时间：2023-09-22 17:05:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程项目建设管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[*5]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[*6]608号）编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]112号）编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]113号）编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[*5]130号）执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关土地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[*6]396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[*7]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)的补充。
第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。
第二条本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。
第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。
第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。
第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。积极推行项目管理。
第二章管理体制及职责
第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是：
1．贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施；
2．对全国水利工程建设项目进行行业管理；
3．组织和协调部属重点水利工程的建设；
4．积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场；
5．指导或参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。
第七条流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理。
1．以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发；
2．流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。
第八条省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。
1．负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理；
2．支持本地区的国家和部属重点水利工程建设，积极为工程创造良好的建设环境。
第九条水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设的全过程管理，对国家或投资各方负责。
第三章建设程序
第十条水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要求严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建设书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第十一条建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划，开展前期工作，包括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。
第十二条建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实，可以进行主体工程招标设计和组织招标工作以及现场施工准备。
第十三条项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告，按审批权限，经批准后，方能正式开工。
主体工程开工，必须具备以下条件：
1．前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
2．建设项目已列入国家年度计划，年度建设资金已落实；
3．主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
4．现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
第十四条项目建设单位要按批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工以及地方等各方面的关系，实行目标管理。建设单位与设计、监理、工程承包单位是合同关系，各方面应严格履行合同。
1．项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工的关键技术问题。从整体效益出发，认真履行合同，积极处理好工程建设各方的关系，为施工创造良好的外部条件。
2．监理单位受项目建设单位委托，按合同规定在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时，监理单位要站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工等单位之间的关系。
3．设计单位应按合同及时提供施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。
施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计。若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。
4．施工企业要切实加强管理，认真履行签定的承包合同。在施工过程中，要将所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位。
第十五条工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。
1．工程阶段验收：
阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收，如：截流（包括分期导流）、下闸蓄水、机组起动、通水等是重要的阶段验收。
2．工程竣工验收：
（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工等单位提出有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。
（2）在正式竣工验收之前，应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目建设单位组织初步验收，对初验查出的问题应在正式验收前解决。
（3）质量监督机构要对工程质量提出评价意见。
（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定竣工验收有关事宜。
国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。
部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其它水利建设项目由流域机构主持验收，水利部进行指导。
中央参与投资的地方重点水利建设项目由省（自治区、直辖市）政府会同水利部或流域机构主持验收。
地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中，大型建设项目验收，水利部或流域机构派员参加；重要中型建设项目验收，流域机构派员参加。
第四章实行“三项制度”改革
第十六条对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，逐步实行项目法人责任制。
1．工程建设现场的管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责。负责现场建设管理的机构履行建设单位职能。
2．组建建设单位由项目主管部门或投资各方负责；
建设单位未具备下列条件：
（1）具有相对独立的组织形式。内部机构设置，人员配备能满足工程建设的需要；
（2）经济上独立核算或分级核算；
（3）主要行政和技术、经济负责人是专职人员，并保持相对稳定。
第十七条凡符合本规定第二条要求的大中型水利建设项目都要实行招标投标制：
1．水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行，并根据工程的规模，投资方式以及工程特点．决定招标方式。
2．主体工程施工招标应具备的必要条件：
（1）项目的初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；
（2）项目建设单位已经组建，并具备应有的建设管理能力；
（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准；
（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。
3．水利建设项目招标工作，由项目建设单位具体组织实施。招标管理按第二章明确的分级管理原则和管理范围，划分如下：
（1）水利部负责招标工作的行业管理，直接参与或组织少数特别重大建设项目的招标工作，并做好与国家有关部门的协调工作；
（2）其他国家和部属重点建设项目以及中央参与投资的地方水利建设项目的招标工作，由流域机构负责管理；
（3）地方大中型水利建设项目的招标工作，由地方水行政主管部门负责管理。
第十八条水利工程建设，要全面推行建设监理制。
1．水利部主管全国水利工程的建设监理工作。
2．水利工程建设监理单位的选择，应采用招标投标的方式确定。
3．要加强对建设监理单位的管理，监理工程师必须持证上岗，监理单位必须持证营业。
第十九条水利施工企业要积极推行项目管理，项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。
1．施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工，在组织结构上，实行项目经理负责制；在经营管理上，建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制；在生产要素配置上，实行优化配置，动态管理；在施工管理上，实行目标管理。
2．项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者。项目经理必须按国家有关规定，经过专门培训，持证上岗。
第五章其他管理制度
第二十条水利建设项目要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。
1．水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构，要认真履行质量监督职责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）必须按受和尊重其监督，支持质量监督机构的工作；
2．建设单位要建立健全施工质量检查体系，按国家和行业技术标准、设计合同文件，检查和控制工程施工质量；
3．施工单位在施工中要推行全面质量管理，建立健全施工质量保证体系，严格执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定、质量评定标准。
4．发生施工质量事故，必须认真严肃处理。严重质量事故，应由建设单位（或监理单位）组织有关各方联合分析处理，并及时向主管部门报告。
第二十一条水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管单位要加强检查、监督；项目建设单位要加强安全宣传和教育工作，督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。
第二十二条要加强水利工程建设的信息交流管理工作。
1．积极利用和发挥中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体作用，组织学术活动，开展调查研究，推动管理体制改革和科技进步，加强水利建设队伍联络和管理。
2．建立水利工程建设情况报告制度。
【关键词】水利工程；监理工作；方法
水利工程是一个国家的基础设施，关系到一个国家的经济发展水平，社会的安定与和谐，关系到民众生活的质量。因此，要不断提高水利工程质量，提高水利工程管理工作，为国家和民众造福利益。有效地进行水利工程监理工作，就要从改革管理体制、更新监理理念、完善监理方式和手段、加强监督等方面进行。只有在各个环节具体落实好管理工作，才能让水利工程从整体上得到改善。
做好水利工程监理工作，要做到以下几个方面：
一、建立健全水利工程管理体系
只有建立健全水利工程体系，才能让水利监管部门各负其责抓好水利工程管理工作，从而确保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常运行、扩大再生产的关键之处。水利工程监理得当与否，直接影响到水利工程的质量。因此，要想提高和保证水利工程的质量，就要建立健全水利工程管理体系，充分发挥水利监管部门的职责。
二、解放思想，革新管理理念
实践证明，先进的理论是推动事物发展的强大动力。因此要发展水利工程事业就要具备先进的思想观念。要推动水利工程事业的发展就要具备进取争先、自谋发展的先进思想意识。水利工程建设人员对水利工程有一个高度的认识，要有市场竞争意识，不断提高水利工程的质量和市场竞争力。水利工程管理人员更是要有明确的判断力和认识力，不断加强水利工程的管理水平，不断完善水利工程的管理制度和管理理论。
三、发挥参与水利工程项目建设各个单位的积极性
要完善的水利工程项目管理体制就要实行项目法人责任制，这样才能全面实行工程招标体制和工程建设监理体制。一个水利工程项目建设体系由当地政府、项目主管单位、项目法人、监理单位、施工单位等组成。一项水利工程建设涉及到工程设计方案、资金运转、土地、水电设施等方面，因此，一个系统的水利工程项目需要统筹兼顾地解决问题，任何一个环节的出错都会影响到整个工程的建设。凡参与到水利工程项目建设的单位应当充分发挥其自身的优势和积极性，为提高水利工程项目建设质量而做出努力。
四、严格按照水利工程建设程序办事确保工程项目建设规范化、程序化
水利工程建设从施工到竣工始终贯穿着基本运作程序，因此，监管部门要从基本运作环节着手监管项目的建设程序和项目的建设质量，只有层层把关才能使整个水利项目得到良好的运转，达到国家标准的建设要求。每一项水利工程建都应当设都有工程建设管理的法律、法规来进行监管和约束，只有严格地按照基本建设程序办事，才能保证水利工程项目建设的规范化、程序化。
五、实行全方位监理
推行“小业主，大监理”的监理措施，新的监理理念不仅对监理单位提出更高的工作要求，同时也要求业主转变传统的不信任监理部门的观念，要充分相信水利工程管理部门的办事能力，利用水利工程管理单位的优势和业务专长为水利工程建设服务。实行全方位监理要求广大业主对水利工程进行全方位监督，并且给水利工程监理部门和施工单位提出宝贵意见。对于水利工程出现的问题及时反映给监理部门，通过监理部门督促施工企业进一步提高水利工程建设质量和改进水利工程设计方案。
六、不断完善施工过程的制度化管理，确保水利工程建设质量
所谓无规矩不成方圆。要建立健全水利工程施工过程中的各个管理制度，并认真落实，是确保水利工程质量、安全的重要举措。不断完善《重点水利工程建设管理工作意见》制度，不断健全水利工程施工审核验收制度、施工方案设计和施工方案审批制度、工程材料、设备审核制度，完善隐蔽工程、工序报验制度，定期开展工程进展报告会议制度、监督检查通报与奖惩制度，而且要在水利工程建设过程中认真落实这些相关制度，不能只是纸上谈兵。监理部门通过制度来制约施工单位的建设行为，确保工程质量和工程安全。
七、不断完善水利工程建设中的中介服务、规范市场，优化水利工程建设管理工作
目前，水利工程建设市场中有很多地方是空白的，如：造价咨询、招标投标咨询。许多项目法人单位和施工企业需要这方面的服务就只能咨询政府部门和设计单位，为此带来了很多不便之处，而且这还不利于水利工程建设市场规范化发展。所以，应当不断完善水利工程建设市场的中介服务组织，水利部尽最大的努力尽快出台相关制度和政策，同时规范中介服务和管理工作。
八、加强监理工作人员廉政建设
监理人员严格按照《水利工程质量管理规定》程序和要求，不断完善水利工程建设的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人管、分工明确、责权分明的状况。加强质量监督工作，一边面要强化各级水利工程质量监督机构的职责，质量监督管理部门对各个阶段验收提出宝贵意见，对出现的质量事故做出严格的处理，质量监督机构人员不仅对工程做质量检测，而且还要对项目法人单位、设计、施工单位的质量体系及运行情况作检查监督。树立质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面要加强项目稽查、检查，要选用工作责任心强、水平高的专家，使用先进的检测仪器，执行稽查、检查职责。加强监理工作人员的廉政建设，就得从他们的工作作风和工作态度抓起，制定相关的法规、政策，制止监理人员在工作中收受礼金、礼品的行为，对于违规违纪的行为要给予严厉的惩罚，并进行深刻地检讨。
总之，做好水利工程监理工作，是监理部门的基本工作要求，是他们的责任所在。监理部门要做好水利工程监理工作，督促水利工程建设相关工作单位完善相关政策法规，采取有效的施工措施，不断提高水利工程项目的质量和安全。
参考文献：
[1]潘杰，梁德山.浅谈施工阶段监理对工程质量的控制[J].水利科技与经济，2009（12）.
[2]耿兴勤，李素娟.浅谈水利工程施工阶段监理的质量控制[J].价值工程，2010（24）.
近年，随着民生水利建设的加快发展，地处里下河腹部地区的江苏省盐城市水利投入大幅度增加，基建工程项目越来越多，对水利档案管理工作提出了新的要求。但长期以来，对水利工程档案重视不够，普遍存有工程即将结束临时突击整理档案的现象，严重影响到工程档案的系统性和完整性。在新形势下，强化水利工程建设期间的档案管理显得尤为迫切和重要，务必做到与工程立项同步、与合同管理同步、与建设检查同步、与各项验收同步。
一、水利工程档案同步管理的基本要求
1.同步管理含义水利工程档案同步管理是指在水利工程建设过程中，项目主管部门和业主在注重抓好工程建设和监管的同时，同步做好水利工程档案的收集、整理和管理工作，档案工作与水利工程建设同步。实施同步管理，就是要从水利基本建设工程立项、审批开始就对相关文件材料进行收集、归类和整理；在签订勘测、设计等各类涉及工程建设相关合同（协议）时，对水利项目档案（包括竣工图）的质量、份数和移交工作提出具体要求和工作措施；业主在平时检查工程进度和施工质量的同时，注重水利项目档案的收集、整理情况的检查；在对单元与分部工程质量等级评定和工程验收（包括单位工程验收和阶段工程验收）时，对应归档文件材料的完整程度和整理质量一并验收，并在档案专项验收后，及时移交档案管理单位（部门）。2.同步管理要求档案与建设同步管理是一项系统工程，要求相互协调，共同努力。项目建设单位、业主负责组织、协调、督促和指导勘察、设计，施工和监理单位整编档案工作，将档案工作纳入基本建设项目管理工作的全过程，要做到“四同步”：①与工程立项同步。档案人员参与工程立项等有关会议，将档案工作要求纳入招标投标文件，对周期较长的工程尤其要重视前期文件材料的收集和积累，及时整理归档。②与合同管理同步。在工程设计、施工及监理的合同或协议中应设立专门条款，明确规定应提交的项目文件的套数、费用、时间以及相应所承担的提交文件的管理、归档责任。档案人员要参加工程建设中所购仪器、设备的开箱工作，加强对引进技术、设备资料和图纸的收集与整理工作。③与建设检查同步。建设管理单位将档案纳入到工程建设的全过程，进行经常性的检查和考核，发现问题及时整改。④与各项验收同步。水利工程在各阶段工程质量评定和竣工前，要对档案进行专项验收，档案（特别是竣工图）达不到规定要求的，不得通过工程验收，特别是对水下隐蔽工程项目档案需重点检查，专门验收。在规定期限内未完成项目档案归档任务或项目档案未通过专项验收的建设工程，工程项目不得组织竣工验收。水利工程档案的整理质量至关重要，直接反映了工程勘测、设计、施工、监理等单位单元的全部内容。在未完成归档工作前，建设单位不得返还全部工程质量保证金。
二、水利工程档案同步管理的目标任务
水利工程档案是水利工程建设全过程的真实记载，是对工程建设全貌的客观反映，实行同步管理是规范水利工程建设管理行为、实现建设目标的重要保障。实施同步管理能有效地规范水利工程建设行为，保证工程档案的完整性、及时性和规范性。1.目标任务明确在水利工程的前期工作中，应把档案管理列入议事日程，制定明确的目标任务，落实专兼职档案人员工作，从源头抓起，有效地把水利工程档案融入工程建设中去。盐城市实施的市区饮用水水源盐龙湖工程，自项目可研开始就制定了明确的档案管理办法，对档案的收集、资料的形成、归档的合理性以及档案分类号等都提出了一系列操作性强的办法。由于目标任务明确，盐龙湖工程建设的档案收集齐全、分类清晰、归档规范，顺利通过了验收，并得到较高评价。2.工作流程规范水利工程建设“重施工、轻管理”的现状导致了工程档案的整编工作一般都集中到工程竣工验收前一段时间，时间紧，人手少，工作量大。为了应付检查，工程建设单位往往是匆忙组织人手突击加工，档案整编的随意性较大，工作缺乏科学性、系统性、规范性，检查后返工现象较多，既浪费时间，影响工作进度，又影响到档案的整体质量。如果从工程开工起，档案管理部门及时介入，对参建单位档案整编提出统一要求，规范运作；在未装订前，监管部门再次把关，一次成型，既节约时间，又提高了档案的整编质量，档案专项验收也会顺利通过，为工程顺利通过竣工验收奠定良好基础。盐城市在全国第一次水利工程普查工作启动前，就制订了《盐城市水利普查档案管理规定》，对普查档案整编统一格式和要求。同时，要求各县（市、区）成立组织、落实人员、全程介入，从源头上严要求、高标准，并贯彻始终。历时两年半的普查工作期间，多次组织档案业务人员学习培训，制作专项档案PPT课件，现场模拟部分案卷的实际操作，把理论与操作有机结合，档案整编质量高且实现了全文数据库，获得了江苏省水利厅专家组档案专项验收优良等级。3.资料形成及时水利工程建设从开工到竣工，期间每个阶段都会形成大量的图表、文字、音像档案，在建设过程中必须细心收集。通榆河中段工程和北延送水工程均为国家重点水利工程，在中段工程档案整编时，由于工程开工年代久远，跨度近10年，当时对档案的重视程度不够，且档案人员不断变换，资料缺失严重，整编工作难度大，有些材料只能找到复印件，原件不知去向，重要的节点材料也难以找全，档案的内容不完整。但后期开工的通榆河北延送水工程，从项目的立项、审批、开工、建设到竣工，档案监管部门全程参与，建立档案管理机构，安排档案专职人员，分阶段及时收集，材料完整且一律原件保存，档案专项验收为优良等级。档案监管部门及时介入为工程档案资料的齐全完整，以及整编的规范性提供了有力的基础保障。
三、水利工程档案同步管理对策措施
水利工程档案工作与工程建设进程同步管理是国家水利部和江苏省水利厅对档案管理工作提出的明确要求，是实现水利可持续发展、现代化建设的基础保障。作为档案工作的职能部门，务必要强化同步管理的意识，积极主动与各参建单位进行沟通协调，从工程建设的实际出发，建立和完善相关的制度，按照“四同步”的要求，认真抓好每一个重点环节，使同步管理真正落到实处。1.强化宣传加大档案法律法规政策宣传力度，贯彻宣传《档案法》《水利档案工作规定》以及水利档案整编规范要求，编制简便易懂的《档案管理手册》，发放给工程建设相关人员，增强其参与管理意识；在工程空暇期间，组织工程建设相关人员进行《档案业务知识测试》，普及档案理论知识，增强归档意识。从理念上强化管理和保护档案，是重大项目建设和管理的客观需要，也是国家法律法规的规定要求。从认识上抓起，促使其思想重视，并在检查工程进度与施工质量的同时，检查水利工程档案资料的收集整理情况。2.健全制度为保证水利工程档案管理工作良性发展，应在项目招标投标文件中列出工程档案质量要求的条款，明确规定档案验收不合格不得兑付工程质量保证金等款项。同时，各项目建设管理单位要根据不同工程特点，建立一套完善的档案规章制度，如《档案管理以及归档范围》《工程档案收集时序进度表》《工程建设时段档案的收集范围》《档案利用制度》《档案借阅制度》《档案保管制度》等，并与工程建设管理制度同步印发，认真对照执行，也可建立相应的奖惩制度，奖惩分明。定时定点地进行资料归档，档案监管部门在重要节点要进行现场督查，发现问题及时督促整改，确保档案收集整编齐全完整、系统规范。3.严格管理工程项目建设主管单位要及时与档案管理部门取得联系，针对工程项目的特点，制定档案分类方案和整编方案，对档案的质量、份数和移交提出明确要求，档案监管部门应根据工程时序进度适时驻点，举办档案业务培训班或工程档案交流现场会，促进档案管理质量，提高档案人员的业务能力和操作水平，确保工程竣工后档案资料完整、准确、及时、真实、有效。4.注重监督档案管理部门应坚持依法管理，加强对水利工程档案管理工作的监督指导，加大档案执法力度，严格要求，定期或不定期对在建水利工程进行档案执法检查，发现问题提出整改意见，并对整改后的档案继续跟踪服务；对检查中发现的问题并屡教不改者，可通报批评，确保工程档案管理工作正常有序开展。工程竣工验收前，应实行档案预验收制度，保障竣工验收合格率和优秀率。随着水利工程建设项目日益增多，只有不断增强档案管理人员的业务能力和档案意识，才能使档案管理部门和工程参建部门密切配合，做到工程建设与档案管理同步开展，适应新形势下水利工程建设快速发展需求，推动水利工程档案管理科学化、规范化进程，更好地发挥档案在水利规划建设管理中的作用。
作者：袁玉娟 单位：江苏省盐城市水利档案馆
一、坚决落实项目法人责任制
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。那么，如何落实好项目法人责任制？本人认为：一是要不打折扣地贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对当前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格执行项目法人资质审查制度，明确项目法人，对没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要按照精、专、严（业务精、专业性强、要求标准严）的原则，严格项目法人单位的人员配备。
二、完善和规范工程项目招投标制度
经过近几年的努力，各级水利建设工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后，招标投标工作还应坚持不懈地做好以下几点：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，严防人为，对违法违纪人员要依法依规严肃查处。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法，要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理、规范、科学。
三、健全配置水利建设项目中介服务职能
目前，大多数的水利建设市场特别是县一级水利建设市场中仅有比较完善的监理服务体系，其他如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，项目法人单位和施工企业需要这方面服务时只能找政府部门和设计单位，不利于水利工程建设市场的规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，各级水利部门尤其是县一级水利管理部门应尽快出台相应的政策和制度，规范中介组织的服务与管理。
四、切实加强对监理机构和监理人员的管理
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。从青岛莱西市看，经过多年的实践和探索，水利建设监理工作已经有了很好的发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各种监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员龄化、业务素质较低、机构不尽完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，本人建议：首先要继续加大对监理人员的培训力度，全面提高监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。其次，监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置，监理行为要控制在业主的授权范围之内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则开展工作。三是，要实行“小业主，大监理”，推行全方位监理。四是，各级水利部门要尽快出台和完善监理规范等示范文本，出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件，进一步规范监理市场，为促进监理事业的健康发展提供有力保障。
五、坚持不懈地加大项目质量监督检查力度
在施工中要提前与设计单位进行沟通，具体了解设计单位的整体想法。对于项目的规划程度，在根据自身的现场施工情况，进行综合考虑施工，将工程完成的更加完美，不必在最后因与设计单位要求不符而造成工程重整。这样做及在工程的整体上减少了的预算花费，很好的控制了成本，又可以在工程结束阶段减少不必要的麻烦。为了达到这样的要求，就需要在工程的设计阶段需要明确设计目标，并且在设计上更加符合实际施工情况。在图纸上以实际情况出发，避免在施工中图纸与设计相冲突，导致图纸重改。既浪费时间，又增加成本。
2加强项目四制建设
所谓项目建设四制，是指项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。（1）建立健全项目法人制。项目法人机构人人都要做一个钻业务、懂业务，会管理的人。同时，通过项目的建设管理，又会给我们培养一大批管理人才，可谓相益得彰。（2）通过招投标真正选择一支信誉良好、技术过硬、财务状况良好、综合实力强的施工队伍，确保工程施工质量。
3加强工程质量管理
（1）落实质量责任制。在施工建设中必须将整体按施工的质量放在首位。必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，始终把工程质量摆在首位。要建立项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证，政府质量监督相结合的质量管理体系。严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量，坚决防止豆腐渣工程。（2）强化质量监督。项目法人在工程开工前，应按照规定办理工程质量监督手续；在工程施工过程中，施工单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。（3）加强质量检测质检单位应严格按照设计及规程规范要求对施工质量、外观尺寸及原材料等进行检测，依据检测结果，出具检测结论。在检测过程中，对不符合设计要求的工序坚决要求施工方返工，待复检合格后，方进行下道工序的施工。
4加大工程安全管理
（1）明确安全生产责任。必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根据《水利工程建设安全生产管理规定》，建立并落实水利工程建设安全生产责任制。项目法人作为安全生产的责任主体，应加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制，度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。（2）强化安全生产监督检查。组织开展在建水利工程安全生产大检查，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案五落实。（3）加强安全生产宣传教育培训。开展对施工企业项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训和考核工作。要特别加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不能让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝违章指挥，违章操作和违反劳动纪律的行为。
5加强项目资金管理
在对施工中资金的走向问题上一定要严格管理，完善现场会计管理制度，将资产的运用做到专款专用。并且加强资金的使用规范性，费用的支付严格的按照合同的内容，不拖欠，也绝不能出现走空账的局面，更加不能有白条账目的出现。在整个的资金运用上一定要不能出现挤占、挪用、载留等违法现象，必须加强约束，这有这样才能使项目的管理起到应有的作用。
6工程验收及后期管护
建设资金下达项目后，加快工程项目建设进度，按中央和省级部门要求全面完成建设任务；加强工程建设档案资料完整性建设；单位工程、主体工程完工后应及时予以验收，建设项目竣工后，及时办理竣工验收手续；工程项目通过竣工验收后，及时办理交接手续，明确管理主体，建立长效管护机制，做好建后管护准备工作。
结束语
关键词：水利工程；质量；监督措施
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。随着国家财力的增强，2011年中央1号文件向全党和全国人民发出大兴水利、实现跨越式发展的伟大号召。面对历史赋予的机遇，如何加强水利工程质量监管为县级质量监督机构提出了新的难题。面对挑战，质监人只有发挥的一不怕苦、二不怕累、埋头苦干、大胆创新的工作作风，针对每个项目建设特点，把质量监督工作落实到水利工程建设的每个环节，才能代表政府履行好质量监督管理职责。
一、水利工程建设特点及县级质量监督机构工作要点
水利工程建设的特点1是生产周期较长，工程建设要在较长的时间内耗费大量的劳动和资金。2是建设过程的连续性和协作性较紧凑，各项工作及施工过程必须按照统一的施工计划、有机组织起来，在时间上不间断，空间上不脱节。3是施工流动性较大，受作业面和工种影响，当一个工种完成作业面上的工作后均会转移到另一个作业面继续施工。4是受自然和社会条件的制约性较强，水利工程不少处于露天施工，受地形、地质、水文、气象等因素及材料、交通、水电等影响较大。
目前，县级水利工程质量监督机构普遍存在专业人员少、检测设备不足、工程项目较多的状况，监督机构主要监督时段重点偏向于施工阶段，其监督的主要内容有：
（1）对影响整个工程质量的重点部位或重点工序实行经常性的质量监督。
（2）质量检测、试验资料检查，通过查询检测资料了解阶段性工程质量状况。
（3）参与隐蔽工程验收，确保隐蔽工程质量。
（4）工程重要工序、分部工程的中间验收检查。
（5）质量事故分析处理。
二、影响县级水利工程质量管理的常见问题
根据各级水利工程质量监督机构的职能划分，县级质量监督部门管理的受监督工程规模相对较小、点多面广、参与工程建设的各方资质相对较低、各参建单位管理力量薄弱，常常出现工程质量管理不到位的情况，给质量监督工作带来了不少难度。县级水利工程质量管理主要问题如下：
（一）部分项目设计深度不够。设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。在水利工程投入加大的同时，各级水利工程设计单位存在任务重、设计人员不足、设计经费得不到保障等诸多原因，导致设计周期过短、设计深度不够，存在质量和安全隐患，同时在施工中的部分设计变更，严重影响工程质量和进度。
（二）项目业主建设管理经验不足。县级水利质量监督部门受监督工程多以乡镇为业主，存在建设单位项目管理经验不足，对项目管理没有足够的经验，有的业主是由各乡镇抽调人员组成的临时指挥部，存在人员无技术，建设指挥部临时、松散、短期的思想观念，严重制约工程的顺利实施。
（三）施工单位管理水平差。县级水利工程多为小型水利工程，合同总价较低，易出现施工单位技术人员到位率低，质量保证体系不健全等情况，加之有的承包商施工管理经验不足，导致施工前期的人员组织、技术、物资、设备等准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的工作中力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量难以保证。
（四）施工材料、设备不能满足工程需要。原材料的质量是保证工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足导致材料检验跟不上；二是部分施工单位人为降低用材标准；三是料场管理不善，交通设备、施工道路或施工条件恶劣导致材料二次污染或标准降低。
（五）质量管理体系不完善。质量管理体系主要由“政府管理、委托监督、业主负责、监理控制、企业保证” 五个方面构成。它含质量保证体系和质量监督体系两个层次。“业主负责、监理控制、企业保证”属于质量保证体系范畴，主要涉及项目业主、设计、施工、监理等从业单位的质量行为，是整个管理体系的基础。“政府管理、质监监督”属于质量监督体系，在整个质量管理体系中起到指导和维护质量保证体系正常运行的措施和手段的作用。在部分工程建设中，由于业主方专业力量薄弱，设计、监理、施工等相关参建单位存有敷衍了事的情况，导致工程质量保证体系形同虚设。
三、县级水利工程质量监督措施
完善质量监督网络建设，落实监督责任。1是按照国家、部、省有关水利建设的法规、政令和现行技术规范、规程、质量检验评定标准以及《水利工程质量监督管理规定》程序和要求，县级质量监督机构建立了三级质量监督责任制，站长为质量监督负责人，根据工程地域或特性对县域内水利项目实行分片或分类管理，专人负责。2是强化对参建单位的行为监督，建立和落实质量责任制，强化对项目法人的质量检查体系、监理单位的质量控制体系、设计和施工单位的质量保证体系的检查力度，严格督促各参建单位的人员、设备、技术管理力量按合同和有关规定及时到位，使 “法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量体系得到切实有效运行，使工程质量处于受控状态。3是在各工程实施区域请求国营灌区管理所及乡镇水利站的配合，确定2～3名专（兼）职质量监督人员，配合县级质量监督机构进行质量监督。4是在工程受益区聘请有相关工程建设经验的群众为质量监督员，随时了解工程建设质量情况，完善质量监督体系。
严格质量监督程序，强化质量监督意识。以《水利工程质量监督管理规定》为基础，认真按照水利工程质量监督程序，积极开展工程质量监督。
1、严把监督申请关。按照《水利工程质量监督管理规定》的规定，建设项目业主向质监站提供有关资料，申请工程质量监督。县级水利工程质量监督机构在接到业主的监督申请书后，应及时核实资料的完整性和真实性，并到现场对各参建单位的质量保证体系，参建单位人、机、料落实情况逐一核实，按照相关程序及时下达监督计划，监督计划中明确质量监督负责人和具体项目的专（兼）职质量监督人员，对该工程进行工程质量监督。
2、严把关键工序关。首先，针对不同项目的情况和特点采取不同的监督方式和频率，每个工程项目确定了监督工作重点部位，县级质量监督机构监督人员必须到位进行监督。其次，根据工程进展和工程实际情况分别采取综合检查、专项检查和巡视检查三种方式，结合工程的进展，对重点项目、关键工序加强检查。再次，要督促建设单位的专职技术人员经常深入一线检查施工质量，发现问题及时要求整改或知会质监站协助要求施工单位整改，避免大的质量事故发生。
3、严把试验检测关。重点检查检测单位是否具有相应资质，检测数据是否真实可靠，施工单位自检频率和监理抽检频率是否满足规范要求。要求施工单位必须对原材料、试件试块进行送检，并严格见证取样，严防施工单位弄虚作假。通过抽检或试验数据及时、准确地掌握工程建设质量状况，并将抽检或试验数据客观反映出来的质量状况及时以书面形式反馈到建设单位、监理单位和施工单位，确保工程质量的有效监控。
4、严把交工、竣工验收检测关。工程质量等级核定是质量监督工作的一项重要内容，县级水利工程质量监督机构要严格按有关法规、规范、标准、工程设计等抓好完工工程的质量检评和鉴定工作，做到坚持原则、秉公办事、公正廉明。工程质量核定过程中要根据单元工程、分部工程质量状况，历次验收、检测（试验）数据，施工单位自评、监理单位复核、业主单位认定的工程等级等做出判断，做到质量等级评定必须用检测数据说话，不凭感性认识下结论。
水利工程建设涉及的信息量大，档案分类复杂，参与单位众多，所以建立规范化的水利工程档案管理对于工程的顺利完成和后期的维护都具有举足轻重的作用。然而在实际的工作中，虽然水利工程档案管理工作已经纳入了工程建设的计划范围之内，但是仍存在档案管理与工程建设不同步，存在档案质量方面的问题；档案分类不明确，档案管理员专业能力不足的问题；档案应用不规范，档案丢失、档案信息不准确问题等。因此，加强水利工程档案管理工作迫在眉睫，必须采取有效措施提升水利工程档案管理水平。
1 水利工程档案管理在水利工程建设中的重要性
水利工程档案能够详细记录水利工程建设的全过程，并把所有建设施工的企业、材料、设计图等归纳分类保管起来，保证工程建设的信息资源完成，具有实用价值。在水利工程档案管理过程中，不断完善管理方式和采用先进的管理方法是水利工程档案管理的核心内容，要遵循水利工程的特点和规律，将档案有序化建档，统一管理，提高档案的可利用价值。
档案管理的标准化和规范化是水利工程?n案管理的目标，要达到这一目标就必须将档案管理与水利工程建设保持同步，甚至要优先于工程建设，通过点滴资源的整理和应用，能够为项目决策、项目施工、项目监理和项目维护提供直接参考。水利工程档案贯穿水利工程建设和后期管理的全过程，所以每一个小的参数的准确性都是项目成败的关键，因此在档案管理中，细节尤为重要，要保证档案资料的完整性，才能够发现问题，及时找到解决问题的方法，帮助水利工程施工和使用提高质量与效率。
2 水利工程档案管理过程中存在的问题
目前水利工程档案管理工作在诸多的水利工程项目中都已经纳入计划之中，并且成立了专门的档案管理室，有效地提高了工程项目建设信息的收集和整理能力。但是，由于一些水利工程档案管理工作不到位，人员配置不合理，档案使用制度不健全导致档案管理水平低，操作失误和档案丢失问题时有发生。
2.1 水利工程档案管理质量问题
水利工程档案的质量与水利工程的质量具有直接的联系，水利工程档案是质量监督与检查的重要参考依据，通常水利工程都是由若干个子工程构成，根据施工进度，每完成一项工程都需要进行质量等级评定和验收，这时水利工程档案则是重要的评定依据，然而一些工程的水利工程档案完全不可用，这主要是由于档案与工程建设不同步，往往都是工程完成后，集中对工程档案进行采集和分类，这导致档案内容与工程建设的内容不完整，工程施工数据不准确，这加大了工程的质量评定难度。同时，档案的分类与案卷形式不规范，在对工程进行针对性分析时，档案无法起到有效的参考价值，甚至一些施工单位不能及时上报档案材料，导致部分工程无法找到评定依据。
2.2 水利工程档案管理人员配置问题
水利工程与其他工程在施工过程和施工管理上有很大的差别，而水利工程档案管理人员必须要求对水利工程的施工建设足够熟悉，能够将档案科学分类，根据项目的施工过程进行有序的管理。而现实档案管理人员往往都是临时抽调的非专业人员，他们的工作具有被动性特点，都是由施工企业将档案移交过来，才开展档案的分类和管理，没有积极参与到工程项目建设之中，这往往会导致出现内容缺项、漏项等问题，对一些隐蔽工程难以找到有效的档案与其对应，严重影响了工程的质量验收。
2.3 水利工程档案管理规范性问题
水利工程档案的管理与领导的重视程度有直接的关系，由于领导的重视程度不够，对于档案管理规定宣传不够，下级部门贯穿不到位，导致工程档案流向不明确，档案管理不连续问题的出现。加之水利工程人员流动比较大，参与单位众多，对于档案的调用没有明确的制度约束，导致借出的档案无法收回，给档案管理工作造成很大的损失。这些问题都是由于水利工程档案管理不规范所造成的，所以提高水利工程档案管理水平必须从流程和制度上建立科学的和强制的体系才能提高水利工程档案管理水平。
3 提升水利工程档案管理水平的方法
水利工程档案管理的水平直接关系到工程的建设、监理、评级与后期的应用与维护，所以提升水利工程档案管理水平要循序渐进，逐步完善水利工程档案管理体系，并在工作中不断创新、不断发展，使水利工程档案管理工作发挥其应有的价值。本文提出提升水利工程档案管理水平的方法是从实际应用的角度出发，首先，完善水利档案管理制度和流程，建立规范化的水利档案管理体制；其次，加强档案管理的重视力度，建立层级负责的档案人员管理组织结构；最后，提高档案管理的技术水平，将计算机技术、网络技术应用到档案管理中，提高档案管理的效率。
3.1 建立水利工程档案管理规范化体制
水利工程档案管理的规章制度和管理办法是提高水利工程档案管理水平的重要指导，要建立符合工程档案自身发展规律的规范化体制，从档案管理的操作、监督和使用三个方面建立具体的申报审批制度，保证档案的及时采集与整理归档，并有效地进行监督。在使用过程中，必须主管部门领导审批才能够调用水利工程档案，对档案进行跟踪，按照档案使用期限及时收回档案，保证档案不会丢失。
3.2 建立层级责任制档案管理组织结构
档案管理要由专门的部门进行管理，由工程项目的主要领导具体抓档案管理业务，通过层级的责任任务分配，提高档案管理的统筹安排水平，档案管理要上下级逐层监督，保证档案的完整性和有效性，在项目竣工后能够通过施工档案与工程一一对应，为工程项目的质量保驾护航。此外，要加强档案管理人员能力水平的培养，使其档案管理水平与实际工作能力相匹配，保证档案管理跟水利工程项目建设在同一水平线上，能够真实地展现水利工程建设的全过程。
3.3 建立信息化档案管理体系
随着信息技术和网络技术的不断发展，在水利工程档案管理中利用信息化技术，提升档案管理水平已经成为一种趋势，将原有的人工操作，转化为计算机操作，不仅降低了档案管理的失误率，提高档案管理的效率，并且提高档案分类、档案使用等方面的技术水平。目前，水利工程档案管理系统已经在很多水利工程中应用，以电子形式进行档案管理更加便于管理和应用，这对于提高档案管理水平具有非常重要的价值。
1.基本情况
定兴共有16个乡（镇）、1个城区、274个行政村，总人口58.35万人，其中农业人口46.32万人，总耕地面积74万亩，是典型的平原大县。境内河流众多，大小不一，交错纵横，有南拒马河、中易水和北易水3条主要行洪河道，有兰沟河和周家庄小河、萍河3条主要排沥河道，但河道都无水断流，有河皆干，生产生活及生态环境用水均靠打深水井开采地下水供给。2005年初定兴县进行了农村饮水安全现状调查，定兴县饮水不安全问题是饮用水水质超标，归纳包括高氟水、污染水两种情况，全县农村不安全人口达13.92万人，饮水不安全村庄共计9个乡（镇）、91个行政村。2009年饮水不安全人口规划最终调整为13.22万人，录入全国饮水安全基础数据库。2005年全国农村饮水安全工作会议在广安召开，全面解决农村饮水安全问题、实施农村饮水安全工程建设自此拉开了序幕。自2005年实施农村饮水安全工程建设以来，特别是“十二五”规划实施后，定兴县借国家政策东风，抢抓机遇，借势发展，积极对接项目，努力争取资金，加快了农村饮水安全工程建设步伐，农村饮水安全工程建设驶入了快车道。定兴县水利局依据《定兴县“十一五”农村饮水安全工程规划》和《定兴县“十二五”农村饮水安全工程规划》，落实《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，按照“统筹规划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、建管并重”的原则，在省、市上级主管部门的安排部署和指导下，在县委、县政府直接领导和关怀下，树立科学发展观，坚持以“质量、安全和效益”为核心，按部就班地认真实施农村饮水安全项目建设和加强工程管理。
2.工作举措
2.1健全组织，加强领导为落实农村饮水安全保障行政首长负责制，保障项目工程的顺利实施，县成立“农村饮水安全工程建设领导小组”，由县长任组长、主管县长任副组长，成员由发改、水利、财政和卫生、环保、审计等部门组成，明确职能分工，各司其职，各负其责，全面负责农村饮水安全项目的组织领导和指导协调，大力支持和强力推进项目建设和工程管理。
2.2立足实际，着眼长远，科学制定规划根据《定兴县农村饮水安全总体规划》和农村饮水现状，县水利局立足当前县情实际，着眼长远和未来，在充分调查和科学论证的前提下，按照“统筹规划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、建管并重”的原则，深谋远虑，科学合理制定《定兴县“十一五”农村饮水安全工程规划》和《定兴县“十二五”农村饮水安全工程规划》，描绘未来发展和建设蓝图，为规划和指导农村饮水安全工程建设奠定了坚实基础。
2.3及时追加规划人口，积极争取项目“群众利益无小事”，2014年定兴县完成了原规划内农村饮水不安全人口建设任务。但近年来，随着城镇扩张建设、经济高速发展和工业企业未达标排污及民众环保意识差等原因，部分农村饮用水水源受到不同程度污染，全县新增饮水不安全人口2.1万人。2015年是“十二五”规划的最后一年，县水利局努力向上级申请追加规划人口，积极争取项目和资金落地，最终顺利搭上了末班车。
2.4优化项目设计，科学编制方案项目投资计划下达后，精心组织有资质的专业设计单位和水利局工程技术人员深入项目村一线，充分征求村两委及村民代表意见，逐村走街串巷，现场勘察，实地测量，开展项目科学规划和方案设计工作。
2.5项目程序规范，前期准备工作积极饮水项目往往时间紧、任务重、工作量大。县水利局严格按照《水利工程建设程序规定》、《水利工程建设项目管理规定》等有关规定，按时间节点积极组织项目实施，建设程序衔接紧密，工作步骤环环相扣。根据投资计划要求按时上报实施方案，批复后抓紧通过财政评审和环评，及时办理招标核准（备案），委托招标公司网上公开招标。优选有资质、信誉度高、实力强的施工和监理单位，依法签订施工合同和监理合同，严格按合同办事和管理。
2.6加强协调调度，足额落实自筹资金定兴县水利局领导站在政治大局和为民务实办实事的高度，对饮水安全工作高度重视，将饮水安全工作作为首要工作任务，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，时常到施工现场检查指导工作，多次到项目所在乡（镇）、村庄，与乡（镇）领导、村干部沟通协调，与村民面对面交谈，发放明白纸并张贴公示，使群众理解、支持和配合工程建设，保证了自筹资金在施工前落实到位。
2.7严格资金管理，财务支付依法合规规划内农村饮水安全工程投资由中央、地方和受益群众共同负担。县水利局认真落实和执行《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经〔2013〕2673号）和《农村饮水安全项目建设资金管理办法》（财建〔2007〕917号）规定，中央和地方各级财政配套资金全部纳入财政专户管理，实行专人、专账管理和县级报账制，开工坚持先利用群众自筹资金，资金按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专款专用。资金拨付依据县政府建设项目资金拨付规定，工程完工后拨付全部工程款的70%，项目审计完成后除质保金外拨付剩余工程项目资金。
2.8狠抓施工管理，确保工程质量安全“质量是工程的生命线”。项目建设过程中，县水利局牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，始终坚持以“质量、安全和效益”为核心，贯彻落实《水利工程质量管理规定》和《水利工程建设安全生产管理规定》等水利工程法规和规程，建立健全项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，狠抓工程质量和安全生产。施工中，项目建设各方严格按合同办事，各司其职，各尽其责。施工单位按合同和技术规程施工操作；监理单位按合同和监理规则监理检查；建设单位适时巡查监督管理，加强进场材料、设备及中间产品质量检验检测；同时，聘请村民代表作为义务监督员现场监督施工。
2.9及时移交，建章立制“三分建，七分管”。农村饮水安全工程建成试运行后，按照国家五部委《农村饮水安全工程建设管理办法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《定兴县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，县水利局及时办理交接手续，明晰工程产权，明确主体和运行管理方式，落实管护责任和经费，移交项目村或乡（镇）政府管理。水利局作为行政主管部门，制定出台了《定兴县农村饮水安全工程运行管理指导办法》，并指导项目村制定完善工程运行管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，保证供水工程良性运行，保障村民的正常供水，确保工程建得成、用得起、管得好和长受益。目前，结合小水改工作，农村饮水安全工程所有权证和使用权证发放已完成。
2.10定期检测水质，确保供水安全“问渠那得清如许，为有源头活水来”。建成后的农村饮水工程，在全部划定了供水水源保护区和供水工程管护范围和制定了保护办法的基础上，县水利局定期组织抽样检测水源井、出厂水、管网末梢水质，委托有资质的水质检测单位进行水质化验，保持水质卫生达标，保证供水安全，让人民群众喝上了干净水、放心水。县农村饮水安全工程水质检测中心正在筹建中，待建成后将独立承担检测任务，为农村饮水工程水质达标提供技术支撑和饮水安全保驾护航。
2.11加强建后监管，确保工程发挥效益水利局作为水利行业的主管部门，针对农村饮水安全工程既重建又重管，县水利局成立专门管理机构，组织有关工作人员定期与不定期到水厂和联村、单村供水工程村巡查，督促其制定饮水安保措施和应急供水方案，定期保养设备、检修管道，保证24小时不间断供水，加强饮水安全工作的监督和指导。确保工程正常运行、持续发展，确保工程长久发挥工程效益和社会效益。
3.取得成绩
定兴县在“十一五”和“十二五”期间完成规划内饮水安全工程建设任务———项目总投资7425万元（中央预算内投资4318万元、省配套1592万元、群众自筹1515万元），共建饮水工程43处（水厂4处、联村7处、单村32处），解决完成了15.54万人的饮水不安全问题。在全力完成规划内建设任务的同时，积极响应、紧密配合河北省委、省政府为新农村建设开展的基层建设年帮扶村和农村面貌改造提升活动，“十二五”期间完成规划外农村饮水安全工程建设任务———项目总投资1828万元（省投资731万元、市配套366万元、县配套365万元、群众自筹366万元），共建饮水工程16处，解决完成了3.66万人的饮水不安全问题。“十一五”和“十二五”十年间，定兴县农村饮水安全项目（规划内和规划外）共建集中供水工程59处，其中水厂供水工程4处、联村供水工程7处、单村供水工程48处；完成项目总投资9253万元，其中中央预算内资金4318万元、省（配套）资金2323万元、市配套资金366万元、县配套资金365万元、群众自筹1881万元；惠泽17个乡（镇）108个村庄和1个中学，解决完成了19.2万人饮水不安全问题，实现了城里人才享有的足不出户、集中供水的自来水，实现了“从源头到龙头”。
“水是生命之源、生活之本、发展之要”。开展农村面貌改造提升行动，是河北省委、省政府为全面贯彻落实党的十精神，扎实推进社会主义新农村建设，大力改善农民生产生活条件，加快建设美丽河北，作出的一项重大决策部署。开展农村面貌改造提升行动，以提升农民生活品质为目标，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村。水利建设一头连着基本民生，一头连着未来发展，饮水工程既是水利工程又是民生工程，惠民工程让人民群众喝上了方便、稳定和安全的饮用水，农村饮水安全状况得到显著改善和根本好转，改善了农村卫生条件和生活环境及生态环境，提高了农民的健康水平和生活质量，社会效益显著，经济效益可观，推动了农村面貌改造提升进程，促进了新农村建设和经济社会可持续发展。农村面貌旧貌换新颜，美丽乡村如雨后春笋般涌现，成为了定兴一道靓丽的景观和一大闪光的亮点。农村变了，乡村像城镇，农民笑了，安居乐业！“吃水不忘挖井人”，农民对惠民水利工程无不拍手称快，对党和政府的富民政策无不交口称赞，锣鼓敲起来，秧歌扭起来，音乐响起来，广场舞跳起来，人民群众用自己特有的表达方式赞美幸福生活。
【关键词】：水利工程; 档案管理;核心内容;管理措施
【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.
【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：
一、水利工程档案资料管理的基本要求
水利工程档案是水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录。它是国家档案的重要组成部分，依照档案法规要求，做好水利工程档案工作，是工程参建各方共同的职责和任务，是维护国家利益，保护自已合法权益，提高管理水平和应急能力的需要。水利工程档案是工程建设审计工作的依据、是工程验收的依据、是质量评定的依据、是工程建设质量查、改的依据和凭证。
1、档案管理的依据和竣工验收
水利档案管理的依据有：《水利工程建设项目档案管理规定》（水办[2005]480号）；《水利工程建设项目档案验收管理办法》》(水办〔2008〕336号)；《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部30号令）；《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008 ）；《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》(水监[2002]370号)；《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日，国务院令第279号）。
竣工验收主要是资料的验收：法人验收，政府验收，工程档案资料的验收﹙要求作专项验收﹚。工程档案要求真实、完整、准确、系统。真实是要求没有虚假的资料；完整是要求工程档案资料不能缺项，即所有应归档材料的类项必须齐全；准确是指档案资料所反映的内容要准确，其中包括文字、数字、图形都要准确，特别是竣工图要能准确反映工程建设的实际状况；系统是指所有应归档的文件材料，应保持其相互之间的有机联系，相关的文件材料要尽量放在一起，特别要注意工程项目文件材料的成套性。图片、照片、录音、录像和电子文件的归档反映建设项目建设过程的图片、照片、录音、录像等声像材料和电子文件材料，都是工程档案的重要内容，应做好这部分材料的收集、整理工作，关键是要及时整理，要将不同种类(照片或录像)的声像或电子材料分别立卷。
2、水利工程档案的归档范围与要求
水利工程建设项目档案的归档范围与保管期限、按照《水利基本建设项目（工程）文件材料归档范围和保管期限表》（附件一）执行，工程档案保管期限定为永久、长期、短期三种，永久为50年以上，长期为15-50年、短期为15年以下，长期保存的档案实际保管期限不得超于工程项目的实际寿命。水利工程建设项目档案必须完整、准确、系统，应归文件材料应字迹清楚、图面整洁、签字手续完备，所有归档材料不得使用圆珠笔、铅笔和红墨水等易退色材料书写，档案整理应有科学的分类方案，案卷质量符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）。
3、档案资料验收与移交
水利工程建设项目档案验收，是工程竣工验收的重要组成部分，各级水行政管理部门在组织水利工程验收时，须通知相应的档案管理部门作为验收委员会成员负责工程档案的验收工作，工程竣工验收前，项目法人应组织参建单位对所承担的工程档案资料收集、整理、归档进行认真检查，确认已达到规范要求后，写出自检报告，在申请工程验收时，一并报上。实行总承包的，应由总承包单位负责向建设与管理单位移交；实行分包的，应由各承包单位向建设单位移交，或由建设单位委托一个承包单位汇总后，再向建设与管理单位移交；实行监理制度的，应由监理部门负责审查合格后，再由各有关单位向建设与管理单位移交；审查与移交均应履行签字手续。
移交与接收工程档案资料的时间，应视工程建设的实际情况而定。一般情况，单位工程完工后，就应完成有关工程档案的收集、整理工作，随后即可进行档案资料移交与接收工作。
二、水利工程档案管理的核心内容和管理措施
建设工程资料是工程建设从项目的提出、筹备、勘测、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文件材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等各种形式的信息总和，简称为工程资料。主要包括工程准备阶段资料、施工资料、监理资料和竣工验收资料等。建设工程资料，是建设工程合法身份与合格质量的证明文件，是工程竣工交付使用的必备文件，也是对工程进行检查、验收、维修、改建和扩建的原始依据。参建各方都负有收集、整理、签署、核查工程资料的责任。为了保证工程的安全和使用功能，必须重视工程资料的真实性、可靠性。因此，我们应当规范工程资料的管理，将工程资料视为工程质量验收的重要依据，甚至是工程质量的组成部分。
1、水利工程档案的核心内容
1）工程准备阶段资料:是指工程在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标、开工审批及工程概预算等工程准备阶段形成的资料，由建设单位提供。
2）施工资料:是指施工单位在工程具体施工过程中形成的资料，应由施工单位负责形成。主要包括单位工程整体管理与验收资料、施工管理资料、施工技术资料、施工测量记录、施工物资资料、施工记录、施工试验记录、施工质量验收记录等。工程竣工后，施工单位应按规定将施工资料移交给建设单位。
3）监理资料:是指监理单位在工程设计、施工等监理过程中形成的资料，主要包括监理管理资料、监理工作记录、竣工验收资料和其它资料等。监理资料由监理单位负责完成，工程竣工后，监理单位应按规定将监理资料移交给建设单位。
4）竣工验收资料:是指在工程项目竣工验收活动中形成的资料。包括工程验收总结、竣工验收记录、财务文件和声像、缩微、电子档案等。
2、工程资料的管理职责
1）工程资料的形成应符合国家相关的法律、法规、技术规范、质量验收标准、工程合同和设计文件等规定。
2）参建单位应将工程资料的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和全过程。
3）工程资料应随工程进度同步收集、整理并按规定进行移交。资料组卷与资料份数应符合规定。
4）工程资料应实行分级管理，由建设、监理、施工单位主管(技术)负责人组织本单位工程资料的全过程管理工作。建设过程中工程资料的收集、整理和审核工作应有专人负责，并按规定取得相应的岗位资格。
5）工程各参建单位应确保各自所形成的资料的真实、有效、完整和齐全。对工程资料进行涂改、伪造、随意抽撤或损毁、丢失等现象，应按有关规定对相关责任人予以处罚，情节严重的，应依法追究法律责任。
3、水保档案管理的必要性和对策
1）没有统一的水土保持档案分类标准和编码体系, 档案资料调阅、调集或查询困难, 档案信息利用率低, 或大部分既有资料未归档、建档。
2）档案管理制度不健全、管理不规范、多头管理现象普遍存在, 档案资料分布散乱, 。
3）档案管理人员匮乏 。
4）未实行专业化管理, 档案资料保管或存储的软、硬件条件差, 档案资料破损现象严重。
5）法制意识不强, 档案管理工作未引起各地的重视, 也无专项经费投入, 制约了档案管理的规范化建设。
规范水土保持档案管理的必要性是水土保持信息化建设、水土保持决策科学化、水土保持法制化和规范化建设以及提高水土保持行业管理能力和工作水平的需要。规范水土保持档案管理的对策应建立水土保持档案资料库，进行统一档案编码和密级标准, 建立水土保持档案管理体系，提高档案法律意识, 建立并完善水土保持档案管理制度，培养并造就一支高素质的水土保持档案管理队伍。挖掘档案资料潜力, 为水土保持及社会公众提供服务。
三、总结
水利工程资料管理必须纳入项目管理的程序中，资料员应参与生产过程，及时掌握施工管理信息，便于对资料的管理监控。工程资料的收集必须与实际施工进度同步。对所提供的资料不符合规定要求的不予结算工程款。按质量验收记录、工程质量控制资料核查记录、施工技术管理资料、工程安全功能检验资料核查和主要功能检查资料等划分，同类资料按产生时间的先后排列。根据实际条件，配备必要的存放资料的箱柜存放资料，并注意做到防火、防蛀、防霉。规定移交、归档。按时移交给公司、建设单位和城建档案部门。
【参考文献】：
[1]梁静.水利工程档案管理与发展J.湖南水利水电,2008,(4):78-79.
关键词：水利工程招投标问题对策
一、水利工程及其招投标的现状
水利工程招投标是为了在社会主义市场经济条件下，以工程设计、监理、施工或以工程所需的设备、建筑材料等为对象，在招标人和投标人之间进行的一种竞争易方式。水利工程建设是我国建设领域最早引进并推广招投标方式的行业，国家对此十分重视。《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都积极采取措施，推行水利工程招标投标机制，维护了市场秩序，确保在水利建设项目的投资环境下市场各主体之间公平交易、平等竞争，保证了工程质量，工期和建设成本也得到有效控制。使我国的水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但是，由于水利工程的广泛性、地域性、时效性、专业性等特性，在招投标工作环节中，仍然存在一些亟须解决的问题。
二、招标方存在的问题
1、招标人不符合要求
在一些工程招标中，行政领导的干预过多，甚至存在违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》的行为，严重违反了招标的公开、公平、公正、择优的原则。主要体现在：①不具备自主招标能力而自主招标，或不能择优选择有资质的机构进行招标：②按照规定须公开招标的项目进行邀请招标，或者肢解工程规避招标。这些行为均会导致项目建设难以选到有竞争性的优秀中标人，使工程项目建设蒙受损失，甚至导致项目失败。
2、评标标准不统一
目前，水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准和硬性的原则，工程项目的招标人或机构按自己的想法制定评标标准，加大有利于倾向单位的项目权重，存在较强的主观因素，加之评标时候的倾向性，很难做到公平公正和科学择优。
3、招标文件编制质量不合格
由于公开招标，加之水利工程的地域性、专业性等特点，如果招标人或招标机构编制的招标文件提供的工程信息片面或不准确，在标书和合同等方面的问题考虑不周，与工程实际有出入，使外地投标企业对招标工程的了解不够深入，导致竞标难度增大或中标后产生经济纠纷。另一方面招标文件也不应设置霸王条款，或是以一些细微问题作为实质问题导致一些投标文件在一些细节问题上注意不到成为废标，增加投标人的困难和负担，甚至造成招标失败，影响项目的整体进展。
4、标底编制不规范
按水利部的规定，评标标底的采用有多种方法，部分水利工程项目由于建设资金不足，或为了降低工程项目造价，在招投标过程中，大多数采用单一业主标底、复合标底等形式。不能依据国家相关定额和市场价格制定标底，导致中标价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，招标人的困难似乎解决了，但使编标工作的保密难度加大，大大降低中标方的经济效益，从而也加大了业主的风险，工程进度受到影响，工程质量也难以保证，造成双方经营困难，导致项目经济效益、社会效益下降。
三、投标方存在的问题
1、从客观方面来讲，投标报价差异较大，难以辨别。
水利项目招标常见现象之一是投标报价差异悬殊，最高报价和最低报价差有时可达50%以上。有些投标单位拥有完整的基础设施和设备水平，利用先进的生产工艺和手段可以大大降低生产成本，加上有可以重复利用的资料，其投标报价就要低于条件较差的投标单位很多。但并不代表投标单位的整体能力强，产品质量好。这就给评标工作带来很大的困难。从“低价抢标”的这种表面评价体制入手，这不仅扰乱了正常的投标秩序，让企业采取变相手段竞争，还会给评标工作产生误差，导致给工程质量、工期带来了不良隐患。
2、从主观方面来讲，整个投标体制缺乏“公平、公正、科学、择优“的体制。
在投标活动中，挂靠资质、围标、窜标现象时常出现，投标人或者挂靠多家资质，或者与其他投标人窜通，或者与招标人窜通，恶意压低或抬高报价以谋求利益最大化，而不是针对投标工程就如何组织施工、合理安排工序、合理配置资源，以及施工平面如何布置，质量、安全、进度、投资如何控制等方面的内容去编制投标文件，科学合理竞争，导致滋生违法与腐败，中标后也不能保证工程的质量与进度，使国家社会蒙受损失。
四、针对上述问题提出的对策。
1、增强法律意识，严格依法招投标。
严格按照《招投标法》，建立相对健全的法规监督机制。对一些违反《招投标法》的行为和单位应依法惩处，避免这些问题阻碍招投标工作的顺利进行，在群众中造成不良影响。
2、推广无标底招标，科学合理选择评标办法
从国外以及其他地方的经验来看，大多数工程项目总承包中推行无标底招标。评招标人之前做好市场调查，掌握材料、设备的市场价格，作好低价成本核算不能决定是否中标和废标，只能依法防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况。这种方法可有效避免评标中的违纪违规行为，提高了企业公平竞争力，有利于企业的生产经营。再与科学合理选择最低评标价发或综合评估法相结合，则可在公平公正的基础上有效防止窜标、哄抬标价的现象，保证招标的“公开、公平、公正、择优”。
3、要合理划分标段
合理分标是确保工程顺序完工的基础。在项目建设初期，按照工程施工总体进度要求和工程项目场地条件等因素，对标段进行合理划分，统筹安排。标段划分得过细会增加合同界面，协调工作多，增加业主的管理费用和工作量。
4、提高招标文件编制质量。
科学编制规范化的招标文件，包括工程项目的主要难点、工期、质量要求及投资计价方法等情况要在编制标书里有全面完整地体现，方便投标人明确其权利、责任和义务范围。注意合同里各条款的小节，避免出现造成有歧义和不合理的霸王条款，造成不必要的纠纷。
5、加强招标评委专家库的管理，提高从业人员的综合素。
选择专业的工程建设项目招标机构，适当增加具有工程造价管理实践经验的评委数量，避免行政干预，使评委会能够科学、公平地进行评标工作。还要加强对招标从业人员的法律法规和业务学习，定期组织培训，使从业人员的业务知识及时得到更新补充，做到业务技能过硬，职业道德高尚。
6、选择合适的项目投标，是保证工期和工程质量的前提。
投标单位宜根据建筑市场的招标工程项目科学合理的选择竞标标的，结合项目特性和本单位的实际情况，考查竞争对手实力，测算竞争形势和风险情况，对招标项目进行有选择的投标，以提高中标机率，降低经营成本，提高社会效益，既能保证中标项目有利可图，也从根本上杜绝施工企业前期“低价抢标”的情况。
7、科学报价。
要认真研究招标项目的特点，根据工程的类别、施工条件等综合慎重报价。工程最终报价可视建设单位和其他投标竞争对手情况，在填写工程量报价单的每一分项工程单价时，
都增加一定的降价系数调整整最后总价。
水库是山区农田灌溉的主要水源，也是防洪保安的主要工程措施。自1958年以来，在党和政府的关怀下，经过全县干部群众的共同努力，西吉县先后建成中小型水库44座，其中中型水库3座，小Ⅰ型水库19座，小Ⅱ型水库22座，总汇流面积1815.8平方公里，总库容2.12亿立方米，设计灌溉面积15.2万亩，年实灌面积8.6万亩。水库的建成，拦蓄雨洪资源，发展农田灌溉，减少了入黄泥沙，解决了部分人畜饮水困难，对促进西吉县农业生产，改善群众生活发挥着重要作用。但由于西吉县大多数水库建成于上世纪六、七十年代，设计标准低，部分设计不合理，以及建成初期的全部拦蓄运行，造成水库淤积严重，抗洪标准普遍偏低，给农业生产带来了一定的损失，也给全县防汛治安带来了巨大的压力。
1998年以来，国家加大了病险水库除险加固的投资力度。我县全面启动实施病险水库除险加固工程建设。至2010年底，全县已先后对张家嘴头、夏寨和马莲3座中型水库，马其沟、什字等15座小（1）型水库进行了除险加固，有效地解除了水库的安全隐患，完善了防洪保障体系，提高了水资源调控能力。
2010年，水利部、财政部从实现水资源可持续利用的要求出发，紧紧围绕加快民生水利发展进程，启动实施全国小型病险水库除险加固项目，西吉县列入《全国小型病险水库除险加固规划》的水库共14座。截止目前，二府营、小河子、吊嘴子、铧尖坝、偏城大庄、碱滩、龙王坝、套子湾、川口、红庄和陈阳川12座小（2）型水库已全面完成建设任务，大滩、陈阳川2座小（2）其余5座水库除险加固工程正在进行抓紧施工，计划于2012年11月底完工。
在水库除险加固工程建设中，西吉县严格按照基本建设程序的要求，加强建设管理，确保工程质量，力促工程进度。监理和施工等参建各方，各司其职、各负其责，扎实工作，逐步形成了以法律法规为依据，以工程安全、质量安全、资金安全、施工安全为目标，以项目法人负责制、建设监理制和招标投标制的“三项制度”为主线，以质量监督和市场监管为重点的工程建设管理体系，有效地促进了水库除险加固工程的建设管理，积累了一定的工作经验，主要表现在以下几方面：
1 加强前期工作，积极储备项目，是做好建设管理工作的前提
为确保水库除险加固工程建设项目的实施，在前期工作经费十分紧张的情况下，我县专门抽调专业技术人员，在对全县水库基本资料、基本数据、基本情况全面普查的基础上，编制完成了《西吉县病险水库除险加固规划》，并按照“轻重缓急、分步实施、效益优先”的原则，扎实细致地做好项目前期工作，积极储备建设项目。对每座水库从规划论证、勘测设计等各个环节严格把关、科学决策，保证了项目前期工作深度，从而为抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发战略机遇做好了充分准备，争取了主动。
2 加强组织，健全机构，落实责任，是做好建设管理工作的组织保障
为确保项目顺利实施，西吉县委、政府以贯彻落实科学发展观为契机，建立健全目标责任制，狠抓落实。一是成立以分管副县长任组长，水利、发改、财政、审计、监察等部门负责人为成员的工程建设领导小组，专门负责工程项目部署协调和组织领导工作；二是建立以行政首长负责制为核心的水利工程项目责任制，明确各部门（单位）责任人，并在有关新闻媒体进行公示，广泛接受社会各界和广大人民群众的监督；三是积极组建项目法人和管理组织机构，建立健全岗位目标责任制，明确职责，加强管理；四是落实了县、乡政府、项目主管部门、项目法人的职责，层层签订了目标责任书，明确建设任务和工作职责，把责任具体落实到人。
3 严把建设程序关，认真落实“三项制度”，是顺利推进工程建设管理工作的基础
项目建设管理工作严格按照基本建设程序要求，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制。一是成立了西吉县病险水库除险加固工程建设管理中心，为全县病险水库除险加固工程项目法人，全面负责项目建设管理和质量监督、安全生产等各项责任制落实，确保项目顺利实施。项目法人下设项目建设管理组、质量与安全管理组和计划财务管理组，配备专职管理人员，具体负责工程建设管理、技术质量监督、生产安全和计划调度工作。二是严格按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，加强项目招投标管理工作。委托具有相应资质的工程招标机构，对工程项目的施工、监理、材料设备采购进行公开招投标，择优选择施工、监理和材料设备供应单位。三是严格执行项目建设监理制，加强对工程质量、投资和进度控制。委托技术力量雄厚、具有相应监理资质的监理单位，依据《水利工程建设项目施工监理规范》，制定《监理规划》、《监理实施细则》，配备总监和驻地监理工程师，持证上岗，严格按照“三控制、二管理、一协调”的监理原则对工程建设进行全面监督检查，确保项目建设质量。
4 加强工程建设管理，强化质量监督，是确保工程质量的关键
工程建设中，始终把工程质量与安全放在第一位，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量与安全管理体制，做好安全生产与质量管理工作。一是进一步完善各项管理制度，制定了施工管理办法、质量管理办法、安全生产管理办法、资金财务管理办法等，使建设管理工作逐步走向制度化、标准化、规范化。二是强化质量管理，层层落实建设各方的质量责任，坚持实行建设单位质量管理、监理单位质量控制、施工单位质量保证、政府质量监督部门质量监督的质量保证体系。三是积极推行技术责任制，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实。
5 落实施工计划，狠抓工程进度，是确保工期的重要举措
年度施工计划完成情况是考核工程建设管理的一项重要依据
和指标，我县要求各工程以批复的年度施工计划为目标，紧紧围绕工程质量管理抓工程进度。为确保各工程顺利施工，按计划完成工程建设任务，我县采取了如下措施，一是每年根据各工程年度资金计划及工程的实际情况，及时完成各工程年度施工计划的审批；二是定期不定期派出检查组督查工程进度、质量，掌握各工程的实际进展情况，对进度较慢的工程给予指导、督促、跟踪检查；三是对施工中问题较严重的工程派出专家组到现场指导，研究解决问题的办法和措施；四是明确目标任务，落实各级责任人，实行月报制，倒排工期落实计划。这些措施有力地推进了工程进度。
6 统筹资金，加强管理，确保投资效益
水库除险加固项目建设资金大部分是中央投资，因此，加强资金的管理和使用，十分重要。我县严格按照《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等规定，按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，建立健全财务管理制度和资金使用程序，对工程项目资金实行专户储存、专户管理，集中支付，提高资金使用效益。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补。项目完成后，按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》编制竣工财务决算，并按水利部《水利基本建设项目竣工决算审计暂行规定》相关规定申请竣工决算审计。
