时间：2023-09-21 17:36:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村土地调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各位领导、同事：你们好!
(一)在思想、工作作风方面：我注重政治理论的学习，自觉做到政治上不说糊涂话、不做出格的事，与局领导保持一致。在为人处世上，坚持做到自严、自律、自尊、自爱。在处理工作关系上，注意摆正自己的位置，自觉维护领导、集体利益和集体荣誉，做到宽容待人，搞好民族团结，遇到问题时放低姿态消除误解，有良好的职业道德和工作热情及很强的责任感和事业心。
(二)在实际工作中：首先我对工作充满激情和有着强烈的责任感。多年的农产品销售服务工作，使我对农村基层情况和农民有深刻的了解，也为我现在的农经业务工作积累了第一手的实践资料。其次，我善于在工作中观察、发现问题并思考社会热点问题和领导关心的难点问题，深入乡村进行专题调研，先后撰写了《哈密地区设施农业的现状与发展》、《关于瓜棉间作情况的调查报告》、《浅谈哈密地区农村土地流转的现状及对策》得到局领导的好评。其中《浅谈哈密地区农村土地流转的现状及对策》和协助调查撰写的《地膜玉米推广种植情况调查报告》两篇调研报告引起了地区领导的高度重视并给予重要批示。
如果这次竞聘成功，我将努力协助做好科室工作，下面是我的一些不成熟的工作目标和思路。
工作目标：满足党政领导决策和科学管理的需要，以农业增产增效、农民增收为目的，全面提升农经服务水平。具体做法：
㈠ 协助科长做好科室各项工作。一是在科室内部实行岗位责任制，定员定岗，充分调动科室人员的工作积极性;二是建立学习制度，从抓学习、提素质、强队伍、挖掘内部潜力入手，组织科室人员有计划的学习党的有关农村政策、法律、法规和农经业务知识，特别是《农村土地承包法》和《xq维吾尔自治区农村土地承包法实施办法》的学习，本着“打铁还需自身硬”的道理，把科室建成理论扎实、业务精通、团结协作的团队。
㈡ 加强对农村热点、难点问题的调查研究。重点对“四大问题”进行超前研究，一是如何提升农业产业化经营的带动能力的问题;二是农村税费改革后如何构建农民负担监管长效机制的问题;三是如何支持农民专业协会和农民经纪人队伍发展的问题;四是农村土地承包经营收益增加后面临的新问题及对策研究。通过调查研究，为各级领导决策提出合理化建议。
㈢ 增强服务意识，进一步提高服务水平。一是及时了解和掌握不同时期的工作重点和应关注的问题，有针对性地为领导提供调查资料和建议;二是按照业务一科的工作职责，以全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》和农民负担监管执法为契机，提升科室工作地位;做好农民经纪人、农民专业协会的规范管理，注意挖掘、培养、树立一批做出优异成绩、具有示范意义的经纪人、专业协会典型，总结他们的成功经验，并通过各种手段大力宣传和推广，带动更多的农民专业协会组织健康发展，真正地做到为农民服务，带领农民创业致富奔小康，促进地方经济发展。
以上是我的工作目标和具体做法。这次全局各科室竞聘上岗，是单位新的用人制度的改革，激发了干部职工的事业心、责任感，必将为我单位今后的发展注入新的活力。无论这次竞聘结果如何，我都会坦然地面对，竞聘成功争来的是一分信任、一副重担，在以后的日子里，我会增添一分拼搏向上的信心，不辜负局领导和同志们对我的希望，努力工作;如果落聘，我也会总结经验，找出差距与不足，在今后的工作中，加倍努力，通过学习不断完善自己。谢谢大家!
关键词：农村土地调查；内容；程序；重要环节
农村土地调查的目的是为了更好地促进国土资源管理更为合理，因此，采取有效措施，提升农村土地调查的质量，使之能够更好地为土地利用规划修编、土地资源评价、建设用地审批等提供快速、高效、准确、直观地服务。
1.农村土地调查的的概念及内容
农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。
1.1农村土地利用现状调查。以县（区）为基本单位，以一定的比例，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全市耕地、园地、林地、草地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。
1.2 农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调的成果，加快推进土地登记发证，使农村集体土地所有权登记更加准确、真实。
2.农村土地调查程序与步骤
县级农村土地调查主要分为准备阶段、权属调查阶段、外业阶段、内业阶段、成果检查验收和核查等阶段。
2.1准备阶段
调查准备工作包括技术准备、人员准备，资料准备和仪器设备准备等。采用综合调绘法进行调查的地区，依据调查底图，参照原有土地利用数据库或土地利用现状图，对影像进行解译。调查准备工作做得越细、越周到、越充分，调查的质量和效率就越高；未准备充分就开展调查，容易导致工作效率低下，甚至增加不必要的返工和重复工作。
2.2权属调查阶段
权属调查阶段主要工作内容是按宗地开展集体土地所有权和国有土地使用权调查，将权属界线调绘或标绘在调查工作底图上或直接标绘在土地利用现状较长上，筛理和调处土地权属争议，签订或继续使用原签订的《土地权属界结线协议书》或《土地权属界线争议原由书〉
2.3外业地类调查阶段
在确定的行政区域界线、土地权属界线范围内，经实地核实确认，将地类、界线、权属以及必要的注记等调绘、标绘、标注在调查底图上或《农村土地调查记录手簿》上。
2.4内业阶段
内业阶段主要有三方面的工作，一是对外业阶段的调查成果进行整理，形成原始调查成果；二是依据原始调查成果建设农村土地调查数据库，通过数据库形成土地调查的各种图件、数据成果；三是编写土地调查报告，全面记录、反映调查的组织实施全过程，分析土地利用程度，总结土地利用经验和存在问题，提出合理利用土地资源建议等。
2.5成果检查验收和核查阶段
调查成果的检查验收是保证调查数据真实、可靠的主要手段之一。
3.对农村土地调查几个重要环节的探讨
3.1确认地类首要原则应以土地所发挥的功能为依据
根据土地所发挥的具体功能和用途来确认地类，这是地类确认的首要原则，是与土地覆盖分类的本质区别。近二十余年来，基于RS的土地覆盖分类与信息提取已为广大从业人员所熟知。土地覆盖是指自然和人工营造的地表覆盖状况和不同类型的覆盖特征，突出反映地表的自然属性和物理属性，遥感图像最能够直接反映的是土地覆盖。基于RS的土地利用调查绝不能直接按照土地覆盖特征来确认地类。利用类型相同的土地可能表现为多种覆盖类型，同一种土地覆盖类型也可能表现为多种土地利用类型。举例而言，同样是沙棘林，若为采摘果实之用，该片地应确认为园地；若该片地沿河分布，作为护岸林，则地类应确认为林地。无独有偶，主要用于采集果、叶、根、茎、汁等的各种乔木、灌木林，则应确认为园地而非林地；而山坡上，粗放经营核桃、板栗、柿子等干果果树的土地则确认为林地。园地中，直接为其服务的土地，如晾晒场、粗加工场所、简易仓库等，亦应确认为园地；林地中，修筑直接为林业生产服务的设施，如培育苗木(苗圃)、种子生产、存储种子等的土地应确认为林地。种植农作物的路、渠、堤、堰等的边坡、斜坡地、田坎等不能确认为耕地，须按照地块发挥的主要功能来确定相应的地类。生长乔木、竹类、灌木的墓地，据其功能，显然不能确认为林地。
3.2实地调绘是使土地调查最接近真实的有效方法
实地调绘法就是携带打印的底图到实地进行调绘。到实地调绘前要做好准备工作，比如打印底图时不要用相纸打印，因为相纸不便携带，最好用普通打印纸打印，但普通打印纸打印的底图不能湿水，淋雨、溅水后影像就会模糊，所以要做好防雨等工作。同时要设计好调绘路线。现场将实地的线状地物、图斑、零星地物和补测地物与影像图加以对照，按照土地调查所规定的线划、符号及数字标绘方法在影像图上标绘出来，将补测地物的形状及所需要的数据进行详细记录，以为内业地籍数据库建库提供真实、有效的依据。
3.3权属调查是农村土地调查中最为重要的环节之一
权属调查就是对集体土地所有权以及公路、铁路、河流和国营农、林、牧、渔、企事业单位等用地权属状况的调查，即确定土地产权的归属进行确认，包括土地位置、界址点、界址线、界标、权属性质、权利主体等的认定。在土地调过程中，应将行政界线和权属界线清楚地标绘在调绘底图上。
权属调查的基本原则是①沿用性原则。已有确权资料经过核实未发生变更且与实地一致时，原资料可继续沿用，不需重新调查。②完善性原则。已有的确权资料手续不完善时，应补办相关手续，不需重新确权。③重新确权。已有确权资料发生变化的应重新确权，一方无明确使用者的单方指界，填写《土地权属界线确认书》；有明确使用者的双方指界，签订《土地权属界线协议书》；地权属界线有争议的，协商或由上一级国土资源管理部门暂时划定一条工作界线并签定《土地权属界线争议原由书》。
权属调查的最小单元为宗地，宗地划分原则:①被权属界线封闭的地块划为一宗地；②同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分割的，应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但应予以注明，并相应扣除其面积；③有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再划入相关宗地或单独立宗。
结语：土地资源调查涉及大量的时间、空间、属性信息以及其他各种数据，是国土资源调查与管理中必不可少的工具。农村土地调查的目的是清查土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。因此，采取切实有效措施提升农村土地调查质量，对于促进农村经济发展具有十分重要的现实意义。
参考文献
>> 解决“新三农”问题的对策分析 新三农问题及解决路径思考 “新三农三牧”问题产生的原因及对策 “三分农民”新构想解决“三农”老问题 基于新农合保险基金运行浅析保险欺诈问题的成因及对策 亟需解决“三农”问题 解决好“三农”问题应采取的对策 河南“三农”问题及对策刍议 浅谈解决“三农”问题的途径 潜流痕的成因及解决对策 “新农保”的三大亮点 助推“三农”发展的新引擎 新农合运行中存在的问题及对策 基层新农合存在的问题及对策 互助县乡镇水管站在解决三农问题中存在的问题及对策 “三农”问题的症结及出路 贵州“三农”问题根源及解决措施探讨 “三农”问题的重要性及对策研究 “三农”问题的现状及应对策略 “三农”气象服务存在的问题及对策 常见问题解答 当前所在位置：.
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解决"三农"问题是全党工作的重中之重，也是政协义不容辞的职责。为了了解我县农业、农村、农民的实际情况和存在的问题，分析原因，提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考，县政协自今年2月以来，组织七个专门委员会，就解决我县"三农"问题开展了专题调研。本次调研分五个专题，共组织50多名委员参与，涉及22个部门、13个街道、镇乡、35个村社、43家农业龙头企业和种养大户。在调研中，突出全面实现小康目标这个重点，紧紧围绕农民增收这条主线，采取听取情况介绍、实地调查、问卷调查、座谈讨论等方式进行，并就有关问题赴邻近区县（市）进行了学习考察。通过调研，结合我县"三农"实际，在认真分析情况、找准问题、研究对策的基础上，形成了5份专题调查报告，并在此基础上形成综合调查报告。
一、我县"三农"工作的基本情况及取得的成绩
我县有农业人口47.3万人（按户籍划分），占全县总人口77.6%，其中，农村劳动力27.7万人，占全县总人口45.4%。近年来，在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，全县农村改革积极推进，农村经济快速发展，农民收入逐年增加，农村社会继续保持稳定。
－－农民生活水平逐步提高。2003年，我县农民人均纯收入2875元，比1994年增长1799元，增长63.6%；比2002年增长168元，增长6.2%。在2003年农民人均纯收入中，家庭经营种植业收入852元，占29.6%；养殖业收入464元，占21.1%；工资性纯收入为1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全县累计转移农村劳动力14.4万人，占农村总劳动力的52.1%，农民外出务工收入已成为农民增收的重要来源。全年生活总消费人均2050元。近两年消费结构发生明显变化，用于食品的消费减少10.8个百分点，衣着、居住、家用设备用品等其余各项消费均有不同程度的增长。农民居住环境得到较大改善，不少农民在场镇购房和自建砖混楼房，90%的农户用上了机井水或自来水，电视机在农村已基本普及，闭路网络不断延伸，农民正向小康迈进。
－－农业结构调整初见成效。产业结构调整步伐加快，2003年全县家庭承包经营耕地面积42万亩，农业总产值6.87亿元，粮食和经济作物的种植面积比例由1997年的79：21调整为57：43，粮食与经济作物的产值比由1997年的40：60调整为28：72。水果、蔬菜、花卉苗木种植和畜禽养殖已成为我县农业结构调整的四大主导产业，其产值达到38308万元，占农业总产值的55.8%。农业龙头企业逐步壮大，全县共有各类农业产业化龙头企业52家，固定资产总额18619万元，产值56922万元，实现销售收入49948万元。龙头企业带动农户16767户，农民从中获得收入7540余万元。全县有种养殖专业大户1700多户，专业市场4个。农村土地有序流转，去年土地流转总面积达80856亩，流转率为19.2%。
－－农村基础设施建设步伐加快。农村道路得到较大改观，现有县道154公里、乡镇道169公里、村道763公里、社道1200公里，实现了乡乡镇镇通水泥路，村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利农机事业取得较好成绩，全县累计建成各类水利工程3170处，总蓄水引水能力10597万立方米，有效水量为7616万立方米，近年来建成盐井河水库1座，整治病险水库21座，治理河道、建设护城河堤15公里，改扩建水厂12座，改造电灌站20余处，推广农机新具2800多台，治理水土流失面积313.9平方公里。农村供电问题得到较好解决，全面完成农村电网建设与改造，建成35KV变电站6座、110KV变电站2座、220KV变电站1座，主变总容量为35.9万KVA，形成了以220KV田家变电站为中心、相对独立的璧山电网，全县用电量达4.99亿KWH，同比增长39.3%。农村通讯事业发展迅速，全县农村固定电话达60000多部（除璧城、青杠外），农村移动电话不断增加。
－－农业社会化服务体系呈现多元化格局。全县初步建立了县、街道（镇乡）、村、社四级农业科技推广网络。目前，有县农技中心和13个街道、镇乡农技站，有县畜牧中心、畜牧兽医联站和原26个镇乡畜牧兽医站，还有镇乡农机站、县水产站，共有服务人员743人。成立了专业技术协会36个，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13个示范基地，发展综合服务社33个，兴办正兴薯业、大路蜜柚和璧城养殖等专业合作社5个，创办乡镇联佳超市16个，农资超市10个。近年来，新型农村合作组织不断崛起，"公司＋农户"和"协会＋农户"发展模式逐步形成，成立了一批如健龙藕协、狮子泰山果协、原野食用菌产销合作社、新堰蔬菜营销合作社等新型合作经济组织和广东温氏集团、三业茶叶有限公司等农业龙头企业。全县共有新型农村合作组织12个，会员1818人，带动5176家农户发展种养业，经营总收入达2639万元，为农民增加收入314万元。
（一）建立完善农村土地承包纠纷调解仲裁机制，切实维护农民土地承包合法权益
1、开展《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的学习宣传。订购了15本《农村土地承包经营纠纷调解仲裁理论与工作实务》，组织大家自学，深刻领会法律基本精神，营造依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷、加强农村土地承包管理工作的良好社会氛围。
2、拟在年底前成立县级农村土地承包仲裁委员会，现正在开展制订仲裁委员会和仲裁员管理制度、仲裁规程等配套制度及相关法律文书，落实仲裁员等相关准备工作。
3、全面启动我县“三项试点”工作。除继续搞好在新盛镇天鹅村8社、9社开展土地经营“小集中”试点外，对拟在区域重点镇（金山镇）开展土地经营“小集中”试点进行了前期准备工作。新盛镇天鹅村8社、9社已按现有的田地按人平均重新落实了承包田地；目前，这两个社的农户，已按重新落实的承包田地种植了小春作物，正在进行机耕道及沟渠整治；这两个社土地经营“小集中”前有田399块、地360块；“小集中”后有田140块、地91块；镇、村、社干部及农户十分支持土地经营“小集中”试点工作。
4、土地股份合作社试点工作。对拟在略坪镇、白马关镇组建土地股份合作社开展了前期准备工作。目前在御营镇响石村3组已组建了xx县御西土地合作社，该社以御营镇响石村3组79户社员408亩土地19年的经营权为基础招股，按1亩折算1股入社；实行按户投票，按股分红。
5、对拟在金山镇、蟠龙镇和新盛镇建立土地流转服务中心开展了前期准备工作。
6、全县统一印制和使用了规范的土地流转合同文本。
7、参与了我县土地利用开发调查，并撰写了调查报告。
（二）加强农民负担监督管理，确保减轻农民负担和强农惠农政策落到实处
1、健全完善了纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，强化和落实党政领导责任制和专项治理部门责任制。狠抓了任务的落实，认真履行职责，做好专项任务的牵头和协办相关工作。
2、农民权益义务监督卡在5月底以前发到社100%到户95%以上。全县按市上统一内容、统一格式，统一印制监督卡70543份，并由各镇政府监章后，按要求发到农户。
&nbs 4、认真做好涉农收费审查备案和涉农收费公示。县农民负担监管办会同县财政局、县物价局和县监察局对全县涉及农民负担的项目依据中央、省、市已出台的法律、法规和政策规定进行了严格审查，共审查涉农收费项目34项，备案保留34项，并及时上报了审查备案情况。
5、开展农民负担检查，及时纠正查处违反农民负担政策和惠农政策的行为。开展了农民权益义务监督卡发放、强农惠农政策落实等方面情况的监督检查，及时纠正违反农民负担和惠农政策的行为。
6、认真做好了粮食直补、农资增支综合补贴和油菜、小麦、玉米、水稻良种补贴面积核实工作。并与有关部门一道对略坪镇联丰村从粮食直补款中抵扣水费等费用一事进行了调查处理，并对群众反映的问题进行了纠正。
7、继续开展了农民负担动态监测工作。在鄢家、白马关、御营、新盛4个镇确定20个调查村20户调查农户，开展了农民缴纳税费动态监测工作，并按要求及时上报了监测资料。
（三）加强农民专业合作组织建设 2、加强了与专业合作社的联系。确定了略坪蔬菜种植专合社、xx县大霍山枣子专合社、xx县天马山翠冠梨专合社等5家专合社为示范社，建立长久联系，保持经常联络，从规范化、标准化、品牌化和市场化4个方面的建设上为其提供帮助指导服务，并积极帮助专合社争取有关项目支持。
3、及时掌握农民专业合作组织发展动态，按时上报了报表；并针对农民专合组织建设与发展的新情况、新问题，提出对策措施建议。
（四）进一步加强了农村“三资”管理
1、加强了村组民主理财小组建设。指导各镇开展对民主理财小组成员的培训，帮助村组建立健全民主理财民主监督有关制度。并就民主理财小组的职责、权利及理财规定等作出了统一要求。
2、积极推行“会计委托制”和财会电算化。对万安、蟠龙等已有7个镇推行的“会计委托制”进行了完善，并在慧觉镇和新盛镇开展了财会电算化试点前期准备工作。
3、继续做好以财务公开为主要内容的村务公开工作。一是按全县统一的公开内容、程序、时间、方式等环节开展了财务公开，并对财务公开工作进行了指导和检查督促。二是配合有关部门将粮食直补、良种补贴的数额计算到户并张榜公布。全县村务公开面达到100%。
4、认真开展农村审计工作。一是指导各镇开展了农村财务、农民负担、村社干部任期和离任经济责任等审计工作。已审计村组数565个占村社总数的42%，审计金额3857.26万元。二是由市、县、镇组成联合审计组，对调元镇双埝村财务收支情况进行了就地审计。通过审计维护了农村正常的经济秩序，强化了村社经济和财务收支约
束监督。
5、建立健全村组债权债务台账，及时掌握村组债务动态，为党委政府化解村级债务当好参谋。
6、参与了县政协开展的村级实施民主管理调研活动，并形成了调研报告。
7、加强财务管理制度建设。今年6月，印发了《xx县村社集体财务管理实施细则》（罗府办发[2010]69号），从财务公开等方面进行了规范，建立了11个有关农村“三资”管理制度。
（五）认真开展农村经济、农业生产等统计工作
使用统计软件进行了数据处理，按时按质完成了各项统计报表；积极开展统计调查和统计分析，完成了3篇统计分析资料。
（六）其他工作
1、认真办理农民群众来信来访。全年共接待8起11人次有关惠农政策落实、土地承包等方面的来访，并进行了妥善处理，做到了热情接待、耐心解释、认真调查、协调处置、事事有回音，并及时上报了来访回复材料。
2、积极开展农经调研。围绕土地利用、农村“三资”管理、农民增收等内容，共完成了4项专题调研，并形成了调研报告。
二、2011年工作计划
（一）农村土地承包及土地流转管理
1、进一步搞好《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的宣传学习和贯彻落实工作；进一步做好土地承包和土地流转合同的签订指导、审查鉴证、纠纷调解等日常工作。
2、做好县级农村土地承包仲裁委员会日常工作，指导镇建立健全镇级农村土地承包经营纠纷调解工作机制和相关制度。
3、做好土地“小集中”、土地流转服务中心和土地股份合作社相关工作，扩大机制创新成果。
4、进一步完善农村土地承包及土地流转信息化管理系统，建立土地流转信息平台；规范土地承包和土地流转管理。
（二）农民负担管理
1、健全完善纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，防止农民负担反弹；认真搞好农民负担预决算、监督卡发放、涉农收费审查备案和农民负担专项审计；严格执行“一事一议”制度。
2、开展农民负担明察暗访，加强和完善日常监督检查。
3、将减轻农民负担工作纳入政府综合目标管理考核内容，签订目标责任书。
4、继续在4个镇20个村20户开展农民负担动态监测。
（三）农民专业合作组织建设
1、对确定的5家专合社作为示范社，建立长久联系，保持经常联络，为其提供帮助指导服务；及时掌握农民专合组织发展动态。
（四）农村“三资”管理
1、加强村组民主理财小组建设，提高他们参与民主管理和民主理财的水平和能力。
2、继续推行“会计委托制”和财会
电算化。
3、做好以财务公开为主要内容的村务公开工作；继续开展对三分之一以上村社财务审计；市、县镇联审1个村。
4、建立健全村组债务债权台账，及时掌握村组债务动态。
5、继续贯彻实施《xx县村社集体财务管理实施细则》等规定，抓好各项财务管理制度建设。
【摘 要】从我国高职院校单独招生的起源和发展入手研究，针对2016年四川省高职院校单独招生的组织机构、报名条件、报名方
>> 四川省高职教育的发展现状及未来的改革方向 四川省高职单独招生报名及录取平台设计与实现 四川省高职院校图书馆发展现状调查报告 四川省高职院校发展现状对学校突发事件的影响 基于SCL―90的四川省高职医护生心理健康状况及常模的建立 四川省蒲江县茶叶出口现状及问题 四川省甘孜藏区经济发展现状及决策 四川省猕猴桃产业发展现状及对策 四川省高校健身气功开展现状及对策研究 四川省对外贸易发展现状及对策分析 四川省震后灾区临时救助制度实施现状及政策建议 四川省农业面源污染现状及治理对策 四川省技能型人才现状及政策建议 四川省通江县现代林业发展现状及对策 四川省农村土地股份制改革现状及对策研究 四川省普通高校体育教学改革现状分析 四川省村卫生室建设现状分析及对策研究 四川省煤矿职业卫生现状调查及对策措施初探 四川省体育专业考生现状调查及对策研究 四川省农村空巢老人现状分析及对策研究 常见问题解答 当前所在位置：l.
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【作者简介】杨红（1966-），女，主要从事高校招生工作及研究。
关键词:城市化;农民;家庭财产结构
中图分类号:F29文献标识码:A
一、我国处于快速的城市化进程中
“十一五”规划建议指出,我国要走中国特色的城市化道路,这是从根本上解决农村问题,全面提高城乡居民收入水平和生活质量的关键所在。从1978年至今,我国的城市化水平逐年提高,城市人口比重由1978年的17.9%提高到了2007年的44.9%,提高了27个百分点,城镇人口由1978年的17,245万人增加到了2007年的59,379万人。2008年我国城镇人口达60,667万人,比2007年增加1,288万人,乡村人口为72,135万人,比2007年减少615万人。按照规划,到本世纪中叶,我国总人口将控制在16亿左右。设定本世纪中叶的城市化率目标为75%,则我国农村人口数在2050年必须减少为4亿;假定2008～2050年间全国增加的2.8亿人口在城镇和农村之间的分配是按照2008年的城镇/农村人口比例来进行的,则在2050年我国的农村人口数将增加至8.73亿。因而,2008～2050年期间我国必须转移出大概4.73亿的农村人口,平均每年转移1,126万农村人口。可见,我国的城市化本质上是人的城市化,加速农村人口向城市转移是关键。但是,在大量农村人口以农民工身份向城市转移时却面临着各种各样的问题,农民进城难、进城后的生存难是其突出表现。
二、城市化进程中的问题
(一)农民进城难
第一,进城成本高。农民工进城要办理各种各样的证件,每年每个农民工都要为此花费500元左右。以北京为例,农民工进京打工需要办理的证件多达六七种。首先,前往北京的农民工要在户口所在的省市区办理《流动人口证》,同时缴纳管理费50～80元/年;到了北京,按《北京外地来京人员户籍管理规定》要申领《暂住证》,需缴纳管理服务费180元/年,证件工本费8元/本;根据《北京市外地来京务工经商人员管理条例》,还须由雇用单位代为办理《就业证》,缴纳管理服务费180元/年,证件工本费5元/证;还需在工作所在地卫生部门办理《健康证》,费用为40～50元/年;若为育龄妇女,则还需办理《婚育证》,办证费为每证5元;如果所从事的工作是要求具有一定技术资格的工种,还须经培训取得《职业资格证书》,办证费为每证4元。以上证件如果办齐,来京打工者每年至少需要支出450元。
第二,求职者排斥。多数城市明文禁止一些岗位、时段不准雇佣农民工。如广东省为保护本地就业者,对外来务工人员实行了长达十年的“六不准”政策,即在春节后一个月内,省内的所有用人单位(包括企业、事业单位、党政机关、社会团体和个体工商户)一律不准招收外省民工;回乡过节的民工返岗时,一律不准带新民工入粤就业;职业介绍和人才交流机构一律不准开展介绍外省民工的介绍活动;不准举办劳务和人才交流集市;外省驻粤劳务办事机构一律不准向广东组织劳务输出;任何组织和个人,特别是新闻单位一律不准刊登和招(聘)用外省劳动力的广告或信息。
第三,缺少健全的领导服务网络。目前,国家对1亿多的青壮年劳务大军还没有设立一个全国性的领导服务机构。有的城市虽然设立了“外来流动人口管理办公室”,但主要职能是如何管理他们,而对他们的权益保护、服务工作却很少过问。
第四,就业信息少。多数地方农民外出打工,除靠亲戚、朋友、同学、老乡这条渠道外,根本找不到任何就业信息。而劳动部门由于劳务输出服务网络很不健全,与外界劳务市场联系极少,得不到用工信息,即使获得一点,也难以进乡、入村、到户,导致1/4以上的农民只好盲目外出,到城里现找。
第五,技能培训跟不上。根据国家统计局重庆调查总队调查显示,被调查的农民工中,只有24.7%的农民工在外出务工之前接受过技能培训,但大多也是临时性的、短期的岗前培训。其中,接受培训的时间在3个月之内的接近70%。因为缺乏培训,绝大多数农民进城以后,只能干一些脏、险、苦、累、重的活。
第六,户籍管理制度。目前,农民把户口迁到小城镇相对容易些,但是在大城市对农民的户口迁移都有很大的限制,一般都规定农民必须要购买住房才能迁移户口,给农民进城设置了很高的门槛。
(二)农民进城后的生活问题。根据2006年8月国家统计局在全国范围内对城市农民工生活质量的调查情况,当前农民工工作和生活条件普遍较差。这表现在进城农民的居住条件差、医疗卫生条件差、收入水平低、社会地位低、缺少权益保障、子女教育问题突出等。
1、进城农民的居住条件很差。目前,进城农民在城里一般没有自己的住房,大部分是居住在集体宿舍,多数是一家人或几人合租一套房,生活设施设备简陋,有的连自来水、天然气、卫生间都没有,还有的农民工甚至长期住楼梯间、危房、工棚等。(表1)
2、进城农民缺少权益保障,社会地位低。进城农民工是城市中的“边缘”一族,享受不到城市居民的各种福利待遇和社会保障,城市里的许多公共产品他们享用不到,形成了明显的身份差异。
3、进城农民收入水平低,被克扣、拖欠报酬的问题依然存在。根据国家统计局的调查情况,进城务工经商的农民平均月收入为966元,一半以上的农民工月收入在800元以下,其中月收入在500元以下的占19.67%,月收入在500～800元的占被调查人数的33.66%,只有10%的农民工月收入超过了1,500元。虽然国家已经对克扣、拖欠农民工工资的现象做出了严厉整治,但克扣、拖欠农民工工资的情况依然存在。调查显示,经常被克扣、拖欠报酬的农民工达到了被调查人数的20%。
除了以上几点,还有农民工子女的教育问题、农民工工作环境差、农民工所引起的社会治安问题等。
城市化进程中出现的这些问题,严重影响我国的城市化速度和效率,制约我国经济社会的发展。出现这样的问题,有很多方面的原因,其中我国农民的贫穷是一个很重要的因素。因为他们在进城前缺少进行技能培训的资本,进城后又没有由农民向市民进行身份转换的资本,所以农民的贫困制约了我国城市化发展。
三、城乡居民家庭财产结构分析
家庭财产是社会财富的重要组成部分,是评价人民生活水平的指标,分析家庭财产结构可以明确家庭收入来源,进而分析农民贫困的原因所在。根据国家统计局对家庭财产的分类,家庭财产的内涵由家庭金融资产、房产、主要耐用消费品现值和家庭经营资产四部分组成。统计资料显示,在城市家庭财产构成中,家庭金融资产为7.98万元,占家庭财产的34.9%;房产为10.94万元,占家庭财产的47.9%;家庭主要耐用消费品现值为1.15万元,占家庭财产的5%;家庭经营资产为2.77万元,占家庭财产的12.2%。(对农村居民家庭财产结构,本文采用类似对比方法得到农村居民家庭财产结构,家庭金融资产、房产、家庭主要耐用消费品、家庭经营资产所占的比例分别为:25.1%、32.2%、28.4%、14.4%。)(图1、图2)
我们可以看到,在城市居民家庭财产结构中,房产所占的比例接近一半,已经是家庭财产的最主要构成部分,而在农村居民家庭财产结构中,房产仅占1/4,为城市居民的一半,农村居民房产在农村家庭财产中所占的比例过低。而农村居民家庭房产面积是远远大于城市居民家庭房产面积的,农村居民家庭房产在家庭资产结构中所占比例过低的根本原因在于农村房产价值过低,这也就是农民贫困的根本原因所在。
目前,我国城市居民人均住宅面积大约为28m2,家庭平均人口规模为2.9人,由此我们可得到城市居民家庭的房产面积约为81m2;农村人均住房面积31.6m2,家庭平均人口规模为4.03人,则农村家庭住房面积约为127m2,农村家庭房产面积约是城市家庭房产面积的1.6倍。而对家庭资产来说,城市家庭资产往往是农村家庭资产的5倍左右,那么综合考虑以上因素分析可得,城市房产价值约是农村房产价值的16倍。
导致农村房产价值低的因素很多。首先,农村房产价值低是由现行的农村土地政策决定的。农村土地现行政策决定了农村土地所有权属集体所有,农民对其几乎没有什么话语权、支配权,因此农村土地价值普遍被低估。国家征收集体土地时,支配权完全掌握在县、乡级政府手中,而代表村民行使话语权的村干部又往往只听从上级领导意图安排而不顾及村民的利益,导致农村土地被低价征用;其次,农村房屋缺乏产权保护。我国农村房屋没有产权证,买卖时无法办理过户手续,造成这些农村私宅交易存在风险,阻碍了农村房屋的自由流通,由此便导致大量农村私宅闲置甚至毁坏,致使农村房产价值得不到体现;再次,城乡二元管理体制使我国的城市化呈单向度方向流动,只有农民向城市流动,没有城市居民向农村流动,农村的房产市场小,导致农村房产价值低,而城市房产大幅度升值。还有,在农村融资方式单一也是一个重要原因。城市居民可以通过抵押贷款、按揭等形式向银行借款购房;而农村居民只能靠自己的民间借贷完成自己的置房计划,停留在自给自足的小农经济时代,阻碍了农村房产市场的发展。
四、提升农村房产价值的思路
众所周知,房产由两部分组成,一部分是住房本身,而另外一部分就是住房所占用的那部分土地的使用权。因此,要提升农民房产的价值,应该从提升农村宅基地价值和提升农村房屋价值两个方面努力。
(一)提升农村宅基地价值
第一,完善农村土地产权制度。农村土地产权是以农村土地所有权为基础、以土地使用权为核心的一切关于土地财产的总和,是由各种权利组成的土地权利束。它包括土地所有权、占有权、使用权、收益权和处置权等。根据现代经济学理论,产权是可以分解的,只有明确了所有权、使用权等各级产权的归属,才能构建合理的收益分配机制。因此,我们可以从分离宅基地的土地所有权和使用权,并明确宅基地的产权两个方面,完善农村土地产权制度。
分离宅基地的土地所有权和使用权,即所有权归集体,而给予农民宅基地永久使用权,宅基地的占有权、使用权、收益权、转移权归农民所有。宅基地对农民来说具有福利性、社会保障性,是农民基本的生活条件,是农民的重要财产之一。只有允许农村土地所有权与使用权的分离,农民才能理直气壮地行使使用权、收益权和处置权等一系列土地权利。
明确土地产权归属,必须在坚持农村土地集体所有制不变的前提条件下,对分散凌乱的农村土地使用现状进行排查,建立完善的农村土地产权制度,在法律和法理上,对集体所有权和使用权的权能做出清晰的界定。具体做法如下:首先,要对农民集体组织的土地所有权进行确认,必须以通过权能登记发证的形式对土地所有权予以确认;其次,要制定出台有关规定,明确集体成员身份资格的认定、取得、丧失与继承等相关规定;最后,要规范集体土地使用权的种类,明确宅基地、集体建设用地和农用地使用权的使用期限和内容,并以法律形式物化农民与土地之间的产权关系。
产权制度,究其根本是为了保障财产收益的合理分配,通过确认生产要素的所有权与使用权,明确收益来源,确保正确分割。集体土地使用权得到明确、清晰的认证,农民因拥有土地使用权所享有的收益权也就清晰可见了。
第二,建立统一的土地流转市场。农民缺少社会保障,这是众人皆知的问题,宅基地成为了农民至关重要的财产之一,可以说宅基地对农民来说是起到社会保障和社会福利的效果,宅基地的价值可以决定农民自身财产的多少。然而,在农村不允许宅基地进行自由流通也就难以实现宅基地真正的价值,可以毫不夸张地说,这就把农民手里的财产变成了“死财产”,没有意义,严重地损害了农民的利益。因此,要提升农民宅基地的土地价值,就需要建立统一的土地流转市场,对宅基地进行市场化改革。宅基地市场化改革必须根据各地发展差异分类进行。对发达地区和大城市城郊地区已经有了对土地的市场需求,可以考虑直接建立区域性宅基地交易市场。我们可以先建立一个小区域扩散性的宅基地市场,然后在更大区域范围内形成更为合理的价格机制。对欠发达地区和城市远郊地区由于土地市场需求少,可以由政府出面组织,对农民宅基地及住房进行整体规划和集中改造。
(二)提升农村房屋价值。对提升农村房屋价值我们也要从明确产权和规范流转程序两个方面来做。通过为农村村民办理房产证,物化其房产资源,可以大大提升居民住宅的市场价值;通过对农村房屋的流转程序进行规范,可以防止居民私下进行交易,减少了居民财产被损害的可能,同时通过严格的申请制度,可以让交易双方处于更平等的状态下进行交易,这样房屋的价值才能得到真正的体现。
五、总结
在我国的城市化进程中出现了农民进城难,进城后生存难的问题,严重制约了城市化的发展,究其原因是由于农民贫困引起的,而农民贫穷的根本原因在于农民的物化资产价值低。与城市居民对比发现,城市居民的物化资产大都来自于房产,而农村居民物化资产中房产比例较低,其价值则更低。因此,解决农民贫困问题,从根本上应当提升农村的房产价值。通过提升农民的宅基地价值以及农民的房屋价值,就能够提高农民的物化财产,从而为农民进城,农民到市民身份的转换提供可以利用的资本,推动我国的城市化发展。
(作者单位:南华大学经济管理学院)
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方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。知名地产评论人徽湖告诉新华网记者，近几年，地价一直是推动房价的重要因素。理论上说，巨大土地供应的增加，将有助于抑制地价的增长从而遏制房价的上涨。
“383方案”或致土地供应单轨变
方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。
“以前的供地方式是国有用地单一的单轨制供地模式，现在383改革最重要的突破是土地供应从单一变成双轨，这是最根本的改变。”徽湖表示。
伴随着中国经济升级的大背景，房地产行业不断被催热，加之城镇化进程的不断推进，原本的供地模式和节奏已经不能满足当下房地产行业对土地的需求，随之而来的是征地制度遇到难以为继的挑战和障碍，土地市场的供地模式遭遇前所未有的瓶颈。
关于集体土地入市的话题，早在两年前或者更早时间，已经有人提出，为何这次这个时机再被拿出热议，足以说明了当前土地市场面临的重大问题。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示，农村集体土地的主要问题不是入市问题，而是在保证其权利的基础上，对其用途要有严格限定。
公开资料显示，深圳市此前便允许农村集体土地入市交易，尽管对相关范围和条件都有所设定，未来对于市场的效力如何也不得而知，但这种土地出让制度的改革创新，或许在不久的将来，对经济健康发展起到不小作用。
“土地制度的改变一定要跟中央地方的财税体制同步变化，不然会执行不了，因为会涉及很多利益分配的问题。”徽湖表示，这其实就是中央和地方的博弈过程。
或将缓解供地不足 大型囤地房企将受冲击
当前房地产市场如此之热，主要原因还在于土地供应上，一线城市表现尤其明显。民革中央此前的一份调查报告显示，全国城镇建成区只有5700万亩，而农村集体建设用地却有2.84亿亩，是前者的5倍。业内人士分析认为，如果这部分集体建设用地可以直接入市，意味着房地产市场增加了一个庞大的资源供应渠道。
21世纪不动产集团市场发展中心总监桑豫峰分析，允许集体建设用地直接入市，享有与国有建设用地同等权利，房地产市场将增加巨量土地供应，将根本上缓解长期以来土地有效供应不足的问题。
“允许集体土地入市，表明政府要加大供地的渠道和模式，目的就是为了缓解供地不足的局面，” 徽湖表示，对房地产行业的影响不排除整个房价下降的结果，当然一线城市除外，尤其像北京这种一线城市高城市化率的，几乎没有集体用地带来的影响不会明显。但是，对于省市城市的冲击将非常大。
“对房地产行业，将有利于增强市场竞争力，活跃市场环境。对房企来说，存有大量土地的大型房企来说，或是灾难性的影响。”徽湖分析，之前40个亿买的地，现在如果集体土地上市，旁边的集体用地也许10或20个亿就能买到。
关键词：农地经营规模；适度规模经营；土地制度
中图分类号：F306文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）07-0012-02
农场规模的大小一直以来是学者们关注的话题，扩大农场的规模究竟能否实现规模效应，对于一个国家而言，是家庭式农场还是集体农场更有效率，这些问题的答案，与农业的生产组织效率，最优化农业资源的配置息息相关。
一、中国农场规模的变迁与发展
在中国，农地经营的规模经历了一个从小到大，又从大到小的变化。1950年开始的，废除了封建地主土地所有制，使土地的所有权和经营权统一于农民，建立了由农民占有小块土地的农户个体经济。
从1953年到1978年，中国的土地制度经历了从初级农业合作社，高级农业合作社直至的发展过程，土地由个人所有逐渐变为集体所有，在阶段，原属于农户个人所有的土地以及耕畜、农具等生产资料都无偿地归公社所有。
从20世纪80年代开始的土地，保留了集体对土地的所有权，将土地经营权承包给了个体农户，因而实现了农地所有权与使用权的分离。
2002年，中国粮食主产区户均耕地为0.714公顷，人均耕地为0.183公顷，劳均耕地为0.277公顷。另据农业部课题组披露，2004年中国农业人口人均耕地面积只有0.17公顷，农村户均经营规模不足0.55公顷（卢荣善，70）。由此可见，中国的农业生产规模远低于美国等一些发达国家的水平（几百至上千公顷），甚至与以小规模家庭农场闻名的日本相比， 2004年日本农业人口人均耕地面积相当于中国的5.7倍，户均耕地面积相当于中国的3倍，相比之下，中国的农业生产规模也是偏小的。
对于过小的农业生产规模，许多学者认为这极大地阻碍了中国农业生产率的提高，主要原因包括：
1.无法将农业机械设备的作用最大化，享受规模经营带来的效率的提高。
2.农业自给比重过高，商品化程度低导致农业生产发展的动力不足。农户缺乏追求利润的内在动机和市场竞争的外在动力，仍然处于一种自给自足的农业生产状态。
3.生产规模过小直接导致了农地的破碎化，据调查，中国耕地面积高达1 246.667万，占净耕地的10%，沟渠面积为486.667万，是净耕地的4%； 田间道路约666.667万，是净耕地的5%，这些指标均超过世界上农业集约化水平中等国家的1倍以上，总之，中国因破碎化而浪费的耕地高达净耕地面积的 19%左右，占农地有效耕作面积的3%～10%。（中国耕地破碎化的原因）
4.在如今农民大量进城务工的情况下，土地的社会保障功能似乎超过了其为家庭创造收入的功能，因而有被闲置，没有发挥其最大生产潜能的可能。小规模兼业化的农业生产模式，被世界各国的经验证明是低效率的。
在这样的背景之下，中国自80年代开始了农业规模经营的一系列尝试。大部分的规模经营都是由政府发动和推行的。以北京顺义的做法为例，主要是组建集体农场，有三种运作的方式：其一是村办集体农场，有集体单一经营，其二是以专业劳动力和一定规模的土地承包为基础，加上社会化服务，形成双层经营；其三是单一的家庭经营形式。从各自所占的土地的百分比来看，集体农场站绝对地位，经营面积占62.8%。 而在苏南地区，也有以家庭经营为基础进行的规模经营试验，有三种形式：即家庭农场（种田大户），两田制（在集中责任田的基础上形成的规模经营）以及村办农场，在整个推行规模经营的过程中十分注意社区内农户的意愿和可接受程度，保持了家庭承包责任制的制度激励和自主经营的优越性。
然而，这些规模经营的尝试到底有没有提高农业生产效率却是一个很难准确测度的问题，这是由于相对于小规模经营的农户来说，规模经营大户得到了小农没有的补贴或其他优惠待遇，根据对江苏吴县的调查报告显示，大户的水稻单产高出村平均数8%，小麦高出3%。但是这些大户每生产1公斤粮食，要得到8分的人民币补贴，农机服务站的收费要低10%，同时可以优先享受这些服务。根据他们搜集到的一个村里种田大户和集体农场在1994年的单产和成本，集体农场的单产虽然高1%，但成本却要高出14%。也有学者的调查发现，规模经营对提高农业生产效率没有作用，如山东农业大学在1995年进行的一次调查显示，中国的规模经营并不一定提高单产，他们调查了山东北部77个行政村358个农户，调查数据表明，规模经营农户和小农的单产没有什么差别，小农的平均单产为436.3公斤/亩，规模经营农户的单产略低，为424.8公斤/亩。
二、一个关于最适农业生产规模的理论框架
中国农村目前实行的是，土地是集体所有的，农民家庭只是拥有分片的土地的承包经营权，村政府在分配土地时往往也是以公平为主要目标，考虑了农民家庭的人口数目以及土地的肥沃程度等等一系列因素，尽量做到公平。由于土地在法律意义上属于集体，因此真正意义上的农户间的买卖是不存在的。土地集体所有制赋予村庄内部每个合法成员平等地拥有村属土地的权利。
在这样的情况下，我们不妨首先从理论上推导一下最适经营规模的大小。假设农场的产出为Q，农场面积为S，劳动投入为L，机械设备的投入为T，化肥的投入为F，则可假设农业的产出函数为柯布――道格拉斯形式的函数：
从上式可以看出，最适的农场规模与其他除土地之外的要素投入有关，农场规模不是越大越好，也不是越小越好，而是要与实际的劳动投入、机械以及化肥投入相适应。同时我们可以看到，随着劳动、机械以及化肥投入的增加，最适的农场规模也增大。
姚洋对浙江三县的研究，可以帮助我们理解“最适规模”的含义。换言之，经营规模的扩大应该是与农户固定资产投资的增加或生产技术的改进联系在一起的，只有增加这些配套的技术投资，才能实现农业生产的规模经济。但是值得注意的是，并不是所有的农户都能支付得起相应的先进的生产技术和设备，中国目前仍然是一个劳动力廉价而资本相对昂贵的国家，高价引进国外的机械化设备对于农户来说有时并不是明智的选择。
三、变化中的“度”：以日本为例
为什么日本农业的经营规模会扩大呢？这是由于日本农户人口老龄化的速度一直快于总人口的老龄化速度，预计2010年总人口的老龄化率达到22%，而农户的老龄化率高达30.6%。同时，日本农业的新增劳动力不足，农业兼业化过程中兼业农户的比例越来越高，这些都使得人多地少的日本在耕地利用上出现了弃耕地面积不断上升，全国耕地利用率不断下降的局面。这种局面很大程度上是由于单位土地面积上投入的劳动力下降所致，随着劳动力资源的减少，农业生产的最适规模也相应发生了变化。因此，为了提高土地的利用效率，促进土地的规模经营，日本政府1970年修改了土地法，允许土地租借 ，另外还建立农地保有合理化法人，形成沟通农地租借转让的桥梁。农地保有合理化法人的具体做法是，接受欲出租农地者的土地，再将这部分土地租给欲租入者，通常租借期为10年，10年租金由农地保有合理化法人一次性支付给农地出租者，而租入者则按10年分期向农地保有合理化法人支付租金，作为中介，农地保有合理化法人所需资金来自于国库补助金。这项制度实际上奖励了土地的租赁行为，大大促进了土地的规模化经营。
四、中国农业的规模经营
将日本与中国的规模经营实践加以仔细比较，我们不难注意到，日本土地的规模经营是通过土地流通市场进行土地的租借达到的，而中国的土地交易存在很高的交易成本，严重阻碍了土地的交易。中国土地的交易成本高主要是由于：
1.政府对农地承包经营权转让限制不当，增大了农地市场启动成本，现有政策法规对农地承包经营的转让限制过多，这直接阻碍着农地资源配置效率的改进。
2.农村土地承包经营权交易的特殊性使交易的搜寻成本比较高。这一点与农村土地流转的封闭性有关，中国的农民有着很强的“乡土情结”，即使发生土地的流转，其转包方的范围也非常有限。往往仅限于同族和邻居，这导致了农地转让市场的信息不对称，农户搜寻信息代价过高。
3.相关法律不完善，中介服务组织缺乏，土地转让的程序过于繁冗，这些都增大了土地流转的交易成本。
虽然目前中国已经具备了进行规模经营的条件，但是一方面中国的土地流转市场几乎不存在，农户停留在小规模的农业经营阶段，无法达到农业生产的最适规模；另一方面，由政府主导的规模经营，由于其制度上的种种缺陷，亦难以实现资源的最优配置，导致规模经营的效果不明显。
五、后续研究的方向
对中国适度农业经营规模的分析让我们意识到在文章第二部分的公式中遗漏了一个重要的变量，即一国的土地制度。完整而清晰的土地所有权束，交易自由的土地市场，较低的土地交易费用，这些都与一国是否适于开展大规模农业经营密切相关，因此，为了让公式更准确地描述最适的农业生产规模，我们可以考虑在其中引入表征制度因素的变量。不过，由于土地所有权等概念的抽象性和复杂性，如何定量地计算其对农业生产的影响，如何测量其变化，这将是一个值得研究的话题。
参考文献：
［1］ 陈欣欣,史清华,蒋伟峰.不同经营规模农地效益的比较及其演变趋势分析［J］.农业经济问题，2000,(12).
［2］ 王新钢,张思光,张宝悦.中国农村土地流转的限制因素及对策［J］.农村经济，2004,(11).
［3］ 林善浪.农村土地规模经营的效率评价［J］.当代经济研究,2000,(2).
【关键词】土地流转；规模经营；中农阶层；粮食安全
前言
土地使用权、经营权流转（下简称土地流转）被认为是地权制度变迁的核心内容，是农村土地权利向农民倾斜的重要表现。从1984年开始，国家就有十数个文件、法规提到要在依法、自愿、有偿的原则下，推动农民的土地经营权、承包权流转和集中。国家的基本思路是土地流转和相对集中，有利于农业结构调整、产业化、规模经营、农业劳动力转移、土地合理利用、农业现代化、农民增收以及粮食安全等，并且研究者也普遍对此深信不疑，研究的问题也就限制在土地流转在何种程度上影响上述基本内容，或者探讨如何完善土地流转以更深刻地达到上述目标。土地流转及由此带来的规模经营对上述基本内容和目标的正面效果似乎已经是学界和政策部门的常识问题，各方面都对此持乐观态度。
一、只有政府推动的大规模土地流转才是土地流转？
农村土地流转至少包含两种类型，一种是政府（及商家）推动的大规模的土地流转，这种土地流转在十七届三中全会之前一般只在城郊地区出现；另一种是村社自发形成的土地流转。目前学者关注最多的是前一种情况。由于城郊农村土地的级差地租较高，这些土地流转一般是由权力与资本共同推动的被动式的流转。这种流转作为“事件”较为凸显、较为激进，影响较为深远，并被标榜为中国农村土地制度安排的出路，赋予深刻的政治意义，因而研究者关注较多。城郊农村的土地一旦流转出去之后，按照相关政策规定，即便不改变农用地用途，它们也能用这些土地蔬菜、花卉、瓜果、特色粮食等作物的种植，并且形成一定程度的规模经营，供城市消费。在一定意义上，城郊农村的土地流转能够实现产业化、规模经营、土地合理利用、劳动力转移等现代农业的理念，在大多数人眼里，从城郊土地流转能够看到中国农业的前景，土地流转被奉为走进这个前景的圭臬。
但是城郊农村只占我国农村的5%，另有95%的农村并不具备城郊农村的地理优势，它们的级差地租较低、价值不高，[1]因而这些地区的大规模土地流转还没有普遍铺开。但是并不等于这些地区的农村没有土地流转，它们的土地流转较城郊农村土地流转的激进性、事件性和凸显性，更多的是平缓的、日常的和隐性的。这是一种村社内部自发的土地流转，肇端于上个世纪九十年代中期，原因主要是农村人口流动和职业分殊。
从上个世纪九十年代中期开始，我国农村开始出现大规模的外出务工、经商浪潮，据相关统计，那时接近百分之四十的家庭有外出务工人员，百分之十的家庭全家出去务工或经商。人口流动的一个重要结果是土地开始出现流转，全家外出务工的家庭将所有土地无偿或有偿流转给村社其他人耕种，或者田地较多而有外出务工人员的家庭，因为耕种不过来，而流转一部分土地给他人。
与流动同时出现的是农村的职业分殊。上个世纪九十年代以后，农村的建筑业、个体工商业、手工业、养殖业、种植业等也在各地不断兴起，吞纳越来越多的本地劳动力，农村职业越来越多样化和兼业化，纯粹务农的家庭越来越少。村社自发土地流转的方式一般是农户之间协商，较少用纸质文本，一般是口头协议；这种流转租金较低，在人均土地较少的农村地区甚至没有租金，更多的是人情、面子蕴含在流转中；在期限上一般没有限制，外出务工人员回到农村等到秋后便可索回土地。村社自发土地流转虽然不像城郊农村的土地流转那样轰轰烈烈，但并不是对农村没有影响，更不是不值得关注。
目前，学界和政策部门依照5%的城郊农村的土地流转来想象95%农村地区的“三农”问题的前途，有以偏概全、一点铺面的嫌疑，很可能会出现决策上的重大失误。例如，十七届三中全会之后，在不少省市已经开始了由政府推动的大规模土地流转，也就是说如果这个政策在全国铺开，就会出现95%的农村地区的大规模土地流转，这是否是一个正确的方向呢？95%的农村地区能够顺利的走上5%的城郊农村的道路？这都是值得深入探讨的。
因此，也就很值得研究95%的农村地区的自发的土地流转——不研究95%的农村地区的土地流转，就很容易用5%的城郊农村的土地流转的经验来思考95%的农村地区的土地问题。
二、政府推进大规模土地流转对大部分农民有利？
不少学者通过对占全国耕地面积5%的城郊农村土地流转的研究，认为政府推进的土地流转能够使绝大多数农民阶层得到改善，即是说，土地流转令大部分农民获益。这是支持、鼓吹大规模土地流转的重要依据。但是这种在城郊农村出现的良好状况能否也在95%的农村地区大规模土地流转之后出现呢？如果说这些地区的权力精英依照特权、经济精英凭借实力能够在大规模土地流转之后获益，但是中间阶层能否在丢失土地之后获得新兴的职业和扩大传统职业，弱势底层又能否在租金（非城郊农村的地租一般较低）之外获得收益，这些都是需要追问的现实问题，不能按照城郊的情况想当然。
根据笔者在安徽芜湖农村调查了解到，在上个世纪九十年代中期农村出现大量、自发土地流转之前，农户都被束缚在土地上，耕种着人均一亩三分地，农村分化不明显，农村基层政权倚靠的基本力量是所有耕种土地的农民，但是，九十年代中期以后，情况就并非如此。因为此后，农村社会开始出现大规模的人口流动和职业分殊，农户之间的分化越来越大、越来越明显，农村土地也开始在农户之间自发流转。村社自发土地流转在经过十几年的实践和沉定之后，使得农村土地的家户耕种不再均匀，有的农户转出土地，有的农户转入土地，从而使土地不断集中到某一部分种田能手手中，这样依托土地的占有和耕种情况就形成了新的社会阶层——约占农户比重10%的中上阶层，这类农户举家外出经商，将所有土地都转出，年纯收入在3万元以上；中农阶层占农户的55%，耕种25亩左右（8—40亩）的土地，一般不再出去务工，年纯收入在2万元左右；中下阶层约占23%，包括将土地转出、夫妻双方都外出务工家庭，以及耕种5亩左右土地、夫妻双方一个人外出务工的家庭，年纯收入在0.5—1万元之间；贫弱阶层约占12%，耕种1—3亩土地、夫妻双方因故无法外出务工的家庭，年纯收入在5000元以下。
在农村的上述几类阶层中，比较突出的是中农阶层，这个阶层是在村社自发土地流转中生成的，收入水平也呈中等状态，在农村占的比重比较大（55%），因而这类农户是当前农村中的主体部分。并且，因为中农阶层的所有利益都在农村，最愿意承担农村社会建设与稳定的责任；在村时间比较长，对农村较为熟悉，有时间有热情照顾在村的老弱病残妇幼，也是村组干部的最佳候选人，或者是乡村干部与农民的中介人；同时，中农阶层是现有国家土地制度与政策的受益者，最支持党和国家的政策。因此，正是因为中农的存在，从上个世纪九十年代中期以后，农村人财物大量流出，但是农村并未出现大乱子，依然稳定有序，村落依然是伦理与功能的共同体；也正是因为中农的存在，外出务工人员才能够安心的外出务工（有人照顾在家的老弱病残妇幼），也还能或能够回来（村落依然是伦理与功能共同体）；更为重要的还是，强大、稳定的中农阶层是党和国家在农村的稳固基础，也是其合法性的源泉。
从2008年始，芜湖农村开始出现政府推动的大规模土地流转，一个或数个行政村的耕地都被强制流转给一个或几个粮食企业。大规模土地流转破坏了村社自发土地流转所形成和固化的阶层结构，消解了中农阶层，直接损害了中农阶层的利益——之前转入人家的土地，不用出租金，且收入可观；现在不得不背井离乡外出打工，不仅身心劳累，收入也较之前大为降低，从中等收入跌落至中下或贫弱水平。从表面上看，在大规模土地流转中受益的是10%的中上阶层、23%中下阶层和12%的贫弱阶层，因为这部分人不仅得到了稳定的租金（一年一亩地400斤稻；之前是无偿转出），而且有更充裕的时间外出务工，获得更多的务工收入。但是，当中农消解、农村没人之后，外出务工人员留在家的老弱病残妇幼（留守）也就没有人照顾了，他们就无法安心地外出务工——要么留守人员会出现问题（如老年人无人照顾而自杀），要么外出者返乡耽搁工作，要么外出者将留守人员带到务工处，这几个方面都因外出务工的“大后方”不稳而造成很大损失。
中农阶层消解了，基层政权失去了人、中介人，国家政策失去了占农村多数的、稳定的基本支持力量，乡村治理就会出现问题，就会危及所有在村的、外出务工的农民，损害他们的利益——只有少数中上阶层的人因为所有的利益、关系都不在农村而未受损。
综上所述，村社自发土地流转对农村大部分阶层都有利，而政府在非城郊农村推动的大规模土地流转，不仅不可能惠及大部分农民，而且还在整体上伤及农村社会，损害大部分农民的利益。
三、政府推动大规模土地流转能够保障粮食安全？
农地流转政策的一个目标是促进我国农业现代化、提高粮食生产能力，保障粮食安全。要保障粮食安全，即保障国民粮食不受制于人，随时有吃、随时够吃，除了需要防范土地用途变更、耕地逐年减少、惠农政策实施不到位、农民种粮积极性不高等问题出现外，一个重要的措施是推动农地大规模流转，培育种粮大户。例如，2008年安徽省财政就安排2600万元农业综合开发资金，选择15个粮食规模在数千亩的种粮大户，开展以“改善基础设施条件，强化科技服务支撑，推动土地适度规模经营，全面提升粮食生产能力”为主要内容的支持种粮大户活动，为在全省培育更多的粮食大户摸索财政支持的新途径，着力打造粮食安全的生力军。同时各级政府为培育种粮大户开道，全面推动农地大规模流转。[2]
希图通过推动大规模土地流转、培育耕种数千亩土地的种粮大户，来保障国家的粮食安全，其主要的理由是粮食生产规模化，将直接拉动农业投入、提高农业生产力水平，从而增加粮食产量。粮食生产的规模化确能带来农业投入增加、提高农业生产力水平，主要表现在三个方面，一是规模经营者要置旋耕机、播种机、插秧机、收割机等机械，实现机械化生产，二是在新品种、新技术上推广上投入资金，三是在排灌设施上投入资金。但是，投入增加了，农业生产力水平提高了，并不意味着单位面积粮食产量就一定增加，二者并不是正向相关关系。单位面积产量还与规模经营的大小有关系，即不是规模越大越好，而是适度规模，控制资源在一个合理区间内。
以发展优质稻为例，效益最好的不是种植面积最多的，而是适度的种植面积。我国农业科学院水稻研究所进行过一项比较试验，大户种植优质水稻面积450亩（30公顷），中农种植45亩—105亩，小户7.5亩（我国平均每户拥有耕地水平）。结果显示，经济效益最好的是中农，其中成本收益率，中农比种植30公顷以上的种粮大户高90%，比小户种植0.5公顷以下的高51%。产量分别高14%和9.8%。[3]
许多实地调查也证明，在种植粮食作物的前提下，经营规模并非越大越好。湖北省委农办课题组对湖北省土地经营规模效益的调查表明，经营规模在50-100亩之间亩平纯收入最高，达565元，超过100亩后效益会大幅下降。[4]陈洁、刘锐、张建伦（2009）对安徽省种粮大户的调查也表明，10-100亩组的种植大户每亩净收益最大，达407元，成本收益率达0.76。[5]另据我们在安徽芜湖农村的调查，耕种在300亩至数千亩土地的大户，每亩粮食产量要比耕种20亩至100亩土地的中农少收30%，比耕种2—8亩的小户少收15%，即若中农每亩收1000斤的话，那么小户收850斤左右，大户则每亩700斤。[6]
为什么在粮食产量上，大户种植敌不过中农种植？原因有多方面，但其中有一点在分析种粮大户“减产”时是绕不开的：种粮大户的规模经营是极度粗放型经营，中农经营是精耕细作型经营。
我国传统农业最大的特点是劳动力替代资本，小农追求的是单位产出的增加，即便平均利润率为零，只要单位产出增加，它就会投入更多劳动力，即所谓的过密化经营。[7]中农虽然较传统小农有差别（主要是种植规模要大），但是它的基本经营理念、方式并未改变，依然是“小农家庭农场”的耕作，即通过家庭劳动力的无限投入，以达到单位产出的增加。调查发现，农村一对壮年夫妇，加一台拖拉机，外请收割机、插秧机等，就能够在40亩至100亩的土地上精耕细作，超出100亩就无能为力了。耕种40亩至100亩水平的土地，能够给中农带来可观的收入（2万—5万），这个收入在农村属于中等偏上，它能够使中农家庭过上相当舒适的日子，而不用再外出务工。因而，这样的家庭过得很悠闲、很自在，有大量闲暇的时间，他们可以将这些时间从容地用于田间地头的精耕细作。
而种粮大户追求平均利润率，即当农地单位投入产出达到最高值时，就会出现边际效益递减，它就不会再对土地进行投入，而是转而投资其他行业。因而，种粮大户的规模经营必然是极度粗放型的。调查发现，由于劳动力成本太高（一个工一天120元），种粮大户越来越请不起工用于经营农地，因此在需要投入大量人工的施肥、打药、治病、灌水、锄草、看管等作业上，就不可能向中农那样投入太多，从而造成作业粗糙且极不均匀，单位产量自然就上不去。
小户相对于中农“减产”则是另外一个道理：机会成本问题。小户经营土地一般是兼业型的，或者是半工半农型的，小户在兼业或外出务工能够收入更多时，就不会在农地上投入更多劳动力和资金，在良种使用、生产方式改进上缺乏足够的热情，因此它的经营也是极其粗放的，在单位产量上没有中农的高。但因为它种植面积小，且有的劳动力、半劳动力不计成本（如妇女、老人和小孩），较种粮大户又要精耕细作些，因而单位产量要高。
总结起来，就农村当前出现的三类种粮农户——大户、中农与小户而言，单位面积上产量最高的并不是人们预想的大户种植，而是中农种植，相反，产量最低的才是大户种植。因此，希望通过政府推动大规模土地流转、形成种粮大户的大规模经营，最终达到粮食增产和确保粮食安全，是适得其反的做法。
四、结语
本文对有关农村土地流转的几个基本“常识”问题进行了剖析，主要辨别了三个问题：一是，土地流转有非城郊农村自发的土地流转与城郊农村政府推动的土地流转之分，二者应用的条件、环境与结果大异其趣，不能用后者的“成功经验”去论证非城郊农村大规模土地流转的合理性，更不能用它去指导和改造非城郊农村的土地实践，否则就会破坏村社自发土地流转带来的政治社会效应，带来严重的政策后果。二是，从微观上动摇了政府推动的大规模土地流转对大部分农民有利的论证。当前学界和政策研究部门论证土地流转合理性的一个很重要理由是保护农民在土地上的权益，认为土地流转将惠及大部分农民，而本文认为大规模土地流转将损害大部分农民的利益，只有村社自发形成的土地流转才于大部分农民有利。三是，从宏观上动摇了政府推动的大规模土地流转对国家粮食安全战略有利的论证。中央政策制定者及研究部门普遍认为，大规模土地流转之后无端制造出来的“种粮大户”是保障国家粮食安全、稳定粮食价格的主要阀门，而本文认为将粮食安全寄托在种粮大户身上是玩火之举，只有村社自发形成、政府培育和支持的中农阶层才是可以担当此大任者。
注释：
[1]贺雪峰：《地权的逻辑——中国土地制度向何处去》，中国政法大学出版社2010年10月版。
[2]周多多：《打造粮食安全生力军——安徽省财政支持种粮大户发展探究》，《中国财政》2009年第6期。
[3]马晓河、马建蕾：《中国农村劳动力到底剩余多少？》，《中国农村经济》2007年第12期。
[4]湖北省委农办课题组：《湖北省农村土地规模经营情况调查》，《湖北社会科学》2008年第4期。
[5]陈洁、刘锐、张建伦：《安徽省种粮大户调查报告——基于怀宁县枞阳县的调查》，《中国农村观察》2009年第4期。
2016调查报告模板一：
近几年，随着农村劳务经济发展，**区农村劳动力也出现了大量外出现象，农村土地弃耕荒芜面积日渐加大，农业经济收入比重下降，农业生产潜力逐渐丧失，后继农业技术人才匮乏，农村青年务农意识淡化和劳动力老化，这些因素已影响到农村经济发展，不利于今后农业发展、农民增收、新农村建设。加强农村青年职业教育和技能培训，培养更多的懂科技、善经营、能从事农业生产和产业化经营的农业新型人才，显得尤为重要和紧迫。
一、农业生产方面的问题
(一)农村青年外出多，农业产能日渐乏力
**区辖34个镇(办)，总人口101.26万人，其中农业人口79万人，占总人口的78%，属典型的农业大县。据调查综合统计，全区农村劳动年龄人口38.2万人，农村劳动力转移就业人数达17.15万人。其中：外出打工人数达**.5万余人，占农村劳动力转移就业人数84.5%，形成了以主要青壮劳动力务工挣钱的格局，传统的农业主导地位大大削弱。20**年底区统计局全面统计粮食播种面积为54260公顷，比2005年80773公顷降了265**公顷，近六年间减少32.8%。农户牧业畜禽存栏数量逐年大幅下降，从农村住户抽样调查20**年前三季度数据显示，人均出售肉猪及猪肉总重量2.46公斤，比2005年同期减少83.5%。农牧业比较经济效益过于低下，第一产业收入272.6元与2005年818元同比下降66.7%。大部分的农户完全放弃土地经营，或是只经营小块土地,满足自食自用，致使可供出售的农产品越来越少，越来越多的农户吃粮吃肉吃菜完全依靠购买。劳动力是生产力的第一要素，农业劳动力减少，必然导致农业产能的下降。
(二)农村青年务农少，明天耕地无人种
**区由于人多地少，人均耕地面积0.6亩，农业生产机械化作业程度低，大部乡村农民全靠肩扛背驮进行传统农业生产，农村经济单一，农产品销售渠道不畅，农业收入低，农村年青人多数根本不愿再吃父辈这样的苦。从初中、高中、大中专以上毕业生调查，农村青年都想跳出农门做城里人，不愿投入到农业生产中去很普遍。特别是初中毕业生都早早打算外出打工或从事其它劳动，对农业发展无信心。多数家长也不主张孩子从事农业生产，形成如今农业基本上为老人、妇女和儿童。明天耕地无人种，这种情况无不叫人担忧。
(三)政府培训机会多，农业技术培训少
教育、农业、劳动和扶贫等部门实施的人人技能工程、阳光工程、免费职业技能培训和雨露计划等多项目的培训系统，无论劳动力转移培训还是农业培训，长期和短期都在并进，减免措施也相应配套。但参加过技能培训的人数很少。目前，以外出务工培训为主，农业培训辅之。劳动力监测抽样调查结果显示，在从业劳动力中，接受过技能培训的占9%，其中只接受过农业技术培训的占2.2%，较高学历的和学农专业农村青年务农就更少。据培训部门综合调查统计，全区每年职业培训和技能培训不到1万人，只占全区农村劳动力40万人的0.25%。如果不尽快加强对农村青年培训，既是对现有农业土地资源的严重浪费，又错过了提高农村青年整体素质的最佳时机。
(四)农业基础条件差，农村青年创业难
**区20**年农村住户抽样调查，农民人均总收入5358元，其中：人均纯收入4537元，属于全省比较贫困县区。农业人均收入526元，占农民人均总收人9.8%。现有871个村中，村无经费积累、村委会无办公楼、村无专业技术人员的三无情况的村委会，要占三分之二以上。据三季度在龙潭、王山、新丰、官家等多村调查，村委会正常开支十分困难，必要组织活动受限，大部分村就连村干部开会议事活动，一般都需要占用学校校舍，或者直接在村干部家中进行。农业培训、技能学习更是困难多。即使有的村委会有办公地、有图书室、配有一到两台电脑设备，多数上不了网，都成了摆设。多数年青人在农村感到信息闭塞，对先进的农业技术掌握研究渠道窄，错过多种学习机会。尽管可以参加中长期培训，但本地主导产业不明显，参与受训人，学用不能结合，导致农业培训没有吸引力。加之一部分村干部对本村经济发展和主导产业缩手缩脚，思想保守，长远认识不足，不重视本村长远经济发展和青年创业培训，农村土地流转问题进展慢，一定程度阻遏了农村青年在农业创业。发展现代农业，前期工程资金启动量大，少则上几万元，多则上百万，自筹资金缺乏，种种困扰让农村青年即便是有心创业，也无力投入，制约了农业项目发展上档次、上规模。
二、产生原因
(一)外出打工对农村青年产生强大的吸引力
本地产业吸收的劳动力十分有限。政府也鼓励富裕劳动力外出，**、**、**等经济发达的东部沿海地区大大的吸引了农村劳动力的走向。外出从业参与面广，资金获得直接等特点，优于农业的经济收入。据农村住户调查资料显示：20**年**区外出打工人均总收入达16418元，全区外出打工总收入23亿元左右。如此可观的收入，对改善生活条件，解决子女就学发挥了重要的作用。近两年本地非农务工也开始走强，农村建筑增多，不外出的青壮年每天也能最低挣到100元到**0元收入，眼前利益驱使，务工好于农业生产，农业生产萎缩成为必然。
(二)传统农业制约农村青年发展
**区山多地不平，农户土地分散，农村基础设施落后，水利建设损毁复修任务大，大型农业机械进不了地，传统的耕作方式无法改变，要扩大农业生产靠劳力和技术，而劳力和技术缺乏又制约了发展。现有农业生产成本逐年上涨，产品价格波动大，经济效益低位徘徊，农业投资风险依然很大，导致农民不愿在土地上多投入。目前，支撑的农业的是低文化、低技能、低体能三低人员。全区38.2万劳动力中，初中及以下文化程度有22.9万人，占60%;高中文化程度的9.54万人，占24.9%。大专及以上文化程度有5.72万人，占**.9%。大量低素质人员从事农业生产，发展农业产业无条件，特色产业不明显。由于多数村缺乏帮扶措施和必要的财力支持，农村青年普遍深感农业创业难。
(三)农业技术培训对接错位
一方面是来自农业专业学校困扰。五年前，**区两所专业职中，大同新建职中开设了以蚕茧、食用菌种植、养鸡猪等农业为主专业;新安职中也有固定的以农业为主相关的经济管理、会计电算化等专业。如今为了市场需要和生存发展，承接了政府以外出为目的多项长短期培训任务，农学环境转变，学农生源锐减，学校对农村技能培训专业设置单一化，所以农业培训科目相应调减，甚至无法开设农业科目班。就连区农广校也面临办学困难，七月中旬区农业局在招生关键时期抽调十八名干部，分片包干，由局领导带队用一周时间分赴乡镇办督促落实招生任务。另一方面参加培训人员积极性不高。农村贫困落后，大多数青年对现代化农业发展缺乏认识，选择学习专业随意，加之对免费教育无心里压力、无紧迫感，学员有想学就学，不学就走，学员流失率高达15%。加之农村青年往返学校和家庭之间，一些交通费、生活费用等开支加重了家庭负担，也造成家庭对培训的不支持。由于学员减少，相应专业学校面临对任务完成和获得国家不同类型的补助减少，形成了学校资金紧张的压力，特别是农业人才招生更难，政府陷入一头热怪圈。
(四)农业培训部门之间未形成合力
近年来，职中、农广校教育专业学校，以及劳动、扶贫、科技、妇联、共青团等部门有比较系统的培训项目，相应的都组织过农民职业技能培训工作，但在市场经济转型中，都以外出培训为主，更有多数部门对农村以几小时或一两天时间的简单培训而为之，对其农村青年在农业发展问题上培训力度明显不够。其次，各部门虽然都有专项培训资金、场地、师资队伍，但在扶持政策、资金划拨方式和培训计划、目的上却不尽相同，各自为政、各自为营，不能相互协调合作实现资源共享，极易形成培训内容和对象的重复，浪费有限的培训资源，造成培训目标脱节、影响培训技术成果的有效转化，未能调动社会参与农业发展的积极性。
三、对策建议
(一)重视农业人才优先规划，建立青年人力资源信息库
区镇村三级政府，要统一联手，对村中现有40岁以下农村青年和初、高中返乡毕业生，进行全方位的调查摸底，充分掌握青年人力资源的基本情况并建档立卡，组建农村实用人才队伍信息库。按不同对象、不同年龄段、根据本人意愿和村镇产业，制定中长期人才发展规划。主动规划劳动力接受职业教育和技能培训的类型、时间和标准。大力推进农村人力资源开发，造就新一代高素质的农民劳动者。认真做好以外出培训为主到农业技能培训为主的转变;要根据本地产业发展情况， 由以短期培训为主到与中长期培训并举的转变;由以现有劳动力技能培训为主到与新增劳动力教育并重的转变。增强学农热情，鼓励接受现代农业培训政策，为发展现代农业、规模化农业打好基础。
(二)搭建农业发展平台，改善农村青年创业环境
一是整合领导机构，成立一个专门负责新型农民科技培训 领导工作办公室。专业机构与部门联手，统一组织联动，做到统一计划，统一管理。镇级设立农业**0工作站，做到农业技术困难有人管，电话咨询有人接，培训认证有人抓。二是完善 政府主导，多方筹集的投入机制。在国家和地方现有政策资源的基础上，着力整合培训资源，加大对职中、农广校的农业培训资金投入，采取奖、贷、助、补、减、免等多种方式给予特殊支持，特别是对初中、高中毕业后的返乡学生进行农业职业技术教育。实施分片包干办法，北部区域乡镇农业培训到新建职中，南部区域乡镇农业培训到新安职中进行培训，减少交通费用。实施毕业实名报账制，制定培训等级补贴，学员经初、中、高级培训结业后，培训机构凭项目合同书、到乡财政部门报账领款。对交通较远贫困生，免培训费补贴外，报销一定的车旅费用;对青年到见习基地或到创业实训基地实训的，给予见习或实训补贴;大力鼓励和发展社会力量，多途径开展农业技能办学，方便农民接受培训;积极争取企业、院校与乡村培训对接，给予相应的税费减免和小额担保贷款等政策扶持。三是加强实训基地建设。结合本镇村主导产业，同步建立一批农业技术培训基地，农业园区，开办青年农场，筑巢引凤。加快创办经济合作组织、农业合作社，培育青年农业科技示范村、示范户步伐，扩大农村青年创业环境。四是落实完善农村青年小额贷款助力资金和优惠政策。对农村青年向农业园区和规模化发展创业者，采取乡镇推荐，财政为农业青年提供必要担保，信用社顺畅对接的便利贷款直接通道。凡是接受农业各种培训后，在农村产业发展中可优先享受支农优惠政策。五是建立网络通道。利用村部活动室，积极开通网络服务，运用计算机网络现代远程教育资源，跟踪服务和指导，及时解决农村青年创业中生产问题、营销困难，为农村青年创造生产服务环境，使农业增值增效。
(三)选好突破口，重点培养一批农业带头人
一是每村优先重点培养5-10人农业规模带头人。根据该村农业主导产业发展，帮助青年围绕现代农业、现代畜牧业、现代林业、农产品质量安全等领域，造就一批如粮食种植、大绷设施蔬菜栽培、果树栽培、苗浦花卉种植、食用菌种植、家禽，家畜，水产特色规模养殖、农产品加工、农机耕种、农艺工、绿化工等方面的专业农业实用技术人才，增强引领作用。其次对现有农村青年生产经营能人、农村致富带头人挖掘，协调荒芜耕地快速向他们流转，支持鼓励他们做大做强，拓宽辅助劳力更好的投入农业生产。动员支持农村外出青年返乡创业，借鉴吸收外省外县农业先进成熟经验和技术，建设家园，做到村村都有农业经济致富带头人。再者对新生劳动力(即未能升入高中和大中专院校的毕业生)直接由各镇办推荐到农业培训机构接受高层次职业技能培训，取得大中专学历证书教育、使他们具备高素质农业后备人才。
(四)创新培训方式，加快农村实用人才队伍
一是以区农民科技教育培训中心(区农广校)作为总输扭，利用职中、农业部门培训中心现有基地优势，向乡村延伸，向基层加强，设点挂项，打造农民学习加油站。二是支持帮助每村创办 农民夜校培训班，利用农闲、晚间定期开设各种培训班。利用农家书屋、教学光盘，方便农民就近学习，增强其自我发展能力。农业部门对其培训班开展定期认证工作，提高参与度和培训率。三是认真实施送技能下乡培训工程。增加经费，组织农业专家教授到农村讲课，传授科技知识，到现场为村民答疑解难。邀请农村产业起步早，有一定经验的致富能手，采用田间地头、院坝培训、示范性教学。四是保证培训时间，提高培训效果。农业实用技术学时保证10天以上;新型农民科技培训总学时保证2个月;农村致富带头人培训，学时保证1个月。力争做到培训一人，合格一人。
2016调查报告模板二：
中小企业是我们县经济发展过程中的重要组成部分，但中小企业发展过程中普遍缺乏品牌意识。中小企业要得到进一步长足的发展，必须走出思想误区，树立品牌意识。本人结合质监基层工作经验，浅谈我们县中小企业的品牌现状及做好品牌建设的策略建议。
一、我县中小企业品牌发展的现状
品牌是指消费者对产品及产品系列的认知程度。 企业品牌是企业的一项重要的无形资产，品牌所体现的质量，品牌所具有的附加价值，成为消费者购买的重要原因。关于品牌建设，我们县中小企业中一直存在着很多普遍而又严重的问题，其导致了绝大部分中小企业忽略和曲解了品牌建设。
(一)品牌意识淡漠。中小企业资金少、规模小、竞争力弱，管理理水平落后，导致其工作重心放在产品经营上，主要考虑产品销量的提高，忽略了品牌创立和经营。而认为中小企业完全没必要也没这个能力进行品牌建设，维持现状就好，没有认识到品牌建设的重要性和必要性。
(二)品牌定位模糊。我们县中小企业的品牌意识薄弱，处于起步阶段，大部分中小企业即使已有自己的品牌，但都不能准确找出与其他企业有差异的目标市场，在进行品牌定位时，不能定位出个性化、差异化的品牌。品牌定位的本质就是围绕着消费者最愿意接受的品牌要素去进行定位并传播。其中对品牌的消费者市场的定位是最关键的地方。当前大部分中小企业还没有清晰的品牌定位战略，导致了品牌的市场占有率很低。
(三)缺乏企业品牌的管理人才。由于缺乏相应的管理人才，中小企业品牌的管理就成为企业发展战略与实际运作中的一大问题。由于市场竞争的加剧，不少中小企业为了提高自身竞争力，都把注意力集中在技术改造、设备更新以及新产品的开发上。对于品牌的建设毫无经验，这就是中小企业品牌建设的一大难题。
(四)忽略了品牌产品的质量。 质量是品牌的根本，是品牌的立足点。众所周知，世界名牌无一不品质过硬。而很多中小企业却认为做品牌就是做销量，只要销量提升了，品牌自然也会提升。因此，在公司的营销计划中常把产品销量放在第一位。
(五)品牌策略运用不当 。 很多的中小企业都误认为建立品牌的途径就是加入大量的广告投入，进行媒体轰炸，且进行频繁的促销活动。实际上广告的作用只是提升了品牌的知名度，而真正为企业创造价值的是品牌联想。联想的集合具有较高的资产价值，联想通常能够为消费者提供购买的理由。
(六)品牌缺乏核心价值 。 品牌是一个复杂的识别系统，真正的品牌化就在于创建出具有内涵和深度的品牌，让品牌的核心价值得以体现，并得到市场的高度认同，这样的品牌才能持久。
(七)品牌缺乏创新 。 品牌的生命力就在于创新。企业若想保持自己的品牌魅力，就必须在营销方式、产品、技术等方面进行创新。若企业不注重品牌创新，品牌建设就注定以失败告终。
(八)品牌传播方式单一 。 品牌的塑造离不开广告传播，但如果过高地依赖广告，甚至把广告当作建设品牌的唯一手段， 便是典型的品牌建设误区。其实一个成功的品牌不仅体需要一个响亮的名称，还需要优越的产品包装、性能和分销渠道，只有通过这些优越性才能使品牌的核心价值得以体现。广告只是品牌传播中的环节之一，并不能给予品牌长久的生命力，也不能建立长久的消费者忠诚。
二、我县中小企业品牌建设的对策
(一)强化品牌意识 。 现在的消费者越来越理性，对产品安全的要求及自身品位越来越明确。他们关心产品的使用功能，更关心产品的品牌，并希望所购买的产品能够给他们带来更大的附加价值。品牌最能体现产品差的异化，也是高额利润的来源，同时又是企业持续竞争的经营核心。好的品牌有助于在消费者中形成很高的知名度和忠诚度，有助于企业拓展新产品的销售。因此中小企业不能忽视品牌建设，应该建立自有品牌，维持企业的持久竞争力。
(二)品牌定位要准确、清晰。 对于中小企业来说，如果想让消费者容易辨别和认识自己的品牌，那么品牌的定位一定要和产品的个性概念相结合。当我们看到某种品牌产品时，会对该品牌产生联想，包括企业口号、经营范围、产品色彩、产品类型等，其中品牌个性是很重要的一点。对于中小企业来说，在塑造品牌时必须注意品牌个性的定位。品牌定位针对的是产品的品牌，核心是打造品牌价值。
(三)培养品牌建设人才队伍。人才的缺乏，是导致中小企业的品牌建设无法推进的最主要的因素。因此，中小企业应通过良好的用人机制和激励机制，吸引大批优秀的人才共同建设企业品牌，并为其提供广阔的发展空间，从而推进品牌的建设。
(四)重视品牌质量。消费者最初的品牌体验是产品的质量。产品质量是企业创名牌的根本，是使顾客产生信任感和追随度的最直接原因，是稳定品牌的根基。许多消费者青睐名牌，甚至不惜以高价购买，主要就是由于名牌过硬的质量使消费者产生了信任感和追随度。质量作为品牌的基础和本质，会影响品牌的生存和发展。质量是中小企业创名牌的根本。现代企业都应该以质量求生存，以质量开拓市场，占领市场，以优质取胜。企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须提高产品质量，加紧积累品牌资产。只有质量有保证，消费者才会忠于品牌。
(五)确立适合自己的品牌战略。品牌战略是中小企业品牌经营的纲领，关系到中小企业的生死存亡问题，是中小企业实现持续发展的前提和保证。适当的品牌战略会使企业的品牌建设起到事半功倍的效果。 每种品牌战略各有利弊，中小企业可根据自身特点，权衡利弊，确定合适的品牌战略。
(六)维护品牌核心价值。品牌核心价值是品牌资产的主要组成部分，其使消费者明确地识别并记住品牌的个性与利益点，是促使消费者认同、喜欢以至爱上一个品牌的主要力量。核心价值是品牌的最终追求，企业的一切价值活动都要围绕品牌核心价值而展开，是对品牌核心价值的体现，并完善和强化品牌核心价值，不会被周围的一切所干扰，久而久之，核心价值就会在消费者大脑中烙下深刻的印象，成为对消费者最有感染力的内涵。
(七)重视品牌创新，培养顾客忠诚度 。创新是企业的利润之源、谋求竞争优势、实现可持续发展的动力。中小企业应该增加与科研机构的合作，加大投入研发资金，不断地对技术和产品进行创新。赋予老品牌新的内含，展现老品牌新的生机，将会使消费者从中感受到企业为满足其需求所付出的努力，进而赢得消费者的青睐，同时提高品牌美誉度。在品牌产品的宣传、营销还有促销上，企业要做到既吸引消费者，又考虑到消费者的实际需要，充分调动消费者的积极性。在品牌建设中，不断地创新才能实现差异化，保持品牌形象的个性化，实现企业的健康可持续发展。
##市农业产业化发展情况调查报告
##市农业产业化发展情况调查
##农业基础较好，发展较快。是国家优质专用粮生产基地、小麦良种重要繁育基地、河南省粮食生产基地县（市）和全国小麦高产、稳产、优质、低成本栽培技术的发源地，小麦常年总产量平均在1.8亿公斤左右，单产居全国领先水平。全市现有耕地面积80万亩，其中旱涝保收田45.7万亩，水利条件较好，农业机械化程度较高，为全国农业机械化服务中心试点县（市）之一。国家“九五”科技攻关项目——“21世纪万亩小麦超高产样板田”、世行贷款加强灌溉农业项目和国家农业部保护性耕作等项目的相继实施，为##农业的进一步发展奠定了坚实基础。近年来，##市以科技为依托，大力调整农业结构，不断加快农业产业化进程，初步形成了小麦良种和优质小麦、无公害蔬菜、鲜食葡萄、花卉苗木、奶牛养殖等五大优势产业，粮经饲之比达6∶3∶1。农业产业化进程不断加快，农业特产银条、春茄、葡萄等独具特色，养牛、养猪、养鸡远近闻名，是全省养殖大县；催生了豫良木业公司、盛隆公司、市种子公司、春秋园公司、肖氏香料公司、豫西农作物品展中心等一批农业龙头企业，初步形成了“公司 基地 农户”的农业产业化发展模式，有力地促进了农业增效和农民增收。
##发展农业产业化的主要做法
（一）加强扶持引导，创造农业产业化发展环境。一是出台政策。近年来，该市严格按照上级有关文件精神，紧密结合##实际，每年都出台《##市农业产业化工作意见》、《##市农业产业化经营考核奖励办法》等一系列加快农业产业化步伐的政策措施，从资金投放、授予荣誉等多方面，引导和支持全市各级各部门积极开展农业产业化工作。二是明确责任。该市采取签订《目标责任书》等形式，通过实施乡镇长农业工程、招商引资等措施，进一步明确了各乡镇、各部门的职责和任务。三是加强督查。该市成立了由市委办公室、市政府办公室和农业局组成的督查小组，逐月加强对各乡镇和部门农业产业化发展工作情况进行督促检查，并适时予以通报，推动工作开展。保证年度农业产业化各项任务按时、圆满完成。四是严格考核。每年年底，该市都严格按照《##市农业产业化经营考核奖励办法》，对各乡镇和有关部门发展农业产业化情况进行考核，并以此作为年底评先的依据。五是兑现奖惩。从20__年开始，该市每年都召开全市农村工作会议，下发《##市人民政府关于表彰奖励农业产业化经营先进单位和先进个人的决定》，由市财政拿出专项资金（每年在50万元左右），对上一年全市农业产业化生产中的先进典型进行表彰奖励，激励全市各级各部门高度重视并扎实搞好农业产业化工作。通过以上措施，在全市上下营造了重农、为农、兴农的浓厚氛围，有力促进了农业产业化各项工作的顺利开展。
（二）调整种养结构，夯实农业产业化发展基础。该市在稳定粮食生产的同时，大力推进农业产业化经营，积极发展特色产业，深挖农业内部潜力，不断提高农业效益。近年来，该市重点发展了以奶牛、猪、鸡为重点的养殖业，以葡萄为重点的林果业，以绿化苗木为主的花卉业，以小麦良种、优质小麦和无公害蔬菜为主的种植业等优势产业，形成了支撑##特色农业的五大主导产业，建成了诸葛高科技示范园等3个农业高效园区和城关银条、翟镇小麦良种、邙岭黄杨、缑氏葡萄、佃庄春茄、李村花卉、首阳山奶牛、邙岭养猪、杨庄养鸡等18个在全省乃至全国都有影响的种植养殖基地；目前全市小麦良种繁育基地常年稳定在8万余亩，每年繁育小麦良种3500万公斤，可增加农民收入500万元；蔬菜种植面积达15万亩以上，其中日光温室大棚、中拱棚达7850多个；##特产银条种植面积达8000余亩，20__年4月通过国家质量技术监督检疫总局验收，成为“国家原产地域保护产品”；鲜食葡萄种植1.8万亩，其中缑氏葡萄被商户誉为“冰糖葡萄”，缑氏镇被国家林业局命名为“中国葡萄之乡”，20__年11月获农业部无公害农产品认证，是中原地区最大的鲜食葡萄集散市场；花卉苗木总面积达到2.76万亩，其中邙岭被誉为“中国黄杨之乡”，黄杨种植面积达1.3万亩，成为豫西地区最大的花卉苗木生产基地；无公害农（畜）产品基地达到6个，无公害农产品1个，20__年又申报无公害农（畜）产品生产基地8个、无公害农产品2个“文秘站”版权所有。
（三）创新发展机制，增加农业产业化发展活力。一是壮大农业龙头企业。该市瞄准对发展农村经济有直接带动作用的农业龙头企业，积极通过政策、资金、技术等方面的支持，积极扩展其他产业，发展农业产业化经营，拉长产业链条，增加农业
综合效益。目前，该市已形成初具产业化性质的农业生产、加工型企业和中介组织150多个，联系农户8万多户，实现年产值15亿元。二是探索农业发展新机制。在坚持农村土地承包关系30年不变的政策基础上，该市积极探索农业发展新机制，坚持土地经营权流转“有偿、限期、自愿”的原则，用合同的形式把流转双方的权利与义务确定下来，从而使部分农民和龙头企业、种植大户之间实现共赢，进一步吸引更多的农户参与到土地流转中，为该市农业产业化发展需要集中连片使用土地发挥效益提供了有效的解决途径。目前，该市李村镇的花卉、邙岭乡的黄杨和牧草、缑氏镇的葡萄、大口乡的蔬菜，城关镇的银条，每一个品种和产业都有上万亩的种植面积。全市土地流转面积达到3万多亩，被适度土地流转改变的##农业正形成一个新的农业看点。同时，因土地流转而进入其他领域就业的农民既得到了一定利益，又进一步加快了由农民向非农身份的转变过程，迈上了最终解决农民问题的希望之路。三是加快发展农民经纪人和农村专业合作组织。目前，该市共有农村专业合作组织40多个、农民经纪人400余人。这些专业社和经纪人主要从事经营畜牧产品营销、水果蔬菜、花卉苗木、粮棉油等，对该市农业和农村经济发展起到了纽带和桥梁作用，是联系农民群众的小生产和大市场之间不可或缺的重要力量。如在邙岭、李村的花卉苗木、缑氏葡萄和全市养猪、养鸡等产业的发展中，都存在和活动着一大批农村专业合作组织和农民专业经纪人，涌现出了一批带动作用强、作出了重要贡献的优秀经纪人。
