时间：2023-09-22 17:06:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目投融资管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 建筑企业 投融资项目 管控风险 对策分析
一、前言
我国城市化建设进程的不断加快，推动了基础设施建设的飞速发展。因此，对交通、水务、电力、城市环保等基础设施提出了更高的要求。如果只利用政府充当投资主体便无法满足我国经济发展的需要。因此，在国家鼓励社会资本加入基础设施领域的基础上，我国建筑企业更要积极投身于投融资项目建设中，实现企业的成功转型，促进建筑企业形成飞跃式发展的良好局面。
二、建筑企业项目融资风险管控特点分析
建筑企业项目投融资的风险管控作为一般管理活动，具备风险管理的共性，但由于项目融资具备自身的特点，其主要表现为：
第一，风险分析主要依据项目可行性研究报告为基础。[1]项目投融资的风险分析是在可行性研究基础上开展的，项目投融资可行性分析需要利用与项目相关的多方面风险因素，并对项目的原材料供应商、施工技术、施工设备、人力资源、投融资项目产品、服务需求状况、项目环境效益等方面因素进行详尽分析，并对投融资项目作出综合性较强的技术评价和综合效益评价，形成一份详细、权威的可行性研究报告。这份报告可以帮助建筑企业投融资组织对其风险性进行准确识别与盘点，并成为风险管控的首要条件。
第二，将风险识别作为设计投融资结构的主要依据。投融资项目主要是根据投资者的投融资战略目标、项目实际状况量身打造的结构性较强的融资手段，其核心部分便是融资结构。完善的融资结构要保证在各个参与方之间进行合理、科学的投融资项目风险配置，首先要对风险进行准确识别，不断地将风险管控的目标明晰，从而找出可靠的风险管控方法，并构建出合理的风险分担投融资结构，以满足投资者对投融资目标的需求。
第三，投融资项目的当事人作为风险承担的主体。投融资风险管控核心环节便是在项目风险与项目当事人之间构建对应关系，并形成对风险的良好约束，从而为投融资结构的稳定性提供保障。为了加强投融资项目的有效探索，就要对投融资项目中各方面的相关风险因素进行分析，[2]利用某种形式在项目投资者与具备利益关系的其他贷款人之间进行风险分担。完善的项目投融资结构应是在项目中不由单独一方承担全部债务风险，而是构建投融资结构后，双方都要承担未能预料且容易发生的风险。
第四，合同是处理风险的主要手段，项目投融资的主要特点之一便体现于投融资项目风险承担上。合同作为风险分担的关键所在，可将投融资项目中各类风险具体化，并以合同的方式将当事人所承担的具体风险进行明确规定，同时还应规定利用何种方式进行风险承担。最后以合同项目、投融资合同、担保、支持文件作为风险管控的主要实现形式，贯穿整个工程项目周期，形成良好的衔接状态，有效避免风险的发生。
三、建筑企业项目融资与风险管控的关系
投融资项目具备有效追索的特点，其中的借款偿还行为主要依据项目自身的经济强度，借款人自身的财务状况与其关系不大。这便有利于项目投资者进行大规模的投资建设，并在一定程度上可让投资者减少自身所承担的风险。但是，投融资项目所面临的风险较为客观，这些风险不会通过项目融资的手段而消除。因此，加强建筑企业投融资项目风险与风险管控之间的关系是极为必要的。
四、建筑企业投身投融资项目的必要性分析
（一）利用投融资拓宽建筑企业市场新领域
建筑企业可利用投资项目对某些市场、领域的进入壁垒进行有效规避，并扩大业务经营范围，不断提升业务层次，加强投资拉动施工总承包的力度，以促进企业业务联动发展。例如，在我国大型中央建筑企业中，相对于地方建筑企业和民营建筑企业来说，其具备较为雄厚的经济实力，[3]可以利用宽阔的投资渠道有效避免因地方保护主义形成的市场、行业壁垒，并促进建筑企业加快开拓新市场、新领域的进程。同时，还可以帮助建筑企业及时掌握市场优质资源，并将其储备为优质投资项目，是企业可持续发展的重要举措。
（二）利用投融资推动建筑企业趋于产业链高层
一直以来，我国建筑企业基本处于产业链低层，经营业务主要集中于利润较低的业务项目。因此，建筑行业长时间处于微利状态，并不能提供设计、施工、总承包业务等大型综合施工服务。所以，实力较强的建筑企业开始希望通过资产经营带动生产经营的方式，实现企业内部的经营困境，同时创造巨大的经济效益。产业经营与资本运作是建筑企业扩大经营规模的重要途径，可通过收购、兼并、控股、参股等多种资本运作方式加快业务拓展的速度、促进业务经营规模的扩大。从而实现从单一的专业工程项目建设向多元的工程项目建设转变，从单一的承包商向投资商、承包商的结合体成功转型，并从以往处于产业链低层的位置脱离出来，向产业链高层递进。
五、将项目策划与总体筹划合理设置
建筑企业在参与投融资项目建设的过程中，存在极高的风险和复杂性，但由于其可获得高于一般竞争性工程项目的施工利润，因此，建筑企业要想获得更高的预期利润便要对项目做好成本管控，并要贯穿于项目工程建设全过程。投融资建设项目会受到设计图纸变更、施工管理水平、施工原材料价格变化、劳务成本提升、工期进度延迟、通货膨胀、汇率波动频繁[4]、利率波动等各方面因素所导致的投资风险变化。在工程项目建设过程中，施工资金是由建筑企业先行垫付，所以工程建设成本会占据项目投资金融的绝对比例。因此，加强对成本的管控是提升投资效益的重要举措，这样可以提升建筑企业的收益水平，并减少企业自身的再融资压力。
（一）根据政策导向战略部署投资区域
投融资工程建设项目具有开发周期较长的特点，同时会受到国家政策、宏观调控与经济周期的影响。目前，在我国的投融资工程建设项目中，经常出现建筑企业与政府之间所掌握信息不对称的现象，从而导致建筑企业在项目建设过程中处于劣势地位。因此，需要建筑企业在选择投融资项目的过程中，要注重项目的发展潜力、经济实力区域的筛选，并以此作为基础形成良好的项目群模式，并对其进行大力开发，将重点区域、重点市场做大、做强。同时，根据自身所掌握的项目资源对行业类型进行合理搭配，并促成长、中、短期投融资项目的组合，将投资风险扩散。
（二）加强投融资项目可行性
项目决策的主要基础便是项目可行性的研究深度和广度。因此，在投融资项目可行性研究过程中，要加入咨询机构、法律顾问、专业会计师、金融顾问等多方面专业化的机构参与，要对投融资项目做到极为详尽的分析、验证。只有通过这样的方式，才能利用综合因素，来权衡作出的决策是否准确，并加强投融资项目中的成本管控力度，尽可能规避投融资的风险，以保证投资者的经济效益。
（三）细化投资合同、构建风险分担制度
建筑企业应引进具有专业性极强的法律服务团队，在签订合同过程中，将相关风险因素与各方所承担的责任进行细化。对于合同中出示的项目总价，可利用调价方式进行协调。如果是由于政府单方面的原因，如拆迁所引起的成本超支现象，要先通过合同中的约定获取完善的补偿机制，并适当将工期延迟。对于建筑企业自身方面来说，要在合同中明确约束上缴的管理费，以对施工管理水平进行督促，并达到转移风险的最终目标。
六、加强对设计阶段与成本管控的重视程度
项目的勘察设计工作往往是由政府为主导来实施，为了提升投资预算的准确性和合理性，要与政府不断协商，并与设计企业对接，要对设计中出现的差错、漏洞及其他不足的方面及时进行修改，以保证工程前期预算的准确度。最后，要加大协调工作的力度，以保证如期交付设计，避免发生工期延误现象。
七、加强投融资项目实施阶段的成本控制力度
（一）加强前期的筹备工作
在工程项目招投标、施工合同审计过程中，要着重针对投资总额制定调整型的政策。同时，也要包含材料涨价、设计变更等调价机制，要对市场变化产生的风险、政策变化产生的风险进行有效规避，并将双方的责任义务、违约赔偿机制详尽说明。合同签订结束后，要将交底工作做好。
（二）施工时期
在施工前要对其进行良好控制，将组织模式完善明晰，[5]并遵循精简高效的组织模式原则，不断减少管理蛹叮以确保项目企业的独立性，并加强各个承包部门的职能，避免因责任分配不清而出现额外费用增加的现象。
在事中管控阶段，可利用企业自身传统的施工业务经验加强对过程的管控，并加强对可能引起成本增加环节的管控力度。
在事后管控阶段，主要是针对工程结算，其也是成本管控的重要组成部分，要按照合同中的约定结合施工图纸、现场签订、变更设计等多方面因素进行审计，要及时解决双方共同存在的争议。
八、结语
加强对建筑企业投融资项目成本风险的管控力度，是提升建筑企业对资金合理利用的重要手段。建筑企业首先要将自身进行准确定位，并积极转型，要着力于投融资项目施工全过程的成本风险管控，要基于投资者的角度对项目建设全过程进行全方位的成本风险管控，从而加强建筑企业的综合经济效益，进一步促进我国建筑企业的全面发展。
（作者单位为北京中外建建筑设计有限公司）
参考文献
[1] 罗锋燕.中铁十局委内瑞拉FMO项目成本控制管理问题与对策研究[D].西南交通大学，2015.
[2] 张瑜. A集团财务管控改进研究[D].太原理工大学，2015.
[3] 徐超.基于计算实验金融的CCSME信用行为演化和传染效应研究[D].电子科技大学，2015.
[4] 孔伟.平安银行萧山支行中小企业贷款风险管理改进研究[D].湖南大学，2015.
Abstract： Considering the reform and practice for the course of engineering project investment and financing of engineering management in applied undergraduate colleges and universities as well as the major existing problems in this course， we take Huanghuai University for example and carry out a serious of studies by concerning the content of course， teaching methods， teaching means， evaluation system and practical teaching meantime. We promote teaching through innovation to benefit both teaching and learning so as to improve the teaching efficiency of this course.
关键词：应用型本科；教学实践；工程项目投资与融资
Key words： applied undergraduate；teaching practice；engineering project investment and financing
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）33-0152-03
0 引言
应用型本科与研究型本科最主要的区别在于前者是以应用型为办学定位，而后者以科研为办学定位。应用型本科所培养的应用型人才指的是将成熟的技术和理论应用到实际的生产、生活中的专业技能型人才，其具体内涵是随着高等教育的发展而不断发展的。这种人才的知识体系和能力目标体系主要围绕一线生产和实践来构建，注重对基本知识的熟练掌握和灵活应用，而对该学科领域的研发和探索没有更高的要求[1]。
工程项目投资与融资是应用型本科工程管理专业的核心课程，其目的是培养学生运用本课程的基本理论和方法进行投资和融资决策分析，并获得日后在工程投融资管理工作中操作项目投融资实务的能力[2]。这是一门综合性很强的课程，所涉及的内容较为广泛，有利于拓宽学生的知识面，学习这门课之前需要具备工程经济学、财务管理、金融学、经济法等方面的基础知识作为支撑。同时，这也是一门实践性很强的课程，若重理论轻实践，则不利于调动学生学习的积极性和主动性，也不利于提高学生的实践和创新能力，最终将达不到良好的教学效果。因此，在这门课的教学实践中要结合学生的特点不断进行探索、进行改革，促使教学相长，以达到良好的教学效果。
1 《工程项目投资与融资》课程教学中存在的主要问题
1.1 教材问题
目前，不同版本的《项目融资》教材相对较多，而《工程项目投资与融资》教材相对较少。只有少数教材的内容和知识体系基本能够满足教学要求，大部分教材存在以下主要问题：一是对于工程项目投资部分，教材的内容与工程管理专业的其他课程内容重复，有的教材相应部分重复的还比较多，如项目的投资估算、财务评价、不确定性与风险分析与《工程经济学》课程的内容重复，项目的可行性研究、项目的投资控制与《工程项目管理》课程的内容重复。《工程项目投资与融资》可以让学生更系统地学习工程项目投资的内容，但作为教材在编写时应把握好与其他课程内容重复的度，这样学生学习起来才会有新意。二是对于项目融资部分，教材内容大多以文字叙述为主，理论知识虽然较充实，但缺少相关的案例分析。有些虽然有案例，但大多是国外的且是上个世纪的实例，缺少我国的以及最新的案例。国外的案例有些虽然比较经典，但依据的主要是国外的法律法规及相关政策，不一定适合我国国内项目的应用。三是随着项目融资的快速发展，教材的更新速度存在滞后性，使得有些内容和最新的法律法规、政策文件不相符。
1.2 教学方法单一
工程项目投资与融资课程在内容方面以理论知识为主，讲授起来较为枯燥，假如教学方法仅仅以教师讲授为主，那么很难激发学生学习这门课的兴趣。虽然教师在讲授的过程中增加了一些案例，但大多案例为国际案例或者我国早期的案例，这些案例的背景等相关资料不充分，学生对投融资项目所在国的政策法规也不熟悉，不利于对课程内容的深入理解，难以达到应有的教学效果。另外，在应用型本科教育中强调案例教学的方法，仅仅以为案例教学法就是在讲授过程中增加些案例来讲授是很片面的，案例教学法如何实施才能达到良好的教学效果大多在探索阶段。
1.3 部分学生重视程度不高
项目融资是国际金融的一个重要分支，学生普遍认为工程项目投资与融资课程与工程管理专业的工程项目管理、工程估价等其他核心课程相比，更侧重于经济和金融方面，与自己将来的就业岗位关联性较小。准备考研的学生对项目投资部分相对比较重视，因为这部分内容与考研专业课的内容关联性较大。部分学生认为项目融资这种新兴的筹资方式主要在大型项目中应用，但就业后接触到的更多是中小型项目，觉得项目融资的实用性和普遍性不强，从而学习这门课的兴趣也不高。
1.4 考核方式单一
目前，在黄淮学院工程管理专业培养方案中工程项目投资与融资课程的考核方式为考试。根据培养方案所制定的本课程的教学大纲中，学生的总成绩由两部分组成：平时成绩占20%，期末考试成绩占80%。其中，平时成绩至少由出勤和作业两部分组成；期末考试成绩即为试卷的卷面成绩。就目前平时成绩和期末考试成绩所占总成绩的比例而言，期末考试成绩所占的比例过大，这样就会出现平时成绩好的学生因期末考试试卷没做好而成绩较低，而平时成绩差的学生因考前加班加点突击复习而成绩较高的现象。虽然，这样的现象只存在于少数的学生中，但也反映出主要以期末考试试卷来进行考核本门课程的弊端，同时也不能很好体现出应用型本科教育的培养目标，所以考核方式需要进行改革。
1.5 实践教学不足
本课程是一门实践性很强的课程，对学生实践能力的培养是非常重要的，尤其是对于应用型本科院校而言[3]。然而很多院校没有为该课程设置实践环节，有些院校虽然安排了一些实践学时，但实践学时的比例较低，且有些实践过程往往走马观花，达不到预期的实践教学效果。所以实践教学有待加强。
2 《工程项目投资与融资》课程教学实践与探索
2.1 教学内容逐步优化
在设计工程项目投资与融资课程的教学内容时，教师不能拘泥于某一本教材，要综合多种教材和资料，使教学内容适应社会经济发展的需要，满足应用型人才培养目标的需求。所以，要关注国家最新的政策、法律法规及相关规定，不断更新教学内容，与时俱进。对于工程项目投资部分，针对教材内容与工程管理专业其他课程内容重复的问题，教师可以通过与相关课程的任课教师相互沟通来解决。这样既避免对同一内容重复讲授或者以为对方会讲授结果造成都没有讲授现象的发生，又可以根据课程的先后关系，先讲者侧重基础知识、基本理论，后讲者侧重应用以及理论的深化以提高学生分析问题和解决问题的能力。对于项目融资部分，案例分析的资料要准备充分，尽可能多找我国的最新的经典案例，成功的案例也好，失败的案例也好，都有学习之处，学习前者成功的经验，学习后者失败的教训。工程建设领域的执业资格考试很多，与本课程相关的主要有注册咨询工程师、建造师、监理工程师等。在设计本课程教学内容的时候，也要紧密结合相关执业资格考试的内容以及资料中的案例分析，这样学生从就业后未来发展的角度考虑，会促使其增强学习这门课的兴趣的。笔者根据自己多年来对本门课程的教学经验，将工程项目投资与融资课程的内容体系构建如表1所示。
2.2 教学方法灵活运用
教学方法有很多种，如案例式教学、启发式教学、探究式教学、分组讨论式教学、任务驱动式教学等等。在应用型本科工程项目投资与融资课程教学过程中，应以案例式教学为主，每个模块的不同单元都应配备紧密相关的案例分析或应用题，其他教学方式兼顾，这样让学生觉得教学方法有新鲜感，有利于激发学生的学习兴趣。对于案例式教学方法，不同的学者有不同的见解，同一个案例讲解的方式也有多种，在教学过程中应根据具体情况采用不同的方式来进行，如边讲解本单元的相关理论知识，边举例说明其如何应用；或者在讲解相关理论知识之前，先给出引例和问题，让学生带着问题学知识，边学边思考，最后可以提问学生来回答之前的问题；或者在讲完相关理论知识之后，将案例分析作为作业来布置，促使学生课后进行复习并收集相关资料来完成，再根据学生作业中存在的问题来讲解等等。
选择使用哪种教学方法后，还要合理设计教学过程，如选择任务驱动式教学方法，可以设计如图1所示的教学过程。首先，依托具体实际项目背景，布置任务，列出需要解决的问题；其次，将本单元所涉及到的课程资源共享给学生，让他们在本课程基本资源和拓展资源的基础上再收集资料、信息来分组完成所布置的任务；再次，教师讲解相关理论和知识，让学生分组以PPT、板书等形式来展示各组的解决方案；最后，各组之间相互找出对方的不足之处，教师作出最终点评总结。这种教学过程的设计既考虑了“教学做一体化”的人才培养模式，又兼顾了对大学生创新思维能力的培养，以学生为本，以学生的学为中心，将“教学做一体化”转变成“学做教一体化”，既可以提高学生学习的积极性和主动性，又有利于达到更好的教学效果。
2.3 教学手段现代化
随着现代信息技术的快速发展，教学手段仅采用传统的板书是很难达到预期的教学效果的，所以要积极采用现代化的教学手段。但是要用辩证的思想来看待这两种教学手段，它们均有利有弊，应该扬其长、避其短，使二者有机结合，发挥出各自优势，这样才能取得最佳的教学效果。利用多媒体辅助教学，有利于增大课堂的教学信息量，也可以使原来抽象、枯燥的学习内容通过图表、动画等表现形式变得更加形象直观，从而增强学生的学习兴趣。然而，多媒体毕竟是工具、手段，教师可以使用、但不能依赖，更不能在上课中突然断电用不成多媒体的时候不知所措。教师要掌控多媒体，而不是由多媒体来掌控教师。使用多媒体时，最好同时使用激光笔，教师不能把自己定位到电脑前，要注重与学生的互动、交流，注重学生上课的反应。在课件制作方面，要注意以下几点：一是字体颜色的对比度要明显，字号不能太小；二是尽可能将课件内容精简，绝不能上课基本完全照着课件念，这样的教学效果会很差的；三是多以图形、表格、动画等表现形式来展示所要讲解的内容，充分激发学生学习的兴趣。
除了利用多媒体辅助教学之外，还可以使用网络来辅助教学。黄淮学院积极鼓励任课教师对所担任的课程进行课程资源开发，全面推动教学内容、教学方法、考核方式等方面的改革，加强课程建设，以提高应用型人才培养质量。工程项目投资与融资课程所开发的资源主要包括十个方面：课程概况、基本资源、教学视频、拓展资源、案例库、课程建设、教学团队、在线自测、考试考核、网上交流，每一方面又由几小项组成，如课程概况包括课程介绍、教学大纲、教学进度表等。本课程所开发的资源均共享给学生，学生在课下自学过程中有问题也可以通过网络进行交流。
2.4 考核方式多元化
考核方式很多，工程项目投资与融资课程可以采用形成性考核和综合性考核相结合的方式来考核学生的学习成效。具体要求如表2所示。
通过表2中的形式性考核和综合性考核的比例可以看出，相对之前适当加大了形式性考核的比例，而减小了期末考试成绩的比例，这样使学生更加注重学习的过程，而不仅仅注重期末考试。另外，要不断完善工程项目投资与融资课程资源开发网站中考试考核部分的试题库和试卷库，课程负责人对试题库和试卷库的题型、题量、难易程度等参照本课程教学大纲的要求认真探讨，力争使试题内容覆盖教学大纲要求的90%以上。就期末考试试卷的命题而言，在遵循学校考试命题的相关规定的基础上，注重考题对培养学生实践应用能力和创新能力的引导作用，紧扣课程教学大纲，分值分布合理，着重考查学生运用知识、分析和解决问题的能力及相应的综合素质。
2.5 加强实践教学
针对工程项目投资与融资课程，加强实践教学可从以下几方面进行：一是为期1周的课程设计，重点包括具体项目融资方案的设计，经济评价与风险分析；二是通过工程管理专业的实习周，或者本课程的实践学时，或者第二课堂，或者暑期社会实践等，让学生到项目实施一线中去，在实践中了解项目的概况、投融资历程、资金来源、资金结构及该项目的主要风险和担保方式[4]；三是依托校内外实习实训基地来加强本课程的实践应用，如依托“黄淮学院BIM技术研究中心”（BIM，即Building Information Modeling，建筑信息模型），培养学生如何将BIM技术应用于投融资项目中，尤其是公共项目，如PPP（Public Private Partnerships，公共部门与私人企业合作模式）项目。
3 结语
随着国家新型城镇化建设的快速发展，2014年国家财政部力推PPP为城镇化融资，地方政府也不断规范发展投融资平台，创新融资工具，拓宽城市建设融资渠道，这对工程项目投融资人才素质和技术能力提出了更高的要求。工程项目投资与融资课程对于学生就业面的拓宽、创新实践能力的培养有重要意义。应以应用型本科人才培养为目标，结合社会需求，在教学实践中对课程的教学内容、教学方法、教学手段等不断进行改革，真正提高工程项目投资与融资课程的教学效果，培养出适应社会发展所需的高素质应用型人才。
参考文献：
[1]陈玉琢.创新型人才培养与应用型本科院校教育改革[J].榆林学院学报，2016（2）：97-99.
[2]汤伟钢，李丽红.工程项目投资与融资[M].北京：人民交通出版社，2008.
构筑平台,强化管理,做好政府性重点工程建设资金“开源”文章
建立健全领导机构,加强政府性重点工程融资管理力度。建立区政府投融资领导小组及办公室,由区长负总责、常务副区长牵头,区财政、发改、国土、国资公司等部门组成,主要研究财政金融政策,统一管理政府性重点工程投融资相关事宜。在区投融资办公室的统一领导下,各职能部门配合更密切,尤其是对政府性重点工程贷款包装的工作效率得到明显提高;同时,项目单位也切实转变观念,不再重建设轻融资或重借款轻还款,根据“责、权、利”相一致原则,项目建设资金的借、还、贷完全纳入区财政统一管理范围。
构建政府性融资平台,夯实政府性重点建设项目融资基础。由区投融资办公室牵头,整合全区国有资产、财政间隙资金、闲置土地等资源,成立了椒江区投资发展有限公司,由区财政直接管理,其余系统融资主体(如区国资公司、土地储备中心、十一塘围垦开发有限公司、城市发展有限公司等)作为子公司纳入投资发展公司统一管理、统一运作,为政府性建设项目向银行融资提供良好的载体。近年来,通过这种模式融通的建设资金基本能满足我区重点建设工程的资金需求。
积极包装融资项目,提高政府性重点工程融资能力。针对银行有资金却缺乏好项目、政府有好项目又缺乏建设资金的问题,我区建立重点工程项目储备库,成熟一批包装一批,交由政府性融资主体申报、融资并组织实施。我区2007~2009年储备库重点推荐的十一塘围垦、污水处理二期、椒江二桥、云西路区块改造、中心大道椒江段、开发大道椒江段等重点建设项目贷款资金落实较好,有力地保障了工程的顺利开展。今年将继续推出十一塘造田造地、滨海工业区东二路、中山东路A地块旧城改造等重点建设项目,与银行开展合作。
强化沟通协作,实现投融资各方的良性互动。一是领导小组充分研究国家宏观调控政策,特别是金融政策,定期召开金融联席会议,制订投融资工作方向;二是在部分项目贷款到期之前,区财政充分利用间隙资金,做好贷款的临时调剂、偿还工作,再配合银行积极争取、压缩部分后再贷回,避免政府信用受损及银行出现不良贷款,实现了政府与银行、银行与用款单位之间的良性互动。
积极争取中央、省、市各项补助资金。结合中央扩大内需及新增加4万亿中央投资的财政政策,积极向上申报围垦、污水处理、农村饮用水及强塘固房等民生重点项目补助资金,有效地缓解了地方财政压力。2009年,全区共有17个项目列入中央新增投资计划盘子,获中央、省、市各级补助1亿多元。
严控规模,量力而行,做好政府性重点工程建设资金“节流”文章
从完善制度上规范政府性债务管理。制订《台州市椒江区政府性债务管理暂行办法》和《椒江区政府性项目投融资管理办法》,从制度上规范政府性负债的举债范围、举债程序、债务偿还机制、预警机制以及各有关单位的职责、权限,明确财政部门为政府性负债的主管部门。将全区各级政府性融资主体由财政部门统一管理,全区政府性项目贷款由财政部门统一选报,贷款资金由财政统一审核、下拨,努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。同时,强化政府性债务报表报告制度。定期核查全区政府性债务余额及变动情况,紧盯负债率、债务率、偿债率三项数据不超标。2009年我区政府性债务负债率、债务率、偿债率三项数据分别为8%、71%、13%,均低于浙江省标准,较好地控制了地方性债务风险。
从计划管理上控制政府性债务总量。根据全区年度政府性重点工程建设资金需求总量、供应总量,遵循“收支平衡、适度举债”的原则,编制全区政府性重点建设工程投资预算及地方政府性债务收支计划,明确政府性负债建设项目、投资规模、财政资金保障等级和偿还本息等计划。一方面,实行“预算一个盘子”。按照“先急后缓,先重点后一般,保续建控新增,保民生公益项目、压楼堂馆所项目”的原则,制订全区政府性重点工程年度投资计划,同时根据全区政府性债务余额,计算年度利息支出数,以及年度到期、需偿还的贷款总数,确定年度政府性重点工程建设资金需求总量。另一方面,实行“收入一个笼子”。测算年度城市维护费、水利基金收入、地方教育费附加及土地出让金等年度政府性建设资金总收入,再加上续建工程本年放贷金额、新建工程本年新增贷款规模测算年度银行贷款资金收入,确定本年度全区政府性重点工程的建设资金供应总量。
从规范程序上加强政府性投资审核。实施政府性建设工程投资预算逐级审批制度,强化投资、举债的程序管理。由区财政部门负责政府性负债建设项目资金审核,未经审核同意的,各审批主管部门不得批准政府性负债建设项目,严格控制政府性负债建设行为。同时,政府性建设工程投资预算必须经区政府常务会议及人大主任会议讨论通过后执行。政府性建设工程投资预算在组织实施过程中需要调整的,需逐级报批。
统筹安排,科学调度,提高政府性重点项目建设资金使用效率
盘活存量资金,减少资金沉淀。将部分单位可用结余资金、政府性建设基金及财政间歇性资金统一调度,采取注资、增资等手段做大做强各融资主体,发挥闲置资金的杠杆作用。2009年我区共安排重点工程建设资金16.65亿元,其中由区财政统筹安排的各类建设资金5.54亿元,使用金融机构贷款11.11亿元,有效地保障了台州开发大道东延椒江段、污水处理二期工程、供水二期、台州客运总站、中心渔港等一大批市区重点工程的顺利推进。同时,通过区财政统一调剂闲置资金,大大节省了利息支出。
优化债务结构,降低资金成本。贷款存续期间,利用财政间隙性富余资金及部分土地出让金调整优化债务结构,如先偿还高利率的贷款,保留低利率的贷款,或融通低利率资金置换高利率资金,以降低债务利息成本。如2009年2月份区财政通过对不同发放时间的两笔贷款进行调整,每年可减少利息支出170余万元。同时贷款中注重长短期结合,采取长短互相调剂,以求最大限度降低政府还本付息压力,减少利息支出,及时将临时闲置资金以定期存款、通知存款或协议存款等方式,尽可能减少利差。
加强过程管理,避免资金浪费。一是加强项目实施前的概、预算审查管理。工程进行招投标之前,对政府性重点建设项目概、预算文件进行审查,严格控制建设规模和建设标准,避免高估冒算,确保概算不超计划、预算不超概算。二是加强项目实施中的工程款支付及合同变更管理。现场踏勘重点建设项目,按需及时、足额拨付进度款,减少项目单位资金沉淀,及时发现、纠正不合理的合同外变更,督促业主单位按预算文件实施。三是加强工程结算审核及竣工决算管理。一般工程结算委托社会中介机构先审核,区财政项目预算审核中心集中精力把好重点建设项目结算复核关,加强工程尾款支付管理,避免支付风险。四是试行政府性建设项目财政直接支付,逐步实现“支出一个口子”。由区财政完成项目资金审核、下拨、支付、核算,减少拨付环节,提高政府性建设资金的时效性、安全性。
深化体制改革,创新建设方式。针对项目单位(指挥部)专业性不强、组织实施项目成本高、资金浪费突出等现象,我区在项目管理模式改革方面进行了积极探索,体现出专业化、市场化、多元化的取向,充分引入民间资本,尝试代建制、BT、BOT等方式,组织实施政府性项目,已显现出节约成本、缩短工期、提高质量、防治腐败等综合效应。如我区开展BT试点的安居工程项目、朝晖小区安置点项目、百果小区安置点项目均已完工交付使用。
（河海大学商学院，江苏南京211100）
［摘要］当前我国环保工程项目正在遭遇资金瓶颈，然而生态可持续发展已是国际趋势。优化投融资结构、创新投融资机制因此成为迫在眉睫的任务。PPP融资模式有着不可取代的优势，在环保工程项目中日益发挥着重要的作用，但同时也存在着许多风险。本文以宜兴环科园环科新城生态项目为例，运用层次分析法，对PPP模式在环保工程中的应用作了介绍，进而分析了未来PPP模式可能带来的风险及对策。
［
关键词 ］环保工程；PPP模式；层次分析法；风险
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.168
1引言
2014年11月12日的APEC中美新闻会上，主席和奥巴马总统首次达成了全球最大两个经济体之间的碳排放协议：中国承诺到2030年前停止增加二氧化碳排放，美国承诺到2025年减排26%。中国最新涌现的一批生态项目工程，成为此次履行碳减排承诺的排头兵，此次协议的达成同时为这些生态工程带来了全新的机遇和融资模式。
国务院于2014年11月26日《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），要求建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。意见指出，要积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。意见还要求创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营基础设施工程、推进市政基础设施投资运营市场化和投资主体多元化。
中国最早的低碳城市规划机构——零碳中心，曾推出生态城规划——融资一体化解决方案，即通过基建PPP，碳交易收益和P2P资金综合化化解传统生态工程投资成本高、风险大的问题，如今，该融资方案已经在宜兴国家环科园等多个项目上试点。
2当前我国环保工程项目现状
2.1投资总量严重不足
从20世纪80年代初至今，中国环保工程项目的投资总量呈现稳定的上升趋势，但占GDP的比重仍然很小。据预测，“十一五”期间，我国环保投资需求在9000亿元左右，占同期GDP的1.1%～1.3%。主要原因如下：一是重视不够，当前环保工程项目并没有作为一个独立的支出科目出现在政府财政预算中，因此政府的环保投资很难得到保证。二是民间环保投资的积极性没有得到很好的调动，环保工程因其特殊的正外部效应特点，使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。
2.2投资结构不合理
我国环保工程投资的重点较为集中在工业污染防治领域，而对城市环境基础设施建设、环境管理部门建设、跨区域环境综合整治、中小企业污染防治方面等投资甚少。
2.3投资渠道单一
当前我国环保工程项目投融资主要依靠政府的财政拨款。虽然存在银行贷款、外资、国债等辅助融资渠道，但由于受到各种制约，大多已名存实亡。
2.4结论
因此，要解决环保工程投资的诸多问题，应当顺应当今世界环保投资市场化的潮流，创新投资机制，发展多元化投资主体。
3PPP融资模式简介
PPP融资模式（Public-Private-Partnership，PPP），即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，以特许权协议作为基础的一种伙伴式合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。通常表现为建立社会竞争机制，在公用事业领域引入社会资本，将项目所有权和经营权交给社会投资者，政府发挥引导和监督作用，实现风险共担、收益共享。从而提高公共事业的服务质量和效率，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
联合国培训研究院和美国PPP国家委员会对PPP的定义中指出：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的合作方式，它介于外包和私有化之间，并结合了两者的特点。它能够充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。因此在某种程度上能够解决当地或区域的一些复杂问题，与其他融资模式相比有着不可替代的优越性。
4PPP融资模式在宜兴环科园环科新城生态项目上的应用
4.1项目简介
宜兴环科园环科新城生态项目是由被誉为“中国园林第一股”的北京东方园林股份有限公司在宜兴西郊建设的环科新城生态项目，环科新城规划和建设面积达15平方公里，与其相连的西氿南岸的10平方公里湿地，也将建成宜兴重要的生态景观。项目内容包括上述区域内道路、景观、园林、绿地、给水、雨水、污水管网、河道截污、水利疏浚、湿地的投资、规划、勘察、设计、建造、设备采购安装和移交等工作，项目总投资额约为20亿~50亿元，建设工期约5年。
4.2宜兴环科园环科新城生态项目PPP融资基本运作模式
该项目采用PPP模式之中的BLT模式（Build-Lease-Transfer，即建设—租赁—移交），即北京东方园林股份有限公司及其引入的第三方公司与中国宜兴环保科技工业园管委会下属国有投资公司共同出资成立合资公司，合资公司由北京东方园林股份有限公司相对控股。项目资金构成如表1所示。
上述合资公司为项目的实施主体。北京东方园林股份有限公司作为项目的承揽方，具体承担项目的规划、勘察、设计、建造和设备采购安装、移交等工作。合资公司按单项工程分批建设、分批租赁给中国宜兴环保科技工业园管委会使用，租赁期内资产由合资公司持有，由中国宜兴环保科技工业园管委会负责进行管理、运营并支付租赁费。租赁期满后，北京东方园林股份有限公司将项目移交给中国宜兴环保科技工业园管委会。
4.3优势评价
4.3.1拥有国家政策支持
依前所述，作为生态项目工程，宜兴环科园环科新城生态项目不仅顺应当前国际趋势，该项目采用PPP模式，更是对国务院“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”号召的积极响应。无疑将得到国家的支持与关注，也将因此受益。
4.3.2经济效益好
该项目在建设资金来源方面，采用金融合作的方式，通过引入第三方金融机构为合资公司融资；并将所得全部款项定向用于支付本项目的实施，“专款专用”的方式进一步保障了公司在资金回收上的安全性，并且能够有效地改善现金流状况。
4.3.3商业模式实现可持续发展
PPP近年来已成为公共产品市场的新方向，该模式在完全推广后能够有效地缓解地方债务对公共产品需求的约束，并将在一定程度上扩大从事政府项目的企业的项目需求，提高投资收益率和工程回款的效率，从而使得从事政府工程项目的企业得以拥有一个可持续发展的商业模式。
4.4宜兴环科园环科新城生态项目引入PPP模式的建议
事实已经证明PPP模式在环保工程项目中的应用的确是一种行之有效的方式，值得推广。然而，任何一种投融资模式都存在一些风险与问题。为了保障PPP模式在宜兴环科园环科新城生态项目上得以顺利进行，应当注意合理预测并应对潜在风险。
环保工程在建设中不确定因素较多，其中最大的风险来自投资总额大、回报周期长。北京东方园林股份有限公司与中国宜兴环保科技工业园管委会签署的 《宜兴环科园环科新城生态项目合作框架协议书》中明确指出，项目建设工期为预估数，受征地拆迁进度等因素的影响，实际的开竣工时间具有不确定性。因此，合作双方对潜在风险应尽可能地约定并预先制定好应对机制及措施，并使其贯彻整个项目的建设过程，如建立科学的建设管理模式等。
此外，由于环保工程所具有的公共性、地域性和对社会经济有重要影响的性质，政府部门必然会对项目加以监管，因此采取的监管措施有可能对项目的运行产生一定影响。项目有关人员在此方面也应积极应对。
5层次分析研究方法与融资方式的选择
5.1层次分析法简介
层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家萨蒂教授提出的一种应用于多目标综合评价的层次权重决策分析方法。
5.2相关指标与评价模型的建立
首先建立环保工程项目融资模式评价指标体系表（见表2）。通过对评价指标进行专家打分，并计算权重，在此基础上计算综合得分，最终得出最佳融资模式。
对准则层及其指标层进行专家打分（见表3~表6），标度按重要程度从1~9递增，得到权重之后，对三种融资模式，即完全财政投资、完全市场投资、政府主导市场投资进行打分（评价指标为1~6分）。指标打分结果与对应权重值之积为该项指标的得分值，得出单项评价得分（见表7~表9）。进而计算出各种融资方式的综合评价得分（见表10）。
其中λmax=3.0055，CI=0.0028，RI=0.52，CR=0.0054< 0.1。通过一致性检验。经济效益、社会及环境效益、运营能力指标权重值分别为0.2974、0.5393、0.1633。同理，可分别确定各评价准则内部指标权重值，计算结果如下。
其中λmax=3.0247，CI=0.0124，RI=0.52，CR=0.0238< 0.1。通过一致性检验。融资能力、投资效益、融资成本指标权重值分别为0.6806、0.2014、0.1179。
其中λmax=3.0154，CI=0.0077，RI=0.52，CR=0.0148<0.1。通过一致性检验。对自然与生态环境的影响、对社会经济的影响、对社会环境的影响指标权重值分别为0.1223、0.3203、0.5573。
其中λmax=3.0471，CI=0.0236，RI=0.52，CR=0.0452<0.1。通过一致性检验。人力资源运营能力、生产资料运营能力、服务水平指标权重值分别为0.2515、0.5898、0.1589。
三种融资模式各项指标的打分情况与评分结果如下。
汇总各项指标的打分情况及评分值得到表10。
表10三种融资模式的比较分析
5.3结论
从上述评价结果可以看出，政府主导市场投资（4.0604）的综合融资效率最高，市场化投资（3.5904）次之，完全财政投资（1.7742）最弱。该评价结果反映了PPP融资模式在环保工程项目中的优越性。
6风险与应对措施
PPP模式作为一种新的机制变革，影响深远，但在未来的发展道路上，也将面临许多风险与难题，必须得到重视。
6.1过分依赖PPP模式解决地方政府债务压力
北京科技大学经济管理学院教授赵晓表示，财政部推出PPP模式后，地方政府的积极性很高，但一个误区也随之出现，即认为PPP模式是化解地方政府债务压力、解决融资难题的万灵药，大有一哄而上的趋势。由此伴随而来的是一批条件不达标，却依然使用PPP模式的项目。此外，还存在着项目因采用PPP模式而使得服务质量下降的现象。应对此问题的一个解决办法是提高公众参与度，同时发挥媒体的舆论监督作用，增加PPP项目的透明度，把好项目质量关。
6.2局部利益与社会整体利益难平衡
学者贾康指出，在PPP模式中，应当统筹考虑双方风险，实现整体风险最小化的目标，但融资者更多的是考虑个人利益最大化，矛盾难以避免。PPP模式是以社会综合效益最大化为导向，合作双方过分追求局部利益是不应被允许的，因为这一模式涉及更多的公众利益。这就需要政府的灵活调控，在面对经济回报能力相对较弱的项目时，政府可以采用适当的激励措施，如保证最低经营收入、给予适当补贴等；但在遇到收益过高的情况时，政府也应当采取相应控制措施。
6.3政府定位难
PPP模式将市场机制引入公共服务领域，这必然对政府自身的定位有着较高的要求，政府既要平衡好与市场主体之间的关系，做到不“越位”也不“缺位”；同时要健全PPP模式的法规体系，保障项目顺利运行。这就要求从国家层面设立管理机构，创新各部门管理机制，对PPP的全过程进行管理，包括项目总体风险控制。目前我国尚未建立完善的PPP模式管理体系，这方面的问题在未来还有赖于具备专业知识的人才解决。
7结论
综上所述，PPP模式以其显著的自身优势，成为当前中国环保工程融资方式革新的重要力量。然而，这一模式要想得到进一步的发展，维持其生命力，还需要政府的监管，体系的完善，机制的创新，以及相关人员时刻保持清醒的头脑。
参考文献：
［1］杨文杰.基于PPP模式重庆市轨道交通投融资模式研究［D］.重庆：重庆交通大学，2011.
［2］张磊磊，江帆.生态城市建设与城市投融资初探——以中新天津生态城为例［A］.中国城市规划学会.城市规划和科学发展——2009中国城市规划年会论文集［C］.中国城市规划学会，2009.
关键词：BT建设模式 ；BT建设项目风险； 直接施工型； 特许； 融资回报； 项目回购
Abstract: This paper discusses the aspects of the BT building mode, BT construction project risk and systematic analysis of the risk of BT mode of operation the project initiator.Key words: construction of the BT mode; the risk of BT construction projects; direct construction type; concession; financing return; project buy-back
中图分类号：TU7 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
工程建设项目往往因为投资规模大、建设周期长、技术难度及复杂度相对较高，及建设工程中所涉及利益相关方众多等因素，使项目建设工程中存在诸多不确定因素，存在一定的风险。建设项目的BT投融资模式，因增加了工程建设过程中的投融资因素，从而使该建设模式下项目的不确定性增加，导致发生更多更大的风险事件。
1、BT及BT建设项目风险管理概念
BT是指政府通过与投资者签订特许协议，引入非政府资金建设基础非经营性设施，项目建成后由政府按协议赎回其项目及有关权利。BT建设模式实质是一种融资建设模式，是BOT模式的一种演变，是与国民经济发展相适应的结果。
BT项目的回购实质上是一种资产转让行为，在工程建设期间，工程资产所有权归建设方所有，回购完成后，工程资产所有权转移给项目业主或政府所有。BT业主应根据建设财力平衡情况确定回购方式和回购期限。
BT建设项目风险是指BT建设项目在特许（BT项目合同招投标）、建设、移交等阶段的建设活动中，BT项目相关各方利益发生损失的不确定性。项目风险管理则是对从项目内外部环境中抽取出来的不确定性信息进行可靠的风险识别和表征、分析和评估、风险控制和管理的系统工程。
BT项目发起方的风险是项目风险管理的主要内容，发起方的风险随不同的BT操作模式、不同的运作模式及不同BT合同架构所承担的风险不同。本文拟以目前我国常用BT建设操作模式为基础，对BT项目发起方的风险进行系统分析，为发起方的风险管理提供依据。
2、BT建设项目操作模式及流程
自20世纪80年代我国开始第一个BOT项目以来，BT建设项目的操作模式及其运作流程也不断创新和发展，以满足全国各地不同地方特色的需要。操作模式、运作流程的不同，必将造成项目风险的差异，因此，对BT建设项目操作模式的分析是项目风险管理的基础。
我国BT建设项目操作模式主要分3 种形式：
（1）施工二次招标型。业主招标确定投资人联合体，由投资人建立具有法人资格的项目公司；项目公司再通过招标方式选择施工承包商、设计单位、监理单位等。（2）直接施工型。该模式区别于前一种方式的特点是施工任务由投资人之一完成，因为投资人兼有施工方的身份。该操作模式下，BT项目招标的资格是具有合格施工资质、融资能力符合要求的建筑施工单位，监理单位由业主直接委任或和项目公司共同委任，BT项目投资人或者说BT项目总承包方主要承担项目施工阶段、回购阶段的投融资任务。（3）施工同体型。与前两种模式有本质的区别：项目业主招标确定直接承担融资、施工和现场管理工作的项目投资人联合体，由业主和投资人共同成立项目管理机构进行工程管理，但不成立具有法人资格的项目公司，监理单位一般由业主委托。
由于直接施工型模式能合理划分业主（政府）与投资方在项目设计、施工阶段各自所应承担的责任和义务，并享受对应权限及经济效益，所以该操作模式也是目前我国运用最多的操作模式。同时，该模式下施工利润降低了BT投资方的融资风险，相应提高了投资效益，也是这种BT建设操作模式在我国兴起的关键因素之一。其主要操作流程如下：
首先，政府（或政府授权的项目业主，下同）根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，组建业主方项目管理公司，进行方案设计、施工图设计招标，确定设计单位完成设计任务。同时，招标确定项目监理单位或项目管理公司。其次，根据项目施工图预算进行BT建设项目总包谈判、议标或公开招标，选定符合施工资质要求的、具有一定投融资能力的总承包单位进行BT项目建设施工，并根据BT项目招标方案或发起方和承包方双方协商结果确定BT建设项目的独立分包、业主指定材料及指定分包。最后，BT项目总承包方建设完成后移交、项目业主支付回购价款进行项目回购。
3、我国常用BT操作模式业主方风险分析
直接施工型BT操作模式的工程项目风险与其他BT建设模式一样，具有一般工程建设项目风险的特点，更具有因融资、回购等因素的增加而导致的自身风险特点。
3.1从性质上分
1）社会政治风险，是由于项目所在地区的政治状况以及政府行为可能对项目造成的风险，主要包括政策变化风险、法律风险、诚信风险。主要表现为由于金融政策、银行利率的变化所带来的融资成本的变化；BT项目参与各方特别是业主方、总包方及提供融资的机构的信用体系，是影响融资成本的因素；而国家关于地方政府固定资产投资建设的各项政策也直接导致BT项目成本的变化。特别是法律方面，因为我国目前针对BT建设模式的法律法规非常不完善，这必将影响BT建设项目在运作工程中的法律风险。企业会计财务政策方面，BT总承包方的投资、利润在财务科目上的划分并未完全统一，这也间接影响BT项目业主方回购总价的不确定性。2）经济方面风险，主要是指BT项目运作过程中，社会整体经济环境不稳定，造成BT投资方的风险增加，间接造成BT项目发起方的融资成本。BT建设模式市场不成熟，影响参与各方对BT项目建设过程中不确定性的研判，促使BT项目的运作方案、招标不能顺利进行，进而影响BT项目能否顺利实现目标。BT合同架构设计，以及BT项目投资方对合同的熟练把握，也是影响BT项目未来不确定性的因素。3）工程技术方面的风险：主要反映在由于勘察设计、施工图设计误差引起施工成本的增减所带来的不确定性。因为BT建设模式总承包合同的融资成本随着建设项目的大小、融资回购期的长短而选择确定不同的融资回报率，所以，如果工程项目总投资增减额比较大、进而影响建设工期变化大，也必将带来BT总承包合同所确定的投融资回报率误差，给业主方的总投资带来间接损失。4）自然风险，因不可预见的自然灾害等不可抗力事件的发生，引起工程项目在投资、进度安排等方面造成不确定性，并进而造成项目的融资时间增多、融资成本增加及融资回报率变化的不确定性。
3.2从项目控制目标内容上分
1）质量风险：与一般建设项目一样，BT建设模式下项目总包方完成项目施工后，须立即转移项目资产给发起方，从而项目的质量风险也让渡到项目发起方BT，BT项目发起方承担相应的工程质量风险和完工风险。2）投资风险：BT建设模式的投资风险与其他项目建设一样，也存在受原材料价格变化、劳动力成本增加、工期延迟、通货膨胀、汇率变动、利率变化以及环境和技术等方面的影响。不同点是因为直接或间接导致融资回报率变化的因素的存在，导致BT项目投资增加的风险。譬如，因为这些因素的变化导致建设施工费用增加，融资额增加，导致增大后的融资额的融资风险的增加，及所支付的增加融资额的融资回报；工期延迟，导致资金占用时间的增加，进而增加融资成本；通货膨胀、利率变动、利率变化等因素影响融资利率的计算，及融资回报的增加。这些都将成为BT发起方的投资风险。3）进度风险：BT建设项目的进度风险，主要反映在招标过程中，发起方往往需要一个相对较长的时间去计划、谈判、定标；BT建设过程中，因为资金支付特别是第三方资金支付等因素的影响，造成总体进度延误的风险；第三个方面是，BT建设各个参与方因对BT建设项目操作流程不熟悉、不熟悉BT运作，造成实际操作过程中协调困难，导致工作延误。BT建设模式对发起方和投资方的信用、配合度要求很高，责任大，相应风险大，这给双方带来很大的管理压力，造成工作过程中协调难度大，出现分歧时，极易造成工期延误。
3.3从BT项目运作进程上分
1）设计阶段：与一般建设项目一样，BT建设项目的设计阶段风险也有因为方案及施工图设计不完善、勘察设计错误导致地下工程设计有误、设计变更增加等原因，造成项目投资额增加的风险。BT建设模式的不同之处在于因这些因素的存在，而导致BT项目施工过程中工期延误、总成本增加所带来的融资成本的增加。2）招标阶段：包括因BT合同条款不完善造成的风险、BT招投标市场不成熟造成投标单位不足降低项目的竞争性，间接影响项目各项效益指标。BT招标阶段，政府招标主管部门的政策措施，也是影响BT项目能否顺利开展的因素之一。3）施工阶段：BT项目施工阶段的风险，主要表现在因施工协调难度的增加、资金支付不及时特别是涉及到得第三方支付影响工作进度，造成投资额增加，进而促使融资成本增加等风险。4）回购阶段：主要是银国家银行利率的变化引起投融资回报率的变化，造成BT项目回购总价的不确定性。
参考文献：
一、引言
城市交通既具有社会公益性，又有市场经济特性，建设运营可以由政府直接提供，也可以采取市场化投融资模式提供。目前国内外城市交通建设投融资可以分为政府主导型投融资模式和市场化竞争型投融资模式两类。 政府主导投融资模式，即政府负责全部建设投资与运营补贴，指定机构负责城市轨道交通项目投资、建设、运营的具体执行。政府主导投融资模式的优点是可以在短时期内集中财力、物力和人力，加快城市交通项目的建设进程。 而政府主导投融资模式的缺点是政府财政压力较大，由于政府财力有限，导致融资能力不足，无法满足城市交通建设运营所需大量资金，资金使用效率低下，不利于提高投资效率。 市场化投融资模式是由企业在市场化规则下，采用商业贷款、发行股票、债券、产业投资基金等商业化融资手段，负责城市交通项目的融资、建设、开发、运营。市场化投融资模式的优点是可以通过吸引广泛的社会资金，减轻政府的财政压力，有利于城市交通运营企业完成市场化改制，转换企业经营机制，提高企业经营效率。
二、建设项目概况
十一五期间，上海市的市政建设方兴未艾，而上海城市投资建设开发总公司（以下称城投总公司）作为城市基础设施建设中的投资主力，在这一过程中发挥着巨大的作用。上海长江隧桥工程作为国家级基础设施建设项目，工程投资规模达到了126.16亿元。建设资金来源分为两部分，一是上海长江隧桥建设发展有限公司资本金50 亿，按公司章程约定由上海城市建设投资开发总公司与上海公路建设总公司分别按60%、40% 的比例出资；另一部分是以该项目专营权合同中市政局授于的A14（长江隧桥高速公路）的收费经营权作质押，向以中国工商银行股份有限公司上海市分行为牵头行的银团融资76.16 亿。国有投资主体决定了项目公司在资金筹集、资金使用、资金监管、会计核算（对公路隧桥等建设工程的计价）等多方面管理上的规范性。本文对上海长江隧桥工程财务管理体系建设进行探讨。
三、建设资金筹措思路
如何以尽可能低的融资成本筹措到足够数量的资金，保证工程建设的正常进行，是重大市政工程建设中财务管理工作面临的首要问题。上海作为全国的经济发达地区，在市政建设的资金来源方面呈现多样化，即既有财政渠道投入，又有建设、移交、营运（BOT）模式下的以法人投资和市场融资相结合的资金筹措方式。经过实践证明，在市场化机制的条件下，运用BOT 方式的项目公司在控制融资成本（进而控制工程造价）时具有更大的主动性和灵活性。
在长江隧桥项目的资金筹措方案中，项目公司坚持以市场化原则来制定融资方案，坚持以市场化原则来选择融资机构，进而争取到有利的融资条件，为达到较大幅度节约资金成本目的（与批准概算比较）打下了坚实的基础，进而为控制总的工程造价创造了良好的环境。
实践过程中，经过充分体现市场原则的艰苦谈判，以工商银行股份有限公司上海市分行和国家开发银行为首的银团，同意为上海长江隧桥项目提供先商业票据贴现、再项目周转贷款、后项目贷款的结构化融资方案，这一优化结构融资解决方案对长江隧桥项目在建设期中抵御利率上涨风险、控制融资成本（进而控制工程造价）起到了积极作用。之后，公司又成功的引入中国太平洋保险资产管理公司的资金参加工程建设，使项目建设资金来源呈多元化，期限上长短结合，结构稳定。
在建设资金筹集过程中，股东单位的大力支持是高质量完成市政建设项目融资工作的重要因素，这种支持主要体现在以下两个方面：一是股东资本金的及时足额到位。这即推迟了债权性资金的发生时间，从而推迟借款利息的发生，又能满足项目建设资金的提款条件，形成现实的提款权，还能使项目公司的融资环境更趋良好（各类财务指标趋向良好），为建设项目在进行融资谈判时争取到较有利的地位。同时能使项目公司在建设初期有较充裕的时间来熟悉当时的资金市场，从容确定融资目标，优化融资方案。二是股东单位融资资源的支撑。充分依靠股东单位已经形成的融资资源。在融资谈判中争取尽可能优惠的融资条件，为以后控制资金成本打下坚实的基础。
四、建设资金使用管理
公路（遂桥）等市政工程建设具有工程投资大（数十亿至百多亿）、建设周期较长（数年），参加建设单位多、协调范围广等特点，如何在较长的建设周期中既要保证建设资金的安全，又要提高建设资金的利用效率，从而保证工程建设的正常推进，是财务管理面临的另一个重要问题。在实践工作中项目公司管理制度建设和制度执行力是处理这一问题的两个重要方面。
首先，要建立适合不同项目特点的规章制度及流程。在构建制度体系过程中，要充分考虑项目在建设规模、参与单位、建设周期等要素，兼顾程序与效率，在财务审批权限、全面预算制度、验工计价流程、工程款支付流程、合同审批制度等方面，要建立起完善的管理制度，并辅以健全的内部机构设置，形成严密的内部控制机制，使资金的流动有章可依，有矩可循，安全高效。2006 年公司结合工程建设和管理的实际需求，有针对性地建立、健全了《上海长江隧桥建设发展有限公司关于落实“三重一大”制度的实施办法》《上海长江隧桥工程招投标管理实施细则》《上海长江隧桥建设发展有限公司合同管理暂行规定》《上海长江隧桥建设发展有限公司合同经济审批流程》《工程建设资金监管办法》《全面预算管理制度》《上海长江隧桥工程科研管理办法》等规章制度，为项目建设的内部管理提供了制度上的保证。
其次，要持之以恒的使各类管理制度发挥应有的作用。要充分体现管理制度在项目公司运行中的刚性作用，古语说：从善如登，从恶如崩，有了良好的制度，还必须坚持不懈的予以执行并及时总结完善，这样才能使规章制度真正发挥应有的作用，达到管理所预期的目的。自公司成立来，长江隧桥公司大力推进各类制度建设、会计基础工作达标A级、资金每周报告制度等一系列工作，在内部控制机制执行上，具体细化设置了六项财务管理重点工作业务流程并在工作中严格执行，即：管理费用报销业务流程、网上银行管理业务流程、会计核算业务流程、工程款支付流程、融资业务流程、工程资金监管业务流程。
正是在制度建设和执行的监督上所作的努力，使得整个项目的建设资金的使用效率和安全性得到了保障，极大提升了长江隧桥公司的管理水，充分发挥内部控制的监督作用。
五、建设资金监督程序
为保证重大工程按计划目标推进，项目公司不但要筹措足够数量的低成本建设资金，而且要建立完备的内控制度来规范建设资金的用途和流向，还需要对资金在进入总承包单位后的流向有所掌握和控制，这也成为近年来大型市政工程在建设资金管理中的方向。
上海长江隧桥工程在工程建设初期，就以超前的意识在建设资金监管使用方面做了有益的尝试。经过数年来的不断完善，已经形成了一整套行之有效的建设资金监管办法。其主要内容是由施工企业每月按时提交建设资金使用计划，监管银行根据施工合同和月度资金使用计划，对施工企业的资金流向进行监管并按照长江隧桥公司的要求每月编写资金监管报告，长江隧桥公司财务部门根据银行提交的监管报告，了解掌握建设资金的具体使用情况并作为进行资金筹集、预算调整等管理工作的重要依据。事实证明，对建设资金进行监督管理，对于保证重大市政工程建设的按计划推进、协调平衡建设过程中参与各方的合法权益起到了非常重要的作用。从企业管理层面上看是使项目建设资金管理水平得到了质的提升，从社会层面上看是为建设诚信社会（按合同约定承但权利义务）与和谐社会（及时支付各材料供应款和农民工薪酬）作出了贡献。2007 年长江隧桥财务部在以前工作的基础上，整理制定了“工程建设资金监管办法”，并在以后的工作中进一步补充完善。
六、建设项目会计核算
在公路（隧桥）等市政项目建设中全过程的、准确的、及时的对工程造价进行会计核算，既是财务管理（如安排建设资金、制定年度预算、控制投资等）的需要，也是为今后准确计量经营成果（通过折旧计入财务成果）和可能转发生的资产运作（政府回购、资产所有权转移等）提供第一手详尽基础数据。通过长江隧桥几年来核算工作的实践，在开始建立核算体系时必须充分注意以下问题：
一是要熟悉已经批准的项目概算内容。全面熟悉概算内容对设置会计科目及后续核算有很大帮助，一般会计科目的设置在大类上应与批准概算的内容尽可能保持一致，在此基础上，可以根据签定的具体经济合同设置明细科目进行明细核算，这样做在核算初期的工作量会比较大（财务人员熟悉概算需要一定的时间，而且要根据合同签定情况设置明细科目需要花费相当的人力物力），但在建设过程中的会计核算会清晰明了，这样不但满足了生产建设的需要，还能为外部的检查提供完整详实的会计资料。
在会计核算方面，长江隧桥工程的做法值得提倡，特别是明细科目的设置，基本保持与经济合同内容一致，使日常核算清晰，数据调用准确及时，对合同执行情况反映全面，使会计信息在管理工作中得到了有效利用。此外，对项目概算内容的熟悉还有助于财务人员在整个建设工程中协助有关部门对总投资进行控制。
二是要对待摊投资确定科学合理的的分配标准。目前，很多公路（隧桥）建设项目由于多种原因在审批立项时分为若干子项目，概算也是分别批准，有些项目公司还承但了两个以上市政项目的建设任务。如上海长江隧桥建设发展有限公司还将是崇启大桥投资者和沿江通道工程的的潜在建设者，为在项目竣工时尽可能准确的计量各项目（各类资产）的工程造价，就需要对共同发生的费用进行合理的分摊。而对共同费用分摊首先要确定分摊标准，在实际工作中按照已经完成的建筑安装工作量来分配共同费用是比较合理的。但在某些情况下（如分别立项的工程项目开竣工日期相差很大）和某些费用（如承但二个以上工程项目且开竣工时间不一致的融资成本分配，不但要考虑利息资本化的终止时间而且还需要在不同项目间分摊融资成本）的分配更需要从长计议，尽可能做到科学合理。
需要指出的是，建设工程会计核算对参与工作财务人员的业务素养提出了较特殊的要求，即不但要通晓普遍意义上的会计核算技术，还需要对市政工程建设过程的特点和规则（如验工计价，概算口径，融资环境等）有所了解，并在工作中加强学习，才能适应工程建设的需要，完成相应的工作。
七、工程竣工决算及审计
上海长江隧桥工程于2004 年12 月28 日正式开工,2009 年10 月31 日，工程通车并投入试运营，比交通部批复工期提前了9 个月。在之后的一年多时间里，本公司全力推进工程决算工作，并于2011年2 月完成该项工作，上海市审计局受国家审计署委托于2011 年2 月至5 月对本公司提交的项目竣工决算报告进行了全面审计，并于同年5 月31 日提交了审计报告及审计决定书。公司根据上述审计文件组织了整改，并于2011 年8 月份根据整改情况提交了整改报告，至此上海崇明越江通道工程（长江隧桥工程）审计工作圆满完成。2010 年竣工决算审计工程建设投资为115.71 亿元，与批准的初步设计概算126.16 亿元相比节约了投资10.45 亿元；与增加轨道交通调整概算132.00 亿元相比节约了投资16.29 亿元。2011 年12 月, 项目通过了交通运输部组织的工程峻工验收。在结算阶段的投资控制，通过预结算掌握工程各类合同的总费用；召开结算工作动员会议严肃纪律；成立结算领导小组和工作小组定期研究相关问题。另外，内部监督与外部审核相结合，项目建设过程中由上海市审计局进行跟踪审计，实行外部监督；对包干合同的合同价聘请专业机构事前审核。加强内部监督控制，特别是对所有工程款及费用的支付，工程部、计划合同部、财务部和办公室之间的内部签审使资金支付处于严谨监督之中。
Abstract： In recent years， the ecological environment problems are frequent， causing social concern， environmental protection is an important responsibility of the government， the ecological water conservancy project is an effective measure， all places need to build supporting water infrastructure， but China's ecological water conservancy construction is facing serious investment problems. Based on this， the applicability and necessity of PPP model in ecological water conservancy projects are highlighted. This paper analyses the advantages and disadvantages of PPP model used in the ecological water conservancy project， and analyzes problems exposed in practical application， and then puts forward suggestions for improvement， to ensure that PPP model is successfully applied to the ecological water conservancy project construction.
关键词：PPP模式；生态水利项目；社会资本
Key words： PPP model；ecological water conservancy project；social capital
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）05-0250-02
0 引言
现代水利工程建设不只是关注于发电、防洪、水运等社会需求，还要考虑到生态保护及可持续发展等生态需求。目前，政府主导下的生态水利项目的建设成本也主要依赖于政府财政支出，资金源有限，我国生态水利建设正面临着严重的建设投资不足的问题。对此，倡导社会事务由政府与社会资本共同合作的PPP模式，成为解决生态水利建设投融资难问题的有效措施。
1 PPP模式的内涵
PPP（Public-Private-Partnership）模式，在政府投入和建设的城市基建工程、公共服务项目之中，纳入社会资本，并以授予特许权的方式来达成合作，实现伙伴式经营管理，双方依据合同要求分摊完成各自权责，保证工程项目按期保质完成。这种鼓励私人组织加入社会事务建设的模式，要比政府独立支撑的模式更加高效可行。在PPP模式中，政府ο钅拷ㄉ枞匀痪哂兄鞫权，还能具体深入到项目建设营运之中，同时以特许的方式把私人公司加入到公共事业之中，风险共摊，利益共享。在合作中，社会资本会投入一定份额的资金，并形成明确的监管制度，倚重于政府及社会企业各自的优势，在保障工程质量的同时，节约项目总成本。
2 PPP模式应用于生态水利项目的必要性和可行性分析
2.1 必要性分析 ①我国经济社会步入“新常态”，社会经济体制改革走进深水期，结构调整、经济增速放缓以及转型升级是这一时期最主要的特征。在推动社会事业发展的过程中，各级政府正面临着沉重的压力。长期依赖于政府财政支撑的模式显得难以为继，政府财政吃紧成为常态；地方政府承担着相当比重的财政补贴，经济债务逼近红线；适度扩大公共投资规模成为各级政府普遍接受和认可的措施，这能有效缓解政府短期的偿债压力。经济发展离不开生态保护，生态水利项目是其中一项重要的基础性工程，这类项目带有建设周期长、投入成本大、投融资困难等特征，现阶段的投融资模式已经难以支撑各地区的水利基础设施建设需求。而PPP模式实际上是对传统财政制度的创新性举措，它把市场模式引入到正处财政体系中，从而把社会资本服务于社会事业，成为解决投融资难的有效办法，对于合理配置社会财富，环节政府财政压力以及推动社会发展具有重要意义。②有别于商业项目，生态水利项目建设的一个基本目标是生态平衡，其经济价值是难以量化的，并且长期由政府主导，导致投融资困难，建设质量不及人意。把PPP模式应用于生态水利项目之中，并由合同规定了政府与社会企业的权责，这不仅解决了成本问题，还提升了建设速度及项目品质。此外，PPP模式的一个重要创新点是，解除了政府直接提供公共产品，并负责具体运营的责任，有利于政企分开。
2.2 可行性分析 参考相关成功案例，在具有投资收益的公共工程中引入PPP模式具有可行性，这是因为准公共工程存在利润空间，能够吸引社会资本，而生态水利项目的一个基本属性是公益性，市场需求明显。此外，生态水利工程由政府相关部门主导，配套的法律制度日益完善，这都有助于PPP模式的嵌入。
①非公有制经济制度取得创新性发展，这为公私合营奠定了法律基础。在十八届三中全会上提出，鼓励社会资本以特许经营的形式加入到社会项目建设体系之中。在制度上放开了对社会资本的约束，可以增加各级政府的投融资渠道，从而加快推进城市基础设施建设的步伐。2015年，发改委、财政部、水利部等多个部门，协同颁布了《关于开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作的通知》，选定12个节水供水重大工程作为首批国家试点工程项目，具体把PPP模式实践应用于生态水利项目制种，为后续扩大化发展提供依据和参考。②建设实践上的可行性。及至现在，基于PPP模式的生态水利建设项目已经取得突破性进展，例如北京第十水厂、广东韩江高破水利枢纽、成都第六水厂等等。国内众多的成功案例也证实，PPP模式在生态水利工程中的应用具有现实可行性，且表现出卓越的优势。
3 生态水利项目运用PPP模式的优势和劣势
3.1 生态水利项目运用PPP模式的优势 ①解决生态水利项目投融资难的问题。一般来说，政府单方面投入和运营水利基础设施的模式，伴随着资金来源结构单一的特征，很容易出现资金短缺的问题。所以，应当充分发挥市场机制，运行社会资本的加入，从而增加融资渠道，克服投融资难的问题，为生态水利建设提供充足的资金。②提高生态水利项目的质量。PPP模式不仅引入了社会资本，同时引入了企业技术，特性的私人企业可以在立项阶段，与政府部门一起制定项目技术方案，把自己的管理模式、技术方法等融入到项目体系中，从而制定出更为科学合理的方案，强化对项目建设的控制。③刺激私人企业投资的积极性。生态水利项目具有市场需求，存在利益空间，能够吸引社会资本的投资。此外，私营企业加入社会工程制种，还能获得政府提供的扶持政策，包括税收优惠、土地开发优先权等。这些利己的因素都会刺激私人企业进行项目投资。④优化风险配置机制。基于PPP模式的生态水利工程建设过程中，政府部门与私人企业是协同完成项目准备、项目施工、项目验收工作的，项目成本也依据合同要求分摊到政府及企业身上，从而保证了资金来源，降低了项目风险。应当指出的是，政府对项目建设具有控制权，对重大问题具有决策权，还能科学识别及分配风险，这是合作的基础。
3.2 生态水利项目运用PPP模式的劣势 ①PPP模式是对传统政府财政制度的创新，而这一新鲜事物在具体实践中，地方政府和私人企业都不放心，需要在项目准备阶段进行广泛的、持久的论证，从而花费掉大量的财力、物力、人力，而最终结局尚不确定，导致项目融资成本及前期费用偏高，抑制了PPP模式在生态水利项目中的应用。②PPP模式引入了更多的参与主体，组织形成也更为复杂。此外，各种类型的私人企业都可以参加到合作项目中，其中包括盈利企业及非盈利组织。政府部门在与他们的合作中，如果不进行差别化分析，就可能出现利益冲突及责任分歧，从而影响合作顺行和项目建设。
4 当前生态水利项目应用PPP模式存在的主要问题
①配套法律规制缺失。目前，虽然PPP模式已经在国内外获得实践应用，但我国尚未形成完善的配套法律，而相关的法律规制主要服务于BOT融资项目，与PPP项目相关的法律规制较少，使得PPP模式下的项目风险管理、特许授权形式等环节缺乏制约。制度缺失，会使政府部门和私人企业不敢贸然采用PPP模式。②私人企业融资难度大。相较于其他投资主体，私人企业资本规模有限、集资渠道少，在合作时往往处于劣势地位。对此进行成因分析，我国目前的信贷制度并不支持私人企业的融资。此外，我国尚未形成完备的私营资本信用担保体系，这使得私营企业运营困难，常常面临“一着不慎，满盘皆输”。③政府定位不准。在PPP模式中，政府部门于私人企业是基于特许权协议来明确合作关系的。基于PPP模式的生态水利项目建设，政府部门不再是唯一的项目负责人，而更多地关注于制定有效的监管机制和维系公私合作等工作，最终缩减公共项目的成本，实现项目最大收益。可是，政府部门改变传统工作模式和思维习惯，尚需要时日，在现实的合作中总会出现摩擦与矛盾。④专业化项目人才奇缺。我国学界对PPP模式的研究尚不深入，更多地是学习和引进国外理论，并探索性地进行实践应用，整体尚不成熟。此外，在实践应用阶段，操作模式驮踊，组织形式多样化，导致项目建设需要综合性人才进行统筹管理，人才缺失也成为限制PPP模式发展的重要因素。
5 PPP模式应用在生态水利项目的改进策略
5.1 健全PPP模式应用的相关法规政策 PPP模式引入了更多的参与主体，彼此之间的法律关系繁杂。国外一些发达国家制定出了PPP模式应用规制，为PPP模式的应用提供了制度保障，我国应在此基础上，结合本国国情，进行适应性调整，从而制定出科学合理的中国化PPP模式应用法律法规，推动PPP模式在国内的发展。
5.2 合理定位政府权责 究其实质，把PPP模式应用于公共事业，是把市场竞争机制引入到垄断性公用事业范畴之中，在这一转变过程中，政府也应当合理定位及科学管理，强调经济合作的同时，还应明确自身权责，确保主体地位，并遵守经济规律，保证项目的经济效益和社会效益。
5.3 提升项目合作队伍专业水准 基于PPP模式的生态水利项目建设过程，集成了建设施工、运营管理、投融资等多个环节，各项工作都需要配置专业人才，高专业水准的合作团队能够保证合作的顺行，为项目建设做贡献。对此，政府部门作为主导者，应当组织各类专项的技术交流会或者专题讲座，培训专业人才，形成人才储备。
5.4 构建科学的风险分担机制 建立合理的风险分担机制，私人企业在项目建设中承担风险，继而更加积极地把公司的市场经营模式及先进的计算手段应用于项目建设中，这样提高了项目的建设效率。此外，政府也应当分担风险，从而拓展私人企业的盈利空间，吸引更多地私人企业加入到项目建设之中，推动社会事业的平稳发展。
5.5 推动社会资本介入生态水利项目的前期工作 目前，在已有的PPP模式实践应用案例中，私人企业只能参与到项目建设及运营阶段，而无法参与到项目规划、立项等环节，让他们感觉到自己只有投资和建设的权利，对项目管控却无发言权，从而滋生了担忧心理。对此，应当改革水利工程前期工作机制，做好以下工作：在特许私营企业参与的工程项目中，把项目勘察工作交付给社会资本组织负责，而政府要做好勘察设计结果的审查验收工作，做到吸引社会资本和保障工程质量，不断推动政府职能转变，提高管理水平及服务效率。
参考文献：
[1]王全新.PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究[D].武汉理工大学，2005.
关键词：国际工程 融资 项目
一个工程项目的各个阶段的参与者不止一个国家，并且用国际通用的管理模式来管理的工程就是国际工程。国际工程承包是随着资本主义经济发展兴起的，至今已有近百年的历史了，是一项国际经济交易活动。各国的咨询公司、工程承包公司和投资单位不在本国参与建设和投资的工程的总和，就形成了全部的国际工程。
在项目的实施过程及投标过程中获得足够的资金支持定义为融资。历来国际承包商最关切的问题之一就是资金问题。企业确定市场竞争力的关键也是企业根据对外投资，生产经营和调整资金结构和对外投资的需要，通过资金市场和筹资渠道来经济有效的筹措资金的能力，其主要表现在融资能力和经营管理两个方面。中国企业承包项目的类型有:现汇项目、中国政府支持的双多边合作框架下的合作项目、投融资类项目。近年来，随着中国国力的增强，中国的政策性银行或者商业银行向与中国长期友好的一些国家就具体的合作项目提供了具有优惠性质的贷款和商业贷款，由中国承包企业具体实施，此类项目在中国承包企业的主营业务中也占了相当大的比例。但是与国际知名承包商相比，中国企业通过不同形式的融资获取项目的能力和数量还相当有限，融资能力对承包竞争力的影响也没有得到相关的重视。
一、我国国际工程企业融资存在的问题
随着我国经济的发展和国际交流能力的增强，我国国际工程企业的融资能力得到了很大的发展，然而同时也存在着许多的问题。
首先，世界经济市场大环境的不景气，以及发展中国家经济困难，使得国际工程承包商的资金压力越来越大，对我国承包企业融资产生了不利影响。同时世界债务危机也使得银行等国际金融机构对贷款和投资更为谨滇，解决其资金的渠道也更加受到阻滞。承包工程公司数量的增加和国际承包市场的建设项目的减少也导致了竞争日益加剧。
其次，除了国际市场环境而导致的融资困难，中国的对外承包公司还有自身的特殊因素。第一，相关政策以及经济运行机制的影响，我国的一些政策法规都不太完善，同时也却缺乏相关的法律法规和协调机构。使得中国承包企业受现有体制限制，对投融资类项目原动力不足。同时中国现有的鼓励承包企业参与投融资项目的信用保险体系也不够完善。第二，银行业对承包企业的影响。在我国，国有银行正处于发展之中，商业银行对其提供的政策性支持逐渐消退。在银行的具体信贷业务中，银行对国际承包业务支持不足，服务品种也比较少。同时，我过大多数国际承包工程企业多数存在资产质量不高，资本不足和资产负债比率等问题，也使得商业银行望而却步。第三，我国国际承包企业自身的局限性。我国大多数的国际工程承包企业大多数属于国有企业，其传统的运营机制还都处于改革和运行之中，所以存在很多的问题，比如:经营方式和经营组织落后，历史包袱较重，资产负债不合理和企业资产结构不合理，具有海外投融资经验的专业人才不足等。简而言之，我国承包企业从传统的现汇项目领域向融资类项目发展需要全方位的提升，尚有很长的路要走。
综上所述，一个国家的综合国力，该国与世界经济的互补程度以及该国市场的认同认知程度以及该国市场所具有的优势劣势等因素，可以影响其国际承包事业的发展。要使得我国国际承包工程事业获得发展，必须着力于我国法律法规和政策的调整，企业自身竞争力的增强，以及资金等方面的问题。
二、增强我国国际工程企业融资能力的策略
要想增强我国国际工程企业融资能力:
首先，政府应该完善相应的政策法规。统一和完善各个政府部门的政策法规，使得各部门政策一致。此外还要加强国外承包市场协调机构的作用，建立完善的国外投资政治风险担保制度。建立专业性的金融机构从而对国外工程承包提供服务，加快国有企业重组，深化企业承包改革，以及国有企业股份制改造的进程，同时让财政部门对国际工程承包企业提供政策上的支持。
其次，要加强我国国际工程企业的金融机构支持。积极采用银企合作的模式开拓此类项目，扬长避短，扩大国际承包工程的商业信贷资源，尽快改善买方信贷政策，尽快制定一套外汇政策，适合工程承包业务的。对国外承包企业提供，增强银行的功能，建立集中高效的信用体制。建议选择传统的有各类可调动资源的国家挖掘有潜力的项目源进行尝试，采取灵活的模式寻找切实可行的项目资金解决方案。
第三，对我国国际工程企业自身能力的建设也进行加强。对国际工程企业存在的问题加强政策支持力度，同时加强与跨国企业的合作，灵活的利用外资，利用政府出口信贷与对外经援优惠贷款相结合，从而降低国际工程企业的融资成本，扩大国际工程企业进行国际采购的途径，以企业自己所经营的主业为突破口，向主营业务产业链逐步延伸，逐渐积累经验，拓展更广泛的业务领域和空间。
总而言之，任何一家成功的国际工程承包公司，之所以能够成功，不仅仅取决于其管理经验，技术支持以及它在商务交易中赢得的信誉，还要看它使用资金的能力和筹集资金的本领。国际工程承包工程是具有广阔发展前景且利国利民的事业，国家也给予了高度的重视，只要我们客观的承认自己与国际先进承包商的差距，并采取相关策略付出更多努力，相信我国的国际工程承包业务也必然会迈上一个新台阶。
参考文献
[1]R尼尔.国际工程项目管理综述.水利电力出版社，1995.
[2]AD.F普赖斯.国际工程财务.水利电力出版社，1995.
[3]宋均发等.企业融资渠道与与技巧.1994.
[关键词]国际工程；融资；项目
一个工程项目的各个阶段的参与者不止一个国家，并且用国际通用的管理模式来管理的工程就是国际工程。国际工程承包是随着资本主义经济发展兴起的，至今已有近百年的历史了。是一项国际经济交易活动。各国的咨询公司、工程承包公司和投资单位不在本国参与建设和投资的工程的总和，就形成了全部的国际工程。
在项目的实施过程及投标过程中获得足够的资金支持定义为融资。历来国际承包商最关切的问题之一就是资金问题。企业确定市场竞争力的关键也是企业根据对外投资，生产经营和调整资金结构和对外投资的需要，通过资金市场和筹资渠道来经济有效的筹措资金的能力，其主要表现在融资能力和经营管理两个方面。中国企业承包项目的类型有：现汇项目、中国政府支持的双多边合作框架下的合作项目、投融资类项目。近年来，随着中国国力的增强，中国的政策性银行或者商业银行向与中国长期友好的一些国家就具体的合作项目提供了具有优惠性质的贷款和商业贷款，由中国承包企业具体实施，此类项目在中国承包企业的主营业务中也占了相当大的比例。但是与国际知名承包商相比，中国企业通过不同形式的融资获取项目的能力和数量还相当有限，融资能力对承包竞争力的影响也没有得到相关的重视。
一、我国国际工程企业融资存在的问题
随着我国经济的发展和国际交流能力的增强，我国国际工程企业的融资能力得到了很大的发展，然而同时也存在着许多的问题。
首先，世界经济市场大环境的不景气，以及发展中国家经济困难，使得国际工程承包商的资金压力越来越大，对我国承包企业融资产生了不利影响。同时世界债务危机也使得银行等国际金融机构对贷款和投资更为谨滇。解决其资金的渠道也更加受到阻滞。承包工程公司数量的增加和国际承包市场的建设项目的减少也导致了竞争日益加剧。
其次，除了国际市场环境而导致的融资困难，中国的对外承包公司还有自身的特殊因素。第一，相关政策以及经济运行机制的影响，我国的一些政策法规都不太完善，同时也却缺乏相关的法律法规和协调机构。使得中国承包企业受现有体制限制，对投融资类项目原动力不足。同时中国现有的鼓励承包企业参与投融资项目的信用保险体系也不够完善。第二，银行业对承包企业的影响。在我国，国有银行正处于发展之中，商业银行对其提供的政策性支持逐渐消退。在银行的具体信贷业务中，银行对国际承包业务支持不足，服务品种也比较少。同时，我过大多数国际承包工程企业多数存在资产质量不高，资本不足和资产负债比率等问题也使得商业银行望而却步。第三’我国国际承包企业自身的局限性。我国大多数的国际工程承包企业大多数属于国有企业，其传统的运营机制还都处于改革和运行之中，所以存在很多的问题，比如：经营方式和经营组织落后，历史包袱较重，资产负债不合理和企业资产结构不合理，具有海外投融资经验的专业人才不足等。简而言之，我同承包企业从传统的现汇项目领域向融资类项目发展需要全方位的提升，尚有很长的路要走。
综上所述，一个国家的综合国力，该国与世界经济的互补程度以及该国市场的认同认知程度以及该国市场所具有的优势劣势等因素，可以影响其国际承包事业的发展。要使得我国国际承包工程事业获得发展，必须着力于我国法律法规和政策的调整，企业自身竞争力的增强，以及资金等方面的问题。
二、增强我国国际工程企业融资能力的策略
要想增强我国国际工程企业融资能力：
首先，政府应该完善相应的政策法规。统一和完善各个政府部门的政策法规，使得各部门政策一致。此外还要加强国外承包市场协调机构的作用，建立完善的国外投资政治风险担保制度。建立专业性的金融机构从而对国外工程承包提供服务，加快国有企业重组，深化企业承包改革，以及国有企业股份制改造的进程，同时让财政部门对国际工程承包企业提供政策上的支持。
其次，要加强我国国际工程企业的金融机构支持。积极采用银企合作的模式开拓此类项目，扬长避短，扩大国际承包工程的商业信贷资源，尽快改善买方信贷政策，尽快制定一套外汇政策，适合工程承包业务的。对国外承包企业提供，增强银行的功能，建立集中高效的信用体制。建议选择传统的有各类可调动资源的国家挖掘有潜力的项目源进行尝试，采取灵活的模式寻找切实可行的项目资金解决方案。
再次，对我国国际工程企业自身能力的建设也进行加强。对国际工程企业存在的问题加强政策支持力度，同时加强与跨国企业的合作，灵活的利用外资，利用政府出口信贷与对外经援优惠贷款相结合从而降低国际工程企业的融资成本，扩大国际工程企业进行国际采购的途径，以企业自己所经营的主业为突破口，向主营业务产业链逐步延伸，逐渐积累经验，拓展更广泛的业务领域和空间。
总而言之，任何一家成功的国际工程承包公司，之所以能够成功，不仅仅取决于其管理经验，技术支持以及它在商务交易中赢得的信誉，还要看它使用资金的能力和筹集资金的本领。国际工程承包工程是具有广阔发展前景且利国利民的事业，国家也给予了高度的重视，只要我们客观的承认自己与国际先进承包商的差距，并采取相关策略付出更多努力，相信我国的国际工程承包业务也必然会迈上一个新台阶。
参考文献：
[1]汤礼智.国际工程承包实务[M].北京对外经济贸易出版社.1993.
[2]雷胜强.国际工程承包经营管理策略[M].煤炭工业出版社,2002.
尊敬的各位领导：
根据会议的安排，下面我就**县治污设施建设工作情况作如下汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、治污设施建设工作情况
根据州人民政府与**县人民政府签订2009年城镇生活污水垃圾处理设施建设责任书的要求，**县2009年内须完成城市生活垃圾处理工程建设任务，并完成项目总体验收;年内开工建设城市污水处理厂及配套管网工程。我县切实加强领导、落实责任，制定工作方案，完善措施，精心组织，稳步推进治污设施建设。
(一)污水设施建设工作开展情况。一是做好污水处理厂建设前期工作。积极配合州城乡投资公司“治污”项目平台达建工作。二是争取利用世行贷款城市环境建设项目建设。污水处理厂选址于县城东郊三岔河，建设内容：**县城主截污管道及部分建成区排水管网的建设。新建直径400～1200毫米排水管网22.8公里，其中合流制管道7603米，新建检查井408座。建设规模：近期处理规模为6000立方米/日的污水处理厂，接纳排水管网收集的城市污水进行处理后达标排放。总投资及资金筹措：项目估算总投资为4654万人民币。其中：国内配套1865万元，争取世行贷款2789万元。目前项目地勘工作已完成，初设已通过省发改委审批，正在做施工图和技术标书。三是自筹资金335万元对老城区大沙沟进行治理，疏通排污管道2.公里。四是新城区规划排水管网建设实行雨污分流，通过政府自筹资金和招商引资，投资1017万元完成石缸坝新城区雨污管网建设49.7公里，建成检查井1656座。
(二)城镇垃圾处理设施建设情况。**县城城市生活垃圾处理工程位于**至广南公路6公里处的小洛利，项目总投资为1944.83万元，资金来源为中央预算内资金投资、省级预算内资金及地方配套。建设内容包括垃圾处理场主体工程及附属设施、设备和环保措施，配套收运系统的设施、设备。建设规模为日均处理垃圾60吨，总库容47万立方米，设计填埋年限为20年。项目于2006年9月开工建设，完成投资1213.9万元，完成土建工程、管理用房建设和部分设备购置，项目场区建设工程已完工投入试运行。
2008年底，争取省“两污办”补助资金300万元用于垃圾处理工程的配套设施。在老城区东湖路和新城区60米大街与小新寨交界处规划建设垃圾中转站及管理用房2座，其中：东湖路垃圾中转站及管理用房完成投资150余万元，建筑面积1700平方米，现已投入使用，新城区垃圾中转站及管理用房正进行场地平整。
二、存在的困难和问题
一是治污设施项目虽已确定由州城司统一运作，但是没有具体的实施方案，县级没有可操作的方法，致使项目实施上进展缓慢。
三、下步工作打算
一是抓住污水处理工程由州城乡开发投资有限责任公司作为投融资平台的机遇，配合州投融资公司做好各项工作。
【关键词】BT模式；长春地铁；优势；风险分析
一、BT模式的简介
BT（Build-Transfer）即建设――移交，主要是指政府以某项基础设施建设项目与投资人签订协议，由投资人负责项目的融资和建设，并承担相应的风险，待项目建成后，政府进行回购并按协议向投资人支付一定的费用的一种投融资建设模式。BT模式是在20世纪80年代逐渐兴起的一种新型投融资模式，是BOT的一种变通模式。随着社会经济的发展，BT模式在很多领域得到了很好的推广和运用。在基础设施建设中，它主要用于非经营性基础设施的建设项目，如隧道及桥梁工程等；还可用于政府从战略、安全等多角度考虑需直接运营的经营性基础设施项目，如高速公路、地铁建设工程、铁路建设工程等。
二、长春地铁2号线一期工程概况及运用BT模式的优势
（1）项目概况。长春地铁2号线一期工程经国家发展和改革委员会批准建设（项目可行性研究报告批复文号：发改基础【2012】1121号），本项目采用建设――移交（BT）融资模式建设由长春市人民政府批准，长春市地铁有限责任公司负责组织实施。投资128亿元的地铁2号线一期工程全长20.5公里，全部为地下线路，此线路起自长春西湖站，经长春西站后沿景阳大路向东经解放大路、吉林大路，止于东方广场站，共设车站17座，全部为地下站。换乘车站共6座，分别与城市其他轨道交通线路和地铁换乘。与1号线共用控制中心，设西湖车辆段。计划2016年末建成通车，将极大缓解长春南北交通压力。（2）BT模式在长春地铁2号线一期工程运用优势。近些年BT模式在基础设施建设方面蓬勃发展，表现出其特有的优势。北京地铁奥运支线项目是我国第一次采用BT投融资方式建设的地铁建设项目。它的成功标志着BT融资模式在地铁行业的发展趋势。从政府的角度，地铁建设采用BT模式有利于缓解政府财政性资金的暂时短缺，拓宽政府的融资渠道；有利于优化社会资源配置，分散金融风险。从投资人角度，地铁建设采用BT模式有利于企业的长远发展，提高竞争力；有利于合法减少税费支出。
三、长春地铁2号线一期工程BT融资模式的风险分析
（1）金融风险。金融风险，指任何会给企业带来财务上损失的风险。采用BT融资模式的金融风险主要表现为汇率波动、利率上涨、通货膨胀。一是汇率风险。是指由于汇率的变化而使投资者和业主所带来的损失。二是利率风险。是指市场利率变化的不确定性给投资者和项目业主所带来的损失。三是通货膨胀。是指总需要大于总供给，会导致市场物品的价格上涨。（2）项目回购风险。项目回购风险主要体现在：一是回购人资信风险，回购人不按照先前约定的期限和金额回购项目是BT承包商最大的风险。二是主要材料价格波动风险，作为项目招投标方，一般在招标之际都已估计到市场价格波动的风险。这种风险是不能预见的，转嫁给任何一方是不公平的，为此，回购方和投资方在签订合同时常约定主要材料在一定的期间内价格上涨或下跌达到一定的幅度时应予以调整。（3）建设风险。由于技术，环境，政策等多方面的原因，BT融资模式运用于地铁建设时会存在很大的建设风险。主要包括；一是工期延误或中途停建；二是原材料价格变动；三是管理风险。（4）政治风险。政治风险是指因政治形势的变化导致融资方信用等级、债务偿还能力发生改变等方面的风险，主要包括：一是由于某些政治原因，外交政策的原因，会产生征税风险。二是因一些国家产业政策的影响，会有限制原材料供应，项目产品实行禁运等风险。（5）法律风险。BT融资模式是由BOT模式演变成的一种新型的投融资模式，我国在这方面的法律还不完善。法律风险主要表现为：一是法律体系不健全所带来的风险。二是合同不明确风险。
BT融资模式属于新型的投融资模式，但在我国城市轨道交通建设项目中有很多的成功范例，北京地铁奥运支线项目就是首次采用BT融资模式并成功的运用。掌握BT模式的适应条件、范围和流程，认真学习国家对BT投融资模式的规范性文件和出台的方针政策，以充分发挥出BT模式在长春地铁2号线一期工程建设中的积极作用。
参 考 文 献
[1]李刚，张永强，苏加峰.BT项目融资模式风险对策研究[J].建筑经济.2006（1）：21～24
【关键词】 国企 投融资 对策
加强政府投融资平台建设，是促进洞头经济发展的有效途径和手段。而政府的投融资平台建设主要依托国有企业。洞头经济总量小，财力弱，发展步子缓慢，其主要症结在于市场主体发育不完善，国有企业规模小，融资渠道单一，资源优势难以最大释放出来。针对洞头国有企业投融资平台现状及存在的问题，本文结合洞头县实际，对如何加快国企投融资平台建设，提升国企投融资能力进行初浅分析。
一、洞头县国企投融资平台现状
目前洞头县涉及投融资企业共有8家，其中洞头县独资的有6家，与温州双方共同出资的有2家。
1、洞头县独资的6家投融资国有企业主要情况
一是城建国有资产投资经营有限公司，注册资本金1亿元，该公司由县财政局（国资办）直接管理，承担全县参与其他重大投资企业组建并作为出资人，同时负责筹措县本级城市公共基础设施项目及其他重点项目的建设资金。二是中心渔港开发有限公司，该公司由海洋与渔业局牵头组建，属融资性临时机构，注册资本金200万元。运作的资金全部是上级补助和县财政拨款，公司没有具体经营，是洞头县渔港工程建设管理的一个平台。三是水利发展有限公司，注册资本金5000万元，该公司由农林水利局牵头组建，由国资委履行出资职责，以环岛西片围涂工程项目为主，进行工程建设资金融资。四是新农村建设发展有限公司，注册资金5000万元，该公司由农村住房建设办公室（渔农办）牵头组建，充分发挥县农房改造集聚建设开发主体和融资平台职能作用，已相继成立了6个街道乡镇分（子）公司，规范其运行管理。五是城市发展有限公司，注册资本金7000万元，该公司以经济社会发展的重大建设项目投融资为主，由城市开发建设指挥部牵头组建。六是旅游文化发展有限公司，注册资本金5000万元（含其他资产划入3500万元），该公司由县旅游委员会牵头，整合旅游资源和资产，正在进行融资项目的包装（主要将洞头国家级5A旅游景区建设项目作为融资项目进行包装）、可行性编制等相关工作，搭建旅游设施建设及产业开发项目投融资平台。
2、与温州等共同出资的2家投融资国有企业主要情况
一是状元南片围涂建设开发有限责任公司，注册资本金1.07亿元，该公司由县城建国有资产投资经营有限公司（占51%）与温州电力投资有限公司（占49%）共同出资组建，双方已到位注册资本金2.07亿元，项目资金全部通过银行融资，向银行融资贷款计划额度为8.2亿元，截止到2014年年底银行融得资金5亿元。二是大小门岛投资开发有限公司，注册资本金13万元，该公司由县城建国有资产投资经营有限公司（占40%）、温州港集团（占30%）及温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司（占30%）三方共同出资组建，项目资金全部通过银行融资。
二、洞头县国企投融资平台存在的问题
一是公司规模小，注册资金少，政府资产及资金注入不足，整体实力差，难以承接大型项目的投资建造，所发挥的投融资能力和经营实力都有限。二是公司主要承担公益性建设项目，公司本身并没有经营收益，具有稳定的经营性收入很少。公司本身无现金流，无直接经营效益，项目难以满足融资要求。三是公司以单独形式存在，未能充分整合，难以形成完整的产业整合和有效的现金流。四是融资渠道单一，后续融资压力大。8家投融资公司建设资金融资主要来源于银行贷款、上级投资补助等，在发行债券、包装上市、设立产业投资基金等方面仍是空白，虽然政府近年来也开始关注并着力支持该类融资途径，但受政府投融资管理体制、资本市场和公司本身规模等方面的约束，该类融资比重在一定时期内难以有较大提高。五是投融资职能平台未真正建立。除洞头县参股的大小门岛投资开发有限公司和控股的状元南片围涂建设开发有限责任公司投融资平台已基本建立外，其他6家独资公司的投融资平台未真正建立。不少平台公司只是履行政府融资的职能，是一种载体和媒介，不具备投资功能。六是公司债务偿方面还主要依靠财政性资金，并寄托于未来的土地出让收益；融资方面，由于公司大部分资产规模相对较小，在向银行融资时可用于抵押物的资产总量严重不足；而债券融资方面，还远未达到国家规定的标准要求。
三、加快县级国企投融资平台建设，提升国企投融资能力的建议
1、整合优势资源，提升国企投融资能力
（1）整合现有企业资源，增强企业实力。根据瓯洞一体化工作，按区域进行整合企业资源，构建 “四平台、一综合”国资体系，增强企业实力，促进投融资平台健康运转。一是大小门区域投融资平台，以大小门岛投资开发有限公司为基础，负责区域投资开发建设。二是瓯江口区域投融资平台，以瓯江口及灵昆区原相关国有公司为基础整合，负责区域投资开发建设。三是深水港及状元南片区域投融资平台，以深水港开发相关公司和状元南片围涂建设开发有限责任公司为基础整合，负责区域投资开发建设。四是洞头本区域投融资平台，以“县城市发展有限公司”为基础，整合现有洞头区域的投融资平台，负责区域投资开发建设。通过优化现有公司“县城市发展有限公司”，使公司能合理体现资产规模、经营收益和现金流，增强向商业银行及公开市场的融资能力。五是整合现有其他企业资源形成综合，剔除投融资公司整合后的相关国企，将剩余的包括灵昆所有的国有企业按经营性、公益性、政策性、资产管理型等进行分类，整合统一国资管理体系。
（2）加快项目整合，提升融资运作能力。融资平台融资能否成功关键还取决于项目包装，必须深入研究当前宏观调控的信贷政策，加强与银行的对接沟通，筛选一批符合银行融资要求的优质项目，建立投融资项目库，实现有计划、高效的融资。聘请专业团队，将现有融资平台、土地、资产进行梳理，按照“1+11”的模式打造融资平台，即设立县级投资公司作为母公司，将相关的土地、资产划入，平台公司、国有经营企业变更股权母公司名下（保持公司性质、管理部门、使用单位不变），下设瓯江口版块建设子公司、大小门版块建设子公司、状南版块建设子公司以及现有的四大平台公司、土地储备中心、新设立的矿业公司、市政公用公司作为子公司，根据需要增设交通发展子公司。
（3）通过依托信用和资本平台，拓宽投融资来源渠道和方式，实现投融资主体的多元化，向重点项目进行投资和向部分企业注入资本金。通过母子公司形式实施县域内投资建设，母公司负责融资，子公司负责投资，子公司也可根据需要自行融资，母公司或子公司间又可提供信用担保，最大限度提升政府项目融资能力。目前洞头县已经委托浙商证券公司在策划，待时机成熟的时候，以国有公司为载体，组织发行企业债券，加大筹融资力度。
（4）通过盘活存量，放大和吸引增量，产品经营与资本运营相互支撑，在更大范围、更高层面上发挥国资集中力量办大事的优势，提高抗风险能力。
2、规范国企投融资平台建设，深化国有投融资企业管理体系
一是建立和完善平台公司法人治理结构，充实和完善董事会、监事会及经营班子，由专职人员负责具体的业务工作。二是增强平台公司的经济实力，把政府掌控的有形资产、无形资产最大限度划给平台公司，统一管理、统一经营，以增强平台公司的经济实力和营运能力，降低平台公司的资产负债率，提高授信额度比例。三是规范平台公司会计核算，使其真正成为独立核算、自负盈亏的经济实体。
3、加大投融资行为的监管主体建设，加强债务风险监控管理
建立投融资管理办公室，作为日常管理机构，负责年初融资计划的具体方案和运作，动态跟踪融资活动，具体协调、解决政府融资平台公司运作发展过程中出现的各种问题；债务风险监控管理，即做好债务统计、债务归还分析、债务风险预测分析，建立负债预警机制，防范债务风险。
按照“举债有度、还债有信、用债有效、管理有力”的要求，结合洞头县实际，建议制定出台《洞头县政府债务管理暂行办法》。
（1）实行政府债务的统一管理。实行政府债务一体化管理，在借款性质和还款渠道不变的前提下，建议将原来分散的政府债务统一收归县金融办管理，实行统借统还，建立完善“借、用、还”一体化管理体系。未经县政府批准，任何部门、单位不得擅自对外举借债务。
（2）优化政府债务结构。在具体举借过程中，要将债务结构由短期债务向长期债务转变，全面优化政府债务期限结构，实现债务还款年度均衡化，有效规避还款高峰和流动性风险。在巩固传统渠道的同时，要积极创新融资方式，如发行企业债务、长期票据及集合信托产品等，进一步拓宽融资渠道，促进政府融资的市场化、社会化和多元化运作。
（3）建立政府债务偿还机制。要建立财政性资金，债务主体的自有资金和经营收益等为主要来源的政府债务偿债资金，由县金融办下达偿债资金计划，进行统筹调度，确保到期债务应偿尽偿。建立政府债务偿还稳定机制，以有效防范和化解政府债务风险。
（4）合理确定政府债务规模。县政府提出举债计划，提请县人大常委会审议批准后，按照每年综合财力安排可用基础设施建设的资金量，结合具体的债务期限结构利率水平对全县的总体债务规模进行测算，确定政府债务的合同总量规模，并以此指导县政府年度投融资计划安排，把政府债务风险控制在可承受范围内。
