时间：2023-09-22 17:04:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇医院建设规划设计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】新农村建设；规划设计；探讨
1 新农村建设规划设计的原则
在新农村规划设计工作中，为了促进工作水平的提高，必须以相关的原则为指导，以更好的规范和引导规划设计工作，具体来说，需要以以下原则为指导。
1.1因地制宜。规划设计必须坚持从当地实际情况出发，因地制宜，更好适应具体情况，促进规划设计水平提高。开展规划设计工作时，必须以农村现有情况为出发点，保持农村地域风貌和传统文化习俗。科学制定发展规划目标，并按照计划一步一步实施，推动新农村建设有序开展下去。
1.2重视基础设施规划。新农村建设和农村的发展离不开各项基础设施，因而必须重视各项基础设施的规划设计工作，对其进行合理安排，促进其最大效能的发挥。要着重做好道路、水电、能源、教育、医疗等基础设施的规划设计工作，满足农村居民生产生活需要，为人们生活营造良好的环境氛围。
1.3发挥辐射带动作用。新农村建设是一项系统复杂的工作，需要不断推进。在规划设计中需要从整体着眼，遵循客观规律，考虑当地实际情况，充分发挥农村经济发展对新农村建设的辐射和带动作用，促进农村经济社会协调发展。
1.4尊重农民主体地位。新农村建设要依靠农民，在规划设计中不能忽视农民的主体地位和作用，调动广大农民的积极性，让他们参与到规划设计工作中。参与的形式是多种多样的，例如，为规划设计建言献策，直接参与规划设计，进行调查研究等。通过这些形式，让广大农民对新农村建设的规划设计有更为全面的了解。同时还能够更为全面的考虑他们的意愿，提高规划设计水平。
2 新农村建设规划设计存在的不足
尽管人们认识到规划设计的重要作用，并注重采取相应措施提高新农村规划设计水平，但由于受到思想观念、工作人员素质等方面的制约，目前新农村规划设计工作中仍然存在不足，具体体现在以下几个方面。
2.1思想认识存在不足。很多领导干部将工作重心放在发展农村经济方面，对规划设计工作不重视。再加上缺乏必要的资金、技术支持，规划设计对农业生产发展，农村居民日常生活考虑不全面，未能取得理想的效果，影响农村居民生活条件的改善。
2.2规划设计进展缓慢。农村居民居住分散，为便利农业生产，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延缓了集中规划布局进程，难以取得令人满意的效果。
2.3基础设施比较薄弱。现有的道路、住宅、学校、医院等基础设施规模较小，水平有待进一步提高，难以很好的满足当地人们生产、生活需要，影响农业生产工作，急需采取有效措施对此进行完善，促进规划设计水平提高。
新农村建设的顺利推进和各项基础设施布局的完善，离不开规划设计工作。只有做好规划设计，对各项设施进行科学合理安排，才能有效指导工程设施建设顺利进行，为农村居民生活创造良好条件。然而，由于受到思想观念、技术水平等方面的制约，规划设计工作仍然存在不足，影响各项工程建设的顺利推进。今后需要转变这种情况，运用新思路指导规划设计工作，为新农村建设顺利推进提供指导。
为改变规划设计存在的不足，提高规划设计水平。今后应该以新思路为指导，对各项设施进行科学合理安排，促进规划设计水平提高。
3.1布局应该科学合理。开展新农村规划设计工作时，要着眼长远，综合考虑各项设施功能和农村居民日常生活、工作需要。提高设计的科学性与合理性，整个规划设计工作围绕农村全面协调发展进行。充分考虑农村长远发展需要，对各项设施进行科学合理布局，推动农村现代化和城镇化发展进程。另外，规划设计还需要注重完善农村基础设施，增加其服务功能，做好各项设施维护工作，促进其最大效能的发挥，满足当地人们生活需要。
3.2坚持突出自身特色。规划设计应该从当地实际情况出发，因地制宜，分类指导，促进规划设计水平提高。对贫困地区应该重视扶贫工作，完善基础设施建设。对基本解决温饱地区要培育和壮大主导产业，推动农村集体经济和社会事业发展。生活达到小康水平地区要在产业发展上形成新格局，促进人们生活水平进一步提高，进一步改善农村面貌，完善治理机制，更好的发挥模范带头作用。同时在规划设计中要综合考虑环境、产业、文化等多种因素，完善各项配套设施建设。重视环境保护工作，实现资源的循环、可持续利用，改善农村生态环境，促进人与自然和谐相处。同时还要尊重当地传统习俗，延续乡村文化特色，保护有价值的文化遗产，突出当地规划设计的鲜明特色，为人们生活创造更好的环境氛围。
3.3创造产业发展空间。落实产业发展项目，对种植业、养殖业、加工业等做好科学安排，注重对发展这些产业的基础设施建设工作，促进规划设计水平提高，为产业发展创造有利条件。进行住宅设计时，要考虑农村家庭产业特点和发展空间需求，适当增加住宅面积，设置农具堆放场地，重视农业发展配套规划设计，为推动农业产业发展创造有利条件。
3.4改善生产居住面貌。进行规划设计过程中，要坚持以改善农村居民生产居住面貌为出发点，为人们生活创造整洁的村容村貌。避免居住点散乱，建设用地浪费，垃圾乱扔，饮用水源污染等现象的出现。规划设计中要将改善农村居民居住面貌为指导原则，做好道路改造、农民饮水安全、垃圾处理、乡村卫生服务、农业生产条件改善等各项工作，避免出现环境污染和生态破坏现象，为农村居民生产生活创造良好环境。
3.5保持传统结构完整。规划设计严格执行保护耕地、节约农村用地原则，促进土地资源得到最大限度的运用。进行村庄布局及规模设计时，要合理控制其容积率、建筑密度、日照间距系数等指标，提高土地集约利用水平。适当集中产业园区，建设节约型住宅，促进土地资源最大效能的发挥。对传统农村居民结构应该重视保留，延续村落原有的建筑形态，空间构成，院落布局，从而保持自己的鲜明特色。在规划设计中，要协调好旧村落与新村的布局，促进旧村落布局与现有的建筑风格顺利衔接，在保持传统村落结构完整的前提下，突出村落布局的现代化特点，从而促进规划设计水平提高。
3.6尊重广大农民利益。规划设计要坚持以农民利益为出发点，以改善农村居民生活为目标，综合考虑农村产业发展、土地集约、社会结构、乡村生态环境、人文环境等内容，发挥农民的主体作用，为农民生产、生活创造良好条件，促进农民综合素质的提高。要想提高农民素质，关键内容是发展农村教育、文化、医疗事业，对这些内容进行科学规划，完善各项基础设施，为开展农民培训，提高广大农民综合技能创造有利条件。
4 结束语
总之，规划设计对新农村各项基础设施建设的顺利推进具有重要作用。今后在规划设计具体工作中，应该以新思路为指导，提高规划设计水平。对各项设施建设进行科学合理安排，为新农村建设各项设施建设提供有效的指导，也为人们生产生活创造更好的环境。
参考文献：
[1] 桂俊荣.中国农村现状下新农村建设规划路径探析[J].安徽农业科学，2013，（13）.
[2] 陈芳.浅谈新农村建设规划设计思路[J].广西城镇建设，2012，（06）.
[3] 何鹏，王慧.浅析新农村建设中的新村建设规划[J].企业导报，2013，（20）.
__镇地处__市东部子牙河畔，距离__市主城区约20千米，__公路和__高速沿镇区穿过,辖45个行政村，行政区域面积80.4平方公里，镇区面积2平方公里，耕地面积6.4万亩。__镇区有初级中学2所，中心小学2所，医院1所，公办幼儿园2所，私立幼儿园3所，商贸中心1处，住宅小区3处，工业园区1处。2014年完成固定资产投资9亿元，利税2.4亿元，全部财政收入4296万元，人均纯收入7215元。全镇常住人口数43382人，镇区常住人口数为18000人。现有各类市场主体1355个，劳动人口15778人，服务业人口1988人，占劳动人口比例约为12.6%。
（一）坚持规划引领。严格按照镇总体规划设计要求，实现建设规划、土地规划、生态规划等统筹推进，进一步加强小城镇公共服务设施建设，不断提升新型城镇化水平。我镇于2006年委托__信达城乡规划设计院完成了镇总体规划，于2012年完成了镇工业园区的总体规划。2014年，由于__市城乡总体规划的调整，我镇再次聘请__信达城乡规划设计研究院对__镇总体规划进行修编。目前，镇总体规划修编基本完成，与设计方、市建设局交换意见完毕，形成了最终修编方案，正在等待相关机构审批。依据镇总规，我镇同步推进全镇45个村制定村总体规划，目前已有11个村完成了村庄总体规划。
（二）严格建设管理。一方面是严学习。组织城建管理人员结合工作实际情况制定了详细的学习计划，认真学习土地管理、城乡规划等相关法律条规，不断提高综合业务素质，切实提升依法行政能力。另一方面是严执法。按照城镇建设“一书两证”要求，严格实施城镇建筑管理。初步探索村镇建设管理办公室联合土地、公安等相关职能部门共同行使职权的管理模式，做好审批发证前的初审和上报以及“限上、限下”工程质量安全管理等工作，逐步规范城镇建筑的建设程序，确保城镇建设依法依规进行。
（三）优化发展环境。一是转变政府职能。积极协调各方面关系，全面落实“两个代办”服务企业制度，为企业发展提供服务。2014年，华旗、华远、常丰、新泰四家企业获批了“__省优质产品”荣誉称号，其中常丰线缆有限公司充分依托人才优势和科技实力，进行科技研发，连续获得6项专利。二是抓好园区建设。积极推进工业园区向西拓展至城东干渠，进一步加大园区道路、绿化等基础设施建设，提高园区的项目承载能力。2014年新修水泥路800平方米，在园区__路段两侧栽种灌木1000余株，在园区主路两侧新栽红榉树300棵，载种西府海棠600棵。目前，园区已入驻10家企业，我们正积极争取土地指标，使签约项目尽早入驻开工。
（四）坚持产业支撑。一是抓好项目建设，着力提升我镇线缆产业的综合竞争力，同时全方位发展了汽配、模具、电缆辅料等行业，实现产业链拓展。重点是力促投资1.2亿元的嘉盛图建筑技术开发有限公司的新型铝合金模板项目早日开工、加快投资1.8亿元的__宜泽线缆有限公司建设项目的建设进度。二是推动农业产业化。鼓励农户在政策范围内采取多种方式加快土地流转，加大农业专业合作社扶持力度，打造农业产业群，营造“村村有思路，村村有产业，村村能发展”的良好发展局面。目前，已有专业农业种植合作社38个，家庭农场3个，龙头农业养殖合作社2个（鑫丰养殖专业合作社和兴牧肉鸡养殖合作社），初步形成了以方官庄、__村为中心的瓜菜类、以西旧馆、__村为中心的果品类、以邢各庄、东良村为中心的绿化苗木类、以鑫丰养殖专业合作社、兴牧肉鸡养殖合作社为龙头的规模养殖类等四类初具产业规模的农业产业群。
（五）拓展发展空间。我镇计划利用3年时间依据规划，东依子牙河从__路向北延伸1300米，再向西打通与沙束路的连接线，形成环路，把带状镇区拉伸为三纵三横的块状镇区，小城镇的框架基本形成。镇区东西跨度1700米，南北长1400米，面积约为2平方公里，环路建成后，规划镇区南北跨度将延伸到2700米，面积将达到规划设计的5.1平方公里。
（六）提升农村面貌。坚持把认识提到最高处、把标准定在最美处、把力量下在最难处、把功夫下到持久度上，下大力整治，重点打造官庄片区。2014年，全镇投入资金530万元，硬化街道14800米，种植绿化苗木19600棵，清运垃圾10500余方，粉刷墙面48600平方米，整修残垣断壁28处，并对其中__、__、__等3村的坑塘进行了整治。
__镇地处__市__河畔，距离__市主城区约20千米，__公路和__高速沿镇区穿过,辖45个行政村，行政区域面积80.4平方公里，镇区面积2平方公里，耕地面积6.4万亩。2015年完成固定资产投资10.1亿元，全部财政收入4154万元，人均纯收入7425元。__镇区有初级中学2所，中心小学2所，医院1所，公办幼儿园2所，私立幼儿园3所，商贸中心1处，住宅小区3处，工业园区1处。
（一）强化城镇管理。一是队伍建设。根据《__市加强村镇规划建设管理工作方案》文件要求，__镇村镇建设管理办公室和__镇建筑工程质量安全监督所的工作人员已全部配齐。二是学习培训。组织城建管理人员结合工作实际情况制定了详细的学习计划，认真学习土地管理、城乡规划等相关法律条规，不断提高综合业务素质，切实提升依法行政能力。三是按照城镇建设“一书两证”要求，严格实施城镇建筑管理。初步探索村镇建设管理办公室联合土地、公安等相关职能部门共同行使职权的管理模式，做好审批发证前的初审和上报以及“限上、限下”工程质量安全管理等工作，逐步规范城镇建筑的建设程序，确保城镇建设依法依规进行。
（二）加大投入力度。一是造林增绿。2015年新投资50万元，在__路两侧3300米主街路段栽种灌木2000余株，在镇区、沙束路两侧栽种女贞树、小叶黄杨面积1500平方米。二是完善给排水网。投资170万修建了镇区主街南侧通向__大东支和主街北侧通向迎春渠两条排水管网，解决了困扰镇区多年的排水难题。三是构建商贸中心。投资580万元，完成了__镇商贸中心（__市场）2300米的“三纵三横”水泥路面、两侧路面硬化及排水管道工程。四是天网工程。投资30余万元在镇区各主要路口安装了32个高清监控探头。五是城镇环境卫生。镇政府出资24万元对镇区卫生进行了承包，整洁了镇区环境卫生。
（三）优化发展环境。一方面是转变政府职能，积极协调各方面关系，全面落实“两个代办”服务企业制度，为企业发展提供服务；另一方面是抓好园区建设。新修水泥路800平方米，在园区__路段两侧栽种灌木1000余株，在园区主路两侧新栽红榉树300棵，载种西府海棠600棵。目前，园区已入驻10家企业，我们正积极争取土地指标，使签约项目尽早入驻开工。2014年以来，华旗、华远、常丰、新泰四家企业获批了“__省优质产品”荣誉称号，其中常丰线缆有限公司充分依托人才优势和科技实力，进行科技研发，连续获得六项专利。
（一）执法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我镇的城建办人员不具备相应的执法权限，__市派驻的人员不具备综合执法能力，导致城建管理执法缺位，违法违规行为难以完全制止，建议上级部门派驻具备综合执法能力队伍或授权镇级相应执法权限，从而改变执法薄弱的现状。
（二）空心村现象严重，村庄土地资源利用率不高。
（三）政府对小城镇建设投入不足，民间资本运用乏力，公用服务设施不到位。四是土地指标紧张制约了项目建设。
（一）坚持规划先行。严格按照镇总体规划设计要求，实现建设规划、土地规划、生态规划等统筹推进，进一步加强小城镇公共服务设施建设，不断提升新型城镇化水平。我镇于2006年委托__信达城乡规划设计院完成了镇总体规划，于2012年完成了镇工业园区的总体规划。2014年，由于__市城乡总体规划的调整，我镇再次聘请__信达城乡规划设计研究院对__镇总体规划进行修编，现已初步完成__镇总体规划设计，同步推进全镇45个村依据镇总体规划制定村总体规划，目前已有11个村完成了村庄总体规划。
（二）坚持产业支撑。一方面是抓好项目建设，着力提升我镇线缆产业的综合竞争力，同时全方位发展了汽配、模具、电缆辅料等行业，实现产业链拓展。重点是力促投资1.2亿元的嘉盛图建筑技术开发有限公司的新型铝合金模板项目早日开工、加快投资1.8亿元的____线缆有限公司建设项目的建设进度，同时积极推进工业园区向西拓展至城东干渠，进一步加大园区道路、绿化等基础设施建设，提高园区的项目承载能力。另一方面是推动农业产业化，鼓励农户
在政策范围内采取多种方式加快土地流转，加大农业专业合作社扶持力度，打造农业产业群，营造“村村有思路，村村有产业，村村能发展”的良好发展局面。目前，已有专业农业种植合作社38个，家庭农场3个，龙头农业养殖合作社2个（__养殖专业合作社和兴牧肉鸡养殖合作社），初步形成了以__庄、__庄村为中心的瓜菜类、以__、__村为中心的果品类、以__庄、__村为中心的绿化苗木类、以__养殖专业合作社、兴牧肉鸡养殖合作社为龙头的规模养殖类等四类初具产业规模的农业产业群。（三）坚持地域特色。我镇计划利用3年时间依据规划，东依__河从__路向北延伸1300米，再向西打通与沙束路的连接线，形成环路，把带状镇区拉伸为三纵三横的块状镇区，小城镇的框架基本形成。镇区东西跨度1700米，南北长1400米，面积约为2平方公里，环路建成后，规划镇区南北跨度将延伸到2700米，面积将达到规划设计的5.1平方公里。同时，各村的总体规划在和市、镇的总体规划保持一致性的基础上，要结合自身村庄特点，保持村庄的独特性，切实实现“一村一品”的规划要求。
三大转变重点
据国家发改委高技术产业司副司长顾大伟在“十二五”国家政务信息化工程建设规划宣贯会上表示，未来的电子政务信息化工程建设要“实现三个转变、坚持三个原则、突出三个重点”。
所谓三个转变，就是我国电子政务工程建设，在建设目标上应该实现从过去注重业务流程电子化，提高办公效率，转向更加注重支撑部门履行职能，提高政务效能，有效解决社会问题；在建设方式上，应该从各自为政、相互封闭，转向跨部门跨区域的协同互动和资源共享；其建设模式也应该从粗放式、离散化转向集约化、整体化的可持续发展。
顾大伟表示，要想真正实现上述三个转变，今后的国家电子政务工程建设，无论是项目建设单位还是项目审批部门都必须按照以下三个原则，进行工程项目的规划、设计和实施。
一是解决社会问题的原则。即建设项目的取合和建设内容的选择，应以服务公众为出发点，必须按照构建公共服务体系和创新社会管理的整体要求，以及深化行政管理体制改革的有关要求，优化业务应用流程，改革公共服务模式，创新行政运行机制，促进政府职能转型。
二是提升信息能力的原则。即建设单位在规划设计电子政务项目时必须围绕提升四方面的信息能力来规划建设内容。包括提升处理国计民生重大事务宏观决策能力、提升监测和规范经济社会运行秩序的能力、提升社会公平普惠水平和公共服务的能力，以及提升维护网络公共安全和国家安全的能力等。
三是构建整体系统的原则。即按照五中全会《建议》和“十二五”规划纲要关于“推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”的基本要求，对国家电子政务建设工程进行顶层设计、合理布局。所建的工程，都必须围绕国民经济和社会发展“十二五”时期中的重大问题，整合相关部门的职能和具体建设项目，形成一个互联互通、信息共享、业务协同的整体性和系统化的国家重大信息化工程，以发挥信息网络化提高多部门协同水平和监测、决策、服务的信息能力的关键作用，从而大幅提升党和政府有效解决社会问题的效率和效能。
顾大伟还表示，关于三个重点，是指电子政务工程所支撑的业务领域重点。“十二五”国民经济和社会发展的任务涉及方方面面，电子政务工程的选择重点，是从两个维度来确定的，一是涉及人民群众的根本利益；二是信息化能发挥关键作用。基于此，确定了保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理政能力这三个重点。围绕这三个重点，具体安排了相关领域的信息化工程。如围绕保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、药品等信息化工程；围绕维护经济社会安全安排了金融、价格、能源、信用、安全生产、应急维稳环保、等信息化工程；围绕提升治国理政能力安排了行政执法、民主法制、执政能力等信息化工程。
为此，“十二五”及以后一段时期，国家电子政务工程将按照实现三个转变、遵循三个原则、突出三个重点的总体思路进行建设，以切实发挥工程实效，加速服务政府转型。
加速服务转型
为保证“十二五”期间我国电子政务服务的转型发展，《规划》确定了重点建设项目：一是构建国家电子政务网络，包括国家电子政务内网平台、国家电子政务外网平台建设；二是深化国家基础信息资源开发利用，包括人口信息资源库、法人单位信息资源库、空间地理信息资源库、宏观经济信息资源库、文化信息资源库；三是完善国家网络与信息安全基础设施，包括网络与信息安全基础设施、重要信息系统安全保障设施；四是推进国家重要信息系统建设，包括全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社会保障信息化工程、药品安全监管信息化工程、食品安全监管信息化工程、安全生产监管信息化工程、市场价格监管信息化工程、金融监管信息化工程、能源安全保障信息化工程、信用体系建设信息化工程、生态环境保护信息化工程、应急维稳保障信息化工程、行政执法监督信息化工程、民主法制建设信息化工程、执政能力建设信息化工程等建设内容。
相关专家表示，现阶段我国面向公共服务和改善民生的重要信息化系统需加快建设。发改委要求建成人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化信息等五大基础资源库，形成统一的电子政务网络；建成信息安全基础设施；并推进健康保障、住房保障、社会保障、安全生产监管等15个重要信息系统的建设。同时《规划》要求充分保障工程的建设资金和运维经费，列入固定资产投资和财政预算，国家对中西部给予适当补助，发改委专项资金将起到显著的杠杆作用。
关于基础信息库面向政务和社会开放，“上海模式”获得肯定。《规划》要求五大基础库支撑面向国计民生的决策管理和公共服务，即政府各个部门的信息化，形成一个基于统一底层数据库的统一平台，决策系统可以贯穿各个部门从而形成政府“ERP”。目前上海的政务信息化建设正是基于这个框架，改变传统的各业务条线割裂模式，在“智慧城市”建设中占得先机，“上海模式”将加快向各地推广。
此外，《规划》要求完善公共卫生管理系统；建立基层医疗卫生管理系统；建立以居民电子健康档案、电子病历、医保“一卡通”为重点的公共服务信息系统（区域医疗）；推动远程医疗试点。“十二五”时期，医改的重心逐步从基层上移到公立医院，涉及到体制机制改革的问题更多更复杂，是利益格局调整的深水区。2009—2011年医改由卫生部主导，卫生部作为业务部门不够强势，因此进展较为缓慢。发改委的深度介入有助于快速理顺利益关系，加快改革进程。
对于加快社会保障信息化工程建设，异地结算。“十二五”期间在金保一期工程基础上，加快社会保障信息化工程建设。推进社会保障卡应用，建设覆盖乡村社区、实现多险种和跨省区接续的社会保险经办服务信息系统。现阶段工作重心是加快异地结算系统建设，以及医保对医疗的监管系统。在发改委的牵头下，人社部和卫生部将深入合作，将医保对医疗行为的监管以及对医疗费用的控制落到实处，信息化在其中起到至关重要的作用，协同效应明显。
而《规划》明确表示，建设安全生产监管系统，政策推动是煤矿生产安全监控行业的首要驱动要素。自去年年底以来，国家安监局先后《煤矿安全生产十二五规划》、《非煤矿山安全十二五规划》、《安全生产科技十二五规划》、《煤层气开发利用十二五规划》等，对煤矿安全监控设备行业需求提供了有力的政策保障。此次，发改委又将煤矿与非煤矿山生产安全写入国家政务信息化工程“十二五”建设规划，充分表明政府对煤矿/非煤矿山生产安全的极度重视。
工作总结
*&年是我市推进转型发展的关键一年。一年来，在市委市政府的正确领导下，我们认真落实科学发展观，深入贯彻《城乡规划法》，较好地完成了各项任务，城市规划工作取得显著成绩。__年，我们主要开展了以下工作。
（一）全力推进市属重点工作
__年，我们坚持以“优先办理、优化程序、优质服务”为指导思想，把市委市政府交办的任务作为中心工作来抓，努力简化管理程序，加强前期协调，完善报送制度，较好地完成了各项市属重点工作。
市属重点项目有序推进。去年我局承担的市属重点项目有市植物园、迎宾馆、中医院、职教城、篮球中心、网球中心、运河综合整治、城市规划展览馆、*山城市公园、虎门港客运码头搬迁、__卫生学校新校、市民文化艺术中心及工人文化宫、__火车站迁建工程和东莞市若干主干道路交通堵塞节点整治工程等20多项。为科学、高效地完成各项任务，我局不断完善“专人跟进、领导督办”的工作制度，确保各项工程有序推进。
三区规划设计顺利收官。经过近两年的努力，三区规划设计基本完成，其中中央商务区城市设计经过前期研究、国际竞赛和成果深化三个阶段，目前已通过专家评审，待市政府审批后，将交由市南城国际商务区规划建设工作领导小组办公室负责实施；中央商贸区和中央休闲区规划设计成果已通过市城建领导小组和市规委会审议，实施方案获市政府批准，目前城市彩贝、*湿地公园等市级重点项目正在开展规划设计，相关镇街也通过编制专项规划明确了重点项目，实施工作全面展开。
三旧改造工作深入开展。一是完善“三旧”改造制度。加强政策研究，积极参与市组织的《*市“三旧”改造实施细则》修订工作，编制完成《__市“三旧”改造规划管理政策中期评估报告》，提出了“坚持政府主导、先行争取指标、简化审批环节”等政策建议。二是加快单元规划审查。通过明晰责任、简化程序、突出重点等多项措施，大大提高了审批效率。
绿道建设工作扎实推进。建成260公里城市和社区绿道是__年市政府十件实事之一，为按时按质地完成建设任务，我局和绿道办组织编制了《__市绿道网总体规划》，提出了城市和社区绿道的规划选线和实施计划，并集中精力加强工作协调和进度督导，__年，已建成城市及社区绿道413公里，完成绿化*公里，建成驿站18个，提前、超额完成了十件实事的建设任务。
简政强镇工作顺利实施。按照市委市政府简政强镇的工作要求，一是在试点基础上，制定《*市城乡规划局在市属园区推开简政强镇事权改革实施方案》和《__市城乡规划局在中心镇开展简政强镇工作实施方案》，明确向园区和中心镇下放核发建设用地规划许可等六个方面的审批事项。二是着力构建镇区联网办公系统，加强放权工作的监督和管理，有序推进方案实施。三是完善跟班学习制度，做好简政放权的规划人才培训工作，4-12月，共18人参加第二期跟班学习培训，取得了明显成效。
对口援建工作稳步推进。按照市委市政府的要求，我局积极参与对口援建工作。一是积极承担援建新疆任务，选派一名业务骨干常驻新疆，并多次派员到农三师图木舒克市进行实地考察和工作对接，组织编制完成《*市域城镇体系规划》、《*市域总体规划修编》和《图木舒克市近期建设规划》等六个规划项目。二是参与援建林芝工作，及时成立林芝县小康示范村规划项目组，在实地考察的基础上，编制完成了*村等八个小康示范村村庄整治规划，顺利完成了援建任务。
莞惠一体化进程加速。经多次沟通，我市与深圳、惠州两市规划部门就《*惠地区城镇群协调发展规划》、《*惠边界地区规划协调试点研究》的内容、深度、时间要求、费用安排和委托方式达成了一致意见。同时，我局牵头组织召开了四次*惠规划信息共享平台工作小组会议，编写的《深莞惠规划信息共享系统工作方案》得到了市财政局和电子商务办的认可。
此外，我局积极配合市有关部门开展宜居社区和名村创建活动，协助制 定《东莞市宜居社区建设工作指引手册》、《*名村指标体系》等配套文件，加快具体项目的规划核实和技术审查，有关工作进展顺利。
（二）深入开展城市规划编制工作
着力加强规划研究工作。组织开展了《*市今后五年城建工作建言》、《__市提高城市化发展水平研究》、《*市中心区交通综合改善规划研究》、《*市轨道交通线网沿线土地利用整合研究》、《*东站交通枢纽规划研究修编》、《望洪枢纽站站点地区规划研究》、《城市彩贝项目前期研究》、《__湿地公园项目前期研究》、《松山湖第二通道可行性研究》、《基于3S技术的东莞市生态控制线智能动态监测与预警平台》等20余项规划研究工作，其中《基于遥感和GIS的东莞市生态资源核算研究》荣获“*年华夏建设科学技术三等奖”；《__市城市扩张与生态环境变化遥感动态监测研究》荣获“东莞市科学技术进步二等奖”、“ __年地理信息科技进步三等奖”；《*市地下空间开发利用的现状、问题及对策分析》被列为__市*年社科立项课题；《__市轨道交通对城市空间演变的影响研究》被正式列入“住建部__年科学技术项目”。
不断完善城市规划体系。一是启动东莞市总体规划修编工作，目前已基本完成上版总规实施评估，并开展了网上征集意见活动；各镇总体规划修编全面展开，沙田、寮步、大朗、望牛墩四镇规划方案已通过我局技术审查和市规委会审议，其中寮步、沙田两镇总规成果已通过市政府审批。二是积极推进《__市中心城区近期建设规划》编制工作，进一步明确城市近期发展的方向、规模和布局，组织编制完成《东莞市绿道网总体规划》等专项规划。
积极开展城市设计工作。一是对“三区”、松山湖、轨道站点和镇街中心等重点地区，尝试通过国际招标，高标准开展城市设计，取得了较好成效。二是地块包装制度日趋成熟，已成为城市规划管理中的重要环节，在合理确定规划设计条件、提升土地价值和开发品质等方面取得了明显成效。
（三）全面提升城市规划管理水平
推进规划管理规范化。我局从20__年开始编制《__市城乡规划局管理手册》，目的就是通过建章立制，统一管理标准，明晰审批流程，提高规划管理的科学性和规范性。目前行政管理篇已编制完成，内容包括内务管理制度、外联管理制度、廉政制度和镇街规划管理制度等；业务管理篇正在加紧编制，内容包括“一书两证”业务、镇总体规划、控制性详细规划、生态控制线调整的管理程序和具体要求等。该手册将成为我市规划管理工作的重要守则。
推进规划管理精细化。一是完善规划手续预告知、公示现场管理和批后管理制度，明确管理规程，加强巡查督导，提高办事效率。二是加强村镇城建档案管理，开展“东莞市村镇城建档案管理合格单位”评定工作，塘厦镇规划所成为第一个获评单位。三是开展地下管线普查及截污管网竣工测量工作，市区地下管线普查二期工程顺利通过成果验收；截污管网竣工测量的外业探测全部完成，成果已提交水务局审核使用。
推进规划管理信息化。一是建立了规划资源目录体系，将研究报告、规划成果、业务资料整合起来，统一了规划资料来源，方便归档和查询使用。二是健全控规入库制度，全面梳理控规成果，实现了控规“一张图”管理，为规划审批提供依据。三是建立项目报建成果库，制定建设项目规划方案入库流程，将关键信息统一录入，为分类查询、统计分析等深入应用提供基础。四是健全重点工程信息管理系统，提高重点工程的管理水平。
（四）有效落实阳光政务工作
认真办理议案提案。去年我局共承办议案提案51份，其中三份为市重点提案。为提高办理质量，我局高度重视，按照“领导主抓、分工督办”的工作制度，通过认真解读、深入调研、多方论证和规范答复，在规定时限内圆满完成了办理工作，得到了提案人的认可。
全面推进行政公开。一是作为我市“行政三公开”六个试点部门之一，认真制定《*市城乡规划局开展“行政三公开”试点活动实施方案》。6月*日召开“__年市城乡规划局媒体公开局务办公会议”，10月9日举行“感受阳光规划”行政三公开主题开发日。二是对重大项目和民生工程，通过专家咨询、实地调研、培训讲座等多种形式与社会各界进行沟通，主动向媒体。三是完善建设项目规划公示制度，采用建设项目现场、固定公示栏和网站等多种途径进行公示，明确具体操作流程、公示文件格式和现场管理责任，并加强公示后信息采集与意见反馈工作。
强化规划监督工作。加大规划效能监察力度，促进机关作风建设，专人专责跟踪阳光热线、市长热线、群众咨询办理工作，不断完善《事项处理制度》，规范案件处理行为。住建部向我市派驻的城乡规划督察员，在强化规划监督和依法行政方面起到了积极作用。
工作计划
__年，我局将继续以科学发展观为指导，坚持以人为本，创新规划理念，着眼城乡统筹，着力提高城乡规划管理水平，着重推进城乡建设健康有序发展，紧紧围绕市政府的工作任务部署开展规划工作，确保我市经济社会双转型目标如期实现。
（一） 以理念创新引领城市规划工作
坚持以城市转型发展理念作为指导思想。我市城市规划工作将书记在全省城市化工作会议上提出的“绿色、智慧、包容、人本”的城市转型发展理念为指导思想，坚持绿色发展理念，在确保生态底线的基础上实现“精明增长”；坚持智慧发展理念，提高城市规划信息化和智能化水平；坚持包容发展理念，为多元文化融入创造条件；坚持人本发展理念，将市民幸福感作为衡量城市规划建设的价值标准。
坚持以服务产业升级转型作为工作宗旨。市第*次党代会首次提出“实现高水平崛起，城市崛起是基础，产业崛起是重点”，为城市规划工作指明了方向，今后我们要以服务产业转型为宗旨，为产业升级提供载体，拓展空间，做好服务，为打造创新型经济强市提供支撑。
坚持以城市内涵和品质提升作为工作追求。一个好的城市应做到“形神兼备”，目前__城市格局基本形成， “形”已初具规模，但“神”仍比较欠缺。因此，今后的城市规划建设应从扩张规模转向提升品质，从搭建框架转向丰富内涵，从而实现城市功能的完善和人文精神的提升。
（二） 以总规修编统筹规划编制工作
城市总体规划是指导城市发展的纲领性和法定性文件，是实施城市建设和管理的基本依据，也是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。目前，我市正在积极筹备城市总体规划修编工作，各镇总规修编也在有序推进，将总规修编与全省城市化工作会议和市第十三次党代会的会议精神结合起来，统筹全市规划编制工作。
继续加大规划编制研究力度。继续推进《*市城市总体规划修编实施评估》、《__市中心城区近期建设规划》、《__中心区道路交通改善研究》、《白沙站点地区规划研究》、《*东站交通枢纽规划研究》,《东站交通枢纽规划研究》、《东纵商圈“城市彩贝”项目前期研究》、《__市龙湾湿地公园项目前期研究》、《*湖第二通道可行性研究》等专项规划及课题研究，及时组织安排成果汇报。加强指导，有序开展全市总体规划、控制性详细规划的编制工作。
切实加强热点问题的研究。要围绕全省城市化工作会议和市第*次党代会精神，结合总体规划修编工作，针对“城市如何为产业升级提供支撑、如何塑造富有特色的城市风格”等热点、难点和重点问题，开展专题研究，丰富总规成果，为市委市政府提供决策参考。
此外，还要在总体规划的统筹指导下，有序推进控规、城市设计和地块包装工作，规范管理程序，突出编制重点，提高成果水平。
（三） 以搭建平台落实市属重点工作
__年是*的“产业建设年”，城市规划工作要按照市
委市政府打造“三区四城”和“创新型经济”的统一部署，积极做优城市平台，围绕承接优质产业、吸引优秀人才、提高生活品质，进一步完善城市功能、优化空间布局、改善人居环境，为创新型经济和大项目引进保驾护航，为东莞高水平崛起开好局、起好步做出贡献。
加快完善城市功能。继续做好市属重点工程规划设计工作，加快建设城市规划展览馆、市民艺术中心、工人文化宫等功能设施，认真落实交通治堵方案，积极配合轨道交通建设以及宜居社区、名镇名村和历史文化名城创建工作，不断完善城市功能，提升城市吸引力、集聚力和辐射力，为产业升级转型提供更好的公共服务。
积极推进三区建设。促进高端商务、商贸和休闲资源的集聚，为现代服务业等创新型经济的发展提供平台。*年，“三区”工作的重心将由规划设计转入实施阶段，其中南城国际商务区由设在南城区的专门办公室负责；中央商圈和中央休闲区的实施工作由设在我局的专门办公室负责，要重点做好城市彩贝、龙湾湿地公园等市属重点项目规划设计，全面跟进镇街项目的申报、实施和督查工作。
全力推进绿道建设。完善我市绿道网，提升宜居发展水平，增强市民的归属感和幸福感，为产业建设提供良好的社会环境。绿道建设已被列为*年市政府十件实事之一，今年计划建成城市和社区绿道300公里，使全市绿道总里程达到900公里。市绿道办应加强统筹协调，完善工作制度，尽快出台《*市城市及社区绿道结算流程》等配套政策。
加强站点统筹开发。通过统筹规划，分类指导，加快轨道站点地区更新改造，打造城市亮点和建筑精品，促进高端产业集聚发展。一是加强轨道站点地区用地控制，根据省住建厅、发改委和国土厅联合发文要求，对于珠三角城际轨道站场半径800米范围内的土地，暂停出具规划设计条件，因重大工程项目确需开发的，由地级以上市政府向省政府专题申请；二是继续做好《__火车站一河两岸区域规划研究》、《虎门白沙站站点地区规划研究》、《__东站站站点地区规划研究》、《市轨道交通R2线沿线站点城市设计》等编制工作，不断提高规划水平。
大力优化园区平台。园区是承接创新型产业和龙头项目的主要载体，应充分发挥城市规划的控制和引导作用，力争使园区土地发挥最大效益。按照市委市政府的要求，进一步明确松山湖、虎门港、生态园和长安新区等园区的发展定位，加快镇街工业园区整合，严格筛选入园企业，严控过度发展房地产项目，确保优质项目落地和扩张。
切实抓好三旧改造。充分利用存量资源，挖掘土地潜力，为新型产业发展拓展空间。__年是实施“三旧”改造特殊政策的最后一年，要继续配合市“三旧”办，主动研究问题，加强产业结构调整和转型升级试点工作的引导和服务，继续深化“三旧”改造单元规划的审查工作。总结经验，加快对“三旧”改造单元规划和方案的审批，建立较为完善的“三旧”规划审查、管理框架。
（四） 以提升效能强化规划管理工作
大力提高规划审批效率。继续推进规划管理规范化，加快编制《__市城乡规划局管理手册》，尽快修订《__市城市规划管理技术规定》，统一办事流程和技术要求。创新重点项目审批制度，建立市属重点项目快速反应机制，在前期工作中尽早提出后续规划审批的具体要求，并通过定期催办制度，督促相关镇街加快落实。
关键字；城市建设积极意义；低碳生态建筑；
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
一、建筑设计以城市建设发展所提供的信息为前提和轮廓
无论是建筑群的组合，还是城市空间的建筑设计，都有一种内在的秩序或结构作为联系的纽带。
城市建设规划是以一个城市的宏观发展为目标，它更多地考虑城市的工业化、商业化、现代化，并要为飞速发展、为经济服务，从而提高城市运作的效率。因此，要求有更高、更快、更先进、更现代化、更信息化的“硬”环境。而“建筑设计”理念的出现则是“人本主义”，相比高速工业化的城市建设发展，它更应该注重人文的、文化的、美学的、自然的“软”环境。但是，两者也有共通性，城市建设发展既为城市规划提供思路和形象化的发展目标，也为建筑设计提供前提和轮廓。城市建设规划具有更多的立体性、可操作性和示意性，其主体就是空间环境设计。建筑设计在城市建设发展中的作用之大不言而喻。
二、城市建设规划是城市建设的总纲，建筑是构成城市的主要物质基础
城市规划、场地设计、建筑设计是建设工程规划设计的不同阶段，精致而富有特色的建筑设计最能展示城市建设发展规划中的艺术性。
建筑是组成城市的基本细胞。建筑设计手法目前基本有三种：模仿、再生、创新。功能成为建筑设计的出发点和主题，而外皮的建筑创作过程正在被建筑师们细细推敲。越来越多的迹象表明，许多建筑师正在研究建筑的基本组成元素，然后在某种法则的指导下进行建筑的重组，从而展现崭新的建筑形式。建筑的外皮也成为单独研究的一个课题，其保温、承重、生态、维护等诸多功能被分层研究后再进行组合，形成有独特内涵的外皮或立面形式。
这种解构主义的创作手法，更立意于建筑的本原，创造出理性而非感性的建筑。这种建筑形式先思而后建，比施工图设计的建筑形式更利于城市整体的艺术环境。城市设计是一门正逐步完善和发展的综合性学科，是一门在实践中安排城市发展规划与建筑设计、景观设计相关联的实用性学科，它具有相对独立的基本原理和方法，它主要解决的是城市的面和线问题。建筑设计是在城市建设规划的前提下，根据建设任务要求和工程技术条件进行全面设想，并根据其功能具体确定建筑物的空间组合形式和详细尺寸构造及材料做法。它也具有相对独立的基本原理和方法，主要解决的是城市的点和面问题。在城市建设规划中，不但要注重城市的功能分区与交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。
三．城市规划、小区规划上的低碳生态建筑的措施
3.1 规划发展生态建筑，建设花园城市、生态城市，以环境为中心向可持续发展转变。规划景观设计充分考虑利用当地的自然环境的山水、花草树木、绿化美化自然环境。使自然景观、山石水体、生态植物、水禽候鸟等生物与环境的相互依存。
3.2 规划创建“宜人”城市，要为居民合理地创造一个满足居住休息、文化教育、医疗卫生、通讯交通、商业服务等生活设施齐全，以及日常生活需要的舒适安全、宁静优美的环境。 ’
3.3 规划考虑自然与建筑群的揉合、道路交通。建筑场地的形状与建筑组团的空间环境的关系。气候方面的影响，日照、风向的影响，生态的住宅区应充分利用自然光和风，通过建筑群体的不同组合、地形和绿化的合理安排，如建筑按一定朝向和合理间距成排布置和行列布置的方式来获得良好的日照和通风，如何利用道路、绿地、河湖水面的空间等。
3.4 规划低碳生态城市节能设计和建设，要将节约能源、降低能耗的思想揉合进城市规划和生态建筑中。如：北方城市的保温建筑降低了热能消耗；南方的隔热建筑降低了空调机的使用，降低了电能消耗；建筑的节电、节水、节能也都节省了资金和资源等等。
3.5 规划低碳生态城市减排设计和建设，对污染的控制和减少废气、废水、废物的排放，以及废物的回收利用。如：绿化减少了空气污染，改善了空气质量；对污水的出处理后，将可利用的“中水”雨水进行绿化灌溉，节省了宝贵的水资源；可再生废物的回收利用，利用建设中残土弃土生产建筑红砖、陶粒砌块等，有效的利用和节省了土地资源。控制反光玻璃的使用，控制城市的亮化标准，减少了光污染，节省了电能等等。
四．建筑设计、小区设计上的低碳生态建筑的措施
4.1 生态建筑的可再生能源的利用，随着社会发展，人们越来越重视人居环境的建设，生态技术就是为了获得资源和能源的合理利用，促进生态环境的可持续发展。现代生态建筑的能源利用如：太阳能蓄电、太阳能热水、风能发电及太阳能与风能综合照明等。
4.2 生态建筑的室内室外环境的建设，能为人类提供“宜人”的室内空间环境。它包括健康宜人的温度、湿度，清洁的空气，好的光照环境、声音环境以及灵活敞亮的空间。生态建筑的环境建设如：①室内空间环境的建设如：生态植物、花卉栽培、立体栽培、水体等室内景观建设；②室外空间环境的建设如：分层的屋面绿地、草坪、花卉、树木、山水、泳池、壁画、雕塑等。
4.3 生态建筑土地资源环境的利用，随着城市建设的发展，土地作为建设资源显得越来越昂贵，充分利用土地资源也显得越来越重要。一是向地下发展如：地下商场、地下车站、地下通道、地下交通、地下工厂、地下车库等。尤其小区的地下车库，它即充分利用土地资源，又避免了车辆与小区活动的人们平面交叉，给儿童、学生和人们的生活带来安全保障。二是向地上发展如：高层建筑，城市道路的立体交叉，楼宇之间与道路的平接和过街天桥及联络走廊等空间交通通道，利用屋面分层建设的绿地草坪、露天舞场、健身运动、休闲娱乐的广场等。在大中城市土地资源突显昂贵和紧张的城市，这样的空间设计更显得土地资源的充分利用和经济上合理安排的相得益彰。但从“宜人”的角度来看，中小城市在有条件的情况下，目前我们荐六层建筑较为节能和“宜人”。它没有了高层向上运送人员、输送水电等资源的消耗，同时也较相对地节省了土地资源。
4.4 生态建筑的节能、减排措施，近几年来我们国家强制推行节能建筑，节水措施、节电措施、节能措施等，因地制宜效果显著。有如：北方建筑考虑保温设计、日照设计时，较好的利用日照采光来增加室内温度；南方建筑需要考虑隔热设计、日照设计时，如何避免日晒，有利通风来降低室内温度，都有效地降低了能源的消耗。在设计上考虑减少排放和妥善处理有害废弃物，以及减少光的污染、声的污染等措施。
第一章总则
第一条为加强杭州市城市规划编制和规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条杭州市城市规划的编制、实施和在杭州市城市规划区内进行各项建设，都必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法》和本条例。
本条例所称杭州市城市规划区，是指城市市区、近郊区以及杭州市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。杭州市城市规划区的具体范围，由杭州市人民政府在编制的《杭州市城市总体规划》中规定。
第三条编制《杭州西湖风景名胜区规划》必须符合国家有关保护风景名胜的法律、法规和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》。在西湖风景名胜区内进行各项建设，必须符合《杭州市城市总体规划》、《杭州西湖风景名胜区规划》，遵守国家有关保护风景名胜的法律、法规和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》。
开发区建设规划的编制和管理按国家和省的有关规定办理。
第四条城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。
第五条城市规划工作实行集中领导、统一管理。
杭州市规划管理局(以下简称市规划局)是杭州市人民政府城市规划行政主管部门。
各区规划管理处在各区人民政府和市规划局的领导下(业务上受市规划局领导)，负责监督检查本行政区内城市规划的实施工作，并受市规划局的委托办理临时建设工程、杂项建设工程的规划审批工作(临时建设工程、杂项建设工程的规划审批程序，由市人民政府另行制定)。
第六条任何单位和个人都有权对城市规划的编制提出意见和建议，并有遵守城市规划的义务，对违反城市规划的行为有权进行检举和控告。
第二章城市规划的编制和审批
第七条杭州市城市规划分为总体规划、分区规划和详细规划(含控制性详细规划，下同)。
第八条《杭州市城市总体规划》和《杭州西湖风景名胜区规划》由市人民政府组织编制。
城市总体规划所含的各项专业规划，由有关主管部门负责编制；分区规划和详细规划，由市规划局组织编制。
西湖风景名胜区的各类详细规划，由西湖风景名胜区管理机构组织编制。
城市近期建设规划每5年编制1次，由市人民政府组织编制。
村镇规划在城市总体规划指导下，由所在区人民政府组织编制。
第九条城市规划的内容和深度应符合国家有关标准和技术规范的要求。
负责编制规划的单位应遵循决策科学化、民主化原则，认真组织规划方案的讨论及成果的审查，保证规划设计质量。
城市规划涉及军事设施的，负责编制规划的单位应征求军事部门的意见。
第十条规划审批权限：
(一)《杭州市城市总体规划》、《杭州西湖风景名胜区规划》，经市人大或其常委会、省人民政府审查同意后，报国务院审批。
(二)城市近期建设规划，由市人大或其常委会审查问意。
(三)单独编制的专业规划，经市规划局综合平衡后，报市
人民政府审批。国家有关部门对各项专业规划的审批权限另有规定的，按规定权限报批。
(四)城市分区规划、重要详细规划，报市人民政府审批。其它详细规划由市规划局审批。
(五)西湖风景名胜区各类详细规划的审批权限，按国家和省有关规定办理。
(六)村镇规划出市规划局审查后，报市人民政府审批。
第十一条各项城市规划经批准后应当公布(属于国家秘密的除外)，并严格执行。
第十二条市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人大常委会、省人民政府和国务院备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人大或其常委会、省人民政府审查同意后，报国务院批难。
《杭州西湖风景名胜区规划》需作重大修改的，须经市人大或其常委会、省人民政府审查同意后，报国务院批难。
其它规划的修改，应由规划编制单位报市规划局审查后报原审批机关批难。
第三章建设用地规划管理
第十三条在城市规划区内使用土地和进行各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
在城市规划区内进行各项建设，必须保护人文景观，保持合理的城市空间。
第十四条在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须按以下程序办理建设用地规划审批手续：
(一)建设单位或个人持国家批准建设项目的有关文件、资料，向市规划局提出建设用地规划定点申请；
(二)市规划局在建设单位或个人提供的文件资料齐全后，根据建设项目，性质、规模等，按照城市规划要求，在1个月内作出批复，核定建设项目的具置和界限，并提供规划设计条件；
(三)建设单位或个人根据规划设计条件，在1年内按规定报送建设用地平面布置图。建设用地平面布置图经批难后，市规划局应在20日内核发建设用地规划许可证。建设单位或个人逾期末报送建设用地平面布置图，而又未申请延期的，原定点申请自行失效；
(四)建设单位或个人凭建设用地规划许可证向市土地管理部门申请用地。6个月内末申请用地，而又末申请延期的，己取得的建设用地规划许可证自行失效。
第十五条建设单位或个人因建设工程施工需要临时使用土地的，须持有关部门文件、资料向市规划局提出申请，经审查同意后，由市规划局核发临时建设用地规划许可证。凭临时建设用地规划许可证向市土地管理部门申请办理临时用地手续。
在临时用地内不得修建永久性建筑物、构筑物。
临时用地使用期不得超过批准年限，因特殊原因需要延长使用期的，应在期满1个月前征得市规划局同意，并向市土地管理部门申请延期。
第十六条任何单位或个人在征用、划拨、使用土地时，未经市规划局同意，不得改变建设用地规划许可证核定的位置、界限。确需改变建设用地规划许可证核定的用地界限的。必须征得市规划局同意，并办理建设用地规划许可证变更手续。
第十七条根据国家基本建设程序的规定，需在列项前编制可行性研究报告项目的，可行性研究报告报批时应附有市规划局的选址意见书。不需要报批可行性研究报告的，计划行政主管部门在建设项目列入年度固定资产投资计划前，应当征求市规划局对建设项目选址的意见。
第十八条任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。必需迁建的用地，由市规划局按实际需要另行安排。临时用地使用期满必须无条件清退完毕；使用期间因城市建设需要清退的，使用单位应按要求清场退出。
第十九条根据城市规划确定搬迁的单位或个人，搬迁后的土地及地面建筑物(自行拆除的除外)，由市人民政府委托市土地管理局和市房地产管理局统一接收。该土地及地面建筑物的安排使用，由市规划局按城市总体规划提出意见，报市人民政府批准，在西湖风景名胜区内的，由市规划局会同西湖风景名胜区管理机构按《杭州西湖风景名胜区规划》提出意见，报市人民政府批准。
第二十条城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动和学校用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变用途。
第二十一条城市规划区内的江、河、湖,塘，未经规划管理部门批准，任何单位和个人不得填土侵占；在城市规划区内进行开山和挖取砂石、土方等活动须经有关行政主管部门批准，不得破坏城市环境、影响城市规划的实施。有关部门在批准前，应征求市规划局意见。
第二十二条建设单位在规划道路、沿河规划绿化带两侧征用、划拨土地进行建设时，应按规定同时征用、划拨一定面积的规划道路用地或沿河规划绿化带用地，并在拆除其地面建筑后，无偿移交市政公用，绿化管理部门，用于道路或绿化建设。建设工程的保护用地，如不服建设其它工程的，建设单位应同时予以征用。
第二十三条新区开发和旧区改建应相互结合。除市政公用及地区性必要的配套设施外，其它新建、迁建项目，应安排在统一开发和改建的地区内进行建设。严格限制零星插建。
第二十四条城市新区开发和旧区改建，应当坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，加强基础设施和公共设施建设。
第二十五条在城市规划区内的乡(镇)村集体企业、事业单位的建设用地按本条例第十四条规定办理建设用地规划许可证。
在城市规划区内的村镇建设，由市规划局根据批准的村镇规划核发建设用地规划许可证。农民个人建房必须在批准的村镇建设范围内安排建设，因特殊情况需在村镇建设范团之外建房的，必须经市规划局批准。
第四章，建设工程规划管理
第二十六条在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须向市规划局申领建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，杂项建设工程规划许可证，方可申请开工。
第二十七条建设工程规划许可证按下列程序申领：
(一)建设单位或个人持有关批准文件向规划局提出申请，市规划局根据城市规划要求提出规划设计要求；
(二)建设单位或个人委托有相应资质的设计单位，根据规划设计要求编制设计方案，征求有关部门意见，并经市规划局审定后，进行初步设计和施工图设计；
(三)施工图设计完成后，经市规划局审核其中有关城市规划内容，确认符合城市规划要求，并己依法取得建设用地使用权的，核发建设工程规划许可证。第二十八条申领建设工程规划许可证时。应报送下列图件：
(一)填妥的建设工程申请表；
(二)当年有效的建设工程项目计划文件；
(三)建设用地使用权证及旧有建筑物产权证；
(四)环保、防疫、消防等有关部门的意见；
(五)全套工程施工图(包括三废处理)；
(六)其它。
第二十九条市规划局在收到前条规定的申领建设工程规划许可证时应报送的资料后，应在20日内提出审核意见或发放建设工程规划许可证。
第三十条在城市规划区内按国有土地使用权有偿出让、转让办法取得土地使用权的土地上建造房屋和其它设施，必须持土地使用权证向市规划局办理以下审批手续；
(一)报送根据出让合同中载明的规划设计条件和要求编制的建设用地平面布置图和设计方案。经市规划局和有关行政主管部门审核后，领取建设用地规划许可证；
(二)报送施工图。经市规划局审核，确认符合城市规划要求后，领取建设工程规划许可证。
第三十一条建设单位或个人凭建设工程规划许可证向有关部门申请开工，批准后，应在现场放好灰线，经市规划局检验，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工。
第三十二条建设单位或个人领得建设工程规划许可证后，因故在1年内不能动工的，应在期满1个月前向市规划局办理延期手续；未办妥延期手续的，建设工程规划许可证即自行失效。
属特殊抢险工程的，应向市规划局申明理由，经同意可先动工，并及时补办各项手续。
第三十三条施工过程中，发现地下文物、管线等末预见设施的，应及时向有关部门报告，并保护好现场，待妥善处理后方可施工。有关部门接到报告后应迅速作出处理。
第三十四条城镇居民私房的修建、翻建不得扩大原有宅基地面积。城镇居民私房的修建、翻建，必须经市规划局确认符合城市规划要求并己妥善处理相邻关系后，核发建设工程规划许可证。
第三十五条在建设用地规划许可证或确定建设地址通知核定的用地界限内，按规定应予以拆除的原有建筑物、构筑物和其它因施工需要临时搭建的设施，建设单位或个人应当在建设工程验收工作完成前或市规划局许可的期限内予以拆除并清理完场地。
第三十六条城市规划区内建设工程施工阶段以及竣工验收时，市规划局有权对其是否符合城市规划要求进行检查。
第三十七条城市规划区内的一切建设工程，建设单位或个人应在竣工验收后6个月内，向市规划局报送有关竣工资料。
第三十八条各类建筑物、构筑物改变使用性质的，须经市规划局审查同意。
第三十九条重要地段的重要建筑设计方案应由市规划局审核，报送市人民政府批准后，方可进行初步设计。
第四十条沿城市道路新建、改建的建筑物，应根据建筑总体布局要求、建筑物的使用性质和具体条件，适当向道路规划红线外后退，留出必要的场地，供作绿化、停车和敷设附属工程、管线等使用。建筑物(以阳台、雨篷、踏步等突出部分为难)后退道路规划红线的距离如下：
(一)居住建筑在主要干道两侧的，后退距离不少于3米；在次要道路两侧的，不少于2米。在旧区改建地段后退确有困难的，可视情况适当减少。
(二)学校教学楼、幼儿园、医院等建筑，除应符合有关消防、卫生等要求外，在主干道两侧的后退不少于4米，次干道不于3米。
(三)高层建筑其后退距离不少于5米。大型公共设施以及有大量人流集散的和使用性质有特殊要求的建筑，还需要有人流集散地和停车场地。
(四)工厂、仓库、商店等建筑可视具体情况而定，一般应后退3米至5米。
现有建筑不符合上述规定的，在改建时应按规定退让。
第四十一条一般建筑之间的间距，除符合消防要求外，还应考虑日照、通风、绿化、视线等要求。
居住建筑的日照间距为：
(一)南北朝向时，在旧城区，间距与南面的建筑物地面至据口高度的比例不小于1：1：在新区间距与南面的建筑物地面至循口高度的比例不小于1：1.1。
(二)东西朝向时，新建筑物在原建筑正面的，间距与新建筑物高度的比例不小于1：0．8。
居住建筑的山墙间距，应能满足消防、卫生、交通、绿化的要求，一般控制在4．5米至6米。高层建筑、沿街建筑以及其它公共设施的日照间距、山墙间距，视具体情况而定。
第四十二条建造公厕，应符合城市规划要求，配备冲洗设施。公厕建在民用房屋的无窗两侧和平房背侧面的，其间距不少于6米；建在民用建筑开设门宙一侧的，其间距不少于10米。大型公共设施应同时建造室内或室外厕所。
第四十三条主要道路沿线不得建设有碍市容观瞻的建筑物和构筑物。
第四十四条沿主要道路的外廊式住宅和阳台改建，须经市规划局批准。
第四十五条住宅小区不得修建封闭式围墙，确实需要的，可设置通透式围墙或以绿篱代替围墙。学校、医院、厂区、仓库等设置通透式围墙或栅栏，必须符合城市规划要求；
需要修建封闭式围墙的，须经市规划局批准。
第四十六条新建雕塑必须严格履行报批手续，凡属一般雕塑建设由市规划局批准；重要雕塑建设，由市规划局审核，扣市人民政府批准；西湖风景名胜区内的雕塑建设，由西湖风景名胜区管理机构和市规划局审核，报市人民政府批准。国家另有规定的除外。
第四十七条设计、施工单位及有关管理部门必须按以下规定查检规划图件：
(一)设计单位承担建筑设计任务时，必须查验市规划局批准的规划设计条件和规划要求等有关图件；
(二)施工单位在承包建设工程业务时，必须查验建设工程规划许可证等批准的图件；
(三)建筑管理部门在批准施工时，必须查验建设工程规划许可证；
(四)工商行政管理部门发放营业执照时，必须查验营业用房的建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证。
第五章管线设施规划管理
第四十八条在城市规划区内的各项管线工程，应根据需要，有计划地组织施工，并按本条例的有关规定办理审批手续后方可进行。
第四十九条下列管线工程可以不办理规划审批手续：
(一)规划管位轴线和管径不变的原有管线的局部更新；
(二)垂直规划道路中心线，接入各类管线的支管；
(三)铁路、港口、机场、工厂、仓库等用地范围内的专用管线及其与城市管线的垂直接口部分；
(四)居住区、小区、街坊内部管线在小区级道路上敷设及其与城市管线的垂直接口部分；
(五)除西湖风景名胜区和重要地段外，长度在500米以内的低压电力架空线、电信线。
第五十条各项管线工程应按照市规划局所确定的管线位置、标高进行施工；目前确实不能实施的，可暂作临时效设，今后按规划修建道路时，原理设单位应对临时性设施同时进行改造，所需资金和材料由原建设单价负责。
第五十一条穿越河道的管线的埋设深度，应以不妨碍河道整治、船舶航行、管线安全的原则确定。架空管线跨越通航河道的，应符合港务、航道等部门核定的高度和有关技术规定。
第五十二条沿城市道路建筑物，其专用管线及其附属设施不得占用道路规划红线内用地。
第五十三条管线在城市桥梁上通过时，应征得市政公用管理部门同意。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。
第五十四条电力、电信线缆在同一路段上的同一系统或相同电压线路应组合同沟敷设或合杆架设；不同系统不同电压的线路，在保证安全的前提下，应尽可能同沟敷设或合杆架设。
第五十五条无线电台等无线通讯设施，应在规划收讯或发讯区设置，并报经无线电管理委员会和市规划局同意，微波通讯的空中通道，应避开规划高层建筑或高于规划高层建设。第六章西湖风景名胜区规划管理
第五十六条杭州西湖风景名胜区是国家级重点风景名胜区，各级人民政府要切实加强保护和管理。
第五十七条西湖风景名胜区范围内的各项建设项目的定点和设计方案，必须经西湖风景名胜区管理机构审查同意后，再按本条例的和规定办理有关规划审批手续。
第五十八条任何单位和个人部不得在西湖风景名胜区内违反《杭州西湖风景名胜区规划》和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》新建、扩建、改建与风景名胜无关的建筑物。现有乡(镇)村企业应严格控制在现有规模，并逐步转为旅游服务的企业。在保护地带内不得建设破坏景观、污染环境的工厂和单位。
第五十九条西湖风景名胜区及其保护地带的各种建筑物的形式、体量、高度、色调，应与周围环境气氛相协调，不得损害风景名胜区的自然风景。
第六十条在西湖风景名胜区内的疗养院和干休所、医院等单位，必须严格控制现在规模(包括床位数和用地面积)，不得扩建。
第六十一条严禁在西湖风景名胜区内开挖深井和沉箱井。开挖隧道、人防工程须经专业技术部门作可行性研究，确保泉源完好，经西湖风景名胜区管理机构和市规划局审查同意，报市人民政府批准后实施。
建造公厕、垃圾中转站应当避开溪流、泉源，无法避开时，距离溪流、泉源不得少于10米，并采取措施，防止污染水源。
第七章法律责任
第六十二条在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批难文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回。
对违法占用土地的有关责任人员，市规划局可以提请有关部门给予行政处分。
第六十三条在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由市规划局责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响城市规划,尚可采取改正措施的，由市规划局责令限期改正，并处违法建设工程造价5％至20％的罚款，情节特别严重的可处违法建设工程造价50％以下的罚款，未取得建设工程规划许可证的，责令按规定补办。
对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证规定进行建设的单位有关责任人员，市规划局可以提请有关部门给予行政处分。
第六十四条违反城市规划的单位或个人，在接到市规划局关于责令停止建设的通知后，应当立即停止施工。继续违法施工的，由作出责令停止建设决定购机关予以制止。并拆除继续违法建设部分的建筑物、构筑物和其它设施。
第六十五条在城市规划区内，未经批准擅自改变建筑物使用性质，影响城市规划的，由市规划局责令限期改正，严重影响城市规划的，市规划局除责令限期改正外，并可处5000元以下罚款。
侵占城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动和学校用地或擅自改变上述用地用途的，由市规划局责令限却退出或改正，并可提请有关部门对有关责任人员给予行政处分。
第六十六条在城市规划区内进行临时建设，使用期满后不拆除的，由市规划局责令限期拆除，并可处临时建设工程造价2％到15％的罚款。
第六十七条凡违法用地或违法建筑未处理完毕前，市规划局有权暂停受理违法单位有关建设项目的规划审批。
第六十八条市规划局有权对城市规划区内的建设工程是否符合城市规划要求进行检查，被检查者应当如实提供情况和必要的资料，不得拒绝。规划瞥理人员有权凭证进入各单位施工现场检查和制止违法建筑行为，任何单位和个人不得阻扰管理人员执行公务。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
关键词：城市化；土地管理；创新
中图分类号：F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-00-01
一、城镇土地资源的现状分析
城镇土地资源是城市建设的空间和载体，为城市经济发展、人口增长及生态环境建设提供必要的场所和空间，是城市可持续发展的物质基础，是一种有限的、不可再生的资源。近几年，随着全国城市化进程的加快，小城镇建设异军突起，城镇土地用地规模不断扩大。就我国土地资源总体情况来看，土地绝对数量大，人均占有量小，耕地资源紧张，特别是城镇土地用地资源紧缺，而目前在城镇土地的利用过程中s存在一些不容忽视的问题，必须引起高度的重视，采取切实可行的办法和措施，做到建设和保护协调发展。城镇土地资源管理中存在以下矛盾和问题：
（一）城镇土地资源管理体系尚不完善。目前我国城市土地资源管理体系尚不完善，各级政府经常为短期经济目标忽视长远的角度来规划和利用现有的城镇土地资源，从而造成城镇局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城镇土地资源有很大的浪费，不利于经济可持续发展。
（二）城镇土地缺乏科学长远持续的发展规划。就我国的土地总体工作情况来看，土地总量大、人均占有量少，且耕地紧张，随着城镇化建设的推进，建设用地需求量越来越大。从国家层面，有严格的土地利用规划和原则，土地利用总体规划在上层层面，而具体到基层的县、市缺少长期的城镇用地规划，多有近期或短期的城市建设用地计划，而相关的配套性的规划缺失，缺少城市建设用地控制性规划和详细化规划，这种短期行为，制约和影响了城镇建设用地和长远发展。随着城镇建设的加快、乡镇一级的城镇用地呈增长上升的趋势，就基层乡镇来说，乡镇一级的规划存在空白，乡镇既缺少规划专业人员，有无力开展规划设计工作，致使新农村建设和重点工程项目的引进等工作受到了规划的限制，影响了效果。
（三）城镇土地的有效监管存在薄弱环节。目前，我国的城镇建设用地紧张，伴随着经济的发展，城镇建设，由城区拆迁改造、棚户区改造、引进促进地区发展的大型工业重点工程项目时，受征拆补偿利益的驱动，在城镇土地的规划区，违法突击和偷抢建行为严重，无规划平手续，建设工程项目许可证，导致违法建设蔓延，而基础土地规划监察力量缺失，就全国而言，城管执法部门履行城乡规划监察职能职责，但在执法实践中存在着错位执法的现象，且土地、规划、城管执法等部门职能交叉，互相推诿，影响了城镇建设土地的有效管理。
（四）城镇建设用地的管理宣传匮乏。对城镇土地建设的管理和监督，缺少有效的社会宣传，应大力加强对《土地法》《城乡规划法》的宣传，号召社会各界遵规守纪，特别是应建立健全投诉举报渠道，动员群众自觉反对地址各类违法建设行为，形成全民共管理的有效社会合力，推动正常的城镇建设土地秩序。
二、加强城镇土地管理的思考
（一）加强城镇土地规划管理。城市管理规划先行。这是外地城市发展和城市管理的成功经验和做法。实践也证明，城镇土地的整体规划，直接影响着城市的今后发展，如果没有超前和一定水准的规划，就会在城市建设中留下败笔和遗憾。要围绕市容环境、市政设施、绿化园林、城乡规划、交通管理、澡污管理、摊贩管理等7个方面制定控制性发展规划详规，重点对各类建筑布局、层高、风格以及外装，各类道路交通、路宽、停车场、通道，城区绿化带、广场、路灯，城区集贸市场、商业街、底店分布，各类广告、公众信息平台，市内公交运输，以及公共娱乐场所、学校、医院的布局等进行科学合理的规划设计。在农村牧区的城乡规划区，根据《城乡规划法》、《土地管理法》的规定，按照“抓紧规划、严管土地、遏制违建、强化管理”的工作思路，重新启动新一轮的镇村建设规划，重点对村集体土地利用整体规划、镇村区域发展控制性详规、农村集体经济发展的规划，以及新农村建设改造规划，为农村牧区的健康协调发展提供保障。
（二）加强城镇土地的执法管理。城市土地管理执法是保障。在城镇土地管理行政执法过程中必须要懂得执法、会执法，以强有力的执法促进城镇土地规划、建设、管理的协调统一发展。、要树立正确的执法理念，土地行政执法机关必须解放思想，创新观念，确立“和谐执法”和“人性化执法”理念，统筹兼顾各方关系，积极探索建立“科学、统一、和谐、长效”的管理模式，塑造良好的执法社会形象。要进一步加大城镇土地执法的社会宣传教育力度。城镇土地涉及社会的方方面面，平衡的是社会各界和各阶层的用地关系，与人民的生活紧密相连，要切实加大社会宣传力度，争取社会各界的理解和支持。
（三）积极创新城镇土地执法工作机制。要建立各部门协调联动机制。建立土地、规划、城管与建设、公检法、国土等部门联席会议制度，加强各部门之间的沟通协调，畅通信息渠道，定期或不定期组织召开联席工作会议，互通情况，实现信息资源共享，形成城镇土地管理执法的强大合力。要建立查处案件移交协调配合机制。土地、城管等执法部门加强与纪检监察和检察机关的联系和沟通，在查处土地违法建设案件中发现党员领导干部和村干部的违法建设案件，要及时移交纪检监察和检察机关，成果互用，形成办案合力，有效遏制土地违法违章建设行为。
（四）加强城镇土地的科学化管理。土地管理工作的程度较为复杂，且信息量非常大，在管理的过程中仅仅依靠单纯的人工操作及纸上操作，不仅会在很大程度上增加管理成本，并且在管理的过程中也很容易出现信息失真的状况。随着信息化技术的普及和计算机技术的发展，土地管理管理部门在工作的过程中可以借助网络以及数据库等技术，建立办公系统以及个性化的个人平台。办公系统中增加土地政务的多个方面，比如土地登记、公文管理以及人事管理，并对土地管理的相关内容进行事前预测、事中监督以及事后分析，为城镇土地的科学发展提供优良的等平台。
综上，对城镇土地管理进行改革创新的必要性、迫切性和适用性已经成为共识。以城镇土地管理综合执法为依托，从立法、执法两个层面进行改革和创新，切实规范执法行为，提高土地管理执法效率，从而促进城镇土地的科学利用和发展。
参考文献：
[1]王海鸿，张斌.虚拟政府参与下的土地管理创新研究[J].安徽农业科学，2011，39（33）.
[2]段朝立.城管执法视角下违法建筑治理问题及对策研究[J].山东大学，2010.
【关键词】城市；规划管理；日照
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
随着城市建设的发展, 建筑形式、高度的不断变化提高, 城市的建筑日照问题日益复杂, 居民生活质量逐步提高, 维权意识越来越强, 将更加关注健康、安全、环保等公共利益的问题, 这就对城市规划设计管理提出了更高的要求, 需要我们不断探索学习,结合实际正确运用规范和技术规定, 促进城市的健康发展。
一、城市规划管理中日照分析的必要性
随着城市经济的迅速发展，居民生活水平的提高、城镇居民住宅公房的取消、住房私有化的普及，群众对居住环境的要求大大提高，维权意识大大增强，使日照间距方面的矛盾成为城市建设的焦点之一。
另一方面，中国的城市建设正处在旧城改造与更新、城市化发展最快的时期。人多地少的国情也限制着城市用地的扩张，如何在有效推动城市建设不断发展、土地的利用效率不断提高的同时，稳妥的协调建设单位与建设用地周边群众之间的利益关系是政府管理部门难于解决的突出问题。
建筑日照是建筑物理环境的一个十分重要的组成部份。远在二十世纪四十年代，建筑设计人员就广泛地使用作图法来计算日照。这些方法有日影图、棒影图和影子迭合图，以及使用日规仪对建筑模型进行日影测试。在《城市居住区规划设计规范》推出日照间距系数表后，大部分规划设计单位和规划管理部门主要是依照日照间距系数来控制建筑间距，指望通过简单建筑之间的间距控制来满足住宅的日照要求。但建筑布置的复杂性、建筑平面的多样性及高层建筑的增多等因素，使城市的平面布局和空间形态越来越复杂多变，单一靠间距的控制已无法达到规划管理的目的。
当前，利用现代计算机技术，对住宅日照间距进行分析与辅助决策已成为当前城市规划设计与建设管理工作的必然趋势。无论是旧城改建，还是新区开发，“享受阳光”的多少已成为广大居民极为关注的衡量居住质量的重要指标之一，日照分析则成为城市建设规划中“鉴定”日照量化指标的一种不可缺少的手段。
二、日照分析在城市规划中存在的问题
1、标准不统一,缺少相关的技术解释
地方日照标准和国家标准存在一定的差距,有些城市的地方标准明显低于国家标准,造成双重标准,致使目前的建筑日照问题突出。
2、规划容积率与日照标准不相适应
在旧区改建的项目中,为了平衡拆建比,规划容积率指标往往较高,开发商为了增加建筑面积或降低建筑成本,在规划地块中布置较多的高层建筑,很容易对周边住宅的日照造成影响。为了保护原有建筑的日照,相邻地块的规划布局往往受到很大限制,不利于土地资源和日照资源的有效利用、均衡利用。
3、日照分析软件参差不齐
目前市场上的日照分析软件很多,哪一个软件计算准确度高、误差小、接近实际等,都没有相应的机构或权威部门进行比较分析,设计单位只能根据软件设计单位的介绍自行选择,致使市场的日照分析成果参差不齐,缺少权威性。
三、城市规划管理中解决日照问题的有效对策
1、制定技术规定确定日照标准
日照问题引发的居民矛盾和纠纷究其根源是对社会各个公共资源管理的不到位乃至缺位, 这就需要我们制定切合实际的操作办法。建筑日照关系到人民群众的居住质量, 涉及到老百姓的切身利益, 规划管理部门要从社会主义和谐社会的高度认识, 切实解决人民群众的实际问题, 维护城市的公共利益。
以某市为例，为进一步加大城市规划、建设、管理力度, 营造良好的投资环境和生活空间, 在全市杜绝违法建设行为, 该市规划管理局组织各有关部门对以前执行《xx市生活居住建筑间距规定》的情况进行反思, 并参照周边城市的通行做法, 结合该市所处地理位置、经纬度、气候特征等实际情况, 于2007 年7 月制定《xx市规划管理技术规定》 ( 简称《技术规定》) , 确定了该市住宅建筑日照标准。《技术规定》将该市城市规划区分为三个类别区, 对9 层以下住宅建筑和一般公共建筑平行布置时的建筑间距规定为: 一类地区L≥1. 2H, 二类地区L ≥1. 4H , 三类地区L≥1. 67H 。一类地区为城市旧区, 日照标准间距系数可酌情取低, 三类地区为城市新区, 建设日照标准间距系数不得低于国家《居住规范》规定。对于相互非平行布置建筑的间距提出了折减系数等具体的规定。
少年儿童和老年人及病人因其身体机能、生活规律及其健康需求决定了其活动范围的局限性和对环境的特殊要求, 因此, 为少年儿童和老年人服务的各项设施及医院病房要有更高的日照标准,《技术规定》要求在这类建设中严格执行《居住规范》的日照标准规定, 保护社会特殊群体的利益。
在城市一、二类地区, 《技术规定》主要是针对某一项目自己内部建筑间距的控制, 因为它虽然受用地紧张、开发成本高限制,没有达到《居住规范》的要求, 但有其销售价格的调控, 不会产生太大的矛盾。而对项目外的建筑却有很大的影响, 要求项目主体建筑对被遮挡的客体建筑按照《居住规范》的规定留够建筑间距,保证项目周边建筑的日照权利不受到侵害。也有的建设项目虽然部分没有达到《居住规范》 的日照标准, 但是项目建设方与被遮挡影响的居民达成赔偿协议, 在补偿后自愿的基础上使城市建设顺利进行。
2、日照分析确定建筑间距
日照分析是指由具有相关资质的专业技术部门采用计算机分析软件, 在指定日期模拟计算某一高层建筑对北侧可能受其日照影响的某一规划或现状建筑的日照时数情况和日照影响情况的技术分析行为。日照分析主要是针对9 层以上的居住建筑和在拟建建筑遮挡范围内, 被遮挡需进行日照分析的居住、教育、医疗类等建筑。
日照分析时, 应先调查了解拟建建筑周边现状、规划情况, 确定日照分析的主体建筑范围和客体建筑范围, 沿建筑外墙采用沿线分析法先分析客体建筑的现状日照状况, 再分析拟建高层建筑建设后的日照状况, 以便作出对比, 明确遮挡影响。当发现客体建筑日照情况不满足日照标准时, 再对其居室窗台线进行分析,以确定日照是否有影响、影响的位置和影响程度。主体建筑范围内有多幢高层建筑时, 其对客体建筑范围产生的日照影响应综合叠加后计算结果。分析后出具《日照分析报告》 作为规划管理部门进行建筑管理( 审核建筑方案、初步设计, 核发建设工程规划许可证) 的依据。对日照分析计算结果有异议的可以申请高一级的设计单位或专业咨询机构进行再次复核, 《日照分析报告》若经再次复核基本一致即作为最终结果。
参考文献：
[1] 薛立新,徐苏宁.城市住宅建筑日照标准适用性研究——以黑龙江省为例[J]. 城市规划. 2006(09)
2012年，是我县建设更高水平全面小康社会的起步之年，也是全县基础设施建设提升年、重点项目突破年和作风建设加强年。按照县委、县政府的决策部署，2012年规划和城市管理工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻县委第十三次党代会和县委工作会议精神，围绕“四化联动”战略，以打造“阳光规划、百姓城管”为目标，以创建“省级优秀管理城市”为抓手，坚持高品位规划城市，突出城乡规划科学性、前瞻性和严肃性；坚持高水平管理城市，突出城市管理数字化、精细化和长效化；坚持高标准建设队伍，突出抓好队伍的管理、教育、培训和考核环节，进一步提升队伍规范化建设水平，为建设绿色生态、水乡园林、宜居宜业的沿海新兴中等城市作出新的贡献。主要抓好以下五项工作：
一、统筹城乡规划，发挥规划引领作用。
按照“统一规划、组团建城、配套先行、产业互动”的总体要求，加强规划的科学性和可操作性研究，深化县城各类规划编制，加强对产业园区、集镇规划编制指导调控，进一步完善城乡规划体系。一是做好全县总规修编准备工作，运用县城航拍地形图测绘成果，重点开展城乡规划建设热点问题、城市功能分区和空间用地布局研究，全面做好总规修编各项准备工作。二是加快民生保障性规划的编制深化工作，认真做好廉租房、经适房、产权调换房等保障性用房选址，落实社区用房、幼儿园布点规划内容；2月底前完成停车、绿地、环卫专项规划修编和深化工作，5月底前完成抗震防灾专规编制；加快县城农贸市场改造规划编制，进一步提升城市公共服务能力。三是加强景观设计工作，继续深化“双湖、双河”滨水地区景观设计，开展生态湿地、空间利用和文化元素研究，4月底前完成1个200亩水乡园林特色的生态示范小区规划编制，进一步引领住宅建设潮流，提升城市景观品质。四是推进城南新区建设规划，深化财富广场、110指挥中心和城南医院周边地块城市设计，加快城市规划展览馆、人武部建筑方案编制进度，3月底前初步完成方案，为城市空间的拓展提供有力保障。五是做好老城区改造规划设计工作，按照“一年拆迁零过渡、二年小区不进水、三年雨污全分流、四年整治全到位”的要求，深化西塘河东侧原公安局周边地块规划编制，科学规划明星路、汇文中路两侧地块建设改造范围，加快推进旧城改造步伐。六是加快集镇规划建设，3月份完成试点镇村规划编制和东乔村修建性详规、梅苏村农家酒店的深化设计，4月底前完成24个农村新型社区规划编制，指导各镇上半年完成总规修编、年底前完成控规及重点地段规划编制，6月底前完成上冈镇总规和新镇区城市设计、庆丰镇北部城市设计修编、评审和报批工作，确保村镇规划全覆盖。
二、强化规划监管，全力打造阳光规划。
一是积极推行技术要素审查、专家咨询委员会和城市规划委员会等规划审查制度，建立健全专家、部门和公众共同参与的科学民主决策机制，不断提升规划编制水平。二是在2月底前完成规划公示制度修订，认真组织开展重要规划编制项目公示，坚持做好建设项目批前公示和批后告示工作，广泛征求社会各界和市民群众意见，不断完善规划设计，提高规划工作透明度。三是优化规划管理体制，按照建立“城乡规划管理一体化”的要求，进一步依法理顺职能部门和镇区职责，充分发挥城乡规划职能；贯彻全县村镇规划管理规定，加大全县规划集中统一管理和规划指导协调力度，建立派驻各镇规划联络员制度，加强“一书三证”制度在全县范围的实施管理，实行并联式的管理流程，进一步提升规划管理水平。四是加强规划监察执法，规范城乡建设行为。加强规划批后全程监管，重视容积率管理，坚决查处未批先建、少批多建、改变规划用途等违法行为，确保规划意图得到真正体现。按照“干部参与或操控的问责拆、企业违建的强制拆、群众违建的协助拆、一切违法建设坚决拆”的工作要求，加大违法建设打击和行政处罚力度，建立群众举报、村居监督和归口处理防控机制，实现违建治理有预案、报告处理有程序、执法查处有效率的目标，切实维护规划的严肃性。
三、加强城市管理，不断优化人居环境。
以打造“省级优秀管理城市”为目标，以深化和巩固“三城同创”工作成果为主线，加大力度，严格标准，全面推进市容环境管理上水平。一是开展集中整治，进一步提升市容管理水平。以强化城区全时段、全区域执法为抓手，加强市容长效管理，强行入轨，逐路推进，每季度对马路市场、出店经营、乱停乱放等违规行为进行集中治理，强行入轨，逐路推进；年底前增设2处便民疏导点，引导摊主入市规范经营，促进市场和市容协调发展。二是规范广告设置，进一步美化城市视觉形象。按照“一路一品、一街一景”的设计要求，3月底前完成户外广告、店招店牌设置技术规范修改，7月底完成户外广告详规编制工作，每季度开展户外广告、店招店牌集中整治，推进广告使用权拍卖市场化运作，进一步塑造美观、有序的户外广告形象。三是加强环卫管理，进一步提升城市面貌。深化环卫体制改革，力争在6月前完成对县城厕卫、8月前完成对县城后街民办保洁进行新一轮改革，建立环卫管理运作新机制；加大环卫执法力度，规范渣土运输管理，提高机械清扫率，提升城区保洁作业标准和质量；进一步理顺城市河道、城中村、农民新村、无物管小区的卫生保洁管理体制，消除县城环境卫生盲区。加大环卫设施配套力度，年内完成县生活垃圾卫生填埋场和粪便处理场建设，10月份前完成小型移动式中转站、公厕、果壳箱及环卫作业车辆等环卫设施配套升级，进一步提升垃圾处理无害化和减量化水平。积极推进农村环境连片整治工作，指导各镇加强镇容卫生管理，实现城乡生活垃圾收运一体化，力争年底前城乡生活垃圾集中处理率达90%。四是加大建管力度，进一步提升城市景观亮化水平。围绕县城道路建设改造进度，加快推进县城路灯新建改造工程，确保路通灯亮、配套到位。根据我县“双河”景观规划设计要求，年内完成西塘河风光带亮化设施改造升级工程和滨河路景观街改造工程，精心设计、倾力建设，打造水乡特色景观。加强路灯亮化集控管理，实现无线监控、智能维护，进一步降低能耗、节约成本，提高巡查维护效率，提升路灯亮化效果。
四、深化体制改革，提高城管工作效能。
一是加快推进行政处罚权相对集中工作，上半年完成处罚权调整、定岗定责和人员培训等工作，全面落实行政执法责任制，建立健全管理（执法）网络化、立体式的快速反应机制和日常管控制度，从严落实各层各级的责任，实现执法管理工作全覆盖目标。二是加快数字城管建设，确保年内通过省住建厅验收，建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制，制定监督制度、处置制度、绩效评价制度，做到管理目标明确、责任到位、整体联动，实现城市管理效能最大化。三是进一步理顺行政许可与行政执法关系，优化行政许可程序，规范许可范围，提高即办件比例，杜绝以罚代管、以罚代批、以罚代收等行为，构建上下联动、内外协调的工作机制，努力提升行政许可服务效能。四是进一步健全市容环卫责任体系。加强属地管理，加快构建齐抓共管的工作格局。强化落实市容环卫“门前三包”责任制，全面签订《市容环境卫生责任状》，推进属地管理，强化检查考核，确保管理责任落实；建立协调处理机制，发挥城管委办公室高位协调作用，整合执法管理资源，切实解决城市管理热点难点问题。加强制度建设，4月底前出台《县城市容环卫长效管理实施意见》、《县城临时摊位管理办法》、《县城户外广告管理办法》等制度，保持强行入轨、严管重罚的执法力度，实现城市管理的规范化、标准化、精细化和长效化。
五、狠抓作风建设，提升部门对外形象。
按照全县作风建设加强年活动部署，围绕“为民、高效、团结、廉洁”的要求，不断强化机关作风建设，进一步提升部门对外形象。一是加强机关效能建设，3月底前完成考核奖励办法修改完善，加大督查考核力度，4月份出台局系统岗位考核标准，真正考出压力、活力和动力。深化“人民满意基层单位和窗口”创建活动，坚持局长带班接待制度，落实首访负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制，进一步提升办事效率。围绕县重点工程、政府实事工程、招商引资项目等主动靠前服务、分阶段审批、零距离对接，确保服务项目建设“零耽搁”。二是抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，健全防控机制，强化源头治理，严格责任追究，建立完善“分工明确、责任具体、一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。三是加强队伍建设。积极引进技术人才，大力加强教育培训，从职业道德、业务知识、法律法规等方面入手，年内开展集中培训或讲座3次以上，分批次、有针对性地对中层干部、执法队员和环卫职工进行培训，不断提高规划城管队伍的整体素质和业务水平。建立科学的选人用人机制，加大公推公选力度，实行协管员竞聘任职、绩效工资制度，提高一线环卫临工待遇，营造优胜劣汰、能上能下、择优聘任的工作氛围，充分调动全体干部职工的积极性。加强对基层执法办案的检查、指导和监督，落实行政执法责任制，提高执法能力和依法行政水平，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法，进一步提升执法队伍形象。
一、突出规划龙头，规划编制逐步健全
始终把规划编制作为城建工作的重中之重，集中领导、集中资金、集中技术力量，多渠道、全方位推进了总规修编、专业规划、部分详规和村镇规划的编制工作，为科学指导城镇建设奠定了基础。一是完成了县城总体规划编制和审批工作。委托深圳城市空间规划设计有限公司为设计单位，按照30年不落后的要求，重新完成县城总体规划修编工作，规划面积10平方公里，规划期末人口10万人。二是全面完成了县城控规编制。着力推进“四大片区”建设，在完成对城东、城南、城北板块控规编制的基础上，启动了城西控规编制工作，增强规划编制面积3平方公里，实现了近期建设地段控规全覆盖。三是推进了城区重点地段、重点部位修规和城市设计。聘请市城乡规划设计研究院开展了近期建设规划、城市设计的编制工作，并已通过成果评审。初步成果并已经过四轮方案汇报，现正在根据反馈意见进行优化完善。四是完善了各类专业规划。编制了城区排水专项规划、绿地系统规划和环卫专项规划，并制定下发了《县城市绿线管理办法》，确保各项各类规划的配套衔接。各类规划的编制完成，进一步优化了城市空间布局，突出了城市个性，引领城乡建设与管理步入了科学规范的发展轨道。
二、创新机制体制，规划管理规范有序
倡导并争取多方支持，在规划决策、实施、监督和管理等各方面完善落实了一系列针对性措施。一是进一步调整充实县城市规划委员会，使之具有较高的专业性和广泛的代表性，并不断强化其对城市规划的决策管理职能，使提高城市规划科学民主的领导决策水平在体制上得到了有效保障。二是认真按照《省城市规划行政审批程序》的要求，在规划方案审批上，形成了县城建局规划审批小组初审、县分管领导审核、县主要领导审批、重要规划和较大公建项目上报县规划委员会审批或人大会议审定等严格规范的审批运行程序，进一步提高了审批质量。三是落实了规划审批公开公示制度。在各项重要规划的报审审批之前，均采取会议讨论、电视媒体、征求意见函等多种形式对社会和公众进行公开或广泛征求意见。对重要建设工程，均在施工现场的醒目位置设立了规划公示牌，便于广大群众监督，确保了规划审批落实的严肃性。四是进一步加大了规划执法力度，完善落实了县城规划区规划执行分片巡查责任制、相关部门联合联动纠查制和规划管理“一书两证”制，使规划监督相关部门人人有责，做到早发现、早查纠，有效打击和遏止了违规违章建设行为。五是健全综合配套竣工验收制度。在规划设计条件中明确项目需配建道路、绿地、景观、排水、管线、环卫、附属用房等相关设施，并对照清单在竣工验收时一并纳入总体验收范围，消除了以往有新房无新貌的不良现象。六是协同国土等有关部门共同推进县城规划区征地拆迁体制和政策的改革完善，着力解决涉及征地拆迁的重点、难点、热点问题，助推规划和建设市场监管走向法制化、规范化、常态化的轨道。
三、实施项目推动，城镇建设快速推进
按照县委、县政府的部署安排，带领全局上下主抓或参与组织实施了50多项城市建设重点工程，有力地推动了城镇建设步伐不断加快。一是加速拓展城区框架。一方面，大力实施路网建设，拉抻城区框架扩张。分别启动实施了赣丰线绕城公路改造、至公路改造、东环城路建设、城西大道改造，建成后可望带动城区框架在现有基础上扩增1/3；另一方面，大力推动城北新区建设，促进建成区组团式稳健发展。先后动工兴建了城北大道改造、职业中专新校区、城北防洪堤一二期工程、萝卜巷办公区建设等工程项目，围合后新增建成区面积达到0.5平方公里。二是着力打造城市节点亮点。启动实施了百里竹廊景观带、横水江“一江两岸”改造、中城河改造、章源大道改造等一批城市节点亮点项目，提升了城市建设品味。三是逐步完善基础设施。按照“统一规划、分步实施、适度超前、统筹兼顾”的原则，启动完成了县城污水处理设施、县城垃圾无害化处理设施、北门农贸市场搬迁、多功能文化艺术中心、人民医院整体搬迁、县城管道天然气建设等一批城市基础设施设施建设项目，不断增强了城市的承载能力，促进了城市功能完善。四是大力推进村镇建设。围绕“五新一好”的工作目标，着力推进以村镇规划落实、圩镇和村庄整治为主要内容的新农村建设。关田、扬眉、长龙、铅厂、过埠等一批中心镇得到全面改造提升，有效提高了城镇承载力、吸纳力、牵动力和辐射力，进一步促进加快了城乡一体化发展步伐。
四、坚持依法行政，行业管理日益规范
严格贯彻落实《建筑法》、《招投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，通过强化报建管理，提高服务质量，加大对招标投标、质量监督、安全生产等各个环节的监管，着力规范建设市场主体各方行为，确保了建筑市场进一步向规范有序化轨道发展。一是稳步推进了建筑市场管理工作。全面创新管理思路，完善促进机制，更新监管理念，推动行业素质上档升级。推进了专家评标制、招标制，完善建设工程标后管理各项制度，加强了招投标监管和有形建筑市场建设，将工程造价（概算）在30万元以上所有建设工程全部纳入公开招标范围，接受社会监督，实行“阳光操作”，杜绝了场外交易等不规范行为。二是加强安全生产管理工作。全面加强了对施工企业的资质、资格及管理人员证件等的审查。从源头上杜绝违规企业、挂靠及管理水平低下的企业进入本地市场，强化安全监管，全面推进“两型五化”管理模式，积极争创省、市级安全文明工地，全面开展了以强化大型建筑机械管理、预防高处坠落和施工坍塌事故等为重点的建筑施工安全生产专项整治活动。一年来，全县建筑施工安全保障到位，县污水处理厂和政务大楼工程均被评为省级优良工程。三是进一步加强了质量监督管理工作。突出质量保障，重点加强住宅、大型公共建筑、建筑节能等重点领域的质量监管，全面推进住宅质量分户验收制度，细化量了工程质量标准要求，规范房屋建筑工程质量保修和投诉处理程序。一年来，全县所有建筑工程均严格执行施工图审查制度和实行强制监理，跨年和新建的工程质量监督覆盖率达到100%，工程监理覆盖面达到100%，竣工工程验收备案率达到100%。
本人到任县物价局局长时间较短，至目前主要开展了三个方面的工作。一方面，广泛开展调查研究，熟悉物价工作职责任务，听取各方面对物价工作的意见建议，尽快进入工作角色；另一方面，在充分调查研究的基础上，进一步制定完善各项工作运行机制，落实工作责任，促进分工协作，形成工作合力；再一方面，带领全局上下在原有较好的工作基础上，进一步抓紧抓好各项业务工作和中心工作，确保了年初确定的各项工作任务目标的全面完成。重点是突出加强价格监测预警，确保了价格水平过快上涨得到有效控制，实现了全县居民消费价格指数低于全国、全省平均水平；突出关注基本民生，及时解决了涉及民生的价格热点难点问题，生猪定点屠宰、液化气供应、农村客运票价、小水电上网电价等价格投诉复发问题得到有效遏止；突出深化治乱减负，大力规范价费秩序，在行政事业性收费监管、涉农涉企收费专项整治、商品房明码标价、价格成本监审等方面进一步巩固了工作成果；突出主动创新加压，努力完成各项中心工作任务，挂点“三送”和新农村建设工作、县城规划区“三送”工作和招商引资工作等均较好地完成了县委、县政府下达的各项工作任务。
一年来，本人在抓好上述各项业务工作的同时，还充分重视机关建设、班子建设和自身建设，促进所在单位和自身形象的不断提升。一是注重抓学习。严格坚持“二·五”学习日集中学习制度，要求和支持干部职工加强经常性学习，重点引导学习思想政治理论和业务知识，促进树立正确的人生观、价值观和世界观。二是注重抓制度。在工作决策、业务运行、机关管理等方面不断制定完善一系列规章制度并严格监督落实，对班子成员和全体干部职工在履职、服务、用权等各方面进行全方位的制度规范。三是注重抓自律。教育和督促班子成员和干部职工始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，常修为政之德、常怀律自之心、常思贪欲之害，不存非分之想，不取不义之财，坚决杜绝在履职行权的任何环节出现的行为。带头严格落实执行廉洁自律各项制度规定，凡要求别人做到的，自己首先做到，从严管好自己、管好家人、管好身边的工作人员。特别是“三重一大”问题，均由局务会或局长办公会集体讨论研究决定，不搞“一言堂”自觉接受民主监督，促进了所在单位党风廉政建设工作的不断加强，保持了公平公正、清正廉洁的良好形象。
关键词：丘陵城市新区；控规实践；控规探讨
1引言
我国是一个丘陵面积约占全国国土面积2/3的国家，山地城镇约占全国城镇总数的一半。湖南省是一个以山地、丘陵为主要地貌特征的省份，全省占地21.18万km2，山地(海拔500m以上，比高300～750m)占46.3％，丘陵(含岗地，海拔小于500m，比高20～300m)占35.8％。全省城镇有2/3地处山地、丘陵地区。随着经济的发展，城镇化的推进，城镇人口的增加，城镇建设用地规模将相应扩大，在严格的耕地保护政策下，合理地利用山地、丘陵进行城市建设，具有重要的现实意义。
控制性详细规划以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，并作为城市规划管理的依据指导修建性详细规划的编制。根据国家相关法律法规的要求，城市规划区内的土地开发、出让必须以控制性详细规划作为依据。自上世纪80年代以来，我国的控制性详细规划得到了较大的发展，也发挥了巨大的作用，已成为城乡规划部门调控城市用地和国土部门有偿出让土地的重要手段和工具。
丘陵城市新区因地形地貌复杂，现状生态较好等特点，其控规的编制与平原城市新区控规相比较，需要考虑的因素更广泛，面临的问题更复杂。本文通过对邵阳市桃花新城的控规编制进行实证分析，探索丘陵城市新区控规编制的方式和方法。
2控规的发展历程
控制性详细规划(下简称“控规”)是20世纪80年代初以“土地分区规划管理”这一概念引入我国的。伴随着我国社会体制和经济体制改革的不断深化，传统的规划设计方法已明显不适应新形势的要求。在这种情况下，上海和北京等地的城市规划管理部门和城市规划设计部门借鉴国外“土地分区规划管理”方法，在详细规划中引人“区划的思想”，并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成了适合我国城市规划控制和管理的基本方法——控制性详细规划。控制性详细规划的特点是以控制指标作为主要的管理依据，并通过地方立法来确定规划的权威和正统地位。
1991年建设部首次颁布实施和2005年修订实施的《城市规划编制办法》，均明确了控规的编制内容和要求；1992年，建设部颁布实施的《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，又进一步明确了出让、转让城市国有土地使用权之前应当编制控规；1995年建设部制定的《城市规划编制办法实施细则》更进一步地明确了控规的编制内容。控规成果是城市规划管理的法定依据，使城市建设按照规划的要求有序进行。
3控规的作用体现
通过借鉴国外经验和20多年来的本土化、地方化，控规得到了较大的发展，也发挥了巨大的作用。控规作为桥梁，它衔接了总体规划、分区规划和修建性详细规划：控规作为开发控制的法定依据，它给规划管理工作提供了一个法律依据；控规作为城市政策的载体，通过它特有的规划内容和规划手法，把诸如城市用地、城市人口、城市产业、城市环境保护等方面的政策转译为城市规划的技术语言，指导城市物质空间的建设，在城市建设中充分体现和实施相关政策。在目前的规划管理中，控规已成为城市国有土地使用权出上、转让的基本依据，特别是地价测算的重要依据；控规提高了规划的弹性，增强了可操作性，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解；初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击；同时，控规也基本满足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要。
4实例运用
4．1桃花新城简介
桃花新城位于邵阳市火车站南部，规划区范围为上瑞高速公路潭邵段以北、邵水河以西及上瑞高速公路联络线以东，规划区总用地面积约12.8km2。桃花新城区内用地大部分为丘陵地貌，占总用地的90％左右，海拔高程一般在220.0～300.0m之间，最高处为西南S217线东侧山顶，高程为352.0m，最低处位于横岭山北边山脚(邻邵水河)，高程为211.10m，最大高差141.14m。总体上讲，规划区地形呈簸箕状，即中部、东部地形平坦开阔，地势低，而其多为低山，地势高。区内地势起伏，岗顶平缓。
区内用地除部分单位用地和农村村民院落用地外，92％为山地、水域和耕地、园地等。区内现有人口约8500人。规划区内现有邵檀路、S217线两条公路以及正在修建的桃花路，另还有两条路面宽2.0～4.0m，机耕路连接邵檀路、S217线和桃花路。
本次规划以城市总体规划为指导，依托城市山、水、林错落有致的资源优势，既符合时代精神又继承传统文化，既展现建筑景观又注重自然景观，积极营造人与自然和谐统一的生态环境，进一步调整规划区用地布局，优化功能结构，合理控制土地使用强度，完善基础设施，为最终将规划区建成湖南省高水平的都市产业中心之一，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的“山、水、绿、城”交融的宜居生态型新城区。
4．2桃花新城控规内容和特色
4．2．1建设用地评价
根据对规划范围内地形地貌、水文地质、地质构造的评价，先做“减法”，再做“加法”，即先对规划区用地进行生态敏感性评价，分别划定一类、二类、三类生态敏感区，确定为桃花洞公园所在区域的孙家山、尖岭上、载木岭、刘家大山等山体，金子山水库及其周边的杨家山、陡山、鹞子岭、蔡家山、郑子岭等山体，湖口井水库以及周边的青山坡、雷宝岭、铜鼓岭、大园山等山体，南郊鱼塘，邵水河两岸沿线区域，南部的大山岭、高山头、天子山等山地为禁止建设区，在此基础上，再对可供建设的用地适宜性进行评价。
4．2．2空间布局
规划以自然、生态、和谐为设计的出发点和立足点，以“先底后图”为规划路径依赖，通过对规划区内水体、山体、植被等场地要素的解读和生态敏感性分析，构筑以“Z”字型生态内核和南部生态区为重点，生态圈为屏障的生态格局。在此为“底”基础上再进行总体布局和专业规划，实现与老城区在经济、功能、景观、道路等方面有机延伸。
规划注重规划结构和用地布局科学合理性，使建设规划能充分发挥效能。在总体构思的分析指导下，规划形成“五带(轴)、六区、七路、簇山、众水”的空间结构，整体上展示出“西山东水”、“南北山中间水”的山水城市空间格局。山水分割下的每个城市功能区均为或“依山傍水”或“群山环抱”或“山绕水环”，山水城市形象得到完美展示，彰显了“山、水、城、绿”城市风貌特色。
4．2．3道路系统
道路系统规划结合自然地形地貌，尽量减少工程量，少挖山、少填水，合理避让现有单位、居民点等建设区，直直则直，因地制宜，既注重塑造山地城市道路自然曲线美的景观特色，又可实现道路建设的经济性和可实施性。道路宽度根据经济性和交通需要而定。
4．2．4竖向规划
规划确定了新城区的主、次干道控制点的高程，作为下一阶段的详细规划及道路设计的参考，设计高程统一采用黄海高程。考虑到该区域范围为典型的丘陵地区，地势高差较大，道路标高通过现状标高和各街区土石方平衡综合考虑确定，这样有利于减少工程量，同时也便于规划区土地的成片开发。场地竖向设计尽可能地接近场地现状高程，在坡高较大的地段规划形成台地。邵水沿江风光带路堤结合采用填土的办法，提高场地标高，营造沿河景观风貌。
4．2．5城市设计
规划注重城市设计引导。规划从建筑群体环境层面对各主要功能片区空间进行空间景观分析，对区内重要地段、公共建筑集中布局区、主要景观节点进行城市设计深化和引导。这些深化和引导是传统控规成果的延续和扩展，是充分反映规划意图的补充和具体化。虽然这些空间景观规划是指导性意见，不是强制性要求，但对下一层次的规划不失为一种建设性的引导，能使业主及设计人员既能掌握一定依据和意向，又不失去更多的选择和创造性。
5对丘陵城市新区控规编制方法的探讨
5．1适时引入区域分析
城市新区一般位于城市边缘或城乡结合部，相当一段时期内还与城市老城区在基础设施建设、公共设施共享、产业开发互补、功能定位协调方面紧密相关，因此在规划过程中首先就应引入区域分析。
首先是功能协调、科学定位。规划应从整个城市的功能结构入手，分析各个城市组团的现有功能、规划定位，并根据自身优势条件、未来产业发展方向，综合确定本区的功能定位，做到与城市其他组团功能协调，优势互补。
其次是基础设施协调。要在充分研究新区周边城市组团的基础设施分布现状的基础上，合理规划布置新区的基础设施，避免重复投资。基础设施协调尤其要加强与周边城区的大型市政设施、管线和城市道路的对接。
再次是公共服务设施协调。要加强市级、区级大型公共服务设施如体育设施、中小学、医院、文化娱乐设施的协调，既要科学布局，又要共建共享，保证城市整体功能的完善和发挥。
5．2先“底”后“图”进行用地评价
传统的规划思维方式是围绕建设用地来做文章，打着“发展就要建设”的旗帜，首先就预订发展目标，根据发展目标推测需要的建设用地量，然后不管用地条件怎样，“有条件要上，没有条件也要上”，是一种“先图后底”式的规划思维模式。
建设部新颁布实施的《城市规划编制办法》要求“先底后图”，即预先分析研究当地的资源环境、经济、社会、历史、文化等支撑条件，据此寻求与之相适应的发展方向、目标和对策，换言之，发展要跟资源环境相协调，和环境友好，而不是让资源环境去适应既定的发展目标。
丘陵城市新区规划应转变以前的思维方式，对新区用地先做“减法”再做“加法”。即首先要考虑新区的支撑条件，综合考虑生态容量和资源承载能力。在此基础上再确定建设用地的规模。规划过程中要把那些植被条件好、坡度很大不适宜建设的自然山体保留下来，作为新区的生态绿地，提升新区的环境品质。新区范围内现有的山塘、水库是现有生态系统中的重要组成部分，规划编制时应结合道路系统规划、用地布局适当保留，调节新区小气候。
5．3科学合理布局用地
丘陵城市新区与平原城市新区不同，平原城市新区用地布局时可大胆运用对称、放射、轴线、序列等多种布局方法，使布局方案大气、现代而富有特色。丘陵城市新区地形比较复杂，自然地形决定了道路规划只能依山就势，基本顺着等高线走。因此一些常用的规划方法在丘陵城市新区难以施展。但这并不意味着规划工作者就无所作为，被动接受地形的束缚，相反，丘陵城市新区独特的地形条件为他们提供了发挥智慧、施展个性的舞台。规划不能简单的以二维视角来考虑布局，而应根据丘陵城市新区地形的特点，从新区的功能需求出发，考虑功能区之间的内在联系，找出规律，以三维的视角去科学合理布局功能分区，认真细致地进行道路和竖向规划设计，在看似“混乱”的自由式平面中，建立其局部的空间序列，创造出经济、实用、合理的用地布局规划方案。
5．4经济自然确定道路系统
丘陵城市新区道路系统与平原城市差别很大，道路选线常受地形、地貌、工程技术、经济等条件限制，片面强调平、直，就会增加土石方工程量而造成浪费，因此丘陵城市道路系统依山就势、半挖半填，既节约工程造价，又可形成多种多样的城市道路景观。主干道在保证车流通畅的同时还要兼顾到消防环道的坡度、宽度及转弯半径等方面的要求；而次级道路则可结合地形及建筑群组自由布置，形成有机的道路网络结构，既能减少对原有环境的损坏，又可使土石方工程量达到最小，从而降低开发成本。
5．5因地制宜进行竖向规划
丘陵城市与平原城市不同，地形高差起伏较大，地块与地块之间，地块与道路之间可能不在同一个平面，因此，竖向规划在满足功能的前提下，应尽可能地减少土石方工程量。同时要考虑景观需求，丰富规划区景观，统筹、综合进行竖向规划。
竖向规划要通过对现有地形进行分析，确定几个高度分区，确定土地平整方案。在各个高度分区内将每个地块划分为若干个台地，确定每个台地的高程、坡度、坡向、与周边台地的交通联系及护坡、挡土墙的工程需求。然后运用土方平衡概算来进一步合理化规划高程。规划应尽量减少土石方总量，挖填方基本上接衡为原则。
5．6统筹考虑确定控制指标
控制性详细规划的核心内容就是各个地块的控制指标的确定，其科学与否在很大程度上决定控规“控制”功能的发挥。
丘陵城市新区由于很多地块不在同～平面，分处不同台地，因此在确定建筑密度时，要充分考虑到挡土墙、护坡等设施的占地。
确定各地块的建筑限高时，应充分考虑日照间距、消防通道和台地特征，例如地块内台地南侧的建筑限高可适当放宽，建筑间距可适当减少：台地北侧反之。
确定地块绿地率时，应区别保留的现状生态绿地、护坡绿地和地块内规划必须控制的绿地等不同的情况，统筹综合确定。
确定机动车出人口方位时，在编制平原城市新区控规时，一般采用两种方式来限制地块开口的位置：即划出道路的可开口路段或限定道路的不可开口位置，以保证地块与城市道路的联系，即便捷又不影响交通。在编制丘陵城市新区的控规时，由于道路和地块的高程变化较大，规划必须根据其高程，估算地块开口的位置。它一般只限定一个基本开口点，开口位置只能在很小的范围内调整。
确定建筑后退线距离时，应将各个台地的护坡、挡土墙所必需的距离因素考虑进去，然后在此基础上确定各地块退后周边道路红线、地块线的距离。由于丘陵城市新区地块内高差较大，机动车为了满足规范要求，不得不顺应地形，迂回曲转，从而引起地块内各建筑之间联系不方便，因此确定建筑后退线距离时还应考虑预留地埠内建筑与建筑之间步行联系道路。
