时间：2023-09-24 10:52:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡规划和土地规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】城乡规划建设；土地管理；
1.引言
城乡规划建设是政府致力于改善人民生活的一个发展型战略，土地是人类赖以生存的载体，只有将其合理的规划、建设，才能保证城乡规划建设的顺利实施。在整个发展过程中，我们应该充分的吸收先进的科学经验，并不断的进行改革，对于土地管理模式等进行创新，才能更好的使土地发挥应有的价值，提升其整体的利用情况，改善人民生活的环境。使我国经济建设整体迈向新的台阶。
2.城乡规划管理的发展
政府为促进城乡社会、经济、环境的可持续发展，通过制定城乡规划管理制度来保证区域内各项建设活动、土地使用可以进行控制、组织、协调、引导、监测等行政管理。制定的城乡规划管理体制需要以我国基本法律为依据，根据城乡趋势实际发展情况与发展规律进行制定。我国的城乡规划管理体制是从改革开放之后逐渐建立的，在20世纪80年代以前的乡规划管理制度主要是以规划编制方法、规划编制层次两个方面进行的。科学的管理理论不再局限性的从编制方法以及编制层次来制定，主要从行政法规、城乡规划法规、地方法规来制定。
3.城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规建设向着可持续发展的方向进行。
4.土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
在城乡建设进程中土地规划管理同城乡规划二者虽然存在一定的矛盾，然而其实质二者是相互联系的有机整体，只有两者科学、合理地结合应用，才能科学、合理、有效地管理土地。土地规划的合理性、科学性需要以城乡建设为基础，是城市化建设的主要保障；然而城乡规划的前提便是土地规划管理，合理、科学的土地规划管理能够确保土地资源充分利用。
4.1引导资金与资源的合理利用
调整各级干部的政绩考核指标，使得经济发展的规划与建设逐渐转向有利于实现城市高密度与高效率规划和建设，促进自然资源条件与环境承载力能够统一协调。反应公众利益，以社区尺度的居住环境之等作为考核政绩的关键因素，将节能建筑与绿色建筑作为重点发展对象，改造资源浪费与环境破坏的不良习惯，尽可能的保留当地文化，自然遗产。
4.2土地储备工作与城市规划的空间布局导向
城市化进程不断加快，增加了土地建设用地规模。但是，由于土地规划中存在的弊端，导致土地规划还不能对土地储备工作进行科学化指导，因而需要对土地规划工作进行深入研究。对空间布局做出合理规划，并以此为向导。要充分发挥土地储备的重要作用，尤其是在房地产市场和城市规划方面。对于土地规划工作而言，土地储备规划是一项具有创新性的工作，在实际工作中，并无过多可以参考的资料。因而在开展土地储备规划工作时，要充分结合广西的实际土地资源与城乡布局情况，对总体规划和城乡规划工作做出严格控制，并要完善储备土地规划的工作体系，促进空间布局的科学性。
4.3以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是城镇化建设项目中用地规划的一种科学合理的方式，能够进一步优化城乡结构，促使城乡经济共同发展。在城乡建设过程中，增减挂钩充分应用到拥堵中，从而提供了农村土地利用率，使得分散的农户集中起来了，进一步优化了城乡布局，在确保耕地常应用的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济环境中，增减挂钩政策的执行过程中可能会同有的农民意见相违背，为了有效解决这一现象就必须制定土地规划管理政策，明确增减挂钩政策的效力，使得城乡规划和土地利用更加科学、合理、规范的开展。立足于当前实际情况，需要适当调整产业发展定位和土地用途定位，保护耕地不被破坏，导农村劳动力科学转移，增强城乡规划的可操作性。
4.4新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
当前土地规划包括旧城改造和新区扩张两种方式。有效控制新区扩张，提高土地利用率。例如小城镇、开发区建设便能够采用扩张的方式进行城乡规划，对于土地资源有限的大中城市必须严格控制，科学协调旧城改造同新区扩张，调查分析该地区城乡发展情况，控制建设用地量，重点研究规划方案中的土地用途和经济结构，在执行规划前准确区分用地的类型与展的重点，评价集中居中和集中产业等方面执行情况。传统用地管理方法无法对城市规划产生导向性作用，而是偏重数量上的管理，一定程度上加重了新区建设用地不足状况，也使得公共服务设施建设出现滞后。针对以上实际反馈出来的主要问题，将新增建设用地管理作为近期改革的重点内容。以控制用地总量为基础，结合我省各市县建设土地规划要求，不断对土地用地布局和结构进行统筹管理，鼓励农村向城镇集中，产业向园区集中。
4.5拓展土地规划的深度
在规划与实施之间搭建桥梁如果土地规划方案不合理、不完善将会阻碍城乡规划的实施，使得土地资源储备和城乡建设不规范，情况严重将会造成基础设施缺乏，城市功能不足，严重破坏了城市生态环境。为了全面提高城乡规划和土地利用的总体质量和实施效果，需要制定科学合理的土地规划管理，使得土地资源充分发挥其调控和引导的作用，深化土地调控在宏观层次的作用。被城乡规划和土地利用之间的联系为核心，把功能当做根据促使城乡规划的有序开展。详细的内容、确定的用途、完善的政治构成了合理的土地规划，从而确保了城乡规划顺利开展。除了合理的土地规划外，还需要现代化的信息管理方式，增强土地规划的使用效果，降低了成本投入，节约了资源。政府同社会需要科学评估土地规划方案，采用更为县民警的理念把土地规划和城乡规划之间的关系进行有效协调。
5.结束语
随着经济社会的迅速发展，我国城镇化建设建设不断加快，在这一进程中土地资源利用成为了一个重要的问题，怎样充分合理利用土地资源成为了社会各界重点思考的问题。土地规划管理同城乡规划管理两者在实施过程中不仅具有密切的联系，又相互区别，但是怎样协调者之间的关系，促使土地资源充分被利用，同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的课题。所以，针对土地规划管理和城乡规划管理之间的关系进行了深入探究，希望能够对今后的研究工作有所指导。
参考文献
不同的规划逐渐走向趋同
李延新(武汉市土地规划院副总工程师)：土地利用总体规划和城市总体规划(以下简称土地规划和城市规划)，“两规”为什么要衔接？按照我的理解，就是因为二者的差异，有差异才需要衔接。那么，二者在哪些方面存在差异呢？
第一个差异，二者分属于不同的行政管理部门，工作侧重点不一样，土地利用总体规划重在土地资源的调控和配置，城市总体规划重在区域性城乡建设指导。
第二个差异体现在规划技术标准上。二者研究的对象和范围不一样。土地利用总体规划覆盖了全地域的范围。二者采用的基础数据也不一致，土地部门每年有详查数据，城市规划数据则来源于城建部门的统计，两块技术数据的差距给衔接工作造成很大困难。此外，两个规划分类标准和统计口径也不一致，土地规划按照建设用地、农用地和未利用地三大块分类，城市规划大部分是城市用地。
第三是规划目标存在差异，土地规划目标是多重的，既有耕地保护问题，也有生态问题，还有城市建设问题。城市规划是单一目标，重点关注建设用地需求，由需求确定用地规模和布局。
第四是规划工作方法上的差异。土地规划强调从总体到局部，自下而上，逐级落实，严格按照上级指标往下一级分配。城市规划是一个自上而下与自下而上的互动过程。
郑伟元(中国土地勘测规划院副总工程师)：两个规划之间存在矛盾的最大原因还在体制上。土地规划和城市规划不衔接的地方也突出表现在体制上。土地规划的主要指标是由城镇分解下来，地方规划必须体现中央的意图。城市规划则更多地体现城市政府的意图，这两个矛盾实际上体现了中央和地方的矛盾。
过去，土地规划确实比较突出保护耕地，有些人甚至把土地规划称为保护耕地的规划，而新一轮规划特别强调促进土地的集约利用。城市规划一直侧重于保障城市建设。此外在对象上也有所不同，土地规划是全部，从国家、省、地(市)、县一直到乡镇，城市规划则是局部。二者应该是面和点的关系。
现在，各级领导对各种规划的要求基本上是一样的，所有规划都承载着规划本身所不能承载的东西，已经大大超过规划本身的承载量，特别是《城乡规划法》通过后，范围扩展到城和乡，在这种情况下，不同的规划越来越走向趋同，趋同到一定程度就殊途同归了。
王凯(中国城市规划设计研究院副总规划师)：“两规”合作的基础到底在哪？首先要看“两规”的共同点，共同点就是以土地利用为核心的空间资源的有效配置。这是“两规”协调最基本的共同点。
“两规”衔接的思路
李延新：在武汉，“两规”衔接的基本思路是：
第一，突出部门优势，共同协作发展。城市建设区里的建设一定要按照城市总体规划实施。对“两规”的衔接有一个严格的界限，要凸显“两规”各自的特点，形成指标控制和空间管制并重的规划目标。土地规划在规模上控制比较严，城市规划在空间布局上比较严。土地规划定目标，空间布局则按城市规划的设想落实。
第二，注重横向结合，完善体系建设。土地规划强调用地的综合配置，本身要重视与各行业发展的衔接，同时加强自身体系建设的完善，明确各级土地规划的目标和任务，并逐一对应城市规划。
第三，实行总量控制，弹性管理引导。在建设用地指标不突破的情况下，留出一定弹性的发展空间，以解决目前土地利用管理中存在的一系列问题，增强规划的可操作性。
董黎明(北京大学教授、博士生导师)：我认为，当前“两规”衔接应从以下几个方面入手：
要在资源环境优先的前提下研究土地资源。既然我们已经实行了建设用地、耕地、基本农田的监督管理制度，既然政策已经明确了耕地占补平衡的目标，就应该不折不扣地执行下去。深圳这一轮规划的思路就是以资源定人口，以资源定需求，以资源定城市的发展。我认为这个指导思想很好。此外，无论城市规划，还是土地规划，空间层次都很多。应该怎么协调呢？城市建设用地、乡镇建设用地和基础设施用地，这些如果能平衡的话，协调起来就比较容易了。在区域方面，土地规划除了强调耕地保护以外，也有土地用途管制和空间上的要求，这与城市规划是一样的，包括禁止建设区、限制发展区、适宜开发区等等。
王凯：“两规”衔接要从基础工作做起，首先要做的是土地利用分类的统一。最近住房和城乡建设部受国务院的委托，对城乡规划建设用地的节约利用提出一些要求，其中一个重要措施就是修编国标。城乡规划土地利用分类要修编，第一个出发点就是要全覆盖，现在要体现城乡统筹，必须是全行政辖区土地利用的全覆盖。再有就是城乡建设用地盘子要有总控制。
谢扬(国务院发展研究中心农村部副部长)：
我提三点意见：第一，农村集体非农建设用地占用一定要给予补偿；第二，农村集体非农建设用地集中后节约的土地要有农民股份；第三，创造条件，给予进入市场或者已经进入市场的土地合法化。这三点是今后改革中必须要注意的。
“两规”衔接的做法
李延新：武汉市“两规”衔接的做法，主要是注重空间布局上的协调。我们首先整合城市的山体、水体、耕地资源，优先划定不得随意占用的基本农田、湿地和江河湖等，在这个基础上，衔接相关部门的发展规划，结合城市规划，分别划定市和区两级土地利用规划分区，明确土地的用途及其空间上的安排。
为弥补发展空间的不足，我们划出弹性管理空间。土地规划给出一个指标后，考虑到有些区域未来可以作为建设用地，我们预留出发展备用地，对这个区域内的建设用地安排了空间，但是不安排规划建设用地指标。
宋劲松（广东省城市发展研究中心主任）：目前，广东在省、市、县域三个层面都在推进规划的衔接。
首先，划定区域绿地。所谓区域绿地指的是永久不得建设的生态性用地，发展不能损害生态利益和农业利益。我们优先划定的就是生态保护区、优质连片农田、农田保护区、海洋湿地等等。有六大类区域绿地优先划定。现在珠江三角洲基本上划定完了。这些只要保住，将来长远的环境效益就会得到保证。
其次，发展机会的分配，包括重要的产业聚集区和城市功能区。我们制订了一些引导性方案，规定哪些产业在哪些地区比较合适，以确定重大产业和重大城市功能的布局。
第三，公共服务设施的均等化。城市也好、农村也好，将来城乡一体，开发权是公平的，公共服务也是均等的。
第四，交通执政体系。以大运量的公共交通作为未来规划重要的引导因素，原来只有珠三角地区建设了城际轨道交通，现在扩大到了珠三角地区。这就使城乡能够统筹发展，共同富裕。
姚昭辉（浙江省建设厅规划处处长）：从2004年开始，在浙江省委、省政府的领导下，城乡规划部门和国土资源部门着手开始探索“两规”衔接的路径，构建统一的平台，实现了四个统一：
一是统一了建设用地统计范围，以市、县行政区域作为统计范围，对市、县域范围内的建设用地总规模进行统一核算。在核算建设用地规模时，所有乡镇包括农村建设用地全部核算进去。
二是统一了规划基础图件。“两规”要衔接，首先现状边界要统一，我们用2005年的土地变更调查图和最新遥感图相印证后，叠加形成了市、县域总体规划现状基础图件。
三是统一了规划用地分类。我们在原来的分类标准基础上，以城乡规划部门现有的标准为基础，在建设用地上以国土资源部门的分类标准为主。
四是统一了规划审批层级。建立了市、县域总体规划编制制度。这样，市、县一级的城乡总体规划都统一由省政府审批，实现了与土地利用总体规划审批层级的统一。
“两规”反映了中央和地方的博弈
刘奇志(武汉市规划局副局长)：“两规”问题，实际上是中央政府和地方政府因经济利益而博弈的问题。从地方政府角度讲，地就是钱，地就是招商引资的基本，由于有了两种规划，也给地方政府造成了可乘之机。
规划部门和国土资源部门都是地方政府的组成部门，必须要听地方政府的指令。所以，我们经常看到，一些地方管理部门领导在接受媒体采访时，总是显得很尴尬、很无奈，要么沉默，要么说一些指东说西的话。这是由于他们有苦衷，规划上往往迁就地方政府的想法。
徐海贤（江苏省规划院规划所副所长)：沿海建设用地指标控制得很严。大家知道，江苏的海岸很多是瘀积型的。有些当地人就想，不让我占陆地，我就在沿海滩涂搞建设用地，或者填海。这跟我们过去做的城镇体系规划空间结构是不相一致的。这些地方可能更需要保护，但是在建设用地指标分配的现状下，这样做的结果就是不占指标，造出来的地，既不属于国土部门管，也不属于规划部门管，这块将来怎么协调，的确是个问题。
姚昭辉：在实践中，我们体会到，两规“衔接”中的问题主要有四个：
一是建设用地统计口径不统一。城市规划的统计口径是城市规划区内的城镇规划用地范围，而土地规划的统计口径是整个行政区域。由于口径不统一，也就给随意扩大建设用地规模留下了可乘之机。
二是建设用地分类不统一。两个行业的统计是不一样的，比如，一条高速公路，按照国土部门的统计，可能是从乡下一直到城里，而城市规划是按单个范围统计的。
三是规划审批的层级有差异。根据法律规定，城市规划与土地规划审批层级差异很大。县（市）、乡镇土地利用总体规划都是由省政府审批，相对容易控制，而城市规划是分级的，容易失控。尽管我们建立了城市规模核定的机制，但这种机制也是缺乏总体把握的。
四是建设用地发展需求与资源环境容量难协调。从总体上讲，目前我国仍处于高速发展期，今后几年这种趋势仍将延续。因此，浙江省建设用地需求与资源环境容量的矛盾很大，同时政府及部门上下级间认识的差异也加剧了这种矛盾。一些地方城市规划和土地规划存在图数不一致的情况，加剧了“两规”衔接上的难度。
城乡统筹中的现实难题
郑伟元：现在有几种倾向值得关注：
一种是把农村建成城市，我很不赞成这种做法，基础设施可以城镇化，但是农村要建成城市那就不是农村了，我最近去了一些地方，农村盖十几层高楼，那么农民是不是扛着锄头上电梯呢，农民还养不养鸡和鸭，这样的话实际上就不是农民了。
另外，现在很多地方建设用地指标非常紧张，怎么办呢？大家都知道，农村人均用地量非常大，按照国土部门的统计，农村人均用地是220平方米，建设部门的统计也是很高的。农村的土地挖掘潜力很大，所以要压缩农村建设用地，以获取城镇发展空间，国土部门也是这个思路，但真正做起来却存在很多问题，比如农民愿意不愿意，还有资金问题等等。
关键词：城市化；土地管理；创新
中图分类号：F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-00-01
一、城镇土地资源的现状分析
城镇土地资源是城市建设的空间和载体，为城市经济发展、人口增长及生态环境建设提供必要的场所和空间，是城市可持续发展的物质基础，是一种有限的、不可再生的资源。近几年，随着全国城市化进程的加快，小城镇建设异军突起，城镇土地用地规模不断扩大。就我国土地资源总体情况来看，土地绝对数量大，人均占有量小，耕地资源紧张，特别是城镇土地用地资源紧缺，而目前在城镇土地的利用过程中s存在一些不容忽视的问题，必须引起高度的重视，采取切实可行的办法和措施，做到建设和保护协调发展。城镇土地资源管理中存在以下矛盾和问题：
（一）城镇土地资源管理体系尚不完善。目前我国城市土地资源管理体系尚不完善，各级政府经常为短期经济目标忽视长远的角度来规划和利用现有的城镇土地资源，从而造成城镇局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城镇土地资源有很大的浪费，不利于经济可持续发展。
（二）城镇土地缺乏科学长远持续的发展规划。就我国的土地总体工作情况来看，土地总量大、人均占有量少，且耕地紧张，随着城镇化建设的推进，建设用地需求量越来越大。从国家层面，有严格的土地利用规划和原则，土地利用总体规划在上层层面，而具体到基层的县、市缺少长期的城镇用地规划，多有近期或短期的城市建设用地计划，而相关的配套性的规划缺失，缺少城市建设用地控制性规划和详细化规划，这种短期行为，制约和影响了城镇建设用地和长远发展。随着城镇建设的加快、乡镇一级的城镇用地呈增长上升的趋势，就基层乡镇来说，乡镇一级的规划存在空白，乡镇既缺少规划专业人员，有无力开展规划设计工作，致使新农村建设和重点工程项目的引进等工作受到了规划的限制，影响了效果。
（三）城镇土地的有效监管存在薄弱环节。目前，我国的城镇建设用地紧张，伴随着经济的发展，城镇建设，由城区拆迁改造、棚户区改造、引进促进地区发展的大型工业重点工程项目时，受征拆补偿利益的驱动，在城镇土地的规划区，违法突击和偷抢建行为严重，无规划平手续，建设工程项目许可证，导致违法建设蔓延，而基础土地规划监察力量缺失，就全国而言，城管执法部门履行城乡规划监察职能职责，但在执法实践中存在着错位执法的现象，且土地、规划、城管执法等部门职能交叉，互相推诿，影响了城镇建设土地的有效管理。
（四）城镇建设用地的管理宣传匮乏。对城镇土地建设的管理和监督，缺少有效的社会宣传，应大力加强对《土地法》《城乡规划法》的宣传，号召社会各界遵规守纪，特别是应建立健全投诉举报渠道，动员群众自觉反对地址各类违法建设行为，形成全民共管理的有效社会合力，推动正常的城镇建设土地秩序。
二、加强城镇土地管理的思考
（一）加强城镇土地规划管理。城市管理规划先行。这是外地城市发展和城市管理的成功经验和做法。实践也证明，城镇土地的整体规划，直接影响着城市的今后发展，如果没有超前和一定水准的规划，就会在城市建设中留下败笔和遗憾。要围绕市容环境、市政设施、绿化园林、城乡规划、交通管理、澡污管理、摊贩管理等7个方面制定控制性发展规划详规，重点对各类建筑布局、层高、风格以及外装，各类道路交通、路宽、停车场、通道，城区绿化带、广场、路灯，城区集贸市场、商业街、底店分布，各类广告、公众信息平台，市内公交运输，以及公共娱乐场所、学校、医院的布局等进行科学合理的规划设计。在农村牧区的城乡规划区，根据《城乡规划法》、《土地管理法》的规定，按照“抓紧规划、严管土地、遏制违建、强化管理”的工作思路，重新启动新一轮的镇村建设规划，重点对村集体土地利用整体规划、镇村区域发展控制性详规、农村集体经济发展的规划，以及新农村建设改造规划，为农村牧区的健康协调发展提供保障。
（二）加强城镇土地的执法管理。城市土地管理执法是保障。在城镇土地管理行政执法过程中必须要懂得执法、会执法，以强有力的执法促进城镇土地规划、建设、管理的协调统一发展。、要树立正确的执法理念，土地行政执法机关必须解放思想，创新观念，确立“和谐执法”和“人性化执法”理念，统筹兼顾各方关系，积极探索建立“科学、统一、和谐、长效”的管理模式，塑造良好的执法社会形象。要进一步加大城镇土地执法的社会宣传教育力度。城镇土地涉及社会的方方面面，平衡的是社会各界和各阶层的用地关系，与人民的生活紧密相连，要切实加大社会宣传力度，争取社会各界的理解和支持。
（三）积极创新城镇土地执法工作机制。要建立各部门协调联动机制。建立土地、规划、城管与建设、公检法、国土等部门联席会议制度，加强各部门之间的沟通协调，畅通信息渠道，定期或不定期组织召开联席工作会议，互通情况，实现信息资源共享，形成城镇土地管理执法的强大合力。要建立查处案件移交协调配合机制。土地、城管等执法部门加强与纪检监察和检察机关的联系和沟通，在查处土地违法建设案件中发现党员领导干部和村干部的违法建设案件，要及时移交纪检监察和检察机关，成果互用，形成办案合力，有效遏制土地违法违章建设行为。
（四）加强城镇土地的科学化管理。土地管理工作的程度较为复杂，且信息量非常大，在管理的过程中仅仅依靠单纯的人工操作及纸上操作，不仅会在很大程度上增加管理成本，并且在管理的过程中也很容易出现信息失真的状况。随着信息化技术的普及和计算机技术的发展，土地管理管理部门在工作的过程中可以借助网络以及数据库等技术，建立办公系统以及个性化的个人平台。办公系统中增加土地政务的多个方面，比如土地登记、公文管理以及人事管理，并对土地管理的相关内容进行事前预测、事中监督以及事后分析，为城镇土地的科学发展提供优良的等平台。
综上，对城镇土地管理进行改革创新的必要性、迫切性和适用性已经成为共识。以城镇土地管理综合执法为依托，从立法、执法两个层面进行改革和创新，切实规范执法行为，提高土地管理执法效率，从而促进城镇土地的科学利用和发展。
参考文献：
[1]王海鸿，张斌.虚拟政府参与下的土地管理创新研究[J].安徽农业科学，2011，39（33）.
[2]段朝立.城管执法视角下违法建筑治理问题及对策研究[J].山东大学，2010.
坚持“规划引领”，将分别隶属于国家发改委、住建部和国土部编制的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划落实到一张蓝图上，打破部门规划自成体系、重复交叉、眼界不够的问题，使规划真正成为建设和管理城市的依据，实现低碳、绿色、可持续的城镇化发展，是新一届政府有关新型城镇化发展的的内在要求。
因此，住建部和国土部均公开表态把推动“三规合一”作为2014年的重点工作。
3月19日国务院新闻办举行的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》新闻会上，国土部副部长王世元表示，国土部重点要抓好的三个工作之一就是会同有关部门，探索“多规合一”试点，在空间上做好与相关规划的衔接。
但据《财经国家周刊》记者了解，住建部早在今年1月下旬就已经下发了《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》，要求以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界，实现全县（市）一张图。
有意思的是，在申报试点的过程中，有意上报为试点的地方城市，却陆陆续续就试点权限，向掌握着土地指标大权的国土部主要负责人进行了咨询。
在国土部看来，“三规合一”应以土地利用总体规划为基础。因为经济社会规划和城市规划实际是个“地方性规划”，往往是书记“一言堂”。而土地规划是由国家依据全国土地“二调”结果下达重要指标，更代表国家意志。如果不以土地总体利用规划为基础，“三规合一”变为书记“一言堂”，就会走入歧途，还不如部门各自主导，相互之间还能存在一些制约。
目前，国土部和住建部正在进行磋商，希望结合国土部土地规划对地方的管控能力和住建部的城乡规划能力，联手推动“三规合一”试点。假设最终协商不成，国土部也很可能单独选择县市开展试点。
处于持续协商中的上述两部委更为头疼的是，国家发改委虽然未就推动“三规合一”有公开表态，但显然也不想放手置身事外。如果说住建部门和国土部门规划融合度大，相互间的矛盾还好商量，那么，发改部门同时坚持以短期的发展规划来指导相对长期的城市和土地利用规划，则让“三规合一”推进的难度陡增。
“地方的住建部门、国土部门和发改部门的工作都是垂直对上，上级部门之间没有协调好，地方的部门也被肢解，工作很难协作。”这位地方领导无奈地表示。
【关键词】城乡规划；管理；一体化
现代城市本身的发展已经直接影响到了周边体系的发展，而为了能够使得农业现代化发展得到有利的推动，使得城乡之间的发展距离能够大幅度拉筋，就必须要针对城乡统筹规划工作引起足够的重视。只要城乡经济体系来往越发密切，那么一体化发展必然会成为未来城乡发展的趋势。下文主要针对新时期我国城乡规划管理一体化研究工作进行了全面详细的探讨。
1.关于城乡规划管理一体化发展的新认识
在我国当前新时期阶段，为了能够让城乡统筹发展战略得以更好的落实，就必须要从更加全面的角度出发，进而以一个全新的规划理念来对于城乡发展加以认识和分析，在意识观念之中，必须要将城乡两者之间看做是不可分割的整体存在，通过一体化的方式来对于各个领域加以整合、优化，而对于城乡有限土地资源所执行的利用措施，对于城乡产业体系之间的协调性有着极大的影响。
1.1关于城乡规划体系与规划范围的变革
要使得城乡管理一体化的模式得到推动，首先就需要针对规划体系加以改变。以往在进行城乡规划工作的过程中，实际上就是将规划重点直接放在了城区的规划体系之中，而城镇体系本身的规划发展深入程度远不如城区发展程度深入，某些方面甚至仅仅只是在规模预测以及职能分工等方面加以规划，对于整体性的统一规划却没有较多的设计。一般情况下，土地本身所涉及到的规划工作就是在整个领域体系之中所进行的总体规划，其规划工作必须要基于土地本身的类型来加以预测、划分，如此一来，最终土地呈现出的规划管理力度和土地利用率也就远远不足。因此，城乡规划体系本身必须要采取更加完善的措施来加以创新，保证将规划工作涵盖到整个行政领域之上，达到总体规划的目的。此外，在规划的过程中还必须要为乡镇自身的发展提供更加完善的制度工作，这对于城乡规划管理一体化的实现奠定了坚实的基础。
1.2土地所有权与土地规划利用的变革
既然是城乡管理一体化工作，就需要落实到具体领域中来切实进行。我国城乡土地所有权归属具有一定的差异性，基于这个因素，真正执行一体化规划管理的实际操作并不强。因此城乡规划中，使用权与土地权需要分离，并且要保障土地所有权不变的大前提下，根据城乡总体规划对土地的具体使用进行统一的管理与利用。
1.3引导城乡基础设施建设的有效链接
在城乡规划管理一体化推行过程中，必须对城乡交通体系与基础设施建设之间的联系进行充分考虑，如何推进城乡发展需要构建方便快捷的交通体系与顺畅的要素流通渠道。传统规划中重视城区交通建设，要改变这个现象建立覆盖城乡的交通网络，最大限度保障基础设施的合理利用与有效衔接，让广大乡镇能够及时享受到现代化成果。与新农村主义建设的理念充分结合起来，进一步对农村的生产与生活条件进行改善，营造良好的人文发展环境与居住环境。关于公共服务设施需要进行合理的配置，这样才能保障相关资源的合理利用。
2.城乡规划管理一体化实施的主要方式与手段
2.1培训城乡规划管理专业人才
就目前来说，大量的规划管理人员实际上都是集中在了城市体系之中，在乡镇地区或者是小城市中，所拥有的专业规划管理人员数量却是严重不足，并且普遍还呈现出专业素质低的情况，无法有效的承担起城乡规划一体化工作的责任。首先，要针对各个地区的城乡规划管理部门中的相关规划专业人员执行培训强化工作，让专业规划管理人员能够接受到目前最先进的技术和社会呈现出的需求，尤其是要让规划管理人员本身明白在规划标准之中所存在的差异性，让专业人才本身能够真正实现城乡规划发展。其次，部分管理部分也必须要为招贤纳才提供更好的政策、条件，进而吸引大量的优秀城乡规划管理人员，为城乡规划管理工作一体化发展作出贡献。
2.2整合当前规划体系
就目前来说，在针对规划体系采取整合措施的过程中，必须要构建起一个能够对全乡地区加以规划的管理系统。在规划的过程中，要以大中小城市体系本身与周边城镇的协调发展作为最为基本的发展理念，进而使得发展规划理念得以完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导。与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件。要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道。
2.3利用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测
随着我国社会经济的快速发展，城市化进程速度加快，城市建设的规模较大，对土地要求非常强烈。并且部分乡村地区的规划管理监督机制并不完善，农民自身圈地乱用的情况也普遍存在。城市规划管理部门使用、处理信息大部分都与空间地理位置有密切的关系，从城市规划到城市建设，从动态管理到服务社会，对现状研究到规划决策，都与空间信息有着密切的关系。RS与GIS技术为城市规划提供方便快捷，通过地图化与空间分析可视化的形势，为城乡规划管理所需要的分析、统计、查询、动态检测提供了有效的技术支撑，并形成行之有效的手段。
3.结语
综上所述，在我国新时期环境之下，城乡要做到统筹规划的发展模式，就必须要做到信息渠道畅通、资源丰富、劳动力流动完善等多个方面的建设，并且要最大限度的强化城乡运作过程中所呈现出的协作以及互补，如此一来，才能够让城市在发展的过程中有效的带动农村地区进行发展。城乡规划个一体化的根本目的，实际上就是要让城乡规划管理的领域之中原本所出现的城乡二元结构被完全打破。但是在一体化发展过程中，必然会再次出现一系列的问题，这些问题都必须要在发生之前就有所预判，如此以来才能够更加全面的促进发展。
【参考文献】
收稿日期：2013-09-04
基金项目：国家自然科学基金资助项目（51278205）；华南农业大学林学院教育教学改革与研究课题资助项目（2013）
作者简介：叶昌东（1983-），男，华南农业大学风景园林与城市规划系讲师，博士，主要从事区域发展与城乡规划、景观规划设计的研究，（E-mail）。
摘要：生态文明建设是当前中国城乡建设的重要内容，其对城乡规划建设有三方面的新要求：城乡统筹的规划体系，多规融合的规划管理以及对生态、绿地等要素的重视。文章针对生态文明建设时期城乡规划专业的需求变化，结合农林院校在风景园林、国土研究、乡村研究等方面的学科优势，提出农林院校城乡规划专业的特色化教育应重点放在三个方面：生态景观设计、土地利用、乡村规划。
关键词：生态文明建设；农林院校；城乡规划；教育特色化；专业建设
中图分类号：G642.0；TU982-4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2014）01-0018-04
城乡规划专业与社会经济建设有着十分密切的联系。改革开放以来中国城市建设速度加快，全国城市数量从193个增加到655个，城市化率从18%上升到52.5%，城市建成区面积扩大了3-4倍[1]。大规模的城市开发建设带来对城市规划专业人才的大量需求，因此全国许多高等院校纷纷开设了城市规划专业，从20世纪末的不足30所迅速增加到约140余所，学科背景由单一的以建筑学为主向地理学、风景园林、测量学等多学科发展。开设城市规划专业的院校主要有三种类型[2-4]：一是有传统建筑学背景的院校；二是以区域分析、宏观分析为主的有地理学背景的院校；三是以风景园林学科为依托的农林院校。第一种类型的院校以同济大学、东南大学、天津大学、清华大学、重庆大学、华南理工大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技大学等为代表，其重视学生工程设计能力的训练，培养的学生擅长物质城市空间形态的规划设计，设计思维能力强；第二种类型的院校以南京大学、中山大学、北京大学等为代表，其重视区域分析及宏观社会、经济分析，培养的学生具有较强的理性思维能力；第三种类型的院校以北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等为代表，其注重城市规划中的生态规划、园林绿化、景观规划设计等领域的研究[5]。
由于社会经济发展背景的不同，不同的城市对城市规划人才的需求会有所差别。改革开放以来，中国城市社会经济环境在不断地发生变化，大体来说有三个阶段：第一阶段是改革开放初期，城市发展以物质性大规模的土木建造为主，对擅长物质城市空间形态建筑的院校城市规划专业人才的需求较迫切。第二阶段，随着改革开放的深入，城市发展的主要任务逐渐过渡到转变经济增长方式、提升人居环境、解决城市社会问题等，为擅长社会调查、宏观经济分析、区域规划的地理学研究的院校城市规划专业提供了发挥空间。第三阶段，即目前生态环境建设已经成为全球广泛关注的话题，中国30多年来粗放式经济增长模式带来的生态破坏、环境污染问题逐渐暴露出来，新时期生态文明建设的重要性日益凸显，2012年党的十报告将生态文明建设上升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的“五位一体”的战略高度。生态文明建设时期的到来为农林院校城市规划专业的发展提供了重要契机。
一、生态文明建设时期城乡规划社会需求的特点
生态建设是现代城市规划的重要内容。从现代城市规划理论产生开始，霍华德在其田园城市理论中就表达了对生态环境建设的重视，强调农田、绿地等要素在城市总体布局中的重要性；此后在有机疏散、生态城市、绿带控制、生态可持续发展等规划理念中，均突出强调了生态环境建设的内容；目前全社会对生态环境建设给予了前所未有的重视，最新的城市规划理论包括新城市主义、精明增长、紧凑城市、低碳城市等从不同的侧面对生态文明建设提出了更高的要求[6]。中国经历了30余年的粗放式经济增长时期，经济快速发展带来的是生态破坏、环境污染等问题，因此，生态文明建设的重要性日渐凸显。目前，中国的生态文明建设重点围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四个方面来展开。生态文明建设力度的加大，也必将使城市规划专业的社会需求发生重大转变，其转变的主要特点表现在以下几个方面。
（一）城乡统筹的规划体系
城乡统筹规划体系的内涵是将城市和乡村视为一个整体来进行规划。城市和乡村密不可分，城市是城乡区域的中心，为城乡区域提供现代化工商业服务设施；乡村是城市的发展腹地，为城市的发展提供劳动力资源和空间（特别是生态环境空间）。2008年《城乡规划法》取代原来的《城市规划法》，标志着城乡统筹规划体系的正式建立和实施，城乡统筹规划体系有三个方面的变化：首先是将村庄规划纳入到统一的规划编制管理体系中；其次是在城市总体规划中更加突出城乡一体的布局模式；第三是建立并完善乡村层面的规划。近年来新农村建设规划、美丽乡村规划、村庄整治规划等一系列乡村层面的重要规划在全国铺开，是城乡统筹规划体系实践的体现，它为城市规划专业的发展提供了广阔空间。
（二）多规融合的规划管理
生态文明建设时期的规划管理强调多规融合。负责城乡空间规划布局的主要有建设部门的城市（乡）规划系统，国土部门的土地利用规划系统，以及发改部门的产业发展布局规划系统。多规融合的规划管理模式要求多部门的通力合作、协调一致，要求多学科、多层次人员的参与。目前广泛开展的“两规衔接”〔包括城市（乡）规划和土地利用规划〕、“三规合一”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划〕、“多规融合”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划、国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划、环境保护规划、旅游规划等〕模式正是顺应了生态文明建设时期城市规划管理工作的要求。
（三）重视生态、绿地等空间要素
生态文明建设时期的城市规划重视生态、绿地等空间要素的布局，生态、绿地空间要素是城市空间布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中发挥着重要作用，特别是作为游憩功能的重要空间载体，可以提高居住功能的环境质量等。当前在城市（乡）规划工作中开展的一些生态、绿地建设的研究和实践工作，如绿地系统规划、绿道网建设、国家生态园林城市评选等，充分体现了生态文明建设时期人们对生态、绿地等空间要素的重视。
（四）构建节约型城乡空间布局模式
生态文明建设时期的城乡空间布局模式强调节约理念，节约型城乡空间布局主要是针对改革开放以来经济长期粗放式增长所带来的资源浪费、环境污染、生态破坏等问题，构建节约型内涵式的城乡空间布局模式；节约型城乡空间布局主要从节能、节水、节材、节地四个方面对新时期城乡规划提出了更高的要求，同时也为城乡规划专业的发展指明了方向。
二、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育的优势
生态文明建设时期，农林院校城市规划专业有了用武之地，其依托自身学科优势，可以在相关领域发挥更加深远的影响和作用。从学科发展来看，生态文明建设时期农林院校开设城市规划专业的优势主要体现在以下三个方面。
（一）以风景园林为主要依托的生态学优势
风景园林专业是农林院校的传统优势学科，农林院校开设的城乡规划专业大多依托风景园林专业的学科优势，如北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等。在生态文明的建设中，与城乡规划联系紧密的风景园林专业的传统优势将得到进一步发挥；此外，农林院校在植物、园艺、农业、林业等生态学研究领域的优势也有了展示的空间，在推进生态文明建设的城乡规划实践中也将大显身手。
（二）以土地为核心要素的国土研究优势
土地利用布局是城乡规划的核心内容，在这方面农林院校有较强的优势。负责土地管理工作的部门主要有规划建设部门和国土部门，其中国土部门与农业部门有密切联系。1986年国家土地管理局成立之前农村土地和城镇土地分属农业部和建设部主管，因此农业院校在土地管理方面有较强的优势，全国开设土地资源管理专业的高等院校中农业院校占多数。
然而由于国土部门和建设部门在土地规划和管理方面往往难以保持协调一致，因此，在学科建设上土地资源管理和城乡规划专业的整合与联系一直不太紧密。在生态文明建设的多规融合管理模式下，国土部门和建设部门在土地利用规划与城乡规划方面的协调将得到加强，这也为密切两个专业的联系提供了机遇，为农林院校城乡规划专业的发展提供了发展空间。
（三）以乡村为重点的地域空间研究优势
乡村是农林院校在地域空间上的重点研究领域，有长期从事乡村区域研究的深厚基础，是农林院校突出的学科优势。生态文明建设中的城乡规划重点是城乡统筹，而乡村区域规划研究是城乡规划的薄弱环节，这就更需要农林院校在乡村研究中发挥自身的优势，为城乡统筹的规划工作提供强有力的支持。
三、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育特色化方向
要促进生态文明建设，农林院校城市规划专业教育需要进一步明确自身定位，坚持特色化发展的方向。结合学科优势，农林院校特色化教育改革应重点围绕以下三个方面展开。
（一）生态景观设计
景观设计是农林院校城市规划最具特色的专业，其专业教育的重点主要包括：
1.绿地系统规划
随着生态文明在城乡建设实践中日益凸显的重要性，绿地系统规划已由过去仅作为总体规划的一个专项规划上升到单独的规划类型；空间上也突破城市内部公园绿地的局限，向区域性生态绿化网络系统的方向发展。城乡建设对绿地系统规划的重视带来对相关领域人才的大量需求，因此绿地系统规划应当进一步作为农林院校城市规划专业的核心优势和特色进行培育。
2.园林景观设计
生态文明建设的大力推进将带来对园林景观设计人才需求的上升，因此，园林景观设计是农林院校城市规划专业特色化教育的重要内容和方向。
3.生态环境规划
宏观生态环境规划是城乡统筹规划体系新的内容，农林院校在生态环境相关研究领域具备较强优势，可以作为城市规划专业特色化人才培养的重点方向之一。
（二）土地利用布局
土地利用布局是城乡规划专业的核心内容，农林院校在土地资源管理方面具备较强优势，应当加强与城乡规划专业的整合，开拓新的发展方向，主要整合方向有：（1）国土空间布局。国土空间布局的优化是生态文明建设的重要内容之一，在“多规融合”的背景下，加强土地资源管理相关专业与城乡规划专业的整合十分必要。（2）地理信息系统。由于具备地理空间信息的存储、查询、分析、展示等综合功能优势，目前地理信息系统在城乡规划中发挥着越来越重要的作用。生态文明建设中，随着规划空间的不断扩大，地理信息系统将具有更加广阔的应用前景。
（三）乡村规划
生态文明建设中的乡村规划是城乡规划体系中不可或缺的基层规划，规划实践工作量大，社会需求多，将成为促进城乡规划专业进一步发展的重要动力。农林院校在乡村规划领域具备较强的优势，应当在乡村规划中发挥重要作用。因此，乡村规划同样应当作为农林院校城乡规划专业发展的重点方向。
四、结语
生态文明建设是促进城乡规划进一步发展的重要动力，农林院校的城乡规划专业在其中应当发挥更加积极的作用。农林院校应认清新时期城乡规划要求的变化，发挥自身的优势，明确专业发展定位，找准学科发展方向。本文从社会实践需求角度出发，分析生态文明建设时期城乡规划的新特征，立足农林院校的学科优势，提出了农林院校城乡规划专业特色化教育的重点发展方向，为相关领域的研究者和工作人员以启示和思考。
参考文献：
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[3]冯维波，裴雯，巫昊燕，等.城市规划专业课程设置构想——融合建筑学与地理学的城市规划教育模式[J].高等建筑教育，2011，20（3）：52-56.
[4]千庆兰，邓清华，宋建阳.资源环境与城乡规划管理专业区域与城市规划模拟实验课程改革构想[J].高等理科教育，2007（5）：122-124.
[5]郑玮锋.农林院校城市规划专业培养模式探索[J].高等建筑教育，2012，21（6）：32-35.
[6]卓健.城市规划高等教育是否应该更加专业化——法国城市规划教育体系及相关争论[J].国际城市规划，2010，25（6）：87-91.
Features of urban and rural planning education in agriculture and
forestry universities in ecological construction period
YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2
（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；
2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）
本文作者：李光录 单位：西北农林科技大学
资源环境与城乡规划管理专业是国家教育部1999年颁布的专业目录中新设专业，属地理学科下的二级学科，旨在培养具有资源、环境与城乡规划管理能力的综合性人才，以实现人口、资源与环境的协调发展[1]。该专业涵盖地理科学，环境科学，资源环境区域与管理，城乡区域规划等多个专业领域。虽然专业开办时间短，但发展速度快，截止到目前已有162所院校开办此专业，涵盖院校主要涉及综合性大学、师范类院校、农林类院校、地质矿产类院校和建筑工程类院校等[2]。虽然开设资源环境与城乡管理专业的院校多，但是关于该专业课程体系建设的研究确比较少，尤其对农林高等院校课程体系的比较与分析研究还未见报道。为此，拙文对我国主要农林高等院校资源环境与城乡管理专业课程体系的构成和特点作了比较和分析，提出了存在的问题和改进建议，以期对农林高等院校该专业课程体系的改革和完善提供理论参考。
一、研究方法
目前，我国有17所农林高等院校开办资源环境与城乡规划管理专业，从地域分布上看，华北、东北、华南、华中、西北、西南都有分布[3]。由于院校分布地域广，故采用典型调查与网络查询相结合的研究方法，对北京林业大学、东北农业大学、河北农业大学、河南农业大学、内蒙古农业大学、南京农业大学、浙江农林大学和西北农林科技大学等8所农林高等院校资源环境与城乡规划管理专业的学科背景、培养方案、教学计划及课程安排等方面的情况进行统计和分析，比较农林院校资源环境与城乡规划管理专业在课程体系建设上的共性、特点和差异，分析主干课程的设置内容和主要特色，探讨其存在问题和改进的途径等。
二、研究结果
（一）资源环境与城乡规划管理专业课程体系构成我国高校普通教育与专业教育的总学分为145～180学分左右，其中普通教育的学分和专业教育的学分基本接近，综合素质教育学时少些。重点大学课内学时比例较低，而一般院校课内学时比例较高。不同类型、不同层次、同一层次不同区域的学校结合自己的专业方向可以对学时设置做相应的选择，因此，各学校在统一的专业规范下，教学计划呈现出多样性[3]。我国农林高等院校资源环境与城乡规划管理专业课程体系构成主要由必修课、选修课和实践技能课三个模块组成（见表1）。8所农林院校该专业总学分平均值为171.63学分，其中内蒙古农业大学总学分最高（188学分），河北农业大学总学分最低（156.5学分），二者相差31.5学分。从必修课、选修课和实践课的比例构成看，8所农林院校该专业必修课学分占总学分的57.14%，选修课学分占总学分的24.82%，而实践课学分占总学分的18.04%，基本符合我国普通高等院校课程设置的要求。但有些院校也存在一些问题，如河北农业大学，必修课学分34.5，占总学分22.04%，选修课学分100，占总学分63.90%，必修课程设置学分过低，而选修课程设置过多。这虽然可以使学生根据自己的兴趣和爱好选择自己喜欢的课程，但也会造成该专业学生专业基础和特色不突出。另外，资源环境与城乡规划管理专业本身是实践性和应用性很强的专业，实践学分设置得高一些，有利于学生技能的培养，但目前一些高校实践学分设置相对过低。
（二）资源环境与城乡规划管理专业主干课程分析与比较农林院校资源环境与城乡规划管理专业是在农学和林学专业的大背景下形成的，主要突出农林资源利用和环境科学，以及在此基础上的城乡规划与设计，土地利用规划设计等。在专业课程体系的设置上，依据课程性质，可以分为三大类，即专业基础课、专业技能课和专业方向课（见表2）。资源环境与城乡规划专业的专业基础课主要为地学基础类和资源环境类课程，如“：自然地理”、“经济地理”、“人文地理”、“地质地貌”、“自然资源学”“、环境学原理”“、生态学”“、资源学导论”等，旨在培养学生学习本专业所具有的基本知识和能力。专业技能课程主要为培养学生专业技能而设置，是本专业学生必须掌握的课程。专业方向课程主要根据各学校的学科背景和专业发展方向开设[4-5]。比较农林高等院校资源环境与城乡规划管理专业专业基础课、专业技能课和专业方向课可以看出（表2），8所大学该专业基础课基本都以地理学和环境科学课程为主，主要课程有“自然地理学”、“地图学”、“测量学”、“经济地理学”、“环境学导论”、“生态学”等。这表明农林高等院校专业基础课的设置与该专业的主干学科相一致，符合专业要求。然而，在专业技能课和专业方向课设置上各校差异较大，各具特色。如：北京林业大学专业技能课程为“资源环境数据库技术”、“可视化编程语言”、“地理系统基础”、“计算机绘图”、“地理系统设计”和“遥感技术基础”；东北农业大学则以“土地利用规划学”、“环境管理与规划”、“区域发展规划”、“城市规划原理”、“小区规划”、“人居环境评价”和“环境质量评价”为主；河北农业大学以“土地经济学”、“电子制图”、“国土规划”、“生态环境规划”、“城市总体规划”、“管理科学”、“土地评价”、“土地管理学”、“区域规划”、“地图学”、“资源遥感与信息技术”、“资源环境与城乡规划管理专题”为主；西北农林科技大学则以“城镇总体规划”、“控制性详细规划”、“村镇规划”和“旅游规划”为主。比较主要农林高等院校资源环境与城乡规划管理专业技能课和专业方向课的组成可以看出，农业院校该专业正在向多元化格局发展，这些与学校自身的专业背景和专业发展方向关系密切。
（三）资源环境与城乡规划管理专业实践课程分析与比较资源环境与城乡规划管理专业属于应用地理学专业，其实践技能培养在整个专业课程体系建设中具有举足轻重的地位和作用。从8所农林高等院校专业技能实践课程的比较可以看出（表3），实践课程可以划分为两个部分，其一为公共实践训练课程，如“军训”、“公益劳动”、“社会实践”、“生产实践”等，各农林院校间差异不大。其二为专业技能实践课程，分为课程实习、综合实习和毕业实习等，主要包括“测量学实习”、“自然地理实习”、“地质学实习”、“遥感实习”、“土地评价实习”或“土地规划实习”等，但在各个院校间实践课程设置存在较大的差异，特别是个别院校实践课程重点明确，能够较好地达到让学生掌握专业技能的目的。
（四）农林院校专业特色分析高等院校专业特色主要由其设置的课程特色来体现的。从农林高等院校资源环境与城乡规划管理专业的办学特色上可以看出，8所大学在办学特色上主要表现为两个方面，一是以资源环境评价与管理为主，另一个是以城乡规划与管理为（见表2），这些与其依托的原有学科发展方向有紧密联系。虽然8所农林院校的专业课程设置能够体现各自的专业特色，但仍存一些突出问题，主要表现在：课程设置多为地理科学、环境科学、管理科学类课程的简单叠加，过分追求细而全，专业特色不突出；地区优势不明显，与我国快速发展的城乡一体化要求存在一定差距；有些院校实践技能课程不能很好地体现其专业培养意图，实践技能特色不突出，这样也不能体现该专业的办学特色，更不能体现该专业的创新之处（见表3）。
三、结论与建议
农林高等院校资源环境与城乡规划管理专业已形成以资源环境评价与管理和以城乡规划与管理为主要特色的课程建设体系，其专业均以地理学、遥感学、环境科学、管理学等知识作为自身的基础平台，在此基础发展起各具特色的办学方向，但个别院校也存在着实践课程与专业要求不相适应的矛盾，甚至有的院校课程设置杂乱，难以完全体现自身特色等问题。针对我国农林高等院校资源环境与城乡规划管理专业的上述问题，在课程体系建设中需要从以下几个方面继续完善：一是在现有的以农林为特色的课程体系建设上，依托地区优势，完善课程体系建设，突出专业建设与国家城乡一体化建设的关系，明确以城乡资源环境评价与管理和城乡规划与管理为主要特色的办学方向，尤其要注重实践技能课程与主干课程的衔接。二是加强农林院校资源环境与城乡规划管理专业建设的学术交流，不断提升农林高等院校办学理论和教学水平的提升，以促进该专业的健康发展。
关键词：毕业生去向 调查分析 人文地理与城乡规划专业
中图分类号：F240；G645 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）12-255-02
人文地理与城乡规划专业的前身是资源环境与城乡规划管理专业，在2012年教育部颁布的专业目录中属于地理学类，可授予理学或管理学学士学位，该专业具有学科基础广、专业口径宽的特点，各高校培养定位存在资源环境规划、城乡规划、数字城乡规划管理、土地管理、房地产开发与经营管理等多种倾向，因此毕业生去向也非常广泛。本文以黑龙江科技大学这所地方本科高校为例，在已有的毕业生跟踪调查研究的基础上，基于至今为止9届毕业生跟踪调查的数据资料进行分析，为在校生提供有借鉴意义的实用信息，也为本校和相关院校专业定位提供参考。
一、专业发展现状
黑龙江科技大学在2002年设立资源环境与城乡规划管理专业，2003年首次招生，2013年正式更名为人文地理与城乡规划专业，培养具备人文地理与城乡规划的基本理论、基础知识和地理信息系统、遥感、测量与制图等信息化测绘技术，立足于城乡区域规划和土地管理，面向城乡规划与管理、土地规划与整治、土地评估、测绘地理信息等行业和领域的企事业单位从事相关专业工作，具有创新意识和创业精神、实践能力强、综合素质高的应用型专门人才。秉持“知识―能力―素质三位一体”的人才培养理念，不断强化学生的能力和素质培养，依托专业实验室、3S实验室等校内实践基地，以及已经建立的20余个稳定的校企合作实习基地，加强实验、课程设计、综合实习和生产实习、毕业实习及毕业论文等教学实践环节，加强学生的基本技能训练和综合能力培养，全面提高学生的综合素质。该专业自2004年第一轮立项建设以来，借助教学评建大好契机，围绕专业建设指导思想与定位、师资队伍建设、教学条件与利用、教学管理以及教学改革等方面取得了明显成效，2008年新一轮专业建设达到了校重点专业的要求。
二、毕业生去向总体分析
本次调查分析的对象是黑龙江科技大学人文地理与城乡规划专业2007―2015历届毕业生，样本容量为368人。调查分析内容主要包括毕业生考研、就业等基本情况。调查分析的来源是连续多年建立的毕业生跟踪调查数据。调查结果显示了2007―2015届毕业生去向的总体状况，毕业生累计考研率达16.3%，就业于机关事业单位的毕业生占14.9%，就业于国土调查规划、城乡建设项目管理、房地产评估咨询、农林矿产资源、地理信息技术开发等企业的毕业生占68.8%，如图1。
三、毕业生考研分析
2007―2015届毕业生考研总人数为59人。2007届考研10人，占当年毕业生人数的15.8%；2008届考研14人，占当年毕业生人数的25%；2009届考研8人，占当年毕业生人数的14.0%；2010届考研7人，占当年毕业生人数的14%；2011届考研2人，占当年毕业生人数的6.7%；2012届考研5人，占当年毕业生人数的20.8%；2013届考研3人，占当年毕业生人数的10%；2014届考研2人，占当年毕业生人数的8%；2015届考研7人，占当年毕业生人数的27%，历年的考研率变化趋势详见图2。以上数据显示历届毕业生考研率并不稳定，主要受当年就业形势、学生意愿和生源质量等多种因素的影响。
把2007―2015届毕业生考研学科分为地理类、农林遥感类、资源环境类、经济管理类及其他五类。通过数据分析（见图3）可知，考取地理类学科的毕业生为28人，占考研总人数的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地资源管理、生态学、农林遥感等方向的研究生也占有一定的比重。
由于地理类学科在本专业2007―2015届毕业生考研学科中所占比重最大，所以对地理类学科考研情况进行详细统计分析（见图4）。地理学科分为自然地理、人文地理、地理信息系统、地理教育四大类。考取自然地理学研究生为10人，占地理学科考研总人数的35.7%；考取人文地理学研究生为4人，占地理学科考研总人数的14.3%；考取地理信息系统研究生为13人，占地理学科考研总人数的46.4%；考取地理教育研究生为1人，占地理学科考研总人数的3.6%。可见地理学科中考取地理信息系统专业研究生的比重最大，主要是因为地理信息系统作为朝阳产业已经广泛地应用于各个领域而且有很好的发展前景。
四、毕业生就业分析
对本专业2007―2015届除考研之外的309名毕业生的就业信息进行分析。通过分析可知：就业于国土调查规划企业、城乡建设项目管理企业、房地产评估咨询企业、农林矿产资源企业、地理信息技术开发等各类企业的人数为254，占总就业人数82.2%；就业于机关事业单位的为55人，占总就业人数17.8%，详见图5。
就业于机关事业单位的去向主要包括行政机关、参军、事业单位，其中行政机关单位就业人数为42；参军人数为4人；事业单位就业人数为9人。显然在行政机关单位就业人数最多，但是由于受国家政策和就业形势等方面的影响，行政机关单位的就业人数集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年来几乎为零，如图6所示。
就业于企业的去向主要有国土规划类企业、房地产评估咨询企业、城乡规划设计企业、地质勘察类企业、地理信息技术开发企业等。其中在国土调查规划类企业就业的比重最高，在规划设计类企业和地质勘察类企业就业的比重最低，由此可见国土规划类企业是本专业学生在企业就业的重要领域。在各类企业就业的比重详见图7。
五、结论
通过对人文地理与城乡规划专业2007―2015届毕业生跟踪调查分析得出：虽然历届毕业生考研率不稳定，但考研学科方向相对集中，主要以地理学类为主，尤其是地理信息系统和自然地理专业占绝对优势。在行政机关就业的毕业生集中在2007―2010年；在企业就业的比重较大，且呈逐年上升趋势，就业的重点领域面向现代企业，而在现代企业就业的历届毕业生又以面向国土行业为主，主要从事国土资源调查、土地利用总体规划、土地整治复垦专项规划及项目设计、地籍测绘等方面的专业技术工作。
参考文献：
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（作者单位：黑龙江科技大学 黑龙江哈尔滨 150022）
本文作者：喻建华 单位：武汉市规划研究院
本轮土地利用总体规划不仅对上轮规划中存在的问题进行了总结，而且用积极的态度应对土地利用中的新问题、新动向，在规划编制思路和方法上进行了重大的创新和改进。从规划的实施效果看，规划对有效地保护耕地、保障发展等方面效力越发明显，龙头作用凸现。但是，由于土地利用总体规划研究的时间短，总体还处于“摸着石头过河”的阶段，在编制和执行过程中存在一些问题。
武汉市土地利用规划编制基本情况
近年来，武汉市经济持续快速发展，土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化，上轮土地利用总体规划已不适应当前土地利用和管理的形势。尤其是与城乡建设规划衔接不够，规划刚性过强等问题给规划的有效实施带来较大障碍，也给公众造成土地利用规划频繁调整的印象，影响了土地利用规划的严肃性。2003年开始，国土资源部启动了地（市）级规划修编试点工作，武汉市被确定为全国14个规划修编试点城市之一，2010年8月，市级土地利用总体规划获国务院批复。鉴于武汉市传统的规划、国土两局合一的行政管理体制，尤其是为了提高行政效率、减少规划矛盾、实现法定规划市域全覆盖，2010年3月开始，武汉市以市域乡镇总体规划编制为平台，开展了以“两规融合”为核心的乡级土地利用总体规划编制工作。
新一轮规划的创新和特色
规划指标进行分类设置，突出了国土规划目标的多层次性。本轮规划从不同的角度对规划目标进行了设定，不仅将其分为约束性指标和预期性指标两大类，而且还结合土地规划管理的需要，进一步将其分为总量控制指标、新增控制指标和效益指标三种，彰显了土地规划从数量控制向数量、结构和效率并重的的转变。设定建设用地“三界四区”，实现由单一的土地用途管制向用途和空间管制相结合的转变。尤其是对于中观层面的县级规划，空间管制为统筹区域土地利用提供了有效地抓手。在城市增长的用地空间内划定城镇扩展边界，确定了城乡建设的最大范围，有效防止了城市盲目无序地增长的势头；通过划定禁止建设区，保护城市生态安全区、历史文化遗存地区的原真性。本轮规划提出允许城乡建设用地在城镇扩展边界内根据发展方向的变化进行布局调整，又给予了规划一定的弹性。注重规划的弹性研究，提高了规划的适应性。针对上一轮规划执行过程刚性过强，弹性不足，规划频繁调整等问题，各地均结合实际进行对规划的弹性管理进行了有益地探索。基本农田多划后占、有条件建设区的变形、实施评价和适时修改等观点已得到各级国土部门的认可。不仅如此，各地还结合各自的特色提出了地方性的弹性管制措施，如武汉市结合风景区选址具有不确定性的问题，提出了东湖风景内安排建设用地指标，但不落实用地布局，在管理方法上实施台账管理的模式，目前在用地报批管理中得到了运用。突出强调规划的公众参与性，反映各行各业和各种利益群体的诉求。本轮规划在编制过程中，充分吸纳农业、林业、公路、铁路、水利等相关行业规划，确保其合理的用地需求。尤其是与城市规划方面，许多城市对人口、城乡用地布局方面进行了深度地对接，并通过土地的手段落实城市规划禁限建区的保护与控制要求。以武汉市为例，武汉市在市、区、乡土地利用总体规划编制过程中，与城市规划工作专班合一，实现了规划的充分融合，并提出了市、区、乡三级土地利用总体规划与城市规划的总体规划、分区规划、控规进行对接的方案。
规划编制中存在的问题
规划指标设置过多，部分预期性指标难以执行甚至与相关行业规划矛盾。以《武汉市土地利用总体规划（2006～2020年）》为例，除7项约束性指标和9项预期性指标外，还有诸如各土地利用分区目标等各项量化目标。量化目标对有效检验规划执行情况作用明显，但是过多的指标设置反倒让人无所适从，也难以进行日常性考核。对于园地、林地、草地等预期性指标，国土和其他部门的统计口径、方法不一致，而在规划管理过程中国土部门实际也未对林地保护目标执行情况进行实质性考核，这些指标对土地规划而言意义不大，指导性和约束性亦不强。土地利用的空间性和结构性研究仍然不够，不利于充分发挥土地利用规划对城乡用地布局的统筹。较之上轮规划把落实指标作为“核心”和“重中之重”，本轮规划开始强调用地布局的研究，并在规划编制的技术规范中明确提出“设定国土生态屏障网络用地”、“优先安排基本农田”、“构建土地利用景观风貌”等用地布局原则。但在规划编制实际操作中，对如何落实用地布局的原则，强化土地利用的空间中“点、轴、线、面”等要素则鲜有专门的研究。甚至在许多专业人士中都出现“土地规划对空间不应该有发言权，空间应是城市规划做的事”，“城市规划怎么确定布局，土地规划确保指标就行了”等论调，忽视了土地规划作为一个空间规划的本质。规划对土地权属和行政审批事项考虑不充分，与管理的衔接有待进一步加强。这一点主要表现在乡级规划编制方面。对于按照上轮规划审批的新增建设用地，由于城市发展方向地调整，可能不再是建设的热点地区，或位于规划确定的禁建区、限建区，一些规划人员则按照非建设用地规划，对规划实施的可行性考虑不够。此外，对于部分已发证集体建设用地，也用同样的方法对待，在规划层面剥夺了村集体合法权益，甚至由此引发村集体的上访。这种做法既不利于规划的严肃性和延续性，有随意调整已审批用地性质之嫌，影响政府的公信力；而且也使规划的可行性打折扣，拟复垦建设用地难以执行，成为“虚拟复垦区”、“图上复垦区”。
完善规划编制方法的建议
突出各层级规划控制目标的重点，适当缩减规划控制指标数量。对于市县级规划，取消园地、林地、牧草地、未利用地等与耕地保护关联性不大，甚至与林业、水利规划矛盾的预期性指标。对于乡级规划，仅需设定耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量、城镇工矿用地等与规划编制、规划管理密切相关的总量指标，其他不再纳入指标体系，以更好地突出管控重点。明确市、县、乡级规划的定位和强制性要素，进一步强化上位规划对下级规划的约束作用。对于市级规划，应重点研究区域土地利用分区，研究如何落实省级规划提出的各项政策，简言之就是“定方向、定措施”。县级规划重点是“三定”，即“定边界”（城镇扩展边界）“，定指标”（乡镇指标），“定底限”（划定规划期间必须保护和建设的基本农田集中区域），这三个方面内容应作为强制性要素在乡级规划中落实，不得突破。乡级规划的重点工作是将指标落实到地块，即“定地块”；空间研究的重点应放在广大农村地区，确定中心村和基本农田布局，而对于实施措施、空间管制要求等则不是其重点。扬长避短，在乡级规划层面编制城乡规划和土地规划合一的总体规划。在规划编制层级上，乡级规划可与城市规划的控规相对应。两个规划各有侧重点，控规编制的重点是在城市规划区（即城镇扩展边界内），但对城市规划区外的用地则缺少管控手段；而土地规划重点在新增建设用地和基本农田的控制与保护，对城镇扩展边界内的用地安排则显得非常粗放。两个规划结合起来可以取长补短，通过划定基本农田保护与控制城市规划区外的禁限建区，通过城市规划进一步合理地安排城镇规划区内的用地，真正实现对区域内土地利用的全域控制。两规合一的编制方法虽然在规划编制阶段会由于归口管理、工作协调等方面具有一定的难度，但规划编制完成后对进一步提升两个规划的严肃性，提高日常土地与城市规划管理的行政审批效率将发挥巨大的作用。
[关键词]土地利用规划 实践环节 教学模式 仿真实验
一、前言
创新人才的培养是要使学生在学习过程中具备主动学习的精神和创造性学习的能力，具有创新意识并能够独立获取知识，更为重要的是要让学生在走出校门后能够成为具有创新精神和创造能力的建设者。当前，人类社会由工业社会迈入到信息社会，信息技术的飞速发展，一方面给我们带来新的机遇，而另一方面也给我们带来了新的挑战。对人才的全新要求，要求大学的人才培养教育体系必须与时俱进。从课程教学上来说，在传授基础性知识的同时，应该注重创新性和适应性能力的培养，并使其具备自我更新知识结构的能力。利用仿真实验实现学生自主学习，是高等教育中实践教学这一改革环节中尤为重要的一个内容。仿真实验就是创建一个可视化的实验操作环境，其中每个可视化仿真物体代表一种实验仪器或设备，通过操作这些虚拟的实验仪器或设备进行各种复杂的实验，达到理想实验的教学要求和目的。基于WEB的仿真实验实际上就是一种远程仿真实验，它作为一种融合仿真技术与网络技术的全新教学方式，不受时空限制，实现了资源共享。
《土地利用规划》是高校面向土地管理、资源环境与城乡规划管理、地理科学、测绘等专业开设的一门重要的专业核心课程，具有较强的实用性。同时，该课程也是一门理论与实践密切结合的课程，这就要求学生在掌握基本理论的基础上，具备规划设计能力，而规划设计能力主要体现在撰写规划报告、编制图集、构建数据库3项基本技能上，因此实验是其教学活动中一个必不可少的过程。然而在教学中，往往注重规划文本撰写知识的传授，而轻规划制图以及土地利用规划数据建库的训练，加上抽象的理论概念无法通过实验平台加以综合认识理解，使学生学习上很难提高兴趣，这对学生理解课程内容和实验的过程、方法都是很不利的。利用计算机仿真技术，在不同的虚拟现实环境条件下对系统进行仿真试验，可取得因目前实验条件欠缺和高昂的实验数据费用直接试验无法取得的数据和结果，可在相当程度上弥补实验教学上这方面的缺憾。为此，作者结合自身多年来的教学，就基于仿真实验平台设计的《土地利用规划》实践环节教学模式的创新谈一些思考与认识，也为进一步探索新型的仿真实验教学平台和教学方法提供思路。
二、课程教学改革的现状
目前国内关于土地利用规划课程教学改革方面，大致可分为两个方面。第一是涉及各级精品课程的建设；第二是课程实践应用数据库的建设。其中，精品课程建设主要有南京农业大学国家级精品课程――“土地利用规划学”（2010年）；华中农业大学省级精品课程――“土地利用规划学”（2006年）；中国农业大学省级精品课程“土地利用规划”（2006年）；河北农业大学省级精品课程――“土地利用规划”（2005年）；南京农业大学的“土地利用规划制图”，华中农业大学“土地利用规划信息数据库”，中国农业大学“土地利用遥感影像处理与规划制图”等网络课程等国家级、省级和校级精品课程的建设。该课程精品系列建设建立了课程支撑网站，有效地利用多媒体手段进行教学。各课题组根据有效地利用科研工作中购买的土地利用遥感影像处理后建立适合教学的数据库和土地利用遥感影像信息库，在很大程度上解决了由于缺乏土地利用规划遥感影像数据而学生无法充分认识和应用进行专业学习的问题，实现了网络资源库共享。本科生可根据学习进度，自主选择不同区域的土地遥感影像进行规划建库和制图实习，碰到学习难点，可利用互联网提供的网络链接、导航、搜索，深入钻研或广泛阅读相关知识，将课堂教学的内容通过实习和网络自学逐步理解与消化，掌握土地利用规划数据建库的方法与规划制图技术的应用。综上所述，不难发现目前关于土地利用规划的课程教学改革主要是集中于网络课程和专业数据库的建设方面，而在课程的实践教学方面目前尚且不足。根据资料收集结果发现，目前专门针对于土地利用规划程实验教学改革研究方面，目前尚且只有刘金花，郑新奇，杨忠学等人进行了课程实践环节教学模式改革的研讨，但主要从实验课、课程设计、实践基地、毕业设计4个环节，分析了如何循序渐进地提高学生的报告编写、规划图件编制等规划设计能力，但对于如何开展实施以及操作性未能涉及。
三、课程实践环节教学中的创新改革认识
仿真实验就是利用计算机及多媒体技术仿真或虚构某些情境，供学生观察、操纵、建构影像特征，使他们获得体验或有所发现。而该仿真实验平台的设计融合了Internet技术、多媒体技术、仿真技术、图像处理技术，为提高学生的实验兴趣、提高学生的创新能力提供了良好的虚拟现实学习之辅助平台。因此，创新探索基于仿真实验平台设计的《土地利用规划》实践环节教学模式，可完善“土地利用遥感影像处理与规划制图”的动态模拟和仿真效果，较好地解决在土地规划遥感数据资料不足的情况下土地规划制图课程实验教学中的问题。同时，通过开展动态模拟实验和自主学习实验，为培养学生的创新实践提供一个更好的平台。
（一）改革思路
针对目前教学中的一些问题，如重教学（实验）内容，轻自主学习的环境设计和平台，缺乏激发学生自主动手能力的培养，提出如下具体改革内容包括：
①改革传统的课程教学方法，在传统多媒体课件的基础上增加仿真实验内容。借助于仿真技术和多媒体技术，建构课程教学模拟仿真平台，设计虚构的实验情境。大量的模拟、仿真实验启发引导式地供学生观察、操纵模拟实验，并启发学生去思考，以使他们获得体验或有所发现达到创新思维训练。
②改革教学手段，在传统教师单一教学模式下增加设计实时沟通的平台。以此实时解决学生在自主学习过程中出现的问题；同时针对目前的CAI课件的单调性，利用仿真技术实现土地规划制图的动态仿真效果，实现规划实验的动态模拟和演示，达到在虚拟环境中的真实性、可观性和可操作性；
③改革传统固定的教学组织模式，增加自主实验设计平台。给学生创造一个自主学习的环境。避免单一的分组的课堂教学组织模式，让每个学生都参与到个性化学习中，充分发挥实验学习目标的激励和导向作用。
④加强课程实验方法的训练和结果的自主论证及论证说明。
（二）具体内容
根据当前教学中实验与实践课的流程，在实验仿真平台里安排模拟实验、演示实验、管理实验报告，与学生进行讨论交流等功能。主要包括以下内容：
①土地遥感图像处理。模拟实验平台设计，即利用ENVI遥感软件动态模拟土地遥感图像处理处理的全过程，包括土地影像的几何校正和增强处理；
②土地规划数据建库。在土地遥感图像处理的基础上，进行土地规划数据库的建设，即以计算机技术为依托，建立区域土地利用规划的空间矢量数据库；
③土地规划制图技术专题应用。引入空间信息技术，运用MapGIS、ArcGIS、SuperMAP等地理信息系统软件进行实验，强化土地利用规划编制传统作业方法与现代技术手段的融合，从平面的、手工的规划向立体的、空间的数字规划发展与应用。
④学生教师交流平台。包括采用电子邮件、BBS、讨论室、教师信箱、问答天地、疑难解答等，充分开展师生之间的交流。
⑤开放的教学环境系统。包括参考文献、资源、网址、案例的提供等相关内容。
（三）改革效果与目标
①教学模式的转变。打破原来固定式的教学组织模式，向动态的、实用的模式转变；利用网络模拟教学平台，实现从“一对多”向“一对一”教学模式的转变。
②把现有的教学性实践转变为探究性实验。通过增加自主实验设计平台，实现新型的互动式和开放型实验模式。
③把课内实验转变为课内外结合的实验。通过网络交流平台和实验设计平台，实现课内外实验相结合的方式和方法。
四、结语
创新探索基于仿真实验平台设计的《土地利用规划》实践环节教学模式，以此在这种新的教学模式和教学组织上，充分调动学生学习的热情和自觉性，其效果远大于由老师规定让学生按部就班去完成实验。利用仿真虚拟平台，为学生创造条件把学习的主动权交给学生，让他们有较多的自主学习和研究的余地。对学生学习和掌握科学的思维方法、研究问题的方法、理论联系实际的方法都起着积极的作用，同时也能激发学生的探索和创新精神，对提高实践能力以及综合素质起到积极的作用。此外，充分利用现代化的教学手段，改进教学方法，开辟一个学生自主学习的环境，建立一条教师与学生交流的渠道，提高学生学习兴趣和积极性，同时也为学生提供一个创新的氛围和平台，达到提高教学效果与提升学生实践动手能力的目的。
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关键词：和谐社会县域地区 城乡规划
前言
新安县的经济建设近年来取得了巨大的进步，不少地区因地制宜，或发展现代农业，或发展特色旅游，或依赖矿产、资源等优势建设产业集聚区。因此，在城乡一体化的大目标下，县区的城乡规划还是要从土地规划开始，具体到县城和乡镇，还会有一些规划思路上的变化。
1、保障土地资源的高效运转，科学规划
我们新安县是个人口大县，更是个矿产大县，煤炭、铝矿石为新安县带来了义煤集团和万基铝业两大支柱企业。但这些资源优势还不足以让所有辖区人口都围绕这两样矿产展开生活。因此，还是要因地制宜全面发展各项事业，这就需要将土地资源管理、规划和利用好。
1.1科学规划，因地制宜
首先，农村土地整治要考虑论证是否符合《县区土地利用总体规划》、《土地开发垦复整理专项规划》、《基本农田保护规划》、《乡村建设规划》、《城镇建设和产业发展规划》等相关规划，做到统一规划设计；统一提供宅基地和新建住房；统一土地整理肯复；统一公共基础设施建设；统一推进土地流转和规模经营。其次，要因地制宜，典型示范。要在符合相关规划的前提下，实现田、水、路、林、村综合治理，达到耕地数量质量的增加。让现代农业运营的基础设施、良好的农业生态环境、社会主义特色的新农村展示出来。并且总结经验，做好推广。再次，要制定土地整治项目的专项计划，配套实施，包括制定建设高标准基本农田计划，制定新建改建村庄计划，制定建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩计划，农民承包土地向二、三产业转移计划。
1.2创新农村土地整治新机制，尊重农民意愿
农村土地整治要实行“政府统筹，国土搭台，部门协作，镇村为主”的机制，要由国土部门“一家做”变为“大家做”。在横向面上，统筹各部门的项目、资金、技术等资源，集中智慧。在纵向面上，实行县、乡、村三级联动。
在和谐社会和无产阶级当家作主的我国，农村土地整治在项目立项阶段，要广泛宣传，充分调动项目区的干部群众对土地整治的积极性，要经项目区的农民大会或村民代表三分之二以上的同意，体现农民意愿。二是在项目设计阶段，要充分调查，听取村委会、村民代表的意见，特别是高标准农田的建设、村庄的拆除、改建、新建，生态环境协调，土地承包权的流转和调整等，要从实际出发，不搞“一刀切”和“一言堂”，发挥农民积极性，汲取农民创新、创造的智慧。三是实行政务公开，对土地整治项目的建设规模、内容、政策标准、监督渠道等全面公开，保障农村土地整治项目区农民知情权、监督权。
2、加强县乡生态环境建设
2.1加强生态环境保护宣传，增强公众的生态环境意识
大力宣传《环境保护法》、《森林资源法》等有关法律法规，除了对有关管理人员加强生态环境保护的法律、法规教育外，应着重对公众开展环境教育，不断增强公众的法制意识和环境保护意识，形成全社会自觉保护生态环境的舆论氛围，使每个公民都认识到生态环境保护需要全社会共同参与。此外，联合教育部门在中小学有计划地增设和开展一些生态环境保护课程和宣传教育活动，使中小学生知道保护生态环境就是保护自己，从小养成良好的保护生态环境的习惯，增强保护生态环境的意识。
2.2生态保护与城乡建设和退耕还林工作齐头并进
生态治理必须体现保护与开发建设并重的思想，因地制宜，宜林则林，宜草则草。对可通过保护措施而自然恢复的区域，应以保护为主，村庄、公路、铁路沿线等需要采取防护措施的地方则应加大绿化保护力度。
在新的历史时期，退耕还林也要把生态建设放在第一位。搞好退耕还林，就是要把退下来的耕地利用好，农民感到退耕还林后的经济效益不比退耕前的差，才能使农民愿意退耕还林，达到稳定退耕还林的效果。因此，要正确处理好农、林、牧的关系。首先，要有以林为主的思想意识。综合治理应定位在生态功能的发挥上。林业是生态环境建设的主体，是农民脱贫致富奔小康的基础。大力发展林业，是实现以新安县为代表的豫西地区经济可持续发展的有效途径。治水之本在于治山，治山之道在于兴林，山青才能水秀，林茂才能粮丰，粮丰才能致富。
3、相关职能部门要提高村镇建设规划与设计能力
3.1村镇编制与实施管理的指导思想
村镇规划编制与实施管理对于村镇经济社会发展的重要作用与意义，各级政府都在强调。地方各级领导除了要树立规划意识外，对群众的规划意识要加以引导和保护。除此之外，要把保护环境和资源放在村镇规划的突出位置。要努力防止片面追求经济效益，追求“政绩”的短期行为，防止对资源、环境、自然和历史文化遗产的破坏。最后，还要注意做好规划的服务工作，进一步提高规划系统对农业、农村、农民工作的关注和支持，推进农村城镇化和建设健康发展。
3.2因地制宜，加强新时期小城镇规划建设和管理工作
村镇建设的规划和管理，一定要纳入各级政府的议事日程，建立起相应的机构。在新一轮政府机构改革中，应当在乡镇级政府中设立村镇建设规划与管理的专职人员，像民政、计生人员一样，把工作落实到实处，突出村镇规划的重要性，加强管理。在小城镇规划建设方面，应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、县镇等卫星乡镇；地处相对偏远，远离城市中心区和各区县的区域中心；现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力促进其快速发展。
对于近城区的郊区镇也应尽早纳入城区管理。比如新安县磁涧镇，目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、配套设施与城区衔接。
参考文献：
[1]杨荣金.生态城市建设与规划[M].北京：经济日报出版社，2007
关键词：城乡总体规划电网建设 预测
我国城市建设快速发展，电力需求十分迫切，必须加快电网建设以满足城市用电需求。而土地征用、建设拆迁、青苗补偿而引发社会矛盾甚至是民事冲突问题，严重制约了电网建设，导致电网建设项目不能如期投产，危及电网安全、稳定运行，也影响地方经济的发展。同时还存在项目审批核准周期长，电网规划项目难于实施的问题。
城市电网专项规划纳入城乡总体规划是解决以上矛盾的有效方法。实现城市电网专项规划与城市规划的有效衔接、相互协调、有机结合，解决电网建设用地、占用空间问题，是加快电网建设、推进电网快速发展的首要任务。
1电网规划与城乡总体规划区别
1.1电网规划与城乡总体规划编制出发点不同。电网规划以负荷预测和电源规划为基础，确定电网建设规模和实施建设时间，以达到在规划周期内所满足供电能力；电网规划从城市用电需求为出发点，目的在于解决城市供电和电网网架优化布局，以满足国民经济增长和社会发展的带来用电需求为原则。城乡规划是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态。规划的目的是促进城市协调发展，全面提高城市的素质，取得经济、社会、环境三者的综合效益。按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地和空间走廊。
1.2规划编审程序不同。电网规划的编制、审批原则上说是电网企业行为，具有“行业性”特点。地市级电网规划编制主要由地市电网企业负责，经专家评审后报省电网公司审批。而城乡规划的编制、审批都是政府行为，经专家评审后报上级政府审批，在评审报批前，城市规划要有方案论证、政府会议研究、人大审议等环节。同时，地市级城市总体规划还需报省政府审批。
2城市电网专项规划纳入城乡总体规划工作步骤
城市电网专项规划纳入城乡总体规划按工作内容可以分为两步开展工作。一是城市电网专项规划工作，二是城市电网专项规划纳入城乡总体规划工作。电网规划和城乡总体规划分别由供电企业和城市规划部门分别完成，因此城市电网专项规划纳入城乡总体规划需要成立专项工作小组，小组成员由政府规划部门、供电企业、电网规划编制单位、城乡总体规划编制单位组成。工作小组负责工作进度管理，协调工作中遇到的问题，共同协作完成电网规划纳入城乡总体规划。
2.1城市电网专项规划
2.1城市电网专项规划任务
电网规划根据规划目标不同按时间分类为短期规划、中期规划和长期规划。短期规划分为1-5年，规划的内容具体，用来指导规划期间建设，一般与国民经济5年规划同步，中期规划为5－10年，长期规划为6-30年。本次规划目的是为了满足规划区长期用电需求，因此选择长期规划，负荷预测方式采用适用远景负荷预测的方法。
电力专项规划任务是根据规划区电网现状和规划区远景总体规划目标为基础资料，开展电力专项规划，做到各电压等级电网经济运行、布局合理、调度灵活、安全可靠，提高供电能力和可靠性。优先采用先进技术及设备，加强电网技术改造，减少占地面积、减少空间占用;落实国家节能减排政策，开展环境影响评估等相关工作。并且确保规划项目的可行性，按规划负荷水平年实施项目建设。
2.1.1开展城市电网专项规划前提条件
初步完成城乡总体规划是开展城市电网专项规划的前提条件。城乡总体规划规定了城市用地，拟定规划范围，划分城市用地功能分区，综合安排工业、对外交通运输、仓库、生活居住、大专院校、科研单位及绿化等用地。电网专项规划以此为依据进行城市远景饱和负荷预测，并进行变电站预布点及初定项目建设规模，最终把变电站及线航坐标在城乡总体规划中落地，因此电力规划与城乡总体规划必须同期开展。
2.1.2现状调查
现状调查包括社会现状调查和电力现状调查。社会现状调查工作内容包括规划区内自然条件、历史资料、技术经济资料、建筑物、工程设施、园林绿地、名胜古迹、环境等资料；工矿企业、对外交通运输、文化、教育、科学研究、卫生、金融、商业服务业等部门的现状和发展资料。
电力现状调查内容包括规划区内电源布点、装机容量、电力负荷历史资料、用电量历史资料、电网现状调查。
2.1.3电力需求预测
电力需求预测是城市电网专项规划的重点工作。电力需求预测方法必须根据电网规划任务进行选择。负荷预测是统计学学科内容，属于预测学的范畴。其预测方法有多种，可分为单耗法、弹性系数法、回归分析法、时间序列法、横向指标比较法、负荷密度法等。根据电网规划任务选取相应适用的预测方法。前面四种方法在预测中短期负荷时较为准确。规划水平年按远景饱和负荷水平年考虑，城乡总体规划完成初稿后已基本明确了区内的用地性质，因此选择负荷密度法作为本次电力需求预测方法，选择横向指标比较法作为预测结果的校核方法。
负荷密度法根据土地规划利用性质进行电力需求预测，运用时空地理分布模型预测负荷的量和负荷增长区，及负荷空间分布。 把规划区内按土地规划利用性质划分为N个片区，则X区（X∈（1，N））负荷计算公式：
公式1：A=SD，其中A是X区用电负荷，S是X区土地面积，D是X区用电密度；
公式2：W==SD，式中W为规划区内的总负荷。
采用横向指标比较法进行校核修正误差。所谓横向指标比较法，是以规划区远景规划的用地性质与现有的可比性的地区作对比分析，并参照其相关资料确定规划区的电力需求，然后进行比较分析和校核。
2.1.4远景规划电网规模
根据规划区内远景用电总负荷确定主网各电压等级变电容量，主网电压一般是指110千伏及以上电压等级。考虑变压器经济运行负荷率，则主变变电容量按变压器的效率最高时的负荷率βM来计算容量当计算负荷确定后，变压器的总装机容量为：
公式3：S=Pjs/βb×cosφ2(KVA) 式中Pjs是有功计算负荷KW，Pjs等于规划区内总负荷W-N，N为规划区内电源出力;cosφ2是补偿后的平均功率因数，不小于0.9；βb是变压器的负荷率。因此，变压器容量的最终确定就在于选定变压器的负荷率βb。
当变压器的负荷率为：
公式4：βb=βM=Po/PKH时效率最高，式中Po是变压器的空载损耗; PKH是变压器的短路损耗。
根据变压器的总装机容量S分片区进行变电站合理布点，确定变电站供电范围及初步确定变电站站址，同时还应考虑变电站N-1及企业相关规定（如广东电网公司创先工作指标要求）。完成布点后拟定输电线路规模及走向，主要工作是确定变电站出线及其回路数。在规划区内变电站尽量减少占地面积，如采用南网标准化设计；输电线路采用同塔多回输电技术，选取紧凑型铁塔，节约线路走廊，减少占地面积。
2.2城市电网专项规划成果纳入城乡总体规划
