时间：2023-09-22 17:05:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村后备干部培训，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
去年以前，****镇培养有56名村级后备干部。为了让党员和群众更好地了解后备干部的德、能情况，去年下半年，镇党委通过考察，从中挑选了23名优秀人员聘为村主任助理，每人每月发给100元误工补助，让他们“跟班学习”。然后，在今年的村级换届选举中，镇党委择优推荐了15名村主任助理参加村“两委”选举，有13人当选。推荐了6位村支书、主任后备干部参加村党支部书记、村主任选举，全部当选。目前，该镇村“两委”换届刚刚结束。镇党委就针对换届后村级后备干部队伍出缺的新情况，为三年后的村级换届选举打基础的战略眼光，采取五条措施选拔和培养村级后备干部。
一是充实后备干部队伍。该镇党委针对换届后村级后备干部出现的空缺和原有个别后备干部培养潜力不大等情况，按照择优和竞争的原则，重新调整和充实后备干部队伍。各村通过召开党员大会和村民代表会，评价原有的后备干部“够格”不“够格”，并推荐后备干部人选，最后由党委根据民意确定后备干部人选，并向群众公示。据统计，经调整充实，全镇23个村共有后备干部53名。其中，新补充后备干部39名，原有后备干部23人因年龄偏大，能力不强、活力不够等原因被调整出后备干部队伍。新确定的53名村级后备干部中，35岁以下的有21名，妇女有12名。
二是落实培养责任。该镇把培养责任交给“十百千万”驻村干部，交给村党支部委员会。目前，每位村级后备干部都落实了两名培养人，一名是驻村干部，一名是党支部委员，要求培养人对村级后备干部进行教育、培训和跟踪，半年向党委组织部门汇报一次培养情况。
三是提供锻炼机会。该镇把组织村级后备干部参加农村实际工作锻炼作为能力培养的主要途径，给后备干部安排适当的“位子”，分配适当的农村工作，通过压担子，让其得到锻炼，展示才能，成长进步。主要做法有“四推两聘”：一是推荐担任村民小组长。全镇有21名后备干部经村党支部推荐，并通过选举担任村民小组长。二是推荐为调解员。有25名后备干部被推荐担任人民调解员。三是推荐到民兵应急小分队。有13名后备干部被推荐到民兵应急小分队担任副队长。四是推荐到妇女禁赌会。有12名后备干部推荐到妇女禁赌协会担任副会长。五是聘为计育工作人员。有41名后备干部被聘为村计划生育工作人员。六是聘为联络员。有25名后备干部被聘为村级联络员。
四是组织学习培训。该镇把集中学习培训作为提高村级后备干部政治理论和业务素质的一种有效方式，最近，镇党校专门举办了一期村级后备干部培训班，组织后备干部学习政治理论、实用技术、法律常识、农村工作方法。此外，该镇还组织后备干部到先进村参观学习。近期还准备组织后备干部到县内先进点参观学习。
五是列为建党对象。还根据被列为村级后备干部的53人中，有18人还不是党员的情况，村党支部按照有关程序，全部被确定为发展党员对象，并分工进行培养。
20xx年，是我市干部教育任务最重、培训量最大的一年。回顾过去的工作，感到节奏快、工作多、收获大。一年来，在部里各级领导的关心支持下，在同志的帮助配合下，我积极学习，勤奋工作，努力适应干部教育工作新形势、新要求，较好地完成各项工作任务。
一、学习情况
学习是一个人进步和成长的不竭动力和源泉。一年来，我自觉加强思想政治理论和业务知识学习，不断提高自身素质，夯实工作基础。既立足于本职工作学习业务，又主动拓展空间学习多方面知识。在业务方面，重点学习组织工作的有关文件，特别是利用好办公室所订的报刊，结合科室工作实际，进行有针对性的学习，努力提升能力水平，使自己在业务方面跟上形势、不落伍、不掉队。
二、工作情况
1、做好干部教育培训基础性工作。一是开展干部培训需求调查。针对干部培训需求，对全市各级各类干部进行问卷调查。全市各乡镇、街道、市直部门等2098名干部参与调查，问卷100%回收。共征集对干部教育工作的意见7条、建议18条。二是进一步规范干部培训管理。针对培训问卷调查反馈回来的问题，对培训内容、培训管理、培训时间及培训方式等进行了改进和完善。全年共制订干部培训年度计划、干部培训学习管理制度、干部培训情况通报、全市大规模培训干部实施意见四个管理性办法，有力地促进了干部培训管理的规范性。三是更新培训方法。为更好地做好干部培训工作，一方面邀请市级领导讲开班第一课，引起培训干部的重视；另一方面，先后邀请省市专家学者8人次进行授课另外，还改善了教学设备，不断增强培训的实效性，探索尝试了案例式和互动式教学，取得了较好的培训效果。四是建好培训基材料档案。培训结束，对464名所有参训干部的培训登记表进行审核并及时归档，对182篇学习心得和调研报告进行审阅，对全市各单位干部培训与学习情况进行了汇总、统计与督查。
2、做好领导干部教育培训工作。一是举办两期乡局级领导干部轮训班。结合今年国际国内形势，根据领导干部需要，通过自学与集中培训相结合的方式，对乡局级领导干部进行了经济理论、前沿政治形势、领导科学、法律知识等四方面培训。培训除了对《十七大报告辅导读本》、国务院"两会"《政府的工作报告》、《领导科学》、《经济管理》等理论进行自学外，还就新形势下次贷危机对全球经济，特别是对中国的影响进行了专题学习。同时，对县域经济发展、改善民生、现代领导科学与决策、加强法治建设、促进经济又好又快发展等内容进行了集中辅导。经过20天的授课，共培训乡局级领导干部干部282人，提高了领导干部的理论修养，深化了领导干部对当前社会一些热点难点问题的认识。二是对新提职干部进行了培训。近年来，我市调整领导干部队伍，新提拔了一批领导干部。为增强这批领导干部的综合素质，提升领导能力，使其早日适应领导岗位，开展了以领导科学为主要学习内容、以参观考察和调研为学习方式的培训，通过5天的集中培训，共培训XX年以来新提职的乡局级领导干部59人，撰写学习体会和调研报告59篇。
3、做好后备干部及公务员教育培训工作。一是认真开展中青年干部培训。为培育干部后备资源，以提升中青年干部政治素质和综合能力为目的，进行了以主题实践活动和社会调研为主要内容的中青年干部培训。利用4周的时间。对123名中青年干部进行了政治经济理论、领导科学知识、社会文化修养、计算机实用技能培训；利用两周时间围绕新农村建设针对a的土地流转、小老板工程、义务教育、社会保障等25个专题进行调研，培训班全员上交了调研报告。培训期间，还开展了研讨、演讲、主题实践活动及一些体育活动，达到了锻炼能力、增强责任感和使命感的目的。二是配合相关部门进行公务员培训。与人事局一起，对我市900名公务员进行了4期培训工作。配合国土局对130名乡镇干部、村干部进行了国土知识培训。
4、做好上级组织部门交办的调训工作。组织全市市级领导干部28人参加长春市委组织部举办的十七大精神轮训班；组织16名市级领导干部及其后备干部和乡局级干部参加上级党校的培训；组织14名县局级后备干部参加长春市紧缺外向型人才英语水平的考试。
回顾一年来的工作，我在思想上、学习上、工作上取得了一定的进步，但我也清楚地认识到自己还存在着一些问题和不足。一是学习不够。虽然平时也注意学习，但有时思想上存在惰性。另外，对所学知识还不能很好地运用，指导实际工作的能力还需要提高。二是创新意识不强。工作上缺乏创造性，思路不新，只是按部就班地完成领导交办的任务。三是文字综合能力还有待进一步提高。在今后工作中，我一定认真克服缺点，强化学习，虚心向身边同志请教，修正不足，改进工作，做一名合格的组织工作者。
一、基本情况恩施市从20__年以来，在基层工作的大学生有128人（教育和卫生系统除外），其中省委组织部选调生24人。在城市基层工作的有5人；在乡镇基层工作的有121人，其中机关66人，农村55人；文秘站网在企业单位的有2人。20__年以来，从经过基层锻炼的大学生中选拔到市直党政机关的有8人，占同级机关新增干部总数的11.94％。
二、主要作法
（一）加大组织领导力度，为高校毕业生到基层工作营造良好的环境
近几年，我们把在基层锻炼大学生的培养、管理和使用工作纳入干部工作整体规划，强化管理措施，努力为他们的健康成长创造良好的环境。对新分配来的选调生及大学生，市委组织部、市人事局的分管领导与接收单位的主要领导分别进行谈话，介绍情况，帮助他们克服心理障碍，使他们适应环境，熟悉工作，尽快完成从学校到社会的转变。做到政治上关心、生活上照顾、工作上支持，为他们创造一个良好的工作和生活环境，督促他们加强学习，努力工作，快速成长。
（二）加大培养教育力度，夯实“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”的基础
为了帮助在基层锻炼的大学生适应新形势、新要求，市委组织部每年都将在基层锻炼的大学生培训纳入全市干部培训规划，按照“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，结合干部调训工作，有计划地组织他们参加上级组织的业务知识培训，参加中青年干部培训班、科级后备干部培训班，采取岗前培训、脱产轮训和以会代训等多种形式开展教育培训，使其尽快掌握和提高所任职位必须的知识和能力，做到干一行、懂一行、专一行。帮助他们提高思想素质、政治素质和业务素质。全市20__年以来到基层工作的大学生均进行了培训。
（三）加大使用力度，加快“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”步伐
培养人才的目的是为了使用人才。由于机构改革，推行公务员制度，市直单位普遍存在人员结构老化，年轻后备干部紧缺等问题，从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部就成为解决这一问题的有效途径。对在基层锻炼的大学生，我们坚持使用也是培养的用人观点，坚持“三重三看”，即：重德才、重实绩、重公论，在关键时刻看本质，在工作中看发展，在发展中看主流，不搞论资排辈，不求全责备，看准了的就大胆使用，选拔进入党政机关。一是不拘一格，选拔启用。对那些政治素质好，工作有魄力，有发展潜力的选调生和在基层锻炼的大学生，坚持小步快跑，多岗锻炼，破格提拔，委以重任。二是把握时机，及时选拔进入党政机关，特别优秀的，予以提拔重用。如20__年毕业的选调生张国富，由于其德才表现较好，通过考察，20__年10月及时地让他进入了市直党政机关领导班子，担任团市委副书记。三是坚持早压担子早成才。工作中，我们把那些在基层培养锻炼成熟的大学生及时调到市直党政部门工作，充实到中层岗位。通过对选调生压担子，在客观上缩短了他们的成长周期，在一定程度上避免了人才浪费。四是积极向上级党政机关做好人才输送工作。对在实际工作中成绩突出，群众信任，综合素质比较高的对象，及时向上级有关党政机关推荐，为他们今后的发展创造更有利的环境。20__年来，向省、州输送了经过基层锻炼的大学生2名。
（四）规范日常管理，完善“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”的管理工作机制
几年以来，我们把“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”工作同加强领导班子建设和后备干部队伍建设相结合，统筹兼顾，合理安排，大胆创新，常抓不懈。一是坚持跟踪考察制度。市委组织部、市人事局对在基层锻炼的大学生登记造册，建档立卡，进行跟踪管理和考察，既注重了解他们的德才表现、工作实绩，又注意掌握他们的思想动态、政策水平、发展潜力，在综合考察的基础上，有针对性地对每个人制定出培养计划和培养方向。二是做好结合文章，坚持常抓不懈。工作中，我们把“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”工作与后备干部管理相结合，纳入培养年轻干部工作的 总体规划，对一些好的做法和经验，及时进行推广和交流，对培养措施不利，力度不大的，及时予以指正。
通过从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部，为恩施市党政机关输送了新鲜血液，增强了机关的生机和活力，改善了机关的干部结构；同时也探索建立了一套完善的工作机制，在选拔上坚持高起点、高标准、好中选优，在使用上，突出“优先”原则，加大使用力度，为他们创造良好的外部条件。
三、存在的问题
一是编制问题已成为引导高校毕业生面向基层工作的主要障碍之一。
二是“来的不需要”、“学的用不上”的矛盾需解决。有些党政机关专业要求较高，需要的专业人才引不进来；少数毕业生到基层，大事干不了，小事不愿干，不适应基层工作。
四、措施和打算
一是结合我市的实际，研究制定落实《意见》的具体办法，完善鼓励大学生到基层工作的优惠政策，努力做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项工作。
二是充分发挥市场的主导作用，鼓励和支持大学生到基层自主灵活就业，鼓励各基层用人单位在大学生中选用人才。
全县现有村干部2420人，其中：女村干部810人，占33.4%；35岁以下的436人，占18%，36岁至45岁的605人，占25%，46岁至55岁的847人，占35%，56岁以上的532人，占22%；小学文化程度的654人，占27%，初中文化程度的1113人，占46%，高中、中专文化程度的605人，占25%，大专及以上的48人，占2%。
近年来，随着农村改革开放和现代化建设的不断深化，特别是农村基层组织“三级联创”活动的深入开展，广大农村基层干部的综合素质和“双带”能力不断提高，为发展农村经济、夯实党的执政基础作出了重大贡献。
1、结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届“两推一选”和村委会换届依法“海选”，使一大批农村优秀人才脱颖而出。从年龄结构看，班子成员年轻化的程度越来越大，45岁以下的村干部占了将近半数，60岁以上的占很少比例，还涌现了一批20来岁的年轻“村官”。从文化程度看，初中以上文化的村干部达到73%；大专以上文化程度的也开始逐步增加。从性别结构看，我们提出了“一村一名女干部”的配备要求，全县70%以上的村有女性进入支部、村委会班子，100%的村配备了女性计划生育专干。结构的不断优化，提高了班子的整体合力，基层组织的发展意识、发展能力不断增强。
2、素质日趋提高。通过大力实施“亮创奔”活动，着力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部，农村基层干部中懂技术、会经营的干部所占比例越来越高，具有“双带”能力的村干部越来越多，队伍的整体素质有了较大的提升。为提高在职村干部素质和加强村级后备干部培养，我们积极实施“一村培养一名大学生”的计划，三年来招收人数已达到500余名。同时，通过大力发展农村现代远程教育，扎实开展农村实用技术培训，全县很多党员干部掌握了农村实用致富技术，带头致富和带领群众致富的能力明显增强，在群众中享有较高威望。
3、管理日趋规范。近年来，我县逐步开展了村干部规范化管理，我们制订下发了《关于建立激发农村党支部书记干事创业工作机制的实施意见》，建立了选拔任用、教育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制，进一步激发村干部的创业热情，形成了良好的联创态势。这一作法得到省委组织部的肯定，并在《湖南日报》头版头条进行了推介。激励机制的出台，如招聘优秀村干部为公务员、逐步提高村干部待遇、对离职村干部按标准实行补贴、重视并探索为村干部解决社保问题等，较好地调动了村干部的工作积极性，全面促进了村级工作“村为主”的落实。
各乡镇建立了各自的村干部管理1000分制考核办法和细则，使得村干部工作考核进一步细化和量化，并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩，通过奖优罚劣，拉大差距，进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和积极性。
4、队伍日趋稳定。村干部待遇、报酬有所提高，并基本得到保障。全县村干部工资主要分三种情况：一是主职村干部（支部书记、村主任）约为2000元至2800元，其中“支部书记村主任一肩挑”的村干部要适当高点；二是非主职村干部工资约为1600元至2000元；三是聘用制村干部（如一部分村的会计、出纳等）工资按实际出勤时间计算工资，日工资约15元。各乡镇各村因经济条件不同，村干部工资标准不尽相同，但差别悬殊不是太大，浮动范围在1000元以内。村干部待遇、报酬除工资以外，主要是乡镇对村的目标管理考核及工作奖励，每年总数在2000元以内，发放到村，由各村根据村干部工作情况发放到人，平均每名村干部可获500元左右。由此可见，我县村干部工作一年所得经济报酬，主职村干部约2500至3000元左右，非主职村干部约1800至2300元左右。我们建立了离职村干部生活待遇保障制度，县财政每年拔付20万元专项资金，对离职村干部进行补助，同时建立了正常增长机制，逐年按比例增加拨付数额。
5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部目标管理考核工作，充分调动村干部的主观能动性。特别是开展先进性教育活动以来，农村党员干部找准了工作差距，带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题，在推进发展农村经济、加强基础设施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作为，为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。
从总体上，我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。但随着农村改革的深化以及新农村建设的推进，村干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。主要表现在：
1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。长期以来村干部的选拔面偏窄，后备干部不足，造成了目前村干部结构不尽合理，呈现出年龄结构偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少，等等。
2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习，忙于事务、家务的现象，缺乏岗位所需的政策法规等基本知识，分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性，在困难和问题面前常常是束手无策，也不善于做群众思想政治工作；从发展上看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培训还需要进一步系统化。村干部的实用技术和科技致富培训很多，但是存在着不够系统、扎实的现象。一方面，培训的针对性不强，村干部不感兴趣；另一方面，村干部的认识不足，缺乏主动性。
3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一些村特别是一些特困村，存在没有人想当村干部的现象，即使是在任的村干部，也是经乡镇党委反复做工作才勉强留任。究其原因，主要是：农村工作任务繁重。当前，农村各项工作实行“村为主”，不少乡镇还把各项工作分解指标落实到村级，村干部的工作压力和责任越来越大；村干部事多利少。村级集体经济普通较为薄弱，不少地方还是经济“空壳”村，开展工作基本上“无米下锅”或靠“垫米下锅”。而村干部普遍待遇较低，一些村干部不但多年领不到误工补贴，还要自己垫钱为村里办事。他们觉得经济上没有甜头，政治上也没有奔头，生活上没有想头，工作的积极性势必受到影响；工作保障堪忧。农村社会保障不健全，村干部为党和群众工作多年，老了只有标准不高的微薄补助，有的甚至没有。此外，村干部在工作中难免得罪人，打击报复村干部的事也有发生，合法权益得不到很好的保障。随着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下沙帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。
二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议
1、提高待遇，增强村干部岗位吸引力。去年向省党代会建言献策时,毛绍武部长提出了关于加强村干部队伍建设的建议,得到省委重视。该建议包括：政治上给奔头。建立择优录用村干部为国家公务员制度，每年拿出一定指标，在政治素质好、工作作风过硬、工作业绩突出的优秀年轻村干部中，通过组织推荐、公开考试的办法优先录用为公务员。经济上给想头。实行村干部固定待遇补贴制度，采取财政拨专款措施，保障村干部待遇补贴标准每月不低于300元；采取村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和撤组并村等措施，大力精减村组干部职数;采取上级支持一点、有集体经济来源的村级补助一点、本人出一点的措施，大力完善村主职干部养老保险制度。保障上给靠头。实行离职村干部固定生活补贴制度，省、市出台相应政策，对累计任职10年以上、15年以上、20年以上的离职村干部，分别按每年不少于200元、300元、500元的标准给予补贴。省委10号文件的出台，已经解决了很多政策性问题，但市县配套实施还要加大力度，落到实处。通过建立村干部定额补贴规范化管理、村干部正常进入养老保险和农村大病统筹医疗保险等制度，调动村干部的工作积极性，使他们觉得工作生活都有盼头，因而倍加珍惜现有的工作岗位。同时，使得村干部岗位吸引更多有志青年的目光，从而使村干部选拔范围进一步拓宽，为吸引高层次的人才到农村工作提供良好的氛围与条件。
2、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”，在村委会成员中全面推行“公推直选”，真正将懂市场会管理善经营、素质过硬，群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度，建立村干部后备人才库；要以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长；要健全完善村干部后备人才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。
一、普陀区人才队伍建设的现状
（一）普陀区人才队伍现状
据对我区各类人才队伍调查，目前普陀区各类人才有7887人，占全区总人口的2.4%，其中民政、劳动保障、司法、计生、卫生、教育、工青妇等系统4434人，约占56%；社区工作者590人，约占8%；其他2863人，约占36%。普陀区大专以上文化程度4712人，约占60%；高中或中专以下3175人，约占40%。35周岁以下3955人，36周岁以上3932人，平均年龄39.5岁。人才总量不断增加。到年底，全区共有中专以上学历或初级以上职称人员11745人，比2000年增加1842人。其中国家机关工作人员1448人，事业单位管理人员和专业技术人员4462人，企业单位管理人员和专业技术人员5835人。
（二）普陀区创业创新人才队伍建设主要做法
普陀区根据实际情况，为加快繁荣富强、文明和谐普陀区，促进舟山普陀海洋地方特设创业创新，普陀区在创业领域开展了工作的实践和探索，积极创新管理理念，提高队伍素质，优化队伍结构，努力推进普陀区人才队伍建设。
1、创新聚才机制，优化人才环境
一是健全“党管人才”工作机制。完善人才强市总体规划，出台《关于深化和完善党管人才工作体制机制的若干意见》，建立人才工作领导小组，形成组织部门牵头抓总，个成员单位部门各司其职、协同配合的人才工作格局；建立健全区领导联系人才制度、成员单位联席会议制度、人才工作重大事项汇报通报制度等一系列制度；完善竞争择优机制和人才评价机制，设立紧缺人才资源开发专项基金，对业绩突出、贡献重大的顶尖人才和识才用才单位给予奖励，促进各类优秀人才脱颖而出；建立人才档案，实行动态跟踪管理，分门别类建立了高级人才、专业技术人才、经营管理人才、乡土人才等人才库。
二是优化人才创业环境。从促进事业发展、提高生活待遇、提供医疗保障等多方面入手，积极出台和完善相关政策，努力营造人才“引得进、留得住、用得好、流得动”的良好环境。大力宣传优秀人才事迹，建立高级专业人才奖励制度，设立奖，给予对普陀区发展有特殊贡献的高级专业人才政府特殊津贴。今年，还制定出台了《普陀区干部（人才队伍）保健工作实施细则（试行）》。
2、创新育才机制提升人才素质
首先创新人才培养机制。政府设立人才培养专项资金，将符合条件的企业经营管理人才培训列入干部教育培训计划，对企业自主培训给予一定奖励。建立由政府、企业、职业学校、人才机构共同参与组成的松散型人才培训模式，采取定向委培、联合办学、在职培训、项目攻关等形式，做好乡土人才开发工作；以“一村一名大学生引进工程”和“一村一名大学生培养工程”为载体，加强对农村基层管理人才、农技骨干和生产能手、农村经营能人等实用人才培养力度。
其次突出重点抓好人才培训。实施优秀中青年创业人才培养工程，与省中小企业创业辅导中心制订了《普陀区“绩效管理”主题年活动策划方案》，创办企业论坛；加大农村实用型人才培养力度，举办等专题农村创业人才培训班；实施传统产业人才创业创新能力提升工程，在市中等职业学校开办专业，在建立培训基地。目前已培养出届毕业生人，在各厂家就业，产业专业人才比例由原来的%提高到现在的%。
3、创新炼才机制增强人才能力
第一，实行干部任前锻炼制。把年轻优秀中层干部安排到矛盾集中、问题突出、条件艰苦的岗位锻炼。锻炼期间，其组织人事关系转入新的单位，确定党内职务和班子内部分工，组织部对他们履行岗位职责情况及岗位锻炼表现情况进行跟踪考核，条件成熟的适时予以提拔任用，体现干中辨才的用人导向。2008年以来，市区委组织部分批对位同志实行了任前锻炼考察制，按照“成熟一批、提拔一批”的原则，现任命使用了名。
第二，实行后备干部动态管理。通过有计划地安排后备干部担任农村指导员、岗位锻炼、专职招商引资及到非公有制企业担任总经理助理等途径，增强后备干部实际工作能力。年终对后备干部进行集中考核，符合条件的继续保留，不符合条件的调整出后备干部队伍。
第三，整合干部人才资源，服务经济建设。根据区委、区政府中心工作需要，抽调专业人才、年轻优秀干部参与全区性急、难、险、重工作。在岗位锻炼中表现优异的年轻干部，可破格进入区管后备干部队伍，职务晋升和干部提任时，作为重点对象给予优先考虑。
第四，创新“借脑”机制，丰富人才资源。与大学合作共建社会主义新农村实验示范点，与签订了《全面科技合作协议书》，形成了以大学为龙头、等所科研院校为骨干的市校合作体系。去年以来，普陀区共与高校合作签约项目个，这些项目在国家级、省级重点科技项目成功立项个。
4、创新“换脑”机制激发人才潜能
一是通过现有人才资源上挂外派，促进其知识更新、能力提升。制定干部挂职锻炼管理办法，对挂职干部实行“五制管理法”，即：联系沟通制，派出、接收单位联合负责制，交流汇报制，提醒谈话制，定期考核制。
2008年以来，普陀区共选派5名机关干部上挂中国农科院、国家科技部、建设部、林业部、财政部等部委，选派59名机关干部到省级部门挂职锻炼；外派24名乡镇（街道）干部到等发达地区锻炼。下派锻炼则是以派驻企业联络员为重点，共选派了名机关干部到规模以上企业担任总经理助理或企业联络员。
二是依托高校，扎实开展人才培训。先后派出专家教授
多人次来普陀区开展访问讲学、考察调研、技术服务等，组
织各种培训活动期多人次。等位规模企业负责
人，参加了大学举办的总裁培训班，多名团员骨干参
加了大学团干部培训班。多名人员参加
大学档案干部培训班…………
二、普陀区创业创新人才队伍建设存在的问题
1、人才结构不合理。从调查数据显示，全区各类人才已初具规模，人员素质较高，年龄较轻，但相关职能部门的社会管理人员占了一半以上比例，具有专业技巧的社会工作人才相当缺少。
2、宣传力度不够。由于我区经济不算特别发达，导致了对各类人才缺乏吸引力。近几年来，虽然经济和各项社会事业有了较快发展，面貌有了较大改观，但是由于各方面的宣传力度不够，外界对我区的情况了解不够深入，有些人才还认识不到我区经济发展的前景和潜力，吸引各类人才来普陀区创业的机制还没有形成。
3、人才队伍建设的重要性认识程度还不够，鼓励高层次、有专业特长人才投资创业的机制没有形成。我们在科研机构的建设和扶持上做的还很不够。特别是一些高科技项目，尤其是科研转化项目需要一定的风险投资，需要一系列的初始扶持，我们还没有制定针对性的对策。另一方面，我们在思想观念上，对人力资源开发、运用、配置没有真正重视起来，还没有充分认识到经济发展的背后依靠的是人才的竞争。我区一些部门、单位和企业对人才这一战略资源的认识程度还不到位，对日趋激烈的人才争夺战还没有切肤之痛。没有一个长远的人才队伍建设规划，没有从经济社会发展与事业成败兴衰的高度，认识人才问题的极端重要性和紧迫性。
4、人才队伍建设的体制机制相对滞后。我区人才队伍建设已初步形成了领导机制、考核评价机制、使用机制、激励机制、流动机制等多项制度，但机制的建设还是在起步阶段，有些内容还不够健全，还需进一步完善。
5、吸引高级专业人才的载体不够多。人才的进入需要载体，尤其是高层次的专业人才需要有适合的工作岗位及工作条件。总的来讲，我区吸引高级专业人才的载体不足，在吸引人才的主体企业方面，尽管我区吸引了相当规模的外来投资，但总的看，其中劳动密集型企业居多，技术密集型企业较少，对高级专业人才需求不大，导致对高层次人才的吸附、承载作用偏低。
三、普陀区加强创业创新人才队伍建设建议和对策
按照党的十七大提出的有关社会建设和社会工作人才队伍建设的要求，要从加快人才队伍建设、促进和谐稳定的角度出发，积极谋划，整合资源，广泛调动各方面积极性和主动性，努力建设一支“规模宏大、素质优良”的舟山普陀海洋地方特设创业创新工作人才队伍，推动社会全面发展。
（一）强化舆论宣传，为社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。
1、加强宣传引导，提高思想认识。充分利用普陀现有的报纸、电视、广播、杂志、网络等新闻媒体，深入系统宣传舟山普陀海洋地方特设创业创新人才概念、人才队伍建设的重大意义，以及创新人才在推动普陀海洋经济发展、建设“和谐普陀、发展普陀、魅力普陀”中的贡献和作用。
2、加强典型挖掘，创造良好环境。
注重发现和挖掘业务精通创业创新人才，发现在工作中做出重要贡献或深得群众信赖和喜爱的舟山普陀海洋地方特设创业创新型工作人才，加强对他们典型事迹的宣传报道和学习推广；积极开展全区优秀创新人才评选活动，享受与区优秀专业人才同等的待遇，切实逐步提高社会工作的职业地位和社会工作人才的社会地位，积极营造有利于创新人才成长和发挥作用的良好环境。
（二）完善奖励机制，为创新人才队伍建设奠定扎实的政策基础。
1、制定发展规划，明确人才目标。着眼于构建社会主义和谐社会的客观需要，坚持把创新人才队伍建设作为一项战略性、基础性工程来抓，并结合全区人才队伍现状，正确把握社会工作发展趋势，制定全区创新人才队伍建设总体规划，明确社会工作人才培养具体目标和任务，以及整支社会人才队伍的规模结构、政策措施和方法步骤，切实增强社会工作人才培养的系统性和计划性，推进创新人才队伍建设走上正常轨道。
2、出台政策制度，规范人才管理。
一、针对农村经济还很落后，大多数农民还处于温饱和低水平的水平生活中的问题，群众建议:要发展现代农业，加强科技培训，推广种子种田，支持鼓励农民发展大棚种植和畜牧养殖业给弄农民解决部分资金问题，镇党委政府制定措施如下：
1、我镇今年夏季在全镇推广高产玉米6.5万亩，其中农业部玉米高产创建1万亩，亩产680公斤，全县最高。
2、今年秋种，主要推广优质高产小麦981品种9万亩。
3、科技培训方面，一方面在各个时期我镇都对广大农民进行科技培训，全镇聘用中级农艺师、农技师4人扶植科技示范户40户，带动4000户，全年每户科技示范户培训不少于300个工作时。
4、大棚种植方面，全镇已召开二次座谈会，并请县菜篮子办专家作了专题讲座，与信用部门积极协调，为大棚种植户提供信贷支持。
5、畜牧养殖业方面，今年成立了三个养殖专业合作社，新发展养猪大户2家，养鸡大户三家。
二、针对农村基础设施落后，大部分农田不能实现旱涝保收，群众建议：要加大对农村各项基础设施建设的投入力度，多修农田公路，多打机井，大力整修农田水利设施，全面推广农田治理片，整治低洼地，切实改善农村生产生活换进和条件，镇党委政府具体措施如下：
1、结合“一事一议”群众自筹15元，上级补助25元，用于村级各项公益事业。
2、农田水利建设方面，去冬今春我们争取小农水项目资金230万元对10000亩低洼地进行治理，打井86眼，治理中小沟67条，修桥涵230处。
三、针对农业生产成本和农民生活成本不断攀升，不是会造成农民生活水平下降的问题，群众建议：要把化肥、柴油等农业生产资料价格降下来，降低农民治疗费用和药费，增加对农业的补贴，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平，镇党委政府的具体措施如下：
1、组织工商等部门加强农资市场监管，严禁乱抬物价。
2、积极向上级争取。
3、以上群众能够反映的问题在一定程度上都属政策层面的问题，镇党委政府将通过相应的形式逐级向上反映。
四、针对偏远农村社会治安状况不好，农民生产生活不安心问题，群众建议：要加大警力建设，协助开展社会治安联防，搞好冬季防范，严厉打击各类偷盗抢劫行为，切实保障农民生命财产安全和农村社会的稳定，镇政府主要抓好以下方面工作：
1、抓好队伍建设，构建防控体系。
抓队伍建设，主要是在各行政村建立一支精干的治安协管员队伍，全镇14个行政村从具有广泛的群众基础，且身体健健康，年富力强，特别是退伍军人中挑选2名治安协防员协助村民委员会加强治安管理，应对各类突发事件。
2、抓防范，加强值班巡逻。
镇政府由综治办牵头，公安部门配合，治安巡逻队长参加，建立一支20人的巡逻队伍，坚持24小时对全镇范围内进行昼夜巡逻，进行查岗查哨，各村有治安主任负责，组织在家的青壮劳动力加强值班站岗，从而预防各类违法犯罪。
3、抓排查，解决社会治安突出问题。
针对目前农村出现的偷盗问题，首先是组织广大群众对重点地区，重点人员进行认真排查，对可疑人员进行摸排，对重点地区进行集中整治，有效地遏制各类违法犯罪。
4、抓打击，严惩各类违法犯罪。
坚持严打方针不动摇始终坚持对犯罪分子的高压态势，深化严打整治斗争，由公安机关具体负责，借助严打整治专项行动和平时清查工作，采取露头就打，依法严肃打击危害社会治安的各类违法犯罪，重点打击抢劫盗窃等严重违法犯罪。
5、抓奖惩，落实具体措施。
镇政府打出具体安全防范措施，针对群众反映的各类盗窃等违法犯罪行为及重点防范的区域，集中人力物力，落实具体单位，具体人员，强化安全防范措施，严格责任追究，对防范和打击有力，提供破案线索或抓住犯罪嫌疑人的给予重奖，对因防范不力，导致社会治安形势恶劣且造成严重损失的单位和个人予以追究。
五、党建方面存在问题的整改措施。
针对党建三个方面的问题，镇党委认真研究，决定在继续夯实基础上入手，制订切实可行措施，做到整改到位，成效明显。
1、从抓管理入手，提高党员干部战斗力。针对反映的少数党员干部能力不足的问题，镇党委提出抓学习、抓培养、抓管理、提高素质，增强战斗力。
(1)镇村干部每周集中学习不少于一次，党员每月一次集中活动日，通过抓学习提高理论素质和业务素质，增强为民服务的本领。
(2)目前村级干部出现老化和断层，新老更替缺乏预见性和计划性，造成“急抓”，使得部分老干部精力和思想跟不上时展需求。为此，镇举办了三期干部培训班，重点培训执政能力和执政水平。同时，加大后备干部的培养，公开、公平竞争、使真正有能力、有水平，思想好的年轻同志进入后备干部行列。平时注重培养，让农村干部干部队伍充满生机和活力。
(3)对党员干部的管理出台了激励约束机制，严格管理，严格监督。
2、从抓活动室建设入手，加强阵地建设。针对反映活动室标准不高，与其他共同共用的问题。镇党委上争项目资金，下想配套办法，在2007年新建高标准四个村活动室的基础上，2009年更新建一个村高标准活动室，并且配套设施和办公设备齐全。14个村达到标准的村室9个，其余5个计划在2010年完成。在9个村活动室使用上，党员活动室都是单独使用。
3、从抓流动党支部入手，加强流动党员管理。针对流动党员管理问题，镇党委通过摸排，在外流动流动党员119名。通过发函、座谈、实行“六个一”对流动党员进行管理。同进，在集中地建立了流动党支部1个，使流动党员能够正常过上组织生活，并发挥先锋作用。
4、从抓发展党员质量入手，改善党员队伍结构。
一、中层干部队伍建设的意义
（一）中层干部是学校的一支中坚力量
中层干部在贯彻落实党的教育方针和政策、推动学校改革和发展的过程中具有举足轻重的作用。中层干部的执行力如何，直接关系到学校工作开展是否能够顺利进行。中层干部要对校长的管理决策负责，也要对全体教师的成长和教育教学工作负责，他们还要对各自管辖的部门之间的信息传递和流程衔接负责……因此，中层干部要具备持续学习和创新的热情、高度的执行力和资源整合能力、有效的授权能力以及较强的人际关系处理能力等。所以，加强中层干部这支队伍建设的意义重大。
（二）中层干部是学校校级领导干部主要的后备人选
中层干部的能力和素质直接关系今后校级领导干部的能力和素质。现在的校级领导干部一般是这样产生的：上级教育主管部门考核学校中层干部，如果考核合格或在本校提拔为校级领导干部，或调往其他学校担任校级领导干部。也就是说，如果学校中层干部能力和素质比较高，自然选拔的校级领导干部的能力和素质也会比较高。我们不能等到中层干部提拔到校级领导干部时才重视其能力和素质的提高，而要着眼于他们还是中层干部时就重视。因为能力和素质是一个逐步提高的过程，不可能立竿见影。
二、完善中层干部选拔机制的若干对策
（一）根据实际情况，制订明确、完善的中层干部准入条件
除了要求中层干部具有较高的思想政治素质、较好的道德品质、较强烈的事业心和责任感外，这些准入条件主要包括：在学历上的要求，即小学中层干部至少具有全日制专科学历，中学中层干部至少具有全日制本科学历；在职称上的要求，即小学中层干部原则上具有“小学一级教师”以上（含“小学一级教师”）职称，中学中层干部原则上要求具有“中学一级教师”以上（含“中学一级教师”）职称；在年龄上的要求，男教师要求45岁以下（含45岁）才能够提拔为中层干部，女教师要求43岁以下（含43岁）才能够提拔为中层干部；在任职经历上的要求，即要有至少担任过班主任、备课组组长、教研组组长、年段段长等职务中一项或两项职务的经历，工作业绩突出，表现出较强的管理能力；在教龄上的要求，即要求教龄至少在5年以上（含5年）；在业务水平上的要求，即要有一定的科研成果，并在教学上得到普遍认可……另外，还可以规定中层干部的任职年限，在比较小型的学校规定中层干部可以“一人多岗、专兼结合、交叉任职”等做法；规定一些可操作性的、破格提拔青年教师的具体条件；等等。总之，制订明确、完善的中层干部准入条件，要在征求多方意见的基础上进行。凡没有达到准入条件的教师一律不得提拔为中层干部。
（二）改变选拔中层干部机制
选拔高水平的中层干部，目的之一就是为了今后选拔高水平的校级领导干部作准备。选拔中层干部可以适当参照公务员招聘考试的办法，凡是要提拔为校级领导干部的中层干部都要进行考试（笔试和面试），并将考试成绩作为提拔的最主要依据。当下，大学录取新生以及招聘公务员和教师等，均以考试成绩为主要依据，那么选拔中层干部也应该以考试成绩作为主要依据。将考试成绩作为提拔的主要依据，能够引导现有的中层干部将精力主要用于自身业务能力的提高。为确保贯彻好“公正、公平、公开”的原则，在选拔中层干部过程中，我们一方面要严格按照选拔程序，环环相扣；另一方面要聘请非本地相关专家命题以及担任面试评委，面试时要现场打分，当场亮分，并邀请人大代表、政协委员、纪检监察等部门有关人员进行全程现场监督。教育主管部门可以根据考试的结果，在尊重学校意愿的前提下对中层干部进行统一调配安排，对中层干部队伍的结构进行优化和整合。凡没有参加中层干部竞聘考试的教师一律不得提拔为中层干部。
（三）制订“能上能下”的中层干部管理制度
考虑到一些参与中层干部选拔的教师善于考试但实际工作能力不一定强的情况，我们除了必须规定中层干部试用期为1年外，还要制订相应的考核制度，使无法胜任的中层干部“能上能下”。将中层干部“能上能下”的改革纳入法治的轨道，实现由“人治”到“法治”的转变，用制度规范约束，避免随意性和人为因素的影响。为此，我们要研究制订调整不称职中层干部工作实施办法，细化、量化中层干部不称职的标准，增强科学性、针对性和可操作性。另外，还要完善中层干部“能上能下”的各项配套措施，解除“能上能下”中层干部的后顾之忧，即根据他们个人的情况和工作需要，在重新安排工作时因人施用，用其所长，实现人和事、能和位的最佳结合。
三、完善中层干部培养机制的若干对策
（一）提供施展才能的舞台
教育主管部门要进一步认识提高中层干部能力和素质的重要性，并为建设好中层干部队伍创造积极条件，为中层干部的成长提供施展的舞台。鉴于中层干部队伍建设的重要性，教育主管部门一方面要敦促教育科研机构加大对中层干部工作的理论研究力度，为广大中层干部顺利开展工作提供理论支持；另一方面要转变观念，克服“重使用、轻培养”的思想，以培训为突破口，将中层干部的培训工作纳入教育培训计划之中，并使之常态化、规范化和制度化，进而不断提高中层干部的基本管理能力。
（二）开设中小学校长的任职资格培训
教育主管部门可以将中小学校长的任职资格培训任务委托给相应的培训机构承担，而中小学校长任职资格培训的主要对象为中层干部。中小学中层干部只有取得中小学校长的任职资格证书，才能提拔为中小学校长，也就是说变过去的“先上车后补票”为“先买票再上车”。承担中小学校长任职资格培训任务的培训机构要制订详细的培训计划，为了不影响中层干部的工作，培训班的举办时间一般宜放在寒暑假或双休日。所有要想成为校级领导干部的中层干部必须自费参加校长任职资格培训，教育主管部门不再拨培训专款。需要提醒的是，各级教育主管部门和学校还要鼓励年轻的“准中层干部”（年段段长、教研组长、备课组长等），自费参加中小学校长的任职资格培训，甚至还可以鼓励有志于成为校级领导干部的年轻教师自费参加中小学校长任职资格培训。
（三）制订提高中层干部能力和素质的相关制度
这样的制度有很多。（1）校际交流任职制度。中层干部校际交流任职能够为他们互相学习、丰富工作实践经验创造平台，是教育实现资源均衡化发展的有效途径。（2）校内轮岗制度。中层干部通过校内轮岗，能够熟悉学校各岗位工作的情况和性质，有利于其成为校级领导干部后具有大局意识。（3）教育考察学习制度。定期或不定期地组织中层干部到教育发达地区学习考察，让他们看到自身的差距，增强学习的紧迫感，以此开阔眼界，丰富学校管理经验，提高学校管理能力。（4）完善岗位责任制。各学校要进一步完善中层干部岗位责任制，并随着形势发展不断充实或修改岗位责任制内容，让每个岗位职责更加分明，更能体现时代要求，更利于中层干部施展才华，进而使其工作能够有序开展。（5）中层干部专题学习会制度。各学校要不定期举办中层干部专题学习会，注重对他们进行政治思想理论、行政管理经验、党风廉政等全方位的教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，全面提高政治素质。（6）中层干部考核制度。实行学校中层干部任期目标管理责任制，加强对中层干部的届中考核和届末考核，把他们置于全校教师的监督下。届中考核，一般是指对中层干部每学年进行一次考核；届末考核指的是中层干部任职期满（三年或五年）后的综合考核。无论是届中考核还是届末考核，都要建立中层干部考核档案，将考核情况记入各中层干部的本人档案，作为奖惩、续聘或解聘的主要依据。（7）中层干部述职制度。为了推进中层干部工作的透明度，学校要制订中层干部述职制度，在每学年末举行全校教师大会时，所有中层干部都要就自己本学年所分管的工作进行述职。全校教师根据自己平时的观察以及中层干部的述职情况进行打分，学校随后组织专人统计所有中层干部工作的群众满意度，作为对中层干部考核的权重较大的指标之一。（8）考核反馈制度。学校要将中层干部述职后群众的满意度情况进行反馈，尤其对一些满意度较低的中层干部要进行个别谈话，就存在问题查找原因，提出改进措施。这样的做法一方面有利于保护中层干部的自尊心，另一方面也有利于其解决问题。（9）动态管理制度。要适时对中层后备干部队伍进行调整充实，对已成熟的中层后备干部进行重点培养。一些经实践检验不适合做中层后备干部的应调整，还要及时将新发现的优秀年轻教师补充进中层后备干部队伍中。
（四）完善激励机制
学校要制订奖励有突出成绩的中层干部的政策，激发中层干部工作的积极性。这些激励机制和奖励政策主要有：（1）有条件的学校执行对中层干部的岗位津贴制度；（2）每学年开展一次本地区优秀中层干部评选活动，激励中层干部忠于职守，干事创业（每年都有评选优秀教师和优秀校长的制度，唯独没有评选优秀中层干部制度，这个空白一定要弥补）；（3）出台因长期在农村学校或薄弱学校工作但由于年龄、职位数等原因无法提拔为校级领导干部的中层干部激励政策。
选派优秀后备干部和年轻校长到北京西城区挂职学习是北海市教育系统近两年来实施教师培训工作的一项内容。为了提升校长、教师以及其他教职工的专业素质，北海市教育局于2011年暑假、2012年暑假依次启动实施了“园丁成长·启航计划”和“园丁成长·计划”。这两项计划面向北海市教育系统的各级各类人员，为北海市教育系统培训工作探索出了一条新路子，取得了良好的成效。
专题部署，大力保障
北海市委常委、宣传部部长、副市长谢向阳说：“教育办得好不好，关键在于教师队伍素质高不高。”基于这种认识，北海市教育局高度重视教师培训工作。
自2011年起，北海市启动了教师队伍建设三年规划，力争用3年时间对全市教师进行一次全员培训，造就一批教学名师和学科领军人。该市专门召开了教师培训专题部署会，由北海市教育局局长李沛新、局党委书记叶宗沛亲自部署，会议决定由叶宗沛书记主管教师培训工作，教育局副局长潘娟为分管领导，并安排人事科科长王卫、副科长李红远等人专门具体负责该项工作。
各分管领导、各部门（科室）积极配合，做到认识到位、支持到位、管理到位，齐心协力推动培训工作顺利开展。
为确保培训任务的顺利完成，北海市加大资金投入，严格按照财政部、教育部提出的“按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的规定，足额专款用于学校教师培训，同时建立健全以财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的教师培训经费投入机制，建立健全教师培训专项经费管理制度，提高教师培训经费使用效益。目前，“启航计划”和“计划”安排培训经费已达250万元。
在开展工作的过程中，北海市强化管理，严格执行各项培训管理制度，规范教师培训学分登记制度，建立教师培训管理档案，逐步实现教师培训管理信息化、制度化。同时建立健全培训项目督查制度，把教师培训工作情况作为评选先进单位和校长绩效考核的重要内容，把教师的培训情况纳入绩效考核，作为发现培养、评优评先的主要依据，积极指导培训项目的立项和实施，确保各项培训活动见实效、出成果。
为了拓宽教师培训渠道，北海市广搭平台，建立市级教师培训机构，加强特级教师工作坊和名师工作室建设，建立了以特级教师、自治区名师、市级骨干教师为主体的教师教育资源库。根据自治区教育厅“广西特级教师工作坊”项目的要求，北海市目前已成立了廖特工作坊（坊主廖道文）、瑞雪工作坊（坊主罗瑞雪）、全梅山工作坊（坊主全梅山）等11个特级教师工作坊，通过坊主引领、专家指导、自主研修、同伴互助等研修方式带动基层教师成长。
北海市教育局十分重视这11个特级教师工作坊的建设。叶宗沛书记多次询问工作坊建设情况，并希望特级教师能更好地发挥自己在教学教研领域的示范辐射作用。潘娟副局长到各坊指导工作时表示，教育局将一直为特级教师工作坊保驾护航。教育局的关怀使各工作坊运作良好，杨迅工作坊赢得了自治区教育厅及广西师大教科院领导的充分认可，在项目中期评估中获评“良好工作坊”。
目前，这些特级教师工作坊主动承担教师培训、学科建设、课题研究等任务，有效地推进了各项培训工作的开展。
按需培训，分类进行
“当我得知参加这次全国中学班主任培训时，感到非常高兴，因为全县参加培训的人数不多，能够参加培训确实很不容易。”北海市合浦县常乐镇初级中学的周人武老师在参加了班主任培训后说：“我想我一定要好好珍惜这次学习机会。所以开班仪式结束后，我明确自己的任务后就开始学习了……”
过去，像周老师这样的农村学校教师，参加培训的机会并不多。而近两年来，北海市教育局以按需培训为指导，兼顾城乡教育需求，统筹、引进、实施了各级各类培训项目，切实满足了各方面的教育需求，使得全市的教师培训工作呈现出培训面广、参与人员多、培训人员细化、协调有序等特点。
以《北海市教育局2012年“园丁成长·计划”实施方案》为例，该方案以校长、教师、党政管理和服务工作人员为三类培训主体，按照学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育等4个类别开展培训。在培训过程中，根据实际需求，重点对教务主任、科研室主任、学校骨干教师、学校心理教育教师、新上岗的教师、英特尔教育项目学科教师等人员进行了培训。
师德是教师的“灵魂”所在，该市首先把师德建设摆在教师培训的首位，不断完善教师师德考核制度，建立师德档案，加强教师职业理想和职业道德教育，使广大教师特别是青年教师树立远大的职业理想，培育敬业奉献的精神。
北海市现已组织了两届师德模范评选工作。在评选工作实施之前，该市教育局首先在全市教育系统和各级各类学校组织了“百场优秀教师先进事迹宣讲报告会”，凡是被推荐的候选人必须经过本单位开展的先进事迹宣讲环节。颇具规模的评选和宣讲活动进一步推动了北海市教师队伍的师德师风建设，使良好的师德师风广为传播。
北海市还开展班主任岗位培训、基层团干部培训、学校安全管理干部培训、学校校医培训、学校保健教师培训、学校资助工作人员培训、财务人员培训和校安工程业务人员培训等，培训基本覆盖教育系统的各级各类人员。
目前，北海市市级各项培训项目已经启动。“启航计划”和“计划”共实施了70多个培训项目，培训各级各类教师达1万多人次。其中，国培、区培举办了50人的中职教育能力远程培训，260人的高中新课程学科培训，50人的中职骨干班主任远程培训。另外，1 132人的高中教师新课程标准远程培训，3 923人的城区义务教育“上好课”“评好课”远程培训，237人的幼儿园转岗教师远程培训，近3 000人的农村骨干教师远程培训等也正在紧张有序地进行中。
形式多样的培训项目
北海市把校长培训放在重要的位置。该市精心策划培训方案，认真遴选培训对象，多方寻找培训合作伙伴，开展了校长论坛、校长挂职学习培训、学校管理工作培训、学校党务工作培训等多个培训项目。
2011年9月21日，北海市教育局邀请全国优秀教育工作者、上海市特级校长张志敏到北海市作了“学校的文化生成和特色创新”专题报告，拉开了“2011年北海市校长成长论坛”的序幕。2011年至今，北海市已成功举办了5届校长论坛。
2011年8月10日至16日，北海市幼儿园园长“创新思维”培训班的第一阶段培训在北京师范大学成功组织举办。同时，该市还选派了多名优秀后备干部和年轻校长如周文洁、罗琴丽、张云、李广才等人到北京西城区进行了为期半年的挂职学习。
在提高广大教师专业素质方面，北海市重点对高中新课改骨干教师、中职教师、信息技术骨干教师、特殊教育教师、学前教育教师、农村中小学教师等进行了培训。在培训过程中，举办名师论坛、开办“双师型”教师培训班、专家专题讲座、参加高校培训班、远程网络培训、支教、送教下乡等成为培训的主要形式。
2011年11月4日下午，北海市教育局“双师型”教师培训班开班仪式在北海市中等职业技术学校导游实训室举行。在接下来近3个月的培训中，来自全市各中职学校（包括民办学校）120余名中职教师接受了职业鉴定考评员资格、制冷和空调设备维修、汽车运用与维修、餐饮服务等方面的培训。培训教师由北海市职业资格鉴定所、广西机电职业技术学院、柳州一职校、北海市职校的专家以及香格里拉大饭店、北海市凯翔汽车维修中心、北海市鼎盛世博汽车维修服务中心、北海市金华空调厂等企业的专业技术员担任。
2012年6月，北海市“园丁成长·启航计划”中小学骨干教师发展论坛在北海中学举行，来自全市一县三区的100名中小学骨干教师参加了培训。作为百名培养对象中的一员，北海市第九中学的语文教师龙世华表示深为受益，他说：“我很荣幸成为‘启航计划’中小学骨干教师研修提高班100名骨干教师中的一员。就仿佛一个贫穷的采矿者，我兴奋不已地发现了一个无穷大的金矿……”
在北海市形式多样的教师培训项目中，加强农村教师业务培训尤其值得关注。该市充分利用“国培”“区培”和市级培训资源，特别是通过选派脱产培训和远程网络培训的形式，优先考虑对农村教师进行培训。该市建立和完善了科学的教师交流制度、顶岗上课和轮岗支教制度，开展“送教下乡”活动，以课堂教学和教育信息化建设为主要内容，组织特级教师、骨干教师到乡镇薄弱学校开展送教活动。
2012年3月20日，北海市教科所语文教研员罗瑞雪带领优秀教师到福成一中开展“送教下乡”活动。该校的青年老师刘显丹听了课后说：“这次教学活动让我收获很大，市一中的刘鸥老师在教学中注重启发学生的思维，形成了有效课堂，这种教学理念正是我要学习的；她那沉着、冷静、老练的专业素质，让我真正感受到了‘天外有天，人外有人’这句话的真正含义。”2012年，北海市教育局共组织了50多名主讲教师和50位点评专家到县区的25所农村学校开展送教活动，较好地提升了农村教师的教学水平。
一、指导思想
以县域经济突破和农业产业结构调整为中心，以人才兴农、科技富农、产业强农为宗旨，建立健全农村实用人才的培养选拔机制、规范管理机制和创业服务机制，充分发挥农村实用人才的示范引导、典型引路和辐射带动作用，为我市农业和农村经济的全面发展，提供人才保障和智力支持。
二、总体目标
“十一五”期间我市农村实用人才发展的总体目标是：建立和完善农村实用人才培训体系，健全和规范农村实用人才选拔、评价体系，初步建立科学化、制度化、网络化的农村实用人才管理服务体系，形成有效的各级政府有关部门各级农村实用人才开发工作协调机制。到2010年，努力建成一支结构合理、素质优良、创新能力较强、带动作用明显的农村实用人才队伍。具体目标是：
1、总量目标：到2010年，全市农村实用人才总量由2004年底的4.8万人发展到15万人，平均年增长率达到21%。实现每村拥有农村实用人才89人，每万人农业人口中拥有农村实用人才340人。
2、结构目标：到2010年，实现种植业农村实用人才达到4万人；养殖业农村实用人才达到3.5万人；农产品加工类农村实用人才达到3.5人；销售类农村实用人才达到2万人；其它各类农村实用人才达到2万人，初步形成符合我市农业和农村经济发展需要，种、养、加、销各类农村实用人才比例适当，高、中、低三个层次实用人才相互衔接、协调的新格局。
3、素质目标：实现农村实用人才的思想素质、知识层次、科技能力普遍提高，高层次农村实用人才的科研创新、接受和应用新技术新成果、带领农民增收致富的能力显著提高。到2010年市、县（市）区、乡（镇）三级农村拔尖人才分别达到200人，2000人，5000人；高中级农民技术职称人员达到2000人；农村科技致富带头人达到5000人；有影响的农村经纪人达到10000人。
三、主要任务
（一）建立和完善培养培训体系
1、加强农村实用人才培训基地建设。整合培训资源，依托县（市）区农村职业教育中心、农业广播学校、农业技术学校、专业技能训练中心，建立农村实用人才培训基地，乡、村要分别设立培训站和培训点，形成以县（市）区培训基地为中心，辐射乡、村的农村实用人才培训基地网络。加强农村实用人才培训基地信息网建设，积极推行网上远程教育，不断扩大培训覆盖面。
2、加强农村实用人才培训师资队伍建设。实行农村实用人才培训师资队伍动态管理，形成相对稳定的，以高校教师、科研专家、职业学校骨干教师、农业专业技术人员和农村科技致富带头人组成的各类人员互补、覆盖全市农业各领域的师资队伍，不断满足对农村实用人才培训需要。
3、全面实施农村实用人才培训工程。按照职能分工，分级分类组织开展农村实用人才培训工作。大力开展农村党员干部培训，每年完成培训全市农村党员干部的三分之一，三年培训一遍；大力开展农村科技骨干培训，充分发挥县（市）区农村实用人才培训基地和各级各类农村专业技术协会作用，市、县（市）区、乡（镇）三级每年分别培训农村科技骨干200人次、1000人次、2000人次；大力开展农村剩余劳动力技能培训，实施农村剩余劳动力转移千人培训工程，强化农村剩余劳动力的职业技能培训，每个乡镇结合实际，每年培训1000人次；大力开展农村后备人才职业技能培训，把农村未能升学的初、高中毕业生纳入培训范围，每年培训2000人次，进一步壮大农村实用人才队伍。同时，要依托农村党员干部培训工程、蓝色证书培训工程、农村剩余劳动力“千人培训工程”、星火科技培训工程、青年农民科技培训工程、职教中心技能人才培训工程、妇女双学双比培训工程、一村一名大学生计划等各项工程，大规模培训农民和各类农村实用人才，进一步提高广大农民和农村实用人才的致富本领。
（二）建立和完善政策体系
制定和完善农村实用人才开发政策，充分发挥政策的引导激励作用。
1、制定有关支持农村实用人才进行科研开发、技术推广等有偿技术服务的相关政策，保护农村实用人才的知识产权和合法经营所得。
2、积极协调土地、金融、工商、税务等部门出台相关政策，鼓励和支持农村实用人才创办企业、开展农业科技项目的推广，为农村实用人才发挥作用提供服务。
3、落实市级农村拔尖人才和获得高中级农民职称资格的农村实用人才信誉贷款政策，完善相关办法和措施，努力为农村实用人才创业发展提供资金支持。
4、制定农村实用人才评价标准，规范和完善农村实用人才的选拔和表彰奖励办法，实现农村实用人才队伍建设与其他人才队伍建设的有机结合。
5、加强与驻长高校联系，采取委培、代培、进修、函授等形式，积极开展农村实用人才学历教育，提高农村实用人才的综合素质。
6、加强对优秀农村实用人才的管理，把优秀农村实用人才纳入村级后备干部培养范畴，有计划地推选优秀农村实用人才进入村级班子。
（三）建立和健全管理服务体系
1、建立优秀、拔尖农村实用人才选拔、评选机制，做好农村拔尖人才的选拔工作，市、县（市）区、乡（镇）三级政府每两年组织一次评选活动，促进农村优秀拔尖人才脱颖而出。同时对有突出贡献的农村拔尖人才纳入各级各类专家的评选范围。建立市、县（市）区级农村拔尖人才、高中级农民职称人员和科技致富带头人考核档案，实行分级分类考核和动态管理。
2、加强农村实用人才信息库建设。建立和完善各类农村实用人才库、支农专家库和科技信息库。形成市、县（市）区、乡（镇）三级信息资源共享、分级管理的农村实用人才管理体系。
3、充分发挥县（市）区人才市场和人力资源市场的作用，不断完善县（市）区人才市场和人力资源市场的服务功能，积极为农村实用人才流动搭建平台，促进农村实用人才的合理流动。
4、大力开展农民技术职称评审工作。研究制定农民技术职称评审细则，扩大评定范围，通过开展评定农民技术职称工作，确认农村实用人才的科技水平和实用能力。
5、大力支持各级各类农村专业技术协会建设。结合农业产业特点，积极支持和扶植各级各类农村专业技术协会建设，到2010年，具规模的各级各类农村专业技术协会达到3000个。同时充分发挥农村专业技术协会在农村实用人才的培训、技术推广、信息交流方面的组织协调作用和传、帮、带作用，促进农村实用人才队伍规模的壮大和素质的提高。
6、大力开展支农活动。建立市、县（市）区、乡（镇）三级政府部门支农协调机制，形成政府、支农专家、农村协会和农民相互协调，运行有效的支农体系，确保支农活动顺利开展。
7、加强农村实用人才典型的选树、宣传和推广工作。积极开展各级各类农村实用人才的评选表彰活动，市、县（市）区和乡（镇）都要选树自己的典型，利用媒体大力宣传典型的先进事迹，充分发挥典型的示范带动作用。在全社会营造尊重农村实用人才、关心和爱护农村实用人才、向农村实用人才学习的良好氛围，形成有利于农村人才工作和农村人才健康成长的良好氛围和环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委和政府要把农村实用人才开发工作，作为全面建设小康社会，加快经济发展，实现县域经济突破的大事来抓，纳入本级党委和政府的工作日程，加强对农村实用人才开发工作的领导，不断推进农村实用人才开发工作的新发展。
如今要在市场经济中立于不败之地，要想有发展，就要有一支思想过硬、作风深刻的干部队伍。农村信用社干部管理工作在过去是封闭的、附属的、虚设的，而现今职工对信用社干部管理工作的期望越来越高，例行的干部任免、人员调动已远远不能贴近广大职工的脉搏，尤其对干部管理的内容和方式有更新的要求。这就要求农村信用社走出传统人事管理的模式，从以下三个方面做好领导干部的管理工作。
一、加强学习，着力打牢信用社干部的理论思想基础。
信用社干部应该把加强学习作为一项长期战略任务来抓，要以科学理论武装自己、衡量自己、检验自己，认真查找思想上的不足和差距，采取“缺什么，补什么”，加快知识更新、优化知识结构，自觉成为勤奋好学、学以致用的模范。
要结合“学习型队伍建设和“四好班子”建设活动的开展，把学习作为一项基础工程来抓，制定学习计划，认真学习自己工作岗位本身所规定的必学篇目，要做到学以致用，做好笔记并且结合实际写出自己的学习心得体会；认真坚持中心组学习，根据形势和任务安排专题，每季度集中学习一次。采取自学研修，通过读书学习修身养性，提高能力和素质。同时采取集中培训，积极参加脱产培训。要充分利用各种资源，采取灵活多样的形式，加大对领导干部培训的力度。
二、积极实践，努力筑牢信用社干部管理工作的思想道德基础。
实践是检验干部工作的根本标准，也是锤炼干部的关键环节。我们应当用踏踏实实的实践来磨练自己、提高自己，养成优良作风。领导干部必须坚持民主生活会制度，不断纯洁干部的思想，带头开展批评和自我批评。要坚持艰苦朴素、勤俭节约，努力培养优良的生活作风和高尚的生活情趣。
农村信用社的干部一定要具有坚定的理想信念，顾全大局；坚持依法合规经营，坚持从严治社，严格执行上级管理部门的有关规定和制度，政令通畅，执行力强，落实上级发展战略和工作部署扎实到位；按照法人治理结构要求，合理确定“三会”构成，严格规范授权体系，“三会”等决策机构议事规则和程序健全，领导班子执行民主集中制自觉性强；有求真务实做风，具有强烈的事业心、责任感和良好的职业操守，忠于职守，坚持原则，爱岗敬业，勤勉尽责；坚持勤俭办社，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，防止大手大脚，遵守财务规章制度，严格控制履行招投标程序，各项费用支出符合制度规定，投入产出比高。努力使领导班子达到“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的标准。
三、完善制度，强化内控机制建设，健全信用社干部队伍建设的长效机制。
加强制度建设对于领导干部作风建设取得实效极为重要。坚决不能放松对领导干部的政治要求、学习要求、工作要求、纪律要求。
一是要健全民主制度。充分发扬民主，是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。首先要坚持和完善民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善领导班子内部议事规则和决策机制，防止个人独断专行，防止领导干部软弱涣散和各行其是。其次要执行好领导干部述职述廉、民主评议诫免谈话和问责制等制度。
二是健全监督制度。权力失去监督，不良作风就会出现，甚至产生腐败。要认真执行省联社、市办事处和联社的各项规章制度，完善监督机制，进一步健全信用社干部行为约束机制，加强对干部权力运行的制约和监督，使干部正确行使权力，不仅在8小时以内，还要管8小时以外。
三是健全教育制度。信用社干部作风不仅关系到信用社干部个人的品行和形象，而且还关系到信用社在公众中的威信和形象。信用社干部要纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，同时要充分各类社会和内部教育资源，形成教育的合力，确保教育计划得到落实，取得良好成果，以教育的成效促进各项规章制度的落实。
四是健全群众评议制度。纪律不仅是信用社发展的保证，对干部而言，也是一个护栏，是一种关爱和保护。群众的眼睛是雪亮的，要充分发挥纪检监察的积极作用，正面引导广大干部职工自觉用党纪政纪约束自己，自觉置于群众的监督之下，不断推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，这样就能不犯错误或少犯错误。
五是完善奖惩考核机制。建立健全科学的评价干部业绩的机制，建立健全科学严密的考核机制，坚持实事求是、注重实绩，强化目标考核制度，目标层层分解，任务件件落实，形成职责清楚、奖惩分明的激励体制，同时提高考核的公正性和准确性。把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据，促使其发挥潜能和创造佳绩。
调查研究、了解团情是做好工作的基础。在与鲁甸团县委取得一致意见后，2009年6月中旬底至7月上旬，在全县范围内开展了一次基层团建和青年工作调研活动，重点了解基层团组织设置、团员分布、团员人数、当前团的基层组织建设及青年工作存在的困难和问题，摸清真实家底，便于开展工作。调研结束之后，又召开了乡镇团干座谈会，对所掌握的基层团情进行了分析、讨论，最后结合全县党建工作规划，研究确定了今后各级团组织的每月工作主题，制定了切实可行的工作规划。
二、争取主要领导支持，用好政策
按照党建带团建和基层团组织建设的要求，通过与县委主要领导及分管领导多次沟通，争取支持，营造环境，迅速出台了相关文件，为“选人”制定了硬性标准，提供了政策保障。在选齐配强基层团干上下功夫，探索在乡镇启动党委委员兼任团委书记的基层团建路子，设立专兼职团委副书记工作，村团组织书记由35岁以下村“两委”班子成员兼任或从“一村一名大学生”培养的年轻干部中选拔，或让大学生村官担任，或在青年能人中推选，实在没有合适人选的则采取联合建团的方式选配。此外，各乡镇团委还积极争取乡镇领导支持，积极实施“青春彩云南·工程”鼓励创业贷免扶补项目。
三、提高基层团干部能力、增加基层团干部积极性
把基层团干部纳入全县青年干部培训范畴。充分发挥县委党校的作用，每年培训一定数量的基层团干部，逐步培养他们的能力。落实村团支部书记报酬。把村团支部书记纳入农村三职干部范畴，解决其工作报酬，调动其积极性，加强基层团组织建设。实施村级后备干部人才工程，加大“推优”工作力度，使基层干部有干头、有奔头。
四、加强对农村青年进行正面引导
农村青年最盼的是致富，最迫切的是科技。如何正确引导农村青年人，是基层团组织在新时期的一项新任务，各级基层团组织，要组织形式多样的活动方式，变管理为服务，变政治说教为典型示范。当前基层团的工作重点是大力实施服务农村青年致富工程。基层团组织可以组织青年团员进行科技培训，使他们拥有一技之长成为青年星火致富带头人，充分发挥青年人接受新事物快的特点，让他们在技术应用、推广、转化中发挥作用，引导和帮助广大农村青年成才致富，使他们成为先进生产力的代表，发展先进文化的代表。进而，大造“一人致富，全家光荣;一人致富，致富一方”的舆论氛围，使青年人的青春活力，在广大农村大有作为，形成强大的凝聚力、向心力、亲和力，把广大青年的敢闯、敢为的精神，融入到经济建设之中，融入到民族振兴之中，融入到建设一个“以人为本”的和谐社会之中。充分展示共青团组织和共青团员在整个社会的积极影响作用。
五、项目引路，服务青年
在与基层团员青年的深入接触交流中，我们深切感受到，凝聚青年的最好方式，就是用能为农村生产创收创效的实用项目服务青年。
针对青年创业热情高、资金筹措难，我们与全县各级团干一道，走乡串村，积极为他们出主意想办法。目前，全县已启动小额扶贫贷款和实施“青春彩云南·工程”鼓励创业贷免扶补创业贷款项目。以“小额资助、直接到人、滚动发展”的方式，发放扶贫小额贷款50万元，帮助青年立足乡土，发展地方特色产业;接收“青春彩云南·工程”鼓励创业贷免扶补创业贷款创业计划书55份，其中经初审合格45份，创业项目涉及种植业、副食批发零售业、汽修等行业。
为了提升青年就业创业能力，我们坚持培训引路，依托青年干部培训、青年者培养工程和扶贫培训等项目，广泛开展劳动力培训和转移工作。09年，鲁甸有全国青年创业就业见习基地2个，为大中专毕业生提供见习27个，为全县青年创业就业起到了积极的辅助和引导作用。
六、强化宣传，营造氛围
青年对共青团工作不了解，好的工作项目在基层不能产生广泛影响，对外宣传不够、工作氛围不浓是主要原因。为此，我们以提升共青团组织及团的品牌项目在农村的知晓率和影响力为主要目的，开展全方位的有形化建设与宣传。我与鲁甸团县委的同志们共同确立了宣传方案，并制定了统一的宣传内容和标准，通过立宣传展牌、大型喷绘横幅、墙体标语、工作挂图、宣传资料等形式深入广大青年进行宣传，内容以“小额扶贫贷款”、“青春彩云南·工程”等服务品牌为主，收到了良好的社会效果。与此同时，还要求各级团组织“见缝插针”，积极依托鲁甸县内的相关大型活动宣传创业扶持政策和项目，为青年解答疑问。通过宣传，农村青年申报项目的热情普遍高涨，共青团在农村青年心中的形象不断提升。
七、维护青少年合法权益，实施好希望工程
(一)大力开展维权宣传教育活动。紧紧抓住3.5志愿者服务日的有利时机，在全县各中学开展以“知法守法、拒绝、预防艾滋病、珍爱生命”为主题的法制和禁毒防艾宣传教育活动，发放宣传资料5000余份，6月份，市禁毒宣讲团请全国优秀禁毒志愿者到我县开展禁毒知识宣传教育活动，共召集了青少年学生、待业青年、失业人员等高危易染毒人群600余人到宣讲会场听讲座，活动营造了全社会参与禁毒人民战争的社会氛围;积极参与“五下乡”活动，在各乡镇发放禁毒防艾、未成年人思想道德等宣传资料2000余份;通过张贴标语、办板报、召开座谈会等形式在各学校进行法律知识集中宣传，共张贴各类标语1000余条，板报8期，座谈会100余次，发放平安创建宣传手册2000余份;围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”，积极参加了以贯彻科学发展观为重点的科普活动周活动，发放青年创业就业宣传画册、青少年维权、禁毒防艾、中小学生预防传染病常识手册共600余份。
关键词：大学生；村官；对策
中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0086-02
选派大学毕业生到农村任职，对于大学生就业压力的缓冲，加强新农村建设和巩固基层政权，无疑是一项双赢举措。当前在国家有关大学生面向农村和基层就业的政策引导下，大学生村官计划逐渐在全国除港澳台以外31个省全面展开，这一计划必将在大范围内长期实施。因此，在大学生村官选聘工作中产生的问题不容忽视。
一、“水土不服”的问题
多数大学生村官入村工作首先面临的难题是“水土不服”。他们中一部分从小在城市长大，对农村情况缺乏了解，更不适应农村生活；而那些从小生活在农村的大学生村官，为了有朝一日跳出农门，两耳不闻窗外事，拼命读书，对村情、农活也不十分了解。从象牙塔突然走向农田村舍，软件环境和硬件环境都发生了巨大的变化，理想和现实也产生了巨大的落差，让刚走出校门的毕业生在农村中开展工作，难度可想而知。
二、身份合法性遭受质疑
大学生村官选拔首先存在着身份合法性的问题，也是目前推行这一计划的所有省市均遇到的难题。按照1998年修订通过的《村民委员会自治法》中的有关规定，村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是基层群众性自助组织；村民通过选举直接产生村委会主任、副主任和委员，任何组织或个人不得指定、委派或撤换村委会成员。但是作为村党支部书记助理或村委会主任助理的大学生村官，没有所在村的户口，如果参与和管理所在村的事物则违背了农村基层群众自治制度；由于不是本村村民，也没有权利参加村委会选举。因此，大学生村官的身份就处在一种非常尴尬的地位，他们参与和管理农村事务的身份合法性遭遇质疑。
三、熟人社会的问题
根据费老的研究，熟人社会就是基于血缘关系形成的礼俗社会。中国基层社会就是这样一种特具乡土性质的、生于斯、长于斯、死于斯的传统社会。农村人际关系绝大多数以自己为中心，越往外关系越淡，这种裙带血缘关系凝聚成一种强大的排斥力量，外来人很难融入其中。再有农村各种关系错综复杂，宗教迷信、民俗习惯、经济利益、家族关系、帮派关系等根深蒂固、盘根错节，形成了特殊的网脉，事务繁琐复杂，利益关系难以协调。一个刚毕业的大学生很难真正熟悉村情民情，村民们也对刚走出校门的学生娃缺乏了解和信任，所以，大学生村官到村后取得村民的信任比较困难，他们得加倍努力，做出更多更具体的事情，才能逐步融入村子。
乡村工作往往需要的不是抽象的法律与理论，而是地方多年形成的道理，是民俗、村情，需要耐心细致的工作方法，要恰到好处地恩威并用，而这些都需要对民俗村情非常熟悉，并有丰富农村生活经验的人才能做好，对一个刚出校门的大学生来说，确实是一种残酷的考验。
四、“无事可做”的问题
农村工作具体复杂，大学生在校所学的知识能力和农村的工作要求有很大差距，而当地村民和“本土”干部也缺乏对大学生村官身份的认同，他们不十分关心大学生村官能做什么，也不重视对他们进行“传帮带”和培养，因此，大学生村官很难参与村子的具体发展决策。在调查了解大学生村官日常工作的过程中，出现频率最高的就是写材料。从事一些文字类的工作，必然违背了组织部门选拔“村官”的要义。当大学生村官带着满腔激情投入新农村建设时，想以满腔热血洒向农村的热土时，突然意识到自己的到来并不能给村里带来任何实质的变化，他们找不到自身定位，感觉满身的力气没处使，感到迷茫与无奈，从而逐渐遗忘当初选择任职农村的初衷。
五、未来发展的问题
政府为选拔和留任优秀的大学生村官，出台了一系列的优惠政策，但绝大多数大学生村官认为这些政策很虚。在这一系列的优惠政策中，最吸引人的莫过于“对会做群众工作、善于协调处理各种矛盾、政治素质好、实绩突出、群众公认、任期届满的高校毕业生，可列入乡镇科级后备干部，按程序选为乡镇领导干部。”但这一政策实施起来又是何其难？一方面乡政府人浮于事、机构臃肿，一直以来被视为改革对象，要求削减职位、削减人员。另一方面，在当今就业背景愈来愈困难的前提下，乡政府为数不多的职位正被千千万万的考公务员大军所“瓜分”。那么，在这场博弈中，大学生村官胜任的机会又有几成？
六、完善大学生村官选聘制度的对策
实施大学生村官选聘制度将是我国今后新农村建设发展中的一项长期工程。但是，当前我国大学生村官选聘制度还不完善，缺少制度化、科学化的刚性规定和操作依据。笔者认为，完善大学生村官选聘制度，应采取如下对策。
1.逐步健全大学生村官选聘机制
大学生村官选聘，首先要本着服务农村的宗旨，按照“公平、公正、公开”原则在大学毕业生中严格选拔，选拔标准要科学、合理。一是结合基层需求选聘高校毕业生，根据农村所需人才的学历、专业，重点考虑教育、企业管理和农林水医类等急需人才。二是严格考察选聘生的综合素质，增加面试程序，由市县两级组织部门参与进行。三是提前安排有入村任职意向的大学生到农村实习，使他们提前熟悉农村情况，并将实习表现作为选聘时的重要参考内容，
2.注重培训和传帮带相结合
建立健全经常性培训制度，将大学生村官教育培训工作纳入干部培训计划，统筹安排，强化培训，并将培训教育情况按学分计入大学生村官工作档案。多数大学生村官直接从校门到农村，缺少农村生产劳动的经历，对农村的政策法规和民俗村情更是知之甚少。因此，选聘大学生到村任职一定要提前做好岗前培训工作。
建立县、乡、村三级帮带引导制度，结对提高。县级领导、乡镇党委书记等作为主要培养联系人，要经常与大学生村官联系，帮助他们解决工作中出现的实际困难；各村党支部书记作为具体培养人要亲自进行帮带培养，传授经验、现场指导，使他们尽快成长为农村工作的行家里手。
3.切实加强大学生村官考评机制
出台制度，规范管理。可尝试建立科学合理的监督评价体系，健全考核办法，具体监督、规范、考核、评估大学生村官工作。制定大学生村官岗位职责，明确岗位责任，强化工作纪律，进行规范管理。同时，对大学生村官的任期选聘、工作业绩、请假销假、考核奖惩等内容也应出台制度，规范管理。
工作量化，考核管理。实行量化管理，建立服务村民和工作业绩档案，督促他们努力工作，敬业奉献。每年年底由分别县、乡、村具体负责联系人对大学生村官一年的出勤情况、创新工作、学习服务等情况进行量化考核，确定考核等次，并建立台账，进行动态管理。同时，市、县、乡三级则建立相应的管理信息台账、生活台账和学习台账，有针对性地对大学生村官的思想、工作、能力、作风等情况进行指导，全面的掌握大学生村官信息，为今后顺利开展工作奠定扎实的基础。
4.努力健全大学生村官激励机制
排忧解难，安心工作。详细了解刚到村的大学生村官的学习生活和工作情况，设身处地地为他们排忧解难，让他们能够安心、放心、舒心地工作。大学生村官刚下村时，会遇到各种各样的问题，包括衣食住行等等方面。要使刚下村的大学生能尽快地进入角色，首先要为他们解决的就是生活方面的问题，千万不能让他们由于生活上的不习惯、不适应，影响到他们的工作态度和工作情绪。
政策激励，干有劲头。按照个人意愿和组织需要、所学专业与工作实际、户籍地与选聘村“三个结合”原则，把大学生村官安排到经济发展、交通便利、生活方便、出入安全和有市、县工作队驻点村。在村两委班子中明确大学生村官的职责地位，在体制上充分保障他们能够行使权利。同时，各地组织部门和负责联系人应经常深入基层看望他们，认真倾听他们在工作中的想法和意见，详细了解他们的生活，及时解决困难，让他们充分感受到领导的真情关怀。
5.完善大学生村官选聘的保障机制
首先，加大各级财政的投入支持力度，逐步提高大学生村官的经济待遇。对他们的工资及补贴实行年度递增的政策，递增幅度根据实际情况控制在200～300元左右。同时，参照事业单位的有关规定，让他们参加相应的社会保险，其他待遇可比照公务员，并使之制度化、规范化、常态化。
其次，要积极引导大学生村官干事创业的激情，支持和鼓励他们在基层创新创业。老村干部要常给大学生村官分任务、压担子，田间地头把他们带在身边，让他们与村民多打交道，多了解村里的情况，主动融入角色，进入工作状态，真正感受到自己在农村能够施展抱负、增长才干，实现理想。
逐步提升政治地位。建议各省组织部门出台规范性的文件，制定灵活的人才发现、培养和使用机制，对部分政治素养高、工作实绩好、群众公认的大学生村官实行破格提拔，按照其本人的意愿或要求通过选举进入村委班子，并解决好其选举身份，以此激发大学生村官的发展潜能和内在动力。同时，在制定大学生村官优惠政策时，一定要考虑到兑现的可能性，并认真予以落实。比如针对目前公务员“凡进必考”的原则，政府应当敞开出口，充分尊重自主选择的权力，兑现大学生村官考试加分的优惠政策等。
参考文献：
[1]张敏.对“大学生村官”计划的解读与思考[J].河北青年管理干部学院学报,2008,(4).
[2]李文波,韩新宝.大学生村官流失的原因及对策分析[J].广东青年干部学院学报,2010,(3).
