时间：2023-09-21 17:36:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研固定资产管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：固定资产 风险管理 内部控制体系 框架构建
中图分类号：F273.4 文I标识码：B
Risk- oriented construction of the framework of the internal control system of fixed assets
Suhong（AVIC Research Institute for Special Structures of Aeronautical Composites，Shandong Jinan 250023 ）
Abstract ： As an important part of corporate assets， fixed assets has an important impact on business performance. In this paper， under the identification of the risk management of fixed assets management，we can identify the key area of the risk management and build the whole process of internal control system framework to comprehensively improve the enterprise fixed assets management and fixed asset management performance and achieve full coverage of fixed asset management.
Key words： fixed assets risk management Construction of internal control framework
CLC number：F273.4 Document code：B
一、构建固定资产内控体系的必要性
（一）加强实物资产控制是财政部、国资委的要求
2012年财政部等五部委印发的《企业内部控制应用指引第8号――资产管理》第十三条“企业应当加强房屋建筑物、机器设备等各类固定资产的管理，重视固定资产维护和更新改造，不断提升固定资产的使用效能，积极促进固定资产处于良好运行状态。”财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》于2014年1月1日起施行，其中第四十条“单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度”，第四十四条“单位应当加强对实物资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用、处置等关键环节的管控”；国资委于2012年5月印发了《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》第三条“立足企业实际，建立健全内部控制体系”。固定资产作为实物资产，是科研企业资产的重要组成部分，实物资产控制是科研企业内部控制的重要内容之一。
（二）构建固定资产内部控制体系是企业加强内部管理的要求
固定资产管理是一个繁杂的系统工程，涉及业务面广、企业内部部门多、管理环节多，经常会因管理不善、相互协调对接等原因，使得固定资产整体管理效能低下，以至于造成固定资产所产生的实际收益与预计收益发生背离，固定资产非正常贬值或损耗，从而蒙受各种损失。因此提升固定资产管理能力和风险防范能力，建立一套完善的固定资产内控体系，提高固定资产管理绩效是十分必要的。
二、固定资产内部控制体系诠释
内部控制是为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。要全面实现固定资产规范、高效管理，合理保证固定资产管理活动合法合规、资产安全的有效使用、财务信息真实可靠，有效防范固定资产管理活动中的舞弊风险和廉洁风险，就应当系统地建立一套完善的固定资产内部控制体系，该体系涵盖固定资产管理全过程，包括固定资产管理模式、投资决策、招标、购置、验收、使用、维修、核算等环节，将固定资产各管理环节的工作内容、操作规范、工作流程、考核标准等固化到相应管理制度中去，形成固定资产全链条的从头至尾的闭环管理。
三、固定资产风险管理
对企业固定资产管理全过程各环节进行风险辩识与分析，识别出基础管控风险、核算风险、投资论证风险、投资决策风险、采购风险、周期检定和维护保养风险、设备故障风险共七大风险类别、12种风险描述和41个风险点，并制订相应的风险应对措施。
（一）基础管控风险
（1）风险描述。第一，企业重视程度不够。一是比较关心固定资产能否保证生产所需，即固定资产的前期购进，在固定资产管理能否给企业带来绩效等方面比较忽视；二是重视资金管理、轻视实物管理的现象比较严重。第二，固定资产管理模式、管理职责不明确或职责划分不清，从而导致固定资产管理缺位或推诿扯皮现象。第三，固定资产管理过程相关环节中，存在管理缺陷，缺乏有效的管理措施和工作流程；管理制度缺乏科学性、操作性，未全面做到固定资产管理有法可依、有章可循。第四，建筑物、设备等固定资产档案收集、保管不到位，不能满足固定资产管理所需。
（2）风险点。一是思想上重视程度不够；二是缺乏固定资产管理专业知识、培训不到位；三是未明确固定资产管理模式；四是部门和人员岗位职责不清、不全；五是固定资产管理制度不健全；六是固定资产管理措施不到位，特别是防范各类风险措施不健全；七是固定资产管理工作流程科学性、操作性不强；八是建筑物、设备档案不全，不能为今后固定资产维修及管理提供相关资料。
（3）风险应对措施。一是加强宣贯，提高固定资产重视程度及管理意识；二是加强员工岗位培训，提高员工固定资产管理知识水平；三是根据单位实际，明确固定资产管理模式；四是在单位文件或制度中明确固定资产实物管理与核算管理的部门职责及相应岗位职责，做到分工明确、管理全覆盖；五是针对固定资产全过程管理，制订固定资产各环节内控制度，做到有法可依、有章可循，建立完善的固定资产内控体系；六是明确固定资产管理各环节的管理措施，特别是防范各类风险措施，并纳入内控制度；七是明确固定资产管理各环节的工作流程，固化到内控制度，保证制度的科学性、可操作性和时效性；八是明确建筑物、设备档案管理工作的职责、工作要求和工作程序。
（二）核算风险
（1）风险描述。因固定资产账实不符，设备闲置、报废资产未及时进行账务处理等财务核算管理问题，导致资产状态不清，资产信息不实等现象。
（2）风险点。一是固定资产盘点不到位；二是固定资产管理部门与财务部门缺乏良好的对接，固定资产对账不到位；三是固定资产计价、折旧不到位，账务处理有误；四是未及时对报废、毁损的不良固定资产进行账务处理。
（3）风险应对措施。一是加强固定资产定期盘点清查，明确盘点工作内容、时限和责任部门及人员；二是加强固定资产对账管理，明确对账内容、时限和责任部门及人员；三是按国家规定，结合本单位实际，明确固定资产计价、折旧标准等要求，做好固定资产业务账务处理；四是明确报废、毁损的固定资产申报、处理流程，及时做好不良固定资产账务处理。
（三）投资论证风险
（1）风险描述。固定资产投资项目，因未进行充分的调查论证、评估，风险分析不全面、不到位，或论证报告（包括立项、可行性研究、初步设计报告等）缺乏科学性、合理性、合规性，论证的依据和结论与相关法律法规不符，论证的结论缺乏相关材料和数据的支撑等原因，不能为决策提供有效的、可靠的依据等投资论证风险。
（2）风险点。一是固定资产投资项目论证工作制度不健全；二是固定资产投资项目论证工作流程不完善；三是设备购置前期技术选型论证制度不健全；四是设备购置前期技术选型论证工作流程不完善。
（3）风险应对措施。一是对重大投资和工程建设项目等固定资产投资项目，制定并严格执行固定资产投资立项论证、可行性研究、初步设计工作制度及工作流程，并通过必要的审批程序，保证论证报告的科学、合理、合规。二是对于添置设备等固定资产购置项目，制定并严格执行前期技术选型论证，并通过必要的审批程序。
（四）投资决策风险
（1）风险描述。固定资产投资决策过程不合规、决策执行过程不规范、决策后发现问题不及时等，存在导致资产损失或形成不良资产以及资产利用率低或资产闲置的投资决策风险。
（2）风险点。一是投资决策制度不健全，投资决策流程不完善；二是决策执行不到位。
（3）风险应对措施。 一是将超过××万元（含）固定资产投资决策工作，纳入“三重一大”集体决策范畴；二是规范决策流程，明确决策主体，在充分论证的基础上，实行集体决策，防范固定资产投资决策风险；三是明确并追究决策执行不到位相关人员的责任。
（五）采购风险
（1）风险描述。一是固定资产在购置环节中，违反计划采购、招标比价、合同评审及签订、验收、入库等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险；二是固定资产在采购环节中，违反计划采购、招标比价、法人授权、合同评审及签订等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险；三是固定资产在采购环节中，违反合同专用章管理、验收、入库、付款等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险。
（2）风险点，主要有16项内容。设备等固定资产采购管理制度不健全，采购计划编制与审批流程不完善；违反计划采购；固定资产招标比价制度不健全，招标比价工作流程科学性、操作性不强，缺乏相互环节之间的制约机制；违反招标比价相关规定及工作流程，存在规避招恕⒎纸獠晒旱刃形；合同管理制度不健全，工作流程科学性、操作性不强；合同条款不齐全、不规范；合同未经专业或相关人员审核等；合同审核人员履职不到位；法人授权委托制度不健全；违反法人授权委托制度，比如未经授权签订合同；合同专用章管理制度不健全，盖章流程不明确；未按规定加盖合同专用章；固定资产验收不合规；未办理入库手续就交付使用；财务未按合同付款约定支付合同款；未按规定保管合同。
（3）风险应对措施，共有16种办法。建立健全固定资产采购管理制度，完善采购计划编制与审批流程；明确并追究违反计划采购的责任；建立健全固定资产采购管理制度，完善工作流程，建立相互环节之间的制约机制；明确并追究违反招标比价规定及工作流程的相关责任；建立健全合同管理制度，完善工作流程；根据合同类别，制定相应的合同模版，完善合同条款；明确并追究违反合同管理规定的责任，追究未履行合同审核的相关人员责任；明确并追究违反合同管理规定的责任，追究合同审核人员履职不到位的责任；建立健全法人授权委托制度，完善工作流程；明确并追究违反法人授权委托规定的责任，追究未经授权签订合同人员的责任；建立健全合同专用章制度；明确并追究违反合同专用章管理规定的责任，追究未按规定加盖合同专用章人员的责任；明确并追究固定资产验收不合规相关人员的责任；明确并追究未办理入库手续就交付使用相关人员的责任；明确并追究未办理入库手续就交付使用相关人员的责任；加强合同管理考核。
（六）周期检定、维修、保养风险
（1）风险描述。设备（仪器等）、建筑物等固定资产，因未按期进行必要的检定、保养、维修，从而导致固定资产功能下降、不能正常使用或降低使用寿命的风险。
（2）风险点。一是未制定或未严格执行设备周期检定计划；二是未制定或未严格执行设备维修、保养计划。
（3）风险应对措施。一是明确规定设备（含仪器）定期检定要求和工作程序，按要求制定设备周期检定计划，并严格执行；二是明确规定设备维修、保养要求，按要求制定设备维护保养计划，并严格执行。
（七）设备故障风险
（1）风险描述。设备发生故障或因未定期进行设备大中修，可能导致设备不能正常使用、设备功能下降或降低使用寿命的风险。
（2）风险点共有5项。未进行设备周期定检；未进行设备保养、维修；设备质量问题；设备违规使用；设备使用寿命到期。
（3）风险应对措施共有5项。对设备周期检定计划完成情况进行考核；对设备维修、保养计划完成情况进行考核；加强采购风险的防范措施；明确设备使用规则，并严格考核；明确设备报废程序，并严格执行。
四、固定资产内部控制体系框架构建
结合企业实际，将上述固定资产辩识的风险点和风险应对措施，与企业内部控制体系建设相结合，构建一套固定资产内控制度框架，至少包括如下18个管理制度，见表1。
在制度编制中，应根据具体情况，采取不同的内部控制方法，包括不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、单据控制、信息内部公开等控制方法，完善固定资产内部控制体系构建；与此同时，还应考虑固定资产业务内容存在交叉、业务量大小等情况，结合工作流程对制度进行统筹设计，例如可将防范设备投资论证风险和设备采购风险融合在一个“设备购置管理办法”中，可将固定资产实物管理与核算管理融合在一个“固定资产管理办法”中。
五、结束语
固定资产管理是全过程的，只有每个环节都管理到位，实现固定资产管理全覆盖，才能提高固定资产整体管理绩效，防范固定资产各类风险。
以风险管理为导向，将风险管理与内部控制体系建设相结合，促进并完善固定资产管理体系构建，使固定资产内部控制体系的全面系统性得到提高，实现固定资产管控全覆盖。
⒖嘉南祝
[1] 吴建华， 基于价值链管理的航空公司固定资产内部控制研究[J].交通财会，2013（12）：16- 18
[2] 蒋芳，杨翠萍，关于施工企业固定资产内控制度建设的探讨[J].交通标准化，2011（23）：116- 118
[3] 朱涛，企业固定资产管理分析[J].铁路采购与物流，2011（4）：38- 39
【关键词】 高校; 固定资产; 信息网络化; 管理
高校固定资产是保证学校正常教学、科研、管理等工作顺利进行的物质基础,是衡量高校办学综合实力及其规模的重要标准。近年来,高校办学规模日益扩大,“一校多区型”高校发展迅速,高校固定资产管理工作面临着固定资产规模扩大、办学层次提升、校区数量增加、学科布局调整等新情况、新问题,传统的管理理念和手工、半手工操作的管理方式已经无法适应高校教育现代化的要求,借助网络平台,实现固定资产信息网络化管理已是当务之急。
一、高校固定资产管理的现状
(一)固定资产管理意识淡薄,缺乏统一协调的管理机制
目前,大多数高校在资产管理方面实行的是账务分管的原则以及资产分类归口管理的多头管理模式。设备管理部门管理教学、科研设备;后勤部门管理土地、房屋、建筑物、一般设备;图书馆管理图书、杂志;财务部门负责固定资产价值账的核算。各资产管理部门、职能部门各有自己的资产管理系统。各职能部门分别由不同校领导分管,学校的固定资产管理缺乏统一领导,没有一个综合协调的部门对固定资产统筹负责。由于缺乏科学、有效的管理体制,固定资产管理松懈与无序,导致数据出现遗漏或重复申报时不易发现、数据分散、难以统一,有些资产被交叉管理或无人管理,甚至资产发生问题时有职能部门相互推诿的现象。
(二)固定资产利用率低下,缺乏统一、协调的调配使用机制
我国高校购置固定资产的经费主要来源于财政拨款,而政府拨款的无偿性容易产生固定资产投入的盲目性,人们对固定资产缺乏成本效益观念。在高校内部,各院系从方便使用等自己的利益出发,追求小而全的模式,不愿共享,造成固定资产的重复购置。管理部门缺少从内部调剂或挖潜考虑的思路,加上高校的资产信息无法共享,没有有效的资源共享机制和效益评估机制,往往使一校之内相同或相近功能和用途的仪器设备大量重复购置,特别是教学、科研用的大型精密仪器设备。在高新技术发展速度较快的情况下,仪器设备淘汰更新快,如果不提高早期使用率,就会造成隐形浪费,导致固定资产的利用率低下。
(三)固定资产信息反映滞后,缺乏规范的资产管理理念
高校固定资产种类繁多,分布广泛,而且数量巨大。固定资产入账、销账、调账都是靠兼职的资产管理员申报给资产归口管理部门人员中完成的。由于各使用部门的资产管理员都是兼职,再加上“一校多区型”的办学特点,经常是集中一批到管理部门申报一次,导致学校的固定资产管理数据库不能及时、准确地反映学校资产的总体状况。兼职资产管理员素质参差不齐,提供的固定资产信息的准确性与完整性得不到保证。一次集中大量的数据录入,容易发生信息录入出错,造成账面信息与实物信息相差甚远。很多资产的使用人和放置地点经常变动,资产归口管理部门无法及时掌握资产变动的信息,随着时间的推移,造成家底不清。
二、高校固定资产信息网络化管理的内涵
固定资产信息网络化管理就是应用计算机及网络技术,建立全校固定资产管理信息网络系统,对固定资产从计划、购置、验收、使用、调配到毁损报废整个寿命周期实行实时控制和动态控制,全面掌握固定资产的存量、结构、效用和状态,实现资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的固定资产管理机制。固定资产信息网络化管理的实现将有利于健全管理制度,明确管理责任;有利于减少重复投资,重复建设,降低固定资产的流失;有利于提高资金的利用率,提高固定资产的使用效能,甚至提高工作人员的工作技能。
三、实现高校固定资产信息网络化管理的成效
(一)数据规范
“统一系统、分级管理、一单到底”的管理,严格控制了固定资产从原始数据录入、资产变动管理、资产处置管理的流程。固定资产信息录入必须按要求规范填写,否则不能进入到下一步操作――提交归口管理部门和财务部门管理审核。由设备管理员亲自录入资产信息,责任明确,提高了资产信息的准确性、完整性、及时性,增强了设备管理员的责任感,提高了管理水平。统一的数据库避免了数据的重复录入,保证了数据的唯一性。
(二)责任明确
固定资产信息网络化管理是多层次的管理,具有很强的透明度的信息系统上清楚地记载着每笔资产从申购、采购、验收、记账到付款的每个环节,且明确了各个环节的责任人,如资产的采购人、领用人、制单人、使用状况、存放地点等相关信息。一旦出错就能查出症结所在,明确了责任,增强了部门负责人和管理人员的责任意识。固定资产信息网络化管理的实现将保证人人都管物、物物有人管,每位教职工都对所使用的资产承担责任,确保了固定资产的安全、完整。
(三)资源共享
在网络环境下,财务部门、资产管理部门与各保管使用部门之间的信息交流变得更便捷、通畅,固定资产数据实现了实时管理和共享。让学校的每位教职工都能随时从网络中查询学校固定资产的使用状况、构成比例等信息,对资产的管理进行有效的监督。这样,有利于打破固定资产的所有权和使用权合为一体的现象,有利于固定资产的合理流动,减少固定资产重复购置、大量闲置、使用效率低下等情况的发生,也为校领导和管理部门做决策提供了客观、准确、实时的依据。
(四)提高效率
实现固定资产信息网络化管理,多用户可通过校园网同时登陆,进行固定资产信息操作,改变了过去集中在学期末或年末到归口管理部门办理资产报增、变更、报废等登记做账的现象。所购物资到位后,各部门资产管理员可以在网页上直接进行操作,并由系统自动生成相关单据,确保了资产信息的实时性,减少了工作环节,缩短了工作周期,也减轻了资产归口管理部门人员的工作量。通过信息网络化管理,财务部门与资产部门可以进行实时对账,有利于减少实物账与财务价值账的差异,免去了年底对成堆数据进行核对的麻烦。
四、构建高校固定资产信息网络化管理体系
建立和健全固定资产各项管理制度是实现固定资产管理规范化、流程化、网络化的前提,其核心是严格控制管理过程中的每一个环节,规范固定资产管理的整个流程。根据学校教学、科研、管理等工作的需要,建立和完善固定资产的申购、审批、购置、验收、账务处理、使用与维修、借用与报废、损坏与丢失赔偿等各个环节的制度,形成资产管理制度体系。通过建立固定资产网络平台,实现固定资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接,对所有固定资产实行全程动态管理和实时监控。下面介绍基于信息网络化的固定资产管理工作流程:
(一)申请
各使用部门根据学校发展规划、专业设置、学校建设、科研工作及行政管理等需要,合理编报本部门的年度固定资产申请计划,并提供详细的品名、规格、型号、产地、厂商、数量、功能用途、资金预算等信息。各部门通过校园网平台向资产管理部门提交固定资产采购申请。
(二)审批
资产管理部门通过资产信息管理系统查询申请部门同类设备的使用情况和全校是否有满足要求的闲置设备,汇总初审后报主管校领导审核,资产管理部门汇总主管校领导对计划的审核意见后,根据轻重缓急制订采购计划,并传送给各使用部门。
(三)购置
资产管理部门根据校内预算分配方案,明细采购计划,严格按照相关的招标采购管理规定组织采购。
(四)验收登记
商品到达指定地点后,由资产管理部门依据学校规定组织或指定专人负责,办理验收手续并填写接货验收单或验收报告。资产管理部门授权使用部门指定的专职管理员在固定资产信息管理平台上根据发票和接货验收单或验收报告真实、准确、完整地将购入的固定资产信息逐项录入,并上传固定资产卡片信息。
(五)账务管理
资产管理部门根据审批后的采购计划进行审核,审核通过后,保存信息,形成固定资产编号及验收单号。专职管理员打印出固定资产标签及签字处空白的固定资产验收建账单。
(六)付款
资产管理部门采购人员携带签字发票及固定资产验收建账单等到财务部门办理付款手续,会计人员审核发票和固定资产验收单等票据,准确无误后,通过国库集中支付平台付款,制证时在备注栏内录入固定资产验收建账单号,以便与资产管理部门进行实时对账。
(七)维修
资产管理部门每年拟定学校专项维修经费额度,组织编报固定资产年度维修计划,经主管校长批准后组织实施。处于质保期内的固定资产由使用人直接联系厂家维修。对已过保修期的固定资产的维修可采取分类外包给专业的设备维修公司的方式,以减少固定资产的维修费用并延长固定资产的使用寿命。单台(件)维修费在1 000元以上或批量维修费在5 000元以上,或10万元以上的大型、精密资产,由使用部门填写“固定资产报废申请单”,通过固定资产信息管理平台报资产管理部门审批。
(八)调拨
各使用部门对闲置、多余、积压、淘汰的固定资产和人员调动引起的资产变动应及时进行调剂、调拨,由专职管理员填写“调拨审批单”,上传资产管理部门批准后,及时进行账务处理,保证账物相符。
(九)报废
固定资产的报废先由使用部门提交报废申请,资产管理部门按国家的有关规定,严格履行鉴定及审批手续,报废单价在5万元以下的固定资产,由使用部门组织鉴定,并填写“固定资产报废审批表”,报主管部门批准;报废单价在5万元以上的固定资产,管理部门须组织专家组进行技术鉴定,由使用部门填写“报废审批表”和“固定资产报废技术鉴定表”报主管校长批准,填制“固定资产报废单”,办理资产注销手续。
五、结束语
高校实行固定资产信息网络化管理,可以进一步理顺资产管理部门的职能关系,明确管理责任,建立新型的固定资产管理机制,确保固定资产安全与完整,全面掌握固定资产的存量、结构、效用和状态,实现固定资产资源的优化组合和合理配置,使固定资产管理工作呈现高效率、现代化、信息化的发展态势。
【参考文献】
[1] 陈焕娣,张甫香,甘朝晖.网络环境下高校固定资产管理流程再造[J].事业财会,2008(2):66-67.
关键词:多校区办学 固定资产 管理 模式 创新
改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,我国高校的固定资产管理取得了一定的成就,但同时也存在着一些问题。尤其是自20世纪90年代以来,我国高等教育规模迅速扩大,高校通过增设新校区或多所高校合并办学,形成了“一校多区”的办学格局。由于多校区办学模式快速发展,高校拥有的固定资产的规模构成日益复杂,管理难度逐渐增大。在新形势下,应加深对多校区固定资产管理中出现的新情况、新问题的认识与理解,进行固定资产管理模式创新,提高多校区高校固定资产管理水平。
高校多校区固定资产管理现状
(一)固定资产管理主体的缺位
长期以来,受计划经济体制下的办学模式的影响,高校对国家投资办学的依赖性强,习惯了“伸手要”,形成了高校对固定资产重投入、轻管理的惯性思维,只注重预算安排,不重视实物管理,基本上不关注固定资产使用的长期性和综合效益。高校的上层管理者大部分是学者出身,只片面强调非经营性资产服务于教学、科研的重要性,忽视了经营性资产的经济效益。同时,高校固定资产的购建(除房屋外)基本是以二级单位为主,特别是直接用于教学、科研、实验室的仪器设备,形成了“谁购置、谁拥有、谁使用”的局面。从而,高校的固定资产名义上是学校所有,实际上管理权分散在各二级单位,使用权归固定资产的占用单位或个人所有。在这种管理体制下,由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确,导致管理主体缺位,造成资源的浪费和管理效率低下,甚至有些仪器设备成为小集体或个人创收的工具。“一校多区”型的办学模式使高校固定资产管理主体多元化,加剧了固定资产管理主体的缺位程度。由于多区管理,各校区之间缺乏密切配合,固定资产在使用管理上职责不明确,从而发生职能部门相互推诿的现象,降低固定资产的使用效率。
(二)未能有效整合固定资产
高校固定资产管理是对属于学校的固定资产进行有效的整合、协调、监督和控制的一系列活动。合并后的多校区高校虽然在行政上实现了合一,但在固定资产管理上并未进行有效整合和统一管理,形成了行政活动和固定资产管理的“两张皮”。同时,多校区高校一般未成立专门的固定资产管理机构,许多分校区都还沿用原校区的管理制度,形成管理主体多元化的体制。由于分块管理、各自为“政”,各校区之间缺乏密切配合,致使多校区高校对固定资产的管理在交叉口处形成真空。由于学校对各分校区固定资产的管理缺乏有效的协调、监督和控制,结果造成资源配置不当、重复投资、浪费严重的现象。例如,在扩展校区时,未及时对分校区现有固定资产进行清理合并,账务上也没有做及时的处理,一定程度上造成了“账物不符”和“账账不符”,使分校区相当数量的资产游离于账外。
(三)缺乏有效的资源共享机制
据笔者调查,目前我国高校固定资产管理基本都实现了微机化管理,但大多只停留在登记造册、价值数量增减的水平上。特别是合并后的多校区高校,各分校区大多都还沿用原来的管理模式,管理手段依旧停留在账面登记和增减入出的流水账的监管资产上,固定资产的数据具有陈旧和静止的特征,不能及时反映固定资产的存量分布和动态变化。由于多校区高校财务管理制度不完善,个别分校区受经济利益驱动,利用高校合并后监管乏力、管理滞后的空间和时间差,盲目投资,争相申请购买高档仪器设备,造成相同设备重复购置,设备闲置,缺乏有效的资源共享机制,造成极大浪费。由于没有建立资源共享机制,各个分校区对闲置资产的使用方向监管不到位,部分教学、科研设备形同职能部门的私有财产,甚至局限于个人专用,造成高投资、低效益,还有可能滋生腐败现象。
高校多校区固定资产管理混乱的原因
(一)管理方式滞后
高校扩张合并后,固定资产的数量急剧增加,固定资产经费来源、占用形式以及固定资产结构均发生了变化,但是高校固定资产管理方式并未随之改变、更新和统一管理,各分校区仍沿用合并前的管理模式,致使管理方式滞后。目前,我国公办高校的办学经费来源主要由两大部分构成,即由国家投资拨款和有计划有指标的收费制,固定资产的购置使用执行的是报批预算制,而固定资产的购置和使用不计任何成本也无需使用单位和个人承担任何经济责任,只要打个报告就行,审批也很容易。因而人们头脑中很难形成国有资产管理意识,这是高校固定资产管理长期不被重视,人们头脑中至今还被重钱轻物、重购置轻管理思想困扰的根本原因。
(二)会计核算不够规范并缺乏成本效益观念
根据行政事业单位会计准则规定,学校购建的固定资产一次性记入事业支出,全部从当年事业收入中抵扣。因此学校固定资产不计提折旧,每年的成本核算中也不包含固定资产折旧项目,造成成本费用核算严重失真。一方面,这种会计核算方法违背了会计核算的配比原则和真实性原则,虚增了报表上的资产总量,使固定资产的账面价值背离实际价值。由于学校固定资产价值的补偿是通过提取“修购基金”来实现的,而“修购基金”是按学校事业收入和经营收入一定比例提取的,计提时直接列支出,同时增加专用基金,并未引起固定资产和固定基金数额的变化,这使得净资产中既包括购建固定资产的原始价值,又包括固定资产更新维护基金——修购基金,这种重复计算会计方法造成净资产会计信息失真。另一方面,由于固定资产折旧不作为教育成本核算项目,使得高校在管理政策理念中成本效益原则未被摆在应有的地位予以重视。如果高校分为几个校区,各个校区在固定资产管理方面均存在固定资产会计核算不规范的问题,成本效益不匹配的缺陷就会被放大。
(三)创收政策不到位并缺乏有效监管
高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互的密切关系,决定了高校固定资产管理的特殊性和复杂性。由于非经营性固定资产与经营性固定资产的界限不清,而高校固定资产管理往往夹带有行政权力的因素,常常是尚未进行充分的论证和产权界定,就将非经营性固定资产划转为经营性固定资产,致使产权模糊、管理职责不明、缺乏有效的监督管理。尤其是近年来随着高等教育改革的深入发展,高校的创收意识不断增强,各校区各部门争相利用学校资源来发挥产业作用,咨询服务、电脑应用、房屋对外租赁等都在不断地被用来提高本部门的经济利益。更由于高校创收政策底线模糊,使得二级单位的院系及个人将学校的仪器设备拿出去用于本单位或个人创收,而学校并没有得到任何补偿和应有的租金及折旧,致使国有资产流失严重。
高校多校区固定资产管理创新模式思考
(一)体制创新
固定资产管理工作要变革和创新,制度是保障和关键。没有适应学校发展与社会进步的固定资产管理制度,财务设备管理创新就得不到制度的保障,就会失去生命力。因此首先要建立多校区制的高校固定资产管理体制。其首要任务是明确校区定位,理顺学校与院、系之间的固定资产关系,建立符合实际的工作运行机制。为此,学校应大胆改革,创新管理体制,科学规划,实行两级管理模式(参见图1),即:学校(财务设备处固定资产管理中心)为第一级,各校区和系部(设备使用单位)为第二级;责任与义务的分配应由学校固定资产专门管理机构进行监督管理使用,实现高校固定资产管理由分块管理改为统一管理,从而保障学校固定资产安全完整合理配置和有效使用,实现由静态管理到动态管理的转变。对于经营性固定资产,由于其具有使用的有偿性和运动的循环周转性,应归口后勤集团和校办产业经营管理,按企业会计制度规定,采用直线法、年数总和法、双倍余额递减法等,由财务设备管理部门监管并按固定资产原值计提折旧,其管理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值。
多校区制下的高校固定资产管理模式应建立一个统一领导、归口管理、分级负责、管理结合的固定资产管理体制,对学校固定资产进行对口管理,并按照本金基金分流理论将高校的非经营性资产与经营性资产分开管理可以有效地解决多头管理和责任主体缺位问题,从而实现校内资源有效整合。
(二)创新内控制度
内控制度是保障高校固定资产安全、提高固定资产管理水平的必要保证。多校区高校在建立固定资产管理制度时,应充分考虑内部控制的需要。根据高校特殊的人事环境和事业规范,其内控制度应主要考虑以下要求:
要考虑取得与验收控制的要求。要求固定资产管理部门和使用单位必须加强与财务部门的沟通,在账户的设置上必须保持一致。财务部门设置总账和二级分类明细账,固定资产管理部门除了设置与财务对应的总账和明细账外,还应按使用部门设置分类分户明细账。实际操作时,要及时填写固定资产验收单,一式四份,两份留存财务处,作为登记固定资产总账和固定资产明细账的依据;一份留给固定资产管理部门作为登记固定资产明细账的依据;一份留给使用单位,作为登记固定资产条码的依据,为对账工作打好基础。
要考虑日常保管控制的要求。为了满足这一要求,应主要做好两个方面的工作:第一是对账工作,这是固定资产管理的关键环节,许多多校区高校的固定资产管理问题就出在这里。考虑到固定资产数量大、种类多的特点,可采用循环对账的方法,每月核对几个部门,但必须保证每个部门每年至少有一次对账的机率,以确保账账相符。第二是要保持对账的成果。在实践中,由于各种原因经常会出现未达账项,因此必须采取有效措施保持对账成果。在具体处理时可采用编制固定资产余额调节表的方式进行(如表1所示)。
要考虑报废、毁损与处置控制的要求。固定资产的报废、毁损、处置是各类高校固定资产完成其使命的最后终结,也是高校资产流失的重要环节。因此高校有必要组建固定资产处置小组,负责对全校固定资产的报废、毁损、处置把关。根据事业单位国有资产管理规定,国有资产的处置需经主管部门审核,报同级财政部门审批后再予以处置。
(三)管理手段创新
财务设备处既是多校区物流把关和循环过程的关键点,又是固定资产管理的支撑点。为了加强对学校的固定资产的控制和管理,大幅度提高学校固定资产的利用效率,可以建立比较完善的校园网络系统,来实现固定资产的等级网络化的管理。
根据多校区制的高校固定资产管理模式,本文建立了网络办公一体化校园网系统。该系统实行二级管理模式,财务设备处为第一级,该处负责人具有超级用户权限,能够查看、修改、统计所有二级单位的所有固定资产购置与使用信息;各校区和系部(各个使用单位)为第二级,负责人具有局部权限,仅能够查看、修改、统计本级单位的所有固定资产信息。各级之间可采用即时消息通讯技术,以保证信息的及时性和有效性。值得注意的是所有的数据报表的存储采用关系数据库存储模式,数据具有通用性和安全保密性。
通过网络化的管理,实现多校区高校固定资产资源的优化组合和合理配置,同时借助网络优势,实现固定资产“账、卡、物”在不同校区和部门之间的实时管理,从而保证固定资产“账账”相符,“账实”相符,实现多校区高校固定资产管理的现代化和信息化,以达到资源信息共享,变静态管理为动态管理,这也是当前多校区高校固定资产管理的发展趋势。
总之,强化高校固定资产管理是一项贯穿学校上下的系统工程。只有领导重视,上下一致,不断地追求对固定资产管理体制和运行机制的创新;只有对高校固定资产进行更深层次的科学化、精细化管理,重视对后勤社会化后的固定资产管理;只有不断地探索新规律、创造新方法,充分运用现代化管理手段管理和使用固定资产,才能确保固定资产合理配置和有效利用,更好地长期为高校发展服务,这也是提高高校固定资产管理水平、防止固定资产流失的重要保障。
参考文献:
1.陈阳轩.以创新为动力构建高校固定资产新模式.会计之友,2006(12)
关键词：固定资产管理；对策；管理效率；会计审核；财务管理
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0130-02
随着中国高校教育体制改革不断深化，高校财务管理建设越来越受到重视，高校财务管理已成为高等院校管理环节，它是通过对资金和资金运动的筹措、组织。近年来，国家和教育部加大了对高校财务管理和治理力度，通过高校财务管理的研究可以看出，高校财务管理的运用，提高了高校内部管理运行的质量，降低了高校财务管理运作的潜在风险，充分体现了高校财务管理的稳健原则。为适应财政体制改革和高校改革的需要，财政部对现行高等学校会计制度进行了全面修订，拟定了新《高等学校会计制度》。高校资产管理的基本理念是在高等学校财务制度中适当引入权责制，同时兼顾预算管理、资产管理、绩效评价的信息需求。为了真实反映资产价值、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合，要求高等学校进行固定资产管理会计审核。
一、固定资产管理中存在的问题分析
在高校的固定资产管理中依然存在着一些问题，根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出，这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是，由于费用和收入不配比，因此无法科学，准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。其次，由于不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。因此，这非常不利于国家资产实物管理。
事业单位的固定资产在购置时一次性列为支出，而在其使用期内不计提折旧，也不做减值测试，固定资产账面只反映原值，在处置和报废时，处置收入和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样的处理方法使固定资产价值的变动得不到正确反映，有违会计信息的真实、可靠。在工作实践中，因为缺乏必要的会计核算和监督，事业单位对固定资产的处置较为“宽松”，可能使固定资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。
事业单位的财务目标和管理方式不同于一般企业，其资产的核算与管理须与相应的预算管理体制相配套，因此，对事业单位固定资产的核算要不要计提折旧的问题，目前尚不能急于定论。但为了正确反映其固定资产的真实价值状态，同时使有关财政部门、主管部门能够全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，可在报表附注中对固定资产的现时状况加以披露。即每年年末对各项固定资产做减值测试，存在减值迹象的，会计上不作损失的确认，但在报表附注中披露减值的原因及扣除减值后固定资产的价值。需要注意的是，对事业单位固定资产的减值判断与企业会计略有不同，因事业单位固定资产不计提折旧，以公允价值与账面价值比较判断固定资产是否减值，这里的“账面价值”就是固定资产原值。
对于固定资产的处置，应当遵循公开、公正、公平的原则，不能为求方便或其他原因随意低价处置；同时，按照财政部对事业单位处置国有资产收入“应当按照政府非税收入管理规定实行‘收支两条线’管理”的新规定，处置固定资产取得的收入，不应再作“固定资产修购基金”，而是作“应缴财政专户款”。中国目前资产信息、价格市场机制尚不健全，使资产减值准备的计提缺乏依据。固定资产、无形资产入账后，由于技术更新、市价下跌等原因，会发生价值贬损。对其确认和计量远远超出会计人员的专业能力，需多个部门协同认定，甚至需要企业外部的专业评估机构才能认定。例如，我校的财务经济主管单位经济及财务管理工作，主要是对学校的行政业务、食堂、俱乐部的经济目标进行规划及财务指标进行总体把握。针对学校的特点，结合教育教学大纲，结合单位的实际情况，做出切合实际的发展目标。学校的体育场、运动场、图书馆等资产，在使用的同时资金的使用是比较难以准确进行会计审核确认，这样会导致学校的资产会计审核存在差异，从而导致在学校内部监控机制中存在矛盾。从理论上讲会计审核确认的目的在于实现财富最大化。然而，中国现行固定资产管理会计审核机制的设计和运行存在一定的问题，从而在保护固定资产管理利益问题上，资产会计审核机制显然是低效率的。
二、建立适应学校现代化发展需要的资产管理模式
首先，建立高校统一固定资产领导制度模式。即在学校的统一领导下，由学校固定资产对全校的各类资金从源头上实施统一规划，从而确保学校资金的安全和有效利用。选择准确的领导是高校固定资产管理的重要部分，一个好的管理制度在其领导的选择方面是至关重要的，只有保证领导队伍的选用科学化，才能保证固定资产制度的科学化。
其次，建立高校固定资产制度分级管理模式。就是要明确校级固定资产与二级固定资产的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制，从而达到集中领导，精简高效的目的。同时，在实施过程中，应以财权下放二级单位，从而既充分调动二级单位的积极性，又能保证学校财力的相对集中。
再次，建立高校固定资产分别核算模式。即学校作为主体的校级核算由学校固定资产处负责，各二级单位则分别实施单独核算，从而实现校级和二级单位的两级核算体系。对二级单位进行的核算则必须依据各类单位的性质来进行，如对教学科研类和行政管理类实行固定资产管理模式，进行核定收支、节余留用、超支不补；对后勤服务类和校办产业类实行企业固定资产管理模式进行成本核算、独立经营、自负盈亏。
三、加强事业单位会计管理、完善核算方法
根据中国高校固定资产管理基本准则的规定，对高校固定资产管理事项应当区别其重要程度进行会计处理。对高校的资产、财产、损益等有较大影响，从而影响高校固定资产管理使用的重要事项，处理高校固定资产管理应当按照规定的方法和程序进行处理。从事业单位的性质和资产保值增值角度看，应当正确看待事业单位的投资行为，通过建立科学的投资管理办法，不断完善事业单位的投资程序。进一步完善投资项目核算方法根据不同性质的事业单位和投资项目实行有差别化管理，以促使事业单位最大限度地规避投资风险，获取合理的投资回报。按照新《企业会计准则》的有关核算思想来完善事业单位投资核算方法。进一步体现投资项目的风险性和拟投资时间，确保投资核算能反映投资行为的真实目的，从而有助于事业单位针对不同类型的投资项目采取不同的管理措施和程序。
树立财务管理理念，不断提高核算和管理水平。针对事业单位会计核算和财务管理相对薄弱的现状，应该进一步提高事业单位领导对会计工作重要性的认识，为做好事业单位会计工作提供组织保障，推动财务会计工作的科学化，创新管理和控制制度体系，创新和优化财会业务流程，提高财会人员素质，为做好事业单位会计工作提供人力保证；另外，要有效发挥政府审计部门和社会中介机构的监督和制约作用，强化财会控制意识，健垒财会监控体系，为做好事业单位会计工作提供良好的环境。
参考文献：
[1] 宋玉宁.固定资产审计体系研究[M].西安：陕西人民出版社，2007，（8）.
[2] 李明启.固定资产控制理论研究[M].北京：中国财政经济出版社，2006，（8）.
一、负责组织贯彻执行上级有关设备管理、使用与维修工作的方针、政策，监督检查处室设备维修、维护保养制度的执行情况。
二、负责建立机动设备预修计划、长远修理计划，组织设备维护状态的检查与评比工作。
三、组织各教学点正确使用与维护保养设备，不断提高设备管理水平和完好率，做好有关设备完好和事故的统计报表工作。
四、负责对全校各教学点进行机动设备维护、使用和管理方面的业务指导，并定期组织操作人员的培训考核。
五、参与核定固定资产需用量，参与拟订设备更新、技术改造规划和大修理计划，提请各级领导审议讨论。
六、积累与分析有关机动设备维修工作的各项原始记录，研究设备维修规律，协助制定和修订出适时的规章制度。
七、做好全校机动设备的维护保养工作，定期检测设备的质量，督促在用设备按时、按质维护，延长机动设备的使用寿命。
八、认真负责抓好仪器设备的到货验收，认真办理填写验收单等固产入账手续，对进口仪器设备和大型精密仪器设备的验收，要做好验收前所有准备工作，保证验收按计划，按要求进行，确保验收工作及时完成。
九、认真办好订货合同的催交工作，对验收中发现的问题及时做好商检、拒收、调换、索赔等工作，保障和维护学校的利益。
十. 执行校《仪器、设备报废处理管理规定》，严格履行仪器、设备报废的申报和审批手续；认真做好仪器设备报废的鉴定及处理工作。
十一. 会同有关部门拟订固定资产管理与核算、实施办法； 核算公司固定资产，计算总资产、提取固定资产折旧、预提修理费用；
十二.参与固定资产的清查盘点与报废；
十三.分析固定资产的使用效果。
十四. 努力学习，不断提高业务素质、思想素质和管理水平，牢固树立全心全意为基层服务的思想。
十五. 完成处、室交办的其它工作。
固定资产管理制度
一、目的：
为了加强固定资产的管理，掌握固定资产的构成与使用情况，确保学校财产不受损失，特制定本制度。
二、适用范围：
本制度适用于学校所有固定资产管理。
三.责任人：
财务部制定此制度并颁布执行。
四．内容
1．为了更好的利用固定资产，实行固定资产归口管理，加强对固定资产的维修与保养，建立岗位责任制和操作规范，按照集中领导、归口管理的原则以固定资产的类别确定分工管理如下：
1.1财务部作为固定资产的主管部门，应建立健全固定资产的明细帐卡。
1.2中心电教室仪器设备全部由电教室归口管理.
1.3.电教室负责生产各教学点设备的购建、安装、修理和使用管理。
1.4 学校仪器仪表设备应由教育技术中心归口管理。
2 主管部门的职责
2.1随时掌握固定资产的使用状况。
2.2负责监督配合使用单位做好设备的使用和维护，确保设备完好提高利用率，并定期组织设备的清点，保证帐、号、物三相符。
2.3负责固定资产的管理，搞好固定资产的分类，统一编号，建立固定资产档案，登记帐、编号，负责办理验收、调拨、报废、封存、启用等事项。
2.4根据使用部门的使用情况，组织编制设备大中修维修计划，按期编报设备更新计划。
2.5严肃财经纪律，对违反固定资产管理制度，擅自赠送、变卖、拆除固定资产的行为和破坏固定资产的现象。
3 使用部门职责
3.1各固定资产使用部门负责本单位的设备管理工作，应设置专职或兼职的设备管理员，各教学点设置专门设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。
3．2 严格执行技术操作规程和维护保养制度，确保设备的完好、清洁、和安全使用。
3．3 建立固定资产明细帐，固定资产的领用、调出、报废必须经主管部门及中心主任批准；未经批准，不得擅自调动、报废，更不能自行外借和变卖。
3．4 根据主管部门的要求定期组织固定资产的盘点，做到帐、编号、物三相符。
4 固定资产的购置、验收、领用
4.1 由于教学、科研需要，各单位购置固定资产必须提前向主管部门提出申请，报经中心及设备处批准后，由相关部门负责购置。
4.2购设备进校后，由相关单位开箱检查、验收，设备安装完毕后填“设备使用单”报主管部门。主管部门根据“设备使用单”建立固定资产卡片，并通知使用单位。
5固定资产的调拨与转移
5.1 凡列入学校的固定资产未经学校主管领导和中心主任，任何单位不得擅自调拔、转移、借出和出售。
5.1 .1 学校内部设备的调拨与转移，必须通过主管部门办理资产转移手续，同时由调出、调入单位的双方领导及经办人签字后，由财务部门办理转帐手续， 并通知相关的会计进行帐、编号交接。
5．2 学校对外的设备调拨和转移一般实行有偿价调拨方式， 设备主管部门根据设备的使用年限、折余价值、新旧程度按质论价，原则上调出设备的价值不得低于设备的折余价值， 对外处理设备必须由主管部门提出处理价值，报中心主任签字方可处理，办理有关财务手续。
5．3 未经主管部门同意，各使用部门无权办理设备转移及处理，一经发现，将追究部门及经办人的责任。
6 固定资产的报废与封存
6.1 学校的固定资产报废处理时，须使用部门提出申请，填写设备报废单。经相关领导批复后，办理报废相关手续。
6.2 凡符合下列条件可申请报废：
6.2.1 超过使用年限，主要结构陈旧，精度低劣、工作效率低，耗能高，而且不能改造利用的。
6.2.2 不能动迁的设备，因教室改造或教室布置改变必须拆除的。
6.2.3 腐蚀严重无法修复或继续使用要发生危险的。
6.2.4 绝缘老化，磁路失效，性能低劣无修复价值的。
6.2.5 因事故或其他自然灾害，使设备遭受损坏无修复价值的。
6.3 凡经批准报废的固定资产不能继续在教学一线上使用，主管部门与使用部门要及时处理。 处理后的固定资产由主管部门和使用部门一起办理固定资产的注销手续， 对外处理报废固定资产时由主管部门提出处理意见，中心主任批准，变价收入上交财务部。
6.4 凡停用三个月以上的固定资产由使用部门封存、保管。
6.5闲置设备和封存设备启封后，由使用部门填写启封单，主管部门同意后，方可使用。
7.固定资产的清查
7．1 为了保护固定资产的安全与完整，各部门必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固定资产的实有数量，查明有无丢失、 毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。在清查时发现固定资产毁损和盘盈、盘亏，要查明原因，由责任部门写出书面情况，主管部门签署意见后，报知中心主任，待批复后，作相应的帐务处理。
固定资产管理原则
统一领导、分级管理、
合理调配、提高效益、
关键词：高校；固定资产；精益化管理
中图分类号：G474文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）16－0140－03
自改革开放以来，高校经过30年的发展，特别是最近10年的迅猛扩张，高校的办学能力与水平在不断提高的同时，表现最为直观的是高校资产规模呈现出几何式增长。如何管好用好规模庞大的固定资产成为高校决策层面前的重大课题。为了加强对高校资产的宏观管理，国家教育部、财政部在2006、2007年对全国范围普通高校进行了资产清查，重点对房屋土地、仪器设备、交通运输车辆、图书、家具等进行了细致地清点、核对、审计，基本上摸清了全国高校资产规模与使用状态，为高校的科学管理提供了基础信息。
作为高校资产管理部门，涉及资产的计划、采购、使用、维修与处置等环节。计划是根据高校的需要和资金能力制订的，采购一般采用招标的方式进行。计划与采购在许多高校做得都比较好，这是因为高校普遍存在的资金压力使得各方对资产添置计划的制订给予较多的关注，预算部门往往根据轻重缓急对资产添置的时间、用途、数量、资金额度都有严格的要求。而采购是敏感领域，不仅决策层在人员任用、机制运行、监督等方面有了一系列的前期准备和事中审计，而且事后检查也比较严格，所以采购环节也是管理比较到位的。“重采购、轻管理”是会计事务所、审计部门对高校资产管理比较普遍的评价。因此，使用、维修与资产寿命终止后的处置等问题自然成为高校资产管理最需要加强的方面。对于固定资产日常管理在技术层面必须有一套行之有效的措施，实现资产规范科学管理的常态化。根据目前高校资产管理的现状，对高校资产管理实施“五个一”系统管理方案，能够保证资产管理规范、细腻并达到事半功倍的效果。
一、一个部门
目前，许多高校的固定资产资产管理都由一部门承担，还是由几个部门分开管理更能体现效率、廉洁的目的存在争议。最常见的有以下两种机构设置形式，有的高校在学校资产管理委员会的领导下设立资产管理处统一管理房屋土地、家具器具、仪器设备，有的是将教学用仪器设备从其他资产管理部门中分离，单独设立实验室设备管理处，其他固定资产仍由后勤资产管理处负责。
虽然学校设有资产管理委员会这样的议事机构，但它是非常设机构，只负责一些宏观上问题的协调，而日常资产管理中出现的问题不可能经常开会研究，仪器设备往往与实验室建设连在一起，由负责实验教学的校领导分管，但负责房屋家具等资产管理的后勤部门往往由另外的校领导负责，因而对于许多同时涉及后勤资产与设备的事宜，必须经常在一起协调和沟通，然而并不是每件事情通过开会就可以现场解决的，有时部门领导对一些重大的敏感的问题不能立即决策需要上报校级领导拍板，这样协调成本不但增加了，而且效率也大打折扣。
以实验室改造为例，房屋的改造由后勤管理处房管部门进行，而设备的安装需要由实验室管理处负责，设备安装必须与工程进度、房屋设计、管线电路走向相联系，设备完成后还必须为小型仪器提供桌柜等家具以供摆放，必须由家具管理部门进行设计，依然需要现场沟通，否则将会产生信息遗漏或者错误。这样一项改造涉及了至少三个部门两位校级管理者，成本大效率低是毋庸置疑的。
从行政事业单位的管理经验可知，部门内部的协调职能日益成为部门管理者最主要的工作。由于高校在人事上的干部终身制、部门管理以条线为主以及对部门既得利益保护，致使部门之间的横向协调成本居高不下，因而一个部门管理固定资产是高校管理好资产较为理想的选择。根据管理学的观点，一般情况下，部门的设置与划分是由工作量的多少和相互之间的关联度为依据的，是根据部门间协调成本与部门独立后产生的增量成本之间的大小进行选择的，如果工作之间的协调成本过大，那么部门分设就是可行的，否则就应当合并。
二、一个体系
除了校一级从事固定资产管理的职能部门之外，各二级学院、处室及非独立事业单位还必须有专门从事资产管理的人员或部门，对于本部门的资产进行日常管理。如果这些二级资产管理部门规模比较大，或者二级部门与三级部门之间的关系是松散型的，那么，在部门内部设立固定资产的三级管理职能就非常必要。这样就形成了学校，二级学院、处部，教研室、科室的三级管理体系。管理体系的建立与完善体现了学校固定资产的管理思想，即“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。
在这一管理体系中，责权利必须对等，同时，将资产管理水平与部门及其管理者的考核统一起来。这一考核分为三个方面，一是二级部门总体管理能力与水平的表现指标之一；二是部门主要领导的年终考核与离任审计的重要方面；三是部门资产管理者任用与奖惩的依据。三级资产管理体系的运行是由学校制订的固定资产管理实施细则保证的，权责的划分是与资产管理软件的权限设置相对应。这一体系建立的关键在于二三级资产管理部门或人员的稳定性，由于资产管理对人员的要求更多地体现在责任心和敬业精神的高低上，而对于电脑技术、会计操作和专业知识要求并不太高，相对与教学、科研为主的一线岗位，资产管理在各二级及以下单位是“非重要”工作，这些工作成为用来锻炼新职工和安置富余人员的差事，一般都是由刚参加工作的人员或年龄较大学历职称不高的人员担任，因而使这一管理体系失去了创新攻坚和改革的动力。如前所述，与教学一线相比，高校资产管理不需要学历或职称很高的人才，而是需要有一定知识基础、能吃苦、有敬业精神的奉献者。
三、一部细则
对于高校的资产管理，国家财政部及各省、自治区、直辖市财政和教育主管部门都有相应法规、制度进行规范，但这类文件大多只是宏观或中观上的要求和指导，对于许多细节性问题没有具体明确，高校有必要在上级文件精神的指导下，制订操作性强、全面周到的实施细则，如对于各级管理单位和责任人应当如何进行日常操作、与上下级管理单位的关系、承担什么样的管理职责、违反规定应当受到的处罚等，都必须以书面的形式确定下来。
一部实施细则至少在以下几个方面应当详细规定：
一是计划制订的责任主体、规范格式、送达时间及额度；二是采购的权限、频次与例外，采购的形式与参加者，招标的组织与实施，合同的内容与签订，资产的安装规范与现场负责人，验收与入账，标签的粘贴，领用与保管人等；三是日常使用的注意事项，安放地点、使用人变更记录，维修的记录与结果，退库的理由与承办者，账目的变更处理与上报，资产的跨部门流动，丢失、报废、坏损的上报处置、决议资料及账务处理等；四是各级管理者的管理权限、责任、权利与处罚规定，特别是每年的资产清查的时间、步骤、方法、责任人与清查报告，期间与期末检查考核的主体、方式、问题的处理办法；五是书面账簿登记与软件管理的关系等。细则强调的可操作性，明确“6W”理念，即谁（WHO）、何时（WHEN）、何地（WHERE）、干什么（WHAT）、怎么样（HOW）、为什么（WHY）。现在我国大多数高校的固定资产管理规定操作性不强，流行于大而化之，不通俗易懂、不细密，对许多问题含糊其辞、界定不清晰。原因在于对于固定资产管理的科学性认识不足，同时由于资产管理的涉及的部门比较多、强调经验与操作性，而中层干部交流频繁导致经验与认识不足，往往满足于空洞而宽泛的说教。
四、一张标签
给每件资产编一个可以唯一标识的号码是进行资产管理的基础，是把资产与书面的账、卡、簿联结起来的桥梁。标签具有身份证的作用，一般表面具有名称、编号、购置年月、使用部门等信息，现在条形码标签与扫描设备的配套使用，使标签内涵信息更加强大，也为资产清查与识别提供了技术支撑。庞杂的资产，按照类别、使用部门、设备重要性进行分别管理，标签发挥着载体和标识的作用。标签粘贴是一项基础性的重要工作，特别是对以前购置的资产粘贴标签，是非常宏大的工程，要求细致、及时、准确，标签出自管理软件，对于账务管理员来说，建立在软件之上的一张标签、一张数码照片，给管理者和师生员工以直观的印象，使管理者认为他是在管理具体的资产而不是抽象的数据。
五、一套软件
网络化的资产管理软件对于高校资产管理来说，是实现信息化、实时化、科学化的唯一途径。由于高校固定资产数量大、种类多、时间跨度大及管理人员的更替频繁等原因，资产管理软件代替了传统的手工记账，为决策者、各级管理者、财务审计相关部门、上级部门提供了数据信息，不仅节省了时间和成本，而且具有权限分置的功能，在指导资产管理体系运转过程中发挥大脑中枢的作用。资产管理软件是建立在资产清查数据和原有账簿的基础上的，在数据输入之前学校一级的管理者必须对资产的使用状态有着清晰地了解，“以账查物，以物对账”式的清查，确保输入计算机中的数据准确无误，资产清查工作重要的方式是化整为零，以各二级单位为主体明确清查的责任，辅以学校一级管理部门的多角度、多层次的检查。软件数据的输入工作完成后，校验、权限划分、软件培训与试运行是软件正式使用前的必要准备。
在这个过程中，权限划分尤为重要，学校一级资产管理员作为超级用户，根据资产管理细则对二三级单位管理员、学校财务审计部门、一般人员设置不同的管理权限。最为重要的是对二级管理部门和财务部门权限的设置，对于二级部门管理员来说资产入库数据输入、存放地点的变更、分类分户查询等功能是最基本的。而财务部门必须实现实时价值核对，审核进出资产的相关数据信息的准确性与及时性。网络版的软件是资产管理实现即时互动的技术依据，目前，高校电脑已经普及，有的高校行政管理人员几乎每人一台，校内网络已经成为体现高校办学水平的重要标志，网络一般具有很高的可靠性和较高的网速。这些都为资产实现信息化管理提供了良好的物质基础。
六、结论
以上“五个一”是统一的有机体，是适应现代高校资产管理要求的科学。“一个部门”是固定资产管理在职能上的明确，更重要的是确保资产管理权责一致，减少行政管理的协调成本，为提高管理效率提供保证。“一个体系”是资产管理的组织保证，资产管理不仅是学校一级职能部门的工作，而且需要使用部门的广泛参与，资产管理组织体系的运行好坏决定了学校资产保值不流失的目标能否实现。“一部细则”是学校资产管理活动的指南，也是管理的法律依据，对各级管理者的日常工作及至普通师生员工的行为都有约束力，是资产正常运行的制度保证。“一张标签”是资产从购进到报废这一存续期间内的标识，是资产账实是否相符的唯一检验依据，是一切资产处置活动的核心。“一套软件”是资产管理迈向信息化、科学化的标志，它为资产管理过程提供了技术支撑，每一项资产管理活动都体现在软件数据的更新上，它是现代高校固定资产管理的基石。“一个部门”保证了“一个体系”的有效运作，避免了多头指挥，“一部细则”规定了“一个部门”及其指导的“一个体系”日常活动的内容、方式以及由此产生的结果，“一个标签”是在“一套软件”基础上生成的，是“一个部门”及“一个体系”依据“一部细则”进行数据信息处理的标识，是账务处理的主索引。“一套软件”是资产管理走向现代化的工具，是优化组织管理体系实现即时管理的手段。
参考文献：
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Discussion on the "five ones" Framework of Fixed Assets Management of Colleges and Universities
LV Feng-ya
（Jiangsu Teachers University of Technology， Changzhou 213001， China）
第一条本规定适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。结合高等学校特点，制定本规定。
第二条为规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法规，企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办的上述学校参照执行。
第三条高等学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章规定；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
第四条高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章规定，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。
第二章财务管理体制
第五条高等学校实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。
第六条高等学校财务工作实行校（院）长负责制。
符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。
凡设置总会计师的高等学校，不设与总会计师职权重叠的副校（院）长。
规模较小的高等学校，由主管财务工作的校（院）长代行总会计师职权。
第七条高等学校必须单独设置财务处（室），作为学校的一级财务机构，在校（院）长和总会计师的领导下，统一管理学校的各项财务工作，不得在财务处（室）之外设置同级财务机构。
第八条高等学校校内后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门因工作需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处（室）的统一领导。高等学校二级财务机构必须遵守和执行学校统一制定的财务规章规定，并接受财务处（室）的监督和检查。
第九条高等学校校内设置财务会计机构，必须相应配备专职财会人员。校内各级财会主管人员的任免应当经过上一级财务主管部门同意，不得任意调动或者撤换。财会人员的调入、调出、专业技术职务的评聘须由财务部门会同有关部门办理。
第三章单位预算管理
第十条高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
高等学校必须在预算年度开始前编制预算。预算的内容包括收入预算和支出预算。预算由校级预算和所属各级预算组成。
第十一条预算编制原则
高等学校编制预算必须坚持量入为出、收支平衡的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。
第十二条预算编制方法
高等学校预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能，以及年度收支增减因素进行编制。校级预算和所属各级预算必须各自平衡，不得编制赤字预算。
第十三条预算编制和审批程序
高等学校预算由学校财务处（室）根据各单位收支计划，提出预算建议方案，经学校最高财务决策机构审议通过后，按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门，审核汇总报财政部门核定预算控制数（一级预算单位直接报财政部门，下同）。高等学校根据预算控制数编制预算，由各有关主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
第十四条预算调整
高等学校预算在执行过程中，对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金收入一般不予调整；如果国家有关政策或事业计划有较大调整，对收支预算影响较大，确需调整时，可以报请主管部门或者财政部门调整预算。其余收入项目需要调增、调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
第四章收入管理
第十五条收入是指高等学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十六条高等学校收入包括：
（一）财政补助收入，即高等学校从财政部门取得的各类事业经费。具体包括：
1.教育经费拨款，即高等学校从中央和地方财政取得的教育经费，包括教育事业费等。
2.科研经费拨款，即高等学校从有关主管部门取得的科学研究经费，包括科学事业费和科技三项费用等。
3.其他经费拨款，即高等学校取得的上述拨款以外的事业经费，包括公费医疗经费、住房改革经费等。
上述财政补助收入，应当按照国家预算支出分类和不同的管理规定，进行管理和安排使用。
（二）上级补助收入，即高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
（三）事业收入，即高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括：
1.教学收入，指高等学校开展教学及其辅助活动所取得的收入，包括：通过学历和非学历教育向单位或学生个人收取的学费、培养费、住宿费和其他教学收入。
2.科研收入，指高等学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，包括：通过承接科技项目、开展科研协作、转作科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。
上述事业收入中，按照国家规定应当上缴财政纳入预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，应及时足额上缴，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户的预算外资金，计入事业收入。
（四）经营收入，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。
（五）附属单位上缴收入，即高等学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（六）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、捐赠收入、利息收入等。
第十七条高等学校必须严格按照国家有关政策规定依法组织收入；各项收费必须严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用符合国家规定的合法票据；各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算。
第五章支出管理
第十八条支出是指高等学校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗费和损失。
第十九条高等学校支出包括：
（一）事业支出，即高等学校开展教学、科研及其辅助活动发生的支出。事业支出的内容包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学
金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
事业支出按其用途划分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出。
教学支出是指高等学校各教学单位为培养各类学生发生在教学过程中的支出。
科研支出是指高等学校为完成所承担的科研任务，以及所属科研机构发生在科学研究过程中的支出。
业务辅助支出是指高等学校图书馆、计算中心、电教中心、测试中心等教学、科研辅助部门为支持教学、科研活动所发生的支出。
行政管理支出是指高等学校行政管理部门为完成学校的行政管理任务所发生的支出。
后勤支出是指高等学校的后勤部门为完成所承担的后勤保障任务所发生的支出。
学生事务支出是指高等学校在教学业务以外，直接用于学生事务性的各类费用开支，包括学生奖贷基金、助学金、勤工助学基金、学生物价补贴、学生医疗费和学生活动费等。
福利保障支出是指高等学校用于教职工社会保障和福利待遇以及离退休人员社会保障和福利待遇方面的各类费用开支。
（二）经营支出，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（三）自筹基本建设支出，即事业单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。事业单位应在保证事业支出需要，保持预算收支平衡的基础上，统筹安排自筹基本建设支出，随年度预算报主管部门和财政部门核批，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设计划。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
（四）对附属单位补助支出，即高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
第二十条高等学校在开展教学、科研和非独立核算的经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用；不能直接归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比。
第二十一条高等学校从有关部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期报送资金的使用情况；项目完成后，应当报送资金支出决算和使用效果的书面报告，并接受有关部门的检查、验收。
第二十二条高等学校要加强对支出的管理，各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替。对校内各单位包干使用的经费和核定定额的费用，其包干基数和定额标准要本着勤俭节约的原则科学合理地制定。
第二十三条高等学校的支出应当严格执行国家有关财务规章规定规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章规定没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。学校规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
第六章结余及其分配
第二十四条结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。
经营收支结余应当单独反映。经营收支结余可以按照国家有关规定弥补以前年度经营亏损，其余部分并入学校结余。
第二十五条高等学校的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度收支差额；国家另有规定的，从其规定。
第七章专用基金管理
第二十六条专用基金是指高等学校按照规定提取和设置的有专门用途的资金。
第二十七条专用基金包括修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金、勤工助学基金等。
修购基金是按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支，以及按照其他规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。
职工福利基金是按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于职工集体福利设施，集体福利待遇等的资金。
学生奖贷基金是按照规定提取用于发放学生奖学金和贷款的资金。
勤工助学基金是按照规定从教育事业费和事业收入中提取的，用于支付学生开展勤工助学活动报酬以及困难学生补助的资金。
高等学校可以按照国家有关规定，根据事业发展需要提取或者设置其他专用基金。
第二十八条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
第八章资产管理
第二十九条资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第三十条高等学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第三十一条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。
存货是指高等学校在开展教学、科研及其他活动过程中为耗用而储存的资产，包括各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等。
高等学校应当建立、健全现金及各种存款的内部管理规定。对应收及暂付款项应当及时清理结算，不得长期挂帐；对确实无法收回的应收及暂付款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销。对存货应当进行定期或者不定期的清查盘点，保证帐实相符，存货的盘盈、盘亏应及时进行调整。
第三十二条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
高等学校的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。高等学校应根据规定的固定资产标准，结合本校的具体情况，制定各类固定资产的明细目录。
第三十三条高等学校固定资产的报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精密、贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或国有资产管理部门、财政部门批准。
固定资产的变价收入应当转入修购基金；但是，国家另有规定的除外。
第三十四条高等学校应当定期或者不定期地对固定资产进行清查盘点。年度终了前，应当进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按规定程序及时处理。
高等学校应结合本校的实际情况，制定固定资产管理办法。
第三十五条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
高等学校转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定外计入事业收入。高等学校取得无形资产而发生的支出，计入事业支出。
第三十六条对外投资是指高等学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办产业和其他单位的投资。
高等学校对外投资，应当按照国家有关规定报主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或备案。
高等学校以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。
对校办产业投资取得的收益，计入附属单位上缴收入；对其他单位投资取得的收益，计入其他收入；国家另有规定者除外。
第九章负债管理
第三十七条负债是指高等学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。
第三十八条高等学校的负债包括借入款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等。
应缴款项包括高等学校收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
代管款项是指高等学校接受委托代为管理的各类款项。
第三十九条高等学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第十章财务清算
第四十条经国家有关部门批准，高等学校发生划转撤并时，应当进行财务清算。
第四十一条高等学校财务清算，应当成立财务清算机构，在主管部门和财务部门、国有资产管理部门的监督指导下，对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十二条划转撤并的高等学校财务清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，分别按照下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的高等学校，其全部资产、债权、债务等无偿移交，并相应划转事业经费指标。
（二）撤销的高等学校，全部资产、债权、债务等由主管部门和财政部门核准处理。
（三）合并的高等学校，全部资产、债权、债务等移交接收单位或新组建单位。合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。
第十一章财务报告和财务分析
第四十三条财务报告是反映高等学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。
高等学校应当按照国家预算支出分类和管理权限定期向各有关主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第四十四条高等学校报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、专用基金变动情况表、有关附表及财务情况说明书。
第四十五条财务情况说明书，主要说明高等学校收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动、专用基金变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第四十六条高等学校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分。高等学校应当按照主管部门的规定和要求，根据学校财务管理的需要，定期编制财务分析报告。财务分析的内容包括高等学校事业发展和预算执行、资产使用管理、收入、支出和专用基金变动以及财务管理情况、存在主要问题和改进措施等。
财务分析指标包括经费自给率、预算收支完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、生均支出增减率等。
高等学校可以根据本校特点增加财务分析指标。
第十二章财务监督
第四十七条财务监督是贯彻国家财经法规以及学校财务规章规定，维护财经纪律的保证。高等学校必须接受国家有关部门的财务监督，并建立严密的内部监督规定。
第四十八条高等学校的财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。学校可根据实际情况对不同的经济活动实行不同的监督方式。
建立和健全各级经济责任制和建立健全财务主管人员离任审计规定是实施财务监督的主要内容。
第四十九条高等学校的财会人员有权按《会计法》及其他有关规定行使财务监督权。对违反国家财经法规的行为，有权提出意见并向上级主管部门和其他有关部门反映。
第十三章附则
第五十条国家对高等学校的基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
第五十一条独立核算的高等学校校办产业的财务管理执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业的财务规定，不执行本规定。
【关键词】 医院财务制度； 新旧变化； 概说
始于1999年1月1日的旧《医院财务制度》，起初不仅在规范医院财务行为方面发挥了重要作用，而且还历史性地促进了医院经济管理水平的提高。但是，随着社会的进步和医疗事业的发展，特别是新医改的不断深入，旧《医院财务制度》本身存在的不足、局限性逐渐显露出来，已经不能满足医院发展的需要了。这次出台的新《医院财务制度》，针对旧制度在医院财务管理方面所存在的问题，进行了补充、完善、充实、强化，既注重于医院内部财务管理体制机制的建设和完善，又注重于医院财务管理信息决策效用的提高。比较新旧《医院财务制度》，在框架结构上，全文由原先的十四章六十条扩充至十六章八十二条，增加的两章主要在于突出、强化成本管理和财务监督；在条文内容上，各章节或多或少地都有一些关键性的变化，主要是适应权责发生制核算原则的要求以及为加强财务管理而发生的确认方法和管理方式的改变。
第一章 （总则）的主要变化
1.将医疗卫生服务划分为两块，适用范围缩小。旧《医院财务制度》适用于各级各类独立核算的公立医疗机构，包括综合医院、专科医院、疗养院、门诊部所、卫生院等，是一部行业制度；新《医院财务制度》只适用于前者中的综合医院、专科医院、疗养院等，而城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等则另行执行《基层医疗卫生机构财务制度》，由此出现的状况是医疗卫生机构同时分别执行两部财务制度。
2.财务目标发生转向，要求兼顾社会效益和经济效益。旧《医院财务制度》以社会效益为主，强调经济效益服从于社会效益；而新《医院财务制度》以提高资金使用效益为中心，强调正确处理社会效益和经济效益的关系。即财务目标由社会效益第一、经济效益第二转向了社会效益与经济效益并重。
3.财务管理的主要任务有所新增。将实行成本核算、强化成本控制、实施绩效考评等新增到财务管理的主要任务之中。
4.明确三级医院须设总会计师。新《医院财务制度》将总会计师的设置作为完善医院财务管理体制的重要举措，强调医院的财务活动在医院负责人及总会计师领导下，由医院财务部门集中管理。
第二章 （单位预算管理）的主要变化
1.微调预算管理办法，将补助由定额或定项的二选一方式改为固定的定项补助方式；将结余留用改为结余按规定使用。同时，新《医院财务制度》鼓励地方结合本地实际，对有条件的医院开展多种管理办法的试点。
2.新《医院财务制度》从强化医院预算管理的角度出发，对预算的编制、审议、上报、审核批复、执行、调整、分析、考核、评价等各环节的工作程序和内容都提出了明确要求，特别是增补了对预算执行结果要分析和考核评价的新要求。
第三章 （收入管理）的主要变化
1.调整收入内容的次序。在旧《医院财务制度》中，财政补助收入、上级补助收入列医院收入的第一、二位，医疗收入位列第三，药品收入、其他收入依次后列；新《医院财务制度》将医疗收入移至第一位，相应后移财政补助收入。这种变化，表面上是医院收入结构变化的反映，实质上体现的是医院的医疗服务收入应当与其医疗服务支出相配比的原则要求，医院作为一个独立核算单位，只有因政策原因而导致的收入不足部分，才能由财政补助收入补偿。
2.强调收入过程的规范管理。一是医院要严格执行国家物价政策，体现医院的公益性事业单位性质；二是要适应配比性原则的要求，把收入与成本核算的口径和对象统一起来；三是加强内部控制，严防隐瞒、截留、挤占、挪用和贪污医院收入现象的发生。
3.修改了药品收入的管理办法。医院是医疗卫生服务单位，不是药品销售商，新《医院财务制度》终止单列药品收入，是对医院准确定位的表现。
4.单列科教项目收入。这是医院应当重视科教工作的体现。将专门用于科研、教学项目的补助收入单列出来，采取项目管理的方式，单独考核其项目经费的使用情况，是确保科教项目经费投入和提高使用效率的好办法。
第四章 （支出管理）的主要变化
1.旧《医院财务制度》的支出是指医院在开展业务及其他活动中发生的资金耗费和损失。新《医院财务制度》的支出是指医院在开展医疗服务及其他活动过程中发生的资产、资金耗费和损失。显然，新制度提出的资产耗费和损失问题，是计提固定资产折旧和无形资产摊销的重要依据。
2.适应加强支出管理和便于成本核算的要求，调整了支出的项目内容。
3.单列科教项目支出和管理费用。与单列科教项目收入相配比，单列科教项目支出；将管理费用单列出来，便于费用的归集和合理分摊。
4.与药品收入不再单列理由相同，不再单列药品支出。
第五章 （成本管理）的主要变化
1.新《医院财务制度》更加重视成本管理，将其另列出来独为一章。
2.提出成本核算应遵循的几个原则，其别需要关注的是权责发生制原则。
3.明确成本核算应根据成本核算对象的不同，合理选择成本核算方法。
4.规范各种成本核算方法下的费用归集和分摊。
5.框定了医院成本核算的范围。
6.明确医院成本分析、成本控制的方法和要求。
第六章 （收支结余管理）的主要变化
1.新《医院财务制度》采用分类多步骤方式计算收支结余，调整了业务收支结余的计算公式。
2.单列科教项目收支结余。
3.将业务收支结余（正数）提取专用基金的条款，由硬性规定改为或可的软性规定。
4.采用业务收支结余率、次均费用等控制指标，加强对收入上缴地区的收支结余考核管理。
5.删除分配一词，分配管理进一步倾向地区化和个性化。
第七章 （流动资产管理）的主要变化
1.新《医院财务制度》引入货币资金、存货等概念，规范了流动资产项目。
2.增设零余额账户用款额度、财政应返还资金项目，便于跟踪财政资金的使用方向。
3.下调坏账准备年度提取比例幅度，并将计提具体办法的确定权赋予省级财政、主管部门。
4.药品由旧制度的按零售价核算改为按实际购入价核算。
5.个别价值较高或领用报废相对集中的低值易耗品，由可分期摊销改为可五五摊销。
第八章 （固定资产管理）的主要变化
1.新《医院财务制度》上调了固定资产确认的单位价值标准，并明确其使用期限在一年以上（不含一年）。
2.将图书从固定资产的分类中剔出，但其实物管理仍要求参照固定资产管理办法。
3.废止提取修购基金，改为计提固定资产折旧，反映固定资产因磨损而损耗的价值以及固定资产净值。
4.将固定资产后续支出划分为两类，明确维护费用计入当期支出。
5.为提高资产使用效率，提出建立资产共享、共用制度的新要求。
第九章 （无形资产及开办费管理）的主要变化
1.新《医院财务制度》枚举增列购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件为无形资产。
2.无形资产摊销起点的表述由开始使用之日改为取得当月。
3.开办费由原先不短于5年的分期摊销，改为在医院开业时一次计入管理费用。
第十章 （对外投资管理）的主要变化
1.新《医院财务制度》不再视医院为对外投资的完全权利主体，严控对外投资的资金来源，限定对外投资的范围为医疗服务相关领域。明确规定医院不得使用财政拨款、财政拨款结余对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。
2.删减对外投资的决策过程条文，提出医院应当遵循投资回报、风险管理和跟踪管理等原则，确保国有资产的保值增值。
第十一章 （负债管理）的主要变化
1.新《医院财务制度》取消长期负债概念，改称非流动负债。
2.明确医院无非流动负债决定权，实质上不再允许医院负债扩张和资本运作。
3.明确非流动负债原则上由政府负责偿还。
4.提出财务风险管理问题。
第十二章 （净资产管理）的主要变化
1.新《医院财务制度》对“事业基金”的概念作新的解释，原先是指未限定用途的基金；现指按规定用于事业发展的净资产。
2.停用固定基金概念，不再单独反映固定资产占用的基金。
3.调整专用基金组成内容，废止修购基金，新增医疗风险基金，并规定医疗风险基金的计提比例和使用范围。
4.强调职工福利基金专门用于职工集体福利设施、集体福利待遇。
5.增设“待冲基金”、“科教项目结转（余）”项目。
第十三章 （财务清算）的主要变化
1.新《医院财务制度》增列了划转、合并、分立三种医院应当进行财务清算的情形。
2.明确要求谨慎处理清算期间医院发生的经济事项。
3.明确清算财产在不足以清偿债务时，先支付清算费用，再按照比例进行清偿。
4.按照国有资产管理规定，规范医院划转、合并、分立的资产处理。
第十四章 （财务报告与分析）的主要变化
1.新《医院财务制度》调整了财务报告体系的构成内容，将基金变动表换成了净资产变动表，改造了收支明细表，新增了现金流量表及有关附表、会计报表附注。
2.财务情况说明书增加预算执行情况、成本控制情况等主要说明内容。
3.调整充实财务分析指标，既着力于增强财务分析指标的系统性，又着力于提高财务分析指标的有效性。
4.明确医院应当按期向财政部门报送财务报告。
5.明确医院年度财务报告应按规定经过注册会计师审计。
第十五章 （财务监督）的主要变化
1.新《医院财务制度》更加重视财务监督工作，将原先的零星条文扩充另立为一章。
2.明确了财务监督的内容。
3.明确了财务监督的责任人和方法。
4.明确要求医院接受外部财务监督。
第十六章 （附则）的主要变化
1.新《医院财务制度》明确制度执行分两步走，即先试点城市执行，半年后全国执行。与旧制度在统一时点上一步到位相比，明显慎重了许多。
2.明确医院基本建设投资财务管理除执行本制度外，还应执行国家基本建设投资方面的财务管理制度。此也是慎重的表现。
【参考文献】
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关键词：新高校会计制度 现状问题 会计核算 完善
基金项目：浙江省教育厅科研项目资助（Y201534123）
随着社会主义市场经济的飞速发展，我国的教育体制也在不断地改革，加之国人接受高等教育的意识和需求越来越强烈，我国的高等院校及高等教育事业有了长足的进步。财政部于2014年1月1日起开始执行新《高等学校会计制度》，新会计制度和财政预算改革以及高校经济业务发展相适应，规范了高等院校的会计核算，促进会计信息质量得到了提高。然而，高等院校中财务管理工作快速发展以及财务会计知识的持续更新，再加上新高校会计制度的颁布出台，也使高校的会计核算在与新高校会计制度的适应过程中存在着一些难题，如何克服这些难题，保证新高校会计制度的实施成为会计核算的重中之重。
一、新高校会计制度与原制度的会计核算区别
新高校会计制度适当地把权责发生制引入进来，从而提高了高校会计制度所能提供的信息含量。原高校会计制度明确规定：一般情况下，高校会计核算使用收付实现制，但是如果对经营性收支业务进行核算，就要使用权责发生制，从而产生的弊端在于，不能够真实全面地把高校资金的流动以及收支的结余情况反映出来。而新制度把权责发生制的原则引入进来，在总说明中阐明：一般情况下，高校会计核算使用收付实现制；部分经济业务或事项核算要遵照本制度的相关规定使用权责发生制。”并增设了一个新的科目――“累计折旧”，用来对高校固定资产计提的累计折旧进行核算。
二、新高校会计制度实施过程中会计核算的现状
（一）固定资产核算方面
一般来说，我国广大高校的资产在属于国有资产，因此，高校资产管理的有效率对国有资产的利用率有着直接影响。但是，在高校资源管理的核算方面尚存三个问题：第一，我国很多高校资产的来源为国家财政投入，资产划分不细致，进而制定和固定资产核算相关联的会计核算体系，而将其统一定义为固定资产。第二，对于我国大部分的高等院校来说，管理系统的信息化程度并不完善，目前尚未达到一体化管理的程度，这就有可能导致资产入账不及时现象的发生，从而导致会计报表上所反映出来的资产账面价值不准确。第三，新高校会计核算制度要求固定资产按月计提折旧，要求管理人员要定期地对固定资产进行盘点、核对等，增加了资产管理人员管理固定资产的难度。如果会计核算人员对新高校会计制度的掌握不是很熟练，那就会使计提折旧不准确，或是发生没有按时计提折旧的现象。
（二）会计核算基础薄弱，没有规范的监督体系
我国高等院校会计核算工作的基础比较薄弱，工作的规范程度不强，并且忽略了会计工作监督的有效性，主要表现在三个方面。首先，在高校会计核算的过程中，基础工作管理在某种程度上受到了忽视。例如，在审核原始凭证的过程中，基础工作不到位，会计人员掌握的信息少于前来报销的教职工，导致会计人员在核算的时候难以辨别报销人员所持凭证真实性和合法性。如果在报销过程中，报销人员故意编造虚假内容，这就会使高校会计核算信息准确性下降，从而影响高校报表以及财务分析的精准性。其次，高校内部管理松懈。高校内部的管理控制制度形同虚设，根本就没有起到它应有的监督作用，导致近些年来与学校资产管理相关的经济腐败案件时有发生。最后，存在公款私用现象。大多数高等院校对于应收账款缺少有效的清理制度，这就造成了高校资金账户上长期存在有大量的借款，但又与教职工的绩效考核不挂钩，这就导致会计核算人员根本不知道大量借款的资金流向，容易产生公款私用的现象。
（三）会计核算与资金管理环节不契合，财务预算精确度差
随着我国社会主义市场经济的发展，国家财政体制改革进程也在不断的加快，高等院校对于财政资金的使用，要严格遵循新高校会计制度中与之相关的规定。但是，目前存在的问题主要是高校的会计核算人员没有直接参与高校的预算编制，对高校部门间的具体业务也财政资源的来源不清楚，导致会计核算出现信息不对称等问题，使得高校项目经费预算与财务核算间的信息资源不能实现有效的衔接与共享，导致会计核算人员对经费预算的实施情况不能进行实时掌握，因此，进行核算的过程中难免会造成账务处理的不准确，导致预算经费使用率低且不够精确等现象。
（四）工作环境及时代要求影响会计核算人员职业素质
高校会计核算人员的工作相对来说是比较繁琐的，其中有一项职责是为全体师生提供各种业务报销服务，大多数高校的服务都比较人性化，这就使得在工作过程中有时会面对各种各样的报销人员，导致工作压力比较大，同时，会计核算人员常年都在做相同的报账工作，受工作环境的影响，久而久之就会对会计核算工作产生某种厌恶情绪，再加之高校会计核算人员的工资和福利待遇不能得到实时提升，导致高校会计核算人员出现严重的流失，即使能够及时实现新会计核算人员的补位，但也会造成业务不熟练，使得工作效率得不到有效提升。并且现如今的高校会计核算也越来越趋近于网络化，此外，我国高校会计核算人员仅仅精通会计以及税务等方面的知识，对于信息网络技术等方面的知识技能缺乏必要的熟悉与掌握，满足不了时代对会计核算人员的要求。
三、 新高校会计制度下会计核算的完善
（一）严格做好固定资产管理工作
新高校会计制度对高校固定资产管理做了严格的规定，制度规定高校的固定资产需要以月为周期进行计提折旧，并且增设了一个新的科目――“累计折旧”，但是，高校的折旧方案与企业不同，因此，高校固定资产的计提折旧会作为一种资金成本，进入高校成本核算系统中去。同时，为了提升高校资产管理的便利性，高校的财务部门需要实时与资产管理部门进行有效沟通，通过国家制定出一体化的资产管理体系，在高校资产购进、高校资产使用、高校资产保管等环节方面制定较为严格的法律规章制度。
（二）严格把握原始凭证的审核，建立健全完善会计监督体系
要想在新高校会计制度的视角下做好会计核算工作，首先要做好原始凭证的审核工作。该工作的有效进行首先需要会计审核人员具有强烈的责任心，其次需要会计审核人员具有扎实的会计知识，并且对国家相关票据管理规定十分熟悉，了解国家当下与会计审核相关的财会法规。由票据审核人员对照有关开支标准，结合预算，做好对凭证的审核工作，只有这样，会计核算人员才能够做好原始凭证的审核工作，提升高校经费资金的利用率，从根本上促使会计核算报表的真实性和准确性得以有效提升。
另外，在高等院校会计核算监督工作中，国家要制定与之对应的考核标准，同时对监督管理的落实情况进行实时检查，促使与会计核算相关的基础工作得以不断完善。对于高校自身来说，应当把内部的审计工作重视起来，对会计资料进行不定期的审查，以保证建立健全高校会计核算监督体系。
（三）实现会计核算和资金管理的有效衔接
在会计核算和资金管理的有效衔接方面，高校要实现项目经费管理与资金管理系统的有效对接，实现信息资源共享。会计核算人员要以高校预算为基础，对资金使用情况进行监督，使其在严格执行预算的基础上，尽最大可能提高预算资金使用率。同时，高校的会计核算人员还要与时俱进，在会计核算中运用信息技术，实现科研经费使用和结余得以不断更新，促使不必要的矛盾和报销错误得以减少。
（四）提高会计核算人员的整体素质
高校财务核算质量的好坏对会计核算人员素质有很深的依赖。新高校会计制度对会计核算人员提出了新的要求，会计核算人员除了要具备扎实的会计方面的知识以外，还要掌握计算机信息技术，并能够熟练地操作应用。另外，由于会计核算工作的枯燥，导致人员流失的这一问题，高校应当建立健全激励机制，提升优秀高素质人才的待遇问题，来挽留拥有丰富经验的高素质会计核算人才。与此同时，还要建立公平竞争制度，提升会计核算人员竞争上岗的意识。此外，还应当把对会计的考核落到实处，对考核成绩优秀的人员进行奖励，酌情提拔，提高会计工作的积极性。在新的高校会计制度下，各大高校应当定期举行与新会计制度相应的培训活动，促使全体会计人员对新高校会计制度得以更深入的了解，同时多多鼓励会计人员按时参加学校举行培训活动，鼓励会计核算人员在工作中创新工作模式，在提升业务质量和工作效率的基础上，使他们的职业素质得以强化。
四、结束语
新高校会计制度，相比原制度发生了很多的变化，有利于会计核算质量和效率的提高，但同时，作为一个新的制度，在执行的过程中仍存在着许多的问题，这是对会计核算人员的一个全新挑战，让会计核算人员意识到了目前工作中存在着的缺陷，这就要求高校会计核算人员在做好日常工作的基础上，提升自身的综合素质，同时广大高校要建立完善的会计核算体系，做好会计监督工作，提高我国高等院校的会计核算及财务管理水准，让高校得到长久地发展。
参考文献：
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[2]骆忠平.新时期我国高校会计核算存在的问题及对策探析[J].中国乡镇企业会计，2015，（3）：153-154
[3]胡爱萍.以当前高校为例探索会计核算中的问题及对策[J].财经界，2014，（12）：227
[4]王洪丽，牛宝珍，曹明阁等.论述新会计制度下高校会计核算工作的开展[J].黑龙江科技信息，2015，（18）：294
[5]张岚.新高校会计制度下的高校财务管理研究[J].中国总会计师，2014，（12）：58-59
关键词：设备管理；设备管理体系；信息化
一、设备管理工作的特点
科研院所设备具有基数大、种类多、覆盖面广、增速快的特点。设备总量达万余台，类型涵盖机械、动力、信息设备、厨用、家用电器、运输工具、检测试验、医疗器械等多个类别，多设备构成的大型复杂系统数量也在不断增加，设备管理的难度越来越大。
（一）管理周期跨度大、范围广。设备管理覆盖每台设备全寿命周期，从需求论证、选型、立项、实施采购，到日常使用、维护、维修、调剂、报废，周期跨度大。设备管理对象涉及科研院所各部门、控股、参股公司以及各设备的使用人，管理范围广。
（二）全局把控和精细化管理要求并重。设备管理部门既需从宏观上掌握设备资产现状，统筹设备资产的添置、更新、处置等需求，又需掌握每台设备状态和使用情况，及时开展设备维修、维护、计量、调剂等工作。
（三）设备差异化管理要求高。不同类型和价值的设备管理要求差异较大。信息设备同保密管理要求结合紧密，测量设备、机加设备需满足质量体系管理要求，特种设备需符合安全标准化体系要求。单价高于2000元的设备纳入固定资产管理，低于2000元的设备因种类不同需满足相应的保密、质量、安全等管理要求。
二、设备管理存在的问题
（一）管理制度不够健全。管理制度是工作开展的依据和约束条件，目前的缺乏体系化的管理制度，业务层面和操作层面的管理要求欠缺。
（二）人员能力有待提高。现有的管理人员以设备管理部门为主，且缺乏专业技术人员，业务能力有待提高。部门设备管理人员和设备使用人存在对职责不清楚、对管理要求不熟悉的情况，责任心有待进一步加强。
（三）管理工具有待完善。随着科研院所信息化建设的不断延伸，设备管理越来越依托于信息化的管理工具，但已有的信息化管理工具难以满足日益增加的设备管理要求，有待进一步完善功能，提升管理效率。
三、加强设备管理体系建设[1-2]
（一）完善管理制度，形成覆盖面全、层次化的制度体系。制度是管理要求的载体，是设备管理人员的从业指南。针对不同层级的设备管理人员，可参照质量体系文件，纵向从管理层面、业务和操作层面制定管理制度，使管理制度层次化；横向可按照设备类别，制定专项管理制度，实现管理制度的全覆盖。如，可针对业务活动分别制定设备验收、处置、盘点、调剂、维修、库房管理、日常保养等管理规范；针对不同类型的设备，结合差异化的管理要求，分别制定软件资产、特种设备、测量设备、关键/重大设备等管理规定。同时，各使用部门可根据使用设备的特点，拟制部门设备管理二级制度。
（二）加强设备管理体系人员建设，提高业务能力。强调设备管理不只是设备管理部门单个部门的工作，而是需全员参与的管理要求，构建涵盖设备管理部门、设备使用部门、业务部门部门分管领导、设备管理员和设备使用人员等为一体的设备管理体系。将设备管理的职责逐层分解，使部门设备管理员和设备责任人更多参与到日常设备管理工作中，发挥其主观能动性，形成全员参与的管理文化，提升设备管理的效能。
针对设备管理人员结构的缺失，成立设备选型、技术鉴定等专家库。对于重大设备的选型、改造、安装，高价值或重大设备等的处置等邀请专家对方案进行评审，提出意见和建议，使管理决策科学化。
建立设备管理考核机制，将对各使用部门的设备管理考核和与部门绩效考核相结合，进一步提高各部门对设备管理的重视度，并不断提升设备管理相关工作人员的业务素质，通过不定期的开展业务培训和交流等，提高人员的业务能力。
（三）完善设备管理系统功能，优化管理流程。对现有的系统功能进行梳理，完善设备管理系统功能。结合不同类型设备的管理要求，增加系统的相应功能；提高系统的统计和查询能力；增加同其他应用系统（如财务管理系统）的信息交互功能等。对管理流程进行梳理，以业务为关注点，整合流程功能、提升流程批处理能力。减少流程的流转环节，缩短流转时间，提高管理效率。
结束语：设备管理体系的构建和完善是一个复杂的系统工程，是不断进行组织创新和管理创新的过程，需要结合企业的战略发展不断调整和完善。作为科研院所的设备管理者，需结合管理实际，开拓管理思路，创新管理方法，既保障科研生产任务，又确保设备的保值增值，促进管理水平的不断提升。
参考文献：
[关键词]医院科研经费；绩效管理；改进措施
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073
1 医院科研经费管理现状
医院的科研经费包括纵向经费、横向经费及医院配套经费，科研经费管理实行项目负责人负责制。项目负责人负责做出科研项目经费预算，经分管院长审批后，分别报医院科教科、财务科备案。按有关规定及时办理项目结题及结账手续。经费使用时严格按照经费预算计划以及上级和医院科研经费报销程序办理，按有关规定及时办理项目结题及结账手续，审计科对结题项目进行审计。
科研经费收入包括：科研经费拨款和科研事业收入，及上级要求和课题需要的配套经费。凡是以医院名义取得的各类科研经费，不论其资金来源属何渠道，均应列为医院收入，必须全部纳入医院财务科统一管理、集中核算、单独设账，并确保科研经费专款专用，任何单位和个人无权截留、挪用。科研经费支出包括：设备费、材料费、测试化工加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献信息传播知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。科研经费实行项目负责人“一支笔”审批开支制度，根据项目进度和经费预算合理安排经费支出，保证专项科研经费专款专用。用于课题研究的日常开支按医院报销管理规定报销，科研材料、试剂、仪器设备等的购置，由课题负责人提出申请，分管院长批准报院采购，纳入医院统一物资采购管理流程进行采购，领用时冲减其经费。设备纳入固定资产管理，由科教科设账单独管理，严禁私自购买设备物资。
2 医院科研经费管理存在的问题
（1）个别试剂未经医院采购入库验收，自行采购直接报销，不符合医院科研经费管理办法。
（2）科研经费发票户头均开具单位，但是分别转账给个人或现金支付，不符合会计工作基础规范和现金管理办法。
（3）发票上出现礼品费、日用品等字样，超出科研经费开支范围。
（4）个别的科研项目，未到科教科登记进行管理。
（5）已结题的科研项目剩余的科研资金挂账未处理。
（6）有的项目只开一张实验室的发票，没有明细支出。
3 医院科研经费管理的改进措施
3.1 规范管理，制定明确的《科研经费管理办法》
医院发展靠管理，管理靠规范，规范依据有效的规章制度。为了保证医院科研经费使用合理，按照国家有关科研管理规定，结合医院实际情况，应制定《科研经费管理办法》，明确科研课题经费管理方式、经费的分配、经费开支范围、经费的使用及审批权限、结题经费的分配等具体操作办法，使此类经济事项执行都有法可查，有据可依。
3.2 利用信息化手段加强科研经费管理
随着科研规模的不断扩大及现代化科研管理工作的需要，为提高工作效率，利用计算机信息技术，建立一个良好的信息沟通平台，实现信息化、网络化管理显得尤为重要。科研管理信息系统集成项目申报业务、项目立项业务、人员专家资料库、经费管理业务、项目实施管理和成果管理，实现项目资源上的人、财、物的全面管理和项目滚动管理的全程跟踪。科研管理部门及课题负责人均可通过网络实时查看科研经费使用情况和结余情况。科研管理信息系统的建立，能满足管理层的需求，有效实现医院科研管理信息的传递与沟通，提高工作效率和保证科研信息完整性。
3.3 相关部门加强科研经费的事前、事中、事后管理
医院科研部门负责科研项目的立项、审批及合同、档案管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目预算以及有关财经法规合理使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费，按合同约定如期完成科研项目。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
3.4 做好科研经费实物资产的管理工作
医院为开展科研项目而以科研经费购置的固定资产及试剂等消耗材料应归医院所有。课题组提出购买科研用的仪器设备前应进行充分的可行性论证，科研管理部门要对整个医院的科研用仪器设备资源调配考虑后确定是否必须购买。并按照医院正常采购流程执行预算、审批、购置、验收及入库等手续。2012年实施的新《医院会计制度》已将科教项目收支单独核算，其形成的资产及产生的消耗都将与医院医疗收支项目分开核算。故笔者建议科研管理部门应建立科研仪器设备及库存物资台账，指定专人保管，并定期进行资产清查。当科研项目结题后，如所购资产不再为科研项目所用，转为医疗项目使用，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续。
3.5 建立课题及时清理制度，防止结题不结账，账面长期挂账情况
医院科研项目结余经费管理方面存在的普遍问题是结题不结账。针对这一问题，笔者认为应制定具体的科研经费结账管理办法，明确科研项目结账时间和节余经费的分配办法，以提高科研经费的使用效益。各类科研项目必须按合同或协议的要求按时结题验收或鉴定，特殊情况需推迟结题的，须按合同约定时间提前向科研管理部门提出申请，并经提供资金方同意后方可执行。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，医院有权按照院内科研经费管理办法规定进行处理。
3.6 加强科研项目成果的审核登记工作
现行医院许多科研项目只注重科研资金的收支管理，疏忽了科研成果的登记管理工作。科研项目结束后经验收形成科研成果，应及时向科研管理部门提交结题申请、科研成果、验收报告、结题报告等资料进行归档。科研管理部门需对科研成果进行审核登记，可申请专利的及时申请专利，并提请财务部门纳入无形资产科目核算；不宜申请专利的采取措施保护。医院科研管理部门还应建立科研项目绩效评价机制，提高科研项目的效果。并制定相关制度，防惩医院相关人员侵害他人科研成果、私自转让或许可使用医院的技术产权。
近些年，承德医学院附属医院严格控制成本支出，加强各方面的成本管理，使成本管理工作得到了细化和深化，医院全员建立了成本意识，除院领导、财务科外，科主任也关心成本核算，取得了良好的效果，财务管理水平得到了提升。
一、医院规模不断增大，财务管理工作迎来挑战。
医院从2003年开始加快医院信息化建设， 医院现建有HIS系统包括门急诊挂号及收费系统、门诊与住院医生工作站、住院收费系统、医疗保险新农合接口系统、LIS和PACS系统，电子病历书写与管理系统、护士工作站、病案管理系统、药品管理系统、固定资产管理系统、物资管理系统、卫生材料管理系统等等，信息化建设达到一定水平。
2005年医院新建16层住院楼投入使用，2010年二期建设的门急诊楼及地下停车场相继投入使用 ，同期兼并了一家拥有400张病床的民营医院，2010年，医院承担起了市政建设重点工程项目――新城医院的建设任务，新城医院定位为高水准、综合性三甲医院，占地面积178亩，建筑面积12.77万平方米，设计床位1200张，总投资8.2亿元，新城医院于2011年4月动工，预计2015年投入使用。短短几年间，医院规模迅速扩张，走上了发展的快车道，相应地，医院的运行成本、工作量、劳动强度都大幅攀升，医院的财务管理工作迎来了新的挑战。
二、积极推进医院财务信息化，提高财务管理水平
1、财务信息化工作到位。为保证对医疗资源的计划和管理，对财务支出的有效控制，一是2005年在院领导的大力支持下，院财务部门、信息部门，以及软件工程师反复沟通协调，不断修改完善，设计出一套适合我院实际情况的财务软件和信息管理系统，在省内率先成功稳妥地实现了会计电算化，将所有明细账、总账的登记全部由计算机自动完成，不仅全部脱离了手工记账，提高了工作效率，还将财务部门从繁重的日常核对、记录帐目的工作中解脱出来，从而为更深入地参与医院的管理提供了可能。二是为了保证门诊与财务、库房与财务、住院与财务之间沟通顺畅，无缝衔接，从根本上解决和避免出现部门之间因沟通不及时、衔接不顺畅等原因造成的账账不符，账证不符、账物不符等问题，我院积极组织财务部门、物资部门、国资部门和网络中心人员进行调研、论证，不断编写程序并进行调试，通过建立“数据设计接口”的方式将医院HIS管理系统、财务核算系统、工资核算系统、成本核算系统联接在一起，从而将医院经营中的三大主要流程，即业务流程、财务会计流程、管理流程有机融合，从而实现了基于业务事件驱动的财务一体化信息处理流程，使业务和财务数据融为一体，达到医院运营管理中“物流、资金流、信息流、业务流”的高度统一，财务部门可以通过数据共享，自动接收业务部门的数据，自动生成会计凭证，大大提高了工作效率，并保证了数据的准确性，从而更及时地为管理部门和院领导提供及时、准确的财务数据，更好的监督实物管理工作，取得了良好的管理效应，省内多家医院到我院参观交流。
2、信息管理提升到位。以新《医院会计制度》为契机，为进一步提升医院的财务管理水平，我院同金算盘软件公司于2011年11月份达成合作协议，根据我院的管理实际情况和要求，引进了会计核算模块、成本核算模块、万能接口模块，在院领导的高度重视和支持下，在医院网络中心、各物资管理部门等相关科室的配合下，金算盘工程师、HIS系统工程师和我院的财务工作人员进行了大量的基础资料准备、数据格式设计，历经一个多月的密集设计调试，在新旧制度顺利切换的同时，金算盘财务成本一体化系统上线开始运行。
该系统利用我院已有的信息化基础，通过数据接口，对各项日常业务数据导入，自动转入财务系统和成本系统。如门诊收入数据，住院结算数据、工资数据、固定资产数据、药品材料购进领用发出数据、内部服务转账数据等经济业务数据，导入后的汇总数据为财务系统所用，完成各项凭证的自动生成并对明细账、总账予以记录，针对往来业务进行细化清理；完成银行对账工作，生成各类数据报表。所涉及的科室对象、项目对象为成本核算系统所用，即“财务成本一体化”。
成本核算体系依托于财务核算系统采集各类成本要素，为保证成本要素的全面综合，如水电费、氧气费、洗涤费、保洁费、绿化费、垃圾处理费等等，将设计好的EXCEL表格式给与后勤等部门，每月填制完以金算盘的接口程序导入到财务核算系统中，在生成凭证时，直接细化到各成本核算单元中，在保证了成本核算真实准确的同时，并为成本控制及时提供了有效的依据。
三、加大医院其他成本管控
1、强化高值材料的管理。医院的物资种类繁多，数量巨大，随着医疗科技水平的不断提高，许多医用高值耗材在品种和取材上都是尖端产品，价格不菲，如导管、支架、晶体等，管理上稍有疏忽，都会给医院带来高额的损失。为了使高值耗材能有效的计划和使用，2009年医院从资源计划理念出发，对高值耗材的管理采用了零库存管理模式。在院领导带领下，经党政联席会决议由计财处负责牵头并联合采购部门、材料管理部门、手术室、介入治疗室、网络中心等相关科室，依据财务制度及医用耗材使用的相关管理规定，结合医院实际情况，与软件开发商共同研发了高值物流管理系统，该系统作为HIS系统的外挂程序与HIS系统收费模块及金算盘软件做了接口，系统投入使用后对高值医用材料实行从采购到入库、退库、领用、收费进行条形码跟踪管理，每条条形码都关联着高值耗材的名称，规格型号、金额、生产厂家、批号、有效期等基本信息。有利于医院对产品质量的了解，为解决可能发生的医疗争议提供第一手资料。所有条形码收费的高值耗材都是以实际收费确认入库出库，替代了以往科室以领代销的记账方法，避免出现材料账销实存的现象，降低高值材料占用资金，并控制了丢、漏、费现象的发生，实现国有资产的保值增值。
2、以制度强化成本管理。一是医院制定《关于工作人员差旅费等开支的管理办法（暂行）》，对于工作人员外出所发生的差旅费、学术会议费等各种费用，实行以科室为单位的定额包干制；二是制定《办公用品管理办法》，控制不必要的办公用品支出，医院不设办公用品库，每科室按人头制定办公费定额；三是公布了《关于公务往来接待暂行管理办法》，规定了餐费及住宿费标准。四是制定《车辆使用管理办法》，要求司机登记出车天数、行车里程，任务完成后凭“派车通知单”核销各项费用，严格执行“一单一报”，不得混合粘贴报销；
3、强化定额预算管理。以“尊重历史，合理增长，以收定支”的原则，合理确定预算收入支出指标，在临床业务开展、物资采购和项目建设上做到同步预算控制，将医院各项经济活动纳入科学管理轨道，从而进一步优化支出结构，提高医院资金的使用效果。通过实行全面预算管理，医院处处精打细算，节约各项开支，如：业务收入增长随之现金流量增大，针对网上银行划转手续费增幅较大情况，积极与银行协商，要求降低银行手续费收费标准，财务费用降低50%。
4、强化“退费管理”。制定《关于科室退费管理的暂行规定》设专门退费窗口，办理退费时保留患者身份证或就诊卡复印件（如为代办，保留代办人身份证复印件、患者身份证或就诊卡复印件；患者为儿童，保留患者就诊卡复印件及代办人身份证复印件）；通过建章立制，严格授权，严格审批，从而有效堵塞漏洞，保障医院资金安全。
5、强化实物监督管理。由财务部门、国资部门定期对医疗物资、固定资产进行盘点，对于盘亏和损坏的实物及时查明原因进行处理，保证资产安全和完整。
6、强化成本管理的激励约束机制。制定出台成本奖励激励约束机制办法，将其纳入各科室的考核指标，确保成本管理效果，提高全院职工的成本意识。同时，为加强成本管理效果，医院由财务部门牵头，定期对相关人员进行培训和成本管理的宣传，树立节约意识。
作者：姜玉平，女，（1966--），本科学历，高级会计师；研究方向：医院财务与会计；Email：；
