时间：2023-09-24 15:55:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计核算的基本程序，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】医疗事业 会计制度 基建会计 核算设想
基本建设总过程中医院基本建设项目资金活动占有重要地位，随着经济社会的飞速发展，目前的医院基本会计建设已经难以满足当前医院会计建设的基本需求，怎样使基建会计核算更好的为医院基本建设项目服务，是当前急需解决的问题。
一、基建会计的内容简介
基建会计是专业会计的一种，主要涉及到基本建设项目，是会计行业中的重要部分。计量单位主要是货币，主要依据国家制定的一些方针政策及财政制度规范。运用自己的方法，对基本建设项目进行全面系统的核算，所提供的资料要准确真实可靠，还要对其经行分析管理，以提高企业投资的效益，一个企业想要合理地进行基建项目投资，使基建项目资金发挥最大的功效，就必须重视基建会计核算工作的管理及监督工作。
核算主要工作包括：
1.管理基建工程款项的拨入，支付和结算；
2.编制基建财务收支计划；
3.参与基建项目预算，审核，验收，合同签订，决算；
4.制定基建财务制度；
5.监督基建工程合同的执行；
6.其他有关基建财务事项。
二、目前医院基建会计核算的缺陷
（一）据有关国家规定，医院所有基建项目的资金设立在银行的所有账目状况都要由当地的财政部门进行监督其使用状况。现在我国医院基建项目会计核算所依据的是《国有建设单位会计制度》、财务管理适用《基本建设财务管理规定》。医院基建核算独立于医院财务部门，医院财务部门执行《医院会计制度》，《医院会计制度》为财政部于1998年，自1999年1月1日起施行。因基建项目与医院日常业务执行不同会计制度，两者不能在一套账簿中混合核算。很多医院对于基本建设会计核算不算在大帐之中，这就导致了医院基建会计核算与医院总账目核对不符。
（二）医院基建会计财务报表申报范围非常广泛，要对财政局、发改委、审计局、卫生局、贷款银行、环保局、统计局等监管部门随时报送各种表格。现行《医院会计制度》没有规定基建会计每月要向医院财务部门报送财务报表，基建报表与医院财务部门没有关联性，与卫生局也没有业务指导关系。财政局经济建设科是主管医院基本建设财务的职能部门，对医院基本建设的资金管理、财务报表、工程进度、预算、决算实施财务管理。
三、基建会计核算质量不达标的主要原因
（一）大部分基建项目缺乏相关手续
医院的基本建设很多都缺乏相关规范，基本建设项目没有具体相关制度，相对较为混乱，没有合理化的管理。就目前而言，固定资产的投资仍然是国家在控制，这对于很多单位来说，认识不足或者完全认识不到，很多单位完全就是按领导指示办事，对于开展的基建项目直接就是领导全权控制，基本建设前期的工作忽略了，一些必要的程序也省掉了，直接导致了“边设计、边勘探、边施工”的三边工程的出现。
（二）医院基建工程缺乏规范的施工程序与队伍
很多施工队伍在承担基建项目时缺乏相应的资质，对于所承接的基建项目缺乏合格证书与资质；各项工程项目建设的证件相对来说都不全；基建工程多经多次转包，有一些签订合同的单位并不进行施工，而是另外转给项目经理，只是收取管理费。施工队对于日常开销自行结算，收取施工费，施工单位并没有参与其中。
（三）基建工程竣工结算缺乏规范程序
与施工队的往来账目不能及时跟上，有些基建项目已竣工并可使用，施工队伍拖延竣工结算日期，对于基建会计正确的核算有很大影响。此外，很多医院的基建会计人员对于基本建设项目工程管理工作不熟悉，缺乏经验，对于出现的问题无法立即解决。
四、基建会计核算质量保障的有效措施
（一）医院对于各种项目基建会计要注重其和发行与合理性。医院基建项目实施前要做准备工作，程序要到位，筹资与用款要切合实际，不能超前。基建项目的审批要严格按照现行制度执行，完成基建前期程序后，才可以进行实施。医院基建会计部门对于每一道程序都要掌握清楚。特别要注意的就是基建投资计划在最后阶段的审批中，基本建设项目计划中的投资筹措、资金支出明细、会计核算的凭证都要进行确认。确保基建会计程序的合法化与合理化。
（二）医院基建活动都要有文件、合同及详细记录。一些具体的文件合同都要具备，会计部门对于医院订立的每一份合同都要进行备份，这样做的主要目的是对基建项目及时打款并做好记录监督。
（三）付款的整个流程医院要全面控制，对于违纪付款情况要严格控制。支出的资金流动状况在审批计划重要审查清楚，所付的款项的单位一定要符合相关文献的要求。付款项单位在付款前要确保所收到的收据必须是专业部门出售的。
（四）医院要严格控制平日开销与收入账目。日常的入出账目医院要及时进行对账并签字确认，以确保每款账目清晰准确。
五、结束语
基建会计是一个企业的重要组成部门，医院基建会计的所有工作都要按照法规程序办事，严格监管每一道工序，这样才可以很好地杜绝基建管理上的不足，才能提高基建会计核算的质量，实现效益的最优化。
参考文献
[1]财政部.医院会计制度（征求意见稿）.2009.8.14.
基本建设项目中的会计核算，主要体现在会计核算账户设置、项目直接成本核算和项目间接费用核算三个方面，属于建设项目中的重点部分。会计核算在基本建设项目中应该遵循预先设定的目标原则，由此才能保障核算方案设计的准确性，避免出现核算风险，同时为基本建设项目提供财务指标和决策，约束基本建设项目的财务投入。会计核算在基本建设项目中参与了财务管理的问题，与经济项目存在直接的关系，目前，水利项目中的会计核算存在诸多需要改进的点，成为会计核算发展的关键，依照会计核算在项目中的表现，加强会计核算的建设力度。
二、基本建设项目中会计核算的问题
基本建设项目中会计核算缺乏成熟性的表现，制约了项目核算的准确性，再加上会计核算特性的影响，对基本建设项目的管理造成影响。例举基本建设项目中会计核算的问题，如下：
1.核算观念落后
会计核算的观念直接影响了其在项目中的核算行为，水利基本建设项目受到行政核算的干扰，引发连贯性的问题。不符合水利基本建设项目的需要，无法实行有效的核算，更重要的是不适合水利基本建设项目所处的经济体制环境，降低会计核算的水平。
2.核算不能满足实际应用
基本建设项目中的会计核算应适应建设项目资金运动的特点，满足基本建设管理和核算的需要，以项目概（预）算中单项工程、单位工程和费用明细项目等为基础进行成本核算，使建设项目实际发生的支出与该项目的概（预）算在核算口径上保持一致，实际基本建设项目中忽略了会计核算的应用。例如：会计部门与工程管理部门脱节。会计部门对工程情况不了解，对项目资金来源及应支付款项情况不清，对建设项目资金构成情况、项目总投资情况和签订的相关合同不了解，影响了会计核算的准确性，进而影响了会计核算在基本建设项目中的统一性。
3.账户设置问题
会计核算账户主要是为水利基本建设项目的会计工作者提供所需的信息，目前，基本建设项目会计账户并未提供所需的会计信息，导致会计核算偏离水利基本建设项目的主体，引发诸多矛盾问题。例如：某水利建设单位在基本建设项目的会计核算中，没有设置独立的账户，大多是在本单位经费账簿中统一核算，资金的拨付仅通过“拨入经费”和“暂付款”科目来反映，很难分清项目的资金来源状况，严重混淆了交易与清算账务，不能实行会计控制，导致内部核算失去效力，引发了较大的会计风险和账户问题，同时出现了错误的核算行为。
三、基本建设项目中会计核算的控制方法
结合会计核算在基本建设项目中出现的问题，按照水利工程的需求，规范会计核算的应用，进而提出实用性的方法。
1.树立正确的核算意识
针对基本建设项目中的会计核算问题，采取创新与管理的方式，改变会计核算中落后的意识。例如：某水利单位领导不仅重视争取建设项目，更注重了建设项目的财务管理工作。在项目前期就从财务的角度进行可行性研究分析，工程开工以后严格执行合同及变更程序，避免人为因素造成虚增支出。按照“同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理”等基本建设制度规定，专户存储建设资金，单独设置基建账，规范核算程序和核算办法，正确使用会计科目，加强建设单位内部各部门的协作。建设单位内部各部门应配合会计部门收集所有订立的合同资料，以便付款时予以监督，由此才能保障会计核算的信息准确。
2.规范会计核算的标准
基本建设项目中的会计核算，要以经济业务的凭证为依据，遵循会计规范的标准。严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；会计核算在基本建设项目中需要达到完整、连续、系统的规范标准，禁止出现虚假的会计信息，准确的反馈基本建设项目的经济信息，体现出会计核算系统性的标准。
3.引进用友GRP-R9软件
用友GRP-R9是一项财务软件，能够辅助水利基本建设项目中的会计核算，构建符合基本建设项目实况的账户，集中管理项目会计核算的账务信息。用友GRP-R9软件可以在基本建设项目中设立账户，再设计核算选项，按照项目的分类执行会计核算，操作功能强大。该软件可以自动生成账户信息，各个分项账户下的会计核算明细非常清楚，促使会计核算人员可以随时全面掌握项目核算的信息，推进会计核算账户的精细化发展。
四、结束语
基建会计核算质量不达标的主要原因
(一)大部分基建项目缺乏相关手续
医院的基本建设很多都缺乏相关规范，基本建设项目没有具体相关制度，相对较为混乱，没有合理化的管理。就目前而言，固定资产的投资仍然是国家在控制，这对于很多单位来说，认识不足或者完全认识不到，很多单位完全就是按领导指示办事，对于开展的基建项目直接就是领导全权控制，基本建设前期的工作忽略了，一些必要的程序也省掉了，直接导致了“边设计、边勘探、边施工”的三边工程的出现。
(二)医院基建工程缺乏规范的施工程序与队伍
很多施工队伍在承担基建项目时缺乏相应的资质，对于所承接的基建项目缺乏合格证书与资质;各项工程项目建设的证件相对来说都不全;基建工程多经多次转包，有一些签订合同的单位并不进行施工，而是另外转给项目经理，只是收取管理费。施工队对于日常开销自行结算，收取施工费，施工单位并没有参与其中。
(三)基建工程竣工结算缺乏规范程序
与施工队的往来账目不能及时跟上，有些基建项目已竣工并可使用，施工队伍拖延竣工结算日期，对于基建会计正确的核算有很大影响。此外，很多医院的基建会计人员对于基本建设项目工程管理工作不熟悉，缺乏经验，对于出现的问题无法立即解决。
基建会计核算质量保障的有效措施
(一)医院对于各种项目基建会计要注重其和发行与合理性。医院基建项目实施前要做准备工作，程序要到位，筹资与用款要切合实际，不能超前。基建项目的审批要严格按照现行制度执行，完成基建前期程序后，才可以进行实施。医院基建会计部门对于每一道程序都要掌握清楚。特别要注意的就是基建投资计划在最后阶段的审批中，基本建设项目计划中的投资筹措、资金支出明细、会计核算的凭证都要进行确认。确保基建会计程序的合法化与合理化。
(二)医院基建活动都要有文件、合同及详细记录。一些具体的文件合同都要具备，会计部门对于医院订立的每一份合同都要进行备份，这样做的主要目的是对基建项目及时打款并做好记录监督。
(三)付款的整个流程医院要全面控制，对于违纪付款情况要严格控制。支出的资金流动状况在审批计划重要审查清楚，所付的款项的单位一定要符合相关文献的要求。付款项单位在付款前要确保所收到的收据必须是专业部门出售的。
(四)医院要严格控制平日开销与收人账目。日常的人出账目医院要及时进行对账并签字确认，以确保每款账目清晰准确。
关键词：企业财务管理；会计核算；精细化管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01
现代企业管理实践证明，实施精细化管理是提高管理效益的必由之路。企业会计核算工作是企业财务管理的重要构成内容之一，实施会计核算精细化管理不仅是提高会计工作效率的需要，也是提升企业核心竞争力，追求企业经济效益最大化的重要方法。基于此，笔者结合工作实践体会，就企业会计核算精细化这一命题谈以下认识与思考：
一、会计核算精细化管理内涵的认识
现代企业管理理论提出的精细化管理，其实质就是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。应用到企业会计核算工作中，就是企业通过优化会计核算管理手段、深化会计核算管理内容、拓展会计核算管理领域，将会计核算工作融合到企业经营管理的各个方面，将会计职能从记账、算账、报账的核算职能向财务管理、经营管理、决策支持职能转变，促进企业增加收益、有效降低成本费用水平，促进企业效益的健康稳定可持续增长。
二、会计核算精细化管理的必要性及内容的分析
（一）会计核算精细化管理的必要性
在激烈的市场竞争环境下，能否及时提供准确、完整、有用的会计信息是会计核算工作质量好坏和工作效率高低的衡量标准。通过会计核算精细化管理，不断完善会计核算工作程序和工作组织，提高会计信息质量和会计核算工作效率，降低财务风险，为全面提高财务管理水平提供保障。因此，会计核算精细化管理的目标就是以财务管理为中心，以全面预算管理为主线，以风险可控为前提，以效益最大为目标。把成本控制到最优，真正做到风险可控、成本最小，效益最大。
（二）企业会计核算精细化管理的内容
1.会计行为规范的精细化。会计核算工作中的每一个行为都有一定的规范和要求。每一个会计人员都应遵守这种规范，从而使会计行为更加职业化和标准化。同时，企业应建立和完善包括会计核算工作规范、会计核算过程控制和会计核算工作考核等方面的规章制度，提高工作效率。
2.会计核算和控制精细化。一方面，企业应详细规定会计核算的基本程序各个环节工作内容和需注意问题，以便会计人员对发生的经济业务进行规范的记录并最终为信息使用者提供决策有用的会计信息。另一方面，企业必须抓住会计工作运行过程的关键点，将各关键点连接成一个控制网络，从而形成对企业经营控制全过程、全方位的一个监控系统。
3.会计分析精细化。会计精细化分析主要是将经营中的问题从多个角度去展现、从多个层次去跟踪，以发掘提高企业生产力和利润的方法。
4.会计考核精细化。建立精细化的会计考核制度，避免执行不力和制度虚设现象，确保会计核算工作精细化的执行效果。
三、提高企业会计核算精细化管理的对策思考
基于会计核算精细化管理的重要意义，结合现代企业会计管理工作的实践，那么如何针对会计核算精细化管理的内容，提升管理效益，笔者认为可以从以下三个方面开展工作：
（一）从制度建设与管理层面保证核算工作有章可循
制度建设是会计核算精细化管理工作的基础，推行精细化管理归根结底要用有型的管理制度规范核算、回避风险、提高会计核算水平，使每项具体工作都有章可循、有据可依。在制度建设方面，应对原有的各项管理制度进行整合规范。首先应针对会计核算相关的预算管理办法、资产管理办法、成本费用管理办法、专项资金管理办法、结算管理办法等制度进行规范与修订；其次要依据推行会计核算精细化管理的要求，制定新的切合实际的规定和制度，包括会计基础工作管理办法、财务机构和人员管理办法、会计核算中心管理办法、会计委派管理办法、建设项目会计核算办法、租赁会计核算办法等，使精细操作标准进一步细化，形成了一整套严密有效的会计核算基础工作标准。
（二）在实践中细化会计核算以保障会计信息质量
企业会计核算精细化管理，其最基本的要求是保障会计信息质量。因此，在会计核算实践中，企业应建立顺畅有序的会计账务处理程序，严格遵循企业会计核算相关管理制度，结合企业实际情况和经济业务的特点，对资产、负债、所有者权益、收入、成本费用、利润及财务报告等进行了连续、全面、系统的确认、计量、记录和报告，为经营管理提供真实、完整、有用的财务信息，保障了会计信息质量。只有将这些工作做到位，才能使精细化管理产生应有的管理效益。
（三）通过量化考核以提升精细化管理执行效率
企业会计核算精细化管理的执行，需要有量化的考核标准与办法。为此，企业应当对会计系统实施量化考核，以科学发展观为指导，在遵循现行法律法规的前提下，积极推进会计质量达标工作。在具体的操作方法上，应本着积极主动、求真务实的原则，坚持制度健全、规范管理、素质强化、促进工作的思路，建立相应的考核评价体系。考核体系中应建立惩罚分明，以激励为主的政策。通过这种严格量化的考核体系，形成长效的竞争激励机制，促进了财会队伍管理和会计业务工作的更好完成。
四、结束语
综上所述，精细化管理是适应现代企业会计工作实践需要的有效管理方法。基于目前企业会计核算精细化管理尚未有一定的模式可遵循，因此这要求我们对会计核算精细化管理的内涵及内容有一个正确的认识，在此基础上结合企业会计核算的实际情况，采取相应的对策与办法，从而实现预期的目标。
参考文献：
对电算会计基本理论体系的教学探讨分析
一、 由会计电算化到会计信息系统
会计电算化是以电子计算机为主的当代电子技术和信息技术应用到会计实务中的简称，是一个用电子计算机代替手工记账、算账、报账以及替代部分由人脑完成的对会计信息的处理、分析和判断的过程，是一门融合计算机科学、管理科学、信息科学和会计科学为一体的边缘性学科。
会计信息系统是指由特定的人员、数据处理工具和数据处理规程组成的有机整体。其目的是加工和利用会计信息对经济活动进行控制，满足经营管理的需要。其中规程包括会计核算方法规则、各种会计法令、法规和管理制度等。而数据处理也分为人工、机械、计算机或网络三种处理方式。
会计中的各项活动都体现了对信息的某种作用，如取得原始凭证是对会计信息的收集，对原始凭证的审核是会计信息特征的提取和确认，设置会计账户是对会计信息的分类，填制记账凭证和登记账簿是对会计信息的传递和存储，成本计算是对成本信息的进一步变换和处理，而会计的管理和决策是对会计信息的进一步利用。整个会计工作过程构成了一个有序的信息输入、处理、存储和输出的过程。这一过程又可分为若干个部分，每一部分都有各自的明确的任务。各部分相互联系、互相配合、共同服务于一个统一的目标，形成了一个会计活动的有机整体。
会计信息系统要采用一定的信息处理技术用来收集原始会计数据，对会计信息进行处理、存储及传送。而采用计算机和网络信息处理技术的会计信息系统通常称为电算化会计信息系统，即电算化会计。它是财务会计、计算机及网络技术、信息技术、企业管理科学等学科相互交叉结合形成的、新的综合性学科。
会计信息系统是企业管理信息系统的一个重要的子系统。根据企业经济工作的客观需要，可以将会计信息系统所提供的信息划分为3个不同的层次：以提供日常核算内容为主的会计核算信息层、以提供为经营管理服务为主的管理信息层和为企业重大决策提供服务的预测决策信息层。按照所提供的信息层次功能，可将会计信息系统划分为以下3个子系统：核算子系统、管理子系统和决策子系统。分别用于反映企业经营活动情况的事后核算、监督企业经营活动的事中控制和参与企业经营管理的事前决策。这3个子系统之间既相互联系又互相独立，共同构成一个完整的会计信息系统。
二、 会计信息系统知识点探讨
（1）手工系统与电算化系统数据处理流程的对比。数据处理流程反映了数据从产生、传递到处理、审核以及存盘的整个处理过程。手工数据处理过程为：填制和审核会计凭证——登记账簿——编制会计报表，这一过程一般称为会计核算组织程序或账务处理程序。由于各单位的经济业务性质、管理方式、规模和业务数量不同，在手工环境下，为了适应各单位的特点，产生了科目汇总表、汇总记账凭证等不同的会计核算组织程序。这些核算组织程序的基本区别是登记总账的程序不同。另外，为了提供详略不同的会计信息，手工系统设置了总分类账户和明细分类账户。总分类账和明细分类账采用平行登记的方法进行记录。由于明细账记录的是逐笔的业务信息，而总分类账中记录的是相应的合计值，所以总分类账中的信息是非独立的。在手工系统中，总分类账之所以有存在的价值，是因为总账对整个账簿体系起着统驭和控制作用。通过总账与明细账之间的对账可以发现记账中的问题，及时加以纠正。这种通过低效率、重复处理来换取处理的正确和可靠，是传统会计数据处理流程的一个特点。对于发生的账簿登记错误，手工系统分别采用划线、红字更正、补充登记等留有痕迹的修改方法，以便为日后的查证提供方便。
计算机会计系统的数据处理流程与手工系统的数据处理流程有相似之处，但具体的处理环节和内容又有自己的特点。在计算机会计系统中，日常会计数据的处理表现为：人工采集并进行标准化处理，然后输入到计算机的记账凭证库中；经审核后由计算机集中、自动地进行记账处理。所谓记账处理，即是由计算机根据各总账、明细账、日记账、各种备查账的数据要求，从记账凭证库中进行筛选、分类、计算、汇总等一系列加工处理，然后将加工后的分类数据分别转入各相应账簿的资料准备库中；当需要查询或输出账簿时，由计算机根据使用者的需要，调用相应的账簿格式程序从相关的账簿数据准备库中瞬间检索数据，然后按照人们熟悉的账簿格式输出各种会计信息。当查询或打印结束后，重新恢复为原来的数据库存储格式。数据整个处理过程几乎都是由计算机集中自动完成的，发生数据错误的几率极少，数据处理流程更加简捷、合理。
1 财务会计基本程序概念
企业财务会计的基本程序一般是通过会计的确认、计量、报告三个方面组成的。其中的确认与计量是2007年新会计准则出台后确立的基本程序最重要的组成部分。以往的会计计量被称作是记账与算账的全过程，是企业产生财务会计报告的中间过程。企业的财务会计报告是财务会计的最终实现目的，通过总结会计工作，如实地将整个会计经营周期、经营成果、经营问题系统、全面地反映出来。通过财务会计报告的信息体现，可以将企业经营主体的财务相关状况、业绩、变化等情况、信息反映、传递给信息使用者、企业投资者，为之提供更完善的抉择基础。所以，真实地、准确地、完整地将财务会计报告呈现出来，是会计基本程序的最终结果。通过分析企业的财务会计基本程序能够更好地针对国民经济进行指导与规划，更好地判断其经济发展趋势，这才是财务会计基本程序应用的关键。
2 财务会计基本程序出现的问题
针对现代企业盲目地追求利润最大化，忽略企业财务会计基本程序，致使企业会计编造虚假财务信息，让整个财务会计基本程序出现混乱，这样会严重地影响着企业、国家的经济发展与繁荣。
2.1会计信息确认失真
会导致财务会计基本程序———会计信息确认失真的原因分两种。
2.1.1内部原因
从财务会计的记账工作开始，就要形成一套完整的、系统的信息确认方式。但是，现在的企业财务会计在这一环节上的实施并没有做到完整、全面。只是简单的将会计信息进行分类，直接进行记账处理，一般没有再进一步针对会计信息进行加工与分析。最主要的原因也是由于企业的会计从业人员的整体素质不高、法律观念淡薄、职业操守较低所导致的，这样就会严重地让财务会计信息在确认上出现错误，甚至会因此出现故意舞弊等现象。
2.1.2外部原因
让财务会计基本程序信息失真的现象越来越严重，这多半是由于会计信息的外部原因所影响，在我国整个经济环境与会计环境上的影响问题，就是只追求经济最大化与表面上的“好”。这样，只会让企业的财务会计在信息筛选上进行挑优略劣的模式，进而让财务会计信息严重失真，最终导致企业的财务会计基本程序失去平衡。
2.2 .财务会计计量出现的问题
财务会计计量是财务会计基本程序的核心，由于它涉及到企业经营与管理的各个阶段，所以会计计量的计量单位与计量方式一旦出现问题，就会严重地影响到企业的整体财务核算的真实性。由于现代的财务会计基本程序所涉及的范围甚广，所以在财务会计计量上不断地出现问题，其计量单位上总是不能够做到高度的统一，计量标准上由于其所针对的对象特征、外在形式、特点的不同，会出现忽略计量、甚至不计量等问题。这样就会导致企业的财务出现系统漏洞，导致企业财务会计基本程序的差异与错误，继而，会导致企业经营与未来发展模式的方向性错误。
2.3会计基本程序中法律法规的缺陷
在我国的会计基本程序实施中，其相应的管理法律法规具有一定的缺陷性。我国的相关会计法、税法中并没有约束与规定会计基本程序的具体实施标准与细则。因此，这就让很多的企业，尤其是监管机构无法按部就班的管理、监督会计基本程序的实施与会计核算的真实性。所以，会计基本程序的具体实施步骤很难保障其正确性与准确性，这就为管理企业的会计核算与实施程序带来一定的难度。
3 改善财务会计基本程序中问题的对策
3.1改善财务会计信息质量
通过进一步完善与改进财务会计的相应会计信息基础，让财务会计基本程序能够按照其固有的形式与步骤进行。通过逐步地完善与细化财务会计信息，建立最真实的、完整的现代财务会计基本程序来保障财务会计信息的高质量化。通过逐步完善的企业信息管理规定、会计基本准则等，帮助企业财务会计基本程序———信息质量稳步地提高。
3.2重视会计基本程序中计量程序的重要性
由于在会计基本程序中会计计量是核心，因此在会计核算与财务管理中，会计计量就显得尤为重要。在企业经营的各个环节中，会计计量无处不在。会计计量主要是建立在一个固有的理论基础上，其计量行为与方式会成为会计基本程序的起点。所以，我们必须要通过明确、统一企业在财务会计管理上的计量方式，严格的遵循其制定的会计计量方法，以此指引企业经营与核算。
让财务会计的基本程序始终能够保持着高效的统一性，这也是企业财务会计基本程序有效发展的基础。在以往会计核算中，存在着只依靠其成本进行计量的原则，但经过不断的总结与实践，我们知道，计量的真实属性所选择的适应格局应该以成本计量为主要基础，再按照其出现的特殊情况，进行增加其它种会计计量方式，以此作为其真实性会计基本程序的补充与完善。
3.3完善会计法律法规
对于现代财务会计基本程序的实施，要不断地通过完善的法律法规进行其具体管理。让配套的会计基本程序能够全面、深入地管理企业。通过强化会计监督机制、机构等，加强会计基本程序的设立与内部会计的监控。从外部会计基本程序实施中，加强审计、财政、税务等部门的监控，全面保障会计基本程序的有效实施。让企业未来的发展能够更加准确、完善地进行管理与核算。
3.4提高会计从业人员的素质
由于会计人员的整体素质能够直接地影响到企业财务状况与企业未来的发展方向。因此，对于会计基本的程序识别与管理是需要具有高素质的会计从业人员进行整合的。如果会计从业人员能够对企业本身发生的业务、风险等给予正确、完善的评估、预测、判断，就能让企业的经营与管理发生“质”的变化。
因此，我们需要通过逐步完善会计从业人员的资格审查制度，让会计从业人员能够从执业起就进行严格的审查、筛选。从整体的从业水平上进行择优选取，会进一步健全与完善企业的财务管理与会计基本程序的有效实施。
通过利用会计分责、分行业管理的需求，逐步让会计从业人员的整体素质与专业知识得到提升与发展。从而完善其会计基本程序，全面地严控未来企业会计管理中的素质完善与需求。
【关键词】 企业会计核算；核算机构；会计规章制度
会计核算是企业财务管理中的重要内容，同时也是工作的关键和重点。随着社会的飞速发展和经济的日臻完善，企业面临着挑战和机遇并存的竞争局面。因此，如何有效提高企业经济效益，实现企业稳健发展就需要对会计核算体系进行规范化的建设。
一、企业会计核算的重要作用
对一个企业的会计管理工作而言，会计核算是其中的核心工作。会计核算所提供的经济信息对企业的发展具有极为重要作用，它是企业制定发展战略、发展计划的基础。具体来说，会计核算的功能主要有两个方面。一是真实、完整、及时地记录会计主体的经济活动。会计主体的经济活动通过会计核算，变成会计语言记录于企业凭证与账簿中，这是会计核算最基本功能。二是通过会计核算，在记录、计算的基础上，通过财务报表对会计主体的经济活动进行全面、公允地反映。会计在通过凭证、账簿记录经济活动后，通过整理、计算，编制会计报表，对企业的经济活动进行反映，股东、债权人、其他相关人员通过这些报表来了解企业的财务状况和经营成果。由此可见，会计核算之于企业的经营管理是极具重要性的。
二、企业会计核算中存在的问题
虽然我国企业会计核算过程已经向合理化、科学化发展，然而，当前我国企业的会计核算体系尚不规范，仍然存在着许多滞后因素，制约着企业的发展，主要表现在以下几个方面：
1.会计核算的主体界限不够明确。一些企业由于投资者同时也是经营者，其个人的财产与企业的财产没有明确分开，使用难免会产生较为混乱的账单，使会计核算工作无法顺利开展。而这种情况在中小型企业中则尤为明显。
2.会计从业人员的素质不高。从整体上看，企业的会计从业人员很多为兼职的性质，而全职的会计人员学历、素质也普遍较低。加之，会计核算工作涉及到敏感的经济问题，许多企业则会任人唯亲，而这些亲属往往没有具备专业的会计业务素质。缺乏培训教育也使会计从业人员固步自封，不能满足企业发展的需要，从而影响了会计核算工作的开展。
3.会计相关法规制度的不完善。除了国家颁布的法律法规，许多企业都没有制定企业内部的会计核算制度。不完善的会计核算制度，使会计核算工作缺乏有力的监督，无法对会计核算工作起到很好的规范作用，在很大程度上造成了对会计核算工作的负面影响。
4.会计核算机构设置简单化。许多企业的会计机构非常简单，工作环境差，导致出现了许多重复、浪费或忽视工作的现象。五是会计核算工作过程不够规范。一些企业在进行会计核算工作时，为了简化工作程序、隐瞒利润等，往往会出现违规的操作，如以票代帐、虚列成本等。通过这些违规的操作以取得额外利润，导致企业的会计信息失真。
5.不按会计制度的规定建账。大多企业的账本主要是应对税务部门使用发票，特别是增值税发票必须建账的规定而设立，并不是出于自身管理的需要。有的企业甚至根本就没设账。同时，也没按会计制度的规定使用会计科目，不遵守会计核算的一般原则，预提费用不按规定摊提；收入与费用完全不配比；人为操纵利润，采用倒轧方式计算利润等情况时有发生。
三、企业会计核算的优化对策
1.规范企业的会计核算基础工作。企业的会计核算信息反映了企业的资金运行和企业经济效益提升的实际情况，同时也反映了企业在未来的发展前景，因此，企业的会计核算信息必须真实、准确和可信。企业必须根据国家规定的相关程序开展会计核算工作，进一步规范会计核算人员的基础工作，以此增强企业的会计核算质量，促进企业健康可持续发展。
2.完善企业的会计核算机构，提升会计核算人员的综合素质。企业必须设置专门的会计核算机构，并聘用充足的具有会计从业资格证的专业的会计核算人员开展企业的会计核算工作，并且还要定期对会计核算人员进行必要的培训，不断地提升会计核算人员的专业素质和职业道德素质。首先，会计核算人员必须经过培训上岗，上岗以后还要加强对金融、财务等相关知识和技能的再培训；其次，企业必须培养会计核算人员的责任感和职业道德，建立会计核算人员的考核和奖惩制度；再次，企业还必须注重会计核算人员的岗位交换，提高会计核算人员的综合业务水平。只有不断地提升会计核算人员的专业素质和职业道德素质，企业才能够准确地掌握财务状况，实现可持续发展。
3.要健全企业内部与外部的相关会计制度。其一，企业内部相关的会计制度也是非常重要的，它是企业有力的监督机制。健全的内部制度，包括企业成本核算制度、财务清查分析制度、财务收支审批制度、内部稽核制度以及内部牵制制度等。通过这些内部制度的健全，完善会计制度体系。具体来说，企业成本核算制度与财务清查制度可以规范成本分析方法与过程，从而对财务的预测分析有更精准的掌握；财务收支审批制度通过对会计核算进行再监督，可以查漏补缺；内部稽核制度是对各种提交的报表与账目进行审核、控制，内部牵制制度则对企业内部的款项进行控制管理，以起到制约牵制的作用。所有这些内部制度的形成，都有助于会计核算工作的规范化，从内部强化了企业自身的会计核算体系。其二，除了从内部健全法规外，还要从外部加强监督力度。一方面，可以通过政府的相关法律法规的建设来加强企业的会计核算的规范化。要求严格按照法律法规来督促企业完善自身的会计核算体系，充分发挥政府法规的重要作用。另一方面，可以利用社会这个监督机构来加强规范。即委托社会其它机构作为监督单位，对企业的会计核算工作进行审计与监督。
4.促进企业的会计核算精细化。企业会计核算工作的精细化的原则是“精、准、细、严”，要求会会计核算信息及时准确，会计核算程序严谨有序，会计核算控制严格精细。企业应该详细地规定会计核算的基本流程和各个流程的内容，实施ERP系统，对成本核算进行精细管理，使企业的财务数据能够链接到最明细的企业成本核算数据，实时分析企业经营中可能出现的财务风险，有效地规避企业的经营风险。因此，企业要结合信息技术和现代企业管理系统，建立能够处理数据资料，实现资源共享的信息管理系统，从而形成完整、科学的会计核算体系，有效地实现企业的会计核算目标。
5.完善企业的会计核算资料，加强会计核算资料保护力度。企业必须完善会计核算资料，保证会计核算资料能够有效地反映出企业的经营状况和财务状况。同时，企业还必须建立有效的保护措施，加强会计核算资料的保护力度，避免会计核算资料外泄和流失。企业要配备专门的人员对会计核算资料进行归档和整理，同时借助信息管理手段，建立会计核算资料的电子档案库，促使会计核算资料管理工作科学化和系统化。
6.加强会计人员的教育培训
这就要求企业不断加强会计人员教育培训中的考核。这也要求会计人员熟悉并掌握会计的基本知识，不断加强业务学习，严格按照会计制度和相关政策法规处理各种会计事项，并熟练地掌握会计电算化软件应用、新的会计处理及纳税申报的方式，使会计人员适应不断变化的形势要求。同时，企业还可以实施会计从业人员的激励机制，这就要先确定企业内部的激励机制，以保证会计人员有一定的时间用于参加培训和学习，在这期间对会计人员进行考核，对不能胜任会计工作的人员及时将其从会计岗位上调换下来；反之，对表现突出的人员要给予一定的奖励。
四、总结
会计核算是企业财务工作中的重要环节，企业的会计核算能够确保企业会计信息的质量，加强企业的经营和管理。但是，随着社会经济和企业自身的不断发展，企业的会计核算逐渐暴露出许多问题，比如会计核算机构不完善；会计核算人员专业水平低下；会计核算制度不健全；会计核算不精确；会计核算资料不完整，会计核算资料保护不力等，企业必须正视会计核算存在的各种问题，规范企业的会计核算基础工作；完善企业的会计核算机构，提升会计核算人员的综合素质；建立企业的会计核算制度，完善会计核算体系；促进企业的会计核算精细化；完善企业的会计核算资料，加强会计核算资料保护力度等，从而优化企业的会计核算，为企业的经营管理者和决策者提供真实可靠的决策依据，提高企业的经济效益。
参考文献：
关键词：事业单位；国库集中支付；会计核算
一、事业单位国库集中支付下会计核算现状
1.国库集中支付制度执行存在问题
由于我国国库集中支付制度起步比较晚，其在执行过程中还存在着一系列薄弱环节，其主要体现在：一是推行国库集中支付制度转变了收入确认形式和财政资金的流转程序；二是推行国库集中支付制度给年终资金结转事项的处理带来了严峻的挑战。
为解决上述问题，保证国库集中支付制度更全面、准确作用于事业单位会计核算，需加大国库集中支付制度改革，通过改革弥补收付实现制运行过程中的不足之处，由权责发生制替代收付实现制积极开展会计核算工作。尤为注意的是权责发生制的替换工作不能够一蹴而就，其必须结合事业单位的实际状况和需求实现逐步引入权责发生制，如对应收账款提取坏账准备、对固定资产计提折旧、对房地产进行减值测试等。
2.事业单位在银行中开设“零余额账户”与事业单位内部的“零余额账户用款额度账户”不对应
长期以来，我国大多数事业单位会计主体和基建会计主体各自拥有账务系统和财务报表，二者独立分开核算，在年末决算时期，两大财务报表合并为基建财务报表。根据现行国库集中支付制度规定，一个事业单位只能够具有一个零余额账户，原来事业单位和基建会计主体单独分开核算的行为较大程度上降低了事业单位会计核算的准确性、全面性。
3.事业单位收支会计处理虚假结转
某些事业单位预算执行已完成，但由于各种原因有些支出并未发生。若是按照收付实现制进行会计处理，资金何时支付则何时入账，这样的会计处理容易导致当年结转不实。
二、事业单位国库集中支付下会计核算改进对策
1.事业单位在银行中开设“零余额账户”与事业单位内部的“零余额账户用款额度账户”对应起来
我们需要事业单位在会计科目中增设基本建设的相关科目，实现事业单位会计主体和基建会计主体的有效合并，以此打破长久以来事业单位会计主体和基建会计主体单独分开核算的不良局面。同时，通过调整现行财务系统设置，将基建会计相关科目计入事业单位财务帐套中，实现专门核算基本建设资金，并根据基本建设资金核算结果编制单独的事业单位资金报表和基本建设资金的报表，此措施不仅有利于增强事业单位财务信息的真实性、完整性、可靠性；而且还能够使事业单位在银行中开设“零余额账户”与事业单位内部的“零余额账户用款额度账户”有效对应起来，最大限度上提高财政授权资金的管理效率。
2.加强零余额账户管理
（1）加强零余额账户实时监督管理
加强零余额账户实时监督管理，明确零余额账户的性质，控制零余额账户中的资金使用是多级预算单位必须重视的问题。对于非独立核算预算单位的事业单位而言，由于多个预算单位共同使用一个零余额账户，极易造成账户用款、存款乱混，并给事业单位带来巨大的资金风险，因此需要事业单位规范相关审批控制程序，统一零余额账户使用，加大对零余额账户实时监督管理。
（2）规范零余额账户操作程序
现阶段，我国部分事业单位零余额账户资金到帐进度与实际支出进度失衡，引发这一现象的原因在于零余额账户资金到帐进度远远低于实际支出进度。因此需要事业单位结合自身的特点和需求，调整零余额账户操作程序，进一步简化审核级次和支付程序，以此降低系统的复杂性，保证预算单位资金正常流动。如某一地区事业单位依据限时办结制度优化国库集中支付用款额度审批规程，保证审批的高效率性、高质量性。
（3）规范零余额账户操作
受零余额账户“许进不许出”性质的影响，当事业单位资金支付过程中出现退款业务现象时，资金将自动退返到零余额账户中。针对于这一现象，需要事业单位规范零余额账户操作，落实好对收款人基本信息的审核工作；另外，银行需做好对退款业务资金退回的审核工作，一经发现此现象需及时采取有效措施挖掘其原因，并将资金顺利退回。
3.收支类中跨期拨付业务劵用权责发生制核算
中央财政总预算对个别事项可以采用权责发生制。有了政策依据像跨年度采购支付业务采用结转资金方法结转到下一年继续使用但资金支出作为今年的预算就可以劵用权责发生制，无论资金是今年付给供应商或收款人还是下一年付，只要符合权责发生制的内涵实质就可以列入为今年的预算支出。
三、结论
通过执行国库集中支付制度下级单位申请的专项资金可直接下达到事业单位，无需经过上级单位的层层下调，此时上级单位可承担起对下级单位所申请的专项资金监督管理，保证这一笔专项资金能够合理配置，防止专项资金的流失、浪费，充分发挥专项资金的使用价值。
对于独立核算预算单位的事业单位而言，事业单位需成立专门的账户实时监督管理岗位，派遣高素质相关人员定期置于财政部门、银行机构对零余额账户进行核对，并依据核对结果编制零余额账户调节表，之后将该表递交到上级主管单位，由其负责审核。
参考文献：
[1]张 炯：浅谈权责发生制在事业单位会计制度中的应用[J].学理论. 2009（30）.
[2]林秀芳：关于加强事业单位固定资产管理的建议[J]. 辽宁行政学院学报.2008（07）.
基本建设是指固定资产的再生产运动，即建设和购罝固定资产 的经济活动。包括新建、改建、扩建、重建等，具有活动涉及面广、 投资大、建设过程周期长等特点。基本建设财务会计工作应分为基本 建设财务管理和基本建设会计核算。基本建设财务管理的主要任务 是：贯彻执行国家有关法律，执行法规方针政策，依法合理及时筹集 使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制监管和考 核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高经济效益。 基本建设会计就是以货币为主要计量单位，运用专门的方法对建设单 位经济活动进行连续、系统、全面核算和监管，借以提高经济效益的 管理活动。建设单位会计的核算对象是资金及资金运动。
二、基本建设财务管理方面存在的问题
基本建设财务管理是："对基建资金从筹集到使用的全过程及 其体现的经济关系进行反映、监管和控制的过程"，建设单位广泛存 在重建设、轻财务的意识。在建设单位的财务管理上存在诸多问题， 严重削弱了财务部门对建设资金的监管。总结起来，主要有以下几个 方面的问题：
1. 基建财务管理制度不健全。任何事情制度是根本、是保障，现 在很多建设单位都是临时的机构，比如各种筹建处、指挥部等。成立 之初工作千头万绪，更多的经历是放在工程建设上，而忽视了财务管 理制度的建设。实际工作中很多业务处理随意、不规范、手续也不完 备，使基建工程管理大大打了折扣。
2. 基建财务人员思想上认识不足。不重视财务管理不仅是财务人 员甚至有些部门领导均不重视，思想上不重视导致行动上无力。财务 人员心理抱有一种事不关己高高挂起的心理，只知道埋头算账，不能 主动投入到资金筹集、概算、招投标、合同谈判等经济活动中，使财 务只有会计核算职能而无财务管理职能。
3. 基建财务管理人员缺乏必要的相关知识和业务培训。很多建设 单位的会计都是原单位会计兼任，财务人员本身对基建财务管理规定 和国有建设单位会计核算办法不熟悉。相关的规章制度不了解，执行 制度不是得心应手有一定难度，只能是干中学，导致在具体业务操作 过程中有许多模糊和把握不够的地方，对风险的防范意识较弱。
4. 基建财务管理与工程严重脱节。财务管理必须渗透到工程管理 的各个环节，而绝非只顾算账不管其他，监管资金的使用绝非空话而 应落到实处。目前的情况却大相径庭。在基建工程的前期工作阶段， 单位财务部门未能有效参与项目的可行性研究和论证决策，招标及合 同签订等前期工作，基建财务事前控制管理和监督职能未得到发挥。 在项目实施过程中未能有效参与工程施工和管理，基建财务事中控制 和监管的职能未得到发挥，忽视财务人员的现象十分普遍，根本起不 到控制和监管的作用。工程建完后未能参与工程结算及资产交付，监 管也不到位。
5. 审批程序不规范、支付依据不足。由于规章制度不健全，审批 程序没有明确规定。即使有规定也形同虚设，根本不去遵守。存在的 问题有建设资金多头开户，很多银行为拉存款，多方联系。而按建设 资金的使用要求必须是专户存储，不按合同规定和工程进度付款。支 付环节上只有施工方签宇，而无监理工程师、现场管理、相关职能部 门签宇，工程付款结算无施工合同招标文件等。
三、基本建设财务会计核算方面的问题
财务管理与会计核算相辅相成，会计核算是基础，财务管理是 保障。基本建设会计核算做好了，就为基本建设财务管理提供建设项 目的信息，有利于提高基本建设财务管理水平，财务管理水平上去 了，又能保障会计核算质量的稳定提高。目前现实的工作中基建会计 核算尚有许多不足之处有待改进。具体有以下几个方面：
1.会计人员对基建财务会计核算认识不足。从思想上轻视基建财 务会计核算。很多时候对基建会计的会计制度、规章、会计处理办法 不够熟悉而又不去认真学习了解，完全凭借自己的经验去处理业务，
不能严格按照基本建设财务管理规定进行核算。
2. 会计科目设罝不全、会计核算不规范。基本建设会计科目的设 罝有其特殊性，不能完全按照企业日常核算的形式来设罝科目。基建 单位会计科目只设到二级，根本无法分清核算的明细，不能起到曰常 监督建设资金的具体去向。还有的会计人员在待摊投资科目上的明细 设罝不够具体，导致后期施工结算分摊成本时无法分清具体项目，造 成成本混乱不清晰。
3. 不以批复工程概预算为基础建账和进行明细核算。不按批准的 建设内容标准进行会计核算，超概算使用资金、外借、挤占、挪用、 截留资金的现象时有发生，建设成本不实，资金管理上问题很多。工 程结算上对各施工单位的债权、债务多头挂账，因为没有及时核对而 出现重复付款。
4. 内部审计制度不健全。由于基建会计管理制度和管理办法的缺 失，导致会计监管无章可循。内部审计部门往往不重视基本建设预算 审计，又由于担心严格的审计会影响以后建设项目的拨款，所以只流 于形式，没有给予足够的重视。这样在资金的收入支出上以及资金使 用的效益上均没有审计监督或者监管不到位，给项目资金管理上带来 重大损失。
四、加强基建财务管理及会计核算的对策
1. 高度重视基建财务管理工作。建设单位领导应充分重视财务管 理工作，为财务部门人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件。 广大会计人员也应更新观念，提高认识，承担起会计法赋予的责任， 自觉参与到工程建设的全过程。依靠自身优势，做到想管、敢管、善 管，真正起到事前决策、事中控制、事后分析和评价的作用。
2. 建立完善的财务管理制度、加强会计核算。建立健全内部财务 管理制度，包括岗位责任制度、资金管理制度、工程合同管理制度、 工程价款结算制度、物质采购管理制度、实物资产管理制度、费用报 销制度、重大财务事项报告制度等，健全各项规章制度，是做好财务 管理和会计核算的保障。
3. 强化资金管理、规范资金拨付程序。资金管理是财务管理的核 心，资金是基建项目得以顺利建成的命脉，也是企业财务管理的重中 之重。财务部门应全面监督资金的使用状况和使用效益，主要是从以 下几个方面加强管理。一是基建经费专户专管、专款专用、减少拨款 环节，最大限度减少拨款中间环节缩短拨款周期，防止截流、挤占、 挪用建设资金。二是严格以合同规定或工程需要付款，严把资金拨付 关。工程款的支付必须严格依据施工合同，根据进度，审定的工程量 和批准的额度，依据事先制定拨付工程款的程序付款，杜绝领导拨款 随意性。三是留足质量保证金，严格执行支付结算规定，工程项自购 材料，设备付款必须使用银行转账，不得用现金支付。四是财务管理 是综合性极强的经济管理活动，财务人员要积极介入到项目的各个阶 段，财务人员与工程管理人员密切配合及时沟通，通过例会制度使两 者之间信息共享，便于及时发现和解决问题。五是建立强化建设项目 的财务会审制度，主要部门或财政部门组织实施财务会审制度，定期 对各项目的财务管理或财务核算工作实行量化考核。
4. 加强基建财务人员培训、提高财务人员素质。基建财务会计核 算涉及的专业知识和技能较为广泛，核算的工作量大。广大的财务人 员应多渠道多形式的加强业务培训。此外财务人员也应加强法制观念 和企业道德观念，认真完成各项工作，带头模范执行各种法律、法规 做好基础资料的收集加工、整理及归档工作，准确报送各级部门要求 的会计报表和会计资料，确保基建项目成本核算的真实性和完整性。
关键词：基层；水利工程建管单位；会计核算问题；探讨
一、基层水利建管单位会计核算问题现状分析
从近年来国家和省、市主管部门对一些基层水利工程建设管理单位（以下简称基层水利建管单位）的在建工程和已完工项目的审计和稽查反馈的问题来看，在会计核算方面仍存在着许多亟待解决的现实问题。主要表现在财务人员的专业技术水准较低，难以满足水利工程建设项目财务核算、管理工作的需要；会计基础工作薄弱；水利建设资金的使用和管理不规范；内部财务管理制度不健全等诸多问题。产生问题的原因除一些基层水利建管单位相关人员财务法制观念不强外，还存在着工作中不严格执行《会计基础工作规范》；财务人员年度专业技术教育培训缺失；建管单位相关财务管理制度不完善等原因。如果上述存在问题不能得到及时有效的解决，将会影响到地方水利工程建设投融资渠道，不利于我国水利建设事业的可持续发展，地方政府因此享受不到国家水利建设项目的优惠政策。在此背景下，积极探讨研究会计核算中发现的问题，提出行之有效的解决办法来加强基层水利建管单位的财务管理和会计核算则显得尤为重要了。
二、目前基层水利建管单位会计核算过程中存在的问题
（一）财务人员业务水准不能满足水利工程建设财务管理工作的需要
会计基础工作规范（1996年6月17日财政部财会字[1996]16号）第七条（四）明确规定了会计机构负责人、会计主管人员应当熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，掌握本行业业务管理的有关知识[1]。根据调研资料显示，部分地区基层水利工程建管单位会计机构负责人、会计主管人员绝大多数不具备会计专业技术职称，只有会计人员上岗资格证书，他们对国家颁布的财经法律、法规和与水利行业相关的方针、政策不甚了解；对水利工程的基本建设项目的概况和工程建设项目的建管程序不甚了解，他们所从事的仅是工程资金的收、付款业务，在项目资金管理上起不到应有的监督、核算作用，专业水平不能够满足水利工程建设财务管理工作需要。另外，一些地区基层水利建管单位的财务人员大部分是由当地水务局机关财务人员兼任，他们的业务水准一般停留在事业单位会计核算水平上，工作中不会按基本建设会计制度规定设置会计账簿、使用会计科目，导致水利工程建设项目资金核算混乱，使水利建管单位的会计账表无法全面、客观的反映工程建设成本和资金使用状况，由此将会带来基层水利建管单位的会计信息失真、管理层决策失误的风险。
（二）会计基础工作薄弱
由于一些基层水利建管单位的财务人员专业水平有限，对国有建设单位会计制度、基本建设财务管理规定等相关法律、法规的内容不能深刻理解和领会，在实际工作中通常会发生不按照规定开立银行账户、建账核算，资金支付手续不完备、会计核算不规范等问题。具体体现：一是部分基层水利建管单位不按《国有基本建设单位会计制度》规定设置会计账簿，同一个建设项目的建设资金未在同一账户核算和管理，会计账簿的管理较为混乱，记账随意性强，有些基层单位还存在手工记账方式，核算方法较为落后。二是未按《国有基本建设单位会计制度》使用会计科目，如用事业单位的会计科目代替基本建设会计科目或将基建与事业科目混用。三是未按规定填制、取得原始凭证，或者填制会计凭证不符合规定。此外，还存在账证、账表不符，往来账款清理不及时等问题。
（三）资金使用与管理不规范
基层水利建管单位对水利基本建设项目进行会计核算時，在资金使用和管理过程中存在许多问题，主要体现在：1.预付工程款管理不到位。一部分水利建管单位在承包人未提交预付工程款保函的情况下就将预付工程款支付给施工单位；还有预付工程款超出合同约定的比例支付、工程价款结算时预付款未按合同约定扣回的现象。2.工程价款结算支付不符合规定。表现在：未按合同约定的条款、实际完成的工程量及总监理工程师签证的情况下结算并支付工程款；工程价款结算审批程序不符合规定、资料不齐全，质保金未按合同约定扣留或支付。3.未经批准动用预备费。预备费主要是解决工程施工过程中因设计变更、国家政策性变动增加的投资以及为解决意外事故而采取措施所增加的工程项目和费用，使用预备费必须经上级主管部门批准[2]。4.结余资金未按规定处理。一些水利建管单位竣工财务决算编制前清理出的结余资金未按规定进行财务处理；未将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上缴财政。5.挤占建设项目成本，如将非本项目的支出包括不合理的负担和摊派计入工程成本等。
（四）财务管理制度不健全、执行中缺少监督机制
目前大多数基层水利建管单位财务管理环节力量薄弱，普遍存在着单位管理层在工作中重工程建设、轻财务管理的现象，不注重财务人员的业务培训，致使其工作中产生懈怠情绪。另外，许多单位在实际工作中相关财务管理制度建立不起来，即使建立了也是照搬照抄应付了事，完全不从本单位实际出发去研究制定行之有效的财务管理制度和办法。还有些单位的财务制度内容已明显与国家近年来新近颁布的法律、法规内容相脱离，缺乏具体实施细则，现实工作中没有可操作性。
由于管理层对财务管理工作重视不够，加之单位发生的经济业务事项缺少相应内审部门和人员的监管和审核，由此产生诸多不规范行为发生。例如：个别基层水利建管单位的财务人员在没有单位领导审批签字的情况下支付工程建设资金、未按合同约定的条款结算并支付工程款等情况发生，致使水利工程建设项目资金管理混乱、违法违纪现象严重。
三、解决基层水利建管单位会计核算问题的办法
（一）全面提升财务人员业务水平
根据会计基础工作规范、面对财务人员的现状，基层水利建管单位可以面向社会通过招考录用方式引进高水平的专业化会计人才，弥补财务人员在数量方面、工作能力方面的不足；地方相关主管部门应负责对基层建管单位财务人员定期举办有针对性的专项业务培训，对审计部门查出的问题及时组织学习、整改，确保以后会计核算中不再出现同样的错误。财务人员应根据国家颁布的法律、法规加强自身专业学习，通过会计人员年度继续教育平台，学习和掌握最新的行业会计知识，促进专业化水准和执业能力水平的提高，以便在财务工作中更好行使会计的监督管理职能，管好、用好国家和地方水利建设资金，使其发挥更好的社会效益。
（二）加强会计基础工作，规范会计核算行为
首先，各级主管部门应加强对基层水利建管单位财务工作指导、监督的力度。强化会计基础工作，财务人员应当对于日常发生的经济业务、原始票据进行细致的梳理，使得会计核算方法更加准确、高效。对于工程项目资金的支付应当严格遵照施工合同约定的程序执行，杜绝无审批手续、不合规票据、超合同列支工程资金的现象发生；财务人员对资金核算内容应当与工程项目批复概算的费用构成内容相一致，及时对日常工作运行中产生的经济业务进行账务处理，发现问题，随时改正，确保会计信息真实有效，促进会计基础工作的规范化，为工程项目日后顺利实施财务竣工决算创造有利条件。
其次，通過法制宣传、反面教材等培训教育手段提升相关人员的法律意识，以促进基层水利建管单位相关人员能够自觉遵守法律、法规，促进财务人员工作中自觉遵守执业道德、履行工作职责，根据工作实际严格贯彻执行国家有关财务、会计制度。
（三）加强水利工程建设项目资金的使用与管理
首先，基层水利建管单位在实际工作中要建立完善内部管理机构，建议设置工程前期建设管理、计划财务、工程质量与安全、内部审计和工程管理等部门。及时建立各部门岗位责任制，对各部门应明确职责权限和分管内容，用制度来规范部门的日常经济活动。为保障水利工程建设项目顺利实施、完工资产及时交付使用，还需加强各部门间的沟通与合作。
其次，必需完善项目资金支付授权审批程序，建立联签制度，重大经济事项必须集体决策；工作中还需建立资金申请拨付制度、财务稽查制度等。健全完善的资金管理制度能为基层建管单位规范使用和管理建设项目资金提供合理保障，也能够规避财务风险，保证水利资金安全，提高资金使用效率。
（四）建立和完善单位内部财务制度、加强财务监督
会计基础工作规范（1996年6月17日财政部财会字[1996]16号）第八十四条明确规定，各单位应当根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定，结合单位类型和内容管理的需要，建立健全相应的内部会计管理制度。基层水利建管单位应该与时俱进，根据自身行业特点建立和补充完善内部会计制度管理体系，包括：单位负责人、财务负责人对会计工作的领导职责；会计部门及其会计机构负责人、会计主管人员的职责、权限；会计部门与单位内设其他职能部门的关系；会计核算的组织形式等。为便于加强财务管理，建议基层水利建管单位应当建立的内部会计制度包括：（一）会计人员岗位责任制。（二）财务日常账务处理程序。主要内容包括：会计科目及其明细科目设置和使用；会计凭证的格式、审核要求和传递程序；会计核算方法；会计账簿的设置；编制会计报表的种类和要求。（三）稽核制度。内容包括稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作职责、权限；审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表方法。（四）内部牵制制度。将不相容岗位相分离，细化各岗位职责和限制条件。（五）财务收支审批制度。主要内容包括：财务收支审批人员和审批权限；财务收支的审批程序；财务收支审批人员的责任。（六）财产清查制度。
加强财务监督，需要政府主管部门、审计部门、社会中介机构对水利工程项目进行事前、事中的监管，实际工作中应当定期检查制度的执行情况，根据管理需要和执行中发现的问题不断修改完善相关制度内容。俗话说：无规矩不成方圆，所以，建管单位管理层必须带头自觉遵守财务制度，对重要经济业务活动的资金支付、制度实施等情况进行有效的监管，以保障各项制度实施能够落到实处。
四、结论
如上述，通过分析基层水利建管单位会计核算中产生问题的原因，提出了相应解决办法，旨在提高其财务人员业务水平，严肃会计制度实施，以保障会计信息资料的正确可靠、真实有效，使财务报告合法合规、使水利建设资金能够充分发挥社会效益，同时期望本文能够对基层水利建管单位在日后的财务管理、会计核算工作上有所帮助。
参考文献：
[1]财政部《会计基础工作规范》（财会字[1996]19号）.
主要表现在三个方面：
（一）是制度选择方面的问题。
（二）是基本建设财务会计工作定位滞后。基本建设传统管理模式存在“两层皮”现象，会计人员只对形成各项资产前负责，而没有对形成资产后负责的规定，基建财务会计人员只管等价不管结果，使基建会计人员的工作没有长期保障，随意性很大。
（三）是重核算轻管理。基建会计工作的短期性和变动性大，导致基建会计人员无法参与基建工程的管理，只能执行会计核算职能，无法发挥财务管理的职能。
二、加强基本建设财务会计工作的措施
（一）正确认识基本建设会计的作用只有正确认识基本建设会计的作用，才能够真正抓好基建会计工作。基建会计就是要做好日常的会计核算工作，负责归集各种建设项目的在建工程成本与费用。做好基建会计工作有利于提高基本建设财务管理水平，保障会计核算质量的提升，从而促进基本建设核算工作水平不断提高，确保投资效益的稳步提升。正确定位基建财务会计工作，使其成为企业整个经营财务会计的基础，可以充分发挥其事前预测计划、事中监督控制、事后考核检查的全方位财务管理作用，为提升企业生产经营水平打下良好基础。
（二）加强会计基础工作基建会计人员在基本建设过程中，除了要做好算账记账等日常核算工作，还要充分发挥监督职能，严格按照财经制度进行会计核算，对影响投资效益和违反制度的资金流动进行把关。
（三）要不断提高基建会计人员的素质：
1.基建会计人员要具备优秀的专业素质。财政部门作为会计管理部门，要经常对财务人员进行业务知识培训，特别是从来没有参与过基本建设项目的财务人员，在项目实施前，必须进行业务培训和指导。作为基建会计个人来说，也要不断加强业务知识的学习，努力提高自身素质，加强职业素养。从个人来讲，就是要认真学习，一是加强职业道德修养，二是加强继续学习，提高自身的业务水平；从个人所处的单位来讲，就是要为个人的学习提供环境，创造机会。只有这样双管齐下，才能为进一步做好基本建设财务工作打下坚实的基础。
2.基建会计人员要具备一定的财经专业知识。工程项目建设包括对规划、勘察、设计、招标投标、施工、监理、竣工验收、交付使用的全过程的组织和管理。作为一名基本建设财务会计人员，还必须具备一定的建设项目的专业知识和一定的工程管理知识，深入到建设项目中去进行日常会计核算，并对项目的预算、决算深入了解。只有这样，才能更好地做好会计核算工作，才能提高整体素质，完成较为复杂的“待摊投资”等的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算表的编制等业务，从而及时准确、全面完整地反映基本建设的实际情况。
1 事业单位会计核算存在的问题
1.1 会计核算制度不健全
现在事业单位的会计核算制度是不健全的，因为事业单位是由国家直接进行管理，并不是民族企业，因此在运行上受到很多传统思想的影响，遵循的是拨多少钱做多少事，这样的事业单位依赖性太强，在实际运行中，会计的核算基础薄弱，财务管理上也存在很多的不合理现象，尽管事业单位对核算有制度，但是制度形同虚设，这样的制度与没有并没有区别，根本不能做到按规距办事，这就导致了会计核算仅仅只是理论上的，与实际上有着很大的差别，有一些单位没有严格的内控制度，财务核算是遵循传统的算法，根本没有按照规定进行会计核算，会计制度也不严谨，存在很多的漏洞，使人们有迹可循，让会计核算的规范化成为了摆设，这样的制度根本没有约束力，为财务核算带来了很多的问题。
1.2 预算和执行上缺乏约束力
事业单位在预算和执行上缺乏约束力，具体表现在以下几个方面：一是编制部门在对预算进行汇编时，只是将自己的利益放在首位，在基数上增长，但都是在实际的工作中没有按照零基预算进行报表的编制，这样就使部门报表的准确性收到了影响；二是预算单位在资金的使用上没有进行严格的控制，支出方面没有严格的支墩措施，有时会存在账目对不上的问题，收入和支出不一致，这时就会使超支的现象时常发生，浪费是十分严重的，如果长时间的存在超支现象，就会影响国家的预算，这样对国家的发展有着不力的影响；三是事业单位在资金的管理上存在很大的问题，尤其是支出资金的管理上，因为资金的支出是为了公干，但是实际上指出的资金却并不只是为了公干，这样就使支出的资金去向不明，使基本项目与项目支出的界限模糊不清，这就是会计核算上的漏洞，现在这种现象是常见的，很多时候都是利用项目支出来弥补基本支出，这样经费的使用情况就不明确，仅是在资金的平衡上进行弥补，却不重视制度上的约束，没有做到专款专用；四是事业单位在管理的过程中只是重视资金的下发，而不重视对资金的管理，在会计核算的过程中，应该重视对核算过程的监管，而不是只要将资金拨出、记账，会计人员的工作就结束了，这种思想是错误的，会计人员仅重视预算的审核，只要审核通过就完成任务了，这就是事业单位会计的思想，对实际的账目并不重视，因此，在审核的过程中一定要重视对账目的实际情况进行统计，否则就是对项目资金的监管缺乏有效的监督。
1.3 会计核算不按照相关制度进行
事业单位已经颁布了会计制度，是根据事业单位的实际情况颁布的会计制度，事业单位会计制度与企业的会计制度是不同的，但都是有一些事业单位就是按照企业制度对事业单位进行会计核算，这样的跨级核算是完全不正确的，在核算时还存在随意编制会计科目的现象，还有一些会计根本就不是专业的会计，仅起到兼职的作用，这样的会计对会计科目根本就不了解，就会存在账目乱编的现象，例如结余的处理，就会由于前一任会计处理的不全面或者计算方法存在问题，导致结余的数目不正确。还有就是对财务专项资金能的处理，如果不按照正确的方法进行拨款处理，就会导致财政拨款数量发生问题，例如，如果将本是在事业支出的资金记录在应交税金上，就会导致财政拨款减少，发生数目短缺的问题，这样的问题不能够马虎，因为这是关系着财政的问题，国家的预算总结就会不准确，对国家的建设有着很大的影响。
1.4 内部控制制度不健全
很多的政府部门缺乏监督的制度，内部的控制制度不健全，形同虚设，例如单位出纳与会计应该是由没有血缘关系的人担任，但是很多的单位出纳与会计都是一个人，容易在账目方面出现问题，存在内部管理问题，这样的裙带关系是不允许产生的，容易产生违法现象。还有就是账目过多，管理上不统一，有些部门为了自己的利益视国家与法律不顾，滥收费的现象时常发生，导致民众对国家的印象大打折扣，不合理的利用国家的专项资金和单位的应交财政收入，对国家的建设造成问题，不合理的会计预算使会计核算制度成为了不法分子的取钱捷径。
2 对规范事业单位财务与会计核算体系的思考
2.1 完善会计法规
会计核算想要合理化就要有合理的法规进行约束，只有相关的法律制度建立，令核算有了法律上的保障，才能够使核算更加的科学合法，将配套措施进行完善，这样的理念才是正确的，一定要健全会计法规，将混乱的会计制度进行合理的规范，这样使会计部门有法可依，将单位的负责人意识提高上去，加强员工的法制观念，及时对账目进行检查，发现问题及时调整，弥补会计法规存在的漏洞，让会计法规更加完善。
2.2 强化预算管理
财务预算管理进行全民的变革，将支出分类，分为基本支出和项目支出，对部门实行预算管理，建立单一账户体系，效仿国库的管理制度，让公共财政管理更加完善。财政预算管理体制改革后，事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加，财务管理的内容将更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容，贯穿于财务管理工作的方方面面，事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。执行预算批复主要包括三方面的内容：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。上级部门在核定预算时，根据当年的财力和整体事业发展需要，从全局考虑、统筹兼顾，单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模与上报预算有差别时，单位应及时调整各项收支预算，以确保经费收支任务能够完成，确保事业发展目标能够实现；二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算；三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的，应按规定报批。
2.3 推行会计集中核算制
事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督、从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡花乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资使用效益的目的。
2.3.1 会计核算中心是会计委派制的主要运行方式之一。属于会计核算中心的预算单位不再设立会计和出纳岗位，所有会计和出纳的人事关系都转移到会计核算中心，预算单位的会计核算和资金结算等业务委托会计核算中心集中办理。通过设立会计核算中心，财会人员不仅在人事、工资关系上脱离了被委派单位，而且工作上也不再受被委派单位的领导。由于只接受会计核算中心的领导，财会人员相对于被委派单位的独立性得到进一步提高，从而有利于发挥监督作用。
2.3.2 使预算单位的财务管理与会计职能完全分离。各预算单位原先的会计职能被“剥离”出来，不再设立会计和出纳岗位，只设报账员，财务收支和会计核算必须通过会计核算中心办理。这种独立出来的会计，其服务于预算单位管理决策的功能被削弱，而其监督预算单位财务收支是否合理、合法的功能则增强。
2.3.3 会计核算中心实施集中管理和分户核算。各预算单位单独的银行账户被取消，代之以会计核算中心的统一基本账户，每一笔财务收支均通过会计核算中心办理，从而处于监控之下。财会人员由于与被委派单位没有行政领导关系，往往敢于拒绝受理不合法、不合规的原始凭证，也敢于拒绝办理不合法、不合理的财务开支。在这种管理体制下，小金库，失去了存在的土壤，不合法、不合理的财务开支明显减少，从而有助于从源头上遏制腐败，提高财政资金使用的有效性。
2.4 强化内部监控制度建设
根据事业单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统。从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制。同时还要规范事业单位财务会计的运作程序、科学合理地设计业务流程，明确各个岗位和控制点监督控制的主要内容等。各事业单位应建立起全方位、全过程的财务监控体系，要将财务管理完全融入业务流程管理，优化改造业务流程管理系统，使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接，业务的各个环节的相关信息都要传送到财务管理子系统中，从而实现财务管理全过程跟踪管理，并借助于计算机系统实现自动控制功能，将大量的人力从琐碎的体力事务中解脱出来，重点关注例外事件的处理和管理系统的更新改造。
同时，各单位应规范财务工作流程，全面落实收支两条线管理，按照各项法律法规及财政系统的相关要求，结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，包括会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、内部稽核制度、原始记录管理制度，财务收支审批制度和财务会计分析制度等。实现不相容职务的分离，推行规范的分级授权审批体系，同时实施相应的内部稽核机制和监督检查机制，将实施过程存在的问题反映出来，并及时加以解决。另外，各单位应严格遵守收支两条线的管理规定，维护财经法纪，保护国有资产和财政资金的高效运行。
