时间：2023-09-21 17:56:02
时值岁末，工作十分繁忙，水利部召开这次政务内网暨综合办公系统试运行总结会，体现了部党组对水利信息化建设和推进电子政务应用的高度重视。今年是非常不平凡的一年，也是水利发展与改革取得显著成效的一年，再过三天，我们就要迈入新的一年。我参加这次会议主要有两个目的：一是借这个机会来看望大家、感谢大家，向大家致以新年的问候；二是更多地了解水利信息化和电子政务工作的进展情况，进一步推动这项工作，使水利信息化和电子政务工作在新的一年里再上一个新的台阶。
明年1月1日，水利部政务内网暨综合办公系统将正式运行，这是一件具有重要意义和深远影响的大事。电子政务不但改变了公务员的日常办公方式，提高了办公效率和质量，降低了行政成本，而且还将改变政府的管理模式，提高政府的公信力和行政效能。刚才,顾浩同志通报了试运行的情况；刘宁同志宣读了对水利部政务内网暨综合办公系统应用与管理先进单位和先进个人进行表扬的通报；规计司、海委、水利信息中心作了交流发言，分别介绍了他们的做法和经验；胡四一同志对推行电子政务，加快信息化建设，进行学习创新、管理创新、技术创新、应用创新，提出了明确的要求，讲得都很好，我完全赞同。下面，我讲四点意见。
一、深刻认识推行电子政务的重大意义
第一，推行电子政务是贯彻落实党的十七大精神，加快国家信息化建设的要求。党中央、国务院对信息化和电子政务工作非常重视。党的十七大提出“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”的发展战略。总书记在党的十七大报告中明确指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”,深刻阐明了信息化对我国经济社会发展的重要性。推进信息化，政府要先行。推行电子政务，带动整个社会的信息化，是加快国家信息化的必然要求。
第二，推行电子政务是深化行政管理体制改革，加强政府自身建设的要求。行政管理体制改革是加强政府自身建设的重要环节。党的十七大报告明确指出，要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，对电子政务建设提出了新的更高的要求。贯彻这一要求，必须以建设法治型、服务型、廉洁型、效能型政府为目标，以政府行政工作为导向，以现代信息网络为依托，逐步形成与时俱进的新型政府管理模式，充分发挥电子政务在加快政府职能转变、增强行政能力、提高行政效率、加强公共服务、改善工作质量、降低行政成本等方面的重要作用，大力促进行政管理的规范化和决策的科学化、民主化，使机关运转更加规范有序、工作更加公正透明、办事更加高效便民。
第三，推行电子政务是加快水利信息化、促进水利现代化的要求。近年来，水利部党组以中央水利工作方针为指导，全面贯彻落实科学发展观，从水利工作的实际出发，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路，要求大力推进水利信息化，以水利的信息化带动水利的现代化。水利信息化是创新和提升水利工作的重要手段，是强化水利行政管理和公共服务的有效途径。推行电子政务，对提高防汛抗旱保障能力，水资源的调控配置能力、水利工程的自动化水平和水管理的信息化水平；对践行可持续发展治水思路，加快水利的信息化，实现水利的现代化，具有重要的支撑和促进作用。
二、充分肯定推行电子政务的显著成效
近几年，我部电子政务建设抓得紧、抓得实、抓得好，克服了很多困难，做了大量工作，取得了明显成效。
第一，基本建成了水利部政务内网、政务外网和专网网站。水利部网站先后4次在政府网站评选中获奖。近两年来，部机关和各流域机构从无到有建成了政务内网，实现了与因特网的完全物理隔离。目前，7大流域机构已经有5个流域机构与水利部实现了互联互通，另两个流域机构也在加快推进这项工作。水利部专网网站已经建成，为国务院和其他部门领导了解水利工作提供了新的窗口。
第二，电子政务的应用得到了快速发展。电子政务在行政办公、防汛抗旱、水土保持、水资源管理、农村水利等重点领域得到了应用，部机关和各流域机构采用“统一开发、分别部署”的模式开发了综合办公系统。目前，部机关综合办公系统试运行工作已经结束，日常政务工作基本实现了网络化、电子化处理。海委、淮委、珠委、松辽委和太湖局的试运行工作正在抓紧进行，公文运转基本实现了无纸化。防汛抗旱指挥系统一期进展顺利，规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技管理等信息系统建设稳步推进，网上审批和纪检监察系统的开发应用也已启动。
第三，电子政务基础设施建设不断完善。公用平台已在部机关和各流域机构部署完成，为电子政务应用提供了更加完善的软硬件环境。身份认证系统已在部机关和部分流域机构进行了部署，网络安全体系初步建成。部机关政务内网与流域机构政务内网的加密传输方案也已通过国家密码管理局组织的审查。
三、切实解决推行电子政务中存在的突出问题
电子政务既是对传统办公方式的一场深刻变革，也是一项全新的工作。目前，我部在推行电子政务方面，还存在着不少亟待解决的问题。
第一，部分单位对电子政务工作的认识不到位。有些司局和直属单位的领导对电子政务不够重视，没有把推行电子政务作为一项重要工作来抓，工作进展明显滞后。有的单位政务内网部署范围小，影响了与部机关的互联互通和协同办公。有的单位尚未充分认识政务内网的重要性，将配置较高、性能较好的计算机都用在了外网，且用在外网的计算机多，用在内网的计算机少，致使内网机器无法做到人手一台。据统计，部机关司局和接入内网的在京直属单位共发放了673个密钥，目前只有474台内网机器在使用。
第二，综合办公系统的应用程度不一。部机关部分司局领导干部不带头使用。有的司局的领导干部根本没有用过，有的司局领导自己不使用内网办公，让司秘代劳。还有个别司局，司长带头使用，但处长不用，让借调交流工作的人员代劳。
第三，业务管理信息系统整体开发应用水平偏低。电子政务还没有覆盖到水利业务管理的各个方面，向农村水利管理信息系统建设还刚刚起步，电子政务在水利业务领域的整体应用水平还比较低。
第四，网络安全和病毒防护方面还存在着一定的隐患。网络安全问题还没有引起足够的重视，也没有得到充分的保障。有的单位尚未认识到网络安全的重要性，网络安全保密制度、措施和责任不落实，监督管理不到位，非法入侵还不能及时有效地加以防范。目前，计算机病毒较为猖獗，交叉感染频繁，造成了一定的危害。必须进一步完善和强化计算机病毒防御体系，切实提高病毒防范能力，切实保障网络安全和计算机运行安全。特别是要进一步加强防汛抗旱指挥系统的安全体系建设，确保系统安全运行。
第五，系统维护和管理工作还比较薄弱。系统维护管理的任务重、要求高，目前信息系统维护管理的人员少、力量弱，维护管理的制度规范尚需进一步完善，特别是流域机构的运行维护经费，还没有纳入正常的财政渠道。财经司要积极做好工作，争取在*年解决。
四、着力做好推行电子政务的各项工作
第一，要进一步加强对电子政务工作的领导。各单位一把手要对本单位电子政务工作负总责，分管领导要负全责，要把电子政务工作作为一项重要工作，纳入工作日程，加大力度，狠抓落实。部机关全体公务员要提高认识，增强责任感，关心支持并积极参与电子政务工作。部信息化领导小组要充分发挥作用，科学决策，加强协调，深入研究电子政务工作的重要问题和重大事项。
第二，要高度重视和着力做好电子政务工作。要加大对电子政务工作的投入，重点保障应用系统开发建设和资源整合的资金投入。各流域机构要尽快按照部里统一规划，加快政务内网建设，尽早与部机关政务内网互联互通；政务内网建成以后，要积极推行网上办公应用，并与部机关实现协同办公。关于内外网机器配备不合理的问题，各有关单位要立即进行整改，优先保证内网的使用。机器数量确实不够的，要尽快采取措施加以解决，确保每个公务员人手一台内网机器。包括那些老化的机器，该更新的要更新。
第三，要进一步完善公用平台和综合办公系统。要根据电子政务发展的新形势新要求，结合试运行中发现的突出问题，不断优化设计，完善功能，创新管理，使政务内网内容更加丰富，操作更加便捷，运转更加高效。要继续深入推进部机关和各流域机构政务内网互联互通的应用，尽快实现电子公文交换、远程办公。总之，一定要把政务内网和综合办公系统建设好、使用好、管理好、维护好、更新好，使之充分发挥作用。
第四，要大力推动各项电子政务的应用。全体公务员要把综合办公系统作为基本的办公平台。领导干部要带头进行网上办公，并积极推动本单位网上办公。要将领导干部是否带头推行网上办公与干部年终考核结合起来。要进一步加强信息资源的开发利用，搞好政务信息资源整合、共享和公开，规范信息管理，及时更新信息内容，保证信息的真实性、权威性、可用性和时效性，使信息系统充分发挥作用。要加快完善规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技等管理信息系统。农村水利司等业务司局任务量大面广，必须加快专项业务管理信息系统建设，通过水利专项业务管理信息系统等现代化管理手段，进一步推动水利管理方式的转变，不断提高行业管理能力和水平。
第五，要切实加强水利信息安全与保障体系建设。要坚持积极防御、综合防范、软硬结合、科学管理的原则，把技术手段、日常管理和制度建设结合起来，依靠技术、管理、人才、制度等多种手段，进一步完善网络安全系统和病毒防护系统，增强信息安全的防护能力。要认真落实信息安全等级保护制度，重点保护基础信息网络和重要信息网络。要健全和完善信息安全监控体系，周密制定各种应急预案，提高对网络安全突发事件应对和防范的能力。要加强计算机病毒的防范，重视灾难备份建设，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。要在年度财政预算中保障信息系统运行维护管理经费。部信息中心要继续发挥技术支撑保障作用，履行好网络安全维护职责，不断改进工作，提高服务水平。
水利部在成都召开这次全国水利系统农电体制改革会议，全面贯彻落实国务院国发[*]*号文件精神，研究部署全国水利系统农电"两改一同价"、农村电气化县建设和农电管理工作。*个农村水电重点省(区、市)水利(水电)厅(局)的厅(局)长或主管厅(局)长，*个省(区、市)水利(水电)厅地电局、水电处的局、处长，一些省级、地区级的水利水电公司的董事长、总经理，以及四川省各市(地、州)水电局的负责同志到会，表明各地对这次会议的高度关心，也表明对这次会议有很高的期盼。水利部有关司局和有关流域的负责同志出席了这次会议。四川省委、省政府主要领导同志对这次会议非常关心，今天上午邹广严副省长亲自到会作了重要讲话；四川省政府办公厅、省计委、省经贸委、省农工委、省物价局、省委政策研究室的负责同志应邀参加了会议。
昨天，与会同志收看了汪部长在全国水利厅局长会议上的总结报告录像；四川、重庆、湖南、新疆、吉林等省(区、市)的*个单位的领导同志介绍了经验，大家还在分组讨论中就各自地区的农电工作进行了交流；我代表水利部讲了这次会议的目的，并对全国水利系统贯彻落实国务院*号文件提出了具体的目标和要求。大家通过深入座谈讨论，一致认为，这是一次提高认识、理清思路、统一思想、振奋精神，深化农电改革、加快农网改造、加强农电管理、推进农村水电及电气化事业持续快速健康发展的动员会、部署会，是新形势下一次具有现实和长远意义的十分重要的会议。
下面我就这次会议的主要成果，以及如何抓好下一步工作等问题，讲以下几点意见：
一、会议达到了提高认识、理清思路、统一思想、振奋精神的预期目标
(一)极大地增强了加快农电体制改革和加强农电管理的信心、决心与责任感。
国务院国发*号文件，是在听取多方面意见的基础上，由朱镕基总理亲自签发的。文件从政治、全局的高度概括了加快农电体制改革、加快农网建设改造和加强农电管理的重大意义。国发*号文件的下发是党中央、国务院减轻农民负担、开拓农村市场、繁荣农村经济、提高农民生活水平的重大措施。文件提出了改革农电管理体制、加强农电管理的指导思想、主要原则、目标和措施，针对农村供电地区直供直管县、趸售县及自供自管县情况，从指导思想与原则、管理体制、电网投资和组织实施等方面作出了具体规定。同时，进一步明确了农村水电自供自管县体制改革和加强管理方面的意见。"正确处理好中央电力企业与地方电力企业的利益关?quot;；"对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改?quot;；"对自供自管县的电网改造投资视具体情况确定贷款方式"；"各省(区、市)经贸委(经委、计经委)要会同省(区、市)计委、财政厅(局)、电力局(公司)、水利(水电)厅(局)、物价局等有关部门，按上述总体要求，在*年*月底前提出本省(区、市)农电体制改革方案"，"国家经贸委会同国家计委、财政部、水利部、国家电力公司等有关部门审定后组织实施"。经与有关部委协调，水利部已决定成立农村水电及电气化局，并对各省(区、市)提出了农村水电及电气化工作要做到"思想不乱、工作不断、队伍不散和高效精干"的要求。与会同志通过学习，进一步领会国务院*号文件精神，学习、讨论汪部长录像报告和大会讲话，从理论、政策和实际工作上认清了形势，提高了认识，水利部门在新形势下对于农村水电工作不是放而不管、而是怎样抓、怎样管；我们工作好坏，直接关系到能否全面落实党的十五届三中全会精神和国务院*号文件；在新形势下"抓住工作空间"、"抓紧改革时间"至关重要。大家一致表示，要振奋精神，改变观望和等待的思想，按照国务院*号文件的要求，以只争朝夕的精神，采取过硬的措施，加快农村水电体制改革、加快农村电网建设改造和加强农村水电管理。
(二)理清了思路，明确了电力工业改革的方向和农村水电在电力工业改革中的定位。
汪部长在全国水利厅局长会议总结会上的报告中，深刻地阐述了电力工业改革的总体思路，这对我们正确理解和贯彻执行国务院国发*号、*号、*号三个文件，理清思路，明确电力工业改革方向，准确农村水电的改革定位有很大帮助。我国电力工业改革按照"三段制"的方向进行，即把现在的电力系统分为三个部分，一是发电端，建立若干个独立发电厂或独立发电公司，具有独立法人地位，它与电网是买卖电关系，通过竞价上网进行产品交换。二是配电端，原则上以县为单位组织若干个配电公司，几个县形成地区小电网也可以组织地区配电公司。配电公司的产权可以是省电力公司的，可以是水利厅的，可以是市县政府的，用户可以根据销售电价和供电服务自主选择供电商。三是省级高压电网，省级高压电网由一个公司来管。这就是[*]*号文件讲的"每个省(自治区、直辖市)只设立一个省级电力公司，对全省电网实施统一规划、统一管理。"水利系统地方电力将根据不同情况分别参加发电端和配电端的改革。没有供电区的水电企业，没有电网的地区参加发电端的改革，如浙江。有电网的县和地区参加配电端的改革，这些地区的小水电首先是满足本网的需要，有富余的再向电网卖电，因此独立配电公司所属的小水电站参加配电端的改革。如现在四川、重庆、云南、湖南、湖北、广西、福建、江西等南方省(区、市)的地方电力企业。现在有些省(区、市)成立了省级水电公司，实际上都是与县级配电公司形成以资产为纽带的公司，不是*号文件指的省级电力公司，它仍然参与配电端的改革。
(三)提高了切实抓好水利系统农电"两改一同价"工作重要性、紧迫性的认识。
我们能否抓住农电"两改一同价"这个"工作空间"，抓紧"改革时间"，切实做好农村水电和改革、改造和管理工作，是关系到水利系统农村水电在社会主义市场经济中能否妗⒐毯头⒄沟募冉羝扔盅暇奈侍猓前谠谖颐敲媲氨匦肓⒓醋攀滞瓿傻募杈奕挝瘛?
国务院*号文件给了我们一段时间和一次很好的机遇，我们必须认清形势，加快改革，强化管理，减人增效，降低成本，把工作落到实处，努力把农村电价真正降下来，使地方水电无论是在发电端还是在配电端，在电力市场中都有明显的竞争优势。我们才能在电力市场中立住脚，才能在今后的竞争中立于不败之地。
衡量农电"两改一同价"工作的标准，是降低农村电价，减轻农民负担，开拓农村市场，繁荣农村经济，一句话，一切为了农民的利益。无论是改革、改造和管理都要以保护农民的利益为出发点和归宿。如果改革、改造和管理增加了农民的负担，不仅是改革、改造和管理的失败，也预示着水利系统农村水电企业即将被淘汰。
国务院*号文件对农电"两改一同价"工作，从指导思想、主要原则、目标任务、具体措施到涉及农村水电改革、改造和管理方面的工作，都作出了明确、具体的规定，不仅使我们的工作有了准绳，而且为我们紧密结合实际，因地制宜、因网制宜做好工作提供了良好的环境，极大地增强了抓住"工作空间"、抓紧"改革时间"、理顺体制、建立制度、改造电网、作好服务，坚定了做好工作的信心和决心。大家一致认为，关键是要振奋精神，坚定信念，开拓进取，扎实工作。小到一项具体工作的成败，一个企业的生存发展，大到一个省(区、市)农村水电及电气化事业的巩固和发展壮大，无一例外。四川省水电厅陈德静厅长说得好，有为才有位，有位才能更有为。我们业务部门和企业自身，必须转变观念，勇敢地面对市场竞争，业务部门努力做好工作，企业切实加强改革、改造和管理，只有这样才能在市场竞争中取得自己应有的位置和份额。大家表示，一定要以"机不可失、时不再来"的紧迫感、危机感，切实做好水利系统农电"两改一同价"工作，让党中央、国务院放心，让广大老少边穷地区农民群众满意，也使水利系统农村水电事业在改革中蓬勃发展。
二、把我们的工作纳入国务院总体工作部署中去
国务院最近召开了一系列会，我传达一下朱镕基总理在国务院办公会议上和全国基础设施、质量工作会议上的一些讲话内容。这对把我们的工作纳入国务院总体工作部署中去有很大好处。镕基总理说，我们如何考虑今年工作的重点，这些重点如何体现?他着重强调了以下三个方面：
(一)国有企业改革。
党的十五大报告中提出，三年中使大多数国有大中型亏损企业扭亏为赢，使绝大多数国有大中型企业建立现代企业制度。*年是大中型企业改革的关键一年，今年工作做好，明年大中型企业改革目标就能实现。现在路子、方针已经很清楚了，方向也很明确，关键是如何落实。朱总理从以下三个方面谈了大中型企业改革的方向。
*．坚决停止工业重复建设。多年来生产能力严重过剩，一些国有企业无事可干，开工一个企业就导致另一个企业的停产，导致一大批产品积压。纺织行业去年压锭*万，减亏*亿。不压缩小矿井，现代化矿井就无法生产。*年仅小矿井事故死亡七千人，不压小矿井如何对得起死去的群众，一定要下决心压产*.*亿吨，要赶快关掉这些小矿井。冶金工业去年多数企业减亏扭亏效果较好。他说我最担心的是你们把很多要中央批的项目化整为零绕过中央让地方上审批。国有企业改革很重要的就是卡住一头，坚决不要再搞重复建设，否则，国有企业改革没有出路。
*．下岗分流，减员增效。镕基总理说，去年国家拿了*亿解决待业职工基本生活费和离退休人员的工资问题。今年各级财政都要打入这部分费用，确保待业职工基本生活费和离退休人员的生活保障。只有这样社会才能稳定。要形成社会潮流，更新就业观念，形成新的就业制度。下岗原因是多年重复建设的结果，加上有些国有企业领导班子腐败，导致企业年年亏损。下岗分流、减员增效、再就业工程，作为三条措施的第二条，叫稳住一头。
*．整顿企业领导班子。这次中央派出的稽查组到*个企业进行稽查，其中有，*个企业，占*%，领导班子有严重经济问题；其它*个企业也有不同程度的问题。国有企业亏损很大，部分原因是领导班子问题，最好的办法就是查帐。最近发现在香港的中资企业纷纷告急，是中资企业向外国银行的贷款到期不能归还，外国银行逼债，没有办法而向中央告急。要加强对企业领导班子的整顿，下决心通过稽查办法，把国有骨干大中型企业的领导班子建设好，不能让蛀虫留在工作岗位上。
从这三个方面，加大国有企业改革。国有大中型企业一定能在改革中新生。
(二)狠抓财政债券进行基础设施建设的工程质量问题。
东南亚经济危机对中国及世绲挠跋煸睹挥薪崾澜缇么τ诘统狈⒄怪校哟蠡∩枋┙ㄉ瑁竽谛瑁庖逯卮蟆Hツ攴⑿胁普?*亿，实际用了*多亿，结转今年*亿，今年准备再发行一部分债券，加上银行配套贷款，两年近*亿用于基础设施建设。我们期待这部分资金用于基础设施建设后，能对今后的国民经济发展后劲起到应有作用，能促进工作的发展，能增加税收来还清贷款。进行基础设施建设，包括农网改造，如果工程质量很差，搞了一堆"豆腐渣"，这就全完了。镕基总理说，请同志们务必把质量做为生死存亡的问题落到实处。总理的话说得够重了。这是我们今年工作的第二个重点。希望我们把自己的工作与国务院的工作重点联系到一起，加大责任感、使命感，提高我们认真贯彻国务院*号文件的自觉性。
(三)化解金融风险。
在金融系统中防范金融风险，加强金融监管，惩治金融腐败，是今年工作的第三个重点。
我在这里传达以上一些内容，为的是使大家认识到我们面临的形势和我们承担的责任。希望大家和党中央、国务院保持高度的一致，努力做好我们的各项工作，当前要做好农电"两改一同价"的工作，做好水利设施建设的工作，做好今年防汛的工作，有些地方要准备做好今年春旱的抗旱工作。在建国*周年到来之际，水利系统每一个职工都要尽到我们的责任，为国民经济持续快速健康发展，为社会的稳定，做出应有的贡献。
三、回答几个问题
会上同志们提出了一些问题，现就以下几个问题简要讲点个人意见。
(一)关于"统贷统还"问题。
农村水电自供自管县农网建设、改造所需资金的承贷问题在[*]*号文件中，是和趸售县一样处理，都由电力公司统贷统还。现国务院*号文件明确规定"视具体情况确定贷款方式"。可以由省级水利水电公司统贷统还，目前没有省级水电公司的地方，要积极创造条件。也可以由省级投资公司或具有投资功能的公司统贷统还，根据不同情况，还可以与银行商量，采取其它方式承贷。也可由省电力公司作为承贷主体转贷给自供自管县。具体的贷款方式由各省根据自己的情况决定，但承贷主体不得通过投资银行对自供自管县进行上划、代管。
(二)关于对自供自管县代管问题。
这个问题在*号文件中，是把自供自管县和趸售县按同一政策处理的，即都采取"上划"或"代管"政策。现在国务院*号文件在政策上作了重大调整，对自供自管县和趸售县采取不同政策，即：对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜，因网制宜，根据不同情况进行改革。
(三)农网改造还本付息问题。
关于农网改造投资还本付息问题，有的地方交流了经验，一靠提高供电能力带来的效益；二靠节能降耗带来的效益；三按"以工补农"原则，实行"社会公平负担"合理确定电价，与大电网联网的自供自管县在较大范围内实行全网电价匀摊；四靠还贷款本息计入供电成本。大家一致认为，只要认真抓好水利系统农电改革和农网改造，改革乡镇电管站体制，改造农村电网，降低线路损耗，下岗分流，降低成本，降低农村电价，刺激消费需求，就可取得投资回报，保障还贷，并取得应有收益。
(四)关于趸售县和大小电网联网问题。
趸售县和大小电网联网是不同的两个概念，决不能混为一谈。联网是进行电力电量交换，自供自管、互供和收售电，都可能要有大小电网联网，因此不能把联网与趸售两个完全不同的概念混为一谈。趸售县可以上划、代管和搞股份制，我认为最好走股份制的道路，我与四川省邹副省长交谈，他也赞成这个意见。无论是直供直管县、趸售县还是自供自管县的供电企业都应成为独立配电公司，参与配电端的改革和市场竞争。
四、突出重点，抓好农村水电改革、改造和管理工作
(一)回去之后怎么办？
第一，要原原本本地将这次会议精神向党委、政府汇报，并提出建设性建议、意见。尤其要积极参与做好农电体制改革方案，*月底报国家经贸委。水利部要参与这方面的意见。希望各省(区、市)水利(水电)厅(局)根据国务院*号文件精神，切实负起各自
责任，认真参与做好这次方案制订工作。抓住这次机会，把思路、做法都统一到国务院*号文件上来。第二，要认真组织本系统职工学习、领会国务院*号文件和这次会议文件精神，大力宣传动员、贯彻落实和组织实施。在四川省水电厅的经验交流里，很重要的一条就是加强宣传，不仅要使水利系统同志知道，也要让上级领导知道。省委、省政府领导工作多，你就要抓紧和抓住时间把国务院*号文件精神和省里实际情况如实向他们汇报，向他们宣传，取得理解和支持。取得了省委、省政府的支持，我们的工作就好做了。有的省已开始进行农网改造，一定要做好这方面工作，不要因为工作没做好，产生连锁影响，而使我们已经取得的工作空间又丧失。第三，要加强领导，狠抓落实，确保水利系统农?quot;两改一同价"工作按批准的计划和方案如期保质保量完成，通过农网改造，起到降低电价，减轻农民负担，繁荣农村经济的目标。在具体贯彻落实、组织实施中，水利(水电)部门要突出工作重点，抓紧、抓好、抓出成效。
(二)突出重点，抓好工作。
*．关于水利系统农电体制改革。
(*)各地水利(水电)部门，要结合自身实际，按照国务院*号文件精神和电力工业改革的方向，本着"思想不乱、工作不断、队伍不散的高效精干"的精神，在经贸委的指导下，认真组织实施农村水电供电地区的农电"两改一同价"工作，对水利行业水电、农村水电电气化工作加强指导管理、组织协调，并积极参与本省(市、区)农电体制改革方案的制定工作。
(*)没有供电区的发电企业，要注重在发电端建立与发电企业相配套的市场空间和价格机制，积极投入发电端的改革；要通过择优开发、技术改造、提高科技含量，增加调枯、调峰能力；通过企业机制转换，制度创新，加强管理，下岗分流，减人增效，以提高市场竞争实力。
(*)有供电区的县和地区的电力企业，要积极投入配电端的改革。要按《电力法》规定，核定、划分供电营业区，实施供电营业许可制度。当前，要全面贯彻落实国务院*号文件，改革农村供电体制，整顿乡镇供电所(站)，实行县供电公司一元化管理，整顿电力队伍，对乡村电工考核录用、持证上岗，同时在统一规划的基础上，认真制定改革方案和电网改造规划设计，积极拓宽融资渠道，不失时机地参与农网改造工作。
(*)一个县存在多家供电企业的，要创造条件，以资产为纽带，组建有限责任公司或股份有限公司。对趸售县的改革可以因地制宜，根据趸售比例大小，采取代管或组建股份有限公司的方式，先改革体制，后改造电网。
(*)以市场为取向，实行资产重组、结构调整、制度创新，四川、重庆、吉林、湖南、新疆、浙江、湖北、广西等省(区、市)组建了省一级水电公司。其中组建早的四川、重庆、湖南、吉林几家公司，已获准作为省级承贷主体和业主，组织实施全省(市)水利系统农村电网建设与改造。四川省水电厅陈德静厅长讲，四川水利资产*亿元，其中水利电力资产达*亿元，主要是水利投资形成的，是水利资产不可分割的重要组成部分，水电建设方面的行政职能移交经贸委后，水利部门对于水电的管理应从主要通过政府行为进行管理转变为主要通过行业行为管理企业。各地可根据实际情况，借助电网改造之机，通过资本金的投入调整产权关系。有条件的省级公司，可以通过增加资本金加大对子公司的持股比例，同时减少贷款，降低电价，增强供电公司的竞争能力。
*．关于水利系统农网改造。
关于农村电网改造工作，一是强调改造规划和设计。要择优选择技术可靠、操作简单、计量准确的方案；二是明确农网改造主体。强化项目业主责任，改造工作坚决实行公开、公平、公正的招标投标制、建设监理制和合同管理制；三是抓好电网改造资金落实。加强资金监管，保证改造资金及时，足额到位，防止资金挪用、挤占和滞留；四是建立业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的质量保证体系，确保农网改造工程质量，提高投资效益；五是加强工程管理。禁止工程转包和层层分包，严格设计、监理、施工资质审查；六是强化工程竣工验收。坚持没有立项审批不验收，没达到设计质量标准不验收，没明确各级责任不验收，没建立完善的管理机制和制度不验收。
(三)按照国务院部署，继续抓好农村水电电气化建设工作。
发展农村水电实现农村水电电气化，是党和国家在老少边穷地区和中西部地区推进经济发展和社会进步的一项关系全局的重大举措，必须继续抓紧抓好。目前全国第三批*个农村水电初级电气化县建设进展缓慢，为确保完成国务院部署的任务，一定要抓住机遇，把农网建设改造与农村水电电气化建设紧密结合起来，以"两改一同价"促进电气化建设；同时要稳定和完善国务院制定的行之有效的方针政策，如"多家办电"方针、"自建、自管、自营方针"以及"以电养电"、"有条件的地方，提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是送电和售电关系"、"*%增值税"等政策。到*年，除全面完成第三批*个农村水电初级电气化县验收达标任务外，要认真研究*世纪的中国农村水电电气化，提出建议供国家决策参考。
【关键词】水利水电；科技档案；现代化管理
做好水利水电科技档案管理工作，是提高企业工作效率和工作质量的必要条件，为实现水利水电科技档案的科学管理，必须以科学发展观为指导，指导水利水电科技档案实行科学管理，因此，研究水利水电科技档案现代化管理具有十分重要的现实意义。
1、把握科技档案管理的特点
水利水电科技档案产生于整个水利基本建设全过程，科技档案管理是企业维护和扩大再生产的主要依据，是现代化水利水电建设发展的重要依据和宝贵财富。专业性是实现科技档案科学管理的重要依据之一，总体程序和内容紧密连接，不同专业的互相交叉，都是建立在科技档案专业性特点的基础之上的。在科技档案的管理中，种类和类型的多样性是科技档案的又一明显特征，各个设计阶段、各专业互相渗透，缺一不可，使科技档案呈现出多样化的鲜明特点。在水利水电工程在勘测设计过程中，我们要在“立足档案，面向社会，增强社会档案意识，规律性地形成一系列相关的科技文件整体，说明科技档案管理具有一定的成套性，此外，相比于其他档案而言，科技档案的现实性在归档后仍然很强。在水利水电科技档案现代化管理过程中，应结合水利水电生产、科研活动的特点，构建科技档案管理的平台，用现代管理思想武装水利水电科技档案工作，使其在现代水利水电工作中发挥重要作用。
2、加快水利水电科技档案管理的现代化建设
科技档案是水利水电企业历史的见证。水利水电科技档案要使每一个工程的档案资料在今后的利用中发挥应有的作用，加快水利水电科技档案管理显得至关重要。加快水利水电科技档案管理的现代化建设可以从以下几个方面入手：
2.1提高科技档案管理水平
收集、归档、组卷、程序录入、编目、保存是是档案管理的基础工作，加快水利水电科技档案管理的现代化建设，提高科技档案管理水平，一是要实施科学的“流程控制”方法，利用先进的管理软件统筹管理整个水利活动。二是要采用科学规范的标准，严把档案归档的质量关，档案文件应采用耐久性强的载体材料，保证文字清楚、图样清晰、图表整洁、签字盖章手续完备，按照执行档案管理的规程做好管理工作。三是纸质文档要根据《科技技术档案案卷构成的一般要求》认真组卷并进行程序录入，档案管理人员要本着认真负责的精神，对应当归档的科技文件材料加以验收。四是要竣工工程图必须加盖竣工图章，设计单位、施工单位等也必须加盖其专用章再归档。五要优化硬件设备，加大对科技档案管理的投入，提升档案库房的保管环境，确保档案处在最佳环境而保证档案不受损害。只有做好这些基础工作，才能提高科技档案的科学管理水平。
2.2加快科技档案管理进程
作为水利工程单位，科技文档将逐步替代传统的纸质档案载体，加快科技档案现代化管理的进程，一要建立统一的档案管理平台和网络系统，实现档案管理工作标准化管理，形成高效管理和开发利用档案信息资源的网络管理系统，达到档案管理自动化、信息传递网络化的目的，进而提高档案的利用率。二要积极推进科技档案数据库建设和多媒体数据库建设，以计算机技术的应用作为档案管理工作技术现代化的中心，提高档案检索、内容查询功能的实效便捷，实现档案信息数字化、存储海量化。三要严格按照《电子文件归档与管理规范》的要求，全面收集、安全管理、使档案管理向着信息化方向发展。
2.3完善科技档案管理制度
1) 作为水利工程单位，应该根据国家水利部的《科学技术档案管理暂行规定》有关法规为准绳，制定出本单位相关的规章制度，以确保其完整、准确、系统、安全和有效利用。
2) 建立科技档案统计台帐，做到帐实相符；建立查、阅、借档案利用效果登记表，做到查阅、借阅有登记，利用效果有记载。
3）规范档案业务管理，制定切实可行的科技档案分类大纲、保管期限，使档案业务工作井然有序。
3、科技档案在水利水电建设中的作用
3.1激发水利水电科技档案活力
(1) 优化整合。针对水利水电科技档案是水利活动真实、完整、准确记载的规律性，根据每个主题要求，收集整理工程资料，通过整理、分类、鉴定、保管、积极挖掘档案内在价值，总结规律，对档案进行提炼，使档案信息不断增值，使分散的档案信息资源得以整合。
(2) 将整合的资源信息与电子网络相结合，充分利用现代计算机技术对科技档案进行现代管理。将整合的资源信息与电子网络相结合，以确保整合后的档案信息资源能够以有效手段为本单位提供便捷、高效的档案信息服务。
(3) 加强规划。通过完善各部门、各单位的分工协作，规划档案工作，制定档案管理规章制度，并积极组织他们参与此项工作。
3.2强化水利水电科技档案的服务效能
(1) 在服务的内容和方式上，加大催、归档力度，以最好最全的档案资料为使用者提供查看、借阅，充分利用档案管理系统，大力开发档案信息资源，形成一个能齐全的检索体系，以满足使用者的要求。
(2) 在服务机制上，要变被动服务为主动服务，积极主动地参与科技人员有关活动，尽力保持科技档案信息随机供应的态势，积极参与档案学术交流与协作。为各项工作提供翔实的档案信息。
(3) 以适应电子信息技术革命给档案工作带来的影响和变革，积极开展档案编研和开发利用工作。建立不同层次的档案数据库，严格限定利用者的使用权限，确保档案信息网络传输和利用的安全，逐步实现档案管理现代化。
结语
总之，科技档案真实地记载了水利水电工作的科技思想、科技方法和科技经验，是履行了相关手续、集中保管起来的科技文件，唯一直接记录和储备了原生信息。加强档案管理的研究是做好档案管理工作的基础，在水利水电建设中，管好、用好科技档案可以降低劳动成本，避免重复劳动，提高经济效益。参考文献
[1]赵艳.浅谈加快档案管理工作的现代化进程[J].黑龙江科技信息.2009,(24).
1.1工程项目管理的定义
工程项目管理是指在工程建设的全过程中，通过建立完善的管理制度（现场布置与管理制度、现场卫生管理制度、现场环境保护管理制度、质量管理制度、成本管理制度、合同管理制度和进度管理制度等），可以有效地确保工程的顺利进行。工程项目管理制度不仅为现场施工人员提供参考，确保施工人员有章可循，且方便管理人员开展施工现场的管理工作。
1.2工程项目管理中存在的问题
1.2.1合同管理不够严谨施工合同对于施工企业及分包企业具有严格的法律约束效率，合同管理是否有条理很大程度上影响着施工各方的利益，以及水利水电工程的施工风险。然而，在水利水电工程施工中，由于合同管理不科学，造成工程造价控制存在问题，在后序工程施工中产生索赔问题。例如，水利水电工程的招标文件中要求的技术条款与工程清单的数量不一致，导致在后期竣工结算时产生纠纷。
1.2.2监理监督力度不严在水利水电工程建设过程中，由于监理监督力度不严，造成工程建设施工质量、成本控制存在严重的不足，不仅损害建设单位的利益，且影响建设行业对监理单位的态度。
1.2.3索赔不及时，方式不合理在水利水电工程施工过程中，常因非施工单位因素而造成工程出现索赔现象。但是，施工单位在处理工程索赔问题时易出现索赔方式不合理，索赔意向提交不及时，造成工程索赔处理结果不理想。例如，由于设计方案出现工程变更引起的索赔，由于外界因素引起的工期延长，或是由于不可抗力引起的索赔等。
2水利水电工程项目管理的任务
水利工程项目管理任务较多，根据水利水电工程的类型不同可以将项目管理任务划分为以下几大类。
2.1协调、组织任务
在水利水电工程项目建设过程中，协调、组织任务是关键工作，是保障工程顺利开展的重要手段与方法。在工程实施过程中，通过协调与沟通任务可以有效地明确工程在不同阶段需要完成的工作，以及工程实施中的难点、质量事故点等，然后采取有效地解决措施加以控制管理。组织任务是根据规章制度来明确工程实施过程中各部门的任务、责任等，从而有效地调动工程建设中施工人员的劳动积极性，以促进和保障工程的正常建设实施。
2.2计划任务
在水利水电工程施工前，施工单位应根据工程特点、工程规模、施工特点等编制施工组织设计，确保工程实施过程中按照计划开展，合理安排工程目标。同时，根据工程实施过程中状况，及时调整计划。
2.3控制任务
在水利水电工程实施过程中，控制任务主要针对工程的合同、技术、质量、成本和进度等进行有效的管理控制。其具有以下特点：第一，结合水利水电施工工艺、施工技术及安全生产等，合理安排水利水电工程施工流程；第二，全面规划，统筹安排，保证重点，优先安装关键工程，确保施工进度符合工期要求；第三，充分利用现有机械设备，提高机械化程度，改善劳动条件，提高劳动效率；第四，合理布置施工平面图，尽量减少临时工程、二次搬运，减少施工用地，降低工程成本；第五，按照计划安排施工进度，科学安排冬、雨季项目施工，保证施工能连续地、均衡地、有节奏地进行。
3水利水电工程项目的管理模式
研究发现，水利水电工程项目的管理模式主要分为3种：代建制模式、工程建设监理模式和平行发包模式等。
3.1代建制模式
该管理模式主要是由政府投资的工程项目，其并不用于经营，且由政府聘用有相关工程管理资质的公司进行工程建设阶段的管理工作，待水利水电工程项目建设完成后，再交予政府部门进行管理。该模式开始仅在一部分区域进行试点实施，而后随着管理模式的逐渐成熟，开始应用于更大范围的项目管理。
3.2工程项目监理模式
监理模式主要是监理单位在工程项目实施过程中建设单位对工程建设过程中的质量、成本、进度进行全面监督的一种模式。并对工程实施过程中发生的工程变更、工程索赔等问题做监督、检查，确保水利水电工程的顺利开展。
3.3平行发包模式
平行发包模式是在建设监理、项目法人等管理模式的基础上衍生出的一种新型管理模式。主要是指建设单位将水利水电工程项目根据工程内容拆分为几部分，分别发包给几个施工单位，并与他们分别签订施工合同，各个施工单位之间为平等关系，不存在总包与分包之间的对立地位，可以有效地实现水利水电工程项目的管理模式。在平行发包管理模式中，政府部门起监督管理，而工程投资单位需要将工程项目分解几个相等的部分，并选择合适的承包单位。在平行发包管理模式中，监理单位协助建设单位对水利水电工程项目实施监督与管理。
4水利水电工程项目管理模式的选择
在水利水电工程项目管理模式选择时，需要根据工程特点、市场行情、业主要求选择合适的管理模式。
4.1业主要求
建设单位对工程的要求主要有质量目标、进度要求、成本要求及可承担的风险等。若建设单位在选择工程项目管理模式时，其具有较为成熟的工程项目管理经验，并期望控制工程施工成本，可选取平行发包模式。
4.2工程特点
由于不同的水利水电工程项目，其工程概况不同，工程质量要求不同，工程施工技术难易程度不同，这就需要根据工程的特点来选择合适的项目管理模式。
4.3建筑市场情况
关键词：水电工程 经营 管理
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础。我国水资源开发利用历史悠久。1949年中华人民共和国成立后，全国人民进行了大规模的水利建设，水资源事业得到迅速发展，防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、水土保持、水产养殖、水力发电、航运等都取得了很大成就。建国后，我国水利事业得到迅速发展，初步形成了与社会主义现代化建设相适应的水资源开发、利用、保护与管理体系，使水资源发挥了巨大的社会效益、经济效益和环境效益，有效地保障了国民经济的发展和社会进步。近年来，随着外国设计公司进入我国市场，使设计单位面临巨大的压力和挑战。因此，增强企业竞争力，是设计企业的必经之路，水电设计企业必须通过加强经营管理求得生存和发展。
一、水电经营管理概述
管理是合理组织社会生产力的各种要素，其硬件要素归结为人和物两大方面，管理和科技是生产力的软件要素，是形成现实生产力的连贯枢纽。作为水电设计企业的经营管理者不仅仅要高度重视管理，更应该学习和掌握管理理论和管理艺术，使企业壮大和发展起来。水电设计企业经营管理的特性主要有：
1、供给特殊性
构成水电设计企业的需求条件有如下几个：国民经济状况，国家发展战略方向以及各地区发展战略方向，一些企业财团对某个项目前景的看法。当国民经济运行良好，国家经济实力雄厚，而且又与国家或地区经济发展方向相符合时，或者某些企业财团为了企业本身利益，对某个项目的前景看好时，这样的项目就容易列为规划设计项目，这样的项目也就是水电设计企业的社会需求。影响水电设计企业供给的主要因素有：设计成果本身价格高，供给增加；设计技术水平高，技术能力强，供给增加；生产要素价格下降，会使成本下降，利润增加，从而供给增加；政府减税，会增加供给，增税，则减少供给。
2、管理特殊性
其他企业的产品生产管理有：生产系统的配置、产品开发设计、作业研究、生产计划、生产控制、物资库存控制、设备管理、质量管理、工艺技术管理、现场管理等。水电设计企业的产品就是可行性研究报告书、设计报告书、概预算书、施工图纸等，因此，水电设计企业的产品生产管理有：劳动管理、技术管理、设备管理、质量管理、成本管理、合同管理、物资管理和设计后服务管理。
3、成本特殊性
企业从事经济活动的直接目的是为了取得利润，而能否取得利润，最终取决于其收益是否超过成本。企业的成本费用分为产品制造成本和期间费用两项。其他企业产品与水电设计企业产品的产品性质不同，制造成本中的各项费用种类与多少均有所不同。如水电设计企业会发生设计前现场踏勘及设计后服务等特定费用。
二、加强水电企业经营管理的建议
1、水电设计企业管理的主要内容
内容包括人员管理、设计系统的配置、设计作业计划、设备管理、质量管理、工艺技术管理、成本控制管理和财务管理。人员管理是指对企业员工的素质、技能、思想状态、个人及家庭基本情况等全方位的管理；设计系统的配置是指对企业所有设计能力的优化组合及分配，包括对现有设计能力的评定、对未来设计能力的预测、变更和调整设计力量、设计能力决策、选择完成任务的最佳设计能力组合等；设计作业计划是指设计任务计划的具体执行计划，它把这些任务具体分配到各个设计室或设计组，规定他们在某个时间内完成设计任务；设备管理是指对设计时所用的计算机、绘图工具等设备的管理，设计所需工具大部分都分配到了个人，设备管理主要以个人管理为主；工艺技术管理是指对设计成果内容的优化、创新、突破的具体要求；成本控制管理是指对设计全过程中所有支出费用的控制管理，；财务管理是指对企业的财务活动及其所形成的财务关系进行管理，其主要内容包括筹集资金、资产运用、成本费用、其他收入、利润和利润分配、财务收支等方面。
（1)构成组织
构成组织系统有五个要素：一是部门，它是组织中具有独立职能的工作单元。在水电设计企业中部门可分为设计部门、控制部门、服务管理部门。二是岗位，即根据企业性质需要而设置的某一具体职位。三是编制，即根据组织机构、人员定额设置每个岗位人的数量。四是级别，指企业管理系统上下左右之间的权力划分，以及实施领导职能的等级形式，级别与工资待遇可以有联系，但不一定相互对应。五是指挥线，是指管理机构中从最高一级到最低一级逐级建立关系明确的职权等级系列，它既是行使权力的线路，也是信息传递的渠道。
(2）企业文化
企业文化具有导向功能、约束功能、凝聚功能、统一功能和辐射功能。企业的最大利益和能否立足于社会，取决于它对社会的贡献。企业的价值观是企业在经营过程中为使企业获得成功而形成的基本信念和行为准则。价值观是企业文化的核心。水电设计企业同样应该营造自己的企业文化，这种文化表现为：一是能适应环境，赢得各种市场；二是建立为员工所共享的丰富的企业价值观念，通过宣传这些信念，共同分享员工的设计成果；三是树立企业榜样人物，通过他们为每个员工塑造其潜在的成功意识；四是重视和强调团队精神，培养员工的群体意识；五是提倡良好的职业道德，特别是在同行业的竞争中更应遵守规则和职业道德。
（3）人才管理
优秀的人才和合理的人才组合是市场竞争的优势所在，水电设计企业最重要的王牌不是设计成品，不是先进设计工具，而是拥有必要的人才。因此，水电设计企业一是要为企业的发展不失时机地挖掘所需要的人才，实现企业内部人力资源的合理配置；二是要千方百计留住自己已拥有的人才；三是要不断培养自己内部员工，提高现有人员的素质。
一、物业服务合同的性质和特征
物业服务合同，是指物业管理企业接受小区业主或业主委员会的聘任和委托提供物业服务，业主支付服务费用的书面协议。它明确了物业管理企业和业主各自享有的权利和承担的义务，是建立业主和物业管理企业关系的法律文件，提供了当事人双方活动的范围和准则，是业主的权利保障书，在整个物业管理活动中处于核心地位。正确认识物业服务合同相关内容及注意事项，对每位业主都很重要。
1、物业服务合同的性质
在我国传统的计划经济体制下，实行的是福利分房，由政府房屋主管部门统一管理这些公有房屋，也有各单位自己投资建设，由单位安排专人管理房屋的情况，都带有极为厚重的行政管理色彩。用户与房屋管理者之间一般是所属关系，处于被管理和被领导的地位。
随着住房制度的改革，房屋所有权转归个人所有，享有了自主选择管理人的权利。物业管理企业通过合同获得物业管理的权利，为全体业主提供服务。根据合同，物业管理企业提供相应的服务，而业主要支付对应的物业服务费用。从这一方面来说，物业管理企业和业主之间是民事合同的双方当事人，是平等的主体，享有相当的权利和义务。[1] 两者之间成立的是民事法律关系，适用民事法律关系的基本原则：平等、自愿、公平、等价有偿和诚实信用原则。所以，物业服务合同是平等主体之间成立的民事合同，适用合同法的一般原则。
2、物业服务合同的特征
（1）物业服务合同是典型的民事合同，它不同于委托合同，是合同法十五种有名合同之外的无名合同，是市场经济发展过程中产生的新型合同。它以提供物业服务为主要内容，协调物业管理企业与业主之间的关系，是关系人们生活居住的重要合同。在2002年稿的《中国民法典草案建议稿》中，增加了物业管理合同，其第1318条定义为“物业管理合同是物业管理人受业主或者业主团体委托，为委托人持续处理物业管理事务，委托人支付报酬的合同”，将它定性为委托合同。但是在2003年全国人大常委会法制工作委员会的《中华人民共和国国民法（草案）》合同编则仅增加了保证合同一章，并未对物业服务合同作出规定。我个人认为，基于物业服务合同的典型性和重要性，而《物业管理条例》对物业服务合同规定极为简单，应该在合同法中增设物业服务合同，以规范和指导物业管理企业和业主的行为，保障双方的合法权益。在法律未作出明确规定时，则可适用合同法的一般规定。
（2）物业服务合同实现了所有权与管理权的分离。[2]现代社会高速发展，要求实现社会化大分工，每个人精通自己行业的专业技术，而其他工作交由该行业的专业人员完成，知识专业化，行业分工化，提高了效率，降低了成本。物业管理企业拥有专门物业管理技能，利用自己的技术为业主服务，行使管理权。业主是物业的所有人，基于所有权对物业管理企业进行监督。
（3）物业服务合同是双务合同。双务合同是指当事人双方互负对待给付义务的合同。在物业服务合同中，物业管理企业提供房屋及配套设备的养护、维修，小区环境卫生清洁和保安等服务，业主支付费用，双方的权利义务是相互对应相互依赖的。物业服务收费的一项基本原则是质价相符，充分反应了其双务性的特点。
（4）物业服务合同是有偿合同，要式合同。
3、物业服务合同是否委托合同
有人认为物业服务合同是委托合同。委托合同是指委托人和受托人约定，由委托人处理委托人事务的合同。[3] 物业管理企业受业主聘任，为业主提供服务，代替业主管理小区物业及相关事物。从这点看，物业服务合同与委托合同有相似之处。但仔细分析合同的特点以及当事人的权利义务，物业服务合同与委托合同存在极大的不同，不能将物业合同归属于委托合同。
（1）委托合同中，受托人应当按照委托人的指示处理委托事务，受托人以委托人的名义处理委托事务，产生的法律后果有委托人承担。而物业管理公司是独立的企
业法人，有自己的经营方法，在业主将小区委托于其管理时，它以自己的经营费用，自己的名义开展业务，并独立承担对外法律后果。
（2）委托合同的重要特点之一就是委托人或者受托人可以随时解除委托合同。而对于物业服务合同，除合同约定的条件成就外，物业管理企业不得随意解除合同；业主委员会只有在业主大会以经物业管理区域内全体业主所持投票权2／3以上通过决议后才能解聘物业管理企业，也必须满足合同解除的相关条件。
（3）委托合同一般是无偿合同、不要式合同。物业管理是一种市场经营服务型企业行为，物业管理企业提供服务，业主支付报酬，是有偿合同。物业服务合同应当采取书面形式，有的地方物业管理条例还要求在房地产行政主管部门备案，是典型的要式合同。
二、物业服务合同的订立-业主选择物业管理企业自由
根据契约自由原则，当事人可以自由选择相对人。在物业服务合同中表现为业主可以自由选择为其提供服务的物业管理企业。然而，在实际生活中，开发商在房屋竣工出售前，常常选定一个物业管理企业为它管理物业，即前期物业管理。通常，该物业管理企业或者是开发商的下属企业，与开发商利益一致，或者由原来的房管所转变而来，受到行政单位制约。开发商捆绑销售，强制业主同意其选定的物业管理企业，或者行政部门加以干涉，在很大程度上限制了业主的选择自由。虽然业主大会成立后，可以通过决议选择其他的物业管理企业，但是多数情况下，业主们出于方便等考虑，会接纳前期物业管理企业继续为自己服务。等到出现问题时，根据前期物业服务合同的内容，业主常常处于弱势，其利益难以追回。所以，要保障业主的权益，首先要规范物业管理企业，使之与房地产开发商和行政单位脱钩，成为独立经营、自负盈亏的法人，实现物业管理企业和开发商之间的平等主体关系。只有这样，开发商才能从维护整个物业的角度，选择合适的物业管理企业，符合业主的利益，同时能够防止传统的行政权力干涉业主的选择自由。2001年9月，景洲大厦在深圳首开先例，第一次由业主投票表决成功炒掉了地产开发商属下的物业管理公司，使房地产行业流行多年的“谁开发谁管理”的物业管理模式成为终结，在地产物管界引起了轩然大波，被媒体称为“景洲事件”，得到了国家建设部的肯定，推动了中国房地产物管行业的改革，其目标就是“房地产必须与物业管理分离”，[4] 为业主更好的行使自由选择权提供条件。
选择物业管理企业的自由是业主们的自由，其权利是以在业主大会中行使投票权的方式实现的。“选聘和解聘物业管理企业，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2／3以上通过”，实行的是少数服从多数的原则，所以单个业主的自由是受到一定限制的。物业服务合同是由业主委员会代表业主签订的。实践中出现了业主委员会为了物业管理企业所给的好处，而在选定物业管理企业或者议定具体条款时，与业主大会的决议不符的情况，这样的行为无疑侵犯了业主的权利，业主可以联名要求业主委员会召开业主大会，罢免业主委员会，同时申请法院以业主委员会和物业管理企业恶意串通，侵害业主利益为由而宣告物业服务合同无效。
三、合同主要条款-物业服务费用
物业服务收费是指物业管理企业接受业主聘请，对城市住宅小区内的建筑及其设备、公用设施、绿化、交通、治安和环境等项目开展维护、修缮、整顿服务以及提供其他与居民生活相关的服务所收取的费用。作为物业合同的一项主要条款，服务收费关系到每一个业主的切身利益，是现今物业管理的重点和难点问题，也是物业纠纷中涉及最多的问题。[5]
文秘站:
1、合同相对性原理-物业服务费的交纳
合同关系具有相对性，它主要是指合同关系只能发生在特定的合同当事人之间，只有合同当事人一方能够向另一方基于合同提出请求或提讼；与合同当事人没有发生合同上权利义务关系的第三人不能依据合同向合同当事人提出请求或提讼，也不应承担合同的义务和责任；非依法律或合同的规定，第三人不能主张合同上的权利。[6] 所以，在履行物业服务合同，提供物业服务和交纳物业服务费用的过程中，必须明确合同的双方当事人是物业管理企业和业主，不要和其他合同相混淆。
（1）区分物业服务合同和售房合同
要注意，物业服务合同与售房合同是两个独立、互不相干的合同。售房合同的双方当事人是购买人（业主）和房地产开发商，物业服务合同的双方当事人则是业主和物业管理企业。
在实践中，许多房地产开发商为了吸引更多的购买人，把物业管理也作为一个卖点，打出“如购买房屋则送（免）半年物业服务费用”这样的促销广告。这实际上超出了其售房合同的范围。虽然业主可以在物业服务合同中约定，由开发商代替业主交纳半年的物业服务费用，但实际履行时，由于得不到开发商的实际承诺常常引起争议，业主利益无法得到保障。有的开发商在其售房合同中约定了物业服务的内容，在房屋交付之后，把物业交由自己下属的物业管理企业或者某一个部门管理，实际上提供的物业服务水平低下，并且以维护开发商利益为主，忽视业益。所以，业主在购买房屋时，一定要理清楚这两者之间的关系，签好售房合同，不要被开发商的“物业”条款所迷惑。
正因为物业服务合同和售房合同时相互独立的，所以物业服务费用与购房款无关。因而，开发商不能以业主没有预交物业服务费用而拒绝交付房屋，同时买房人也不能以房屋存在缺陷而拒绝支付物业服务费。对于前期出现的遗留问题，如果保修服务可以解决的，通过保修服务解决。通过保修服务解决不了的问题或者其他非保修方面的问题，应该由开发商负责解决。开发商应该按照国家法律、法规、合同约定等，承担相应的民事责任。开发商和买房人都只能依照合同的约定来履行义务和追究相对人的责任，从而保护自己的权利。
（2） 物业管理企业不能以停电停水的方式逼缴物业服务费用
目前，很多居民小区都出现了物业管理公司用停电停水的方法相威胁，逼迫业主交纳拖欠的物业服务费用的情况，消费者协会的统计也表明这类投诉处于前列并有不断上升的趋势。[7] 这类问题，涉及到业主的日常生活，极易引起业主和物业管理企业的矛盾，导致业主的愤怒。对于其处理，应当引起重视。
物业管理企业的权利主要是依据物业服务合同收取物业服务费用。实际工作中，物业管理企业往往基于委托向业主代收水费、电费、有线电视费用。而且，物业服务合同中也往往订有业主不交纳物业服务费用，物业管理企业可以停电停水的条款。因此，物业管理企业普遍认为，业主不交纳物业服务费用，物业管理企业停水停电，既是合同的约定，也符合常理，并没有不妥。
同样，物业服务合同与供水供电合同是两个独立的合同，涉及不同的合同当事人。小区业主供水供电合同的相对人是供水公司和电力供应公司。根据权利义务相一致的原则，用水用电人有义务交纳水费和电费，供水供电公司有义务按照约定供水供电
。也就是，用水用电人有要求供水供电的权利，而供水供电公司相应的享有收取水费电费的权利。根据双务合同履行中抗辩权行使的原则，如果用水用电人不履行交纳水费电费的义务，则供水供电公司可以拒绝履行供水供电的义务，即供水供电公司此时有停水停电的权利。可见，享有停水停电权利的权利人是供水公司和电力供应公司。物业管理企业并不是小区业主的供水供电人，不享有停水停电的权利。在物业服务合同中，双方当事人约定在业主不交纳物业服务费用的情况下，赋予物业管理企业停水停电的权利是不合理的，因为这一约定侵犯了供水供电人的权利。在合同法上，这属于涉他合同条款，这种条款必须经过第三然即供水供电人的同意，否则是无效的。并且，由于供水供电义务所对应的是交纳水费电费义务，即使供水供电公司授权物业管理企业代替其收取水费电费并可以停水停电作为收取费用的手段，物业管理企业也不能以停水停电催缴物业服务费用，只能以它来催缴水费电费。因为，供水供电不是物业管理企业提供的服务，其从供水供电公司得到授权的范围是有限制的。
过去，物业管理企业往往代收整个小区的水费、电费、有线电视费等公共服务费，同时向业主收取一定的手续费，这是作为物业服务收费的一个组成部分写入合同的，是由《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》所明确的。现在，新的《物业管理条例》规定，物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。物业管理企业接受委托代收前款费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。从而明确了公共服务提供人与业主之间的直接关系，理清了物业管理企业、业主以及提供公共服务的主体之间的关系，防止物业管理企业利用其便利的条件，侵害业主的利益，获取不正当的收益。当然，物业管理企业依照合同收取物业服务费用的权利，也必须要给予保障。在业主拒不交纳物业服务费用时，物业管理企业应当依据合同的约定或者法律的规定，采取合法程序来保护自己的权益，比如申请业主委员会督促业主交纳物业费用，亲自上门与业主沟通，向法院提出诉讼，或者依双方合同中订立的仲裁条款申请仲裁等等。
（3） 物业管理企业未公布财务报表，业主能否拒绝交纳服务费用
在物业服务合同中，双方当事人的权利义务是明确的：物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务；业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用。实际生活中发生了这样的案例，物业管理企业没有按照规定或者约定公布其财务收支状况，业主们拒绝交纳物业服务费用，引发争议。在这种情况下，业主究竟有没有权利拒绝交纳物业服务费用，有不同的观点。一种观点是：如果物业管理企业按照合同提供了质价相符的服务，尽管没有公布其财务状况，业主也应该交纳服务费。另一种观点认为：定期公布财务报表是物业管理企业的义务，如果其不履行义务，业主就可以行使抗辩权，拒绝交纳服务费。我个人认为，在这种情况下，必须对业主与物业管理企业的服务合同进行分析，然后做出判断。
第一，如果物业服务合同中约定“物业管理企业应当定期公布物业服务费用收支状况，如果不公布的，业主有权拒绝继续支付物业服务费用”。根据合同意思自治原则，当事人之间的合意达成的契约，在当事人之间有相当于法律的效力。所以，业主可以暂时拒绝支付服务费用，并通过业主委员会要求物业管理企业尽快公布。如果物业管理企业及时补正的，业主也应该及时补交服务费用。在被称作物业管理行业的“204条”-《深圳景洲大厦物业管理服务合同》中，第四条（物业管理服务费及其管理）第八项明确规定：景洲大厦物业管理服务费所有收支账目，按政府规定由乙方每3个月向业主公布一次（张贴时间不少于1个月），账目公布前送交业主委员会审核备存。账目公布时间为每季度后的次月15日以前，特殊情况延迟公布账目需书面告知业主委员会。乙方不公布账目，业主有权暂停支付物业管理服务费。
第二，如果物业合同中仅规定物业管理企业应当定期公布财务收支报告，并未规定业主的权利，此时，合同的主给付义务是物业管理企业依照约定提供服务，业主依照预定支付费用。物业管理企业定期公布其财务收支报告，是其根据诚实信用原则所负有的附随义务。在双务合同中，根据同时履行抗辩权的行使条件，一方单纯违反附随义务，但已履行了主给付义务，另一方不得援用同时履行抗辩权。[8] 所以，物业管理企业提供了质价相符的服务，业主就应当支付物业服务费用。对于物业管理企业的财务报告，可以通过业主委员会督促其公布或者要求业主委员会进行检查。
对物业管理企业使用物业服务费用的情况进行监督，是业主监督物业管理企业工作的重要方式。如何保障业主的这一权利呢？最好的做法就是学习深圳景洲大厦的做法，以合意的方式在物业服务合同中约定，物业管理企业不公布账目，业主有权暂停支付物业服务费。物业服务费是物业管理企业赖以生存的资金来源，这样的约定必然促使物业管理企业及时、全面的公布财务帐目。
3、关于开发商空置物业服务费用的交纳问题
实践中，由于开发商与物业管理企业之间千丝万缕的联系，两者通常约定，对于开发商尚未售出的空置物业，不交纳或者少交纳物业服务费用，则小区的物业服务费用只能由已经入住的业主全部承担，利益受到损害。小区的物业服务费主要是公共收费，包括公共设施、设备的日常运行、维修及保养费，绿化管理费，清洁卫生费，保安费，办公费等。从这些费用的构成来看，物业服务费不会因为物业是否空置而有太大的变动。并且，对于业主来说，物业服务费用都是入伙预收的，即物业费在交房时即开始支付，而无论是否实际入住，即使交房后空置，也要交纳相应的费用。[9] 所以，开发商为空置物业支付与业主相平等的物业服务费用，才是公平的做法。新的《物业管理条例》第47条第二款规定，已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳。从而解决了开发商空置物业服务费用的交纳问题，保障了业主的权益。
四、结语
物业服务合同是整个物业管理关系的核心。它是建立业主与物业管理企业之间关系的重要法律文件，是约束当事人双方行为的“法律规范”，双方当事人都应该给予充分重视，尤其应明了自己的权利与义务。对于法律上没有规定或者规定模糊的事项，应当在合同中明确约定。虽然新的《物业管理条例》在很大程度上规范了物业行业和物业服务活动，但是对于小区物业管理中的一些争议问题和细节问题，还没有做出规定。在我国的物权法和合同法也未提供相关法律依据的情况下，要得到最满意的物业服务，最好的方法就是在物业服务合同中尽可能全面、详细的对各项事物做出约定，然后由双方当事人善意，诚信的履行合同，依据合同解决一切纠纷。我国实践中深圳市福田区景洲大厦业主委员会与深圳市金风帆物业管理发展有限公司所签订的《深圳景洲大厦物业管理服务合同》就是这方面的典范，集中解决了实践中可能出现的各种问题，给出了相关处理措施，值得各地业主学习和借鉴。
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[6] 王利明 崔建远 著 合同法新论·总则（修订版）「M。 中国政法大学出版社2000：27。
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[8] 王利明 崔建远 著 合同法新论·总则（修订版）「M。 中国政法大学出版社2000：341。
关键词：农村水电 历史 改革发展
新中国的农村水电历史，是由广大县镇农村人民群众写成的，是由我国的自然地理环境和社会主义初级阶段的社会经济条件造就的，是由我国的国情和中西部地区和东部山区各有关省（区、市）的省（区、市）情决定的。谨就自己所知所识，从一个方面为深邃的农村水电摄录一些过去、现在的史实，并对其改革发展作一些析议，请关心农村水电的领导和同志们批评指正，并供工作参考。
（一）农村水电管理体制（1）
1.行业管理部门与机构职能
新中国成立初期，国民经济刚刚恢复，党和政府就重视农村水电的发展。1953年在水利部设置了农村水电的专管机构。此后水利、电力几分几合，但农村水电及电气化事业始终由水利部门实施管理，这既是历史史实，也是水利事业改革发展的内在要求。上个世纪60年代以来，从中央到县均建立了各级政府领导下的水利职能部门和负责水电建设与管理的机构，并拥有相应的专业科技、管理力量，形成了完整的水利系统水电管理体系。
1998年国务院机构改革，根据国务院批准的“三定方案”和国务院国发[1999]2号文件赋予水利部的职责，经国务院领导批准，中央机构编制委员会办公室以中编办字[1999]73号文件批复水利部成立农村水电及电气化发展局（简称水电局，下同）。水利部水电局行使以下职能：①指导水利行业的水电管理；②组织协调农村水电及电气化工作；③组织实施水利行业农电体制改革、农网建设改造和城乡同网同价等工作；④对大中型水电站建设选址、库容规划提出意见，组织指导水电站大坝的安全监管，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量；⑤承办交办的其他事项。成立农村水电及电气化发展局，是在上个世纪90年代末国务院机构改革中采取的一项新的重要举措。以上1-4项职能都是行政职能，每一项职能都具有十分丰富的内涵。进入新世纪，经国家人事部批复，进一步将农村水电及电气化发展局人员纳入公务员管理，表明中央对农村水电及电气化事业的高度关切和重视，对于在新时期继续推进农村水电及电气化的改革与发展，有着十分重要的意义。
《水法》、《电力法》、《可再生能源法》和《电力体制改革方案》等法律法规明确规定：国家水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作，县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作；国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理；国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展电力事业；国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化；国家财政设立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源开发利用；县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持；电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务；国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务；电力体制改革要打破垄断，引入竞争，要实行“厂网分开、竞价上网”，“主辅分开、消除关联关系”，“输配分开、竞争供电”，建立公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。
国务院办公厅国办函[2003]15号文件指出，关于启动小水电代燃料试点，由水利部牵头，会同国家发改委、西部开发办提出意见并抓紧组织实施。
SL30-2003《水电农村电气化标准》规定：水行政主管部门是农村水电行业管理部门，要做好农村水电法规政策、资源开发、工程建设、资产监管、市场监督、安全生产、科技进步、教育宣传、现代化建设等行业管理工作；各级水行政主管部门应农村水电管理机构健全、职责明确、工作到位；应完成农村水能资源规划，建立水能资源开发许可、有偿使用和市场交易制度；农村水电设计市场、设备市场、建设市场应规范、透明、公开，监督管理有力。
党中央、国务院高度重视农村水电及电气化，将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村基础设施、公共设施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围；要求启动小水电代燃料试点，加快试点进度，扩大建设规模和实施范围，保护生态，改善环境。
依据农村水电的属性及特点和中央提出的政府职能转变的“十六字”要求：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，对于农村水电的建设和管理应该发挥政府的主导作用，履行政府职责和行使行业管理职能，落实到水行政主管部门农村水电管理单位，一是代表主管部门依法行政；二是代表主管部门实施水能资源统一管理和开发利用许可制度；三是代表主管部门配合经济综合部门，实施职责范围内的普遍监督管理和安全许可制度；四是代表主管部门配合国资部门，建立和完善现代产权制度，实施农村水电国有资产监管；五是通过法规政策、规划计划、指导协调服务，实施行业管理；六是通过建立和完善现代企业制度，实行改革、改造与管理相结合，组织指导企业管理。
2．农村水电体制形式
农村水电主要是发供一体的体制形式。上个世纪50年代，农村水电是指500千瓦及以下的水电站和送电线路；60年代，是指单机500千瓦、总容量3000千瓦及以下的水电站和送电线路；70年代，是指单机6000千瓦、总容量1.2万千瓦及以下的水电站和相应的送变电工程；进入80年代，是指单站容量在2.5万千瓦及以下的水电站和配套小电网；进入90年代，是指单站容量在5万千瓦及以下的水电站和配套电网，同时一些地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网。几十年来，农村水电的主要体制形式是发供一体的地方独立配电企业（或实体、单元），供需直接见面，既有电源，又有电网，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入。
3．自建、自管、自用“三自”方针的形成
这既是农村水电体制形式和管理体制的实践总结，又是指引农村水电巩固、改革、完善体制形式和管理体制的指针。
1973年原水电部总结广东省的经验，在(73)水电生字第53号文件上第一次提出：“为了保护群众办电的积极性，巩固办电成果，今后小水电建设应实行‘谁建、谁管、归谁所有’的政策。”
1974年广西陆川全国小水电工作座谈会纪要提出：“小水电要坚持‘谁建、谁管、归谁所有’的原则。农村水电应以本地自发自用为主，在有利于农村用电和巩固发展农村水电的前提下，可与大电网联网运行。联网后，国家电网对小水电的上网电价以大电网保本不赚为原则确定。坚决制止‘大电网一到，小水电吞掉’的错误倾向。”
1975年原水电部(75)水电生字第27号文件提出：“在电网供电区和电网邻近地方的小水电，在自发自用的基础上联入电网，实行余缺调剂。小水电联网后，所有权不变。电网以保本不赚的原则来确定小水电送给电网的电价。即以电网平均销售电价减去电网供电成本(包括线损)和税金，作为收购小水电的电价。”
1977年第三次全国农业机械化会议明确提出：“发展小电站，要实行地、县、社、队四级办电，谁办谁有谁用”。
1978年原水电部在湖北召开的全国小水电工作会议纪要提出：“认真施行政策，坚持‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的原则。小水电建设有着群众性强、地方性强、政策性强的特点，必须认真执行党的政策，用政策调动群众办电的积极性。”
1979年水电部分部后，水利部副部长李伯宁在全国小水电座谈会上提出：“坚持‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的原则，是经过反复证明了的多快好省发展小水电的道路。”
1980年召开全国小水电成都现场会议前夕，国家农业委员会《农委简报(增刊第十四期)》在《目前小水电的建设情况和急待解决的问题》的“内容提要”上，将“四谁”原则，提为“四谁”政策。提出：“应继续执行对小水电‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的政策，在体制上实行‘建设和管理统一，发电和供用电统一’的原则，以调动地方小水电的积极性。”成都现场会上以及此后，都改提为“四谁”政策。浙江等省还提出“四谁”政策、“两统一”原则。
1981年水利、电力合部前，水利部和电力部在《联网纪要》中将“四谁”政策改提为“四谁”方针。
1982年同志到四川省渡口市、凉山州考察时说，四川的江河多，水力资源这么丰富，是发展小水电的一大优势。农村有了大量的小水电，就可以用来煮饭、照明、取暖、看电视、放电影，活跃文化生活，还可以用来发展副业，搞农产品加工，办社队企业等。有了电，可以减轻农民的劳动强度，节约大量劳动力。让农民实行自建、自管、自用。这样，拥有小水电的一些社队，在洪水季节可以得到大量廉价的电力供应，在这期间，许多农户也可以做到“厨房电气化”了。
1982年邓小平同志在四川听了中央领导同志关于允许地方自建、自管、自用小水电，可以推动农村经济发展，并在丰水季节实行下浮电价，让农民群众用电煮饭烧水的汇报后，对自建自管自用小水电给予充分肯定，指出：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。”
关键词：农村 水利水电 工程管理 发展
水利在经济社会发展中有着重要的地位和作用，但由于长期投入不足，管理体制陈旧，现有水利设施特别是中小型水利设施普遍管理不善，效益衰减，成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”。尤其是农村水利水电工程的发展与管理，一直成为我国农业水利事业发展的重点管理问题之一。
1、农村水利水电工程管理现状分析
1.1 管理手段陈旧，管理人员膨胀。我国大多数施工企业的组织管理仍沿用传统管理办法，不可避免出现施工组织设计不合理、机械配置不合理等现象，造成劳务费、管理费增加以及材料损失。
1.2 技术与经济仍有脱节现象。搞技术的人不懂经济，搞经济的人不懂技术，二者不能很好结合。在项目实施过程，项目管理层较为注意安全、质量、进度，对经济效益的注意不够，技术经济分析开展得不够。
2、农村水利水电工程管理与发展建议
2.1 明确水电施工项目管理的主要目标和任务。水电施工项目管理目标。施工方作为一个项目建设的参与方，其项目管理主要服务于项目的整体利益和施工方本身的利益。项目管理的目标包括施工成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标和施工的环境、职业健康安全目标。水电施工项目管理的主要任务。施工方的项目管理主要在施工阶段进行，但是也涉及到设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。在工程实际施工中，设计阶段和施工阶段往往是交叉的，因而施工方的项目管理也涉及到设计阶段，就国内单项工程施工而言，主要在于与发包人、涉及人的沟通。水电施工项目管理的主要任务有。施工职业健康安全和环境管理、施工合同管理、施工信息管理、施工成本控制、施上进度控制、施工质量控制、与施工相关的组织与协调。
2.2 优化水电工程施工项目管理流程。水利工程管理体制的改革目标是：通过法律、行政、经济等引导手段规范水利建设市场，形成有序的管理过程。方向是以政府投资为主、以指令性计划为基础的直接管理型模式，转变为以多种投资方式、以市场调节投资行为为主和以投资主体决策自主、风险自负为基础的政府间接控制引导的模式。但在实际过程中投资出资、出资人代表及及其职权利问题成为制约水利工程管理的最重要原因。因此必须进一步转变政府管理项目的职能，明确政府与市场在水利工程中的职能分工，明确投资与补贴，实行建设项目管理的政企、政事分开。政府要从以原来的微观、直接管理为主转向以宏观、间接管理为主，充分利用市场配置资源的作用来管理项目，尽快适应由运动员到裁判员的角色转变。政府管理水利项目建设的主要职能应侧重于项目规划、立项审批、组建公益性水利项目的项目法人、工程质量监督等，用行政、经济和法律手段管理项目法人以达到间接管理项目的目的。
2.3 合理应用价值工程于农村水利水电工程的建设施工。首先，应根据企业战略确定项目所处的地位，明确项目的具体任务。一般应在投标时项目策划阶段或项目初始阶段完成。其次，根据项目在企业战略中的定位和具体任务，采用环比评分法、多比伊断分法、逻辑评分法、强制打分法（0-1 评分法或0-4 评分法）确定各目标的功能指数。根据各目标的功能指数大小，确定项目各目标的权重，功能指数越大的，该项目目标越重要，越需全力去实现。
2.4 合理应用技术创新管理农村水利水电工程 技术创新管理
应该结合行政管理和技术管控两个方面的因素，同时要考虑技术创新生命周期和其依托的工程项目的不一致性，要充分考虑到技术创新作为新知识需要知识产权保护和技术转移的特性，根据上述目的设计职能、矩阵复合型组织结构，作为水电施工企业刚设立的技术中心组织模式。该模式满足创新项目管理需要。改进后技术创新组织机构组成：企业层面设立项目评审委员会，项目鉴定委员会和创新战略研究办公室，负责整个企业技术创新的宏观管理；技术中心为责任管理机构；工程项目部为技术创新执行机构。在长期的惯性作用下，现行管理体制中存在众多弊端与不足，农村水利工程管理出现了一些弊端和误区。即使目前明确了基础性、公益性工程以国家各级财政为投入主体，但对其他的综合利用工程，特别是可以完全经营性工程的社会化、市场化的探索实践还不够深入。因此，要实现创新管理农村水利水电工程，除了应用技术创新之外，还需要创新农村水利水电工程的管理模式，客观分析农村水利水电工程的管理体制，要初步构筑起以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制为主要内容的建设管理体制。虽然早年建设的水利水电工程当时依然存在项目法人责任制不能真正到位、招投标过程中存在某些行政干预、监理市场专业化社会化程度不高等诸多问题。但经过多年的不断努力，制定了水利工程建设管理方面一系列的规章制度，及时制定和完善了有关工程管理推行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、质量管理、资质管理等十几项规章，使现有的水利工程建设管理法规体系不断适应社会主义市场经济的要求，使之能够健全配套，克服存在的局限性和滞后性，以及一些条款相互矛盾。进一步完善项目法人责任制、规范建设监理、加强质量管理、资质、责任追究和造价管理等。
3、结语
总之，要从解决“三农”问题、保障粮食安全、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的战略高度，充分认识构建中小型水利设施农民参与式管理的新体制的重要性和紧迫性。只要社会上下形成共识，各级政府大力推动和支持，有关部门协同配合，广大农民积极参与，我国广大农村中小型水利设施长期管理不善、效益衰减甚至威及公众安全的问题将能够得到有效解决。
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关键词：水电项目 业主 管理模式
一、导言
工程项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律，需要采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现。随着科学技术和建筑业的不断发展，工程项目的规模越来越大，技术性和系统性越来越强，复杂程度越来越高，对工程项目实施专业化、科学化和市场化管理的要求也越来越迫切。为了适应这种客观需要，国际上通常根据工程项目的特性，选择不同的项目管理模式去组织和实施。结合我国水电建设管理体制的改革，针对国内不同
类型水电工程，研究适合我国水电工程的项目管理模式具有现实意义。
二、水电工程项目分类
近10多年将是我国大型水电项目开发的黄金时期，随着三峡、二滩、雅砻江、金沙江等一批大型流域水电开发企业的成长壮大，以及2002年国家电力公司拆分后形成的中国华能集团公司、中国电力投资集团公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司和中国大唐电力集团公司等五大发电集团公司的加入，竞相掀起了水电开发的热潮。未来一个时期，我国大型水电项目的开发必将成为此领域世界的焦点。与此同时，它也将使我国现有的大型水电项目管理模式面临巨大挑战。尽管平行发包模式仍将在很长时期内作为大型水电工程项目管理的主导模式，但随着时代的进步，这种模式的缺点也越来越突出。在借鉴国外通行项目管理模式基础上，通过大胆探索与创新，在实践中逐步形成多种具有中国特色的大型水电项目管理模式，成为一种必然要求。
三、不同规模水电工程项目的模式选择
（一）我国采用的不同承发包模式
我国水电建设中几乎所有的大型工程都采用平行发包模式。这种模式是我国现行体制环境下的主导模式，它对于工期要求不高，竞争不激烈，人力资源不紧张的市场环境还算适应，相对于改革开放前的自营式有很多的优点。但是随着经济与社会的不断发展，这种模式本身也表现出一些主要缺点，如招标采购和合同管理工作量大，需要协调的方面较多，项目业主机构庞大，人力资源成本高，项目建成后富余人员安置等问题，而更重要的是在平行发包模式下设计与施工的分离，产生了一系列对项目业主的不利情况，设计方和施工方的积极性无法调动，工程参建各方的利益很难统一，可能会导致投资增加甚至失控，工期延长甚至不确定等情况。但在目前情况下，平行发包模式仍将在一定时期内作为我国大型水电工程的主要项目管理模式。
EPC模式适应了工程建设的专业化、科学化、规模化、集成化和市场化的要求，通过市场竞争机制，择优选定能够对建设项目实施阶段的全过程、全面负责的总承包商，有利于充分发挥设计在建设过程中的主导作用，使工程项目的整体方案不断优化，有利于克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，使设计、采购、施工各阶段工作合理交叉，有利于工期。我国的水电设计、施工企业在几十年的水电建设中，积累了十分丰富的设计、施工经验，也有适合自己的项目管理模式，因此只要在此基础上对这些经验加以归纳整理，并对设计和施工单位进行整合，就能够创造出更适合大型工程建设需要的项目管理模式。
PM是以项目管理为核心，用现代项目管理理论和方法，以高度专业化、科学化、市场化的手段，对工程项目的前期策划与项目定义，对项目实施的进度、费用、质量、资源、财务、风险、安全等全过程实行动态、量化管理和有效控制，以达到最佳的投资效益。项目管理公司是长期从事工程项目管理的永久性专门公司，具有与项目管理承包和工程总承包相适应的机构、功能、经验、先进技术、管理方法和人力资源，能够达到项目业主所期望的最佳项目建设目标，这是项目业主直接进行项目管理无法实现的。我国相关企业曾有过与项目管理服务类似的如咨询、监理、招标、协助业主进行设备采购，设计企业一直都在做河流规划和单个水电站项目的经济分析比较，这些服务工作的组合，就是项目管理服务的大部分内容。应该说，应用项目管理服务承包有基础条件。 （二）不同时期项目管理模式的变革
总结我国水电项目管理模式变革的历程，不难发现，自上世纪80年代中期启蒙、随后逐步发展成型的平行发包模式，仍然是当前的主导模式。但是，在过去20多年的改革历程中，这一主导模式也在悄然地发生着一些变化。首先，在此简要回顾一下具有代表意义的几个工程建设管理的基本情况：在1994年正式开工的小浪底水利枢纽工程建设中，在3个主体工程的国际招标中，承担大坝、引水系统和地下厂房土建工程的企业分别为XLD/IC-1标承包商黄河承包商(YRC,中国和意大利的联营体)联营体、XLD/IC-2标承包商中德意联营体(CGIC，中国、德国和意大利联营体)、XLD/IC-3标承包商小浪底联营体（XJV，中国和法国的联营体）。
近几年来，情况发生了一些变化。国电大渡河水电开发公司(公司股东分别为中国国电集团公司、国电电力发展股份有限公司和四川川投能源股份有限公司)，公司成立了瀑布沟水电站建设分公司，深溪沟水电站建设管理局，国电大渡河大岗山水电开发有限公司，猴子岩水电站建设分公司，双江口、金川、巴底、丹巴、枕头坝、沙坪等水电站建设分公司筹备处以及大渡河流域梯级电站集控中心筹备处和瀑布沟水力发电总厂筹备处等，形成了以流域开发为中心，电力生产、流域开发、综合发展“三线并进”的发展格局。
以上分析表明，我国大型水电建设管理目前正在出现一种发展趋势，即逐渐放弃由自己投资、再由自己组建队伍具体管理项目建设的模式，转而由项目管理公司承担项目的建设管理任务。
四、结论
随着科学技术和生产力的发展，当今水电项目的工程规模正日趋大型化和复杂化，投资额越来越大，业主需求也产生了很大改变。业主不仅希望承包单位在项目实施全过程中提供更为全面的服务，而且需要承包单位提供更为多样化的服务，对承包单位的综合实力、规模等的要求也越来越高。在这种情况下，大力发展国际型工程公司，将不仅会大大提高工程总承包服务的技术含量，体现出一种服务水平的差别，而且，设计与施工的结合，将会使企业的综合管理水平和技术实力大大增强，将有利于促进国内水电建设管理水平的提高，并推动水电工程承包企业更广泛地参与国际工程承包市场竞争。
参考文献：
随着 科学 技术的 发展 ，信息化已成为一种世界性的大趋势。信息技术的高速发展和相互融合，正在改变着我们周围的一切。当今世界，信息化水平已成为衡量一个国家综合实力、国示竞争力和 现代 化程度的重要标志，信息化已成为 社会 生产力发展和为类文明进步的强大动力。水利工程管理信息系统，就是充分利用“3s”（gis，gps，rs）技术，开发和利用水利信息资源，包括对水利信息进行采集、传输、存储、处理和利用，提高水利信息资源的 应用 水平和共享程度，从而全面提高水利工程管理的效能和效益和规范化程度的信息系统。
水利水电工程“个性”较强，不同的工程之间条件千差万别，工期较长，季节性强，技术复杂、设计变更一般较多，需要协调的关系多，规模和投资一般都比较大，且涉及征地、移民、环境保护、水土保持等诸多环节。因此，水利水电工程建设管理难度大， 问题 多。如何通过推行科学化、现代化的管理，提高管理水平，控制投资和质量，缩短工期，达到既定的质量和安全目标，成为水电开发投资 企业 和有关方面关注的重要问题。项目法人（建设单位）作为整个工程的责任主体，已越来越认识到信息化建设的重要性，许多水利水电工程在准备阶段，就开始着手构建工程管理信息系统。信息技术已在工程建设活动中展露其无限的生机，工程的建设管理模式也随之发生了重大变化，很多传统的方式已被信息技术所代替。工程管理信息系统除了常用的文档管理等办公自动化功能外，一般应集成项目管理模块。
2、构建信息管理系统的必要性
2.1 共享资源的要求
工程建设过程中由项目法人、设计、监理、施工各方往来产生的文件繁多，各方下达或上报的信息复杂多样，如何共享这些资源，进行适当的整合，优化资源配置，方便查找利用，就需要构建一个高效的工程建设信息管理系统。
2.2 管理决策实效性的要求
系统能够实时汇总、 分析 当前发生的各种信息，自动进行 计算 并按设定好的格式输出报表，便于完成统计数据上报和计划下达工作。另一方面，工程管理人员能够根据这些信息迅速作出反应，及时进行决策，对资源、进度、质量安全措施等进行调整，提高工程管理效率，有利于工程质量、进度、投资3大控制指标的实现。成功的信息系统应有利于提高项目管理水平和效率。
2.3 管理决策科学性的要求
科学的决策建立在有效的数据基础上，通过对工程各方面信息资源的准确搜集、加工、整理，把握工程全局，发现存在的问题，及时调整计划和采承措施，科学地作出决策确保建设目标的实现，实现由传统的经验管理向科学管理、流程化管理过渡。水电工程建设管理系统应以实用、易用为原则，以建设公司现有工作流程为依据，按照企业管理 电子 化、信息化的要求，引入项目管理思想，可以作为水电工程建设高效、科学、规范管理的有效工具。信息系统可以实现工程各类数据和工作流程的电子化、信息化，而且可根据既定的工程进度计划和阶段目标，实时跟踪、比较分析，动态调整和优化配置各种资源，为工程管理提供决策支持，达到全面控制施工进度、成本和质量，实现科学化、现代化管理的目的。信息系统是实现现代化管理的基础的手段。
3、我国水利水电工程管理信息系统应用情况
3.1 项目管理方式
3.1.1 文档管理系统+独立的项目管理软件方式有些工程不使用专门的管理信息系统，只针对迫切需要的文档管理购买相应的管理系统或自行开发文档管理系统。同时，借助于当前流行的项目管理软件，主要是microsoft project和primavera project planner（简称p3），有的工程甚至只进行简单的进度管理，使用microsoft excel绘制横道图，使用autocad绘制 网络 图。
（1）microsoft project.microsoft project是一种功能强大而灵活的项目管理工具，可用于控制简单或复杂的项目。它能够帮助您建立项目计划、对项目进行管理，并在执行过程中追踪所有活动，使用户实时掌握项目进度的完成情况、实际成本与预算的差异、资源的使用情况等信息。
microsoft project的界面标准、易于使用，上有项目管理所需的各种功能，包括项目计划、资源的定义和分配、实时的项目跟踪、多种直观易懂的了表及图形、用web页面方式发丰项目信息、通过excel、access或各种odbc兼容数据库存取项目文件等。
（2）primavera project planner.primavera project planner（简称p3）工程项目管理软件是美国primavera公司的产品，国际上流行的高档项目管理软件，已成为项目管理的行业标准。
p3软件适用于任何工程项目，能有效地控制大型复杂项目，并可以同时管理多个工程。p3软件提供各种资源平衡技术，可模拟实际资源消耗曲线、延时；支持工程各个部门之间通过局域网或internet进行信息交换，使项目管理者可以随时掌握工程进度。p3还支持odbc，可以与windows程序交换数据，通过与其他系列产品的结合支持数据采集、数据存储和风险分析。
3.1.2 购买集成的管理信息系统软件加以改造购买利用在水电工程中应用较成熟的工程项目管理系统，这种方式可以快速得到并使用管理信息系统，并可根据项目的实际情况加以改造，系统中也可集成第3方项目管理软件或是系统本身自带的项目管理模块。缺点是水利水电工程的个性差异大，现有有软件往往满足不了要求，需要进行大量的改造工作，有时甚至需要推倒重来。
3.1.3 自行组织编制本项目专用的管理信息系统组织相关工程技术人员参与，利用自有的软件开发人员或委托有实力的软件公司，针对本工程特点，借鉴现有的信息系统经验，编制本项目的专用管理信息系统。优点是能针对具体工程特点进行信息系统的构建，容易满足实际需要；缺点是开发周期可能较长、开发难度较大，有时编制出来的软件通用性、可操作性不强，对工作效率的提高不明显。
3.2 水电工程中应用较多的管理信息系统
3.2.1 三峡工程管理信息系统三峡工程管理信息系统（tgpms）是由三峡总公司与加拿大ami公司合作开发的大型集成化工程项目管理系统，1995年10月启动，1999年4月正式上线动行。tgpms以数据为核心，功能包括编码结构管理、岗位管理、资金与成本控制、计划与进度管理、合同管理、质量管理、工程设计管理、物资与设备管理、工程财务与 会计 管理、坝区管理、文档管理等13个子系统。支持各项工程管理业务，为工程各阶段决策服务。tgpms在项目管理领域具有一定程度的通用性和较强的拓展性，系统可以集成办公自动化和p3等专业软件。作为一个原型系统， 目前 已在新疆的吉林台、贵州的洪家渡、清江水布垭、溪落渡工程等水电工程建设中得到应用，而且还跨行业应用于北京城远市政工程、京沪高铁工程等。
据了解，该系统前后耗资1亿多元开发，功能上比较全面，也可进行扩展，能够满足工程需要，在质量、成本模块的数据融合上很有特色。但该系统比较庞大，购买费用较高，在操作界面的简易性、友好性和系统的实用性方面还有提高的空间。
3.2.2 化科软pms工程建设管理系统由北京化科软 科技 有限公司开发，包括：施工管理、概算管理、计划管理、合同管理、结算管理、统计管理、进度管理、质量管理、安全管理、物资管理、机电安装管理、监理日志、移民搬迁管理等模块。该管理系统针对不同的工程，进行适应性的开发，在水利系统已经得到了广泛 应用 ，已开发了几套在水利工程工地使用的工程项目信息管理系统，包括黄河公伯峡工程、广西百色工程、黑龙江尼尔基工程、泰安抽水蓄能电站工程、广蓄惠州抽水蓄能电站工程建设管理系统等。该系统数据事合方面还有进一步提高的空间；系统操作界面不太统一，几乎每个工程都不一样，如果能够对界面进一步规范统一，用户使用起来会更简便。
3.2.3 梦龙管理系统梦龙开发有linkworks协同工作平台，在此平台上可以根据需要随意增减模块，功能比较全面，尤其是进度管理方面具有很大优势，可以很方便地绘制和修改进度图、 网络 图，网络计划技术方面领先于国内其它同类软件。在项目管理方面，pert项目管理软件经过在三峡工程一期围堰、茅坪溪泄水建筑物、导流明渠和大江截流等重点施工项目中结合生产深入 研究 并投入实际应用，已充分展示了它先进、 科学 、灵活、高效、功能强大等优势，为三峡一期工程加快施工进度，提前10个月浇筑混凝土和安全、正点实现大江截流起到了重要作用。但总的来说，该系统在水利行业应用还不是很多。
4、当前水利信息化的主要 问题
虽然在水利业务中广泛应用 现代 信息技术、开发信息资源为特征的水利信息化建设已经起步，但进展比较缓慢，各级水利行政主管部门、各水利业务领域 发展 也很不平衡，覆盖全国的水利信息我络沿未形成。对照国民 经济 信息化的发展要求，当前水利信息化存在的问题主要表现在以下几个方面。
4.1 信息资源不足
水利工作管理要面对洪涝、干旱及水污染灾害的防范、水资源调配、水土保持和水环境监测四大主题，所需支撑信息在 内容 上涉及面广，信息采集的时空间隔、数据类型、数据精度、交换格式与表达方式具有多样化特征。
尽管多年来水行政主管部门做了大量的基础性工作，积累了一些基本观测资料，初步建设了一些基础数据库。但涉及减灾决策、水资源优化配置和水利建设管理等众多急需的相关基础信息资源建设还极不完善，如服务于多层次业务需求的空间数据，水资源调度，工程现状与工程规划设计及其他各专业数据库的建设尚未全面启动。
信息资源不足主要表现为：时效较差、种类不全、内容不丰富、基准不同、时空搭配不合理等，特别是信息的数字化和规范化程度过低，更加重了信息资源开发利用的难度。
此外，信息的规范化和数字化程度过低。从水利系统自身的角度看，一是动态信息采集环节薄弱，二是信息积累未能全面规范化，有许多宝贵的原始观测记录、 历史 文档、规划与设计等资料已因年代久远，未能得到妥善保护而损毁或散失，造成信息损失。与相关行业的信息交流受信息交换机制的制约，要么获取困难，要么因业务侧重。
4.2 信息共享困难
可重用性的共享性是信息资源价值优势的突出体现，共享是充分开发和广泛利用住处资源的基础。由于水利信息化还处于起步阶段，各种信息基础设施与共享机制仍不配套，导致有限的信息资源共享困难。主要表现在以下几个方面。
（1）服务目标单一，导致条块分割
目前 在水利系统结合各项业务应用目标，开发建设了一些专用数据库用相应的应用软件。但由于各自技术水平、任务来源和资金渠道不同，这些数据库及其应用大多分散建设在各个地区和不同业务部门，呈现条块分割的特征，形成以地域、专业、部门等为边界的信息孤岛。各数据库之间缺乏信息共享机制与手段，有些内容还相互重复、甚至互相矛盾。许多数据库为解决特定研究或业务应用而建，服务目标单一、相关文档不全，给后续扩展和改造增加了困难，更难以被其他系统调用和共享。受各方面条件的限制，许多数据库不具备持续运行条件，难以向外界用户提供服务。
（2）标准规范不全，形成数字鸿沟
水利信息标准规范尚需进一步健全，行业内大多数数据库与具体业务处理紧密绑定，服务目标单一，多数已建数据库规范性较差，自成体系。对数据库文档普遍不重视，导致数据库只能在有限范围、有限时段内由少数人员熟悉使用。在共享环境中，这些数据库内的信息内容很难理解，其价值无法判断。客观上形成了难以逾越的数字鸿沟。
（3）共享机制缺乏，产生信息壁垒
由于以信息共享政策法规为主体的信息共享机制还未建立， 社会 公益与市场化服务界限不清，信息服务合理补偿机制尚未形成，导致信息资源的占有者都希望共享其他占有者的信息资源，却不愿意将自己所拥有的信息资源提供共享，单向的共享愿望形成事实上的信息壁垒。
（4）基础设施不足，阻碍信息交流
在当前水利行业网络系统等软硬件基础设施还不很完善的条件下，难以构成有效的信息资源共享技术支撑环境，导致信息交流的通道不畅、能力不足、效率不高，安全没有保障，阻碍了信息资源的共享。
4.3 应用基础薄弱
信息开发与应用的基础是信息的共享与水利业务处理的数字化，除因信息资源限制导致的应用水平低外，对信息技术在水利业务应用的研究不充分、大多数水利业务数学模型还难以对实际状况做出科学的模拟。各级水利业务部门低水平重复开发的应用软件功能单一、系统性差、标准化程度低，信息资源开发利用层次较低、成本高、维护困难，不能形成全局性高效、高水平、易维护的应用软件资源。
5、结语
在水利工程管理信息系统的建设实践当中，我们必须充分重视现代信息科学技术，随时关注世界前沿科研成果，引进先进技术和成功经验，并结合我国国情，进行详细的需求 分析 和总体规划，进行创造性劳动，只有这样，我们才能在水利信息化建设进程中取得良好成绩。
水利信息化的发展趋势，主要表现在以下几个方面。
（1）信息多元化。随着遥感、卫星及雷达等技术和地理信息系统（gis）的应用，提供了多元化的更丰富和更准确的信息，如防洪抗灾信息，卫星和雷达信息的引进，推进了“数字化流域”，从而使流域的规划、开发、管理全面实现信息数字化。
（2）信息传输快和资料共享。先进的通信技术及 计算 机网络技术的高速发展，使得信息传输数字化、网络化，大大地提高了信息传输的时效性，提高了信息的利用率。如在国家防汛指挥系统建设中，这些技术的应用将使得在30分钟内收集齐全国的水雨情信息目标成为现实，比一在的2～3个小地缩短3/4～5/6倍，将为全国的防汛决策提高及时可靠的信息。此外，互联互通的计算机网络，将大大提资料的共享程度，提高资料的利用率。
（3）信息处理快速、可视计算机性能的不断提高及多媒体技术的应用，使得信息处理速度快、可视化程度高、表现直观，增强了决策支持的能力。
（4）信息安全保障。应用各种先进的加密技术，确保信息的保密与安全。联合攻关，开发适合我国国情的高水平应用软件，努力避免系统开发中的低水平重复的现象。
（5）努力提高信息化工作的管理水平，重视信息技术和管理人才的培养，积极探索信息系统的管理体制和运营机制。
（6）按照国家的有关规定，切实加强信息系统的安全建设，确保系统及信息的安全。
参考 文献
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[3] 李友国。 大型水电建设工程管理信息系统组织实施 方法 探讨。 中国 三峡建设，2004年9月。
【关键词】 南沟门水库 通信系统 组网方式
南沟门水库枢纽工程位于陕西省延安市黄陵县境内，水库坝址位于葫芦河河口上游约3km处的寨头河村南沟门附近，距黄陵县城约25km，距洛川县城约17km，距延安市约120km，距西安市约180km。南沟门水库通信系统是南沟门水库枢纽工程管理调度系统的重要组成部分，系统主要建设马家河引水枢纽管理站、各个监控点、监视点与南沟门水库枢纽管理站之间的通信链路。通过建设枢纽工程区内的光纤通信链路，实现各个监测控制设备、视频监视设施、语音通信设备之间的数据通信链接。同时采用租用方式，建设延安市南沟门水库管理处与水库管理站调度中心之间的信息交换与资源共享，同时满足市话呼叫、长途直拨与国际互联网联接的需要。
一、建设目标
通信系统是为南沟门水利枢纽工程管理调度系统提供传输平台，建设的目标是根据通信技术发展趋势选用当前主流技术，建设适用于工程特性、满足各级管理机构工程安全运行调度及信息系统宽带传输业务需求的通信系统。通过建设实现视频信号、监控数据的传输。按照数据交换、视频传输、语音通信三网合一的建设思路，建设南沟门水利枢纽工程的通信系统，以满足南沟门水利枢纽工程的运行管理、数据交换、视频传输的需求，保证南沟门水利枢纽工程自动化系统的安全运行。
二、通信系统组网方式
1、通信方式的选择
（1）南沟门水库枢纽和马家河引水枢纽。南沟门水库枢纽管理站和马家河引水枢纽管理站相距约25公里，通过自建光缆进行通信。两个枢纽工程自身在不到2km2范围内建设管理调度系统专用通信网络，其它任何通信方式的传输带宽、稳定性、可靠性、抗干扰能力、系统建设投资等都无法与光纤通信相比拟。同时由于在水库枢纽需要建设以水雨情自动测报、工程安全监测、视频监视、闸门与电站监控等项目为主要内容的信息化网络系统平台，这些系统建设所提供的网络设备，为建立水库管理调度光纤宽带通信系统提供了设备条件，使通信系统的建设简单易行。（2）管理站与管理处之间的通信。南沟门水利枢纽管理站通过租用电信公网与延安市南沟门水库工程管理处进行通信。马家河引水枢纽管理站通过与南沟门水利枢纽管理站之间的自建光缆将数据首先传到南沟门水利枢纽管理站，然后再通过租用的电信公网由南沟门水利枢纽管理站传至延安市南沟门水利工程管理处。
2、通信系统组网
根据南沟门水利枢纽工程总体设计和水库管理调度系统工程总体建设内容，拟以行政与调度电话通信、计算机网络互联与资源共享、视频监视动态图像实时传输三位一体的建设思路，构建水利枢纽管理调度通信网络系统，同时建设与公众电话网、国际互联网衔接的通信链路，满足话务通信、数据交换、视频传输的需要，如图1所示。
（1）水利枢纽工程通信专网：按照通信数据、视频监视、语音话务三网合一的设计思路，通过自建光缆与租用电信公网，建设延安市南沟门水利枢纽管理处至南沟门水利枢纽管理站再至马家河引水枢纽管理站的通信骨干网络。（2）水利枢纽工程内部通信专网：根据水库管理调度系统工程所包含的水情测报、工程安全监测、视频监视、闸门与电站监控等项目所需要的通信网络和信息化网络基础平台建设，综合通信路由、通信带宽以及通信安全、可靠的需求，拟在水库管理调度中心与工程安全监测室、坝后电站、水情监测室、闸门监控室之间建设光纤通信专网。（3）内部语音电话通信网：内部语音电话系统采用电信软交换系统，软交换系统同时称为VoIP系统就是俗称的IP电话，利用Internet/Intranet（IP）网络传递话带业务（包括话音/传真/话带数据等），即在分组交换网上通过（TCP/IP）协议实现传统的电话应用。它是一种新型发展的非常快的新兴技术，在许多专网和运营商的系统中应用的很普遍了。设备包括网守、中继网关及语音网关等。网守主要负责所属区域内用户的地址解析和认证，防止非法用户的接入和非法网关的登记，并负责向所属网关提供路由信息，包括被叫网关的端口信息等。中继网关是PSTN网络（传统的电话网络）和Internet网络之间的汇接设备，完成语音信号和数据系统信号（IP包）的转换，实现PSTN网和数据网的融合。（4）内外信息交换通信网：枢纽管理站与延安市南沟门水库管理处采用租用光纤通信方式建立通信链路。所有语音网关通过计算机网络平台连接到南沟门水库工程管理处调度中心核心交换机，核心交换机通过语音网守连接至电信公司网络。
3、通信链路设计
（1）光纤组网。① 光纤。南沟门水库管理站与马家河引水枢纽管理站之间布设约20公里光缆。南沟门水库管理站光缆布设分别到达各个闸房、坝后电站中控室、视频监视点、工程安全监测室和水清测报监测室。马家河引水枢纽管理站光缆布设分别到达各个闸房、视频监视点、工程安全监测点。②交换机。根据南沟门水利枢纽工程调度管理信息化网络平台设计的综合考虑，拟在水库枢纽管理处、水库枢纽管理站和马家河引水枢纽管理站布设核心交换机，在工程安全监测室、闸房、坝后电站中控室配置接入交换机，进行组网。（2）内部电话网。根据水库管理调度的需要，拟在南沟门水库管理站配备满足50用户的语音电话，在马家河引水枢纽管理站配备20用户的语音电话，在安全监测室配备8用户的语音电话，在水情测报室配备10用户的语音电话，在闸房配备2用户的语音电话，在电站配备30用户的语音电话，在延安市南沟门水库管理处配备30用户的语音电话，形成完整的水库管理调度话务内部通信网。在水库管理调度中心设置语音网守，在管理内部用户4位小号呼叫的同时，通过与中国电信等通信运营商协商，通过2M光纤或16路中继线接入公共通信网，满足用户本地市话、国内国际长途呼叫的需要。电站与电力调度部门的联络，采用载波电话或专用电话，本项设计遵从电站设计的结论而不再考虑，但本项设计的电话系统可作为电调的备用链路。（3）国际互联网出口。南沟门水利枢纽工程管理调度系统从严格意义上讲，属于内部专用综合业务网，但是，为了扩大对外交流，提高管理水平，通过严格的隔离措施，实现与国际互联网的联接还是十分必要的，为此，拟在南沟门水库管理处和南沟门水利枢纽管理站采用VPN网关方案实现内外网的隔离，并解决好防病毒问题，满足整体工程管理的需要。
三、总结
在水库信息化系统中，无论是从测控点获取水情、工情数据和视频、音频信息，还是下达闸门控制指令，以及信息中心与信息分中心之间数据的传输，都要以通信链路为载体。因此，通信系统是信息传输的命脉，是水库信息化建设的基础设施。
参 考 文 献
目前在高校后勤工作中，水电管理和维修保养有着十分重要的意义，它的好坏与否直接对高校建设发展的稳定性有着严重的影响。而且随着社会经济的不断发展，人们对高效建设管理工作也越来越重视，因此就将许多新型的管理理念应用到了其中，提高服务质量和服务水平，使后勤有效的服务于教学。
2.人事制度方面管理工作
在高校后勤社会化制度建设的过程中，人事制度的管理有着十分重要的意义，这不仅有利于高校沟渠管理制度的完善，还有利于人才的培养。然而在对当前我国高校管理的过程中，由于相关的配套政策方案还存在着许多的问题，这就使得高校后勤人事管理制度在实际应用的过程中，还存在着许多的问题，因此为了促进高校后勤工作的改进，我们就要通过对管理人员的传统管理观念进行改变。
在高校人事管理工作中，人们所涉及到的内容主要有，管理岗位和维修岗位这两种，因此对人事制度的改进和完善，也有利于高校后勤水电管理和维修制度的改善。近年来，我国大多数高校为了使得后勤管理部门的工作质量得到进一步的提升，也颁布并实施相关的正常，来对高校各个部门的工作人员进行统一、高校的管理，这样就使得高校人事管理的制度得到进一步的提升，满足工程施工建设的相关要求。
我们在对高校水电管理和维修保养方面的过程中，为了使其管理水平得到进一步的提高，不仅要对管理的设施、材料以及成本进行有效的控制，还对维修管理人员的各方面能力进行严格的要求，并且设立相应的监督结构，来对水电管理的质量和效果进行进一步的提升。
3如何做好水电管理与维修保养安全工作
3.1要健全和规范管理制度
俗话说：“没有规矩不成方圆”。管理制度是我们的一切工作的基本规范，只有适应客观现实环境，满足事物发展需要的管理制度才能促进事物更进一步发展。
中心领导在思想上高度重视各种管理制度的制订与修订，在开展广泛调查研究的基础上，先由中心领导与部门主管起草相关管理制度的讨论稿，然后提交全体职工会议讨论，由职工提出有关修改意见和建议，最后再由中心领导实施。在制度的制订和修订过程中，始终贯彻“以人为本”的理念，充分发挥人的能动作用，充分体现民主管理和人性化管理，使各种管理制度具有相当高的权威性、实用性和约束力，使管理制度真正发挥出作用。
中心在完善各种规章制度的基础上，出台《水电管理与维修中心经济责任制》、《水电管理与维修中心奖罚条例》、《水电管理与维修中心值班制度》、《水电管理与维修中心收费办法》等一大批管理制度，进一步规范工（用）具领用流程、材料验收报?ち鞒痰龋?使各项工作有章可行，有“法”可依，从制度上保证各项工作的顺利开展。
鼓励员工对工作提出创新性意见和建议，对违反规章制度、工作出现失误与投诉等方面提出奖励与处罚的具体规定，奖罚与个人的待遇直接挂钩，每月结算一次，奖勤罚懒，奖优罚劣，使奖罚有章可循，公开透明，让员工心服口服。
3.2积极参加各项政治学习与活动
维修组要认真学习十八大以来讲话精神，对标定位提升每个人思想素质，树立先进典范，激励员工做好每项维修工作。强调学习水电相关技术知识，进一步对同行业发展做深刻了解，要对后勤服务中心统筹管理水、电、暖维修工做到做到心里有数，及时整改维修。
团结一致，扎实工作，不断提高服务水平，??进工作质量，严格遵守安全操作规程，加强对水、电、暖保障工作管理，认真检查对水、电路存在的不良问题，做到迅速维修，预防不安全事故的发生。熟悉每栋楼水、电、暖管线分布状况，掌握水、电管线的走向以及设备的性能和使用状况，随时发现问题及时处理并上报主管领导，以便在维修工作中准确找到真正原因，做到一次修好少返修或不返修，促使工作效率和工作质量提高。
3.3做好常规工作
定期对学校建筑、电气设备的安全检查，确保师生的生命安全，并将检查记录汇总，发现问题及时整改，坚决杜绝一切安全隐患的存在。利用暑假时间损坏桌椅，教室门上的锁，在维修时间和教学设备的水和电，保证正常的生产生活。
