时间：2023-09-20 16:58:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇重大工程项目管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:石化工程;项目管理模式;创新与应用;
中图分类号：TU72 文献标识码：A
引言:改革开放以来，随着经济的发展和改革的不断深入，市场经济的不断完善，使得我国的各个行业都得到了相应的发展，石化工程作为经济的基础，在各方面都得到不同程度上的提高，其中项目管理模式也逐步与国际水平接轨。但是仍然存在着许多的不足，在国际市场的竞争力小，因此，要提高石化项目在国际上的竞争力就必须转换项目的管理模式，从而更适应国际的需求。
1 我国石化工程项目管理及其模式
1.1项目管理发展特点
(1) 建设项目管理全生命周期理念。建设项目管理全生命周期是指从建设石化工程项目全生命周期的视角，运用集成化管理的思想，将传统管理模式下相对分散的项目策划决策阶段、项目建设实施阶段和项目运营维护阶段在管理目标、管理组织、管理手段等方面进行集成化管理。统一目标系统，统一组织系统，统一语言系统，统一规划系统，统一信息处理系统，进行全生命周期集成化、统一化，高效推动项目管理最大化“增值”目标的实现。
(2) 追求项目管理的 “增值”目标。项目
管理 “增值”目标贯穿于策划、设计、施工、运营全过程，通过优化管理，降低建设成本和经营成本，在提高投资性价比的同时，提高社会效益和经济效益。从追求单一的质量管理、技术管理变为追求卓有成效的项目管理，实现更高的项目使用功能和建设质量。以人为本，保护环境，将安全、健康和绿色工程的理念融入到项目的规划、设计和施工中，这些都已成为我国石化工程项目管理新的发展方向。
( 3) “双赢” “多赢”共同发展。在我国石化工程项目中，在新的管理模式下，根据工程性质的不同，选用多种形式的激励承包合同，通过招投标选用总承包。
( 4) 项目管理更趋于社会化和专业化。我国新建大型石化企业发展战略导向的突出特点是从 “多元化”向 “核心化”转移。其组织规模也是以生产、经营为核心，竭力压缩非主营业务人员的编制，提高企业经营效益和市场抗风险能力，所以新建项目的管理已走向社会化和专业化之路。社会化、专业化项目管理，降低和分散投资风险，使项目在经济上更具有可行性。
( 5) 项目管理模式国际化。项目管理模式国际化是推动我国石化工程项目向全球化发展的动力，也是实施 “世界国际性能源公司”战略目标的迫切需要。
1.2 国内管理模式
目前，国内石化行业的工程项目管理水平与发达国家相比还存在一定差距。但在新建项目或新建炼厂，特别是中外合资的项目上却对国际上较为先进的管理模式和管理方法进行了借鉴与应用。
1.2.1传统模式
在传统模式中，突出的是指挥部的作用，指挥部一般是在项目建设中统领全局，是由上级分派成立的，隶属于上级投资单位并直接对上级组织负责，是单独的一个部门，不在人事管理的范畴之内，除了独立性还具有针对性和短暂性的特点，是针对项目工程设立的部门，所以当项目工程结束时，指挥部也会跟着被撤销，就地解散。指挥部的成员组成，一部分为企业单位员工，大部分由上级指派，在工程结束后，指挥部人员可以留在工程企业，也可以返回原单位或者寻找其他的工程项目。这种模式中，指挥部负责任务的分配，本身不参与项目建设，是统筹规划的“大脑”，传达命令然后接收结果，现代新型管理模式的引入，已经渐渐淘汰了这种“一言堂”式的项目管理模式。
1.2.2PMC+EPC为主的管理模式
同国外的项目管理模式发展一样，国内的大部分项目管理模式都是借鉴国外的成功经验，所以，在现行了我国石化工程的项目管理模式中也有以PMC+EPC为主的管理模式，采用的PMC和EPC的管理模式都与国际上的一样。不同的是，在中国PMC的自由度和权利范围都没有那么大，主要的决策权还是掌握在石化工程企业手中，PMC公司负责的是三方面的内容，即前期的基础工程设计、投资估算、准备初步设计文件和获得对初步设计的批准、完成执行阶段工作包ITB的编制和承包商的选择、完成长周期设备和大宗材料的询价和预采购工作、制订项目执行计划和进度计划等工作，而中间的实施阶段，PMC负责的还是基础工作，并不涉及核心，但是需要提供项目融资的支持。以及通过外包工程签订合同，在施工阶段直接参与到管理当中，协助石化企业对工程项目的各方面的指标。这样一来，石化企业方面要投入的人员就相对较少，在总体上减少了石化企业的支出，对一些新的石化企业和基础建设能力不强的企业来说，这种方法无疑是最便捷有效的选择。
1.2.3IPMT+EPC为主的管理模式
这种模式的管理方法，主要的管理工作是在石化企业自身负责项目工程的前提下，由工程管理公司的专家承担技术顾问、技术指导和相应的协助，集中在执行层面的干预和管理，是采用EPC的执行流程，而在管理层采取的方式也与PMC相似，但是和PMC模式不同的是，其起到总规划的部门是石化企业的管理，上级的直接干预，类似与基层建筑的指挥部管理办法，项目的管理不受到其他外公司的参与，能够使得石化企业更清楚明确地了解工程的整个进度，但是石化企业本身的能力对工程项目的进行和协调组织有着决定性的作用，因此对石化企业的管理能力要求很高。
1.2.4多种类型的执行层管理模式
国内的项目管理模式因为借鉴了国外的已成熟的模式，呈现出多种多样的情况，特别是在工程项目管理模式的执行层面上，现有的模式有D-B模式，即设计和施工委托一个承包商，采购由业主自己来组织执行；E+PC 模式，即设计委托一个承包商，采购和施工单独委托一个承包商；E+P+C模式，即设计、采购和施工分别委托承包商，或者设计、施工分别委托承包商，采购由业主自己组织实施。这些都不是真正意义上的EPC执行模式，因而都不具备EPC模式的优点。
2.新的管理模式在应用中存在的问题
(1) 总承包商和工程管理公司缺乏高素质复合人才、专业技术带头人、项目负责人。而在大型复杂石化工程项目管理过程中，既需要懂技术，又需要懂法律、经济、管理等综合性人才。由于总承包商可能同时承担多个项目的建设任务，所以导致一些专业骨干身兼数职，使工程项目建设的质量、进度、安全管理等受到影响。
(2) 我国石化工程项目管理模式还处在传统项目管理模式向新的管理模式过渡阶段，无论采用 PMC 还是 EPC 等模式，都不能完全摆脱 “当家做不了主”的 “老规矩”。主要原因: 一是在我国市场经济刚刚起步时期，信用缺失现象时有发生，业主对总承包商缺乏足够的信任。尤其在设备、材料采购环节，在施工分包商选择等重大问题决策上，业主介入较深，还不能完全由 PMC或 EPC 承包商来决定。二是在工程项目建设决策问题上，我国习惯于 “领导”决策，而不是听取咨询人员、专家的意见进行科学决策。
(3) 重复工作增加额外管理成本。采用新的专业化管理模式的目的是，减少业主的管理工作。但目前在国内某些石化 EPC 承包工程项目中，双方签订合同后，为了确保实现项目目标，往往是业主或业主委托的咨询公司，还要再制定项目管理控制文件或项目管理手册，作为双方共同执行的文件。同时业主投入资金和人力，采取聘请第三方检测、监造、监督等手段，对工程项目质量进行控制、管理，由于重复投入而增加了大量额外的管理成本。
3.石化工程项目管理模式发展趋势和对策
从长远的利益和竞争情况分析，我国石化企业过于冗杂的项目管理机构是石化企业迈向发展新阶段的拖累，因此，很多企业不会选择自主成立项目管理机构，而是外包给其他专业的公司负责工程的项目，以免在建设后期管理组织人员遣散和安置问题为企业增添多余的精力和物资的支出，增加企业运营的负担。所以将设计、采购、监理、控制、招投标等等全权外包给承包商，是国内大部分的石化工程企业在项目管理上的大趋势，对于自己企业专有的、固定的、专业性强的项目管理人员的培养和机构的设计有所欠缺。
石化工程产业的工程项目管理模式发展逐渐成型，但是还不甚完善，所以在实际施工过程和项目管理的实施过程中，要考虑项目本身的特点，选择有针对性的项目管理模式，“因地制宜”，以达到最好的效果，不做无用功。也可以几种项目管理模式共同使用，在项目的不同环节和不同阶段使用不同的管理模式，灵活应变，充分发挥各种管理模式的优势，扬长避短，保证工程项目的顺利进行，和工程建设的高质量、高效率。
4.结语：
石化工程项目管理新模式正处于发展、探索时期，目前还不能真正意义上完全实现 EPC 或者PMC 等管理模式。管理机制、法律、法规，以及人才培养等方面都需要进一步完善和加强，并且适合我国国情的管理模式也有待在实际运用中不断探索和创新。石化建设市场化、专业化、国际化已成为新的发展趋势，这就愈加迫切需要石化工程项目管理模式与国际接轨，真正提高石化工程项目的管理水平。
参考文献
[1] 齐玉宏 . 创建项目管理新模式［J］．中国石化，2012．
关键词：项目管理法 建筑工程 管理
中图分类号： TU198 文献标识码： A
项目管理法是指在项目经理进行负责的基础上，合理的组织建筑施工，有效分配工作人员，较大程度的加快建筑工程的实施进展，同时对于建筑工程的程序的有效开展做出有力的保证，实现在预订的工程建设时间内高效、高质的完成工程目标，并且有效地降低建筑工作中的投入，对于项目的整体经济效益有一个明显的提升。
一、项目管理法的优势和特征
由于项目管理法和建筑工程项目都是以高效率、高质量、高收益为主要目标，则目标的一致性决定了项目管理法的基本内容。即控制工程施工的日期、费用、质量，组织协调好部门关系，科学有效地进行信息化管理和对项目合同的有效管理。建筑工程项目的高效益主要是在保证工程质量的前提下降低工程成本，也就是减少建筑材料的浪费。机械设备的有效保养想要避免经常性地出现故障，就要减少劳动力的分配造成的不合理人力资源浪费。同时，也要保证技术和资金的到位，缩短施工工期。这些要素的特点就是要一种互相结合的多维立体的多位关系，这就明显可以看出，建筑项目是一个复杂地系统工程，在工程项目的管理中急需进行科学系统的管理。
项目管理法在建筑工程管理中的应用必须明确几个十分重要的特征，这些特征分别是建筑工程管理应用项目管理法的目标是什么，管理的对象是什么。具体来讲，项目管理法运用于建筑工程管理主要是为了实现建筑工程的质量目标、造价成本控制目标以及进度控制目标等。 在建筑工程管理中，项目管理法主要是在工程总体的设计方案和施工方案的指导下，在工程总体预算限额的约束下，对工程建设施工活动进行详细的计划、组织、控制和协调。项目管理法是以工程项目作为对象的，建工工程以项目作为单位进行划分具有其独特的特点，一次性是工程项目的最显著的特点，项目管理法为了适应工程项目的这种特点，应当采取系统工程的相关理论和方法对建筑工程项目进行管理。项目管理法的应用归根揭底是建筑企业希望用这种管理方法更好的帮助建筑工程质量、进度和成本等目标的实现，因此，项目管理法应用的目标也应当与企业工程建设的目标保持一致。项目管理法应用的这种目标同时决定了项目管理法的工作的内容，归结起来项目管理法的工作内容主要有以下几种：（1）工程进度控制；（2）工程造价控制；（3）工程质量控制；（4）工程建设信息管理；（5）施工要素及施工合同管理。
二、项目管理法在建筑工程管理中的应用
要想使项目管理工作有效地运行，离不开项目责任人，如果企业采用了项目经理管理制度，所谓的项目负责人也就是常说的项目经理。项目经理作为某一特定建筑工程的首要负责人，是整个项目管理的领导者和决策者，当然对于项目经理的要求是比较严格的，首先必须对于相关的法律和法规比较熟悉、对于项目中会采用的各项技术比较精通、还要求具有管理方面的知识和技能、在经营管理经验方面有着多年的经验积淀。除此之外，项目经理绝不是一个个体，不是独立于他人之外的，他是一个团队的代表，不仅要具备很强的领导力还要具有高度的思想觉悟性，实践经验的丰富是一个必然的要求，同时项目经理还要具有在实际的工程管理过程中不断掌握和学习新的项目管理的艺术和方法的能力，从而让自己能够得到不断地完善，在高速发展的时代背景下不断的学习和适应，是我们适应环境飞速变化的有力武器。
管理机构在项目管理工作中处在核心的部位，组织机构能够直接影响项目管理的最终效果。目前，从一些国有企业的项目管理经验可以看出，优秀的项目施工组织机构，其中“队”是基础的组织模式，在对运行进行监控的方面来说，分为一级核算模式和二级管理模式。在工程的整体质量以及进度方面，对其上级部门以及未来的业主的沟通有项目部直接完成。管理层是项目经理部的核心部分，人员结构一般有项目经理、总会计师(负责财务工作)、总工程师(负责技术问题)、安全副经理、生产的主管等。按照各部门的负责内容不同，可以将整个项目部门进行划分：合同管理部门、工程施工部门、施工现场管理、质量监管部、综合服务部门、安全管理部、财务监管部以及物资管理部。
三、 项目管理中安全管理
安全问题是任何建筑工程中的核心和关键，安全管理的体系的建设是项目管理中的安全施工的重要保证。工程建设对于安全的监管致力于达到“五无一创建”的监管目标。所谓的“五无”，是指没有重大的工伤事件发生、不出现较大的交通事故、大型设备没有故障、消除水灾和火灾隐患，杜绝恶劣治安案件；“一创建”是指对工作现场环境进行营造，建设文明施工、安全作业的环境氛围。因此，安全管理体系的建立要做到以人为本，在工作中要做到严格监管、对教育予以重视、设立严明的奖惩制度，同时要对安全防范设施进行加强，保证安全管理目标的顺利实现。
四、项目工程中的过程管理与控制
1.要对项目的投资进行严格的控制。在实际的施工工作中，企业一定要充分的认识和利用自身存在的优势最大限度的考虑到企业的经济效益，争取获得最佳的利润。此外，在施工进行阶段还要在资金的分配和筹措、协调投资额等问题上的运作进行有效地调控，促使资金的投入和分配做到最合理。项目部的相关部门要对总价构成、工程单价等信息有一个全面的掌握，从而有效控制工程中资金的流动情况。特别需要注意的一点，资金流动在建筑工程施工过程中并不是资金的一种简单的周转行为。在施工进行中，资金在存在价值形态波动的同时，其价值量也会发生相应的变化，是一个由成品资金转化成货币资金形态的过程。在流动资金的形态发生转换的时候分离利润，提高工程的生产水平，能够在工程运营过程中取得丰厚的回报。
2.要对工程的质量进行严格的控制。质量控制是通过对工程的质量进行严格要求，来实现工程产品的质量对于合同和设计要求的满足。而质量的成果又会体现到施工工序中的每个因素和环节中来，可以看出，施工工序的质量对工程质量有着直接的影响。
3.对于工程进度进行管理和控制。科学合理的进度计划具有很强的指导性，进度控制首先要求对工程的工作开展情况进行跟踪调查，根据实际情况的改变进行相应的调整、分析和掌控，进而对工程的建设进行周期性的把控。要保证建筑工程项目的有条不紊，进度计划制定是否科学是关键，在施工中遵守计划的相关规定是保证。项目管理法作为工程管理学中的一个重要的部分，是理论研究与长期的建筑实践经验相结合的产物，对建筑工程的发展具有十分重要的意义。建筑工程管理在大量建筑从业者的不断积累和总结中得到了快速的发展，由此可见，项目管理法不同于一般的学科，体现出实践性强的特点，需要建筑工程管理者在实践中汲取经验，加深对管理技能的研究，为实现建筑工程项目管理的科学化不断努力。
4.现场安全文明控制。建立完善的安全制度有建立安全管理体系和安全检查两方面，建立安全体系至关重要，工程项目部要建立以项目经理部为现场安全生产文明施工管理体系的第一负责人的安全管理体系。在建立安全体系后各部门要适时安全检查，发现隐患时，应及时补救。当前，建设工程的安全文明目标主要倡导的是“五无一创建”。即无重大的交通事故、无重大的工伤事故、无重大的火灾情况和无大型的设备事故，创建一个安全的文明施工作业现场。在这个过程之中，要以人员的安全为第一目标，坚持以人为本，严格管理，做到奖罚分明并严防安全事故的发生，从而实现对建设工程项目的安全文明控制。
五、结语
项目管理方法作为管理科学中的一个分支，它在建设工程项目管理过程中拥有着极大的应用空间，并且能够发挥出巨大的作用。随着广大工程管理人员的不断实践和探索，建设工程管理方法将逐渐丰富延伸成为一套系统性很强的科学的管理办法，必将对我国未来的建设工程管理领域产生深远的影响。
参考文献
排查风险点，防控在先
内蒙古国土资源厅坚持把业务工作与“两整治一改革”工作有机交融和深度结合，坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，坚持把违规违法审批土地和矿业权、违规发包项目和拨付资金等腐败易发高发的十个环节作为反腐倡廉工作的重点。
首先明确“查什么”、“怎么查”，采取“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的方法，紧紧围绕制度、操作和监管三个层面进行查工作岗位、查业务流程、查规章制度、查监督管理，确保制度依据准确、业务程序规范和廉洁行政“三到位”。排查廉政风险点做到切中要害，有所触动，从而有效地提升系统的廉政风险防控能力。对行政许可、行政审批、行政处罚、行政确认、非行政许可审批、公共服务事项、监督检查、行政事业性收费、重大事项决策等权利进行归类梳理，按照行政职权、事项名称、服务对象、办理时限、征收依据和标准，进行权利的全分解。全系统共查出廉政风险点3534个。
锁定重点靶区，从源头防范
一是坚持分级管理、加强分类指导，明确“防什么”、“怎么防”。有效评估廉政风险点，按规划与用地报批、土地开发利用、地质矿产、行政执法、土地登记、土地收储、人事任免、财务管理、重大工程项目建设、综合管理等分成14类， 确定A、B、C三级风险点。明确廉政风险点的表现形式、涉及岗位和防控措施，并完善工作责任分工和监督管理体系，实行分级管理、分级负责。优化内控机制，健全“三重一大”议事制度、“AB岗”制度和集体会审等各项制度，加强内部监督。设立监督举报电话，接受社会和群众的外部监督。对土地征收出让、矿业权审批出让、资金管理、人事任免、项目投资等环节进行重点监督，制定防控措施40条，提出意见建议24条，从源头上遏制各类违纪违法行为的发生。
二是分析廉政风险点的成因。客观的分析，腐败的形成需要有三个必要条件：一是拥有公共权力可支配的资源。这是产生腐败问题的基础；二是怀有腐败的动机。这是产生腐败问题的根本；三是存在腐败的机会。腐败的机会就是指公共权力可以自由运行的空间。产生权力自由运行空间的原因至少有四点：一是信息不对称。有些公职人员就是利用群众的知情权薄弱这个机会，从中牟取私利；二是程序不透明。缺乏公开透明的权力运行程序，结果容易出现“大会决定小事、小会决定大事、不开会决定更大的事”，程序的不透明，很难保证结果的公正性，为腐败行为的产生创造了大量的机会；三是权力缺少制衡。不少行政部门在权力运行中缺少制衡机制，是既当运动员，又当裁判员；四是制度有漏洞。任何制度都不是天衣无缝的，并且，随着时间的推移、主观和客观环境条件的变化，都会出现这样或那样的漏洞或缺失。
完善制度 ，建立反腐体系
为了让矿业权在“阳光下”运行，依据国家的方针政策，先后出台了《关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场的意见》和《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的意见》等一系列文件，强化了自治区对矿产资源的宏观调控能力，形成了非煤矿产资源一律市场出让、煤炭资源服从国家和自治区重大项目，实行自治区政府集体研究决策的资源配置的新局面。同时，制定了矿产资源勘查开发的准入制度，建立了法人依法取得矿业权制度，取缔了自然人勘查开采矿产资源的资格，提高了准入门槛。
成立了自治区矿业权交易服务中心，规范了矿业权市场出让和矿业权有偿使用制度，创造了内蒙古矿业公开、公平、公正的投资环境。2011年上半年，公开出让探矿权项目28宗，成交价款15262万元。尤其是2011年1月份，内蒙古国土资源厅组织了对东胜煤田转龙湾井田采矿权的公开拍卖，由兖州煤业鄂尔多斯能化有限公司以 78 亿元竞得，这是内蒙古有偿出让矿业权以来拍卖的最高价，也是全国首例煤炭采矿权拍卖的最高价。随着全区统一、规范的矿业权市场交易平台的建立，以市场为导向的矿业权招拍挂信息公开、资质审查、公开竞价等机制的不断完善，以招拍挂方式出让矿业权已经成为非煤矿产资源出让管理的基本制度。
关键词：国有企业；工程建设；监督
国有企业工程建设项目资金密集、周期长、环节多，是腐败现象、易发多发领域。为防止“大楼建起来，人倒下”的现象发生，在项目实施过程中，国有企业必须夯实工程建设项目监管的关键环节，强化组织领导，发挥监管合力，健全监管制度，为安全、优质和快速地开展项目建设提供保障。下面就结合企业在工程监管方面的一些工作做法，谈谈作为监管部门应如何在加强重大工程项目监督中下功夫。
一、工程项目监管不力造成出现廉政问题的表现形式
（1）工程项目招投标过程存在“暗箱操作”现象。由于监管的缺失，业主方勾结工程建设单位、招标单位，掩人耳目，进行“暗箱操作”，极少数和个别项目还存在权钱交易和利益交换，工程项目应遵循的公开、公平和公正原则就大打折扣。
（2）监管过程中存在有法不依、有章不循现象，造成安全和质量事故。工程项目实施全过程的监管，虽有合同规定、各种法律和规章制度作为依据，监管的法制体系是健全的，但是由于监管人员责任心、能力和水平不够，甚至因为收受贿赂，就有章不循，有法不依，工程实施过程中安全和质量事故时有发生。
（3）对工程项目施工质量和安全问题，追责不坚决，处罚不严厉。对工程项目监管不力，一些得了好处和怕得罪人的项目管理人员，在对工程项目事故责任人执行责任追究和处罚时，不敢动真格，处罚力度不足，没有严格按党纪国法及企业规章制度处理，严重影响了制度的威信和员工群众对反腐倡廉的信心。
二、工程建设项目存在廉政风险的主要原因分析
（1）制度不健全且执行不到位。近年来，国家先后制订了一系列的廉政建设管理办法，但由于新问题和新情况层出不穷，制度建设赶不上变化，制度建设存在死角，同时施工方、监理方和业主方对制度执行也不到位，对自己有利时就执行，不利时就不执行或者打折扣执行，从而让那些想在工程建设项目中捞点好处的人有空可钻，导致暗箱操作和权钱交易行为的发生。
（2）监管缺乏系统性、有效性和专业性。一是工程建设项目是一项复杂的系统工程，从工程概算到工程决算，涉及多个环节、多个领域，如果对其监督缺乏系统性和针对性，很容易出现“胡子眉毛一把抓”的盲目状态，使监督的功效大打折扣。二是在效果上，项目监督常流于形式，只不过是在审批表上签签字，走走过场。从表面上看，监管部门全程参与了工程项目监督，也留下了各类书面痕迹，整个程序看上去合法合规，实际上未触及工程管理的深层次问题，未能对一些行为偏差和管理缺陷提出纠正建议，这种监督仍属于无效监督。三是对工程建设项目监督还需具有极强的专业性才能进行有效监管。需要监管人员对设计规划、装饰材料、品牌选择、材料审定、招标程序以及各种相关法规制度文件都要有全面深入的了解，否则很难对其进行有效监督，提高监督人员的威信。
（3）管理队伍构成特殊且复杂，综合素质参差不齐。项目管理队伍往往依托项目而临时组建，从各单位、各部门临时抽调，人员繁杂，制度有待完善，当人员、权力相对集中，廉洁自律意识不强时，就可能放松了反腐倡廉的弦，存在损公肥私思想，产生腐败问题。
（4）工程建设项目涉及面广、管理环节多。一项工程涉及设计、监理、施工、政府等多个层面，涉及招投标、验工计价、资金拨付、变更设计、物资采购、验收等诸多环节，每个方面、每个环节都会影响工程质量、安全、进度和投资，资金控制和管理难度大。
三、工程建设项目监管工作的主要做法
（1）建章立制，规范工程建设各方行为。项目启动初期，监察部门牵头将行业提出的把好概算第三方审核、设置拦标价、设立共管账户和履约保证金、推广应用工程资金监控软件等监管思路组织各相关方完善管理制度，使工程建设项目从招标到合同执行、工程变更、资金支付、监督等各个环节都有章可循。在工程实施过程中不断完善既定的规章制度，以便堵塞程序上的漏洞，从源头上遏制腐败行为的发生。
（2）通过教育，增强廉政和监管责任意识。加强对项目相关人员的党风廉政教育，以先进典型引路，警示教育震慑，大张旗鼓宣传为手段，认真抓好项目人员的廉政意识和监管意识，培养的人生观、价值观和权力观，规范从业行为，为构筑拒腐防变的思想道德防线和法纪防线奠定扎实的思想基础。
（3）齐抓共管，形成监管合力。根据行业廉政监督暂行规定，成立由监督部门牵头，审计、法规、财务和第三方会计师事务所参与的招标采购活动廉政监督工作小组，在工程项目建设中形成监管合力，按照职责明确、分工有序、合力监督的原则，着重解决制度执行力和效率矛盾的问题，全过程为工程建设项目保驾护航。
（4）源头把控，落实第三方评审。工程建设项目总体规划设计方案完成后，通过招标或竞争性谈判等方式，聘请与设计方同等资质且无利益关系的第三方，对工程总体规划设计方案和工程项目概算进行审核，提出完善建议和意见。通过开展第三方评审，对工程项目提出建设性意见和建议，从源头上最大限度地防范了超标、违规设计问题的发生，有效避免了后期施工、安装过程中出现重大质量问题，也减少了施工过程中变更签证的发生，节约了工程建设时间和成本。
（5）抓好进度控制，确保按期完工。在工程进度方面，主要通过进度目标的论证、进度计划的制定、进度过程的跟踪、进度变更的控制以及各种进度报告的编制等措施，确保了建设项目最终进度目标的实现。在投资控制方面，采取以合同管理为核心的投资控制管理模式。首先在初设阶段对项目进行投资切块分解；其次在实施阶段再对切块项目进行投资招投标和合同的签订、执行情况跟踪、过程控制以及工程变更控制等，在控制过程中，对发生偏差的项目和投资及时发出预警并进行纠偏处理，确保投资控制目标的实现。
（6）实行资金共管，确保工程资金用在项目上。在监察部门的牵头下，结合企业工程建设项目的实际，提出涵盖事前、事中、事后的工程项目资金账户共管的管理思路，制订了《项目工程资金共管管理办法》项目建设单位按规定设立工程资金共管账户。设立工程资金共管专用账户，对于施工方而言，确保了工程进度款及时到账，有利于按计划进度安排施工和项目管理。对于业主方而言，监管了施工方付款的流向和依据，防止施工方在材料上以次充好、以少充多，克扣工人工资，偷逃税款等违规行为的发生。
（7）完善投诉机制，约束各方行为。监督部门注重畅通渠道，对外公布投诉电话和邮箱地址，认真受理投诉案件，确保了工程阳光运作。同时与工程建设各相关方签订廉政合同，开展廉政约谈，以促进各相关方知晓公司对经济业务有关廉政规定和要求，明确并遵守双方的权利和义务。
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【正文】
根据《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2020年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目进行绩效评价。对单位提供的明细账、会计凭证、项目合同等相关资料实施了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形成本绩效评价报告。
一、基本情况
(一)项目概况。
根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《国土资源部办公厅关于支持乌蒙山云南片区请求事项有关意见的函》（国土资厅函〔2016〕683号）有关要求，以及《云南省扶贫开发规划（2016-2020年）》、《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》、《全国土地整治规划（2016～2020）》和《云南省土地整治规划（2016～2020）》等相关规划的战略部署，为协调人口与资源矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食安全，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹发展，实现区域跨越式发展和全面建成小康社会，经云南省国土资源厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区实施扶贫土地整治重大项目，以加大土地整治力度，切实推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，发展产业，增强资源保障能力，助推生态文明建设。曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子项目之一。该项目建设规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。工程项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。
1、资金情况。2018年9月30日，云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金项目投资计划的通知》（云国土资〔2018〕195号），下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。曲财农〔2018〕129号下达2018年中央土地整治工作专项资金宣威市专项资金为58,489,100.00元。资金到位率100%。
2、项目主要建设内容
（1）土地平整工程：完成土地平整面积213.8025公顷；土方垒埂12381.10万m3；石方垒埂7828.08万m3。
（2）灌溉与排水工程：取水口3座；取水坝1座；500 m3
蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,闸阀井43座,改建坝塘1座；支管25条，总长度为21523.84m；毛管55条，总长度为19359.55m; 钢闸门2座，管道井4座，斗渠1条，总长为587.62m，农渠10条，总长5052.38 m；路侧沟12条，总长6274m；斗沟1条，总长度为41.42m；Ⅰ型农桥4座，Ⅱ型农桥4座，过水路面1座，盖板涵9座，盖板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 农桥修复1座，泵房4座。
（3）田间道路工程：改建田间道31条，长40762.29 m；新建田间道5条，长4768.97m；改建生产路40条，长34412.59m；新建生产路26条，长13674.21m；田间道错车道256段；挡墙3411.55米。
（4）农村居民点整理工程：改建田间道（水泥路）14204.68m；太阳能路灯239盏；公厕4座，建筑面积241.40㎡；晾晒场1块 。
（5）农田防护与生态环境保持工程：农田防护墙3162.10m；拦砂坝8座；山体边坡绿化1.3333公顷；林草修复区面积200.8171公顷；生态修复区面积54.64公顷。
(二)项目绩效目标。
项目建设规模为1276.1165公顷（19141.75亩），其中整理面积为1193.5912公顷，开发面积为27.8906公顷，复垦面积54.6347公顷。项目实施后新增耕地26.7236公顷，其中通过整理得到新增耕地1.7808公顷，开发得到新增耕地23.9077公顷，新增耕地率为2.09％，项目实施后的耕地面积达到1018.2963公顷（其中：水田0.7251公顷，水浇地16.1110公顷，旱地9.8875公顷）。
(三)项目组织管理情况。
项目于2018年7月完成勘测，2018年底完成规划设计，2019年1月完成招投标。项目区划分为八个标段，分别由八家施工单位进行施工。2019年2月15日项目开工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及时组织项目领导小组成员单位对项目进行了自检自查， 2020年9月2日，项目通过了曲靖市自然资源和规划局组织的竣工初验。2020年11月2日，省自然资源厅对项目进行了外业验收。
1、成立机构抓好项目实施管理。成立了项目实施建设领导小组，负责对项目实施的协调指导，领导小组下设项目工程建设指挥部，并制定了相应的规章制度，明确了职能职责，从制度上强化管理，规范管理行为。
2、规范使用资金。资金使用严格按《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定执行，资金实行专款、专户、专人管理，专款专用，项目在实施管理过程中无挤占、挪用资金等违纪、违法行为发生。
3、项目实施执行“六制”。该项目在实施中按照土地开发整理管理有关规定实现了项目公告制、法人制、招投标制、合同管理制、监理制、工程量复核和审计制度。
4、项目质量符合要求。在项目实施过程中项目指挥部及监理部对施工过程中出现的问题进行及时纠正，严把工程质量关，使项目在施工进度、工程质量、资金拨付等方面得到有效控制，项目工程质量达到合格要求。
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价目的、对象和范围。
本次绩效评价目的是全面掌握重大工程建设任务完成情况，科学分析评价重大工程建设所产生的综合成效，分析项目建设存在的问题，总结建设过程中的创新经验与做法。主要包括9个方面：1、资金保障充分，使用合理规范；2、工程稳步实施；3、增强资源保障能力；4、节约集约利用资源；5、推动现代农业发展；6、促进地方经济发展；7、助推脱贫攻坚；8、促进社会和谐发展；9、助推生态文明建设。评价对象是项目的实施主体，即宣威市自然资源局，评价范围是项目所涉及的阿浪、花鱼两个村。
(二)绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。
1、绩效评价原则。
绩效评价遵循：（1）科学规范原则。要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；（2）公开公正原则。要求开展绩效评价工作时保持中立、不偏不倚，评价结果应客观公正，并接受社会公开监督；（3）分级分类原则。要求根据评价对象特点分类组织实施；（4）绩效相关原则。要求支出与其产出之间有紧密相关关系。
2、绩效评价依据。
一是国家相关法律、法规和规章制度；二是中央、省重大方针政策和市委市政府重大决策部署，经济社会发展目标，重点任务要求；三是部门职责、中长期发展规划及年度工作计划等相关规定和规划；四是相关行业政策、行业标准及专业技术规范；五是预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；六是项目设立的政策依据和目标，预算批复、资金安排和分配等相关材料，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；七是《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）；八是其他相关资料。
3、评价指标体系。
本次绩效评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，结合宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目支出特点，运用定量定性原则，确定了绩效评价指标。具有可操作性，贴近实际，分为一级指标、二级指标和三级指标，逐级合理设计，主要构成如下：
一级指标4个，包括决策、过程、产出和效益；二级指标10个，包括项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益；三级指标17个，主要是二级指标细化和量化。
以上情况详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》
4、绩效评价方法。
结合本项目的具体实施情况、因地制宜，本次绩效评价采用了指标评价、数据采集、问卷调查、实地走访，以定量为主、定性为辅、定量与定性相结合等方法进行评价。
5、绩效评价标准。
绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。绩效评价标准结合评价对象的特点、行业现状、项目规模、历史经验和专家意见等合理选择。
(三)绩效评价工作过程。
首先查阅项目建设相关文件资料，了解项目建设管理情况，包括项目申报、规划设计、招投标、资金管理、施工管理、验收等工作情况；到现场查看工程建设实际效果，对土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态修复、农村居民点整治几个单项工程中具体的单元、单位与分部工程选取部分进行查看了解；对项目区的人民群众进行现场调查，发放问卷，客观掌握群众对项目建设的直观。
三、综合评价情况及评价结论
（一）绩效评价综合结论。
通过云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目实施，使项目区耕地质量得到大幅度提高，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出率，充分发挥土地资源的经济效益，项目实施进一步巩固了地方脱贫成果，确保了农民持续增收，对改善农业生产条件和生态环境，推进农业现代化建设促进农业和农村经济发展，以及农业产业结构调整等方面，带来重要的现实意义。
1.增加耕地资源。通过国家政策及资金的大力扶持，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设使得宣威市增加了宝贵的耕地资源，项目共完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷。耕地面积的增加，实现了耕地总面积的动态平衡。
2.提高粮食产能和农业产值。在云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设过程中，对水、路、田进行综合整治，进行统一规划，统一设计，综合整治，使项目区形成“田成块、水相连、渠成网、路相通”的格局，极大的提升了当地群众的生产和生活质量，减少不必要的生产成本，提高经济效益。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。
3.改善农业生产和农民生活条件。项目实施后，通过系统土地整治，增加了耕地面积，并配套相应的农田灌溉、道路设施；增强了对水资源的调控能力，使水资源得到有序利用，为农业生产服务；同时土地平整进行坡改梯工程，大大减少水流对坡面的冲刷，控制了项目区的水土流失。项目实施后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所提高，改善了项目区水、肥条件，保障了项目区灌溉合理，排水通畅，提高了土壤有机质含量，提高了土壤的“三保”能力，使项目区成为典型的生态农业区，使区内生态环境得到明显改善，农业生产条件得到显著改善；通过项目实施，构建完善的农业基础设施，为农业产业结构调整提供了坚实的基础，农户随时都可灵活的根据市场需求，调整种植结构，从而提高收入。项目实施后，项目区的灌溉、道路、饮水等设施得到极大改善，水资源利用率提升，农村基础设施和公共服务设施得以完善，农民居住条件和生活环境显著改善。
4.优化土地利用结构，促进集约利用土地。通过项目的建设实施，项目区内原先零碎的耕地、贫瘠的荒草地、裸地等未利用地变成了集中连片，灌排方便的稳产农田，农田格局明显改观，农田更加适应农业生产要求和耕作习惯。于此同时，项目区内农村各类用地布局也更加合理，散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地得到合理利用，城乡发展空间得以拓展，。土地利用结构的优化提高了1.56%的土地利用率，实现了土地的节约集约利用，也为农民增产增收、增强区域的资源环境承载力和可持续发展能力奠定了坚实的基础。
5.推动地方经济发展，促进农民增收。土地整治后，劳动力投入减少，机械化作业效率提高，农业生产成本相对下降；在耕地面积增加、耕地质量提高、农业规模化与产业化经营、农民参与工程建设，以及优良生产技术优良品种推广、农业生产成本相对下降及其他因素的共同作用下，提高了农民的收入水平，改善了其生活状况，“惠农、富民、强农”效应突出。促进农民增收。项目区农民人均农业增收额970.27元/人，新增就业人数151在项目建设过程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，带动了地方产业发展和社会消费，土地整治项目工程施工费4912.38万元，为当地劳动力提供了大量工作机会和增收渠道。
6.促进社会和谐。项目实施后，为区内剩余劳动力提供了大量就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定，农村的土地资源与劳动力资源实现了优化组合，形成双赢局面。项目实施可为区内剩余劳动力提供就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，人地矛盾得到缓和，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定。
7、建设美丽乡村。云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目以促进“农村发展、农业增效、农民增收”为目标，助推美丽乡村建设。通过项目整体推进“田、水、路、林、村”综合整治，促进了农民集中居住和农田合理布局，提高了农村建设用地利用效率，完善了农业生产基础设施条件，提升了人居环境，工程实施后新建了晒场及打谷场，便于粮食收获后的晾晒储存，农闲时晒场及打谷场也成为了村民生活娱乐场所，极大地改善了群众生产生活条件,促进了当地社会的和谐发展。
宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评价指标体系总分100分，单位自评98分，自评结论为“优”。经评价组考评打分，评价综合得分为96分，评价等级为“优”（详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》）。
(二)绩效目标实现情况。
项目完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷，新增耕地率2.09%；完成高标准农田建设面积522.3837公顷；新增和改善农田灌溉面积522.4214公顷、新增和改善防涝面积957.0874公顷，完成水土流失治理面积939.7391公顷；完成林草修复面积200.8171公顷；完成村庄整治面积53.5361公顷。
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况分析。
为组织实施好乌蒙山贷因地区国土综合整治重大工程项目，切实助推宣威精准脱贫，按照乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设有关要求，经市人民政府研究，决定成立宣威市鸟蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部。成立以市人民政府副市长为指挥长，市国土资源局局长为副指挥长，市发改、财政、交通、住建、扶贫办、农业、水利、林业、审计、环保等有关部门及项目涉及的乡（镇、接到）党政主要领导为成员的项目实施领导小组，主要负责审定项目实施方案的申报工作及全面领导项目的组织实施，研究决定项目实施过程中的重大事项，组织项目承担单位及相关部门、监理机构、项目承包单位及项目区群众代表等对竣工后的工程项目进行自检自查。
(二) 项目过程情况分析。
在项目领导小组的带领下，各单位履行职责，承担项目建设管理任务，落实有关土地整治项目的政策，项目建设、施工、监理及相关技术服务单位各司其职，通力合作，努力完成了该项目的建设。项目工程结束后，项目实施单位及时整理竣工验收资料，项目领导小组成员单位对项目进行自检自查，曲靖市自然资源和规划局组织有关专家进行了初验，项目实施单位及时进行整改完善。在项目立项、实施过程中，镇、村参与了土地权属管理工作，对项目建设提出了许多良好的建议，项目区群众通过咨询式参与、邀请式参与、委托式参加等方式参与了项目综合决策、监督管理等方面的工作。项目的变更管理、验收管理等严格按规定执行，确保项目建设按期、按质完成。
（三）项目产出情况分析
通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。
（四）项目效益情况分析
项目建成后，产生了良好的经济效益和社会效益，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，增加了农业产出和农民收入，改善了当地农民生产生活条件，有效落实中央“工业反哺农业、城市反哺农村”重大决策和解决“三农”问题要求。同时土地整治项目最根本的投资目的是工程建成后能实现投资目标，长期、有效、稳定的发挥项目效益，造福于民。
五、主要经验及做法
（一）成立专门的工作协调机构，为加快项目顺利实施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政办发﹝2018﹞109号文成立了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部，负责项目组织、实施、管理等工作。
（二）严格落实项目实施各项制度。市自然资源局编制了该项目实施方案，明确了目标任务、工作要求、工作职责和资金保障等。项目工程分为8个标段，2019年2月工程施工以公开招投标方式确定8家施工单位，以邀请招标方式确定1家监理单位，分别签订了施工合同和监理合同。项目工程2019年2月15日开工，2019年9月10日竣工，按照项目的规划设计完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。
（三）严格资金管理。建立健全资金管理使用制度，加强资金使用监管，专人专账管理，资金严格按规定拨付，确保资金安全规范使用。
（四）严格执行工程变更规定和程序。在工程施工过程中，由于客观因素影响，涉及工程变更的，要严格按照有关规定和程序进行。并报经上级同意后方可作变更处理，不允许擅自变更工程内容。
（五）解决好施工过程中的各类矛盾纠纷。在施工过程中，充分调动镇村两级干部的积极性，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，确保工程施工快速推进。
六、存在的问题及原因分析
（一）规划设计前瞻性不足、深度不够，存在变更现象。
在项目实施中发现部分项目规划深度不够，有待进一步加强，规划缺乏综合性和科学性部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够;规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只是片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目选择随意性大，难以实现规模效应。同时项目规划设计方案不完全符合群众意愿和当地实际，变更现象普遍存在，项目不能严格按照批准设计进行，实施中变更设计、调整预算，不同程度存在项目计划与预算执行不严的问题。
（二）缺乏技术人才，实施监管不足。
土地整治工作人员中，工程管理专业人员太少，多数人员工程管理能力、经验不足。在项目规划、设计和实施方面都还不够完善、不够严密。由于土地整理任务很重，包括项目踏勘、方案论证、监督检查、竣工验收等工作，土地整理的行政管理能力和技术力量不足，难以适应目前土地整理的形势，任务的需要。因人员力量不足、技术手段落后等客观因素存在，项目实施过程中虽有相应的审查报批、监督检查、分片监管责任制等制度，但任存在对个别项目踏勘复核不到位、实施进度不清楚、工程决算不掌握等问题。
（三）项目管理欠缺，资料不完善。
现场指挥部管理人员不够到位，项目实施管理技术力量薄弱，与工程项目管理的要求存在差距，竣工结算工作严谨度不够，导致部分标段竣工结算资料工程类别没有按设计的工程分类结算，项目施工完成后，影像、照片的资料不全，未能全面地反映项目建设整个过程。
（四）运营管护不足，土地效益不高。
项目竣工后，土地整治工程交付项目区群众使用后，缺少后期管护。虽明确由项目区乡镇、村委会和收益群众进行管护，但管护标准、管护内容、管护方式、管护主体和维护资金等相关内容还不明确，不能有效的实现权、责、利的相互统一，不能充分调动工程管护者的积极性，导致项目区基础设施无法长效使用。项目移交后管护力度有限，不能充分发挥项目设施应有的作用，使项目效益长期、持久发挥。
七、建议
（一）因地制宜，科学规划设计。
在土地整治前要开展土地整治需求调查，依从“自上而下”的科学明珠的决策体系，通过采取多种方式，比如问卷调查、实地考察等，主要收集项目区农户的土地整治相关的各类需求，为整理规划设计以及决策等关键环节提供具有价值的参考内容。同时应统筹规划、科学设计、互相协调，要结合土地利用总体规划的要求，紧密联系农村经济生产、农业发展、农村水利基础设施建设、城乡统筹规划、林业保护利用和环境生态建设等有关要求，合理编制项目的规划设计。
此外，土地整治项目的规划还要以全面的视角、严谨的部署，注重土地整治实施过程中与土地生产相关的各生产要素之间的紧密联系，为项目实施后农业生产的可持续性提供保障。
土地整理项目规划设计之初，应与日后土地利益方式结合起来，因地制宜，统筹规划，突出土地整治的综合性，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。
（二）建设土地整治队伍，扩充技术人才。
大部分土地整治从业人员多为半路出家非专业对口，侧重于项目的组织实施、工程管理及有关协调工作，虽在实际施工中积累了一些经验，但缺乏全面系统的工民建、水工、农艺、工程决算、财务等专业技术知识。今后应多开展专业技术培训，加强对土地整治相关技术规范、标准的学习，加大土地整治队伍和人才建设力度，进一步加强土地整治工作人员对土地开发整理相关文件、规定、规范、标准的学习，力求使土地整治项目的前期工作、规划设计和项目实施更加规范化、科学化。
（三）健全管理机制，严格执行管理规范。
严格执行六项制度，即项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制。规范资金使用、项目建设、工程质量、统计信息、档案管理等工作，建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。对工程实施过程要加强监督与管理，首先，要制定切实的项目监督与管理的制度和办法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关项目建设的推动机制，设置办公室，从而实现对业务的监督指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，实施工作例会制度，周、月、季度以及年度都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。对分工责任进行明确的规定，如基本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进行。
（四）建立后期评价机制，加强项目管护。
建立健全项目后期评价机制，加大对破坏项目工程设施的行为要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的要追究责任。落实工程设施的维护管理经费，通过制定资金使用办法确定工程设施监管单位和受益人的责任，用于项目后期维护保养，保证项目长期发挥效益。项目工程建成后要通过多种形式进行广泛的宣传教育，发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用爱护工程设施的社会氛围。
[关键词]系统化方法；项目管理；固定资产投资
[中图分类号]F272 [文献标识码]B
齐齐哈尔轨道交通装备有限责任公司简称齐轨道装备公司）是中国铁路货车研发、制造的骨干企业，“十二五”期间，为适应国民经济发展，巩固提升既有技术优势，改变基础设施和装备保障能力落后难以支撑重载快捷技术发展、难以提升研发中试需求的现状，公司突出战略引领，抓住中国北车上市机遇，实施了新一轮大规模的固定资产投资项目建设。
一、项目实施的背景及项目基本情况
（一）项目实施的背景
项目是公司适应铁路货运技术发展和国民经济社会对铁路运输更高要求的现实需要。当前，世界铁路货运已经进入重载、快捷时代，对中国铁路货运而言，比肩美国的重载运输和欧洲的快捷运输，我国在产品研发制造上还存在较大差距。技术发展趋势要求货车制造企业需要进一步提升研发手段及制造保证能力，为中国铁路货车的技术发展提供支撑和保障。就现状而言，当前公司固定资产设施厂房陈旧老化，本部90%以上的厂房为50、60年代的建筑，很多厂房的结构强度、跨度已不适应现代化生产需要，有些属于超期服役，已不能满足大型工装设备安装，难以支撑企业生产制造、品质提升、流程理顺、降低运营成本的需要，需要盘活存量，用好增量，系统提升资源保障能力，建设可持续发展的资源节约型企业。
公司按照“瞄准国际先进水平、全面提升制造技术、提高企业规模效应、巩固行业领先地位、实现领跑货车目标”的战略定位，目标是建成国际先进、国内一流的铁路货车研发试验、整车组装制造及关键部件制造基地，适应铁路体制改革和国民经济社会发展对铁路运输的更高要求，同时也为企业核心业务拓展创造更为有利条件。
（二）项目基本情况
该项目是中国北车上市融资的重点募投项目。项目获得中国北车立项批复，获得环保、安全等专项批复和省、市发改委备案，是黑龙江省重点推进的产业项目、黑龙江省“双百工程”。项目是齐轨道装备公司“十二五”固定资产投资的重要组成部分，为整体打包项目，下含起重机新厂房、仓储物流中心库等21个子工程项目，规划投资20亿元，其中工程投资5亿元，建筑面积16万平方米。项目起始日期为2010年3月，按照总体规划，分步实施，结合生产实际原则，每年完成若干子项目，总体建设周期5年。
项目的投资额度、建设规模、时间跨度在整个铁路货车制造行业内前所未有，厂房结构形式、大型设备基础施工以及大批量设备安装调试的复杂难度在区域内尚无经验可借鉴，项目具有较强的行业特性和属性，不同于一般的地产项目管理。项目建设内容复杂、子项目较多且分散、新建与旧有改造同步进行，涉及的专业技术面广，对技术、质量及项目管理水平要求较高，实现每个子项目的设计纲领及建设目标，管理幅度大，管理难度高，需要系统谋划，稳步推进。
二、公司项目管理现状分析
（一）管理过于职能化
公司既有组织架构属于典型的直线职能制，涉及的部门和人员过多，带来的业务流程过长，计划、协调、指挥、控制难度较大，各部门各管一段、各管一块，不能形成制度合力、流程合力，同时管理职能存在着重叠或缺位的矛盾，经营层次低，管理粗放，特别是在激励机制、约束机制、运行机制以及人、财、物的调配上束缚较多，缺乏自主性，这种组织结构不利于形成最佳协同氛围和工作机制，不利于项目实施。
（二）项目资源要素管理过于分散
公司工艺、规划、设计、工程组织等专业及人员配置较为齐全，归属不同的职能部门，各方相对独立，工作方式各不相同。虽然各参与方都为同一个项目服务，但各方都以实现自身利益最大化为目的，存在行政化的管理割裂，使各类生产要素不能充分流动起来，同时也增加了内部信息沟成本。以致工程管理中的质量、进度、成本目标责任主体完全分离，加之部门分立，价值工程观念意识淡薄，其结果是标准难以落实，建设工期、建设成本难以控制。
（三）项目管理方式落后
公司工程管理还没有与先进的项目管理理念接轨，未建立起项目管理的整体化流程，一些项目实施上虽然也成立领导机构或推进组，但往往分工不明确，任务不具体，时间不细化，监督控制过程不连续，问题处理方式方法不系统，尚未形成体系式或支撑性的管理流程。工程的管理上还未引入第三方监管，完全依赖于自身管理。在工期管理上，仍侧重于合同工期约束，未制定严格的工期控制标准。成本管理机制还不完善，成本估算、核算、结算还未综合运用弹性或强制纠偏手段进行精细管理。既有条块式的质量管理运营体系对项目的支撑作用十分有限，也很难实施有效的管控，部分质量管理人员缺乏制度约束，不适应规模项目管理。
三、基于系统化方法应用的固定资产投资项目管理主要对策措施
项目管理是一项系统的工程，必须将项目管理理论、项目的行业特性、项目资源及项目管理目标和管理范围相结合，才能实现项目管理的价值创造。
（一）进行管理资源整合，建立项目流程、机制，形成项目工作合力
1.建立项目法人领导下的项目管理实施团队
按照D BB模式进行矩阵制组织设计，变职能式管理为项目法人领导下的项目团队负责制。成立跨职能部门的项目组织团队，强化各部门矩阵式管理和协同，减少管理层次，在企业法人与项目团队之间建立项目主导、矩阵管理、目标导向、团队配合、过程管控的工作联系。用系统思维，在工期、成本、质量、风险、合同、对外报建等方面对项目进行全方位的管理。为实现既定规划目标，使各项管理要素环环相接、实时受控，有效发挥项目管理职能，项目管理围绕对内、对外“两条工作主线”同步推进落实开展21个工程项目建设组织工作。一条主线是对外做好工程报批、报建、招投标、政策争取、档案归档及产权办理等工作，为项目早开工、及早投入使用争取时间上的主动。另一条主线是对内做好项目的组织推进，投资、进度、质量、安全的管控，以及成本造价管理、项目验收等工作。
2.明确职责及任务分工
在统一项目目标的指导下，组织项目团队成员参与工作分解（WBS）过程，可以使项目团队成员能够从更宏观的角度了解整个项目内容，实施任务矩阵管理。项目部按照目标管理、过程控制原则对21个子工程项目的工程质量、进度、安全、成本管理、资金控制、设备安装调试、政策争取等进行管控，负责项目总计划、专项计划、资金计划编制以及项目变更审批，制定工程招标、施工计划和设备采购、安装、调试计划等并组织实施，定期向领导小组汇报工程信息，严格按照国家相关法律法规要求，做好项目报建、工程量清单编制、装备采购、工程招标、施工图设计组织、施工方案审查、施工预算、施工质量、安全文明施工、图像资料档案等管理，保证项目的技术、经济、环保指标的先进性。
3.确立项目管理工作流程及标准
以目标管理和过程控制为核心，制定了《工程管理办法》、《公司技改项目招标管理办法》，取消了施工单位与建设单位流转的技术联系单，统一为技术通知单，并围绕投资、进度、质量控制、工艺变更、施工方案审批、图纸会审、现场经济签证等工作内容，进行了重新明确和流程固化。以流程图的形式，进一步明确了工程管理中的计划任务书流转、合同、变更签证、付款管理等工作事项。建立项目责任矩阵，明晰任务流程。项目管理流程按照“项目一任务一事件”的方式，自上而下地进行工作部署和资源分配。项目实施中所有涉及的信息按照“事件一任务一项目”的方式，自下而上地进行汇总和数据化传递。严格履行招标程序标准。所有21个工程项目勘察、设计、施工、监理选用严格执行《招投标法》、《建筑法》等法律法规要求。为保证工程既定管理目标，严格实施总包负责制。
（二）以目标为导向，坚守项目管理原则，形成项目目标支撑体系
1.建立项目目标管理体系
为优质高效地完成投资、进度、质量控制以及合同、安全、信息管理和组织协调等“三控三管一协调”任务，形成项目目标管理体系。
工期进度：强化里程碑计划目标管理，实施与计划关键节点偏差15天为优秀，偏差25天为良好。
工程质量：设计交付质量合格率100%，设计错误导致的变更低于5%痪施精品工程战略，确保项目分项工程合格率100%，单位工程优良品率达95%以上，杜绝重大工程质量事故。
工程造价按照“预算保概算，结算保预算”的原则，项目造价与设计概算偏差率-10%为优秀，-5%为良好。
HSE（Health、Safety、Environm ent）管理体系及组织机构健全，杜绝重特大安全责任事故，杜绝重大火灾、设备、环境污染、交通事故，杜绝重大及以上环境污染和生态破坏事件生产安全事件，“三违”行为处理率100%；
2.坚持的管理原则
标准体系覆盖原则：严格执行《黑龙江省建筑施工质量验收标准》，同时将公司的质量、环境、职业健康安全一体化管理体系覆盖到工程过程管控之中。
持续改进原则对于每个子工程项目的里程碑节点，都要进行阶段性总结、评价，为后续项目提供经验和教训借鉴。
目标管理、过程控制原则：目标管理按照目标设定、分解、落实、执行、评价和修正的思路进行逻辑推演，同时对目标过程控制执行PDCA循环。
集权加分权原则：集权式与分权式组织在本质上是不同的，在分权模式中，行动、解决问题的速度较快。公司层面对项目立项、可行性研究、资金筹用、项目后评价组织等进行集权决策，而对项目的招投标、工期管理、质量管理、安全管理、合同管理等分权给项目团队负责。
全过程成本管理原则：综合考虑与分析影响项目成本的各种因索，在项目生命周期内发生的费用通过一系列的决策、计划、核算、控制等达到降成本、提高项目管理效益的目的。
（三）强化计划牵动，突出系统化工具方法应用，确保项目工期目标
1.总分目标结合的工期控制
实施工期目标导向，分级目标管理的五级网络工期控制计划。一级网络计划为公司级的里程碑进度计划，是公司项目的总体安排。二级网络计划为项目团队控制性计划，是里程碑计划的分解和保证性计划。三级网络计划为施工总承包单位编制的工程详细施工总进度计划，须经项目团队与监理单位批准。四级网络计划为施工单位的执行性月滚动作业计划，是对三级计划的进一步分解，并作为施工单位内部施工和监理工程师评价进度的依据。五级网络计划为土建、钢构、公用工程等专业分包的专项实施计划，执行周滚动作业，由监理工程师监督落实。
2.做好计划跟踪控制
实施周例会制度，总结上周进度、质量、安全、文明施工等计划落实情况，安排下周计划，对其实施周检查、月考核、总目标控制的办法，保证合同工期的实现。项目实施中，如果实际进度与目标计划有差异时，由项目部决定是否纠偏，并提出未来项目总体控制要求。同时，利用经济手段，顺延工程进度款的支付，并进行经济处罚。
3.系统化工具方法在项目工期管理的优化应用
通过项目工作分解结构（WBS）、网络图和关键路径（PDM）等一系列项目管理工具和方法平衡优化资源，合理安排各项任务的先后顺序，突出资源利用的最大化，保证工期目标。按照关键路径法、关键链计划和缓冲区管理，平衡相关任务逻辑关系和资源约束关系，最后根据其实际工程量对比施工单位资源调度计划，对关键工序的起止时间及持续时间进行合理压缩，缩短关键线路，减少总工期安排。在总进度计划的审核上，还要看工序的平行、搭接、立体交叉作业安排是否合理，是否存在误工、怠工现象。此外，部分工序可从新技术、新工艺应用缩短工期安排。
（四）强化标准落实，严格过程控制，确保项目质量目标
1.健全项目质量保证体系
为明确工程质量责任，保证21个子工程的工程质量，依据《质量管理体系》、《工程建设施工企业质量管理规范》标准，尝试建立了符合制造企业工程要求的质量标准文件和控制程序，使参建各方明确质量责任与目标，并贯穿于施工的全过程。监督参建各方对质量形成的全过程进行分析，制定有针对性的对策和改进措施，同时要求施工单位、监理公司按照体系进行工程质量管理，明确施工各部门、人员职责，减少施工过程中由于职责不明确造成的推诿现象，提高施工质量管理工作效率。强化施工质量规划审批。工程开工前，要求施工总承包企业要针对项目的特定条件编写项目施工质量规划，提交监理工程师及公司项目部审批，确定质量管理和监控重点。
2.严格贯彻质量控制标准
认真贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《黑龙江省建筑施工质量验收标准》DB23系列以及双方合同、协议和有关文件的规定承担相应的责任。同时，按照住房城乡建设部关于印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》要求，强化勘察、设计、建设项目负责人以及施工单位项目经理、监理单位总监理工程师工程质量终身责任贯彻落实。建立评审标准，严格执行设计质量内审制、专业之间会审会签制，改变设计审核、图纸会审走过场，专业间相互撞车以及设计深度不够等问题。强化设计现场服务制度，实行设计质量事故经济赔偿责任制，并在合同中进行明确。开工前各施工单位必须有经项目部审查批准的分段或完整的施工组织设计，否则施工方不能开工执行下步工序。落实监督检查标准，坚持样板引路，采取封样、样板墙、样板构件等方式控制施工过程质量关，通过施工自检、互检、交接检、监理平行检、建设抽检、省市质量监督站强检，确保工程质量受控。
3.强化实施过程管控
分析施工质量影响因素，从施工角度出发，事前强化人、材料、方法、设备、环境五大因素的管控，降低或避免施工质量风险。过程中的基坑施工、砌体、装饰工程等关键工序管理严格建筑工程施工质量验收规范，所有隐蔽工程未经监理工程师、项目部现场代表检查签字不得进行下道工序。抓好工序和物料检查，做好质量通病的预防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。厂房钢结构的制作过程中，项目部、监理单位要赴厂家进行监造封样把关，钢结构入场时执行入场二次检验，监督施工单位履行工序验收手续，对出现的质量隐患或事故者将予以停工整改并进行经济考核。
（五）对立项目管理以成本管控为核心的管理理念，强化项目成本费用控制
1.强化费用计划与费用支出平衡
工程项目建设的全过程中都贯穿着投资控制和管理。公司21个子工程项目资金来源为中国北车上市融资及公司部分配套资金，公司设立财务专用账户，对项目建设资金实施专款专用。项目部对整体项目的费用计划、资金筹措、工程款支付、降本增效等进行总体控制。每季度项目部要进行项目财务分析，提出资金投入数量，分析投向、投入时间的合理性。在项目资金的支付上，每一笔资金的使用都需项目参与方严格按合同相关条款，提出付款计划，并由监理单位和项目部结合项目实际进度进行审核。
2.严格控制工程量变更
在建设项目整个周期内，将工程变更控制在计划范围内，是工程项目管理成本控制的关键。尽量避免频繁的工程变更带来的投资失控，杜绝低价中标后可能存在的高额工程变更、索赔现象发生。一是控制设计深度不够引起的工程变更，这就要求设计必须达到一定的深度。二是有效控制项目范围。通过工艺设计、规划设计、设计院、项目部、监理单位、施工单位等共同系统评审、综合决策把关进行工程变更控制，避免因设计更改导致的工程费用增加。三是提高施工的符图性，施工单位不得随意更改工程施工图，降低项目部在工程费用控制方面的风险。
3.强化降本增效方法手段应用
【关键词】 工程； 财务管理； 标准化； 模式
工程财务管理是个涉及面广、周期长的复杂的系统工程。工程成本控制单由财务部门来执行十分困难，需要将财务管理与工程项目管理有机地结合起来，制定一套相应的标准，对各个流程、环节、事件加以协调和规范，从而更好地降低成本，提高效率，增强反应的灵活性，确保工程按计划高质量地完成。
一、工程财务管理目前存在的问题
（一）工程管理过程中各部门的职责分工不明确，缺少执行及考核标准的约束。
（二）缺少完整的组织体系和必要的领导机构，对工程建设过程中的问题进行协调，对工程已完工工作量进行评估。
（三）财务部门没有介入工程的全过程管理，对具体工程造价的构成不了解，使得工程财务控制被动、滞后。
（四）工程项目在合同管理方面，还有待规范。有关合同缺少必要的约定事项，如日后出现纠纷埋下隐患。大部分合同仍采取预算招标、费率招标等方式，在技术层面已相对比较落后。
（五）工程物资招标、价款支付、质保金的留取以及工程物资的出入库管理缺少规范的流程。
（六）工程结算、决算资料移交不及时，不全面，对财务编制财务决算，移交资产管理，审计部门进行审计均带来困难，同时也不利于资料档案的归档。
（七）完工工程缺少评估机制，不利于工程项目经济指标的考核及对工程概算偏差的校正。
二、工程财务管理流程
针对以上有关问题，笔者深入研究现状，分析形成问题的原因，并结合自身的实际，修改和完善相关制度，建立工程管理组织领导小组，对合同价款的支付、工程结算、工程决算等环节的流程重新加以梳理和规范。
财务部门作为工程财务管理的牵头部门，以财务特有的视角对工程项目每个时期的工程造价进行解读。跟随工程项目各个阶段的计价标准的变化，加强对工程造价方面的控制。
（一）工程项目前期
财务部门全程参与工程前期管理、积极做好事前财务监督。财务部门在工程前期管理工作中应首先把握好几个方面：
可行性研究阶段：财务部门要对建设成本进行分析，提出合理化建议，既保证项目切实可行，又避免投资的盲目性。
设计阶段：财务部门参与设计方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制和审查。对设计方案进行比选，对设计取费标准进行审查，避免盲目扩大规模，虚列费用。
招投标阶段：参与招投标全过程，履行财务监督职能，保证公平、合理、经济、可行。
合同签订阶段：配合内部法律部门，严格执行国家合同管理的有关法规，着重注意付款方式、进度结算、项目结算等事项，保障合同合法有效、全面履行。
在把握上述原则的基础上，全面导入预算管理的理念，对工程成本实施预算管理模式。对工程成本费用进行科学的分解，编制工程费用分解表。
（二）工程项目建设期
资金管理作为企业经营管理的核心，在工程管理工作中同样得到了充分的体现，在工程项目建设期，工程财务管理以资金管理为重要内容和手段，在工程建设、资产形成、交付使用的各个阶段发挥着重要的作用。
1.工程款的管理
工程款是工程支出的重要内容，工程项目建设周期长、管理过程复杂、资金量大。公司依据上级有关规定，对工程款项的申请、审定、支付制定了严格的操作规范。
工程项目在开工支付款项前，由工程管理部门依据批复概算编制工程费用分解表。财务部门通过对概算与分解表的对比审核及费用开支合理性的分析，在工程开工前即对工程开支有了总体上的把握。
工程支付资金实行月平衡、周调度、日安排的管理制度。每月28日前工程管理部门根据工程进度计划编制工程资金支付月度计划，财务部门在每月30日前审定后报省公司财务部。
工程预付款及进度款，严格按照《邢台供电公司工程结算管理办法》以及上级机关有关规定：
工程预付款实行按合同约定拨付，预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。对于没有签订合同或不具备施工条件的工程，财务部门不予预付工程款，杜绝以预付款为名转移资金情况的发生。
工程进度款执行监理审批制，严格按照监理单位审核的月度工程进度付款。坚持按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。工期一年以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。项目负责单位根据工程管理部门、监理部门签字确认工程进度款结算单，开具发票向财务部门申请付款。
2.工程物资采购与领用管理
（1）工程物资的采购
对于符合《国家电网公司构建两级招标管理体系实施意见（试行）》中规定的招标采购范围的工程物资，严格坚持由国家电网公司总部和网省公司统一招标采购。
对于不符合国家电网公司总部和网省公司统一招标采购范围的物资，由本公司招标办公室负责招标采购。严格按照《国家电网公司构建两级招标管理体系实施意见（试行）》的要求，贯彻“公开、公平、公正”的原则，严格履行合法合规的程序，综合考虑信誉、质量、价格、到货时间等因素，把好工程物资的采购关。
（2）工程物资价款支付及出入库管理
为了实现物资价款的支付、工程物资的出入库流程的信息化，公司组织研发了物流管理信息化系统。这一系统涵盖公司物资管理过程中的计划、采购、合同、收付、库存、查询及统计分析等业务，涉及公司所有物资计划申报、审批和资金结算部门。系统采用ERP理念，全面采用网上审批流程，迈出了物资管理业务的全过程、流程化、信息化的第一步。同时这一系统的研发，也进一步规范和固化了工程物资价款支付以及物资出入库整个流程。
在信息化物流系统中，对各环节的工作状态、时间有直观清晰的反映，并通过声音提示，督促各环节待办工作的进行，也有助于发现管理中的问题，明确管理责任，落实考核。
每月月末，财务部门与物资管理部门进行当月物资结存稽核工作。物资管理部门应定期对物资进行日常盘点，并有盘点书面记录。财务部门则要对结存物资实施定期或不定期抽查核实。
（3）工程决算的编制
工程竣工决算报告是综合反映工程项目从筹建到竣工决算日的投资情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是考核工程概、预算执行情况，分析工程建设成本，准确核定新增资产价值的重要依据。
由于决算编制阶段涉及的部门比较多，每一步骤出现拖延，都会影响决算的编制进度。为每一环节限定时限，成为了必要的手段。目前公司结合上级有关精神，对工程结算、决算的具体时限要求如下：电源工程和220KV及以上电网工程项目应在工程项目经完工验收后六个月内编制完成，110KV及以下的电网工程和其他工程项目应在工程项目经完工验收后三个月内编制完成。
为了推动精益化管理，在上述各环节工作时限内，应进一步将结算、审核、审计时间段进行细分。如工程的土建部分结算根据实际可以提前进行审核和审计，以减少工程决算编制阶段的时间压力。
工程竣工决算报告在上报审批前，必须经内部审计单位或中介机构审计，并出具审计报告。其中：220KV及以上工程由省公司审计部组织审计，110KV及以下工程由各单位审计部负责审计，并出具审计报告。
工程决算编制阶段，财务工程管理人员和资产管理人员到现场，核对设备清册所列设备与实际设备是否相符，并拍照，为建立固定资产台账和编制固定资产卡片提供有利依据。对固定资产制定统一编号，与公司其他信息系统编号一致，方便与其他系统的连接，实现对固定资产的跟踪与监控，为实施固定资产全寿命管理，打造良好的开局。另外，核对不须安装的机械设备、生产工器具及家具等资产的辅助台账与实际是否相符，并对这些资产的使用部门进行登记，坚持“谁使用，谁负责”的原则，加强对工程中形成固定资产及流动资产的管理力度。
工程安装费用、其它费用的分摊是工程财务决算编制的重要环节。财务人员要通过对工程概、预算、工程价款决算等依据进行认真分析，以此为基础确定不同资产的费用分摊，从而合理、准确地反映每一固定资产价值。
三、竣工工程项目的评价体系
公司正在逐步完善对竣工工程项目的评价体系。评估体系按内容划分，主要有以下四个方面：
目标评估：针对项目立项时原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行重新分析和评估。
项目前期工作和实施阶段评估：主要通过评估项目前期工作和实施过程中的工作实绩，分析和总结项目前期工作的经验和教训，为今后加强项目前期工作和实施管理积累经验。
项目运营评估：通过项目投产后的有关实际数据资料测试与同类工程项目数据的偏离差异，并分析其原因。
项目影响评估：分析该项目对所在地区、所属行业的经济环境社会方面的影响。
四、工程财务管理下一步的思路
对于工程财务管理标准化工作的开展，我们做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上还存在着一定的不足，有一些做法还需要进一步的验证，管理理念还需进一步创新。下一步笔者主要从以下几个方面，完善工程财务管理工作。
（一）积极推广限额设计和典型设计
限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，能促使设计单位加强技术和经济的统一，能克服设计概、预算本身的失误对工程造价带来的负面影响。另外，推广典型设计不但能够提高设计质量，而且能够压缩现场工作量，提高效率、节约成本。
（二）推广设计监理制度，加强设计变更管理
设计监理制度的推行，能够提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效的展开，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。另外，设计图纸的变更越早造成的经济损失越小；反之则损失越大。因此要尽量避免设计与施工相脱节的现象发生，由此减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，尽量控制在设计阶段，要做到“先算账，后变更”，层层审批，有效控制工程造价。
（三）强化工程项目审计监督
公司应进一步加强工程项目审计制度建设，将审计监督纳入工程建设的全过程管理，尤其在强化合同签订、招投标管理、工程结算和竣工决算环节的审计工作。各部门应该注意归纳和分析审计底稿或报告中检查出来的问题，认真总结、坚决整改，有效地避免以后重蹈覆辙。
（四）引进外部机构，再造工程管理流程
引进外部专业机构，采用ERP的理念，对公司现有的工程管理流程进行进一步的分析、整合。大力推动信息化进程，通过技术手段实现现有的物流管理系统V6、生产MIS等系统的链接。努力拓宽信息系统的应用范围，最大程度优化管理流程，提高效率，降低成本。
【主要参考文献】
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摘要：本文以政府投资建设项目管理模式为基本研究对象，通过分析政府投资建设项目管理的不同模式选择，介绍了政府投资建设项目管 理重庆模式的形成、模式特点，阐述了政府投资建设项目管理重庆模式的特点、由此引发的启示及在现有模式基础上的完善建议.
关键词：政府投资；项目管理；重庆模式
Abstract：Taking the government-invested project management as the basic research object，this article analyzed the different management models of government-invested projects，introduced the establishment and characteristic of the\"Chongqing model\"，then gave some suggestions for the ex- isting model.
Keywords：government-invested project;project management;the\"Chongqing model\"
随着我国市场经济的发展，政府机构改革和政府职能的 转变不断加快，其中政府投资体制改革就是一项重要内容。国 务院于2004年7月专门颁布的《国务院关于投资体制改革的决 定》是对我国投资体制改革的一个文件上的正式启动和规范 管理。尤其是对政府投资工程建设方面，提出了“加强政府投 资项目管理，改进建设实施方式”的总思路。在这样的思路安 排下，各地开始对政府建设项目管理模式进行进一步的尝试 和探索。重庆市从2000年对政府投资公益性项目的建设管理 探索开始，到2007年重庆市出台了《重庆市人民政府关于加强 和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》，重庆市已经逐 渐尝试创立具有自身特点、适合自身发展的政府投资建设项 目管理模式.
1政府投资建设项目管理的模式选择 政府投资建设项目主要是指适用财政性资金，以及用财 政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的 基础性和公益性项目建设项目。由于政府投资建设项目资金 来源关涉公共利益及社会重视的特殊性，如何加强和完善政 府投资建设项目管理，使有限的财政资金发挥最大的效益，是 当前政府投资建设项目管理模式选择的基调。目前较为常见 的政府投资建设项目管理模式主要包括以下几种：一是政府 部门模式，即以某一政府部门为建设项目组织实施的主体或 收稿日期：2009-3-27 作者简介：杨平，男，重庆人，高级工程师，国家注册监理工程师，项 目管理师，重庆市城市建设发展有限公司总经理，主要从事项目管 理研究.
设立专门的部门单位，对建设项目进行管理，如市政办公室、 基建处等。二是临时管理模式，即为保障某项政府投资建设项 目的顺利实施，而设置的临时建设管理单位，如项目管委会 等。三是项目法人模式。项目法人模式主要是针对政府投资的 经营性建设项目而采用的，即由通过设置项目法人，实现对建 设项目的全过程的监管负责。四是“代建制”模式。代建制是目 前政府投资建设项目改革的主要方向。尤其在《国务院关于投 资体制改革的决定》出台之后，代建制成为各地政府投资建设 项目管理改革的试金石.
而围绕“加强政府投资项目管理、改进建设实施方式”的 基本思路，现阶段政府投资建设项目管理的模式主要是基于 “投资、建设、管理、使用”分离的建设管理改革原则，开始加快 了“代建制”的推行，即通过招标等方式，选择专业化的项目管 理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工 验收后移交给使用单位。如深圳市政府设立的建筑工务局、北 京市政府成立的重大工程建设办公室等，都是通过设置专门 化的建设项目管理单位或选择专业化的项目管理单位代表政 府行使业主职能，负责建设项目实施，从而严格控制项目投 资、质量、工期及竣工验收后的项目移交，实现了政府投资项 目“投、建、管、用”分离的管理目标。应该说，我国政府投资建 设项目管理的改革基本上是通过参照一些发达国家在政府投 资建设项目管理上社会化、专业化的项目管理经验，结合自改 革开放以来的自身投资建设的经验，以“投、建、管、用”相分离 为基本原则，以“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式” 并推进政府职能转变和政治体制改革为最终目标，选择了适 合我国政府投资改革的发展模式，即以代建制的方式，结合各 地发展实际，实现政府投资建设项目投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的发展模式.
2政府投资建设项目管理重庆模式的特点 与启示 重庆市自2000年开始，即提出了“投资、建设、管理、使用” 适当分离的建设管理改革原则，采用代建制的方式，对政府投 资公益性项目的建设管理进行了初步的尝试与探索。需要说 明的是，尽管都是以代建制为主要方式，但重庆模式选择下的 政府投资建设项目具有不同于代建制模式本身的重庆特点与 重庆优势.
2.1政府投资建设项目管理重庆模式的特点 在多年的投资体制改革尝试过程中，重庆市政府投资建 设项目不但具有一般政府投资建设项目管理的基本特点，同 时也形成了适合重庆发展、具有自身特点的重庆模式。这种模 式的特点与优势主要体现在以下几点： 一是强调“投资、建设、管理、使用”的适当分离。尽管“投、 建、管、用”相分离是各地政府投资建设项目改革的基本原则， 但重庆模式不仅仅将此作为一种理论上的原则，而且将这些 原则应用到实际改革操作中。依据此原则，按照项目使用部门 （通常是项目被单位）提出立项申请和功能定位、建设行 政主管部门实施建设、国有资产管理部门实施管理、使用交给 使用部门的思路，成立专业化的项目公司（即重庆市城市建设 发展有限公司）专门负责政府投资建设项目的管理。通过这种 “投、建、管、用”的分离，使政府项目的投资决策管理、项目建 设监督管理、项目实施管理、项目使用营运管理等各方各司其 职，有利于项目科学决策和实施，最大限度地提高了社会效益 和经济效益.
二是专业化企业运作。在一些发达国家，社会化、专业化 的项目管理服务业已成为政府投资建设项目管理过程中的成 熟产业。在我国香港地区，政府投资项目专业化也通过建筑工 务局得以实现。我国内地，包括北京、厦门、深圳等地的政府投 资项目改革也大多通过专业化的方式实施。重庆模式在专业 化方面的显著特点就在于，不单纯依托专业化的部门管理，而 是通过专业化的项目公司进行运作。重庆市人民政府第36次 常委会议决定，市政府授权市建委，在建设系统内抽调专业建 设技术管理人员，组建专门从事政府投资项目建设管理公司， 即重庆市城市建设发展有限公司（以下简称城发公司），由其 对重庆市试行代建制的首个代建项目“重庆中国三峡博物馆”和“重庆人民广场三期工程”进行建设管理，并在完工之后，向 政府有关部门移交。这种通过设立专业的企业运作模式，即通 过城发公司运作政府投资建设的模式，从实际运行情况上看， 不仅使建设工程质量、投资、进度、安全得到有效控制，无一例 质量、安全事故，而且无一项建设项目超概算，在投资成本上 平均节约8%。其致力于政府投资建设项目专业化管理的 成功运作成为政府投资建设项目管理重庆模式的一大亮点.
三是尝试在政府投资建设项目管理中推行BT融资建设管 理模式。随着重庆市投融资体制改革的不断深化，为调动非政 府资金参与政府投资项目建设，重庆市政府于2007年发出《重 庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管 理的通知》，开始在政府投资建设项目管理中重视和采用以融 资—建设—移交为基本特征的BT（Build-Transfer）投融资模 式（简称BT模式）。BT模式实际上是在代建制的基础上，为弥补 代建单位缺乏有效的监管和风险制约、代建单位对工程投资 控制承担的职责与其所赋予的权利相比存在严重不对等缺 陷，由政府作为建设项目的最后“买单人”，采用“政府确定项 目投资及建设计划—挂牌出让项目代建权或招标选择工程代 建单位—代建单位自行投资建设并实施全过程
转贴于 管理—政府组 织项目验收并交付使用单位—政府一次或分期偿付工程款” 的运作模式。这种从筹资建设方式上的转变，打破了以往的直 接进行工程实施各环节、全过程的微观管理方式，变直接的投 资建设管理为间接的用货币到市场购买公共产品和服务，从 而使双方的权利义务对等化，更有利于政府投资建设项目管 理科学化、规范化.
2.2重庆模式对政府投资建设项目管理改革的启示 从重庆模式的三个特点可以看出，政府投资建设项目管 理的根本目标是实现政府建设项目的专业化、社会化，使政府 投资建设体现出最大的社会效益与经济效益。重庆模式的优 势就在于通过将代建制模式与BT模式结合应用，通过专业化 的企业运作，实现了政府投资建设项目管理重庆模式的预期 目标。即对于没有达到实行BT模式力量的政府建设项目，可适 用代建制模式实行政府投资建设项目，通过专业化的企业进 行运作加以完成.
仍以重庆市城发公司为例，该公司在政府投资建设 项目的过程中，通过应用现代工程项目管理理念，采用矩阵式 项目管理模式对建设项目进行管理。即对建设项目实施专业 化管理，采取对各实施项目成立专门项目部，由专业的工程师 负责项目管理、技术咨询与策划管理.
首先，在项目决策期，主要是依托自身的项目管理专业技 术和项目管理经验，协助项目被单位（通常是政府有关部 门或直管部门）进行项目立项、可研、项目启动等。其次，在项 目实施期，通过优化设计、准确估算、控制投资成本、加强招标 管理及项目实施过程监控，顺利完成建设项目任务，并在项目 建成后，向政府指定的单位移交。而对于有条件实行BT模式的 政府建设项目，可量力而行采用BT模式，依照《重庆市政府投 资项目管理办法》以及《重庆市人民政府关于加强和规范政府 投资项目BT融资建设管理的通知》的要求，对政府投资建设项 目按照“融资—建设—移交”的模式进行，实现政府建设项目 的最佳社会效益与经济效益.
3完善政府投资建设项目管理重庆模式的 建议 尽管重庆模式在重庆市政府投资建设项目管理过程中发 挥了积极的作用，取得了一定的社会时效，但由于其是一种新 生事物，在理论和实践中还存在诸多问题。鉴于此，笔者认为， 为了更好地进行政府投资建设项目管理改革，对政府投资建 设项目管理重庆模式应着重从以下三点加以完善： 首先，在代建制基础上，进一步加强政府投资建设项目管 理专业化水平。继续加强诸如城发公司等不以项目盈利为目 的的专业化项目公司在政府投资项目管理中的作用，提高其 对政府投资建设项目运作的专业化管理水平。尤其需要明确 专业项目公司与被代建单位之间的责任、权利、义务的分配关 系，防止代建过程中被代建单位随意干涉专业项目公司的项 目实施与运作或专业项目公司任意脱离项目立项及概算批复 等问题发生。在保障专业项目公司的项目资金及时到位、利益 不受损的同时，加强风险控制与监管，努力促使通过专业化的 管理模式，提高政府投资建设项目管理水平，控制和转移项目 风险，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成 本和费用.
其次，在量力而行的情况下，加强和改进BT模式在政府投 资建设项目中的管理运用。《重庆市人民政府关于加强和规范 政府投资项目BT融资建设管理的通知》虽然规定了在实行BT 模式对政府投资建设项目进行融资建设时，由政府通过授权 确定项目业主，并由项目业主通过招标选定投融资人，由投融 资人组成BT模式项目公司，以加强和规范政府投资项目BT融 资建设的管理；但笔者认为BT模式项目公司也应寻求一种专责任编辑：余咏梅 业化的管理运作。要通过加强和规范政府投资项目BT融资建 设管理，进一步改善我市的建设市场秩序，专业化是最直接有 效的模式选择.
再次，完善项目资金保障制度。重庆模式下，无论是代建 制还是BT融资建设模式，都需要项目资金及时到位的保障。在 代建制下，需要政府加大监管协调力度，保证建设资金足额按 时到位，确保建设项目工程按计划推进；在BT融资建设模式 下，需要融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目 建设保障，并不得搞项目反担保，保障政府建设工程项目进 度。同时，还需要重视专业项目运作公司在重庆模式下的可持 续发展，即给与重庆模式下的专业政府投资建设项目运作公 司以一定的利润回报，保障其运作成本返还或投资收益保障.
概言之，政府投资建设项目管理模式要因地制宜地选择.
重庆模式是重庆市经过多年的探索，通过加强政府项目投资、 建设、监管、使用管理等方面的不断尝试建立起来的。从最早 的试点单位，到后来累计完成投资46亿元，再到代建的政府投 资项目“重庆中国三峡博物馆”及“重庆奥体中心体育场”分获 鲁班奖与詹天佑大奖，重庆城发公司成为重庆模式成功的试 金石。虽然重庆模式还存在一些有待改进完善的问题，但就目 前而言，该模式已经有效地解决了以往政府投资建设管理中 普遍存在的超预算、超标准、超规模的“三超”问题，凸显了较 好的经济效益和社会效益，对以后的政府投资建设项目管理 改革具有十分重要的实践指导意义.
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【关键词】建筑施工；质量管理；创新
analysis of construction quality management innovation
fang ming-hai
（zhe jiang guangrun construction co.， ltd zhoushan zhejiang 316000）
【abstract】construction quality management is an important part of the construction business management， strengthen the construction quality management is an inevitable requirement of construction enterprises， but also its long-term survival and development strategy. this paper analyzes the importance of construction quality management， analysis of the incentives and the status quo of the construction quality management， and put forward innovative measures and countermeasures to improve the construction quality.
【key words】construction；quality management；innovation
工程质量是建设的生命，高质量的产品和服务是市场竞争的有效手段，是争取用户、占领市场和发展企业的根本保证。因此，在建筑施工管理过程中要切实增强质量责任意识，从施工过程的各个环节、各个方面落实质量责任，确保建设工程质量。
1. 建筑施工质量管理重要性分析
（1）建筑业的质量问题一直以来广受社会关注，建筑业固有的特点决定了施工质量管理对建筑业至关重要。建筑工程质量和其他产品质量一样，既关系到国民经济的发展，又关系到人民群众的切身利益，建筑施工项目质量的好坏，不仅直接关系到工程的适用性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定和谐，多年来，建筑工程质量一直是工程建设中最突出的一个问题。质量管理工作在建筑施工中的重要性，随着企业经济效益的增长和生产规模的扩大，显得愈发明显。当建筑工程发生质量问题时，往往会给施工企业带来很多困难，比如，影响工程施工的顺利进行，给工程留下隐患，缩短建筑物的使用年限，影响建筑物的安全使用甚至不能使用，严重者则会使建筑物发生倒塌，造成人员伤亡和巨大的经济损失。
（2）因此，在工程建设过程中，要坚持质量管理和控制始终贯穿与项目建设的全过程，应清醒地意识到质量是工程建设永恒的主题和旋律，建筑施工企业必须切实加强质量管理，建立严密的质量保证体系和质量责任制，明确各自责任，加强企业自控能力，提高企业的质量和管理水平，可以说建筑施工的质量管理工作是搞好工程项目施工生产等一系列工作的重要保障，施工质量管理是施工企业管理的重要组成部分，质量管理的水平高低与成败既关系到工程能否顺利实施，也与企业的生存和发展休戚相关，并从一个侧面反映了一个公司的管理水平和文明程度，并且直接关系到企业的社会信誉和经济效益以及社会的和谐稳定。
2. 建筑施工质量管理的诱因和现状剖析
2.1 施工项目质量管理的概念及特点。
建筑施工项目质量管理是指施工企业确立工程项目质量方针及实施项目质量方针的全部职能及工作内容，并对其工作效果进行评价和改进的一系列工作管理，包括为实现该目标所采取的一系列措施、方法和手段。
建筑业固有的特点决定了建筑施工质量管理具有复杂性、严重性、可变性、多发性、对社会环境影响大等诸多特点。
2.2 建筑施工质量管理的诱因。
建筑行业是个特殊的行业，因此，影响施工质量的因素众多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等，这些因素将会直接影响建筑施工项目的质量。影响建筑工程质量的诱因不尽相同，归纳其最基本的因素大致主要在以下几个方面。
2.2.1 人员素质。人是直接参与施工的决策者、管理者和操作者，人的因素是质量管理中的第一因素，人员素质的高低直接影响到施工质量，尤其是重要技术工种、特殊工种及危险作业等，必须切实做好操作人员的职业教育和岗前技术培训，强化施工项目全体人员的质量意识，可以说人员素质的高低是施工质量管理的重要诱
因。
2.2.2 工程材料和机械设备。材料控制包括原材料、成品、半成品、构配件等，材料质量是工程质量的基础，材料质量是否符合要求和标准，工程所用的机械设备其产品质量优劣，均会直接影响建设工程的质量，影响工程外表及观感、影响工程的使用功能，影响工程的使用安全，因此材料和机械设备诱因是影响施工质量的关键因素。
2.2.3 方法因素和环境条件。在建筑工程施工中，施工方案是否合理、施工工艺是否先进、施工操作和措施是否正确、环境管理是否到位，均会对工程施工质量产生重大的影响，因此，施工方法因素和环境条件是影响施工质量的外部诱因。
2.3 建筑施工质量管理的现状。
当前，尽管建筑施工企业较为重视质量管理，也取得了一些可喜的成绩，但依然存在不少问题，究其原因有施工企业自身的原因，也有法律等有关制度不健全、监督不到位的客观情况存在，大致可以归纳为以下几个方面。 2.3.1 建筑施工企业的质量管理行为不够规范，管理水平欠缺。一些施工企业对质量管理的意识较为淡薄，相关制度不够健全，或者形同虚设，或执行不到位等，甚至有些企业行政干涉过多，出现违反建设操作流程的现象，不按规定擅自更改工期，进而影响工程进度，无法保证建筑施工质量。有些施工单位存在资金严重短缺，从而无法保证建筑工程正常运作，不可避免会导致影响工程质量。个别施工单位通过非法手段中标，违规操作现象依然存在。
2.3.2 施工过程不按程序和制度进行，存在违规施工的情况。有些工程因被多次转包或肢解，从而造成人力、财力、物力难以达到规定的标准，部分建筑企业偷工减料、拖欠工程款、垫支等现象比较突出。有些建筑企业施工人员水平和素质浇地，技术水平比较低、施工经验不足，施工不规范，无法保证施工的质量。
2.3.3 质量监督存在问题。有些施工企业自身法律、法规不健全，执法不力。有些施工企业的质检人员专业知识水平相对较低，质量监督不力或不到位，监督管理的作用没有得到有效发挥。同时，监督管理市场不规范现象，有些监理单位的监理队伍人员素质和水平相对有限，监理工作不到位，甚至存在监理人员无证上岗现象严重，更有甚者监理单位与施工企业串通，从而无法保证施工质量。
3. 创新建筑施工质量管理的对策
针对建筑施工质量管理的特点和现状，特提出如下提高施工质量管理的措施和对策。
3.1 转换思维，高度重视施工质量管理工作，充分认识施工质量管理的重要性。建筑施工单位要真正意识到施工质量意义重大而深远，牵涉到方方面面，要把施工质量管理放在施工管理的突出重要位置来对待，时刻铭记施工质量对于企业的生存和发展的重要性，切实增强施工质量管理的自觉性、主动性和持久性；要从施工管理全局和高度出发，全员树立“质量至上”的思想，工作从细，重在落实，切忌表面文章，并在实际施工中不断总结适合自身企业和项目管理的质量管理办法，提升项目施工质量管理水平和技能；同时，建筑施工企业法人应关注本企业质量管理情况，负责质量管理的分管领导应掌握质量管理机构运转情况和质量管理人员履职情况。
3.2 强化管理，建立健全各项质量管理制度，并保证制度的严格执行和落实到位。建立健全合理、完善、科学、具有可操作性的质量管理制度，对于企业领导的正确决策和规范企业及企业职工行为具有重要作用，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。具体来说，企业可以根据自身实际，依据国家和行业有关标准和规定进行编制施工质量管理制度，为建筑施工企业开展施工质量管理提供制度保障。同时，要认真开展施工质量教育、培训、宣传，努力提高质量防范意识和能力，做好操作人员的职业教育和技术培训，强化施工项目全体人员的质量意识，切实提高施工人员管理水平，建立和完善保证施工质量的奖励和处罚机制，充分发挥施工项目全体人员的最大工作潜能，为提高管理施工人员的质量管理意识和能力提供物质保障。
3.3 加强监管，施工单位、监理单位要切实履行质量监管职责，确保质量管理工作到位。建设单位应增强对施工项目的质量管理力量，进一步加强对建筑施工、监理企业管理；施工单位要派遣和组建符合要求的专业管理人员到施工现场进行施工质量管理，同时，工程施工过程中应按照国家相关法律法规、标准规范要求，切实履行质量生产管理职责，严格
照上级文件要求强化质量生产管理，落实相应质量管理措施和质量，确保施工安全和质量；监理单位要严格按照国家和行业规定和标准，切实履行监理职责，努力保证建筑施工项目的质量。
建筑施工质量管理是一个系统复杂工程，任务繁重，意义深远而重大，需要政府、部门、企业、工程技术人员和从业人员齐心协力，共同努力做好施工质量管理工作，真正保障建筑项目的质量。
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[关键词]：施工技术资料；特殊价值；规范管理
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
[正文]：伴随着中国城市建设的不断发展、经济水平的不断提高，基本建设的投入也随之加大。建筑施工单位的施工技术资料作为工程施工过程准确、科学的记录，对于工程的顺利完成与验收具有十分重要的现实价值。然而，现今的施工技术资料在搜集和整理的过程中往往出现一些问题，这些问题严重的制约了整个工程的施工质量。施工单位的施工技术资料不仅对工程施工的过程进行准确、科学的记录，而且对于工程的顺利完成与验收具有十分重要的现实价值。但现今一些施工单位的施工技术资料的管理并不规范，存在着一些弊端。因此，施工单位很有必要完善施工资料的管理制度，规范管理施工资料。
一、施工技术资料的特殊价值
施工技术资料不仅是施工单位建筑工程施工阶段的技术资料与原始凭证，能准确、科学地记录施工过程，而且对加强建筑工程质量的监督与控制、评定工程质量等级以及追究工程质量责任、惩治项目中偷工减料或日后的工程维修、改造扩建等等都具有重要作用。施工单位对于施工技术资料进行整理能够确保建筑施工的质量。
1、施工技术资料能够客观地见证某项工程的施工质量，为工程质量监督和竣工验收提供依据。大到一栋高楼，小到一条排水管道都应符合设计要求、验收规范规定和合同规定的质量标准。工程的建设过程，就是质量形成的过程，工程质量在形成过程中应有相应的技术资料作为见证。准确真实的施工技术记录，才能真实的反映工程项目建设时的原貌，为日后工程的管理提供帮助。规范的施工技术资料的管理也能对工程的建设过程与完成进行严格的监督。
2、施工技术资料综合反映施工单位的管理水和技术能力。施工技术资料是施工单位在施工过程中形成的，记录并反映着工程建筑单位的主体及建筑施工的整个过程，是建筑单位施工的直接成果之一，同时也是工程质量等级评定的重要依据，不仅对整个的建筑施工起着指引和依据的重要作用，更加是建筑施工企业综合管理水平的有效体现。所以施工单位的施工技术资料的管理是否正规，其资料记录与收集是否具有完整性、真实性与科学性，也是考核施工单位的工程管理水平的一个重要标准。一个具备完善施工技术资料管理的施工单位，一个具有优秀管理水平和能力的企业，未来的企业形象和发展一定会越来越好。相反，若一个无法科学记录，有效管理施工技术资料的施工企业，其管理水平与能力必然对企业形象与水准造成影响。
3、施工技术资料为城市的建设及管理提供重要的依据。工程项目建设具有时间长、工程量大，程序复杂的特征，而施工技术资料是作为保证工程进展顺利、保证质量的指导。施工单位竣工验收交付使用一定时期后，如果施工中存在着质量隐患或养护措施不当等现象，工程就会出现各种质量缺陷，为了保证施工质量，延长工程使用寿命，必须进行维修和补强。这就必须通过查阅该工程的技术资料档案，以便采取合适、有效的措施。另外，工程竣工交付使用后需要改造扩建等，也要查阅相关的技术资料，以保证工程整改的合理性和安全性。
二、施工技术资料再管理中存在的问题
1、收集的技术资料不规范，内容的真实性不高。
1.1、随着科技的进步，电脑技术在现代施工工程中应用越来越广，许多技术资料管理人员利用电脑技术同时承揽了好几个施工工程的技术整理工作，整理人员不到施工现场了解详细的施工情况，导致了施工工程技术资料不真实。不仅资料质量较差，与施工现场的真实现象严重脱节，不能够有效、科学的反映出施工现场的真实情况，还在内容上胡编乱造，缺乏具体项目的针对性，失去了其最基本的保存价值。
1.2、施工企业特别是项目负责人片面的认为建筑施工技术资料整理的好，不仅可以掩饰建筑施工中存在的种种不良问题及缺陷，例如建筑施工现场的管理范围大、涉及面广、规章程序纷繁复杂、投入的人力、物力以及资金较多等，可以将其作为所要高额回报的重要依据，还可以将其作为一种业绩，成为其资格晋升的重要筹码。因此出现了“做资料”的现象，甚至还很普遍。
1.3、竣工图是施工过程中根据施工现场实际施工发生情况而绘制的反映工程建设实貌和构造的图样，对工程以后的改建或是维修起着重要作用。但现今施工单位存在着一些不规范的处理方式，比如说，在建筑施工过程中对设计图纸的一些变更部位没有体现到竣工图上，这种不规范的做法对资料的管理造成误区，为日后工程项目的管理带来麻烦。
2、施工技术资料管理不完善。
2.1、施工技术资料整理人员水平有限、素质不高。建筑施工技术资料的整理是一项极具专业性的工作，要求整理人员不仅具有计算机操作的一般技能，而且具备较为完善的计算机基础知识。
2.2、很多的施工单位常使用易褪色的书写资料包括复写纸记录施工资料。造成资料管理方式的不科学。这严重违反了我国《建设工程文件归档整理规范》的规定。
2.3、施工单位施工技术资料的管理不完善。一些工作人员在调存档的施工技术资料时，直接抽取需要部分，而不是进行影印，滞后归还，或是遗失造成资料的缺失和漏项。
三、提高施工技术资料管理效率的措施
1、必须及时做好工程技术资料记录和收集，确保各种技术资料的真实性。及时记录和收集工程技术资料各种资料必须按照建筑物施工的进度及时收集、整理。坚决杜绝对原始记录采用“后补”造假的做法，尤其是混凝土、砂浆强度是以随机抽样方法进行抽取试块检验评定的。。因此，在承建工程开工之时，就指定专人负责管理工程技术资料，负责对质保资料逐项跟踪收集，并及时做好分项子分部分部质量评定等各种原始记录。
2、建立建筑施工技术资料的搜集管理制度。施工技术资料的管理对工程项目的管理起着重要作用。所以，施工单位应规范施工技术资料的管理与使用，首先就是要建立健全施工资料管理部门和各级岗位责任制，以保障技术资料管理工作的有效落实。建立一套施工技术资料的搜集管理制度，是所有的资料管理人员都能够各司其职、奖罚分明，并将建筑技术资料管理作为日常管理的重要组成部分，使其与工程的进度同步完成，以保障建筑施工技术资料的科学性和真实性。
3、提高建筑施工技术资料管理人员的综合素质和业务水平。提高工程技术人员的工程质量意识，从根本上改变工程技术资料不否决工程质量的观念。加强对资料员专业素质的培训，使其认真的学习行业规范和标准，认真、全面的搜集并整理建筑施工中的技术资料，并严格的按照要求对其进行归档处理，以保障施工技术资料的规范化和标准化。
4、要提高施工技术资料的利用价值。现今，施工单位对于施工技术资料的保存还是较为完善的，但是由于档案众多，查起来很费时间，所以在工程需要改建或修缮的时候，没有去查阅施工技术的相关资料以其为指导时，反而选择与参与工程施工的工作人员进行施工情况的了解，但这种记忆式的资料搜集，极有可能造成后续工作的不便。所以，应促进施工单位工程技术资料的管理和应用工作，建立更完善更便捷的施工技术资料的查阅方式，提高施工技术资料的利用价值，确保工程项目管理的顺利进行。施工技术资料作为施工单位建筑工程施工阶段的技术资料与原始凭证，它真实的反映了工程的施工过程与建设成果，是施工单位在施工过程中必不可少的一个环节。而且，施工单位施工技术资料的管理对加强建筑工程质量的监督与控制、评定工程质量等级以及追究工程质量责任、惩治项目中偷工减料或日后的工程维修、改造扩建等等都具有重要作用，所以，施工单位加强对于施工技术资料的管理，并建立完善的施工技术资料管理体系，确保施工技术资料的真实性、严谨性、可靠性、完整性以更好的促进工程建设的管理就显得更为重要
[结语] 综上所述，施工技术资料有着十分重要的作用，施工单位要不断完善施工资料的管理办法，提高施工资料的利用效率。提高工程技术人员的工程质量意识，从根本上改变工程技术资料不否决工程质量的观念。其次应不断的总结经验，推行科学切实可行的管理方法，提高工程技术资料的管理水平。
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【关键词】 工程质量 质量监督 建筑工程 功能
前言
质量问题一直是消费者投诉热点。质量问题影响工程寿命和使用功能，增加工程维护量，浪费国家财力、物力和人力，给使用单位和人民生活带来困难。由于诸多原因，上个世纪我国各类工程建设项目使用寿命缩短的问题己经不同程度的存在，质量低劣的工程，不仅会在经济上给国家造成重大损失，也将在政治上造成难以挽回的影响，贻误子孙，祸及后世。因此，掌握国家的法律、法规，探索和研究建设工程质量控制的问题，具有实际的意义。在当前建筑工程质量监督工作所面临的形势下，依法进行建筑工程质量监督，加强对建筑工程责任主体和工程实体的质量监督，同时要以人为本，加强人才培养和监理的作用，各方共同配合，共同协调，相互监督，将会使我国的建筑工程质量监督水平提高到一个新的水平。
1. 要依法进行建筑工程质量监督
对建筑工程质量的监督，首先要认识到监督的法律地位，依法监督工程质量是整个建筑工程法律化的一个不可或缺的保证。建筑工程质量监督的主要依据是法律法规和强制性标准。进一步加大工程质量监督力度，规范市场行为和主体质量行为，提高工程质量，必须要有严格的法律、法规作保证。同时也必须有公正、独立的相关监督机构依法进行强制性监督执法行为。只有依法进行建筑质量监督，才能提高监督的法律地位和法律效应，更好地确保建筑工程的质量。具体的说就是加强对建设单位和监理单位质量行为的监督，在对建设单位质量监督方面，重点加强对执行工程建设程序的监督，例如在质量监督手续办理、施工许可证办理等程序上的有效监督。对施工图设计文件审查和竣工验收备案要加强监督，这是提高建筑工程质量的基本保证。更明确地说就是要做到： 健全施工图审查制度，施工图审查制度是指建设主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查； 建筑工程开工前，建设单位在开工前应当依照《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工； 工程监理制度，根据有关规定，实行监理的建筑工程，由建设单位委托相应资质条件的工程监理单位进行监理。建筑工程监理应当按照相关法律、行政法规及有关技术标准对承包单位在施工质量等方面，代表建设单位实施监督管理。同时要切实加大查处力度，严格执行强制性条文，这些都直接关系人民群众的生命财产安全，所以只有这样才能保证工程质量的整体提高。
2. 强化建筑工程责任主体和工程实体的质量监督
加强对建筑工程责任主体和工程实体的质量监督，首先要做到对勘察、设计单位质量行为的监督。依法承揽的工程勘察、设计任务要与本单位资质相符； 主要项目负责人执业资格证书与承担任务相符； 图纸及设计变更勘察、设计人员签字出图章手续齐全； 对施工单位所承担的任务与其资质相符，项目经理与中标书相一致，有施工承包手续及合同； 项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应资格及上岗证书和有经过批准的施工组织设计和施工方案； 对建筑材料、构配件有能保持其质量的存放条件； 计量器具精度符合要求，材料、构配件和商品混凝土按规定进行现场检查，未经检验或检验不合格时，不得使用； 按规定对现场试验室、搅拌站进行管理，做好分项工程、隐蔽工程项目检查评定记录； 整理工程质量保证资料要及时、真实、完整； 按有关规定进行各种检测，工程施工中出现的质量事故按有关文件要求及时如实上报和认真处理； 对建设单位质量行为的监督，主要包括工程项目报建审批手续是否齐全和是否按规定进行了施工图审查； 按规定委托监理单位、建设单位自行管理工程的，应建立工程项目管理机构，配备相应的专业技术人员； 对监理单位质量行为的监督。监理的项目有监理委托手续及合同、监理人员资格证书与承担任务相符； 工程项目的监理机构专业人员配套，责任制落实； 现场监理采取旁站、巡视和平行检验等形式；制订监理规划，并按照监理规划进行监理； 按照国家强制性标准或操作工艺，对分项工程或工序及时进行验收签认，对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，及时督促并配合责任单位审查处理。对工程实体质量的监督。实体质量监督以抽查方式为主，并辅以科学的检测手段； 对主体结构工程的质量监督； 对结构使用的原材料、构配件进行监督抽查； 对结构工程的施工技术资料进行监督抽查； 对影响结构安全的主要施工过程进行监督抽查； 对工程实体进行现场监督抽查； 对其验收程序、内容、方法和重要部位或系统全部完成后的试验，可采取现场监督抽查或实物测试的方法实施监督； 施工工程完成后，监督机构对设备安装工程应按各专业的现行国家规范、标准的规定进行使用安全和功能的必要测试，判定其使用安全和功能能否满足规范标准和设计的要求。
3. 加强人才培养和监理的作用
要坚持以人为本，进一步加大对工程质量监督的力度，加强建筑工程质量监督方面的人才培养，以适应当今建筑工程行业不断发展的趋势，为下一步更好地开展监督工作打下坚实的人才基础。工程质量牵扯到多种因素，监理工程师应当对这些因素进行有效控制以保障工程质量。对人，要从思想素质、业务素质、身体素质等多方面综合考虑，全面控制。对材料，要把好检查验收这一关，保证正确合理使用原材料、成品、半成品、构配件，并检查确认，督促做好收、发、储、运等技术管理工作。对机械，要根据工艺和技术要求，确认是否选用了合适的机械设备，是否建立了各种管理制度。对方法，在确认可行的基础上确定应采用的优化方案、设计和措施。对环境，要通过指导、督促、检查建立良好的技术环境、管理环境、劳动环境，以确保为实现质量目标提供良好条件。监理工程师把承包人的质量管理工作纳入自己的控制系统之中，熟悉全面质量管理的各个环节，确保质量目标的实现。建筑工程主体结构涉及到公共安全，关系到人民群众的生命财产安危。更好地发挥监理的作用，确保其施工质量安全可靠，这是其中很重要的一方面。
结语
工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息技术，充分运用手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立规范的工程质量监督管理制度。
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风电场项目建设标准化管理模式起因
早在1998年，三峡新能源公司就开始对风电设备制造领域进行投资；2006年始，正式进入风能等清洁可再生能源的开发中。到目前为止，已相继在辽宁、吉林、内蒙、河北等完成风电场建设项目4个在建风电场项目5个。
现阶段风电场项目开发，主要还是采用各项目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，对项目工期和项目投资、质量、进度、安全等主要管理控制目标各个项目也是不尽相同，即增加了管理成本难度，也降低了管理效率，同时也加大了项目风险。粗放式开发管理模式必须加以变革，才能实现公司发展战略目标。
风电场项目公司的管理人员一般在十人左右，在不到一年的时间内，要完成从项目招标、施工安装、调试到并网发电的全部过程，不仅要负担沉重的建设管理工作，还需在项目实施过程中制定完善各项管理制度，而同时，也会带来不同风电场管理制度的差异，投资主体、建设主体之间责权利难以清晰明了，目标责任管理弱化，对项目建设管理的约束与激励机制作用难以充分发挥。
从另外一个方面看风电场项目建设在招投标、土建、机电设备安装等方面具有相当程度的相似性和雷同性，有大工业流水生产的部分特点，具备对风电场建设进行标准化管理的条件。
推进风电建设项目标准化管理，不仅减轻了项目公司在制度建设方面的人力资源投入，避免了管理制度的滞后性，而且通过在投资控制、进度控制等方面的标准化管理，规范了项目考核体系，使各建设项目具有了横向的可比性，有力地调动了项目人员的积极性和主动性，同时使三峡新能源公司对各在建风电场项目的管理做到了统
一、规范、有效。
实行风电建设项目标准化管理，有利于推进“规范化、规模化、地区化”管理，理顺总部管理职能，做实建设项目法人负责制，完善母子公司管理体制，实现建设管理技术人员的合理配置，减少管理事务，提高管理效率，控制投资成本。
因此，建立风电场建设项目标准化管理体系是十分必要的，也是项十分迫切事项。
风电场项目建设标准化管理模式整体思路
企业管理制度的设计是企业管理体系建设中的一个重要组成部分，也是目前中国企业管理的实践者、管理专家以及理论研究者非常关注的一个问题。新制度经济学的代表人物道格拉斯・诺思认为：技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度(包括产权制度、法律制度等)构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期的经济增长和社会发展是不可想像的。总之，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用，对一个企业也同样如此。节约交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定与创新的根本动力所在。
三峡新能源公司风电场项目建设标准化管理模式是企业内部管理制度的重要组成部允是依据现代企业管理理念，结合自身风电场项目建设实践经验而提出的一整套全新管理制度体系。
风电场项目建设标准化管理模式目标是：综合评价、科学决策；简化流程、提高效率；规范统一、各司其责；加强监管、控制风险。
整体思路是：针对具有普遍意义的建设管理内容，制定标准流程规范，统一管理目标，根据项目建设具体情况，进行适当调整，在选择一至两个项目试点后，全面推广不断补充完善。
具体做法是：在项目前期工作的基础上，当地方政府发改委对风电场前期工作许可后，即成立项目公司，同时三峡新能源公司和项目公司即启动项目建设标准化管理程序，待可行性研究报告审批通过后，立即进行相应的招标、采购和项目施工安装、调试、验收，期中完成业主预算、进度目标、招标采购方案的编制和审查批准工作，并按照标准化工期要求完成项目建设、并网发电和验收工作。
经过一年多的实践表明，风电场开发建设完全可以采纳工业化流水线生产理念，制定标准化管理制度流程，提高管理效率，降低项目投资，增强抗风险能力。
风电场项目建设标准化管理模式的具体实施
三峡新能源公司自重组主业转变后，紧密结合主业定位，结合之前已实施完成的几个风电场项目建设，总结了风电场建设的特点，提出了风电场项目建设标准化管理的新的管理模式。
公司主要领导高度重视风电场建设标准化管理模式建设工作，并对相关内容提出指导性意见，明确要求有关规章制度要具有操作实用性，耍对风电场建设管理具有导向作用，极大地推动了标准化管理体系的建设。
公司组织专业人员，对标准化管理模式的体系、方式、内容进行了大量的研讨工作，通过近两年的努力，现在初步完成了风电场项目基本管理制度重大事项决策制度、建设管理制度、建设进度计划、招标采购、投资控制、安全生产管理制度等一系列适用于风电场项目的标准化模板。
经过对化德长顺风电场一期工程、白城乌兰察布风电场二期两个项目实践，并进行必要修订后，目前所有在建的风电场项目，全部采用了标准化管理模板。
标准化管理制度具体内容。风电场项目建设标准化管理模式的主要内容就是管理制度标准化。三峡新能源公司共编制出台相关制度或制度模板69项。
三峡新能源公司于2009年初开始着手编制《中国三峡新能源公司工程项目管理制度模板》，并在吉林白城风电二期项目和内蒙化德风电一期项目进行试点，两个项目均在2009年底完工并取得明显的效果。
2009年12月，颁布实施了《中国三峡新能源公司工程项目管理制度模板》等规章制度，开始在所属风电建设项目进行全面推广应用。此套制度模板包括风电场项目公司所需的从基本管理制度、人事管理制度、财务管理制度、日常行政管理制度到建设经营管理制度和党务管理等各个方面的制度规定，同时对项目建设实施过程中质量、安全、进度和投资、验收等项目内容控制提出了标准化的管理规定办法。
制度模板中包含了质量、安全等管理办法，从施工方进场便明确了业主、监理、施工等参建各方的质量、安全责任，避免了相互推诿，加强了质量、安全意识，在试点的两个项目以及今年开工的所有项目中实现了无质量
责任事故、无安全责任事故目标，提高了三峡新能源公司在项目实施地的声誉，为三峡新能源公司今后在项目实施地取得更多的项目开发创造了条件。
实施业主预算管理，控制项目投资。三峡新能源公司对建设开发项目一直实施业主预算管理，主业转型后，公司及时修订了针对风电场项目建设的业主预算管理办法，即《中国三峡新能源公司建设项目业主预算编制及实施办法》，现公司所属风电场项目均采用了这一办法，并成为风电场项目建设的标准管理办法之一。
业主预算管理办法的流程是：首先，在项目可行性研究报告上报政府有关部门前，三峡新能源公司即组织专家评审委员会对拟上报的可行性研究报告进行审查，对其中概算中不合理的部分告设计单位调整，将经调整后的概算随项目可行性研究报告上报审批；在可行性研究报告核准之后，主体工程已招标达到规定比例后，由项目公司组织编制业主预算上报三峡新能源公司，经专家评审委员会审查国水投批复后作为项目建设投资的最终控制目标；风电项目建设子公司依据业主预算编制执行预算，以加强投资控制力度，待项目实施完毕，对该项目进行审计验收，通过审计验收的工程总投资与批复的业主预算进行比较，并将比较结果作为对项目子公司的考核依据之一。
业主预算的调整变更制定了严格的规定，保障业主预算的严肃性，提高了业主预算的投资控制指导性与严肃性。
通过采用业主预算管理办法，对比业已完成的辽宁调兵山风电场二期项目和吉林白城风电场二期项目以及内蒙古化德风电场一期项目，其竣工决算投资总额比设计概算、业主预算投资总额，都有不同程度的降低，对比国内同类同期项目，单位千瓦投资更是处于较低的水平上。
采用标准化的项目招标采购方案，保证项目招标有序进行。三峡新能源公司是国有独资企业，加强建设项目招标管理既是国家法律法规的要求，同时也是企业提高自身管理能力需要。严格规范招标行为，有利于提高建设项目设备、服务采购质量，防范采购风险，杜绝采购过程中的腐败行为。风电建设项目有效建设期极短，尤其是北方地区自然条件影响更为明显，制定合理的招标采购方案，合理划分招标标段，规范采购范围，将会降低对建设项目工期进度压力。
由于风电场项目的特点，招标工作必须采取顺序招标，如若风机没有完成招标，则塔筒、风机基础等都不能开始招标。工程建设受自然环境影响大，如土建施工受限于气温条件、风机吊装则受限于风速大小，工期要求严格。而每一顺次的招标都需要一定的时间才能完成，如果没有统一规范标准化的项目招标方案，往往会由于招标采购而影响了整个项目工期。
基于这种情况，三峡新能源公司经过认真研究风电场项目各个招标项目的相互关系和建设工期对招标时间的要求，以49，5HW风电场为标准规模，颁布实施了《49，5HW风电场建设公开招标项目标准模板(试行)》和《49，5HW风电场建设竞争性谈判或询价采购项目标准模板(试行)》，其它规模的风电场招标工作可参考实施。
两个模板涵盖了风电场建设的所有招标项目和竞争性谈判或询价采购项目，理顺了各个招标项目之间的关联关系，明确了各公开招标项目进行招标的时间与标段划分，规范了竞争性谈判或询价采购行为。现在，这两个模板在今年开工的风电场项目中已全面实施，到现在为止，各风电场项目招标工作正在有序进行，进展顺利。
采用标准化的进度计划，确保进度目标实现。为保证49.5MW风电场建设真正做到当年开工，当年并网发电，实现投资行为的利益最大化，在总结白城、调兵山、化德等风电场建设经验的基础上，深入探讨风电场建设的进度计划，颁布实施了《49.5MW风电场建设进度计划标准模板(试行)》，并提出了对当年上半年不能开工的项目进行相应工期调整的方法。
各项目子公司结合具体条件，在标准模板的基础上进行微调，制定正式进度计划，上报批准后，作为进度控制目标。
通过进度计划标准模板的实施，可使各风电场项目公司在建设过程中，时时将各阶段动态的进度与标准模板进行对比，若发现有工期落后现象，及时制定赶工措施，保证整个工期按照进度计划标准模板的要求进行，以确保项目按计划并网发电，创造效益。同时，也使得不同项目之间进度管理具有可比性，对提高工程进度管理水平有极大促进。
风电场项目建设标准化管理模式实施效果
提高管理效益，减少工程投资。推行风电场项目建设标准化管理模式，使各项目子公司在成立之初就具备了较为完善的项目管理制度，使项目公司工作行为纳入规范管理之内，提升管理效率；同时，由于项目公司不必再花费相当的精力进行制度建设，节约了大量的人力成本。
由于在项目建设之初，项目质量、安全等管理制度和办法即开始投入使用，使各参建方明确了自己在质量、安全等方面的责任和义务并加大在项目质量、安全方面的资金、人员投入，加强各方面的管理，可使项目建设中保证工程质量、确保工程安全和人员安全的情况下顺利进行。
三峡新能源公司自试点和推行风电场项目建设标准化管理模式以来，很好地实行了项目质量、安全控制，各项目建设进展顺利，至今所有项目全部实现无质量责任事故、无安全责任事故的质量、责任控制目标。
2009年底三峡新能源公司通过实施招标项目标准化管理从而实现了规模化招标，使风机价格有了较大幅度的降低，同比各自进行招标的价格水平，风胡价格下降了400～500元／千瓦。
招标项目标准化管理使得部分招标项目进度可以适当调整，2010年初在原材料价格低位时期进行的99MW塔筒采购，比正常进度的2010年明招标结果可比降低投资1000万元以上。
推行进度标准，确保进度管理目标实现。自2009年在吉林白城二期风电场项目和内蒙古化德一期风电场项目试行进度计划标准化管理，现这两个项目均实现提前并网发电并完成了竣工验收。
实行业主预算管理，控制投资总额。目前所有完工的风电场项目，竣工决算总投资比较可行性研究报告概算总投资，均出现较大幅度的降低，体现了业主预算管理在降低项目建设成本方面的成效。
仍以内蒙古化德一期风电场项目和白城查干浩特风电场二期扩建项目为例。化德一期项目经审查批准的业主预算较设计概算减少投资494万元，竣工决算较设计概算投资降低幅度达10.95‰
白城查干浩特风电场二期扩建项目经审查批准的业主预算较设计概算减少投资140。万元，竣工决算较设计概算投资降低幅度达13.80‰
未来风电场建设管理标准化体系建设重点
风电场建设管理标准化体系建设是一项动态过程，企业发展的不同规模、时期有不同的要求。从三峡新能源
公司未来几年发展情况看，标准化体系建设应该毫不动摇地坚持下去，并在不断完善现有制度的基础上，重点解决以下几个方面的问题：
制定风电场建设指导手册，降低工程风险。集中技术力量，研究风电场建设特点，制定风电场总体布置、经济评价、土建施工、设备配置、消防、环保与水土保持、劳动与安全卫生等企业技术标准，降低工程建设风险。
实行设备集中采购，降低工程成本。分析风电场设备采购特点，在现有成果基础上，针对共性需求设备编制招标文件模板，推行合格供应商管理制度，实行三峡新能源总部集中采购管理，扩大采购规模，降低采购成本。
资源管理标准化，业绩考核标准化。针对不同规模的风电场建设，研究建设管理资源需求，制定标准化的人力资源配置、财务管理、行政保障等管理模板。
研究制定科学、高效业绩考核标准，出台符合实际的激励约束机制。
标准化安全生产管理，确保“双零”目标的实现。三峡集团提出“零质量事故、零安全事故”管理目标，三峡新能源公司根据风电建设项目具体特点，研究编制《风电项目安全制度》(试行模板)，创建本质安全型企业，牢牢抓住人、物、制度、环境四个要素，层层落实各级、各环节安全责任。结语
经过近两年努力，三峡新能源公司风电场建设标准化管理模式初步形成，在经项目试点取得良好效果后，已经全面推广分析三峡新能源公司风电场项目建设标准化管理模式，可以得出如下结论：
一、标准化管理模式是三峡新能源公司在风电场项目建设过程中的实际需要，是精细化管理在工程建设领域的延伸，是对企业管理制度设计的一种具体探索。
二、标准化管理模式经过两个项目实践检验，并不断修改完善，对风电提高建设项目管理水平具有明显的指导意义，实际操作性强，具有推广价值。
三、标准化管理模式，对建设项目安全、质量、投资、进度控制方面有明显作用，能有效提高建设管理效率，经济效益明显。
作为一种新生的管理模式，风电场项目建设标准化管理模式不仅适用于三峡新能源公司在建和今后的项目管理过程中，今后也应当在我国的其他单位风电场工程建设项目中推广应用，并不断完善，发挥更大的经济效益和社会效益。风电场选在哪里最给力吴
吴敬凯 张继立
风资源分析是风电场项目前期工作的重要环节，是风电项目的根本，对资源的正确评估是风电场建设取得良好经济效益的关键，有的风电场建设因风能资源评价失误，建成的风电场达不到预期的发电量，造成很大的经济损失。微观选址工作主要任务是，对风电场所在区域内进行现场踏勘，利用计算软件对风电场内的风电机组布置进行计算，满足风电场总体装机容量以及风电机组装机台数要求，给出各风电机组的具置坐标，从而指导下一步的勘测设计等工作。一个准确、可靠的风资源分析和微观选址报告能够确保风力发电机组的可靠运行，并为风场投资回报率提供可靠的保证。
风资源分析
数据检验。对测风资料进行三性分析，包括代表性、一致性和完整性，测风时间至少应保证一周年，测风资料有效数据完整率应大于90‰资料缺失的时段应尽量小(小于7天)。
测风数据分析。根据风场测风数据处理形成的资料和长期站(气象站，海洋站)的测风资料，按照国家标准《风电场风资源评估方法》计算风电机组轮毂高度处代表年平均风速，平均风功率密度，风电场测站全年风速和风功率日变化曲线图，风电场测站全年风速和风功率年变化曲线图，风电场测站全年风向，风能玫瑰图，风电场测站各月风向，风能玫瑰图，风电场测站的风切变系数，湍流强度，粗糙度；通过与长期站的相关计算整理出一套反映风电场长期平均水平的代表数据。
通过对测风塔的数据进行分析，得出代表年50m～80m高度的年平均风速、风功率密度。根据《风电场风能资源测量方法》可以判断风功率密度等级，一般来说，风功率密度达到3级以上，风电场才有开发价值。
各测风塔的风能主要集中某几个扇区，盛行风向稳定，才有利于风能资源的有效利用。
风电机组安全等级分析。按照IEC614D0-1(Thlra edltlon，2005―08)计算风电场预装风电机组轮毂高度处湍流强度和50年一遇10min平均最大风速，提出风电场场址风况对风电机组安全等级的要求(见表1)。
期望值
根据以上形成的各种参数，对风电场风能资源进行评估，以判断风电场是否具有开发价值。
微观选址
微观选址工作主要任务是，对风电场所在区域内进行现场踏勘，利用计算软件对风电场内的风电机组布置进行计算，满足风电场总体装机容量以及风电机组装机台数要求，给出各风电机组的具置坐标，从而指导下一步的勘测设计等工作。
如上图所示，微观选址首先确定盛行风向；其次地形归类，可以分为平坦地形和复杂地形。在平坦地形中主要是地面粗糙度的影响；复杂地形除了地面粗糙度，还要考虑地形特征。
微观选址的主要影响因素。风电场选址需考虑以下5个方面：
一是地形影响。风能与风速的立方成正比，当风速为原来的两倍时，则功率为原来的八倍。由于风的局地性相当大，这就愈来愈需要气象学家，为
微观选址的技术路线。世界气象组织在风能资源利用方面的气象问题中给出了风力发电机组微观选址技术方法的框图，见图1。风力发电机所要选的位置，提供中、小尺度的气候分析。运用气象规律认真选好站址，对推广风能利用所产生的经济效果是非常显著的，小地形的影响也是不能忽视的，所以一旦利用风能的地区确定后，就必需对当地的局地小气候进行分析，将风机位置安装在受地形影响风速增强的地点。
地形会造成风速差异，不同地形的风速和空旷平地的风速比值(如表3)可以推算相似地形下的风速。
山地对风速影响的水平距离，一般在向风面为山高的5～10倍，背风面为15倍。且山脊越高，坡度越缓，在背风面影响的距离越远。根据经验，在背风面对风速影响的水平距离L大致是与山高h和山的坡度a半角的余切的乘积成比例，即：
二是海陆的影响。海面比起伏不平的陆地表面摩擦阻力小，所以在气压梯度力相同的条件下，海面风速比陆地上风速要大。现在国际上选择风机位置有两种倾向，一是选择在较高的山脊，一是选在海滩上。一方面可不占用良好的土地，另一方是主要因为这
风力发电机最好安装在地面较平滑，障碍最小和最少的地方，即粗糙度小的地方。若因条件所限不得不设在粗糙的地面上，则发电机的轮毂高度就应比光滑地表上高度要高。此外若要使给定的风机达到最大的出力，唯一的办法是增加塔架高度，所以有人说增加风机动力输出最廉价的方法就是使用更高的塔架。
四是风机间距的影响。建设风场，风力发电机组之间必然会产生相互干扰的问题，受风力发电机组尾流中产生的气动干扰的影响，下游风轮所在位置的风能平均量及时间量将会减少，从而造成电量下降。另外由于尾流中附加的风剪切和湍流作用，使风轮受到附加的脉动气动载荷，风轮结构些地方风力较大。
三是风速随高度变化的影响(地面粗糙度对风速的影响)。在近地层中，风速随高度有显著变化，但由于地面粗糙度不同，风速随高度的变化也就不同。风速随高度的增大，是风速受地面粗糙度的影响而引起的，大气低层常用指数公式表示风速和高度的变化关系：
式中Vn为在高度zn处的风速，V1为在高度Z1处的已知风速，a为指数。
我国常用的a值分为三类，分别为0.12，0.16和0.20。按公式计算见表3。产生振动，增加了疲劳损伤度。
建设大型风电场必须研究风机之间的最小距离，即考虑风吹过风机后，在多远之后才恢复到原来的速度，以防止各个风机的相互影响。实际上将各风力发电机组安装间距扩展到没有尾流的距离是不现实的，因此，在进行多台风力发电机组安装间距选择之前，必须要参考风向及风速分布数据，同时也要考虑风电场长远发展的整体规划、征地、设备选择、运输安装费用、风机尾流作用、环境影响等综合因素。一般的选择是：安装间距要满足风场总体效益最大化的目标，同时满足适当的条件限制。通过对国内外风电场多年建设运营经验分析发现，风力发电各风机的间隔至少应有六倍叶轮直径长度的距离，当风机间距为6―8倍叶轮直径时最为理想。此外，大气湍流造成风的阵性也应考虑，这对水平轴风机有损坏作用。
五是障碍物的影响。当风由空旷地吹向森林时，在森林的迎风面，一部分气流进入林内而减弱，另一部分气流因林墙阻挡，在林子前面形成涡流，由于气流方向的改变风速相应减低。在森林的背风面，由林冠上方向下滑动的气流，一部分在林后滑动，形成弱风区，一部分经过一定距离之后才着陆。气流遇到疏透结构林带时，一部分从上面越过，另一部分透过林带，在背风面形成弱风区，最低风速约出现在距林缘3～8倍林木高度之间。一般来讲，风机位置选择应尽量避让林地，与林地距离尽量保持在10倍林木高度以上。
在房屋附近安装风力发电机可视为机组周围有障碍物，同时避免噪音对居民的影响，布机遵循如下原则：第一，安装在主风向的上游(图2中I区位置)；第二，与房屋(障碍物)的距离应尽量保持在风力发电机组风轮直径的5倍以上；第三，机组塔架应尽量高出房屋(障碍物)1倍的机组风轮直径。
微观选址原则。风力发电机组的布置，要充分考虑各方面的影响因素，有以下几点：
一是风电机组尽可能布置在风功率密度较高、发电量较大的位置，充分利用风能资源。
二是根据风电场盛行风向，确定合理的行列距，减少风电机组相互间尾流影响，增加发电量；根据风向和风能玫瑰图确定主导风向，遵循在盛行风向上按照机组间距6倍以上风轮直径，垂直于盛行风向上4倍以上风轮直径的方式。
三是综合考虑风电场的电气、运输、施工安装，尽量减少风电场配套工程量投资；考虑风电场未来的运行和管理的方便。
四是风力发电机组布置尽量集电减少风电场地占地面积；尽量使用未利用地和荒地、不占用或少占用耕地。
五是在风电场微观选址布置各柳位时，应考虑场内已有的高压线路和村庄房屋等影响因素；尽量远离居民点，以最小距离5DOm控制，避免建成后风电机组运行噪声等对当地居民造成干扰和影响。
六是风电机组单机尾流影响系数不高于10‰风电机组机位地形坡度不大于15度。
七是风电机组应避开军事、环境保护、文物等敏感区域。
八是尽量考虑与周边风电场风电机组相互避让。
九是风机排布要考虑防洪问题，要避开洪水的汇集处和主要流经地。
十是风机与场内高压输电线路的距离要不影响风机吊装、运行维护和正常运行中的安全。
十一是风机与场内公路、铁路、煤气或石油管线等设施的最小距离，耍满足国家法律、法规的有关规定。
微观选址流程。一是现场工作流程。了解风电场场区地质条件、地形地貌、测风塔位置，场地条件、场区内树林、农田、房屋等分布情况。
在已确定开发建设的场区内，风电场宏观选址后，根据风能资源勘测评估分析结果，充分利用风能分布较优的位置，在风能最大点初步布置机位，然后再结合地形地貌特点考核机位，以规避农田、林地、湖泊及其它地面障碍物。同时考查机组施工安装条件的选择是否合理，如吊装空间、吊装设备摆放及进出道路、设备堆放等，经过综合经济技术比较，最终确定风力发电机组的微观位置。
二是软件计算流程。目前，国内微观选址通常采用国际上较为流行的风电场设计软件WASP及WindFarmer进行风况建模，过程如下：
根据风电场各测站订正后的测风资料、地形图、粗糙度，利用轮毂高度的风资源栅格文件满足精度及高度要求的W1ndFarmer软件的三个输入文件，包括：轮毂高度的风资源栅格文件、测风高度的风资源栅格文件及测风高度的风资源风频表文件。
采用关联的方法在WindFarmer软件中输入WASP软件形成的三个文件，输入三维的数字化地形图(1：1000或1：5000)，地形复杂的山地风电场应采用1：4200地形图，输入风电场空气密度下的风机功率曲线及推力曲线，设定风机的布置范围及风机数量，设定粗糙度、湍流强度、风机最小间距、坡度、哚声等，考虑风电场发电量的各种折减系数，采用修正PARK尾流模型进行风机优化排布。
