两个百分点,这意味着工业化和经济的发展,但与之不协调的是,河北省农业从业人口数量与城镇人口相比,是相当巨大的,这种反差使农村人口的经济和生活条件相对较低,因此实施积极的农业政策,大力发展和扶持农业的发展,同时要加快城市化进程的速度,减少农业从业人口数量,提高农村人口的生活和收入水平,才可以使村民有参保和自我保障的能力。
3、加强文化的宣传和舆论的营造,增强农村对社会养老保险的主观诉求。文化和时代的发展是相辅相成的,文化一方面会引导和带动时展的方向;另一方面时展的轨迹也会在文化上留下印迹。在农村社会养老保险建立的关键时期,营造好文化和舆论的宣传,让人们心中打消对它的疑虑,可以带动和促进社会养老保险的发展,同时社会养老保险发展的顺利也会使文化和舆论更倾向于它。
4、加强法律建设,为农村社会养老事业提供法律保障。世界银行的《1997年世界发展报告:变革世界中的政府》指出:“政府的首要任务是让人们拥有基本权利,包括建立法制,维护公正的政策环境,保持宏观经济的稳定,提供基本的社会服务和建设设施,保护弱势群体等”,农村养老事业在向制度化方向发展的过程中,法律是它的保证,有了健全的法律,农村社会保障才会有制度的依据,也才会持续地发展下去。
5、多渠道发展社会养老事业。养老事业关系着整个社会的和谐,尤其在河北许多农村地区“未富先老”的情况下,如果不动员全社会的力量,仅凭政府的力量不可能将这一难题解决好。因此,结合政府和社会的力量,探索以政府投入为主、社会投入为辅的农村养老事业,通过多种途径妥善解决农村老年人口的养老问题是一种思路,倡导兴办农村敬老院,有效推进社会和谐与新农村建设。
(四)经济欠发达地区的养老模式
1、采取更加积极的农村政策,发展农村经济,为农村养老事业提供必要的经济和人力保障。目前,河北农村农业经济发展缓慢,劳动力外流严重,使农村人口出现“两头多,中间少”的现象,即孩子和老人多,青壮年少,青壮年的大量外流,不仅减少了农业经济发展的劳动力资源,而且更减少了农村养老事业发展的人力资源。因此,应加大对农业的扶持力度,实施更积极的农村政策,逐步改变这种现象,使农村经济和社会事业协调发展。
2、加强农村最低生活保障制度建设,做到应保尽保。改革开放以来,河北经济持续快速健康发展有目共睹,省委省政府高度重视“三农”工作,尤其近几年来,把“三农”工作放在了一个很重要的地位上,农村经济在这种背景下也较以往有了长足的进展。但是,仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题,需要政府给予必要的救助,以保障其基本生活。
3、加强农村“孝”文化的宣传,使“养老”、“敬老”成为一种“时尚”。中华民族是一个很注重家庭的民族,体现在文化上,就是形成了多种“孝”文化,尽管其中不乏一些消极因素,但它的核心都是“事亲”,即从物质和精神上关心和照顾亲人,让老人安享晚年。在构建和谐社会的新时期,在对“孝”文化的继承和发展上取其精华,去其糟粕,才能更好地适应新农村文化的建设,使“孝”文化更好地为社会服务。
4、加强对农村医疗保险的支持力度和建设,防止“因病致贫”的发生。河北经济飞速发展,相比之下农业经济不景气,农村居民收入水平较低,老年人是疾病多发的人群,加上医疗改革尚未完成,看病难、看病贵问题依然存在,农村老年人因老返贫的现象比较普遍,这部分人是目前河北省农村最大的弱势群体。保障这一群体的基本生存权利是政府义不容辞的责任。政府的责任在于建立和实施更有利于农村经济的政策,切实提高农村居民的收入水平和生活水平,使农村富起来;另一方面则是更快更好地落实医疗体制改革,防止“因病致贫”的发生。
5、加强对社会养老保险的宣传,提高人们对社会养老保险的认识和了解,为以后的发展打好基础。尽管在经济不发达的地区尚不具备建立社会养老保险制度,但社会是向前发展,在社会的发展和政府的关注下,建立全面覆盖的农村社会养老保险制度是必然的,因此在尚不具备建立社会养老保险制度的农村地区宣传社会养老保险是在为将来准备条件。
(作者单位:1.河北金融学院;2.中国地质大学长城学院;3.河北大学)
主要参考文献:
[1]于长永.农村养老问题的若干研究进展[J].乡镇经济,2008.6.
[2]郭士征,曹艳春.可持续发展养老保险制度的外部环境分析[J].上海财经大学学报,2006.2.
[3]张玲,张雪莲.制约农民参加社会养老保险的非经济因素分析[J].新疆农垦经济,2008.7.
[4]曹信邦.农村养老保险制度的环境建设分析[J].人口与经济,2005.1.
村空巢老人的养老模式与生活现状分析
（一）村空巢老人的养老模式目前我国农村地区老人养老方式主要包括家庭养老、自己养老及居家养老三种模式。根据调查，目前村空巢老人主要以家庭养老为主。示），其经济来源主要依赖子女的经济援助。从养老模式的分布来看，75.86%的空巢老人家庭是由子女提供主要经济来源的家庭养老模式；20.69%的空巢老人家庭是由自己提供主要经济来源的自我养老模式；3.45%的空巢老人家庭是由政府提供主要经济来源的居家养老模式。1.由子女提供主要经济来源的家庭养老模式家庭养老是指以血缘关系为纽带，由家庭成员或家庭为老年人提供衣、食、住、行等生活保障的养老方式，主要是经济上供给，生活上的照料和精神慰藉三个方面[2]。目前由于受我国国情、农村生产模式及传统伦理道德的影响，目前我国农村主要以家庭养老为主要养老模式。以村为例，75.86%的空巢老人都是由家庭养老。这些老人在养老过程中，由于子女长期在外务工，他们从子女那里得到的主要是经济支持，而生活照料和精神慰藉几乎丧失，但由于这种传统的养老方式具有易接受、易操作、符合中国人心理需求等特点，因而使得大多数老年人选择这种养老方式。因此，目前我国家庭养老模式仍占据主导地位。2.由自己提供主要经济来源的自我养老模式自我养老是指中年期为老年期积蓄，甚至指青老（60-69岁）为中老年（70-79岁）和老老年（80岁以上）积蓄，也指老年人继续参与社会经济活动，并获得一定的劳动收入，从而为自己提供老年生活保障的模式[3]。调查显示，村约占20.69%的空巢老人选择继续务农进行自我养老。但是随着农村空巢老人年龄的不断增长，其身体状况也不断弱化，导致这种靠自己劳动所得进行自我养老的方式具有极强的不稳定性。尤其是在老年人因年老多病而不能在家劳动时，这种自我养老方式最终将由家庭养老接替。3.居家养老将成为农村空巢老人未来的主要养老方式所谓居家养老，就是让老年人居住在自己家中，由社会提供服务的一种新型社会化养老模式[4]。作为新型养老方式，这种由政府提供主要经济来源的居家养老是传统的家庭养老与社会养老的结合体，这种养老方式将更加符合现代农村空巢老人的需要。但调查显示，村目前真正意义上的居家养老家庭还不存在，调查对象中只有两户主要经济来源靠领取低保的家庭，只能勉强算作居家养老类型。目前，村的居家养老模式还只是一个雏形，但是在经济方面，政府机构和社会的支持已初具规模，在空巢老人的经济来源方面，社保基础养老金所占比例已经达到30%到40%。随着经济发展，其所占比例会越来越高，最终将成为农村空巢老人最主要的经济来源。虽然在生活照料和文化娱乐方面十分欠缺，但在未来一段时间内得到完善，居家养老将逐渐成为空巢老人的主要养老方式。（二）村空巢老人的生活状况1.经济来源从调查可以看出，目前农村空巢老人的主要经济来源由子女提供和自身劳动所得，政府的资助发挥的作用很小。如村的空巢老人中，75.86%的空巢老人主要靠子女提供生活所需的经济来源，有20.69%的空巢老人仍然主要依靠自己的劳动生产获得经济来源，仅有3.45%的空巢老人向政府申领到了最低生活保障金作为自己的主要经济来源。除了最主要的经济来源外，大部分空巢老人家庭还有其他的经济来源，但大部分只能提供很少的经济收入，只有两个来源占的比例较大。其中一个是免费领取的基础养老金。虽然不是最主要的经济来源，但其在空巢老人的所有经济收入中约占30%到40%的比例。根据对村村委会文件的研究了解到，村自2009年7月1日成为重庆市潼南县城乡居民社会养老保险试点区域以后，以2009年8月31日为年龄界线，在此之前年满60周岁可不缴费免费领取国家发给的基本养老金每月55元，地方财政养老补贴每月25元，如果年满70周岁，可再补贴每月10元，独生子女再额外补贴每月10元，但其符合参保条件的子女（以户口簿为准）必须参保[5]。另外，村空巢老人的医疗开销大大减少。通过对村干部的访问得知，从2009年起，参加新农村合作医疗的农民每年人均筹资100元，其中农民个人缴费为每人每年20元，中央、市、县财政每人每年补助80元。在本乡镇卫生院的报销比例由2008年的55%上升到70%；县级医院的报销比例由2008年的45%上升到55%；县级以上的医院的报销比例由2008年的30%上升到35%；外出务工在外地就医的，按同级同类医院的补偿比例补偿；最高的报销金额可达3万元。2.健康状况目前健康状况是空巢老人面临的最为主要的问题。从调查的村来看，目前超过三分之二的空巢老人都是70岁以上的高龄老人，因此身体状况特别好的基本没有，67.44%的空巢老人身体状况一般，32.56%的空巢老人体弱多病，在生病以后，由于空巢老人的子女大多数都在较远的外地务工，不方便回家照看，只有约9.30%的老人能够由子女回家照看，其余的老人基本上只能依靠自己。有老伴的空巢老人可以互相照顾，而大多数独居老人都是自己照顾自己。
村空巢老人养老面临的主要困境
（一）生活来源不稳定，经济供养水平低根据调查发现，村空巢老人主要的收入来源来自子女供给、务农或者低保。无论主要经济来源由谁提供，空巢老人的生活来源不稳定且经济供应水平低。首先，农村空巢老人的生活来源不稳定。调查显示（如图1），99.00%的空巢家庭有2个及2个以上子女，子女每年一般会支付给父母一到两次生活费，但这种供养是不定期的，导致老人的生活来源缺乏稳定性。其次，农村空巢老人的经济供养水平低。调查显示，20.69%的空巢家庭还有大量耕地并成为老人的主要经济来源，但由于重庆夏秋季节天气炎热，务农村民常因干旱、洪涝等天灾而减产或颗粒无收，这样导致依靠自身劳动收入养老的老人面临经济困难。而根据现有的法律制度规定，这些老人从法定意义上来讲都属于有子女赡养的老年群体，因而无法享受到政府低保或救济金，导致这些老人陷入养老困境。调查显示，目前村空巢老人一年人均经济来源大概只有2500元左右。再次，村空巢老人大部分是年满70岁及以上的高龄老人，大都体弱多病，尽管医疗开销能够报销大部分，但是自己支付的部分相对于其经济收入来讲也占有很大比例，这也使得空巢老人经济生活进一步陷入困境。（二）健康状况不理想，治疗方式简单根据调查发现，村空巢老人的健康状况不够理想，且医疗较为简单。首先，空巢老人的健康状况令人担忧。调查显示，目前村中有67.44%的空巢老人身体健康一般，32.56%的空巢老人体弱多病。同时，大多数空巢老人还或多或少地患有一些慢性疾病，其中肺气肿患病率最高。其次，患病的老人难以得到很好的治疗。调查显示（如图2），在生病后，只有4.65%的老人能够得到很正规的治疗；23.26%的老人是自己买药吃，进行简单的治疗；72.09%的空巢老人采取的是间歇性的治疗，他们在病情严重时就到乡镇医院去输液，等病情有所好转就停止治疗，过一段时间病情再次加重时又去医院治疗几天，反反复复的治疗使病情得不到控制或根除。另外，参加新型合作医疗的老年人多数反映合作医疗报销起付线高（规定起付线是100元每人每次，实际上住院输液通常都在三天及以上），而住院治疗的费用不能直接扣除或报销，需要病人事先垫付大笔押金（一般在1000元以上），而多数空巢老人一时拿不出这些押金而选择不住院或简单治疗，甚至有些选择拖病或用迷信的方式加以治疗，最终因延误最佳治疗时机而使病情加重或恶化。（三）精神慰藉匮乏，文化生活单调调查显示，目前农村空巢老人精神慰藉匮乏，文化生活单调。首先，空巢老人缺乏精神慰藉。由于空巢老人的子女常年不在身边，子女与老人缺乏精神上的沟通交流。再加上近年来留守儿童因社会与家庭对其安全和教育的重视，大部分留守儿童也陆续开始留校住宿或跟随父母进城上学，空巢老人已经是名副其实的“空巢”了，因而来自子孙后代的精神慰藉也越来越匮乏。其次，农村空巢老人文化水平低，兴趣爱好少，文化生活极为单调。调查显示（见图3），村空巢老人中，88.37%的空巢老人没有文化，剩下11.63%的空巢老人一般只有小学文化，这种文化程度难以启发空巢老人的兴趣爱好，看电视、听广播或者找别的老人聊天成为空巢老人的主要精神文化生活，由于子女常年不在家，大多深居简出，很少与社会交往，因而更容易使他们产生空虚感和失落感。（四）生活照料缺位，老年生活无保障由于子女常年在外务工，无法在老人身边亲自服侍老人，导致农村空巢老人的生活照顾普遍缺位，老年生活缺乏保障[6]。调查显示（如图4），村约有65.12%的空巢老人夫妻都在，34.88%的空巢老人过着独居生活。尽管接受调查的老人中大部分目前能够生活自理，但一旦生病或卧床不起需要人来照料时，则往往因为子女不在身边而难以得到满足，甚至有些老人卧床数天或病死后才被邻居发现。同时，大多数的独居老人在生病就医时，往往都是早上去输液，下午就要赶回家，加上山区交通不便，看病需要来回长途跋涉，势必会影响其身体的康复。总体来讲，生活照料的问题正成为困扰农村空巢老人晚年生活的最大难题，急需引起政府、社会及家庭的重视和广泛关注。（五）政府政策支持不足，农村养老服务发展滞后由于受城乡二元经济结构及农村养老服务体系建设滞后的影响，加之政府对农村养老服务产业发展的政策支持力度不够，导致我国农村养老服务产业发展严重滞后，养老服务社会化程度普遍偏低。首先，农村公立养老院严重不足，无法满足农村老人的养老服务需求。根据调查，村所在的潼南县全县只有各镇设有敬老院，这种养老机构属于政府经营的公立养老机构，但进入门槛很高，能够进入该养老机构的都是无子女供养的老人。而其他有子女供养的老人只能去县里的养老院，这种养老机构一般属于私营养老机构，政府对其建设要求高，同时这种养老院一般收费都很高，农村空巢老人难以承受这种高昂的养老费用支出。其次，政府对农村民营养老机构的发展缺乏必要的政策扶持。目前政府投资兴办一个符合国家标准的养老机构，通常在硬件上投入的资金每张床位至少5-10万元，日常运营、管理费用每张床位至少补贴500元。但目前政府对民营养老机构的建设标准没有完全放开，不仅建设标准要求较高，而且缺乏必要的资金投入和政策支持，一方面导致空巢老人因民营养老机构消费标准高而无法接受和入住，另一方面因民营养老机构得不到政府支持导致无利可图，只能选择退出该领域。最后，农村居家养老运作机制难以市场化。一方面是缺乏有资质、有诚信、有品牌的养老服务企业和中介组织，无力大量承接农村居家养老服务工作；另一方面，村居家养老工作尚处于政府主导推动阶段，政府财力有限，只能免费重点保障部分特殊困难的老年群体。要让更多的老年家庭通过购买来享受居家养老服务，还需要政策的大力扶持[7]。
解决村空巢老人养老困境的对策建议
（一）大力发展农村经济首先，应积极倡导在外打工青年回家乡创业。村所在的潼南县正在大力发展经济，即将建立一个工业园，需要大量劳动力，可鼓励外出务工青壮年回家就业。其次，应进一步采取措施壮大村集体经济，使村集体经济在农村老人养老保障方面发挥积极辅助作用[8]。村地处山区，森林茂盛，花本植物较多，目前已有部分家庭开始养殖蜜蜂，这一项产业也可以大力推广；还有就是加入临近的四川省内江市安岳县的柠檬种植合作社，将荒芜的土地用来大规模种植柠檬；或者与邻村共同建立无公害生姜种植基地。第三，应鼓励农民购买农业保险，预防自然灾害对农业生产造成的不可预料的损失。第四，应及时提高基础养老金的额度。第五，应加大宣传，促使子女能够稳定并加大对空巢老人的经济支持。还可要求子女与父母签订《家庭赡养协议书》（包含提供生活费、必需品、医疗费及生活照料和精神慰藉等），对子女不及时与父母签订协议书，或不及时履行赡养义务的，基层老年人协会要及时督促和帮助落实，必要时辅以法律手段解决，以此稳定和逐步提高农村空巢老人的收入水平，增强农村空巢老人各方面的经济支持力度[9]。此外，调查还发现，政府对种粮大户实行了两个档次的农业补贴，即种植20亩以上（含20亩）至100亩以下（不含100亩）的，每亩补贴140元；种植100亩（含100亩）以上的，每亩补贴200元[10]。每个组每年能够领到大概4万多元的补贴资金，一般这笔钱每年都用到保养农村的公路上了（村里的各条公路全是泥土路，一到夏天下大雨就会损毁严重）。政府应该出资帮助村里把交通建设搞好，这样每个组每年就有一笔可观的收入用来投入到老年人的养老事业当中。另外政府决定以12万/亩的价格向农民购买宅基地并将其还原为耕地，对于有两块或更多宅基地的空巢老人家庭可以考虑出售一部分取得经济收入。（二）落实农村新型医疗制度，给予更多医疗优惠首先，应废除乡镇医院有关住院三天及以上才能报销的规定，适当扩大老年人常见慢性疾病门诊报销的病种和一些药物报销的品种。其次，逐步取消病种限制，将100元的起付线降低一半或取消。再次，大多数村空巢老人住院医疗费用报销后，自付部分一般不超过500元，住院至少交1000元的押金应该减少到500元以下。另外，医院要加强对空巢老人养成良好生活习惯的宣传，预防并减少村空巢老人患上肺气肿等慢性病的几率。还要通过宣传让空巢老人对疾病的产生有正确的理解，生病时不要采取迷信等不科学的方式处理疾病。通过这些措施，使村空巢老人得到更好的医疗服务。（三）丰富空巢老人文化生活，提高精神生活质量1.加大老年人精神文化生活的投入首先，政府要加大对农村空巢老人文化建设的投入。鉴于村空巢老人爱听广播的习惯，政府应该在山区建立广播站，用方言播放一些时事新闻。其次，在逢年过节时，村里可定期举办座谈会或文艺节目，创造条件让老人和儿女共同参加，从而加深子女与父母的情感交流。再次，要呼吁空巢老人的子女“常回家看看”或是经常给家里的老人打电话，使老人知道子女仍然关心他们、牵挂他们，从而满足老人的精神慰藉需求。最后，有条件的子女应定期接父母到工作地旅游或者生活一段时间，开阔一下父母的社会视野，促进父母融入到社会交往中。2.提高空巢老人的个人适应性首先，要安排好时间，根据自己的劳动潜力、生活需求和志趣爱好，向会下象棋和打长牌的空巢老人学习，增加自己的娱乐方式；向会养蜜蜂的老人学习养蜂技术或者向种果树的学习果树的管理方法，从技术知识方面充实自己。其次，学会自我调节，从心理上增强自立能力。村空巢老人应主动加强与他人的人际交往，常去邻居家找同龄人聊天，有机会就跟着子女进城看看，用积极的心态面对自己的晚年生活。（四）加强空巢老人的护理与照料1.为空巢老人生病时提供更多的照料根据村的实际情况，我的建议有三点：一是每个组的干部每隔一天给村里体弱多病的空巢老人打一个电话确认老人的身体状况，并向上级申请领取一定通讯补贴；二是每个月开一次全组会，较近的家庭互相通知并顺带了解相邻空巢老人的基本情况；三是相邻的空巢老人在生病期间互相帮助照顾或者几户家庭轮流照顾。尤其是独居老人，在生病住院时，邻居帮忙照看家里的日常事务，比如帮忙喂喂牲口等，让独居老人能够安心住院治疗，而不会因为放心不下家里的琐事影响身体康复。2.提高空巢老人的自我护理和生活自理能力空巢老人通过积极的自我护理不仅可以预防疾病和促进健康，而且有助于老年人发挥自身潜能，延长生活自理年限，提高其生活质量[11]。对于村空巢老人来说，在生病得不到他人的照顾时，不知道该怎么自我护理。这时，村卫生所的医生（就是大家所熟悉的农村赤脚医生）应该通过健康教育、上门指导等方式挖掘空巢老人的自我护理潜能，让他们学会一些独自生活时预防疾病和一些突况的自救措施。（五）积极发挥政府在解决农村空巢老人养老问题中的作用1.充实农村养老服务队伍要动员各方力量，着手建立专业的养老服务队伍。加强对农村当地50岁到60岁没有工作也没有种地的人员的指导，这种人员在村还是有很多的，他们种的地不多，空闲时间较多，可以通过宣传让他们积极参与到养老工作中来，同时还应对他们进行必要的知识和技能培训，对于通过资格认证的人员，政府可以通过补助或以当地经济水平购买服务的形式把他们安排到养老服务岗位，从而充实养老工作队伍[12]。2.加大农村养老服务资金投入首先，政府要在政策和资金方面给予更多的扶持和帮助，降低私营养老机构的建设要求，让私营养老机构提供空巢老人愿意并且经济上能够“接受”的养老服务。其次，农村养老设施的建设要走政府、市场和社会共建的路子。充分挖掘、整合和利用各种公共养老资源，积极拓展服务功能，扩大服务对象，延伸服务范围，实现资源共享[13]。3.大力建设和推广居家养老模式居家养老融合了家庭养老和机构养老的优点和可操作性，符合村空巢老人的养老需求。而村即将建设为新农村，空巢老人们也将因为新农村的建设集中在一起，在这种情况下，居家养老有必要得到建设和推广。首先，加大宣传力度，使居家养老观念深入人心。在农村定时开展讲座，举办大型的宣传活动，鼓励老人及其子女参与到其中，并发动村各组的干部上门为空巢老人讲解居家养老的好处，尤其是在过年的时候，要把宣传重点放在各空巢家庭的子女身上，让他们认识到居家养老这一惠民模式实实在在的好处。其次，充分发挥政府的主导作用，为居家养老提供政策和资金支持。再次，建立以政府财政为基础，社会团体、企事业单位和个人向居家养老服务机构捐款捐物或提供无偿服务的“四位一体”的资金来源渠道。最后，要鼓励空巢老人积极缴费，购买居家养老服务，最终实现居家养老的全面覆盖和良好运行。
本文作者：王飞鹏王君玲林琴波工作单位：山东工商学院
摘 要 全面提高农民收入是提高农村经济发展，加强城镇化建设进度的关键点，有利于全面推动小康社会，维护社会平衡稳定的发展，而农民收入的提高，就需要加大财政对农业的投入。本文主要是针对财政支出与农民收入的关系进行具体的分析，充分说明财政与农民收入带来正面的影响，加强政策管理，提高农民的收入。
关键词 农民收入 财政支出 政策管理
一、引言
农民收入的提高是贯彻落实全面小康社会的突破点，同时也是保障社会和谐、稳定发展的有利条件之一。为了有效的提高农民的经济水平，就需要国家加大对农业财政支出的投资力度，改善农业发展中的传统模式，使农业的发展为农民带来更多的利益。
针对财政支出对农民收入的影响，不同的专家学者通过从不同角度的具体分析进行深入的研究。传统的凯恩斯主义需求管理理论认为，政府加强对财政的支出，有利于刺激市场化的发展，提高民众收入的同时加强了国民收入的提高。刘桂珍、徐春骐的研究表明，国家对农业财政的支出有利益加强农村经济的改革，为农村的建设和发展提供了一定的物质保障。刘旦研究表明在财政支出农业运用中，主要用于农村科技支出上其余依次是农业支出、农业建设。谭存娜通过分布滞后模型进行实证分析，结果表明，财政支出与农民收入是成正比的关系，有利于农民收入的提高等。一系列国内国内学者的研究表明财政支出与农民的收入是相辅相成的，财政支出在一定的程度上有利于农业的发展和农村基础建设的提高，从而增加了农民的收入。但学者贝利提出，财政支出与农民收入的提高是互补的关系。财政支出重点加强对提高农业基础设施以及保障社会体系的建立，都有利于农业生产效率的提高，我国保障农业基础设施的提高、社会保障体系的建立都为加强农业经济的发展，提高农民收入。整体而言财政支出与农业关系是成正向发展的。
二、我国农民收入增长的影响因素
（一）随着我国经济的发展社会的不断进步，农民收入的来源也更加的丰富和多样化
我国农民收入来源主要有基本的工资收入、家庭经营收入以及非农业性收入。工资收入主要是以出售劳动力获得的报酬；家庭收入就是以家庭为单位，实行的农业生产分配和管理的收入，而非农业收入主要是农民从事其它行业而得到的收入，这种收入逐步成为了农民经济提高的主要来源。但是由于政策的缺陷，给非农业领域发展带来了局限性，一定程度上不利于农民收入的提高。而我国财政支出农业发展最关键的一点就是采取有效措施，保障农民在非农业收入中获得更多的利益。
（二）影响我国农民收入的主要因素
影响我国农民收入的主要因素有：农民人力资源数量、财政支出规模、农村的经济模式与农业的生产模式以及农业面积等。农民收入的提高主要是从农业和非农业方面着手，所以针对上述的影响因素采取相应的解决问题的措施，增加农民收入的提高。如：加强农民受教度的程度，提高农民技术水平，使农民在第非农业工作中有更多的选择，合理的分配人力资源，提高农民收入。
三、模型设计与计算分析
（一）设计变量
对影响农民收入的各种因素进行变量分析，找出变量之间的关系。
（二）数据说明
1、资料表明农民受教育程度与发展非农业成正本。受教育程度高，收入就高。
2、用全国总耕地面积除以人均数量得出人均耕种面积。
3、财政支出总额除以农村居民总人数，得出人均支出数量。上述数据都来自于《中国农村统计年鉴》。
4、二三产业增加值占GDP比重高以及就业人数高都说明了该地区的发展水平高，反之则相反。数据来自《中国统计年鉴》和《中国农村统计年鉴》。
四、检验结果和分析
（一）检验结果
通过对虚拟的模型设计对数据的分析得出，农民收入与当地的自然资源、市场化程度、经济发展水平、社会制度有关，会有不同的就业环境和就业模式，不同的地区农村发展规划不同，农业收入与非农业收入的结构模式也不同，使农民收入不同。
（二）财政支出对农民收入影响
1.减轻农民生产负担，降低生产成本；
2.调整农民生产积极性，增加农业产业；
3.会农民的发展提供了更大的空间，财政的支出为农民发展提供了一定的经济基础；
4.加强对农村基础设施的建立与农村财政体制的改造，改善农村经济体制，提高农村发展水平，从而提高农民个人收入。
五、扩大财政支出，提高农民收入的政策建议
1、加强农村的公共财政制度的建立，合理的运用资源，建立健全的体制结构，均衡、稳定的发展农村经济，建立城乡一体的财政结构，有针对性改善农村经济，缩短城乡差距。
2、优化财政农业支出结构。在农村发展中，要结合当地的实际情况，有针对性的进行，合理的运用财政支出资源，增加财政支出在建设和科技方面的投入，为农村发展奠定基础。
3、增加农村收入途径。传统的农民收入具有单一性，只是依靠单纯的农业生产，夸大财政支出，为农民创造更多的增加收入的方式方法，整体改善农村经济来源模式，为农村发展提供更多的资源。
六、总结
财政支出是改善农村发展结构，增加农民收入的一种有效的调控方法，在农村财政支出过程中，要遵循一定的特点，制定相关的保障制度，使对农村财政的支出运用合理，符合农村经济的发展，从而改善农村发展模式，提高农村整体经济水平。把财政支出与农民收入相联系，结合农民农业和非农业收入，优化配置人力资源，加快城镇化的发展，缩短与城市的差距，为农村发展提供更多的机遇，实现全面小康。
参考文献：
[1]刘桂珍，徐春骐.我国财政支农支出与农民收入增长关系研究.中国集体经济.2009（12）：26-28.
关键词：生活垃圾；垃圾处理；环境建设；滕州市
中图分类号：X71 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）12-0286-01
改革开放以来，我国农村经济取得了长足的发展。但由于传统粗放的农村经济发展模式根深蒂固的影响，农民对环境的认识还没有得到根本的转变，许多环境问题日趋严重，农村生态环境令人担忧。滕州市东郭镇在滕州市建设卫生城市的背景下，积极响应号召，在农村环境建设方面取得了较快的发展。
一、东郭镇垃圾处理基本情况
（一）村垃圾处理基本情况
此次调查的这些村地处平原，主要经济来源为农业、副业、工商业，还有一部分靠外出打工为生。镇里大多进村道路和村内每条道路基本已经硬化，基础设施比较完善，配备了专职环保人员，农村生活垃圾得到收集处置。而一些远离镇中心、经济欠发达地区的基础设施比较落后，环境卫生较差，基础设施较差，没有专职环保人员打扫。
（二）农户垃圾处理基本情况
据调查，农村家庭生活垃圾处理方式主要以随意放置和集中起来送乡镇垃圾处理站为主。这主要是由于各村的经济发展水平不同所致，人均收入较高的村拥有一个生活垃圾堆放池或几十个垃圾桶，并且由专门的垃圾收运车定时把垃圾运送到垃圾处理站处理，村民已逐渐养成把垃圾集中起来的习惯。但是，一些村由于没有这样的条件，村民因传统观念的束缚只会把垃圾随意堆放，这就加重了农村环境的恶化。（如图1所示）
二、东郭镇垃圾处理问题的成因
（一）国家投入的长期不足
长期以来，国家对农村环境保护上的资金投入和扶持力度与城市有着巨大的差距，但农村环境对资金需求程度并不比城市小。农村本身经济发展较慢，无法通过自身的力量来建立，对社会资金又缺乏吸引力，使得农村垃圾处理等环境问题处于进退两难的境地。
（二）地方政府投入少，基础设施不健全
基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的基本物质前提。长期以来，农村公共财政政策的一个突出特点就是重视生产性投入，对农村的公共环境卫生的投入少，导致了农村生活垃圾处理的基础设施匮乏，管理也很不规范。
（三）农民自身环境意识差
调查显示，有八成的农户收入与支出基本持平，他们更多是考虑如何提高自己的收入，而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念对环境保护的意识较淡薄，许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。
三、解决农村垃圾处理问题的对策与建议
（一）创新投入机制，增添基础设施
农村环卫基础设施建设是提升对农村生活垃圾管理水平的关键，建议各级政府应加大对农村生活垃圾处理方面的资金投入。设置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾处理设施，添置收集和运输垃圾的各种车辆和工具，建立专门的农村生活垃圾清除部门，使农村生活垃圾实现定点倾倒、集中处理、专人负责。
（二）制定管理条例，实行统一处理
建议政府加强农村环境卫生体系建设，统筹治理城乡生活垃圾。将靠近城镇的农村生活垃圾纳入城镇生活垃圾的收集和处理系统，实现垃圾无害化处理；在偏远的农村建立片区垃圾填埋场，集中对其作无害化填埋处理；在交通不发达或者运输成本过高的村庄，就近设置生活垃圾填埋场作无害化处理。
（三）加强教育，提高农民环保意识
只有全体农民自身形成了对环境保护的共同认识，才有可能从根本上改变农村的环境面貌，也从源头上杜绝环境问题的滋生。环保宣传教育工作必须重视起来，要使农民的日常生产、生活行为均有必要的环境知识作指导，以适应新农村建设的需要。东郭镇离滕州市区较近，可以借助自身区位优势和滕州市的环保宣传辐射作用，以达到既实现宣传目标又节省资金的目的。
四、结语
农村生活垃圾是伴随着社会经济的发展而必然出现的现象，它不仅对于当地的生态环境造成了巨大的危害，而且严重损害了村民的身体健康，所以妥善处理这一问题迫在眉睫。但是，由于我国农村各地区的经济状况相差很大，排放的垃圾种类和数量也有很大的不同，对垃圾的处理是一项复杂而艰巨的工程。因此，各地区要结合当地的实际情况，制订适合当地的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。
关键词：西部农村；养老保障；家庭养老；养老金制度；养老田制度
与东部农村相比，西部农村老年人的生活处境更加艰苦，面临着更多的风险因素，解决西部农村老年人的养老问题，积极探索并优化养老保障体系尤为重要。
一、西部农村养老保障现状
(一)西部农村日渐增大的养老压力
西部地区农村经济总量和产业结构都落后于东部农村，差距进一步拉大。1999年，东部地区农村增加值为21246亿元，而西部地区为5168亿元，仅占全国的13．2％；在农业结构内部，西部地区种植业比重占全国的68．4％，仍然处于由自给自足的传统农业向现代农业的过渡阶段；西部地区农村低收人人口占全国总数的52．1％，占当地农村人口的8．84％。受经济收入水平较低、集体经济薄弱，普遍没有推行农村社会养老保险的影响，西部地区农村的养老压力越来越大。
(二)西部农村人口老龄化加剧
按照人口老龄化的国际衡量标准，65周岁及以上人口占总人口比重达到7％就进入老龄化社会。根据2004年的统计数据计算，65周岁及以上人口占总人口的比例为：重庆9．22％、四川省8．68％、贵州省7．59％、云南省7．03％、陕西7．75％、广西9．1％、内蒙古、7．64％，说明西部几个人口大省的农村都已步人了老龄化社会。根据预测，甘肃将在2006—2010年进入老年型人口社会，西部地区将在2015年左右全部进入老年型社会。
(三)西部农村老人不容乐观
有关资料显示：58．2％的西部农村老人的经济来源是现在的劳动所得和积蓄，33．1％经济来源是子女的供给，2．6％来自社会养老体系。随着年龄的增大，劳动能力的丧失，在家庭中的主导地位下降，财富的控制权就会转移到了子辈的手中，可供自己支配的养老财富就更少。农村老人习惯将自己在拥有劳动能力时所创造的财富用在子女身上，帮助家庭实现财富的积累。当完全丧失劳动能力时．除了家庭子女的生活照顾，社会养老服务提供非常有限。农村老年人在患大病时，56．3％的老年病人靠自己或配偶照料，41．2％靠子女照料，9．8％靠自己，即无人照料，可见，西部农村老人的照料和生活质量令人担忧。
(四)西部农村家庭养老功能弱化
首先，计划生育政策的显效导致家庭规模逐步萎缩，家庭养老面临更大挑战。其次，农村青年思想价值观念的变化，使家庭责任观念、义务观念发生蜕变，出现了“顾小不管老”的观念，贫困地区的老人赡养纠纷和因赡养引起的自杀事件也时有发生。最后，大多数老年人生活在多子女的家庭，而根据社会学的“责任分散理论”，养老责任主体的增多会导致养老责任的相互推诿或攀比的现象，从而降低养老水平甚至出现无人赡养的局面。
(五)西部农村的劳动力流动加快
近年来，由于西部农村生产环境的恶化和农业生产比较收益降低，大量的青壮年劳动力向城市非农行业流动，使得农村养老的绝对需求量扩大，人口流动性的增加，“空巢家庭”留守老人的增多，直接导致农村老人生活照顾和精神慰藉难以实现，老人既担负管理承包地又要照顾孙辈的工作，生活相当艰苦。有学者指出，西部地区的农村很多老年人生活很清苦，有的简直到了自虐的地步，造成了严重的社会养老问题。
(六)集体养老、社会养老发展缓慢
计划经济时代建立的“三级所有，队为基础”的人民公社体制，依靠集体的临时救济而形成的“五保”户和敬老院等制度，资金很难落实，保障能力相当有限，供养标准偏低，已很难适应新形势下养老的新要求。社会养老保险由于制度设计上的缺陷，与西部农村的实际情况差距较大而发展缓慢。社会养老保险投保人群主要集中在东部经济较发达地区，至1997年底，西北5省区参加农村社会养老保险的人数仅占总参保人数的2．2％。
二、西部农村养老保障问题分析
2011年12月13日，以国家财政部副部长李勇为组长的国家调研组，到德惠联社调研“粮食直补资金担保贷款工作情况”。副省长王守臣、银监局张新东副局长、省联社副主任王艾君和德惠市张德祥书记、刘长春市长、德惠联社王亚清理事长陪同调研。
2011年6月份以来，德惠联社认真贯彻落实省联社工作指导思想，积极推进“直补保”贷款发放工作。截至12月10日，共发放“直补保”贷款20,665户，3.82亿元，占德惠市财政直补资金的94.6%，在全省排名前列。此项工作得到了政府部门的高度重视，省财政厅先后两次到德惠联社调研，国家财政部也组成调研组实地调研。调研组深入到德惠联社布海信用社，在业务大厅详细了解了“直补保”贷款工作业务流程等情况，现场听取了相关情况汇报。与办理业务的农民进行了交谈，了解农民的生产生活、主要经济来源、“直补保”贷款对农民的帮扶作用等情况。
调研组一行还围绕“如何进一步完善粮食直补资金担保贷款的机制体制、存在的问题”等内容，与当地党政和王亚清理事长进行了座谈，广泛听取了意见和建议。
李勇副部长在调研中对德惠联社“直补保”贷款发放工作中取得成绩，给予了充分肯定和高度评价。李勇指出，德惠联社高度重视粮食直补资金担保贷款工作，工作中思想统一、制度严明、任务明确、措施具体，有力地推动了“直补保”贷款发放工作。李勇副部长强调指出：以粮食直补资金担保为农民提供信贷支持是吉林省政府结合农村工作实际，提出的创新举措，是对强农惠农政策效应的进一步延伸，有效地解决了农民贷款难问题，对推动农民增收和农村经济繁荣具有重大而深远的意义。德惠联社要进一步提高认识，本着“利民便民”的原则，要经常深入村屯、深入群众，掌握农民的基本生产生活情况，结合农民实际开展工作，为进一步降低信贷风险奠定基础。要根据农民资金需求，不断开发新业务，增强市场竞争力。要创新思维，积极探索捆绑式业务，让农信社和农民共同受益。要在拓展业务的同时，强化检查，对发现的问题及时纠正整改，防止骗贷、逃贷问题的发生，促进“直补保”贷款工作良性运行。要不断的总结经验，完善管理办法，逐步探索建立“直补保”贷款工作机制，确保这项工作积极稳妥、扎实有序开展，让更多的农民得到实惠，推动农村经济稳步健康发展。
1 农机监理在农村经济发展中的地位和作用
一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定：二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训。使机手有了一技之长。成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者。为改变农村落后面貌起到了积极作用：三是农机监理人员与机手有良好的相处关系。培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产。加快了致富步伐：四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面。起到其他组织不可替代的作用。为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
2 当前存在的主要问题
2.1 受客观因素制约，工作难度增大
由于湟源县经济条件相对落后，没有通班车的乡村，农机驾驶员违章载人的现象较为突出.而且广大机手文化技术水平较低，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾”现象越来越多，造成农机管理难、执法难。
2.2机管与路管脱节
拖拉机、农用车分布在广袤的农村。点多、面广、线长。有些地方交通条件差。安全隐患很多。目前广大农村道路上公安交警无人力管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。
2.3机构不健全.事业经费无保障
农机监理机构还不健全，无其他经济来源。监理装备差、效率低，乡（镇）农机管理人员配备不足，给农村的农机安全工作带来很大的困难。
3 新形势下农机安全监理的对策
现阶段。农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务。为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。为此，必须与时俱进，及时转变思想观念，调整工作思路。
3.1 加强宣传教育
农机监理部门要根据湟源县的工作实际，在农机手相对集中的企业、集市及乡（镇）。采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育：在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式.教育学生提高安全意识；利用新闻媒体，发放宣传材料等方式，对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。
3.2增强服务意识
农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨。以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求。以帮助农民发展生产。致富奔小康为工作目标。
1 前言
改革开放以来，我国社会主义市场经济体制不断确立，国民经济建设取得了长足进步和发展。随着社会经济发展，农村经济建设问题成为当下经济建设的重点问题，加快我国社会主义新农村建设，搞活农村经济，促进农村商品化经济发展，成为当下经济发展的重要议题。社会主义新农村建设，资金投入是重要支柱，也是促进农村经济发展的重要保障。但随着经济发展，靠国家“输血式”的方式进行农村经济建设已经无法满足当下发展需要，并且国家财政投入对农村经济发展的支持毕竟有限，如何以多元化的方式促进农村经济发展，是本文研究的重点问题。本文对城镇化趋势下的农村金融研究，主要从农村经济发展特点，农民收入价值取向等方面进行分析，注重探索适合农业生产特点和搞活农村经济的金融发展模式，希望本文的研究，能够为农村金融更好发展提供一些参考和建议。
2 当前农村金融的现状
当下我国农村金融发展，主要以金融抑制、金融深化以及金融约束为主要表现方式，其具体特点即是对农村信贷进行相应补贴，注重农村金融发展以农村经济发展实践情况为依据，并且根据农业市场发展状况进行金融补贴。这种发展模式，是由我国农业发展实际情况决定的，具有一定的历史性因素在里面。改革开放以来，由于我国农业经济发展较为落后，商品化程度较低，以“农业信贷补贴论”为我国农村金融发展的主要模式，其金融经济来源主要是国家财政补贴。在促进农业发展过程中，国家以“输血式”的方式支持农村经济建设，提高农民生活水平。随着改革开放深入，社会主义市场经济体制发挥了巨大作用，市场经济获得了较大发展，在这样的背景环境下，农村经济发展问题，成为当下制约我国国民经济建设的一个重要问题。高速发展的社会主义市场经济形势下，滞后的农业经济发展现状，对于我国国民经济取得长足发展和进步，显得十分不利，这样一来，农村金融发展模式迫切需要改革，探索出一条适合当下农村金融发展的有效方法，成为国家关注的首要问题。
3 城镇化趋势下农村金融存在的问题
3.1 农村金融边缘化和资金缺口大
农村金融边缘化和资金缺口大的问题，主要表现在了供需发展不平衡这一方面。随着改革开放以来，我国农村经济得到了较大发展，农村金融机构改革也取得了一定的成效，但是从整体角度来看，农村金融资金缺口较大，国家政策以及社会金融机构并未将农业发展作为金融投资的首选，甚至对其进行了边缘化政策选择。我国农村金融边缘化和资金缺口大的问题，主要表现以下几个方面：第一，农村金融机构获得社会投资较少，资金短缺问题较为严重。农村金融机构主要农村信用社为主，只能够维持正常的农业生产，想要实现农业现代化经济，十分困难;第二，人情贷款现象较为严重，并且金融机构管理制度较为落后，从而导致了农村金融机构的经济效益较差，进而影响到了金融机构整体实力，使其无法满足现代化农业发展需要;第三，农村金融边缘化现象较为严重，在进行农业贷款过程中，将农业贷款挪用，用作于非农业发展。这一做法，导致了专项资金被挪用，农业发展得不到资金支持，在很大程度上阻碍了农业经济的发展;第四，农村金融的发展模式具有地域化特征，通常有着信用社“一家独大”的发展模式，而且金融边缘化导致大型商业银行对农村经济发展支持不足，农民想要从商业银行获得贷款的几率较低。而农村信用社的贷款额度较小，除了维持正常的农业生产之外，很难进行商品化经济发展。
3.2 信贷支持力度低
“三农”问题是当下社会经济发展的首要问题，它关系到了国民经济建设是否能够取得长足进步和发展，是国家社会经济发展的基础产业。但我国金融机构对“三农”信贷支持力度角度，信贷需求受到很大抑制。造成这一结果的原因是多方面的，其中农业自身的自给自足发展模式是主要因素。在我国，农业发展并没有实现现代化农业发展模式，农业商品化程度极低，与发达国家比差距极大。正因如此，农业对于金融需求较低，小农生产模式依然是当下我国农业发展的现实状况。受到这一因素的影响，金融机构对农村信贷支持力度较低，导致金融机构对于农村经济的发展只局限于小额度的信用贷款。同时，农民自身的观念也有较大影响，农民对金融信贷的认识不足，不愿意进行信贷，因为信贷意味着要付出高昂的利息。小农生产模式下，缺乏规模化、集约化、信息化的发展特点，制约了农村经济的发展，也让信贷支持力度降低，严重阻碍了农业商品化发展目标的实现。
农村金融机构的发展，市场开发能力较弱，对农村市场的发现功能存在较大缺陷，从而导致关于农村经济的金融产品类型较少这一问题。长期以来，我国农村经济发展一直处于缓慢状态，商品化经济发展目标迟迟难以实现。金融机构对于农村经济的支持，多以国家政策性农业项目为主。在这样的背景环境下，金融产品类型较少，并且一些金融产品与农村经济实际情况不符，大多数沿袭于国有商业银行的理财产品发展模式，导致金融产品无人问津，金融产品的开发，很难实现经济效益。农业金融机构在发展过程中，没有对农业生产的周期性进行有效把握，市场不确定性风险等问题意识不足，使金融产品在发售过程中，难以实现经济效益。
3.3 金融产品的信用度不高
农村金融产品信用度不高的问题，主要是受到农村金融发展实际情况影响，由于其自身金融组织体系不够完善，资金供给不足，导致金融服务层次较低，金融产品很难得到推广和发展。关于这一问题，其具体表现在以下几个方面：第一，农村金融的信用制度存在较大缺陷，相应的风险评估意识不足，导致农村金融在实际经营过程中，容易遇到较大的风险问题，导致金融机构遭受较大的经济损失;第二，农村金融机构在进行信贷过程中，回款主要是依靠农民年末的卖粮收入，农业产业性投入资金较少，这样一来，受到自然条件的影响较大，一旦农民粮食欠收，农村金融机构想要收回信贷款项，将变得十分困难;第三，农村金融在进行放贷过程中，容易遇到恶意逃贷的情况，这种情况在农村金融发展过程中已经屡见不鲜，这对于农民获得贷款来说，十分不利。所以，在农村金融进行借贷过程中，农民想要获得大额贷款的几率较低，并且审核较为繁琐，导致信贷规模缩小，不利于商品经济发展和实现;第四，农村金融发展过程中，自身限制条件较多，加之农民商品化经济意识较弱，金融机构对于农村经济发展采取边缘化发展策略，导致农村经济发展缓慢，很多农村金融的资金流入非农行业发展当中;第五，信用评估制度和体系存在很大的缺陷，对于农民的信用评价，缺乏有效的监管机制，多以“经验”为主，并且在实际借贷过程中，只要有担保人，就可以获得小额的信用贷款。
4 城镇化趋势下农村金融发展的对策
4.1 加快农村金融体系的改革
现有农村金融发展模式，很难满足当下农业经济发展需要，因此，加快农村金融体系改革，使之适应我国农村商品化经济发展需求，就显得尤为重要起来。农村金融体系的改革，要对传统的发展模式中的不利因素进行改善，并结合当下社会经济发展实际情况，进行具体问题具体分析，从而实现改革目标。完善我国农村金融体系，要从金融服务体系、资本市场体系、配套补充体系三个方面进行考虑，具体应该从以下几个方面进行考虑：第一，注重金融机构的服务目的，要坚持以服务农业发展作为农村金融机构发展的主旨，注重对农村经济发展的资金支持，使资金真正的服务于农村经济发展、农业产业化发展上面，促进农业商品化目标实现，使我国农业发展能够更好地服务于社会经济发展，注重农业基础地位;第二，完善现行的资本市场运行机制，改善不利于农业发展的方面，注重地方金融机构发展，加强对地方金融机构的支持，使其充分发挥自身优势和作用。同时，注重融资问题，拓展农村金融机构的融资渠道，获得更多的资金，解决资金短缺问题。农村金融机构可以利用股票、债券等融资手段，向社会进行资金募集，提高自身的经营管理能力，实现农村金融机构自身更好发展目标;第三，在配套补充体系建设方面，要注重行业间的合作，使农村金融获得更多的合作伙伴，共同致力于农村经济发展。同时，加大金融发展覆盖面积，以多样化发展模式实现农村金融机构的发展和进步。
4.2 规范民间借贷
农村金融机构发展过程中，要注重民间借贷这一行为的规范，即建立行之有效的监管手段，对借贷用户进行有效的信用评级，使金融机构在借贷过程中，能够收回贷款和利息，获得较好的经济效益。经济效益的实现，是农村金融机构发展的关键，也是促进农村经济发展的一个重要推动力。在规范民间借贷工作当中，要充分发挥金融监管机制，注重相关法规、制度的落实，建立健全现有农村金融机构法律制度，使民间借贷问题能够做到有法可依，切实维护农村金融机构的利益。进行规范民间借贷工作时，要注意从以下几方面进行：第一，明确借贷用户的实际情况，并根据用户的经济条件，进行风险评估，从而对符合借贷资格的用户，予以发放贷款;第二，注重贷款用途，建立有效的监控机制，追踪贷款的实际用途，对于违约的用户、将农业专项款挪用的用户予以法律责任追查，确保借贷环境良好，使农村金融能够更好地服务于农村经济的发展;第三，以多元化监管方式规范民间借贷，以政府为主导，各个农村商业银行为主体，注重统筹兼顾的监管格局发展，能够切实推进监管工作顺利进行，发挥监管作用。监管体制的形成，可以对那些违规借贷、恶意逃贷的用户进行有效的威慑，让他们遵循相关规定，保证银行贷款能够顺利收回。这样一来，银行资金得到回收，可以更好地进行资金利用，从而实现资源的有效配置，对于更好实现农村经济发展来说，具有重要意义。
4.3 大力发展农村金融产品类型
传统的金融发展模式，与当下农村金融的实际发展情况有些背道而驰，传统模式已经无法满足当下农业经济发展需要，并且在很大程度上起到了阻碍的作用。在这样的背景环境下，转变经济发展方式，对经济结构进行有效调整，通过改革对传统模式进行变革，显得尤为重要。我国农村金融发展过程中，产业结构优化升级已经成为农村金融发展的必经之路。就当下农村经济发展情况来看，人们对商品经济的意识越来越强，农民更加注重蔬菜、瓜果这种高收入农产品的种植，期待获得更高的经济收益。因此，在这样的形势下，蔬菜大棚、换季种植、生产养殖等农业商品化经济得到了迅猛发展，使农民的收入不断增加，农民的腰包也鼓了起来。随着经济意识的增强，我国农村涌现出了很多的农民企业家，这些农民企业家成为农民纷纷学习和效仿的对象。随着农民收入的增加以及创业意识的增强，农村金融产品类型也待开发，这是农村金融机构实现自身经济效益的一个关键。在大力发展农村金融产品过程中，要把握以下几点：第一，转变经济发展模式，坚持与时俱进，推动农业经济产业化发展，积极打造特色产业，促进农村商品化经济发展;第二，对现有的金融服务进行改善，使金融服务更加贴近于农业发展的实际需求，加大对农业发展投入，鼓励农民养殖、蔬菜种植，提升农业发展的商品化;第三，加强对农业中小企业的支持，做好风险评估后，以最大的能力帮助农业中小企业发展，以期更好实现现代化农业发展目标。
4.4 建立健全协调和监督体系
建立健全协调和监督体系，需要政府的大力支持，通过政府与农村金融机构的有效合作，将更好地实现这一发展目标。首先，政府要鼓励农村金融机构发展，增加财政支出，更好地支出地方银行、农村信用社的发展。同时，要注重政府的监督职能，对农村金融机构起到有效的监管作用，使农村金融机构在发展过程中，能够以实现农村经济发展为主要目标，使资金开放性地投入到农业发展当中;其次，注重区域化经济发展差距，根据实际情况进行有效的协调和监督。我国经济呈现着不平衡的发展趋势，同样的，我国农业地区发展不平衡，存在着较大的地区差异，这与我国实际国情有着较大的关系。在协调和监督体系构建过程中，要充分认识到这一点，注重区别对待，以科学合理的方式促进区域农业经济发展;最后，要注重信用评估体系的构建，这也是规范信贷的一个重要举措。传统的信用评价模式风险性较大，而且农村信用社、地方银行对借贷用户的实际情况并不了解，在进行借贷过程中，也很难进行实际分析和评估，不利于农村金融机构实现经济效益。新的信用评估体系，将更加注重对实际情况的了解，在借贷过程中，会让信贷专员充分了解用户的情况，根据用户实际情况，进行借贷分析。同时，协调和监督体系的构建，将加大对农村金融机构的信息化建设，注重对借贷用户的信息了解，使农村金融机构具有更强的风险防范意识。
5 结语
农村经济发展，关系到了我国国民经济建设未来发展趋势，对未来社会经济发展有着巨大的影响。所以，加强农村经济建设，促进农村金融发展，使现代化农业获得充足发展资金，是当下农村经济发展必须要解决的重要问题。同时，针对于当下我国农村金融发展中存在的问题，必须切实推进相关政策落实，以期更好促进农村经济的发展和进步。
在国家经济增长放缓、物价上涨的情况下，农村的经济发展状况不容乐观，而农村儿童的教育和成长问题也引人关注。为响应学院鼓励大学生走入社会、进行社会实践的和国家鼓励大学生走进农村，帮扶农村的号召，国际商学院团总支特组织了此次以“关注农村发展，关爱农村儿童”为主题的暑期支教社会实践活动。
二、调查
农村由于其自身经济发展相对不足、师资力量薄弱、教学基础设施不够完善以及对教育的重要性认识不足等局限，其教育水平发展相对缓慢，儿童的学习和心灵成长得不到足够的关注。针对这一现状，我支教团队特选取了菏泽这一具有代表性的城市，经过12个小时的旅途展开了为期1个月的暑期支教社会实践活动。本次活动注重调研的延展性，并未局限于一村一镇的调研，而是采取辐射调研的方式，团员分批前往周边的区、县、乡、村地区经济发展状态进行调查分析的基础上重点对农村教育的发展其情况进行了详细细致的调查研究。
通过1个多月的支教服务和调查活动和为期2周的信息整理工作，我团队得到了以下信息和结论：
(1) 农村经济发展态势良好但仍存在诸多问题。
在政府的扶持和政策的指引下，菏泽农村经济全面发展，粮食产量稳步增加，龙头企业和农民合作组织数量不断提高，农田水利会战成效显着，农村交通状况改善。但是由于自身条件的局限和相对薄弱的经济基础，菏泽地区的农村相比较其他地区农村的发展状态仍存在不小的差距。
农村教育得到发展，但发展速度缓慢，发展状态失衡。
1. 学校
在政府的政策和资金支持下，农村中小学数量增加并且添置了相应的教学设备但是由于农村自身多方面的局限，学校能提供的教学服务力仍旧有限。
2. 教师
我们在支教活动中发现，农村中小学的教师工资普遍不高且大多为退休或年龄较大的中老年教师，虽然该部分教师拥有较为丰富的教学经验但是教学的热情和积极性普遍不是很高，一定程度上影响了教学的质量和效果，并且这些教师教学现代化程度较低，即使学校在政府的帮助下引进了许多现代化的教学设备的情况下，由于许多教师对现代化社会的使用水平较低，现代化的教学设备也无法良好的发挥作用。同时，许多教师在从事教育工作的同时也在进行农业生产，精力在一定程度上有所分散，为教学工作的进展带来了阻碍。更为重要的是，大多数的农村中小学严重缺乏音、体、美等从事素质教育的教师，很多农村的中小学的素质教育课程都由语文数学老师代课，甚至会出现为了应付上级教育部门的检查在课表中排出音、体、美等素质教育课程但并不进行教学的现像。这种情况严重阻碍了学生的素质发展，影响了素质教育在农村的推行和实施。
3. 学生
通过给农村儿童授课和家访我们发现，在义务教育普及的今天仍有相当数量的农村儿童因为家庭经济状况的影响不能正常的接受教育。而接受教育的儿童观念上也存在严重的偏差，对教育的意义和对自我发展的影响认识不清。在对农村儿童进行文化知识教育的同时儿童的心理成长状态并没有的到足够的关注。
三、研究分析
1.农村经济状况研究分析
通过对菏泽农村的政府机关、当地农民调查访问我社会实践团队发现菏泽农村在当地政府的引领下健康发展，但是，由于降水分配不均，不少年份出现灾害性的天气，水利设施相对不足，导致农业生产受到了一定的影响。除农业生产外，农村民营企业发现相对缓慢，数量质量相对不高，而省里的资金支持基数可观，但分摊至各个乡村便显得均数不足，这些情况导致菏泽农村在近几年发展提速但仍与其他地方的农村存在一定的差距。
2.农村教育状况研究分析
学校在当地政府的帮助下虽然逐步走入正轨，但是受限于农村自身发展动力的不足、教师力量薄弱、当地人对对教育重视不足等多方面的限制，菏泽地区农村中小学的教学效果和质量往往不高，没能够真正的良好推行义务教育和素质教育。这种状态虽然受到了相关教育部门的重视，但相关解决措施不足，推行困难，需要长期的努力加以改变。
农村教师是农村教育的关键，通过支教活动我们发现，菏泽地区农村教师的年龄普遍中老龄化，这是长期的教育落后造成的，但要想提升整个菏泽地区农村的教育水平，需要改进和提升农村的教师队伍。这是一项长期的艰巨的任务，需要整个社会的关注和帮助。同时，由于农村中心小学教师的工资长期维持在一个较低的水平，众多教师不得不在从事教育工作的同时寻求其他的经济来源，这对教学质量影响较大，政府对农村教育工作者待遇的提升很有必要，但也要是视地区经济条件量力而行。
学生的发展是教育工作的落脚点，在和孩子接触的过程中我们感受到由于教育基础的薄弱、家长的重视不足和错误引导，菏泽地区农村儿童在接受教育的同时还是未能认识到教育的重要意义，他们的内心诉求得不到满足，这需要加强学校的教育并且改变家长的观念，对适龄儿童进行正确引导，使他们在学习文化知识的同时健康积极的成长。
四、建议对策
通过长时间的支教活动和一系列的调查研究，针对农村经济和教育发展的实际特点，经过思考、讨论我团队提出了以下建议对策：
经济方面：
1. 进一步加强农村水利设施的建设，保障农村农业生产的顺利进行。
2. 鼓励和支持农村民营企业的发展，推动更多的第一产业劳动力向二、三产业劳动力发展。
3. 继续加大对农村的政策支持和资金支持，切实推动农村经济的良性发展。
教育方面：
1. 鼓励和引导更多的大学生走入农村，帮助农村提升教育水平。
2. 加强对农村教师的培训和再教育，提升农村教育水平。
3. 当地政府应继续加大对农村中小学教育的投入，通过长期的宣传和不懈的努力推行义务教育和素质教育。
4. 关注孩子的心灵成长，引导农村儿童行成正确的人生观、世界观。
关键词：农村经济 经济危机 后危机时代 发展路径
无论从历史的角度，还是从未来的角度，世界经济的发展对农业产出的刚性需求、对农村资源的过度依赖，都将成为一个长久的趋势，不可改变。随着经济全球化趋势的不断加强，经济危机和欧债危机已经深入到了世界经济的基本层面，后危机时代就成为各个经济主体需要直接面对的现实（刘银国，2010）。在这一时代的形成过程中，我国农村经济同样遭受了强烈的冲击，农产品的生产和销售遭受重创，大量农民工返乡，严重制约了农村社会的发展。如何摆脱经济危机对农村经济的影响，寻找适合时代规律的发展路径，巩固农村经济的基础性地位，成为全社会共同关注的重要课题。因此，需要在危机的阴影还在笼罩着农村经济层面的同时，将党的惠农政策贯彻到底，增加和保证国家农业生产的投入和对农民的补贴，使农村经济获得持续的发展动力（孙桂玲等，2010）。此外，还需要动用一切可以动用的社会资源，最大限度地消除经济危机对我国农村经济的消极影响，保持农村经济的稳定发展，保障农民群体的持续增收，保护农业生产的可持续进行。这些，都需要引起各级政府的高度重视。本文以此为背景，首先从多个角度对经济危机对我国农村经济产生的冲击进行了阐述，然后，讨论了农村经济摆脱经济危机影响的现实意义，最后从不同的层面给出了后危机时代我国农村经济的发展路径，提出了相应的对策和建议。
经济危机对我国农村经济形成的冲击
（一）农村劳动力转移路径不畅
自经济危机爆发以来，我国各类产品（包括农产品）的出口规模都出现了不同程度的缩减，这使得很多依靠出口贸易的企业运营困难，在这种情况下，部分企业不得不以停产停工的形式被迫的应对危机（庞玉娴，2009）。由此一来，社会能够向劳动者（包括农民工）提供的就业岗位就不断萎缩，即便是在岗的员工，其工资报酬也大不如前，这对以农民工收入是其主要经济来源的农村家庭来说，是一个不小的打击。与此同时，经济危机的影响已经深入到了国民经济的基本层面，内陆、农村也无法回避，在农民工的务工生涯受挫的情况下，农村富余劳动力的转移也受到了极大的阻力。虽然这与我国固有的城乡二元体制之间的矛盾有关，但经济危机的“导火索”作用不可低估。
（二）农村的城市化步伐放缓
与社会其他任何消费群体一样，农民的消费与其收入密切相关，当农民的收入（或可支配收入）出现了下降的趋势，农村对社会商品的消费水平也就必然萎缩。这样一来，我国扩大内需的政策不但得不到有效的实施，农村经济乃至国民经济的发展也将受到一定的影响，农村的城市化步伐也将因此而放缓。与此同时，县乡村一级的财政收入出现下滑，用于农村事业发展的支出—农村基础设施、公共品的供给等—都将受到不同程度的影响。而这必将影响到农村社会的健康发展。
（三）村镇企业发展困难
村镇经济已被认为是中国农村经济的新的引擎。然而自经济危机以来，我国的村镇企业的发展一直令人担忧，尤其是外向型的企业，效益下滑的更加明显。据统计，在过去的近二十年中，我国村镇企业的出货值和总产值之比一直保持着增长的趋势（聂华林等，2009）。这一模式虽然在特定的历史时期使村镇企业的发展空间得到了一定的扩展，资源配置的效率和效果也得到了提升，但是，这种靠外需支撑经济增长的方式，其外贸依存度必然不断攀升，当国际市场出现动荡时，村镇企业必然首先受到伤害。
（四）农民增收受到阶段性抑制
在经济危机的作用下，我国农民的收入增长受到了多重限制。传统的靠增产实现增收的模式逐渐失去了作用，这与经济规律的影响有关，也与体制的制约有关（王群琳，2006）。具体表现在：受经济危机的影响，农产品的价格持续走低，即使获得了产量上的增长，也难以保证农业生产效益的提高；虽然农产品属于必需品的范畴，但其收入弹性却并非出于低位，因此，在经济危机的影响下，市场对农产品的需求开始下降，其价格也随之回落，这对我国农产品的生产和销售产生了巨大的影响，直接影响了农民收入的增加。
农村经济摆脱经济危机影响的现实意义
（一）构建国民经济基础性支撑的需要
虽然随着经济危机阴影的逐渐扩散，我国已经进入到了后危机时代。因此，有必要将视线更多的转向国内市场，转向我国农业经济的发展、农村社会的进步，因为只有农村事业建设水平得到了提高或改善，农业才能对整个国民经济起基础性的支撑作用。在后危机时代，如果能够有效的增加农民的收入，增加社会消费的消费，不但能够提升国内市场的扩展空间，还能够有效降低对其他经济体系的依存度，将经济危机对农村经济的影响降到最低的限度。然而，实际情况是，随着后危机时代的来临，全球实体经济都处于紧张而无序的状态之中，尽早的让我国农村经济走出经济危机的影响，甚至具有一定的国家战略意义。
（二）构建和谐社会的需要
和谐社会的构建涉及到两个主题：一是全社会成员的共同参与，形成统一的认识；二是有效的规避对和谐社会的构建产生威胁的因素。在经济危机的冲击下，大量农民工回流至农村，这一群体便走向了“双向失业”的境地。这是因为，首先这一群体失去了城市之中的工作，此为第一次失业，同时，在他们外出务工的过程中，他们在农村的赖以生存的土地也逐渐失去了对其生活的保障功能，而对土地的失去就成了这一群体的“第二次失业”。“双向失业”对农民而言是彻底的失业，这一被迫、非自愿式的状态严重影响到了和谐社会的建立。所以，要从这一实际问题出发，给予这一农民群体必要的庇护。否则，反感情绪、宣泄情绪极有可能在社会蔓延，成为影响社会稳定的因素（张新芳等，2010）。
（三）维护农民的生存权和发展权的需要
本次经济危机的出现使自由化市场经济的缺陷暴露无遗，在这一过程中，最深受其害的受经济打击的“人”—人的生存权和发展权受到了严重的侵蚀，而作为社会弱势群体的农民群体的利益受到的侵蚀更为严重（段爱军，2010）。因为，在任何历史境况下，农民的社会经济权利都应得到更大程度的保障，这不但是宪法对公民权利的确认，也是我国社会发展长期处于初级阶段的必然。因此，应该采取积极的应对措施，帮助农民、农村、农业走出经济危机的阴影，摆脱经济危机的影响，使其能在后危机时代找准发展的方向，这不但是国家义务的体现，也能使农民的社会经济权利得到实现。
后危机时代我国农村经济的发展路径选择
（一）拓宽和创新农村经济的组织形式
截止到目前，我国农村经济组织已经相对灵活，但即便如此，创新组织的建立具有一定的任务性和时代性，即往往以完成特定农产品的生产、加工和销售为目标，这就决定了缺乏专业生产能力或者无法缴纳一定股金的农民被拒之于门外。甚至有些合作经济组织也坚持以盈利为目的，与农村合作经济的发展宗旨相违背。因此，应该及时抓住或适应后危机时代的特征，建立起新型的农村合作经济组织，组织内能够包括所有农户，不对其专业技术和资金的拥有情况进行鉴别和区分，任何农户都能够通过技术、劳动力、土地、房屋、农业生产或生活资料参与其中，同时最大限度的吸引社会资本注入其中，奠定农村经济的发展基础。
（二）完善农村金融服务体系
随着各类资源在全社会流动速度的显著增强，城乡之间的联系变得更加紧密。按照传统的观点，城市和农村的一个典型的区别就是金融体系是否健全。在经济危机的影响下，农村金融服务体系的缺陷被全面地暴露出来—金融机构缺乏、贷款额度有限、资金拨付不到位等，这些问题如果得不到及时有效的解决将极大的影响农村经济走出经济危机的阴影，并难以在后危机时代有所作为。为此，需要因地制宜、因时制宜地构建和完善农村金融服务体系，具体内容包括：建立以农业银行为主导的多元化的农村金融服务体系，使其能够对农村地区的信贷投放工作发挥重要的支撑作用；从政策和资金的角度，加强对农村信用合作社的支持力度，同时完善各类扶持政策；在前两项内容的基础上，依法开展权属清晰、风险可控的抵押贷款，包括大型农用机械、林权和四荒地的使用权和涉及应收账款、可转让股权、专利权、商标权的质押贷款，增加农业生产资金的流动性（叶进等，2009）；建立起由政府扶持、全社会共同参与、市场化运作的农村信贷担保机制，有效地防范农村金融服务体系的各类风险。
（三）引导和支持返乡农民工返乡创业
返乡的农民工在创业过程中表现出了自身的特殊性，这些将决定他们和农村经济建设的决策者们需要开辟与众不同的路径服务于农村事业的建设。他们最需要的是健全完善的创业政策。这就需要相关部门在以下方面下功夫：首先，要灵活利用户籍政策，对返乡创业的农民工实行落户城镇的准入政策，并且对其中的农民工重点企业进行挂牌保护。其次，要针对返乡创业的农民工群体设立科学合理的税收体系，在这方面，可以参照引进外资的相关税收减免政策，给农民工返乡创业以一定期限、一定程度的税费减免，甚至对在增加社会就业方面有突出贡献的农民工企业，可以单独实行优惠税率。最后，要尽快取消对农民工创业的若干收费和罚款，最大限度地激发和保持农民工创业的积极性。
（四）处理好“留守”与“外流”的关系
在后危机时代，农村经济的发展需要处理好“留守”与“外流”的关系，合理化解因人口的流动而产生的逆向淘汰。对留守妇女而言，要组织其学习文化知识，参加各类农业技能培训，加强市场经济和经营管理理念的教育；对留守儿童而言，需要学校和村委会建立起留守学生、留守儿童的档案，由村干部和教师牵头，与留守儿童之间建立物质和精神上的帮扶关系，同时还要完善农民工及其子女的动态管理制度，对其执行灵活的财政资助；对留守老人而言，要建立起政府、社会和个人相结合的农村医疗保障体系，同样要由村干部和党员牵头，建立与留守老人之间的帮扶关系，最大限度地解决他们的生活难题。
结论
在后危机时代，对影响我国农村经济的各项因素进行深入的分析，探讨和寻求农村经济发展路径，促进农业增产、农民增收具有非常重要的现实意义。本文以此为出发点，对经济危机对我国农村经济产生的负面影响、农村经济摆脱危机影响的意义以及后危机时代我国农村经济的发展路径选择问题进行了探析，旨在为相关的决策者提供一定的理论借鉴，为农村经济的发展提供一定的智力支持。
参考文献：
1.刘银国.金融危机、城乡差别与农村合作经济组织研究[J].阜阳师范学院学报（社会科学版），2010（3）
2.孙桂玲，刘金芳，杨美芹.金融危机对乡镇企业和农村经济的影响[J].工会论坛，2010（1）
3.庞玉娴.金融危机下地方政府推进农村经济发展的作为[J].农业经济，2009（4）
4.聂华林，李光全.金融危机下劳务经济与中国农村经济协调发展的审视[J].中南财经政法大学学报，2009（6）
5.王群琳.中国农村金融制度—缺陷与创新[M].经济管理出版社，2006
6.孟卧杰.金融危机下农民经济权利有效实现的反思[J].四川行政学院学报，2009（4）
7.张新芳等.试论金融危机对农村经济发展的不利影响及对策[J].中国商界，2010（6）
**委会位于乡政府东南部，东、南面与元阳县俄扎乡接壤，北面与托牛村委会相邻，西面与埃倮村委会相望。距县政府驻地38公里，乡政府驻地25公里。辖加梅、迷丕、格波、梅东、普朵等5个村民小组6个自然村562户2462人，均为农业人口；世哈尼族。全村土地面积23.3平方公里，耕地面积2406亩，其中：水田924亩，干亩187亩，梯地1295亩。农民人均耕地1.1亩。20xx年末，全村粮食总产量99.4万公斤，农民人均有粮304公斤；农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入725.00元。
一、基础设施状况
1、通路。该村共有5个村民小组6个自然村都建设了简陋的进村公路，但由于路窄、路基不稳，里程长，无力经常修复等原因，导致进村公路利用率相对较低，运输成本高。2、通电。该村5个村民小组已全部解决通电问题。3、通水。该村5个村民小组已通人畜饮水，迷丕村民小组挖进村公路挖断了人饮水管，因没有物资资金修善导致饮水困难，其余村民小组虽然已通水，但只通到村内，没有入户。4、通讯。5个村民小组部分农户安装了无线电话，移动通讯信号已经覆盖整个村委会。5、住房。5个村民小组多数住房简陋，为土房或土堆房，县人畜不分离，属于改造范围。6、卫生路。**民小组20xx年铺设卫生路2公里，但由于资金物资不足还没有覆盖完成整个村子，格保村民小组利用一事一议项目基本铺设了卫生路，普朵村民小组已经整合各类资金计划20xx年完成卫生路等基础设施项目，梅东村民小组、迷丕村民小组（迷丕、哈塔东）还没有铺设卫生路。7、公厕。5个村民小组都建设有农村公厕，但数量不够、质量不高，无法满足农民入厕需要。
二、公益事业发展情况
1、教育。**委会有1所寄宿制小学和2所初小，基本能满足适龄儿童受教育的需要。2、卫生。该村委会有1个卫生室，1名乡村医生，一定程度上解决了农民看病难问题。3、文化活动。目前，**委会5个村民小组6个自然村还没有一个图书室、科技室、文化活动室及篮球场等活动场所，农民学科技难的问题没有得到解决，农民群众思想素质、文化素质一直以来都较低。
三、社会经济发展状况
全境为山区，沟壑纵横，山峰林立，境内最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均气温18.4℃，最高气温26℃，最低气温2℃，年降雨量1620毫米。主要经济作物有茶叶、草果、核桃，但由于山高坡陡，经济基础薄弱，劳动者素质低，生产生活中科技含量低等原因导致社会经济发展缓慢，多数农民处于贫困线。20xx年，农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入仅725.00元，比国务院确定的贫困线1196元低471元，生活条件非常艰苦，是全县典型的贫困村。
四、存在的主要问题和困难
（一）基础设施条件差，经济基础薄弱。进村公路处于情通雨堵的局面，运输成本高，阻碍了该村社会经济的发展；住房条件差，人畜没有分离，村容村貌没得到改善。
（二）学科技难。整个村委会没有一个图书室、科技室、文化活动室，学科学技术难，农民群众在生产生活中无法利用科技提高生产生活质量。
（三）劳动者素质低。全村适龄儿童辍学率高，村民文化素质低，“等、靠、要”思想突出，没有主动参与建设社会主义社会，发展经济的思想。
五、解决的办法和建议
（一）改善基础设施。州、县委、政府计划建设元绿二级路经过加梅，充分利用这机遇，改善进村公路，解决交通的问题；利用当前各种惠农政策，积极向上级争取项目，建设人饮工程到户、卫生路、图书室、文化活动室、篮球场、公厕、排水设施等工程，解决村容村貌差、学科技难、入厕难等问题。
