时间：2023-09-22 17:05:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市规划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract :The main research content in tourism planning and urban planning and the coordination between them are discussed.By taking Xunyang county of Shaanxi province as an example ， the scheme of the coordination between tourism planning and urban planning is put forward.
目前大城市旅游已经发展的比较好，但是中小城市依然处于起步阶段。但是随着经济发展，中小城市将成为旅游发展一个新的增长点。要中小城市旅游持续健康发展，就必须正确处理旅游业发展和旅游规划、城市规划的关系，因而研究旅游规划和城市规划的关系对地方旅游业的发展具有十分重要的意义。
1 旅游规划的基本内容
旅游规划是地区旅游业发展的纲领和蓝图。旅游规划的内容主要包括以下几个方面[1 ] 。
1. 1 资源评价和开发利用现状评价
地区旅游资源的丰富程度直接影响到区域旅游开发，旅游规划主要依据旅游资源的评价结果。旅游资源的评价主要从资源的科学价值、历史文化价值、景观美学价值和环境生态价值的四个方面进行评价。当然要对一个区域进行旅游开发除了考虑旅游资源本身以外，还需考虑开发条件，主要是可进入性评价、区位条件和基础设施等。开发利用现状主要对旅游区的旅游现状进行评价，分析现有资源的利用状况，旅游服务设施和旅游设施的建设现状等。
1. 2 旅游系统规划和旅游服务设施规划
根据旅游区的资源特点和旅游活动行为特征，从各旅游区的旅游性质、功能、管理和建设的实际情况出发，制定景区的游览系统。旅游服务设施规划是根据旅游区的实际状况，依据中心地理论和旅游行为特征，从保护资源、方便游客和旅游效益等方面出发，制定旅游区的服务系统。
1. 3 旅游活动组织规划和资源保护规划
根据旅游区的游客旅游活动行为特征，组织旅游区内各景区的旅游组织活动，突出各景区的特色，发挥景区的最大效益，为社会经济服务。资源保护规划依据可持续发展的原则，对旅游区内的各类旅游资源进行合理的保护，以保证旅游资源的持续利用。一般可以根据资源的重要程度划分为核心保护区、重要保护区和景观保育区。
2 城市规划的基本内容
城市规划就是根据一定时期内城市的经济社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理的利用城市土地，协调城市空间功能布局。我国的《城市规划法》规定城市规划分为城市总体规划和详细规划两个阶段，根据城市的实际情况和工作需要，大城市和中等城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。详细规划根据不同的需要、任务、目标、深度要求，可以分为控制性规划和修建性规划。详细规划的任务总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的要求[2 ] 。1989年通过的《中华人民共和国城市规划法》第十九条规定:城市总体规划应当包括:城市的性质、发展目标和发展规模;城市主要建设指标和定额指标;城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署;城市综合交通体系和河流、绿地系统;各项专业规划;近期建设规划[3 ] 。
3 城市规划和旅游规划的协调
随着西部大开发的实施，旅游业将成为西部经济发展新的经济增长点，对区域经济的发展具有重要的意义。西部的旅游资源十分丰富，而且很多旅游资源都是依托小城镇存在的，在进行旅游规划时都会涉及到城市，因此城市规划和旅游规划关系的研究对西部旅游的发展具有现实意义。
3. 1 城市规划和旅游规划的异同
3. 1. 1 地域差别
旅游规划主要是围绕旅游资源展开，具有一定的区域性。而城市规划主要是围绕在城市的周围，在空间上城市规划和旅游规划有重合的区域。另外区域的中小城市又是游客旅游的集散地。
3. 1. 2 内容、目标不同
在内容上城市规划主要明确城市的性质、发展目标、规模、建设标准、用地布局、功能分区、交通体系、各专项规划等做出具体的规定。旅游规划主要是明确旅游区的功能、项目设计、功能分区、旅游服务设施规划等。如在文物古迹、传统街区、特色建筑等方面，城市规划主要是对其进行保护性规划，而旅游规划不仅要对其进行保护，更加注重其旅游开发方面的价值。在土地利用的规模和使用上具有较大的不同，旅游的发展可能会要求改变原有城市规划中的对应地块的建设用地类型，如新建主题公园或其他休闲娱乐设施[4 ] 。
3. 1. 3 功能上的差别
旅游规划的功能是对区域旅游发展提供发展蓝图，促进区域经济的快速发展，为区域经济服务。城市规划则是政府对城市建设活动的协调，从长远的发展来对城市进行调控。城市规划主要是依据城市人口规模来进行，如基础设施规划，而不考虑游客人数。在旅游旺季就会导致交通拥挤，电力不足、饭店爆满等现象。而旅游规划不但要满足本地居民的需求同时会考虑游客数量，采取不同的方式满足游客需求，同时能够考虑环境保护等方面的内容，能够使区域资源、人口和环境协调发展，达到可持续发展的目的。
3. 2 城市规划和旅游规划相互关系
小城市的旅游规划和城市规划在地域上有交叉或包含的关系，有时城市只是作为旅游节点城市，为游客提供交通等旅游服务;有时城市作为旅游区的组成部分，有部分或全部的旅游项目都是在城市内进行的;有的城市只是旅游区的中心服务区所在，下面具体介绍。
西部的小城市大部分历史悠久，具有很深的文化积淀，古朴典雅的古建筑，独具特色的民风民情，都是发展旅游业的有利条件。在进行旅游规划时，将城市既可作为单独的旅游地一部分进行开发，同时也可以提供多种服务。以前进行的城市规划中很少考虑旅游开发，因而在城市规划中没有有关旅游的项目，此时城市规划势必会影响旅游规划的实施。
由于西部大开发的实施，西部很多省区都开始进行旅游开发，这时小城市开始接待游客，作为游客的集散地。大部分的景区，尤其是自然风光为主的景区大部分位于比较偏僻的地方，游客是以中心城市或节点城市为依托开展旅游活动，城市的基础设施为旅游提供了基本的保障。这时小城市作为旅游中心服务区，为游客提供各种旅游服务，如住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等。
3. 3 城市规划和旅游规划的协调
在考虑两者的关系时，城市规划是城市这个特定空间内实体性控制与建设规划，要考虑它的延续性和权威性，因为它是指导城市发展的蓝图和纲领性文件，但是又要考虑城市规划的时效性。旅游规划是特定经济部门内的发展规划。因此它们是区域与部门之间的关系，二者并不冲突，它们都是为繁荣城市经济和发展服务的，二者是相辅相成的。城市规划是要依据时代的发展而发生变化的，要根据社会发展的需要不断地进行修正。在进行旅游规划时，要充分考虑城市规划的全局性，对于涉及整个城市发展具有重要意义的内容应进行充分的肯定并执行。同时在进行旅游规划时，也应本着科学性、前瞻性的原则对城市规划提出建议和意见。在进行城市规划的修订和修改时，应充分考虑时展的要求，全面考虑各个产业的发展，制定合理的规划，促进区域经济繁荣。
4 实证研究
4. 1 研究区域概况
旬阳生态太极城旅游区位于陕西省东南部，东经108°58’～109°48’，北纬32°29’～33°13’，东与白河县及湖北郧西县相接，南靠平利县和湖北竹溪县，西与安康市区相邻，北与镇安县接壤， 南北长82 km ，东西宽79 km ，总面积3 554 km2 ，该县北靠秦岭，南依巴山，长江最大的支流- 汉江由西向东横贯全县。这里北接西安古都文化旅游区，南连长江三峡、张家界风景名胜区，东有道教圣地武当山和湖北神农架自然保护区，西邻安康瀛湖、香溪洞和南宫山风景名胜区，旅游地理位置十分优越。另外，西康铁路、襄渝铁路、316 国道、210 国道都从此通过，交通条件十分便利。
4. 2 解决方案
在解决旅游规划和城市规划的矛盾时，首先考虑大环境的变化，即西部大开发的实施对西部生态环境的要求，结合国家关于退耕还林还草的政策，对于城市周围的土地进行重新的规划，对于符合政策要求必须还林的土地坚决还林，利用旅游美学的观点合理种植各类花草树木，既满足城市规划的要求，又符合旅游开发的需要。在城市的基础设施建设上，发挥基础建设的双重功效，基础设施能够满足一般市民的需求，能为游客所利用，是一举两得的“双赢”举措，例如建设各类宾馆、停车场等。对于城市游乐场地进行重新的规划，在现有的基础上，突出每个游乐场所的主题，游乐场所作为旅游区的有机组成部分，融入到旅游区中来，形成一个具有地方特色，又种类齐全的旅游区，对位于城市边的灵崖寺森林公园，汉江旬阳水库，县城旬河橡胶坝。提出旅游发展远景规划，在以后进行城市规划时充分考虑旅游发展的实际情况，将城市旅游作为城市规划的一部分，纳入到城市规划中去，制定合理、科学的城市规划。
5 结语
城市规划和旅游规划都是为城市的发展服务，使城市能够持续健康、快速的发展。在进行城市规划时应充分考虑城市的旅游功能，将其作为城市规划的一部分进行规划。旅游规划应该在城市规划的指导下进行，但是不应拘泥于城市规划，应该本着科学性、规范性的原则，对城市规划提出合理的建议和意见，共同促进城西部小城市健康、快速发展，为西部大开发做出贡献。
参考文献
[1 ] 保继刚，楚义芳. 旅游地理学[M] . 北京:高等教育出版社，1999. 237 - 241.
[2 ] 金力. 对城市规划和旅游规划协调关系的思考[J ] . 规划师，2000 ，16 (3) :17 - 19.
一、建设目标
按照市数字化城市管理系统建设的统一部署，区计划于年10月建成区数字化城市管理指挥中心（以下简称区指挥中心）。基本建设目标：配套场地建设、软件开发实施、硬件采购安装调试、网络平台延伸、机构设置、人员培训上岗，全面启动区级数字化城市管理模式，全部达到市统一建设标准，并通过验收。
二、具体内容
（一）组织建设：为加强此项工作的领导，经区人民政府决定，成立区数字化城市管理建设领导小组（领导小组名单附后），领导小组下设办公室，负责日常工作。
（二）场地建设：区指挥中心选址建在区委党校楼内。建设布局包括：指挥大厅办公区、指挥大厅大屏幕显示区、机房。其中指挥大厅安排15名左右工作人员的办公空间，另外加上4台图象控制终端摆放位置。DLP大屏幕显示区考虑安装两套2×2的67＂无缝拼接大屏幕，大屏幕居中安装，两边留出通往机房的通道宽度。大屏幕显示区后面设计成机房，方便网络设备的集中管理与大屏幕设备的维护。
（三）软件开发：区指挥中心在市数字化项目部指导下完成对区各有关部门、各办事处和社区的部件、事件权属管理的调查统计和协调认定工作。
（四）硬件采购：按照市数字化项目部提出技术规格要求，采购的硬件设备主要包括：办公终端、集控系统、网络交换设备、安全设备、UPS不间断电源等。
（五）建设经费估算：采购的硬件设备和指挥中心场地装修费用，由区财政承担。
（六）网络延伸建设：完成区指挥中心向区各有关部门、各办事处、社区等网络延伸工作，并负责督促区属各专业部门、各办事处和社区等配备接收终端。
（七）成立运行管理机构，组织人员培训上岗。区指挥中心将于10月份组建完成，拟设主任1名，副主任2名，派遣员、督察员若干，首批固定工作人员15名左右，并调配人员，组织人员培训上岗。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。数字化城市管理是城市现代化、信息化、精细化、科学化管理的终极目标，是城市管理机制、技术上的一次革命。各办事处、各有关部门一定要充分认识到数字化城市管理系统建设对于提高城市管理精细化水平、提升城市品味、改善城市环境、创新城市管理模式的重大意义，采取切实有效措施，加快建设，在城市建设管理工作实现新的跨越。
关键词：城市规划；公共政策；决策方法
中图分类号：D035.5 文献标志码：A 文章编号：1008-3758（2012）02-0142-05
从公共政策的角度来开展城市规划研究是一个新兴的学科交叉领域。近年来，逐渐有一些学者开始探讨城市规划在政府决策中的地位与走向，这大大丰富了城市规划学科的理论内容，为规划决策、执行的科学化提供了一种崭新视角，但由于学科交融尚不充分，现行研究更多倾向于宏观层次的理论探讨，还没有真正将公共政策的核心理念与优势内涵应用到广泛的规划领域中来。在城市规划学科方面，学者更关注规划技术方法和方案设计的理念更新，对于其作为政府政策行为的规划决策方法探讨还不够全面和深入，现行的城市规划决策主观意识过浓。本文尝试把政策决策方法引入到城市规划决策中来，探讨城市规划的关键决策点和一些基本决策方法，以促进城市规划决策系统的发展和完善。
一、城市规划决策科学化的意义与政策途径
公共政策是对全社会的价值所作的权威性的分配。城市规划的公共政策特征日益得到强化，规划已从崇尚科学理性的技术性角色，转变到在公共事务中扮演组织群众意见和协调不同利益团体的角色，规划正逐步从一个蓝图变为一个过程。目前我国城市化正处于高速发展的阶段，在城市人口急剧增加、城区面积快速扩张的过程中，城市能否按照既定的规划有序、和谐地发展显得尤为重要。城市规划涉及到城市发展的方方面面，将在很大程度上制约或促进城市经济、社会、环境发展，并对城市居民、投资者以及外来人员的生活产生重大影响，是城市公共政策的重要构成。在地方公共政策系统中，城市规划不仅对城市发展的经济、社会和环境的诸多方面都有重要作用，还对城市拆迁、市政管理等其他城市公共政策具有指导作用，因此，城市规划的正确决策是城市公共权力机关须要十分重视的问题，我国城市规划中所出现的许多问题也恰恰是决策不科学、不正确所带来的，城市规划决策方式方法的科学探索不容忽视。
城市规划程序中有一些关键环节需要进行决策（图1）。根据城市规划的程序来看，在规划的不同阶段，有四个重要的决策环节：（1）规划方案筛选。需要从众多规划候选机构的方案中，选择出适合城市本土实践、利于实现城市发展目标的优秀方案和规划队伍，这一筛选过程或将经过多个轮次、涉及多个角度的考量，最终作出决策。（2）规划评审和审批。规划评审和审批是城市规划中最核心的决策点，政府管理机构和专家需要对规划的人文性、合理性、科学性、可行性和先进性等进行全方位的审查，将规划方案和城市的整体发展目标、城市现有的整体规划设计、管理规定等公共政策进行对比，最终给出通过与否的决策，或者提出修改意见。（3）规划修订。规划执行阶段，政府主管部门还要常规收集规划修订意见，并对意见进行审查，作出修订与否的决策。（4）规划评价。公共政策的评价是政策健康运行和修正的重要信息来源，是公共政策运行的重要环节。城市规划一旦执行，将对城市空间建设形成难以撤销的影响，规划执行中出现的失误也将产生长期的很难纠正的后果。正因为此，决策者常常会将更多的精力放在对城市规划方案的前期审查、论证上，城市规划政策效果评价制度反而存在缺失或不足。
从城市规划的内容来看，城市土地利用规划、城市总体规划、城市详细规划等不同的规划中都有一些特殊的、对社会具有重要影响的决策环节：（1）城市规划首先需要明确城市发展目标，包括确定人口发展目标、经济发展走向、土地利用方向等导向性问题，在此过程中将有来自政府、规划机构等不同团体的谋划思路，同时也有来自政府不同行政单位、不同文件的指导方案，在最终确认发展目标时需要多方权衡并进行决策。（2）交通、绿地、文化场馆、市政工程等城市基础设施和公共服务机构的布局方案选择，决定着城市公共资源在空间、群体间的分配，进行公平、科学的布局决策十分重要。（3）重大项目建设，例如石化、核电、垃圾处理厂等，可能会对城市居民的生活和环境安全带来较大影响，此类决策有必要采用科学合理的方式，为民众提供充分表达意见的途径，然后在权衡多方建议的基础上作出有利于民众、促进公共利益协调的决策。
二、城市规划政策决策的关键参数
因目标群体和所针对政策问题的不同，公共政策决策所需分析的参数也有差异，参数选择的恰当与否将决定着公共政策决策的优劣。城市规划公共政策重点要解决城市发展秩序问题，包括空间秩序、时间秩序和经济类型的秩序，因此和一般的公共政策相比，影响其决策的关键参数具有特殊性。
1.效用
效益和效率是政策决策的一般参数。效益是政策实施所带来的经济、社会和生态等方面目标的实现，体现政策所带来的利益的增加；效率考察政策在实现效益时所需消耗的能源、资源水平。效用指人们在消费物品或劳务过程中所带来的满足程度，政策效用则是政策给目标群体所带来的这种主观感受。对于效用的考察，更多地体现了政策目标群体、目标地区的特殊的主客观条件情况与政策效益的对应状况。因此，采用效用作为城市规划决策的关键参数，更能适应城市规划和目标群体的密切联系，也能更全面地反映城市规划带来的社会总效果。城市规划的效用不仅局限于规划对于当地居民、企业等群体所带来的主观感受，还应包括规划政策对当地自然地理环境、经济特征、周边联系等特殊条件的回应性上。城市规划政策具有典型的地方性特点，空间资源必须根据城市的特殊条件进行针对性地部署，才能利于城市自身的发展，任何照搬照抄都将带来效用的极大损失。例如“世界城市”的定位、文化街区的设计等都是难以复制的，否则定位失误不利于城市各项目标的实事求是的设定，街区特色的照搬也会失去它原来所具有的特殊含义和地方性特征。
2.风险
城市规划对于城市建设和居民生活的影响是长期的，而且空间影响范围巨大，例如一些规划项目可能带来环境恶化、资源枯竭、生物损害和社会不良影响。因此，对于规划可能造成的负面影响和不良后果必须进行充分、全面、科学地评估，将规划可能带来的风险和效益放在同等重要的地位上进行衡量，对于风险较大的规划方案和项目，即便能带来短暂的经济效益，也必须采取审慎的决策。
3.灵敏性
城市规划政策的实施年限较长，许多中长期的规划都要经历十年至二十年甚至更长的规划实施阶段，在此过程中，必然面临各种各样的环境变化：经济转型、人口膨胀、交通拥堵、人们生活方式的改变等都难以预料且影响巨大，这要求城市规划政策应拥有较强的灵敏性，能在环境变化时灵敏、有序地应变，最大限度地降低环境变化所带来的负面影响。
4.回应性
优秀的政策不应只是政策制定和分析者的偏好，而应该更多体现民众的政策意向，城市规划政策应体现城市不同团体对于城市建设的需求，对于民众的要求和建议要给予充分关注。在对民众意见进行搜集归纳的过程中，还需要通过恰当的方法，对政策建议进行甄别、分类、梳理，并探讨不同群体建议的共性与冲突，给协调各方利益的规划政策的制定、运行提供重要参考。
以上参数是城市规划决策的一般参数，对于城市规划体系自身来说，因规划类型、规划层次、规划目标的差异而会涉及到不同的目标群体，所要解决的城市关键问题也有差异，所涉及到的政策决策参数也应做更具针对性的选择。
三、几种典型的政策决策方式选择
在政策决策方法选择时，需要首先分析城市规划的项目特征，根据性质的不同来选择不同的分析方法。政策决策常常可以划分成确定型决策、风险型决策和不确定型决策这三种模式，分别适用于不同的政策环境，并需采取不同的决策方法。时下，我国城市规划现行决策中已经较多运用因子分析、外推、层次分析等方法进行确定型决策，对于风险型和不确定型决策方法运用很少。鉴于不确定型决策随机性因素过多，在一般的城市规划项目中应尽量避免，因此本文在此主要探索几种风险型决策方法在城市规划中的应用。城市规划项目常常面临着多目标的追求，需要实现经济、社会和生态的多方面效益，涉及人口、土地、交通、产业等多方面因素。此外，城市规划具有较强的预见性，需要估计未来可能出现的情况，一些规划项目的未来前景中有大量不确定因素存在，而这些因素又非常重要，需要权衡其发生概率和可能影响，然后据此来进行决策。这体现了显著的风险决策特征，需要采取风险决策模式。
1.交叉影响分析用于前景预测
交叉影响分析是风险型政策决策的常用方法之一。对于规划前景中有若干因素影响的情况，可借助交叉影响分析的方法来进行决策。交叉影响分析的基本思路是：考察一系列新状况或者方案的发生概率，以及它们相互作用的情况，从而对政策的前景进行预测，以助于进行决策。这种方法弥补了一般决策方法中对于方案和情景之间相互影响的忽视，对决策中的相关事件作了更全面的分析。
例如，为了促进新城区的有序开发、增进人气和活力，需要从三个方面作出努力：一是完善新城区的基础设施，包括道路、管线和医疗、教育等市民生活的基本保障设施；二是积极促进新建住房的入住，提高社区的入住率；三是构建多元商服网络，促进购物、邮政、金融、餐饮、休闲等多样化空间的建设。在制定规划时，政府需要预测三个方面的呈现概率和发展前景，由于这三个方面是相互联系的，某一方面的发展会影响到另外两方面的发展情况：基础设施的完善、商服网络的建设有利于居民入住率的快速提高，入住率的提高也会促进商业的入驻。在此类情况下，可以通过交叉影响分析来更准确地预测三者相互作用之后的发生概率。
假设这三个事件分别为A1、A2、A3，单独预测的出现概率为P1、P2、P3，则可建立如表l的影响矩阵，上升的箭头符号代表正向的影响。
具体影响的强弱可以通过咨询专家意见获得，评判标准一般建立元、弱、强、很强四级，用0～1之间的数字（0，0.5，0.8，1）S值来表示，用K（+1、-1）来表示影响的方向，正向影响为+1，负向影响为-1。建立交叉影响的KS值，如表2。
运用蒙特卡洛模拟随机实验，判断影响是否发生：若不发生则不影响其他事件的发生概率；如果发生，则根据交叉影响法的经验公式，计算交叉影响后的发生概率，计算公式为：Pi=Pi+KS×Pi（1-Pi），i=1，2，3。反复多次，计算最终的交叉影响概率，形成校正后的事件发生概率。
2.决策树用于规划方案选择
如图2所示，运用决策树分析某市城中村的改造的规划，则需要对不同方案进行细致探讨，按照以下步骤完成决策：（1）建立自上而下的决策树模型；（2）逐步估计每个决策点的分支方案的前景如何和成本大小；（3）分析每个方案在改造中遇到的拆迁阻力大小，拆迁顺利和不顺利的概率分别为多少；（4）核算每个方案在拆迁顺利和拆迁阻滞两种情况下的效益；（5）衡量每条分支的效益、成本，找到最优的建设方案。
3.灵敏度分析用于城市规划方案的转换
城市规划需要在对前景条件预测的基础上进行，例如土地利用规划需要结合人口、产业、环境等的发展前景来进行，而对于前景的预测基本来源于两个方面：依据历史数据所作的外推预测，依据社会发展规律所作的灵通判断。而预测往往会出现不准确的情况，规划已经完成却尚未建设的时候，如果发现预测信息的改变和某些事件发生概率的转换，有可能需要改变原有的某些决策以适应这种变化。那么，当信息和概率发生什么样的变化，变化到何种程度时需要改变决策呢？采用灵敏度分析的方法可以有效解决这一问题。
例如，某市拟规划建设一个自来水处理项目，有两个优秀的设计方案，但是该市面临着本市水资源的不足和丰富两种前景，各自出现的概率为P、（1-P），据此可以衡量两个方案的效益情况，见表3。
计算两个方案的预期收益：
E（1）=1100×P+800×（1-P）
E（2）=1600×P+400×（1-P）
确定本市水资源丰富或者不足的概率后，就能根据期望收益值计算出两种方案的预期收益，选择收益大的方案进行决策。但现实中，水资源丰富与否并不是一个固定的预期概率：随着城市经济社会的发展和气候环境的变化，水资源不足的可能性往往会增加；城市从外区域引水项目的成败或效果，也可能会增加水资源丰富的概率。当水资源丰富的概率变化达到一定程度时，需要转换决策方案，令E（1）=E（2），计算转换的概率临界：
1100×P+800×（1-P）=
1600×P+400×（1-P）；
P=4/9≈0.44也即，当水资源丰富的概率大于0.44时，方案2的预期效益更好；当水资源丰富的概率小于0.44时，方案1的预期效益更好。如果在城市规划初期确定水资源丰富的概率为0.6，则应该选择方案2，但是在若干年后即将实施规划时，发现随着城市人口和产业聚集，水资源不足的概率逐渐增加，再次预测是水资源丰富的概率只有0.3，那么应该把具体建设方案改为方案1。在规划实践中，往往涉及复杂的多因素影响，需要在此基础上探讨多因素敏感性分析的应用。
四、城市规划决策方法多元化前景
我国现行的城市规划决策的主观性和随意性现象仍一定程度地存在，政府机关、规划机构及相应的领导在作出决策时较少采用系统的方法进行权衡和考虑，讨论相关方案之后进行决策时，经常凭借经验、见识、灵感、直觉等灵通判断来确定，或者进行简单的投票来判决。显然，在城市规划中引入多元决策机制，有利于增强城市规划决策的科学性、民主性、合法性和公平、公正性，但这将是一个长期而复杂的进程，需要规划学者、规划实践者、决策学者和政府相关单位的共同支持与努力。
在公共政策决策中，已经有大量关于决策方法的研究和实践，城市规划可以结合公共政策决策的方法和决策学的相关理论，促进本领域的决策方法科学化、多元化。本文仅仅引介了几种决策方法在城市规划中的初步应用，在城市规划的其他决策中，还有很多可以尝试的方法，从前景展望看，大致可以从以下几个方面进行探索和尝试。
（1）不作为分析法。在方案筛选时可以运用该方法，把原有规划作为对比方案之一。
（2）头脑风暴分析法。专家意见搜集时，可组织规划师、专家、市民等构成的团队，运用该方法来提高评审讨论的创造性和有效性，避免专家之间意见的干扰。
（3）优序图分析法。在分析总结专家意见时运用优序图来分析，利用这种量化的方法来提高意见综合的客观性。
（4）前后对比、有无对比分析法。在规划评估中可广泛运用这种方法，以更科学地评价城市规划的效果和效益。
（5）博弈分析法。梳理规划制定和实施等一系列程序中的利益团体构成，并分析利益团体之间的权力、利益博弈模式，从而完善城市规划的政策程序，促进规划公平。
关键词：城市规划；公众；公众参与；法制建设；制度体系
Abstract:Combined with the background and characteristics of public participation in urban planning of our country, discusses the issue of public participation in urban planning and proposes countermeasures and advice on promoting public participation in urban planning. Thus, It Causes the public participation into an essential institution and the legalization link in the urban planning system. This has important practical significance to the development of our cities.
Keywords:the city planning；the public；public participation；legal construction；Institution system
中图分类号：TU984
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2012）05-0072-02
1 引言
城市规划是一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，其目的是合理、集约利用城市土地，保护城市环境。城市规划是建设城市和管理城市的依据。
公众参与分为规划制定时的公众参与和规划实施时的公众参与。它起源于美国、加拿大，最初是为了稳定民心，保持社会安定，而后上升到城市规划制定、管理民主化的高度。
上世纪90年代初，公众参与城市规划的概念引入到我国规划界，经过近20年的发展，取得了一些成果。但总的来说，我国公众参与城市规划还处于象征性参与阶段，目的化与功利化倾向比较严重，立法也相对滞后，参与缺乏制度性途径，监督机制也不完善。本文对我国城市规划中公众参与理论现状、特点等进行概述，以期为我国的城市规划工作提供一些参考。
2 我国城市规划中公众参与的背景及其特点
2.1我国城市规划中公众参与的社会历史背景
随着改革开放不断深入，中国的社会结构也出发生了根本性的改变，其中较明显的变化就是出现了社会分层。在社会学上，社会分层是根据一定时期的标准对某一社会体制中的各个不同的社会群体的划分，体现了社会群体和个体的利益或资源的占有关系。
社会分层意味着公众本身形成观点迥异的若干群体和个体，他们的价值观念很难一致。当前许多城市中出现的居民缺少住房，而房地产市场上空置大量商品房的不协调现象，其原因就是对公众需求把握不准。规划部门为了客观、准确地理解、概括公众的多样性需求，迫切希望公众参与到规划编制和决策中来。
2.2我国城市规划中公众参与的主体及动机特点分析
我国城市规划的公众参与主要涉及两类主体：即市民、利益团体。
市民是具有不同价值和目的的群体，他们中许多人不但难以考虑与其不直接有关而又高度概括的目标，而且很难想象超越直接经验范围以外的远期景象。市民参与的动机主要是表达意见，寻求民主。对于一般市民而言，他们更愿意参加与其利益直接相关的规划活动。市民参与的目的是为了保证规划的决定与他们的价值和目的一致，使他们的既得利益不受侵犯，从而减少规划实施时遇到的障碍。然而，市民参与对抽象的、概括的、远期的规划问题效果不佳，因此在组织市民参与时，规划技术人员必须给予充分的知识支持和正确引导。
利益团体对各种信息掌握得较多，对规划决策的潜在影响也能够做出技术性的判断，但是他们为了实现自身利益往往不会考虑由此带来的对外部经济的影响。利益团体参与的动机主要是影响规划，谋求私利。利益团体参与规划则更多的是为了寻租行为，即以开发投资为筹码，改变甚至操纵规划以谋求超额利润。财力雄厚的大地产商抓住城市建设资金短缺这一弱点，经常漫天要价、为所欲为，极大地损害了城市规划的尊严，危害了城市的整体利益。因此，在决策中应该正确区分“公意”与“众意”，千万不要被小集体利益所蒙蔽。
在我国的城市规划中应注意把市民、利益团体这两类主体与规划人员和政府官员统一起来，共同决策、实施规划。
3 我国当前公众参与城市规划中存在的问题
由于特殊的历史文化原因，我国的城市规划中的公众参与存在这样或那样的问题与不足。
虽然当前我们的城市规划工作也经常说要提倡公众参与，但实际参与的程度很少，很多只是征求有关方面意见，把规划的成果在适当的场合宣传一下。在规划方案上报之前，仅仅只把成果向公众展示并征求当地居民的简单意见。这些做法虽能收到一定的效果，但和真正意义上的公众参与规划比较，还有较大的差距。
目前，我国城市规划中的公众参与在总体上仍基本停留在舆论作用层次上，存在着许多的不足，公众参与还刚刚起步，任重而道远，主要表现在以下方面：
1) 公众参与城市规划意识淡薄、技能较差；
2) 公众参与城市规划受市民的性别、年龄、职业等影响较大；
3) 公众参与呈现多元化、重点化的趋势；
4) 公众参与城市规划缺乏法律上的支持和制度上的保障；
5) 规划师没有发挥有效的协调作用；
6) 公众参与规划的机制与制度不健全；
7) 公众参与城市规划的程度有限；
8) 公众参与城市规划的效果欠佳。
4 我国公众参与城市规划存在问题的原因分析
我国城市规划中公众参与并不令人满意，一直停留在对公众参与概念的表象化理解和实践活动中的形式化运用上，与真正意义上的公众参与还有一定的距离，尚是一种个体的自发行为。比较中西现代城市规划产生和发展的历程，从中可以窥见我国城市规划公众参与缺失的根本原因：城市规划在发展过程中形成的强烈的政府干预意识；封闭的规划过程；公众参与城市规划的法制基础不健全；公民社会发育不成熟；法制建设落后，微观层面法理依据缺失等。
5 推动和规范公众参与城市规划的对策建议
5.1加快公众参与城市规划的法制建设
首先要赋予公众参与城市规划的法律地位。目前在我国的城市规划法规中，尚无公众参与规划立法的内容规定。因此，在修订城市规划法规时，必须确立公众参与城市规划的法律地位。只有赋予公众参与城市规划的合法地位，公众才能真正实现对公共事务的参与，体现城市规划的立法为公，规划为民。
其次，拓宽参与渠道，实现立法公开。一是要扩大城市规划立法文件公开的范围，建立系统化的文件公开机制；二是要健全和落实城市规划立法会议公开制度；三是要逐步建立起以听证会为立法论证主导程序的制度。四是要强化和落实公众参与立法的其他多种方式。
最后，要完善公众参与城市规划的实体性和程序性内容。公众作为参与城市规划的主体之一，对规划主管部门、相关行政机构和行政人员在城市规划和建设中的行为活动的监督和制约作用是不可替代的。结合我国国情的基础上，在规划的编制、审批、实施及行政复议中对公众参与的内容和程序应进行明确的规定。
5.2完善公众参与城市规划的制度体系
我国政治文明建设以民主为核心，以制度为载体，要真正使公众在城市规划过程中行使民主参政和民主议政的权力，实现对行使权力的监督和制约，必须完善公众参与城市规划的制度体系。
第一，要将城市规划管理部门职责定位在城市规划的立项和执行管理上，它是“游戏规则”的执行者，而非制定者，同时必须建立公众对规划实施过程的全程监督机制。
第二，建立开放型的规划过程，摒弃城市规划在政府及规划管理部门的封闭系统中运作的陋习，提高规划管理的透明度。
第三，建立公众参与程度较高的规划审批机构和参与机制。
第四，建立公众参与城市规划的激励机制。公众参与中主动参与者大多是由于规划关系到其自身的利益，这并不能体现民主化的广泛参与。为了达到真正意义上的公众参与，必须建立一种有效的激励机制，来刺激公众参与的积极性。对决策者而言，将开展公众参与作为政绩考核的一项重要内容，也会激励公众参与城市规划的开展。
5.3拓展公众参与城市规划的实施途径
公众参与城市规划在得到法律和制度的约束后，对参与的实施途径和程序也必须以法定的形式将其固定下来。借鉴国外经验，结合我国目前公众参与城市规划的一些作法，提出如下公众参与城市规划实旌途径。
5.3.1方案确定阶段
公众参加与城市规划的热情不高，这固然与市民的规划素质不高，参与成本的制约以及切身利益的影响有很大关系，但规划信息的通达性也是一个重要原因。所以，方案确定阶段相关信息的有效和及时收集、处理与反馈是关键。
①信息。信息使公众对建设项目的背景和前景有一个全面的了解，可以培养市民的兴趣，激发其参与的欲望。
② 收集、处理与反馈信息。该项工作可以由规划部门负责，各媒体协助进行。信息收集的渠道很多，可以设置广播电视热线，接受公众的反馈信息，也可以在不同场合开展咨询活动，并聘请专家参加，与公众面对面的交流，当面听取和收集意见，还可以设置专栏提供一个公开、公平的讨论机会，从而使建设性的意见得以发挥应有的作用。另一方面可以利用internet网络资源，设计专门的网站并收集建设项目的相关信息。
5.3.2方案优选阶段
方案的制订由业主聘请规划设计单位进行。方案确定前，可以通过媒体、网络等将供选方案向公众全面展示，也可以置于不同的场所展示，至于反馈信息的收集、处理可以参照方案确定阶段的做法进行，并将公众投票结果通过媒体、网络向市民公布。方案的最终确定可采取以专家为主，公众代表、政府官员组成的机构(如城乡规划委员会)实行票决。规划部门根据整理出的市民的建设性建议、专家的建议和政府的意见，提出方案改进要求，由规划设计单位进一步完善设计。
5.3.3方案实施阶段
可由规划部门负责，通过媒体、网络定期通报规划的实施情况，市民可以就实施过程中出现的问题或是可能出现的问题提出意见或建议，由规划部门对其进行汇总、处理，并与公众交涉，实现真正的互动，使规划不断完善。
6 结论
在我国，近年来随着社会的发展与公众自身素质水平的不断提高，公众自主意识日益增强，公众参与政府各项决策尤其是城市规划决策热情高涨，规划已不再是公众对规划结果的被动了解与接受，而逐渐成为一种主动参与，已由单纯的政府行为转向政府与人民群众互动的公众决策行为，公众参与成为推动我国规划事业发展的强大动力，建立健全一种开放的公众参与的城市规划制度已势在必行。
本文试图努力使城市规划中的公共参与观念更加清晰、明确，把握现时环境下的城市管理与规划情况，以适应社会发展和民主建设的需要，从多个方面反应广大人们的要求与利益，为构建和谐社会做好理论与思想上的准备，为广大城市管理与规划者提供参考，以便做出更加正确的、符合社会发展规律以及人民群众利益的政策安排。
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[7] 徐一大．城市社区规划中的公众参与【东南大学博士学位论文】，2―3
关键字：城市规划设计建筑设计关系
建筑是组成城市的重要因素，也是城市的主要象征，在我国自改革开放以来，全国各地掀起了大兴土木的热潮，一大批各种类型的建筑如雨后春笋般破土而出，争奇艳，使城市的景观得到了极大的丰富，城市得到了长足发展。同时使城市规划设计与建筑设计之间的关系显得尤其重要。三者之间关系处理的好坏对城市的形象有着很大的影响。
1城市规划设计与建筑设计的关系
城市规划设计是一门正逐步完善和发展的综合性学科，是一门在实践中安排城市发展规划与建筑设计、景观设计相对关联的实用性学科，它具有相对独立的基本原理和方法，它主要解决的是城市的面和线问题。建筑设计是在城市规划的前提下，根据建设任务要求和工程技术条件进行全面设想，并根据其功能具体确定建筑物的空间组合形式和详细尺寸，构造及材料做法。它也具有相对独立的基本原理和方法，主要解决的是城市的点和面问题。同时城市规划设计主要是通过建筑设计、景观设计来实现的。城市规划管理是由城市规划行政主管部门通过政府行为来对城市规划设计和建筑设计进行监督、管理，并对二者之间发生的矛盾加以协调解决。
2正确处理城市规划设计与建筑设计的关系
2．1科学对待城市规划设计
城市规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因此城市规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城市规划设计的发展过程中，出现了不同的类型。根据阿普尔压德(D·APPLeYard)的观点，城市规划设计内容日趋综合，方法包容性更强，从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城市规划设计中不但要注重城市的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城市规划设计最基本的特征是将不同的物体(包括建筑物)进行联合，使之成为一个有机整体，设汁者不仅必须考虑物体本身的设计，而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城市建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接关系，因为城市规划设计是城市建设的基础，也是建筑设计的依据。在我国一般一个城市规划设计经批准后，要执行十年以上，在批准城市规划设计时一定要采取科学认真的态度。
2．2建筑设计服从城市规划设计
美国城市规划师伊·沙里宁曾经说过：“通常做设计是要把它置于一栋房子中；将一栋房子置于周围的环境中；将周围的环境置于一个城市规划中。建筑师在设计单体或群体建筑时，必须考虑建筑的大环境和开发地盘红线内的小环境问题。随着我国经济的飞速发展，建筑设计也得到了长足发展。在建筑创作繁荣的同时，也存在着令人担忧的问题，在快速发展中，建筑师在建筑创作时对人文的关注、对环境的关注显然不够。一味追求“新、奇、特”而不考虑建筑物所处的环境。例如北京的长安街，虽然每栋建筑单体都采用了中国最好的设计院和最优秀的建筑师的作品，而且在建筑造价上也毫不吝啬，就其艺术价值本身而言，仍然是业界人士批判的焦点。究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于对周围环境的忽视，以及强烈的个体表现欲所造成的整体不和谐。再例如希腊的爱琴海上有一座叫伊特拉的小岛，每年都吸引大量的游客，尤其是摄影家和画家，被称为“艺术家之岛”。整座岛上布满了十分简单的希腊式的民居，连警察局、医院、饭店都化整为零，成为民居式建筑尺度。几百年来，岛上的居民始终恪守一个规则：所有建筑均不超过三层，所有外墙均为白色。这种热爱自然、相互协调的观点，已经形成了一种设计理念。可见，在城市规划设计的指导下，注重周围环境的协调，即使是最简单的建筑设计也能取得好的效果。
2．3建立建筑设计方案评审制度
关键词: 现代化；城市规划；管理；影响
1 正确认识城市规划与现代化城市规划管理
1.1 城市规划基本概念及所面临的新挑战
城市规划的基本概念是“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划是政府职能，是综合性、政策性很强的政府职能。城市规划是一门跨越自然科学和社会科学的综合性的学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障；等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
1.2 提高现代城市规划管理的认识
城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。城市本身是一个复杂的有机体，具有多功能、多层次、高度综合的性质。因此，城市管理必须采用系统方法，从全局、整体的高度来处理和解决局部、个别、具体的问题，使各种要素得到合理配置和系统的整体优化，从总体上处于最佳运行状态。这样，城市就能够充分发挥其整体功能和作用。同时，现代城市管理的目的是要保证为城市经济和社会发展创造良好的条件，为市民提供舒适、和谐的工作和生活环境，提高市民素质和城市文明程度。
1.3城市规划管理对投资环境的影响
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：
（1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列、时间、开发强度等)作出规定。
（2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
（3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资者)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。
（4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。
2创新现代化城市规划管理操作体系
在现代化城市规划管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，有效地制止了违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。
2.1 严格把好规划选址关
“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
2.2 认真把好规划设计关
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下3个方面：
（1）抓好设计单位的资质审定。对每一个基本建设项目，都强调要由有资质的规划设计单位来设计。
（2）抓好设计单位的市场选择。引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与基本建设项目的规划设计。
（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
2.3 认真把好规划评审关
在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划设计方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。
2.4 切实抓好规划实施的跟踪管理
在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：
（1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑施工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。
（2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括、墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。
（3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。
（4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
（5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改。从而实现了对规划实施全过程跟踪管理的目的。
【关键词】城市规划设计；GIS技术；应用；探究
GIS技术就是指地理信息系统，是一种辅助决策作用的应用型系统，不仅具备信息系统所具备的优势特点，还具备空间位置数据与属性数据有机结合的独特优势，主要是因为GIS系统存储的信息数据都有地理编码，检索信息也分为地理位置或者其他相关的地物苏醒信息，因此更能有效处理、分析和管理城市规划设计中庞大的（非）空间信息，从而给当前城市规划设计带去极大的便利。
一、城市规划设计中GIS技术应用的必要性和作用
近些年我国各大城市利用传统规划设计方法已经无法解决当前诸多城市出现的交通拥堵、环境污染、用地紧张等等各类问题，只有更加先进、全面和科学的城市规划设计和设计方法才能够满足城市规划需要，而GIS技术强大的空间信息分析能力和准确的统计计算能力能够更好的反映城市建设发展现状，可谓是城市规划设计中的应用型和实用型兼备的有力臂助。尤其我国当前城市规划设计需要处理大量不同种类信息数据，如建筑、土地土质、地形地貌、空间气候等等。此外城市规划设计工作需要根据不断变化的数据信息来反复调整其他数据，而且不少数据之间逻辑性强，修改一个数据就会影响其他数据，工作量及其繁重，当然对于各类数据之间的分析工作也有很大难度，尤其是非空间数据（历史人文、经济等等）和空间数据（地形地貌、地质、建筑工程等等）之间，这些工作单凭规划设计师个人能力很难高效完成，尤其处理分析数据很容易出现人为客观失误，且一旦出现数据错误不仅会牵连其他数据，和很难查找这些错误。GIS系统快速发展则为城市规划设计提供了成套的、科学全面的、系统有效的数据处理和空间分析方法，能够有效解决以上难题，因此其在城市规划设计中的应用不仅十分必要，且分外重要。
二、城市规划设计中GIS技术的具体应用
当前我国大多城市规划设计中都广泛运用了GIS技术，主要有以下几个方面：
城市现状了解分析及规划设计三维可视
一般进行规划城市建筑设计时都会事前调查其规划城市当前状况，包括城市技术经济、自然条件，现有基础设施和建筑、气候环境等等内容，而利用GIS系统中的空间查询、统计和三维制图功能，不仅能够定量直观调查城市空间信息项目内容，还能够分类统计、比例计算并绘制相应专题图，还能够有效借助三维技术和虚拟技术，遥感图像、地面摄影、GIS系统等等来形成真实的虚拟城市空间，从而帮助城市规划设计师身临其境，更好的掌握了解城市状况，这样设计人员就能够随时观察不同方案在城市大环境中的效果，可以针对设计建筑外观、尺寸、高度及其周围环境协调性进行比较分析，确保其城市规划设计的整体效果。
城市公共基础设施空间布局
城市建设中必不可少各种公共基础设施，这些公共设施也都随着城市不断开发而不断完善，而城市公共基础设施的配备也都是基于其住宅开发建设区域基本需求基础上的，尤其是一些人口密集或者交通流量大区域，就必须要建设更多公共设施来实现其住区人们的基础服务和生活需求。但是当前我国不少城市人流密集区域或者人口密度大小区都没有配建足够的公公设施，而利用GIS技术就能够借助该系统缓冲区来快速查找城市公共服务设施盲区，有利于设计人员及时调整。此外在缓冲区上标注该区域人口密度，也能够更好的统计一个公共设施平均所需服务人口，也有利于设计人员更好的确定需要扩建公共设施小区具体地区及其建设规模。
（三）城市规划设计的竖向布局
城市规划设计基础核心要点就是要应地制宜，必须要合理根据城市当前环境来规划设计和完善后续建设扩展内容，因此城市规划设计人员全程都要对城市地形地貌了然如心，要在不影响环境的情况下有效合理利用城市地形，并尽可能降低工程成本耗费，而GIS技术就在此项工作中发挥了重要作用。借助GIS技术能够使得系统生成三角网模型，这种模型具备强大的空间立体分析能力，并大幅度提高建筑土方平衡计算结果的精确性和出挖方工程/填方工程数量和范围的准确性，这就间接提高了城市竖向空间布局的科学合理性和经济实用性。
（四）城市规划设计方案的分析和比对
一般城市规划设计需要考量的因素有很多，且涉及到诸多方面内容，为确保城市规划最终设计方案能够是可实现的最优状态，一般都会设计众多设计备选方案，相关人员进行经济分析比对然后选出最佳方案。GIS技术本身自备的空间叠加分析功能就能够帮助工作人员更好的对选取的考量指标及相应权重进行评价叠加分析和比较，每进行评定分析一个图层就能够得出一个综合评价值，经过这样定量分析和挑选，就能够选出综合价值最优的城市规划设计方案。
（五）城市建设拆迁量的计算
城市规划设计工作也需要计算分析城市建设拆迁量，而城市建设拆迁量则直接取决于道路、公路工程建设和用地方案调整带来的建筑拆迁工程，借助GIS系统的空间选择和缓冲区分析效能，就可以挑选出所有拆迁范围内建筑，然后综合统计分析该建筑各类数据信息，通过科学计算就能够得出准确他们各自建设拆迁量及总拆迁量。
（六）城市各种经济技术指标计算和统计
GIS系统能够很好的融合空间属性和非空间属性，这一功能在城市规划设计中各种基于空间数据的非空间属性的信息统计和分析工作中就发挥了巨大的作用，使得城市规划设计各类技术经济指标图表能够快速生成，而且也能够生成其他不同格式类型统计专题图，如直方图、折线图等等，这大大提高了城市规划设计所需各种数据信息分析比对结果的清晰准确度，提供了强大直观的城市规划设计数据支持服务。
结束语
根据上文分析，毋庸置疑，当前我国城市规划设计方法已经从传统二维平面制图转为计算机辅助制图，而GIS系统具备信息技术优势，能够有效融合空间与属性，使得城市地理空间信息数据的统计、分析、计算、比对效果和质量都得到了进一步提升，能够更好满足当前城市规划设计工作需求，因此可以说GIS技术在城市规划设计中能够发挥重大的作用，其应用前景十分广阔。
参考文献
[1]李祺玮.GIS在城市规划中应用的优势和存在的问题[J].山西建筑，2011.37（7）：P204-P205.
关键词：城市；规划管理；分析
1.当前城市规划管理存在的问题
城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
1.1 传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；
1.2 传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；
1.3 城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；
1.4 传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；
1.5 传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；
1.6 市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和词控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等。
2.新型城市规划管理机制分析
现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。
2.1 理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
2.2 实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变。
在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。
2.3 引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展：城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。
3.建立新的城市规划管理体系
在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：
3.1 严格把好规划选址关：“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
3.2 认真把好规划设计关：规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：
①规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
②抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
③抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
3.3 认真把好规划评审关：在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实。
关键词:虚拟现实技术;实时辅助;城市规划设计
虚拟现实技术(VR)是一个可以根据使用者提供的信息创建虚拟世界的计算机仿真系统，能够实现多源信息的融合，创建出交互式的三维动态视景和实体行为，让使用者融入其中亲身体验［1］。一个城市的规划设计是否科学合理，关系到这个城市在未来数十年的发展态势，因此必须确保规划方案的科学合理性，在城市规划设计的过程中，采用虚拟现实技术验证设计方案的质量，是一种极为便捷且高效的方式，能够让设计师及相关审核人员亲身直观全面地感受整个设计，提出具有建设性的修改意见，不断优化城市规划设计方案。
1虚拟现实技术简介
虚拟现实技术的应用，必须满足两个基本要求，其一为沉浸感，即能够让使用者有身临其境的感觉，这要求该系统必须通过一定的技术措施创造出逼真的具有视觉、触觉、听觉、嗅觉等感官形式的虚拟世界;其二为交互作用，就是使用者的行为会对虚拟世界产生影响，并且将这种影响反馈给使用者［2］。目前虚拟现实技术在城市规划设计中的应用，还不能达到预期的效果，需要不断改进不断磨合，且随着城市的不断发展，不断调整规划方案，不断改变构建的虚拟世界。虚拟现实技术在城市规划设计中的应用效果显著，设计师能够直接在虚拟世界中进行体验和考察，感受空间设计的合理性，同时结合其他审核人员及城市居民的感受及建议改进设计方案，大大提升了城市规划设计质量及其工作效率。在虚拟现实技术实时辅助城市规划设计的过程中，主要应用的技术有:①3D建模技术，包括几何建模和行为建模两种，是实现虚拟世界创建的基础，根据设计部门提供的信息建立大量的三维模型;②实时动态绘制技术，这一技术能够根据使用者的方位创建出相应的画面，并且随着其方位的变化改变其所体验到的环境，这一过程数据处理量极大，且难度较高;③人及自然交互技术，能够消除人与虚拟世界之间的界限，以视觉、触觉、听觉等多种形式让使用者真实感受到虚拟世界，并且对其产生真实的影响;④立体显示和传感器技术，利用全息技术能够真实还原物体的三维信息，逼真效果更佳，再通过传感器技术让使用者获得真实的感知。
2虚拟现实技术实时辅助城市规划设计的具体流程
2．1获取城市规划设计信息
一般情况下虚拟现实技术在城市规划中的应用，都是以相关设计院与专业的VR技术公司合作的形式进行的，所以首先VR技术部门需要先了解虚拟世界创新的一些基本信息。以广州珠江新城的城市仿真系统为例，珠江新城连接着广州越秀区、海珠区和天河区，地理位得天独厚，交通便利，在规划设计方案中，该地区被划分为以居住为主的东区和以商务办公为主的东区。在了解这些信息时，需明确该区域城市规划的空间设计，以及相关标志建筑物的地理位置，然后结合当地的地形地籍信息、规划设计方案建立三维模型。
2．2选择合适的VR系统
在城市规划设计中应用的虚拟现实技术系统的组成部分为:①硬件系统，包括服务器、工作站等形式的计算机平台，头盔、立体眼镜等形式的显示系统，以及虚拟音效系统、交互设备系统等虚拟外设;②软件系统，包括建模软件和演示软件。根据城市规划设计质量的要求选择合适的VR系统，配置合适的开发工具，一般为了保证虚拟世界的运行效果，会选择较高的配置。
2．3具体数据信息的采集转换
虚拟世界的创建，其实就是将真实的场景转化为数字化信息，再将这些信息转化为仿真场景的过程。因此，在城市规划设计中建立虚拟世界，首先需要获取大量的真实测绘信息，采用航拍等方式获取真实影像并通过相关测绘软件转化提取出模型数据信息，包括各个区域的建筑模型地理位置及相关属性数据，然后将这些信息分门别类，输入VR软件技术系统中。
2．4虚拟场景建模及渲染
在收集到足够的建模信息后，就可以开始建立虚拟的场景，利用专业的虚拟形式建模语言VRML解决实景建模问题，制作大量的以建筑物为主体的是三维实体模型，然后利用MultiGenCrestor软件生成实体的纹理、质地、光影变化等三位效果，让实体模型在视觉效果上更加真实。三维效果是确保场景真实性的必要因素，而且随着使用者视角的变化这些效果也应该随之改变，这样能够提升虚拟世界的沉浸感，消除使用者与虚拟世界之间的隔阂。
2．5虚拟环境的合成调试及漫游
在最终阶段，需要对虚拟世界的漫游系统进行调试，然后再调整相关的使用设备，比如说投影屏幕和头盔等。在这一阶段，技术人员通常会让设计师或者是找一些群粽体验一下，抗是否在感官上有异常的或者不真实的感觉，不断调试，设置最佳的感官路线，确定最佳的创建方案。
3结语
一个城市要想长期稳定地发展，必须要找准城市发展的定位，制定符合城市发展现状的长期战略，同时做好规划设计工作，确保各项城市基础设施的建立及相关区域划分的科学性［3］。虚拟现实技术在城市规划设计中的应用，能够让设计师及其他使用者真真切切地感受到设计方案实施之后整个城市的模样，全面而直观感受到设计方案是否科学合理，做出真实的评价，这对于设计部门而言是最大的帮助，能够大大提高其工作效率，确保规划设计方案的质量，给人民交出一份满意的答卷。
作者:王琳晔 单位:黑龙江省城市规划勘测设计研究院
参考文献：
【关键词】城市规划；规划管理
引言
当前，城市规划与管理依然存在着一些问题与不足。因此，探索、创新如何建设一个具有地区特色、拥有卓越品位的城市，并对其实施科学合理、行之有效的规划管理成为摆在我们面前的一个关键课题。
1 现代化城市规划与城市规划管理存在的问题
1.1 城市规划所面临的新挑战
随着时代的进步发展，传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应新的经济关系。主要表现在：
（1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺； 传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象。
（2）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能。
（3）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设。
（4）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动。
（5）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这是我们面临的一个新的挑战。
1.2 城市规划管理对投资环境的影响分析
（1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式作出规定。
（2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。①城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如： 以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
（3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。
（4）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险； 反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。
2 创建具有中国特色的现代城市规划管理机制
2.1 实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变
在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展，认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。
（1）建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。
（2）采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。
2.2 创新现代化城市规划管理体系的思考
2.2.1 严格把好规划选址关
“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
2.2.2 认真把好规划设计关
主要要抓好以下三个方面：
（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。
（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
2.2.3 切实抓好规划实施的跟踪管理
在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：
（1）抓规划放线和材料关。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括： 墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。
（2）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。
（3）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
（4）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。
3 结语
在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一。创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程，同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献：
[1]耿毓修.城市规划管理[M].上海科学技术文献出版社，1997.
【关键词】城市规划；发展
1 城市规划的现状
目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究社会经济状态分析确定城市性质、规模和发展方向确定城市规划的目标根据目标分解为具体指标按照以上问题提出不同的规划方案研究不同方案的利弊确定总体规划按照总体规划进行分区规划详细规划近期实施方案制定建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。
改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。
2 可持续发展理念
可持续发展作为一种全新的发展观在1992年里约热内卢联合国环境与发展大会上得到全球的共识。可持续发展是指经济、社会、人口与资源和环境的协调发展，既满足当代人不断增长的物质文化生活的需要，又不损害满足子孙后代生存发展对大气、淡水、海洋、土地、森林、矿产等自然资源和环境需求的能力。1994年我国政府率先制定了中国的可持续发展战略《中国21世纪议程 中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。此后国务院专门发文，要求各地区、各部门将《中国21世纪议程》的基本思想和内容纳入国民经济和社会发展计划，并强调要提高全民可持续发展意识，建立和完善相关制度。党的十五大报告中指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”
我国人口众多，许多资源相对短缺，经济建设过程中面临着沉重的资源环境压力。由于我国大中城市人口密集，社会经济活动高度集中，城市建设与管理的任务繁重，社会经济发展与资源环境之间的矛盾与西方国家相比更为突出，在城市规划中贯彻可持续发展思想尤为重要。
当前，可持续发展观念至少在如下几方面对进一步完善我国城市规划提出了新的要求：
2.1 如何确立与可持续发展要求相适应的城市规划的指导思想与规划方法体系；
2.2 在规划环节怎样才能保证城市发展实现由粗放型向集约型的转变；
2.3 如何体现“科教兴市”从总体上对城市发展的推动和促进作用；
2.4 资源、环境作为城市发展的客观约束，通过何种形式才能在城市总体规划中得到有效反映；
显然，对上述问题的回答将使我们的城市规划工作更好地适应和体现可持续发展的思想，从而有助于实现城市社会经济与资源环境的协调发展。
3 现代城市规划的思路框架
实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，形成可持续发展观念下城市规划的新思路
城市规划是一个反复迭代的过程，如果城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供给力，则要求进行相应的需求管理，对城市的社会经济发展需求进行控制，据此在环境指标和资源指标下得出一个新的城市规划方案，再与环境承载力和资源供给力比较，直至满足为止。这种城市规划新思路要达到的基本目标是综合需要与可能，建立一个满足社会经济发展和人民生活需要的城市系统 ; 同时必须考虑城市环境承载力和城市资源供给力，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内。
根据研究目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供给力。城市环境承载力即城市环境对污染承载能力；城市资源供给力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。
城市规划思路具有如下三个显著特点：
3.1 规划内容已不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；特别在规划的开始，就把城市的环境分析和城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案。
3.2 整个规划的出发点不仅是以往的城市社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而特别强调了城市环境承载力和资源供给力。这是可持续发展观念对城市规划提出的新的要求。
3.3 资源环境体系的基本承载力是决策城市规划方案的一个十分重要的控制点，即规划方案中建议的城市规划不能突破城市的环境承载力和资源供给力。需要说明的是，城市规划方案的确定并不是被动的接受承载力和供给力指标的约束。随着科技的不断进步，环境污染的排放因子和经济发展的资源消耗特性会相应发生变化，导致环境承载力不断增大和资源供给力的加大，以及城市系统允许发展规模上限的扩大。可见，环境承载力和资源供给力指标的引入，保证了城市发展与资源环境之间的良性互动，这是可持续发展思想的具体体现。
总之，上述规划思路充分考虑到客观条件对城市发展的约束及科技进步对城市发展的能动作用，以之作为规划工作的出发点，将有助于从规划环节保证实现城市的内涵型、集约式发展以及“科教兴市”战略的贯彻实施。
关键词：城市规划；可持续发展；生态城市；问题；措施；
中图分类号：TU98 文献标识码：A
引言
近年来，城市的快速发展使得各大城市之间竞争愈演愈烈，城市在其发展过程中，不但要和国内城市进行竞争，还有可能要和国外一些经济实力比较强的城市进行竞争。利用城市规划来为其发展奠定基础，为城市发展创造有利条件，将城市效益及竞争力提高，使城市能够可持续发展，这些都具有十分重要的意义和作用，同时也是将城市规划标准提高，对其严格要求新的因素。但是，目前我国城市规划工作中存在许多问题，没有很好的贯彻可持续发展理念。
1、我国城市规划的现状及存在的问题分析
我国不仅人口多，而且很多资源不足，因此巨大的资源环境压力是制约经济社会持续发展重要因素。城市作为我国经济社会发展的重要载体，面临着建设与管理的繁重任务。因为社会、经济发展与资源环境之间存在比较尖锐的矛盾，所以贯彻可持续发展思想，推进生态城市规划尤为重要。目前，在通常的情况下，我国的城市规划重点在于对城市土地和空间资源的规划和管理，促进城市的社会经济发展，是城市规划的主要着眼点。
而在有关城市规划的法律法规中，尽管提出了要协调发展社会经济、人口、资源与环境，但是由于没有有效的保证措施和实施手段，在具体的操作过程中，资源与环境问题常常容易被忽视，而专注于人口和社会经济发展。
因为在我国城市规划的发展时间不是很长，现行的城市规划与快速发展的城市相比较而言，还客观地存在一些亟待解决的问题，如：因编制城市规划的目标不够准确，对约束资源和环境的考虑不足，导致部分城市的规划不完善，生态环境遭受严重破坏；因为现行体制的限制，有关城市规划的法制建设还需进一步加强，相关的管理制度还需进一步完善，坚决摒弃盲目扩大规模的外延式的城市发展模式。因此，基于可持续发展的理念，进行生态化城市规划，促进城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，是当务之急。
2、可持续发展理念下的生态城市规划
2.1 规划的基本思路。
生态城市规划的可持续发展，必须坚持以保护自然资源和环境为前提，着力于城市生态承载力和社会承受能力的提高，努力实现社会、经济和环境相结合最佳效益。基于此，生态城市规划要切实负起未来、环境和社会责任，才可能实现其可持续的发展。在具体的实施过程中，应该建立和实施各种方法、体系和政策，保障可持续发展理念在生态城市规划各个环节中得到充分的落实。
2.2 具有对未来发展的导向性
在规划制定的过程中，应该注意对城市发展目标尤其是长远目标给予充分预测。城市发展的远景目标一旦确定下来，它就会对城市未来的建设起到引导作用，以努力实现规划中确定的远景目标。要科学确定城市发展的远景目标，必须要在目标确定前，充分研究城市所在区域的资源水平、特点及承受能力，使城市各方面的利益得到综合平衡。同时，要保持近期目标与远期目标的协调，在扎实完成近期目标的同时，根据实际情况，应对近期规划进行不断调整，使其能够更好地趋向于长远发展目标，从而保证城市的整体发展。
2.3 具有对生态环境的导向性
所谓城市规划的环境导向性，即将城市视为一个完整的生态系统，从生态学的角度进行城市规划，注重对城市的环境与资源承载力进行研究，并在生态城市规划中充分体现对生态环境的关注与保护，使城市生态系统能够维持动态的平衡，从而实现可持续性地利用资源与环境，促进城市的可持续发展。要保证城市规划的生态环境导向的实现，就应该确保制定城市规划与实施战略环境评价同步运行，使二者有机结合、互为反馈。从而在进行规划设计的过程中，专业规划设计人员能够积极主动对规划实施后所产生的不良环境后果进行全面的分析和预测。同时，如果专业规划设计人员欠缺相关的环境科学知识，可以从环境专家那里获得最有价值的生态环境信息支持与帮助。
在规划设计的过程中，通过有效结合环境评价专家与规划设计者的知识，可以保证从源头上解决可能产生的环境问题，从而找准城市环境、经济和社会的最佳结合点，确保城市建设与环境保护得以同步落实。
3、可持续发展观念下生态城市规划的框架思路
要确保城市的可持续发展，在城市规划中，不仅要包括促进城市发展的常规规划内容，还必须对城市的资源和环境问题予以综合考量，在不同的政策方案下，充分预测城市系统的发展水平和资源环境状况，在不突破环境容量与环境承载力这两个关键性指标的前提下，制定城市的发展方案，提出相应的发展对策建议。为此，必须进一步拓展城市规划的内涵，积极探索实现生态城市可持续发展的新思路。城市规划是一个动态的过程，如果制定的初步的城市规划方案，超出了城市环境的承载力及城市资源的供给力，就必须要进行相应的需求管理，有效地控制城市社会与经济发展的需求，并在此基础上，满足环境和资源指标的要求，重新制定新的城市规划方案，然后将其在此用环境承载力和资源供给力进行衡量，一直到合乎要求为止。
根据可持续发展的要求，任何区域的任何城市，其资源利用和城市的环境污染都必须具有一定限度的，如果突破这个限度，那么城市社会经济的发展将受到制约。一般情况下，生态城市规划的思路都具有三个显著特点：
3.1 规划的内容具有全面性。
规划的内容不仅仅是考虑城市自身的发展，而是要在规划的过程中，把与城市自身发展有关的人口、资源、经济、环境、社会等所有因素都纳入进来，在确保各个因素相互协调促进的基础上，确定相应的城市发展、速度和方式。
3.2 规划的内容更加注重适应城市的环境承载力和资源的供给力。
与传统的城市规划设计相比较而言，生态城市规划设计不仅仅考虑城市社会经济发展和土地及空间资源的关系，而是在此基础上，更加关注城市环境的承载能力和资源的供给能力，这也是生态城市规划适应可持续发展观念的重要体现。
3.3 规划设计方案不是被动地受承载力和供给力指标的约束。
城市规划方案具有一个非常关键的控制点，那就是资源环境的基本承载能力，要求在制定城市规划方案时，决不能突破城市的环境承载力和资源供给力这一底线。但是需要强调的是，城市规划方案的确制定并不是被动地受这两个指标的约束。随着科学技术的不断发展，经济发展的资源消耗特性与环境污染的排放因子会发生相应的变化，会出现环境承载力不断增大和资源供给力不断加大的情形，同时城市系统的发展规模的上限也可能不断扩大。由此可见，在制定城市规划方案时，引入环境承载力和资源供给力这两个控制指标，可以保证城市发展与资源环境之间形成良性的互动，从而充分体现了可持续发展的思想。
结束语
在我国社会不断发展，经济持续发展的过程中，城市必将呈现飞速发展的态势，而且其地位和作用也将日益突出和重要，同时城市规划的作用也必将越发的重要。在城市规划中要做到全面贯彻落实可持续发展的理念，必须突出城市的生态化，重视资源和环境对城市发展的支撑和承载作用，积极推进生态化城市建设，使城市的经济、社会、人口、资源、环境得到协调发展，这不仅是建立具有中国特色的城市规划理论方法体系的关键，而且可以有效避免发达国家在城市化进程中产生的各种负面效应的覆辙。
参考文献
[1]乌兰高娃，闫晓丹，刘启龙.浅谈生态城市规划的可持续发展[J].内蒙古科技与经济，2012（20）.
