时间：2023-09-20 16:58:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程管理体制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：TV6
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2015）04-019-01
一、泵站工程的影响和效益分析
（一）泵站工程的主要影响
就目前而言，我国的大部分地区已经形成了一系列的泵站体系，泵站不但能够有效的对洪涝和干旱进行预防，而且还能够帮助水利系统排除危害。随着水利工程的不断发展，泵站工程在其中发挥了重要的作用。泵站工程的发展能够有效的提高各个地区预防和抵御自然灾害的能力，而且有效的促进了我国国民经济的发展。除此之外，泵站工程的发展还在很大程度上能够提高我国农业的产量。泵站工程对于我国的国民经济持续稳定的发展起到了至关重要的作用，而且还为水利工程的发展提供了强大的保障。
（二）泵站工程产生的效益
泵站工程所产生的效益主要有两个方面，第一个对农业发生干旱时的减灾作用。我国由于地域辽阔，在我国的北方地区主要的土地特点就是干旱和半干旱地区。由于泵站工程的开展，很大程度上的提高了人们的生活条件，而且还有效的改善了生态环境。泵站工程通过其科学合理的手段逐渐的改变了我国农业的生产条件和生产效率，我国的粮食和农产品有了快速的增长，这样就有效的促进了我国农业的发展，农民的收入也随着有了很大程度的提高。第二个就是对洪涝的排除方面。在我国的南方地区，出现最多的就是洪涝灾害，而正是由于这种灾害，使得我国南方的很多地区都人烟稀少，这样也就变得相对落后。而随着泵站工程的建立，很多地区都逐渐的发展起来，不管是农业还是养殖业都得到了快速的发展，这样也使得这些地区的经济有了快速的发展。
二、目前泵站工程管理体制主要的现状
（一）泵站工程管理体制较为落后
因为泵站对于水利工程的发展具有重要的作用，它对防洪抗早具有有效的作用，所以泵站工程是水利工程中不可或缺的重要部分。但是，就目前而言，泵站工程的管理体制相对比较落后，对于泵站的发展和运作并没有一套完整的管理体系，这样就使得泵站的发展与我国经济的发展差距变得越来越大。
（二）泵站的相关技术人员严重缺失
对于泵站而言，其效益和管理失去了协调性，泵站对于工程的管理要求相对来说较低，对于泵站工程的技术也没有进行规范和创新，这样也就使得泵站的相关技术人才严重缺失。就近些年来看，泵站的相关技术人员大量流失，这样就使得泵站的发展越来越缓慢，严重的影响了水利工程的发展。除此之外，泵站的相关人员的素质普遍较低，管理的制度和观念相对较为落后。
（三）泵站工程管理的投入资金过少
泵站的运转和发展所需要的资金主要是通过国家的财政部门进行相应的拨款这种方式，而泵站往往对工程管理的投入资金过少，这样就会对泵站的顺利运行产生严重的影响，因为资金过少，所以泵站工程的管理体系就没有办法得到完善，这样也就会使得泵站的机器的运行和维修都没有相关的制度和规范，进而严重的影响了泵站的发展，而且还很大程度的降低了泵站的效益。
三、完善泵站工程管理体制的措施
（一）要不断的对泵站的工程管理体系进行改革
泵站要对工程管理体制进行有效的改革，首先，要根据泵站的实际情况建立起一套完善的泵站工程管理体制，不但要符合泵站的发展，更要符合我国的水利工程发展的需求。其次，泵站要建立明确的职责分配，只有每一个员工明确自身的工作任务和职责，这样才能够有效的保证泵站的正常运行。除此之外，泵站还应该建立具有科学性和专业性的泵站工程维修养护的体制，只有这样才能够对于泵站工程中出现的问题进行及时的解决。最后，泵站还应该建立对泵站资金的合理分配制度，要根据泵站工程的发展需求，相应的进行资金比例的分配，只有这样才能够保证资金合理科学的被投入使用。进而能够有效的避免浪费。泵站在进行泵站工程管理体制改革的过程中，不但要充分的保证泵站效益得到最大的发挥，而且还要充分的运用科学技术手段进行改革。要保证在降低泵站工程运转的管理资金的基础上，有效的提升泵站的管理水准和泵站的经济效益。
（二）要不断的提高泵站员工的素质和专业技术
泵站要想获得良好的管理体制，最重要的就是要不断的提高泵站员工的综合素质和专业技术水平。这就要求泵站要定期的对相关工作人员进行技术的培训，而且还要严格的对培训成果进行验收，可以通过考试和实际操作的形式进行专业知识的考察。除此之外，还要建立奖罚制度，对于表现优秀的员工，要进行相应的表彰和奖励，而对于工作不负责任的员工要进行适当的惩罚。只有这样才能够有效的提高泵站员工的整体素质和技术水平，而且还可以有效的促进泵站员工对于工作的积极性。
关键词：水利工程; 管理体制; 问题; 改革措施
Abstract: since the reform and open policy, our country the water conservancy projects has increased, but with the development of water conservancy, some management system problem is revealed, the management system of our place also will bring appeared, so how to reform the management system of the water conservancy project, is our water conservancy people of duty and obligation.
Keywords: water conservancy projects; Management system; Problem; Reform measures
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
我国的水利工程在经济发展中发挥了巨大的作用，但是，在水利工程管理存在的问题也由此产生，公共财政长期处于“缺位”状态，“重建轻管”现象长期存在，管理体制不顺，机制不活等现象。因此，为提高水利工程的整体水平，我们要重视起水利工程的管理问题，改革其体制，促进它的健康发展，最终达到水资源的可持续利用。
1 水利工程管理体制改革中存在的主要问题
1.1 管理方式
中国传统的固有观念里面认为的无偿用水观念比较深入，政府要逐渐的引导人们用水观念的转变，但是这一过程比较缓慢，不易进行。同时，国家的水利工业政策落后，没有对政策进行重视，不能及时调整水利产业发展的相关政策规范，对水利管理调整不正规，不深入。国家为了促进对农业产业的发展，增加了水利工程管理单位承担的分量。
从上述表述中可以看出，水利方面的改革需要水利系统职工转变自己原有的思想，发展新观念、新思想、新作风，建立新的水利工程的管理模式。
1.2 管理体制
水利方面的政体分家，经常会产生对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。这种传统的管理体制常会造成双方的权责不分，当有利益时大家都争先恐后去争，出现问题时就互相推脱，谁也不管。这种局面造成了水利工程管理发展的缓慢，带来的危害危害也是致命的，因此管理体制的改革是水利工程管理体制改革的重点。
1.3 运行管理机制[1]
水利部门不同于其他的部门，其管理部门自身要具有多种功能要素，有着其自身的管理特色，主要表现为:
1.3.1 水利资产收益划分的机制。
水利工程上的工程资产不同于其他行业的固定资产，它往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、放水设施、放空设施、溢洪道等项目，不但可以防止洪水泛滥，还能进行蓄水、养殖、发电、旅游等。因此，在计算其各自发挥的效益时很难分清楚公益性资产和经营性资产各自的价值，无法明确其社会效益和自身经济效益。
1.3.2 水利工程的管理和养护机制。
我国水利工程管理体制改革的难点是水利工程管理。由于我国的大多数大中型水利工程或灌区建造年限较久，在几十年的时间内，水利工程自身出现很多安全隐患。特别是近年来我国江河附近的堤坝和水库频繁发生洪水，使防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。因此，健全水利工程管理和养护维修机制，是一项十分重要的任务。
1.4 水管单位性质问题
水管部门所管理的水利工程是国民经济的基础设施，不同于其他的部门，因此在界定其部门性质时比较复杂。如果水管部门只是靠单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是补偿不了的，理应受到国家的经济补贴。如果界定错误水管单位的性质，没有国家的经济补贴，很容易造成水利部门的经营无力，导致水利工程无法进行。
2 改革水利工程体制的主要措施[2]
2.1 转变观念，转变思维方式，
首先要发展适应时代形势的水利工程管理体制，这需要改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，转变原先的计划经济，合理配置资源，达到资源的合理利用。
我们要不断地改革不适应市场经济的观点、方法，通过改革的手段迅速淘汰掉影响经济发展的劣势因素，树立起长期发展的战略思想，根据实际情况制定出合理的发展规划，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源， 不断提高工作效率，摆脱水管单位的困境，最终实现水利管理部门的改革。
2.2准确把握水管单位性质，建立符合实际的补偿机制[3]
首先要对水利工程管理单位体制进行明确，按照政策，结合实际，做到准确定性。要定位清楚自身的性质，是公益型、经营型，还是准公益型，由于绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而准公益性水管单位不仅要发挥防洪、排涝等作用，还有供水、发电等经营。因此，在划分其性质时，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。确定之后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工生活上有保障。
2.3 建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求
要想解决上述问题，首要的就要通过改革，建立一整套新的机制，使其能够够适应形势、符合时代。主要表现为：
第一、重新制定水价，根据工业、农业、居民生活、生态环境等分类重新核定成本水价，加快水价调整进程。调整水价的机制，使其科学化、规范化，适应新形势的发展要求。
第二、征管水费时，不依靠地方政府，减少征管环节，按照“先服务、后收费”，直接明确供需双方主体，同时，要根据当地的具体情况建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会[4]，将基层的供水、管水、收费的服务形成一条龙式，真正做好服务。
第三，建立专业的队伍对水利工程进行维修，将水利工程管理和养护维修分离，可以节约维修养护经费、精简水管单位人员，同时又可以提高维修质量，充分发挥工程的运行效益。
第四，水行政主管部门和各级地方财政部门在资产管理机制上必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖， 实施动态和静态的管理。水利工程管理单位要建立健全严密的监督机制和运行管理机制，合理分配现有的水利资产，促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展。
结论
目前多数国家的人口增长速度过快，水利部门如果管理不合理，容易造成水资源不足、城镇供水紧张、能源短缺、生态环境恶化等重大问题。为了解决掉这些问题，水利工程管理显得尤为重要。但由于水利工程管理中的一些传统习惯和管理方式仍在继续，使其无法适应现今市场经济的发展，因此要真正做好水利工程管理，一定要从其剔除与市场经济所不相符的管理观念、手段和方式。水利工程管理工作只有适应市场经济的形势，才能有利于水利事业的发展，才能够跟上时代的步伐。
参考文献：
[1]冉维功.水利建设管理体制与建设管理单位治理结构[M].中国水利水电出版社，2005.
[2]赵洪利.浅谈水利工程管理体制改革的措施[J].中国新技术新产品，2009，(2).
论文摘要：发达国家的水资源开发利用程度已达到较高的水平，对水资源的开发利用和管理积累了丰富的经验，本文将选择部分国家的水利工程管理体制借鉴。
1 引言
一些发达国家的水资源开发利用程度已达到较高的水平，对水资源的开发利用和管理积累了丰富的经验，特别在水资源管理体制，有许多值得借鉴的地方。限于篇幅，仅将选择部分国家的水利工程管理体制借鉴。
2 美国的田纳西流域的开发管理模式
通过了解，田纳西流域管理局(TVA)形成良性循环的机制、条件和流域经济运行与开发模式，有利于我们学习美国流域管理的政策和法规以及流域水资源综合开发的先进经验，促进长江流域水资源的合理开发利用和流域管理能力建设。
2.1 TVA的机构组成
TVA是依据TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是为了最大限度地发展田纳西河及其支流的航运和治理水灾、促进田纳西流域的植树造林和流域内贫瘩土地的合理利用、发展该地区的经济。为此目的需成立一个单一的政府机构来管理整个流域内所有的资源，同时应将政府的权利及服务与社会的动机与营利的私有企业的灵活性和主动性相结合，采取措施鼓励和支持农业地区的发展。基于此，TVA被定位为一个既享有政府的权利。同时又具有私人企业的灵活性和主动性的联邦公司。其机构是按公司形式设立的。TVA董事会掌管并行使TVA的一切权利。董事会直接向总统和国会负责。TVA的组织结构，由董事会按照明确职责和提高效率的原则自主设置。
2.2 TVA的职能
根据TVA法案，TVA拥有以下主要职能
2.2.1 独立的人事权。
2.2.2 对土地具有征用权，TVA有权以美国名义行使土地征用权，以征用或购买方式占用不动产。
2.2.3 TVA有权在田纳西河及其支流上建设水库、大坝，在田纳西河上形成水深2.7米的河渠，维持供水，改善田纳西河和密西西比河发生破坏性洪水;此外，TVA有权在田纳西河及其支流上获得或兴建电站、动力设施、输电线、通航工程以及附属设施，并通过输电线将各种发电设备联网同意成为一个或若干个电力系统。
2.2.4 TVA有权生产新的农用肥料，并进行推广和示范，促进经济发展。
2.2.5 TVA所辖的水坝，主要目的是促进航运和防洪，其次才是发电。
2.2.6 生产并销售电力。TVA生产的电力应当主要是造福于本地区的居民。
3 TVA在社区发展中的作用
设立TVA的宗旨，就是要促进田纳西流域的经济发展和社会进步。TVA成立后，积极发展防洪、航运事业，开发水电资源，帮助流域内的人民转变观念、改变生产和耕作方式，并以其自身的发展带动全流域的经济和社会发展。
3日本的水资源开发和管理
日本的水资源开发和管理有以下几方面
3.1 在管理体制上，日本属于“多龙治水，多龙管水”的模式
水资源开发管理分别由国土厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省按准公益性政府赋予的职能进行管理。
3.2 依法治水管水是其鲜明特点
二次世界大战后，从1949年起日本陆续制订了许多水的法律，如《水防法》、《国土综合开发法》、《工业用水法》、《水资源开发促进法》、《自然环境保护法》和《下水道法》等。从六十年代初期开始，日本开始编制全国综合开发、规划，陆续指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、丰川等七大水系为水资源开发水系。其范围覆盖了大半个日本，进行了一系列的工程建设。到了八十年代水资源工作继续深入，《21世纪水的供求》和《全国水资源综合规划》的制订和发表，标志着日本水资源开发、管理达到了新的高度。
3.3 严格执法和监督
据日方介绍，主要是各级政府有关部门负责。据了解，一条河流的分水方案制订以后，各方均须遵守，不得转让，更不得违犯。
3.4 日本水资源开发公团的作用
根据1961年制订的《水资源开发公团法》，于1962年创建了水资源开发公团。公团的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系、筹集资金、统筹全国的水资源开发事业。
4 英国的水利工程管理体制
英国水利工程管理体制是以英格兰和威尔士两地区为代表的水管理体制。分为国家级、区域级和地方级。
4.1国家级机构
英国没有专管水利的国家级行政部门，水利由环境、运输与区域等有关部门分管。
4.1.1 环境、运输及区域部
4.1.2 国家环境署
4.1.3 水服务办公室
4.2 区域级机构
在英格兰和威尔士，自1970年开始，水管理体制发生了两次较大的变革。第一次是根据1973年议会通过的水法，实行按流域(或联合附近几个小流域)分区域管理，合并、整顿，改组了原来1000多个大小水管理机构，成立了10个水务局。流域内不再按过去的行政划分和受其管辖权的限制，每个水务局对本流域与水有关的事务全面负责、统一管理。水务局不是政府机构，而是由法律授权的具有很大自主权、自负盈亏的公用事业单位。第二次大的变革是八十年代中期，英国政府大力推行私有化政策。顺应这一政策的要求，1989年水务局实现私有化，改为水公司。英国的水工业私有化目前只限于英格兰和威尔士，而在苏格兰和北爱尔兰，至今供水管理部门还是国营公共事业机构。
4.3 地方级机构
郡、区、乡镇地方级不设水管理机构，只有地方议会负责管理排水及污水管道。为了防止水土流失，在英国农村地区成立内地排水区。该排水区由农业土地和建筑物使用者(即交纳排水税者)成立用水用户协会，选举一个董事会进行管理。
5 结束语
通过对各国水资源管理体制的比较分析，我们发现国外水资源管理体制有许多值得借鉴的地方，充分吸取国外有益的经验，对完善我国水资源管理体制十分必要。研究表明，国外的水资源管理体制的启示与借鉴之处主要是：
5.1 依法治水
结合我国情况，国土面积大，河流众多，流域面积大，水资源分配不均，开发利用情况复杂，流域水管理方面的法律法规相对较少，同时对水事活动中政、事、企单位划分不清，责任不明，使得我国的水管理工作困难很多。
5.2 水资源的流域管理
国外流域管理的模式是多种多样的，建议加强对国外流域管理和我国流域管理体制的研究，建立符合我国国情、适应社会主义市场经济和政治体制改革要求的流域管理体制。
5.3 注重水资源的综合开发治理
治水、利水相结合。水资源的开发治理与防洪、供水、发电以及生态环境的治理综合考虑。水资源综合利用工程国家优先安排立项，鼓励并支持有关地区和部门联合开发具有综合效益的水资源工程。
5.4 有必要建立财政的投入和补偿机制
首先，水利与电力、交通、通讯等同为基础设施，需要注意墓础设施之间的协同发展。其次，财政资金无偿投入和有偿使用相结合。最后，建立财政补偿机制。
5.5 创新多种融资方式
水利事业是全民的事业，水利资金的筹集需要有多元化的融资方式，其数量才有保证。积极动员社会资金参与水利建设是加快水利业健康发展的有效措施。国外较早对水利资金的融资开辟可间接融资方式，即允许水利项目开发公司(业主)上市发行股票、债券以及政府出面发行水利建设债券，并以其收益、收费、政府财政性补助资金还本付息。国外多种融资渠道的开辟保证了水利资金有足额的配置量，有力地推进了水利事业的可持续发展。
参考文献
[1]尹艳青.水利工程管理体制模式的研究.北京工业大学硕士学位论文，2006
王云昌.准公益性水利工程管理体制研究硕士论文.河海大学，2002年
关键词水利 管理
文章编号1008-5807（2011）05-031-01
近年来，各地积极推进水利工程管理体制改革，在政策、机构设置等方面都取得了可喜的进展。但同时应该看到由于历史、体制、改革环境等诸多原因，水利工程管理体制改革仍存在许多难题。改革是一场深刻的革命，特别是水利工程管理单位第一次实行全面改革，其改革的难度和复杂性是可以想见的，为此必须在改革中正确处理水利工程管理体制改革中的以下几个关系。
一、正确处理稳定、改革和发展的关系
体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范,而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须以稳定、求实、创新、发展的态度面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。
二、正确处理政府职能与水利工程管理单位职能的关系
目前，一些行政机关取代水利工程管理单位的权限，扰乱了水利工程管理秩序，妨碍了水利工程管理单位应有的自，使水利工程管理单位的工作搞得很死，经营能力很差。这是因为各级水利部门是政府的水行政主管部门，对水利工程的管理，主要通过法律、法规、政策、规划、协调监督等手段进行宏观调控，水利工程管理单位是在国家统一规划和计划指导下，遵照政策、法令的规定，利用自己的水土资源的技术优势，按社会需求和自身经济效益，进行生产经营活动的，是微观管理。可见，政府职能不包含水利工程管理单位的职能，而水利工程管理单位的职能亦代替不了政府职能。所以，各级政府包括水行政主管部门应尽快从水利工程的具体管理中退出来，逐步恢复水利工程管理单位的应有职能。这样才能推动水利工程管理体制改革的进程。
三、正确处理社会效益与水利工程管理单位利益的关系
水利工程为农业生产及其它各部门服务，为社会产生巨大的效益。可是长期以来，不少单位过分地强调社会效益，使供水单位及工程管理部门应得到的经济收人，通过远远低于供水成本的水费无偿地转让给了用水者，或把收到的水费用于别处，使水利工程管理单位经济收人甚微，水利工程无法维修，形成了重建轻管直至难以为继的恶性循环。这样势必挫伤水利工程管理单位的积极性。因此，社会主义市场经济的条件下，我们首先要遵循的原则是水利工程管理单位的利益要服从社会效益，决不能用损害社会整体利益来满足水利工程管理单位的利益。但是，另一方面，在社会主义市场经济的环境下，不能以服从社会经济效益为名，长期不顾水利工程管理单位的合法利益，如若那样，最终还是影响全社会的经济效益。所以，只有在服从全社会经济效益的前提下，兼顾各方面的经济效益，才符合水利事业发展的规律。从目前水利工程现状看，应把水利工程管理单位的经济效益提到重要位置上，否则水利工程的老本就会被吃光，工程就得不到维修、养护，再多地投人，也难以填满水利建设这个产业无底洞，成为真正的“水大头”。
四、正确处理水利基础设施建设与经营管理的关系
为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家必将不断加大对水利工程病险水库的整治力度和对大中型灌区的干支渠配套改造力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此，水利工程管理单位一定要抓住这一机遇，发展自己，壮大实力，提高社会地位的，迎接挑战。在加强自身的综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水利工程管理单位财务状况的良性循环。
五、正确处理内部和外部的关系
理顺水利工程管理单位管理体制，主要在于理顺外部管理体制和理顺内部管理体制两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行政主管部门。而内部管理体制则主要涉及到水利工程管理单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部关系的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调，形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。
关键词：饮水工程；管理体制；机构
中图分类号：TU991.6文献标识码：A文章编号：1003-6997（2012）10-0039-02
海原县地处宁夏回族自治区南部山区，位于中卫市的东南边缘，东靠原州区，南连西吉县，西接甘肃省的靖远和会宁县，北临同心县，为中卫市所辖三县之一。全县辖17个乡(镇)、172个行政村、1 184个自然村，总人口43.76万人，其中农村人口为40.16万人。海原县深居西北内陆，总土地面积6 468 km2。国家干旱带农村人畜饮水安全工程项目的实施，给干旱山区群众解决饮水困难带来了希望。
1人饮工程运行管理体制
海原县人饮工程管理体制目前主要有以下几种方式：对跨乡镇的集中供水工程，由水利局组建供水管理总站，并在各乡镇组建供水管理分站，实行企业化管理，自负盈亏，独立核算，由供水管理总站负责工程的运行管理工作；对于主体工程以国补资金方式为主的乡镇，建设集中供水工程；以乡镇水管站为主的组建供水管理站；对于供水规模小的单村供水工程，一般采用村集体管理；对水窖等这类工程，全部采用“户建、户管、户用”原则建设和管理，做到产权明晰、自我使用、自我管理和发展。
2运行管理体制改革思路
以国务院提出的农业和农村经济体制改革总体要求为依据，逐步改革现有水利产权制度，鼓励社会、集体和农户以多种方式参与水利工程建设与经营管理。实行谁建设、谁所有、谁受益、谁管理的方针，逐步建立一套责、权、利相统一的水利投入和经营管理新体制。
管理体制和运行机制是水利工程运行管理的重要组成部分。构建海原县供水工程的管理体制及其运行机制，不仅要按照《宁夏回族自治区水利工程管理体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求，正确划分工程类别和性质，而且要综合考虑海原县饮水安全工程的自身特点和当地经济社会的发展水平、用水户承受能力，设计符合工程运行的管理体制，建立科学合理的管理模式，明确产权和水权，落实管理责权，规范财政支付范围和方式，建立一套高效运转的运行机制。需要遵循以下具体思路：根据工程规模，依据精简、高效的原则，管养分离的要求合理岗位定员；综合考虑供水区农民承受能力和工程运行要求，合理确定供水成本。
按照《实施方案》的要求，根据工程功能和水管单位承担的任务以及工程管理单位经营收益情况，对工程及管理单位进行定性和分类；根据管理单位的定性，明确行业负责管理的主管部门，并在此基础上，设计合理管理体制，建立科学的管理模式，明确产权、水权及管理责任；依据设计的管理体制，建立高效运转的运行机制，保障受益群众的用水安全，维持工程良性运行；研究提出稳定解决用水安全，保障工程良性运行的政策保障措施。
3工程定性分析
按照《实施方案》的规定和水管单位承担的任务类型及其收益状况，水管单位划分为三个类别，即公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。《实施方案》明确，承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水利发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。
当地工程按照《实施方案》的规定，特别从以人为本和社会主义新农村建设需要上综合考虑，工程水管单位属于准公益性水管单位。
工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。
4管理机构设计
通过对工程进行定性分析，确定工程实行公司化管理体制，拟采用参与式公司化管理模式。根据工程特点和复杂程度，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构为海原新区水务公司。参与式公司化管理体制机构设置包括工程运行管理体系和决策、监督体系两部分。工程管理机构包括协调决策机构、监督机构、运行管理执行机构和农民用水协会。管理体制的设计包括董事会和监事会组成、供水服务公司成立和农民用水协会组建三部分。
4.1决策、监督机构—董事会和监事会
在中卫市政府的指导下，由海原县政府、财政局、发改委、水利局、海原新区水务公司、农民用水协会代表共同组建董事会和监事会。董事会和监事会制定章程和议事规则。董事会是工程管理的最高决策机构。
董事会负责决策工程运行管理中的重大问题，审查和批准工程管理单位年度财务运行状况、年度财务报告以及年度经营决策；负责根据工程运行管理情况和用水户意见初步审核水价调整方案并上报有关管理部门；在资产、业务、人事管理等方面对供水服务公司实施资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理。监事会负责对供水服务公司的经营活动进行监督。
4.2运行管理执行机构—海原新区水务公司
在政府指导下，按照现代企业制度组建供水服务公司，公司人员通过公开招聘的方式选择，海原新区水务公司实行总经理负责制，总经理由董事会决定聘任或者解聘。海原新区水务公司在董事会和监事会的领导和监督下，全面负责公司经营管理，公司下设管理站，按照划定的管理范围，具体负责工程运行管理。
主要职责包括：负责工程水量调配和水质安全，负责输水工程运行管理；负责管理站的组建，并对其管理进行监督；全面负责工程资产管理，提出水价调整方案，制定收费办法；负责公司经营管理，接受董事会、监事会的资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理，保证工程的安全运行和效益发挥。
4.3受益农户代表—农民用水协会
关键词：小型水利工程;管理;措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
海原县位于宁夏回族自治区南部山区西北部，总面积6899平方公里，2010年至今已经建成的小型水利工程星罗棋布，其中节水灌溉工程20项，新建及病险水库除险加固工程29项，农村人饮工程18项；水保生态工程15项，河道整治及其他工程18项。管理好这些工程，发挥其应有效益具有十分重要的意义。
一、水利工程管理现状
1、水利工程现状
海原县各级党委、政府十分重视水利事业的发展，坚持大搞农田水利基础设施建设，狠抓反防汛抗旱工作，千方百计扩大农业灌溉面积，不断改善农业生产条件，尤其是改革开放以来，水利工程设施及灌溉技术水平得到了长足发展，使农业生产条件和生态环境得到改善，促进了农村经济的快速发展。初步形成了扬黄灌区、库灌区、井灌区、节水型灌区相结合的特色灌区。
2、目前管理形式
目前管理形式主要是灌区内大型支渠、支沟及跨村支渠支沟及其所属建筑物等工程由乡（镇）水管站管理；支渠及以下灌区田间工程主要由行政村管理；有一部分灌区和部分小型灌溉工程由农民承包经营，多为经济承包，不负责管护工程；部分灌区由农民用水协会管理，但由于一般情况下协会只负责灌溉管理工作，工程也处于无人管理状态。
3、工程管理上存在的问题
海原县小型水利工程主要存在以下问题：（1）有些水利工程破坏严重，人们对水利工程发挥的作用认识不足，水法规宣传力度不够，小型工程水事违法案件查处不及时、不得力。（2）重建设轻管理，受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。（3）产权不明晰，多数工程建成后没有明确产权，造成只建不管、管用脱节，有的工程被严重破坏。（4）工程管护水平低，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重，多数工程没有专兼职管护人员。（5）管理组织不健全，由于村队没有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控机制。（6）经营能力低下，没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目。
二、小型水利工程管理体制的改革
1、管理体制改革的必要性和紧迫性
海原县大部分小型水利工程责、权、利不明确，得不到正常维修养护，管理方面存在的问题日趋突出，工程效益衰减，有的工程甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，因此，小型水利管理体制改革势在必行。
2、小型水利工程管理体制改革的原则
（1）正确处理水利工程社会效益和经济效益的关系，确保充分发挥社会效益的前提下，引进市场机制，降低运行管理成本，提高管理水平和经济效益。（2）正确处理水利建设和管理的关系。加大工程建设投资的同时，加大管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。（3）正确处理责、权、利的关系，明确政府和水管单位的权利和责任，有管理单位和能建立管理单位的小型水利工程，在水管单位内部实行有效的约束和激励机制；不能建立管理单位的小型水利工程，可以采用承包、租赁、出售及股份合作等方式让有能力管理的单位和个人进行管理经营。（4）正确处理近期目标与长远发展的关系，努力实现水管体制改革近期目标，确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
3、小型水利工程管理体制改革的目标
（1）建立健全区域内乡（镇）、村、户水利工程管理网络、使每项工程都有管理单位或有专兼职管理人员；（2）建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系，按管理权限维护水利工程安全；（3）建立规范的工程财务管理和监督机制，本着国家扶持、谁管理谁使用、谁使用谁投入的原则，多元投资建设水利工程。（4）建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。
三、小型水利工程管理体制改革的措施
1、明确权责，规范管理
水行政主管部门要按政企分开、政事分开的原则，转变职能，提高管理水平，按新的水利工程管理体制运行的水管单位和个人，具体负责水利工程的管理、运行、使用和维护，保证工程安全和发挥效益。
2、划分管理权限，明确管理内容
乡（镇）水管站按照管理权限和责任，明确各个水管单位的管理内容，使工程发挥应有的经济效益和社会效益。
3、建立多元化管水体制，确定有效的管理模式
论文摘要： 在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
1 转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。
水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。
通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。
2 认真处理好改革和发展的几个关系。
2.1 稳定、改革和发展的关系。
体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。
2.2 行政管理和水管单位的关系。
各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。
2.3 水利基础设施建设与经营管理的关系。
水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。
2.4 内部和外部的关系。
理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。
2.5 精简机构和引进人才的关系。
在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此， 一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。
另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3 建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。
通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：
3.1 在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。
3.2 在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
3.3 在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。
关键词：准公益；水利工程管理
1水利资产的划分
水利资产是指采取多种人工措施对水资源的控制、调节、治理、开发、管理和保护过程中建成的能满足人类生产生活需要的水利设施所形成的资产。
水利资产的划分多种多样，从经济学角度分析，社会产品按消费特性可以划分为公共物品和私人物品两大类。那么按照水利工程的分类，相应地将水利资产划分为公益性水利资产、经营性水利、准公益性水利资产三大类别。
公益性水利资产：由社会共同利用其功能并免费享用其效益的水利资产的特征：一是产权排他险，二是收益享受的非竞争性。公益性资产具有明显的社会效益和经济效益，但是财务效益欠缺，因此只有政府来投资，其产权属于政府。这些特征决定了私人不愿投资和资产的不可分性。
经营性水利资产：凡是水利资产的功能由水利产权主体独自利用及其效益单独享受的水利资产。它的特征：一是产权的排他险，二是效益享受的排他性。它的产权属于投资主体，它的效益由投资主体单独享有，将其他人排除在外。
准公益性水利资产：介于经营性与公益性之间的水利资产，即具有公益性水利资产的某些属性，又具有经营性水利资产的属性。常指那些即能为其产权所有者带来直接经济效益又能同时为众多人提供无偿服务的水利资产。这类水利资产的特征将在后面具体介绍。
2准公益性水管单位的特点
由于准公益性水管单位的特殊性质，决定了其功能的两重性，既有纯公益性的功能又有部分经营。大多数的准公益性单位内部企、事不分，人员也都是身兼数职，导致管理上混乱，对于经营性部分的盈亏没有一个清楚的界定，经营性部分所得收入与公益性收入混为一谈，不分你我。在这种情况下，经营得不到充分的发挥，效益不明显。原有的大锅饭已经不能适应现代化市场经济的需要，同时也导致国家资源的浪费和闲置，在新时期，环境保护和资源的可持续性显得尤为重要，为了能充分利用有限的水资源，实现水资源以及整个社会的可持续发展，准公益性水管单位内部进行企、事划分显得很必要。不仅要从人员上进行划分而且要对资产进行划分。
3准公益性水利资产的特征
①资产产权的可分性和竞争性：准公益性水利资产的产权可以在投资者中分散享有或由投资集团、组织独立享有，具有排他性。尽管产权具有排他性，但由于这种资产具有明显的直接经济效益，能为投资者带来经济利益，社会资金也会有一部分自主参与利益及产权的竞争，从而使得准公益性水利资产的产权具有可变性、分享性和竞争性，也就促使准公益性水利资产的产权制度不断重组、改革与变迁，这正是准公益性水利资产产权可以划分的依据。
②享受的排他险：准公益性水利资产的效益可以通过产权成本对他人收费或者产权所有的形式把某些不付款者排除在外。与公益性水利资产不同的是，准公益性水利资产还具有广泛的外在效益和利益，而这种效益一般是指社会次效益和生态效益，这类似于公益性水利资产的外在利益广泛的属性，因而称之为准公益性水利资产。
③公共性或准公共性与效益的间接性[[30]：公益性水利工程作为水利资产，所创造的品和服务是整个国民经济各部门经济活动的共同需要，具有联合消费、共同受益的特征。水利资产消费或者服务的公共性或准公共性，带来了经济效益的间接性。
④投资的特性：由于准公益性水利工程承担着巨大的社会效益和潜在的经济效益，其投资规模一般都很大，建设周期也很长。投资具有乘数效应，从而使GDP出现一定的增长。
水利的流动性以及水利作为关系国计民生的基础产业，赋予了准公益性水利工程广泛的内容和特殊性质。兼顾社会效益和经济效益，兼顾各种功能，具有生产的多维性，是各种目标和用途的混合。
4准公益性产权改革
要对准公益性水管单位内部进行企、事划分，首先要对其内部的资产进行评估和划分，这样就涉及到产权划分的问题，在长期计划经济体制下，我国的水利工程产权结构单一，全部是国家或集体所有，1983年颁布的《水利水电工程管理条例》中对水利工程产权作了明确的规定：国家投资兴建的水利水电工程，属全民所有，由国家管理，有的也可以委托集体管理。民办公助或社、队自筹资金修建的水利水电工程，属社、队集体所有，由集体管理，有时也可根据需要由国家管理。管理范围内的土地及土地上的附属物，属国家管理的工程，其所有权属全民所有，使用权属水利水电工程管理单位；属集体管理的工程，其所有权属全民所有，使用权属工程管理单位。党的“十五大”进一步明确了社会主义的根本任务是解放生产力，提出需求要能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。2002年，国务院办公厅转发了国务院体改办《意见》，明确了改革的目标、原则、主要内容和措施。各地在中小型水利工程产权改革方面也在进行有益的探索，有承包、租赁、和出售小型水利工程经营权的形式；有对现有集体国有水利工程实行股份制、股份合作制改造的形式；放开工程建设经营权，采取“自行筹资、自行建设、自行还贷、自行收费、自行管理”模式兴建水利工程；已建工程进行改制，如丹江口水利枢纽管理局通过兼并、联合，按现代企业组建了江汉集团公司，实现产权多元化。
在计划经济条件下形成的水利水电工程的产权制度不能适应社会主义市场经济的要求。具体表现在如下几个方面：
水利工程投资、建设、经营和管理的责、权、利关系不明晰。在计划经济体制下，水利工程由国家投资建设，建成以后交给水利部门或地方经营。这种建设与经营相分离的体制，使建设单位和经营单位都不对投资回收负直接责任，工程所有权的代表却为投资回收负直接责任。经营者缺乏国有资产保值增值、回收投资的责任心，投资者的权益没有切实的措施得到保证。
政企不分、政事不分，国有水利经营性资产管理体制不完善。水利主管部门集水资源的所有权代表、国家资产的所有权代表、水行政主管部门于一身，既是项目发包者的上级，又是项目承包者的上级主管，使得企业依赖政府，政府干预企业太多，企业缺少自。
水利工程的产权变动完全依靠行政指令的计划调拨。政府根据需要改变工程管理单位的隶属关系，产权也随之转移。
水利产业内部机制僵化、结构不合理；有的企业无法良险循环；供水价格形成机制不合理；公益性工程得不到国家补贴或补贴不足；工程失修严重老化。
5结语
随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发展；普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足条件下，导致水利工程管理单位的管理出现许多问题，例如：水管单位定位不准、性质不清、人员超编、人才结构不合理、维护经费不足等；从而导致水利工程老化失修，这些问题的存在对实现水资源可持续发展是一个重大的障碍。因此，为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程防洪、供水和环境效益，保障经济社会持续发展，本文通过分析我国水利工程管理单位现状，研究适合我国社会主义经济发展的水利工程管理体制模式。
参考文献：
[1]国务院.水利工程管理体制改革实施意见.2002年9月17日国务院批准实施
[2]Water resources Department. White Paper of Water Resource. The Land Agency. The Government Printing Office. 1991
[3]陈燕，傅春.荷兰水管理体制与水资源综合管理.中国水利2004
作者简介：
【关键词】水利工程管理体制；配套性政策
在水利管理体制改革过程中会遇到各种阻力与问题，但是只要社会各界配合齐心，尤其是水利行政主管部门对改革重视并出台相关政策，水管单位加大执行力度，这样便会有利于水利工程管理体制的良好发展，实现水资源的可持续发展与社会主义市场经济、国民经济的健康发展。
1. 落实社会保障政策
水管单位要内改企、分流人员，要积极参加社会保险。随着人事制度改革的深入，迫切要求进行养老医疗失业等社会保险制度改革。水管单位要按照国家关于建议多层次社会保障体系的要求与统一部署，积极参加当地的养老医疗失业保险等社会保险。针对不同人员采取不同政策。
2. 对于各种经济实体给予优惠政策
（1）对于那些能够实行独立核算、产权清晰转变为企业或新组建的法人水利工程经济实体，应该给予一定的优惠政策，如经水利物价与财政部门认定并经税务机关审核后，可以享受三年内免交各项行政性事业性收费与免征企业所得税等。各法人经济实体在组建初期，水管单位可以适当安排一定资金给予支持，在技术方面进行必要的指导，并优先考虑各经济实体参与单位内的项目开发。
（2）任何水利工程都不同程度地具有公益，水利工程设施运转过程中，经营性水利工程管理单位和准公益性水利工程管理单位的经营性部分，如果在必要情况下，必须牺牲其利益承担必要的公益性任务时，其损失应该由国家给予一定的补偿，对其公益资产的损失情况进行分析，提出公益性补偿方法，对水管单位进行经济补偿。
3. 公益性效益补偿
无论是何种类型的水利工程，或多或少具有着公益性效益，此种效益主要体现在项目开发过程中的防洪效益、环境保护效益、公民非商业性的休闲、对农业特别是渔业的支持，由于水资源状况不同，不同国家以及同一国家在不同阶段对水利工程中公益性效益的补偿机制并不相同。
3.1国外水利工程公益性补偿水利工程中公益性效益无法完全通过市场化手段进行回收，国外一些国家补偿公益性效益方面具有着一定的相似性。
（1）美国水利工程公益性效益部行机制：美国公益性建设项目的投资与运行过程中公益性设施的运行费用的补偿均为政府或是联邦政府或者州政府，美国水利工程建设与管理主要依据不同时期的水法进行，水法对水利工程项目建设与管理中的公益性效益的补偿方法均有明确规定，且十分重视水资源开发与管理中的公益性效益，在公益效益补偿方面形成了比较完善有效的机制，使水利枢纽工程建设与管理过程中的公益性效益得到了最大程度的体现；公益性效益的补偿来源都为各级财政资金。
（2）加拿大水利工程公益性效益部行机制：加拿大水资源开发利用由联邦政府和省政府共同承担，对影响通航和国际活动的水体，由联邦政府管辖，内陆水体主要由省负责，主要特征是政府对公益性效益的补偿力度较大，联邦政府对公益性效益的补偿力度较大。
（3）国外水利工程补偿机制分析：各国水利建设项目的公益性效益主要体现在防洪减灾、生态环境保护、农业灌溉和排水等方面。公益性效益的补偿主体主要是政府或中央政府、州政府、各级政府等共同承担；公益性效益的补偿数额不同国家不同地区并不一致；公益性效益的补偿主要体现在公益性工程建设过程中政府投入的非回收的部分财政性资金与公益性设施运营过程中政府对运营费的拨付上，各国基本上都是采取划拨工程建设资金和每年拨付运营费用的方式。
3.2我国水利工程公益性效益补偿机制研究。水利工程具有一定的公益性效益，其工艺性支出与效益无法完全依靠市场机制进行回收，建立水利工程公益性投资与效益补偿机制很重要。公益性支出是为保障公益性财产的正常运行，确保防洪、排涝等社会公益任务所需要费用的支出，主要有公益性资产的运行维护费、管理费水土保持补偿费用等，不包括公益性资产的折旧费。今年我国国家和地方也出台了一些水利政策，与公益性水利工程耗费补偿有关的规定有：水利工程水费、水资源费、河道工程维修费、河道采砂管理费、水土保持补偿费和水土流失防治费、水文有偿服务费等有关政策。尽管我国已经建立水利建设基金，但由于数额有限，且地方财政资金很难单位，有关管理体制有待进一步完善，目前并不能完全适应水利行业的投资需求，行业专项资金在水利行业建设领域的效应并没有完全发挥出来。
（1）公益性效益补偿类型划分：对于企业性质的准公益性水利工程和经营性水利工程管理单位中承担公益的工程部分，这些水利工程为满足防洪需要大量弃水而导致的 财务效益损失，并没有从政府部门得到相应补偿。一方面由于其在一定程度上承担着保护人民生命财产等的公益，如果这部分工程的维修养护费用全部由企业承担，势必会增加企业负担，使得企业在市场中处于劣势，导致经营不善，最终影响水利工程功能的正常发挥，建议给予适当补偿；另一方面在某些情况下，必须遵循国家命令舍弃自身的经济利益如水力发电工程在下游极度干旱时，依照国家指令必须开闸防水灌溉农田，而减少发电量。视其损失程度给予一定的经济补偿，调动企业积极性。
（2）公益性效益补偿资金来源：财政性补偿，这是主要来源；服务性收费，这是辅助来源；资产性经营，这是补充来源。对于不同类型的水利工程公益性效益补偿可以通过不同的方式与渠道获得，对于纯公益性水利工程应主要依靠财政性补偿；对于准公益性水利工程，首先应区分公益性效益资产，然后再依据公益性资产和经营性资产所占比例分别由财政和经营性资金工程承担；而对于经营性水利工程中具有公益性效益的资产补偿，主要由其管理企业承担，但是具体情况国家应给与一定的补偿。
（3）公益性效益补偿机制的完善：目前我国水利公益性效益的补偿机制不够完善，还存在一些问题如对补偿问题不够重视，现有体制存在弊端，补偿资金难以到位，相关法律法规不完备等。要解决这些问题就要采取一定的措施来推动公益性效益补偿机制的进一步完善：准公益性水利工程中公益性资产的界定，确定水利工程公益性部分应分摊的维护运行管理经费的比例，公益性和非公益性工程投资及产权划分标准和方法值得研究；为保证各项经费来源渠道畅通，补偿资金确保到位，应专门制定公益性效益补偿方法，包括补偿额度、补偿方式、资金来源、适用范围、使用的监督等。把政府行为与市场机制、政府负担与社会补偿有机结合，保证水利工程设施公益性效益的发挥与水利事业的健全发展；健全法律和配套法规，建立水利工程设施公益性效益补偿机制，以适应水利事业发展需要。
参考文献
一、已建工程管理状况
（一）林州市
水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权分离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，基本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。
近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。
（二）汤阴县
年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式：第一种方式是所有权归集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。
从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况基本是好的。首先，基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，基本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利基础产业的不断发展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利发展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。
二、××年项目区情况
（一）林州市
林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决项目区人畜饮水安全问题，即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。
例如：项目区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归林州市水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量不足，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。××年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房交费标准，如建房用水按一层元，二层元计收，只羊，三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出，村民对饮水工程改制赞同，满意。
（二）汤阴县
项目区宜沟镇后李朱村，半岗半坡，人，亩地，户。拟建工程为：打米的机井眼，埋管到村内，建村内管网等，总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万，全补助给个人，不再收回，其余部分，由个人竞标筹资，个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建，则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去，个人再筹万元，工程基本上可完工。该办法，目前正在讨论中，需要通过详细算账才能明了。
五陵镇朱家营村：人，耕地亩，人均收入元，户，目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井，埋管，村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程，按照上级精神，股份制或承包制。
对水利工程产权制度改革，市、县、乡是积极的，而且已经进行了有益的探索。例如：林州市乡镇集中供水工程管理模式；临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权，一次交清承包费模式；汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权，一次交清承包费模式的方法值得推广，虽也存在欠缺，但主流是好的，要给予肯定。
当前，农村正在进行村级换届选举，对饮水工程改制有一定影响，换届结束后要加强工作，加快进度。
三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题
（一）部分村干部和群众对饮水工程改制认识模糊，观念陈旧，对改制后可能出现的问题，不是积极想办法从制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。对饮水工程，部分人认为自己投工投劳也投过资，吃水应当享受优惠政策；如果进行改制，把集体财产（也包括自己的一部分）卖给个人，成为私有财产，想不通，也担心会不会形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投资额增大，在剩余承包期内，回收资金不足以弥补投入，如经营者不再投入，势必造成饮水工程瘫痪。例如：林州东岗镇大河村，人，原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难，二次提水，年本村群众刘某以元承包金承包，水价定为元立方米，其中元交岩峪村一级提水费，剩余元作为大河村二级提水（扬程米）电费、设备维修费、承包人工资等，该村属山区地势，落差达百米，供水管网经常崩裂、跑水，运行个月后，承包人认为无利，不合算，要求提高水价，或停止承包，追还承包金，都被村委拒绝，承包人不要承包金，也坚决不干了，加上班子不稳定，停止运行年，××年该村利用农村饮水解困资金，又动员原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金，打井配套埋管，才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。
（二）有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少，一知半解，对操作程序掌握更少，调研中，普遍发现合同签订过于简单，张稿纸，手写不足页即为合同或协议，一旦发生争议，无章可循。例如：临淇镇前寨村，有个自然村，人，原先个饮用水机井，米深。年承包后，由于合同不规范，对双方约束力不大，导致承包者在设备坏了后，不维修、不更换，××年供水瘫痪。××年村委在通过资格审查的基础上公开招标，现场测算，重新确定了承包合同，使工程效益得到发挥。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但从签定合同看，还是过于简单，总共条，不足页稿纸。
（三）单项工程解决人数少，运行成本高，工程效益低。目前，多数饮水工程普遍存在覆盖人数少，运行成本高，经济效益低，经营者投资难以在短时间内收回，这是部分村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如：茶店乡西沟自然村，人，“八五”期间，以工代赈解决人畜饮水工程，实行“一表一户”制，采取集体管理，由村支书代管（村支书饲养几百头猪）。水费元方，收取的水费不足支付电费、维修费和人员工资，所以不足部分集体给于补贴。茶店乡庙郊村，人，也是“八五”期间，以工代赈人畜饮水工程，年产改时，由于无利润，招标时无人问津，现由集体管理。临淇镇洪土沟村，机井供水，口人，耕地亩，效益太小，没人干，现由村民组长代管。
临淇河东村，人吃水，灌溉面积亩，年，村民张章希个人投资万元，打米深井眼，静水位在米左右，××年月又投资万元建容量方压力池座，现村内未建成管网，群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖，灌水窖和浇地都按每小时元收费。××年净收入元，××年净收入元，××年丰水年没有收入，工程运行无效益。用张章希自己的话说：“在农村搞饮水工程，人少，灌溉面积小，投资万元，别说利润，连工资都保不住，回收投资更不知道到猴年马月了”
相类似情况还有：汤阴县菜园镇，几年来解决了个村万多人，村平均人左右；宜沟镇肖下扣人，石庙村人；五陵镇闫庄人等。截至××年底，林州市共建饮水工程处，其中日供水立方以上的处，日供水立方有处，日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处，其中日供水立方处，立方处。从调查情况看，人均日用水量在立方左右，按国家规定人均日饮水量是升。
（四）按方收费，单一生活用水，使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水，旱井水窖蓄水，平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外，其余均用旱井水窖水或自备井，使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村，除个自然村使用纯旱井水窖水外，其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水，全乡共有旱井水窖多处，现在还以年均增长旱井水窖处速度建设，并且有新的发展趋势：南木井村，已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人，亩耕地，个行政村，个自然村，多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村，人，由个人投资元建井房承包年，水费元方，月用水量只有方，日均方，没有利润，村委以七亩半地，免费种植年作为补贴，以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区，人，耕地亩，人均收入元，原先全村户联户打小口井多眼解决吃水，新建吃水工程后，吃水条件改变了，群众为节约支出，其他用水还是原来的。汤阴平原项目区，苦、涩、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自来水。
（五）部分县乡领导（包括水利部门）对于涉及多村的农村集中供水工程，认为工作量大，协调任务重，麻烦事多，搞不好还会引起纠纷，因此借口中央有文件不能增加农民负担，不能乱摊派，乱集资，怕群众上访为由，不愿管，群众观念不强，为人民服务宗旨不牢。部分村干部都愿自成体系，自立山头，自己说了算，有可能还可以免交水费等，不热心集中供水工程，本位主义、自私自利思想严重。部分群众担心多村集中供水工程能否长远解决问题，水价是否很高，能否承受住，出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素导致一方利益受到损失，在签合同时又无法预见，也不好写入合同，但实际却是发生了，对这类事没有明确的政策规定。比如地下水位下降，导致供水工程水源枯竭，工程报废；小城镇规模扩大，灌溉面积减少，原承包工程效益严重衰减等，使经营者利润降低，甚至无法经营。例如：临淇镇临淇村，年前有亩耕地，由于城镇扩大，现有亩耕地，口人。有眼机井，年拍卖眼，租赁眼，所有权归集体。许栓喜出资万元（包括井，寸泵，变压器）购买眼机井，××年由于水位下降，机井报废，该井涉及个村民小组，多亩地，个人无力兴建新工程，集体又出资万元打了眼多米机井，仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井，随着临淇城镇规划发展，灌溉面积由原来的亩减少到现在亩，××年全年灌溉个小时，每小时收水费元，共收入元，除去电费、维修费，几乎没有利润。赵五林，年通过拍卖，以万元的价格购买眼米机井，运行年无利润，主要原因是当时电费元，随着电价上涨，水费没变，当时承担着亩灌溉，现减少到亩，承包人无利可图。这里就存在一个问题，承包期是年好、年还是年为好，如果一些不可抗因素发生，如水源变化，耕地减少等，经营者利益减少，如何办？
（七）部分村庄未按计量收费，又全天供水，村民没有节水意识，用水浪费大，另一方面又造成提水费用增大，供水效益差；部分群众用滴水形式收集水，既解决吃水，水表又不走，节约支出。例如，林州市合涧镇郭家园村，从弓上水库引水，水管进户但未安装水表，又常天供水，全村人，今年前几个月试用期，日用水量达，人均达，人均月收费元，收费率，才够交水利站供水水费元。如实行按方收费，人均月用水左右，所收水费除上交元外，还会有剩余元。调研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解决吃水，但水表不走，水费收入不抵支出。有的承包人员为减少亏损，采取倒算形式，即每月能收取多少水费，扣除本人工资，少量维修费后，其余作为电费按天平均，以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村，××年以前承包人实行的是这种办法，群众时有吃不上水现象，意见较大，××年该井因水位下降报废，重新打井，供此机会，撤换了承包人，现为集体管理。
（八）林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进行，但速度较慢。
通过实地调研我们十分担心一个问题：
在××年农村饮水水利工程建设时，部分经济效益低的工程，会不会出现群众没人愿意参与拍卖、承包、租赁和股份制改革？部分县、乡、村为争取到工程建设资金，会不会联合做假搞产改，一旦经费到位工程完工后，仍会回到以前的管理模式上？
四、几点建议
根据以上存在的问题，我们调研组经过多次研究、讨论，仅根据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几点建议。
（一）乡镇水利站是农村水利工程规划、建设、管理、产改的直接组织和领导者，是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织，其人员素质高低、政策水平高低直接关系到农村水利工程能否良性运行，长期发挥效益，关系到水利基础产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关知识进行培训，召开县、乡、村不同层次人员参加的座谈会或专题座谈会，请专家从政策到如何按政策具体操作，请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、达到效果等。比如请专家讲股份制政策、章程、具体操作程序，应注意问题等；请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果；请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体制下如何搞农村公益事业，如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树经验等。我们认为，通过专题培训或座谈会，人们的思想认识会有不同层次的提高，对农村水利事业的发展是大有益处的。
（二）创造条件，对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进行集中联片建设，以提高工程效益，建议制定相关政策给以扶持，资金运作上给以倾斜。
（三）农村安全饮水集中供水工程，在条件具备的乡镇建议以水利站为依托，建设乡镇集中供水工程，向外辐射，以此为产业，发展基层水利站的经济实力。
（四）为使产权改革到达群众和经营者双赢，发挥工程更好的经济和社会效益，改革的方式建议采取多样并举。工程效益较好的采取拍卖，一次性到位；效益一般（仅能维持人员工作）的采取承包；经济效益是负数的，建议仍由集体来负责管理，加强管护。
（五）建议农水科按不同产改类型，提出指导性意见。
最后需要指出的是：我们认为存在的问题和所提建议，只是根据在林州市和汤阴县少数乡镇、个别村调研时看到的听到的一些做出的判断，不代表全部，错误在所难免，敬请领导和同志们批评指正。
关键词：水利工程 管理 管养分离
1、我国水利工程管理体制
我国的水利工程管理体制，纵观古今大致可以分为两个阶段：
一是建国以前，在这一阶段我国的水利工程管理体制可以总结为“小规模应对型管理”，其特点是管理周期短、根据具体工程应对性管理，且管理单位也大多为临时性的。
另一种管理体制出现在建国后，这一阶段的管理模式可以称之为“大规模开发型管理”。此阶段又可以再分为两个阶段：改革开放之前与改革开放之后。改革开放之前，特别是十年期间，我国的水利建设事业受到了一定的错误思想的指导，使得在改造自然的过程中不科学、不合理的规划及施工方法比比皆是，为后人留下了不少遗留问题，但是也不可否认，在这一阶段中，我国水利工程事业的进展，如三门峡水电站、葛洲坝水电站及丹江口水利枢纽等一批提高我国抵抗洪涝灾害的水利工程相继建成，为我国的水利工程事业打下了较为坚实的基础。改革开放之后，国家以欣欣向荣的面貌进入了迅速发展的大规模开发建设期，水利工程也不例外，这一阶段国家先后开展了大批的水利工程项目，主要为水力发电及供水项目，诸如三峡水利工程、小浪底水利枢纽，南水北调项目等。这一阶段水利工程的主要目的是为促进经济发的展和社会的稳定，改革开放后随着环境保护思想的逐步深化，与水土保持的政策相关的大量项目也逐渐开展开来。
2、 我国水利工程管理中存在的问题
2.1、对水利工程管理认识的偏差
“重建轻养”是我国水利工程管理中的通病，在某一水利工程项目上的投入，往往是大部分用来建设，而用于项目后期维护管理的费用十分匮乏，造成了许多水利工程项目后期无法发挥其全部功能，从一个角度来讲，这也是资金的浪费。另外值得一提的管理单位内部缺乏改革动力，很多单位十年如一日的工作，许多体制、制度、方法等严重落后于社会与民众的要求。
2.2、水利工程管理单位定位不准，管理权责不明
管理单位定位不准的现象多出现在综合性水利管理单位，单位智能介于公益型水利单位和收益型之间，单位性质区分较为困难。由于这种现象的存在，许多单位没有享受到应有的国家财政补贴，对于许多专款也没有实现专用。此外也有一些纯公益型单位也没有被准确定位，诸如此类单位本应大部分被定位为全额拨款的事业型单位，但被定位为差额补助事业单位，还有少数一部分直接被收编为自收自支的事业型单位。这些现象足以说明我国的水利工程管理单位的定位存在不准的现象，而且十分普遍。
2.3、水利工程施工、管理等人员专业素质底下
在目前质量至上的大环境下，水利工程相关人员的素质关系到水利工程质量的优良，同时还影响到后期水利工程能否正常发挥其全部功能。水利工程技术人员的匮乏是目前我国水利工程发展的主要制约之一，这一难题的解决需要依靠国家教育的发展，这也是将长期制约我国水利工程事业发展的一个重要因素。
3、国外水利工程管理相关体制介绍
3.1、美国的水利工程的管理体制
美国的水利工程管理遵循流域管理体制，流域管理体制通常根据具体情况而定，如可设置解决某一具体问题的协调与管理委员会，也可设置联邦法人机构等。而流域组织之间则通过州协议来具体运作。其可借鉴之处在于政府对水利工程的投资巨大，且这些资金大都能够落到实处，发挥其功能，流域组织的权利明确，且自主性极强，美国还重视生态和环保，水费收取率也高。
3.2、日本的水利工程管理体制
日本政府在管理体制上遵循“多龙治水，多龙管水”的模式，其管理机构采用集中协调与分部门行政的水资源管理体制和流域水资源管理体制。日本的水利工程各个环节都有法可依、有规可循，具有十分依法治水的鲜明特点。其可借鉴之处在于政府的管理及监督非常严格，另外法制健全。
4 结论
针对我国目前水利工程管理的缺陷，可以对比借鉴国外先进管理模式及管理制度，特别是紧邻日本的管理制度，进行管理单位体制改革，加强相关法律制度的制定与执行，注重水利工程技术人员的培养。上述措施的实行将有助于我国水利工程事业的健康迅速的发展。
参考文献：
关键词：建筑工程，管理现状，控制，措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
前言：在我国建筑工程管理中存在着法律法规不完善、管理体制不健全，施工环节管理中的监督机制缺失，施工材料、劳动力、设备等管理不健全，未进行详尽的工程核算等问题，导致工程的工程质量、安全施工不能有效保证，所以建立健全建筑工程管理措施尤为重要，科学的管路措施可以有效的保证工程进度、工程质量，提高施工安全系数，同时可以有效的提高建筑企业的经济效益，使建筑企业的激烈的市场竞争中获得竞争优势地位。
1.建筑工程管理的现状分析
目前的建筑工程的管理体制在建立的时候存在着很多的问题，建筑工程中存在的问题出现在建筑工程施工的任何一个阶段，包括了建筑工程中的招标、规划、设计以及施工的这些过程中，这些问题存在的主要原因是在建筑工程施工的过程中，对于期间存在的管理体制并不完善，管理的形式以及管理的方法并不科学，下文将详细的分析建筑工程管理体制中存在的现状。
1.1建筑工程的管理体制并不健全
由于目前我国对于建筑工程的管理体制的要求很高，但是大多数的建筑工程的在管理体制的建设上没有建设一个齐全的管理机构和部门，在实际的分配工作的时候，没有按照管理人员的实际才能以及掌握的工作经验进行任务的分配，以致于管理人员在进行施工任务执行的时候对于工程现状了解的并不多，不能有效的考虑到建筑工程的成本问题，才使得建筑工程的施工管理出现了并不乐观的现状，出现了管理人员身兼数职和完成施工任务的效率不高的现象。在实际的管理体制中，有些的环节会出现疏漏的情况，导致管理体制在实行的时候并不健全。
1.2建筑工程的管理形式没有采取科学的方法
目前我国的建筑行业内所有的施工工作都是以建筑工程的施工企业为主导的，所有的施工环节都是由施工企业单位承包，这样的组织管理形式并不科学，给建筑工程的施工企业带来了巨大的压力，会造成施工企业在每一个环节的工作都做不好，出现严重的过程失误。由于现阶段我国的科学技术力量发达，大多数的建筑工程的施工任务都是由先进的、大型的机器设备完成的，施工人员对于工程的操作已经逐渐的减少，表面上看，机器设备的参与似乎是减少了工程施工中的管理体制建设的难度，其实不然，目前的施工人员的整体素质水平还不是很高，专业素养还不是很高，再加上目前建筑工程内使用的管理形式还不是十分的科学，使得建筑工程管理中依旧是出现了大量的社会资源的浪费，建筑工程施工期间的管理水平自然也就不能得到提高。
1.3建筑工程管理总体水平不高
在建筑工程的施工过程中，在管理体制方面缺少着具有高素质的专业人才在建筑施工的过程中对建筑工程的管理工作进行有效的组织，也就是说，在具体的建筑工程的施工过程中，项目的运行缺少既对于施工技术有所了解，又对法律、经营以及管理知识十分了解的复合型人才，与国家制定的项目管理模式要求有着比较大的出入，这样的情况总体展现下来，就使得建筑工程的整体管理水平不高，在建筑市场内的竞争能力也相对下降，即使建筑商在建筑工程的管理方面投入大量的时间、精力，也无法有效的提高建筑工程团队内的管理水准，建筑工程的管理进程也就会受到牵制。
1.4对建筑工程核算工作的重视程度不够
建筑工程的核算工作的开展在建筑工程中占据着相当重要的作用，也是一项急于解决的事情，但是许多的建筑工程管理体制对于工程的核算重视程度不够，使得许多的建筑工程在开展工作的时候只注意加快施工的工期，而忽视了建筑工程核算工作的开展，导致期间出现了很多的不足与问题，影响了建筑工程的质量状况，可见，建筑工程的核算工作的开展是否顺利对于建筑工程整体管理水平的改善还是有着相当大的影响。
1.5在建筑工程的开展中只注重了工程完成的时间忽视了质量
在建筑工程进行施工的阶段，更多的建筑施工企业为了实现利益的最大化，尽可能的缩短了建筑工程施工所花费的时间，只是一味的追求缩短建筑工程完工期限，而忽视了建筑工程的质量是否符合标准，这些状况的存在都是建筑工程管理体制存在的漏洞，对于建筑工程管理体制水平的进步来说也是一个不小的阻碍。
2建筑工程管理体制实行有效的管理措施
由于建筑工程的管理体制的完善状况与否，与建筑工程的质量状况有着分不开的关系，因此要采取有效的措施，改善目前建筑工程管理体制内存在的问题，实现对建筑工程施工过程进行有效的监管。
2.1建立完善的法律体系
加强对于管理控制建筑行业的发展是国家建设经济的一个重要的项目，在这一过程中，对于建筑工程的质量有着严格的要求，为此，国家必须出台相应的法律条文加强对于建筑工程的管理的规范化。在建筑工程的管理方面建立相应的法律法规，强制的推行建筑工程专业的项目管理，在法律层面上要求规范建筑工程的管理范围，严格控制和加强对于工程项目的考核，对于施工人员的从业资格进行严格的审核，审核其是否按照法律规定开展工作，提高建筑工程的承建团队的专业化与职业化，确保工程建设过程中，不会出现法律的漏洞，对建筑工程的质量状况产生较大的影响。
2.2加强对施工人员的过工程管理意识的建设
目前世界的进步是联系在一起的，现代化的管理思想也是连接在一起的，所以一些与时俱进的管理思想的产生是需要建筑承建单位时刻进行学习并将之应用到实践之中，例如对于投资效益管理的改善、对于工程质量的保证的影响等等，这些都会在应用的同时使得施工单位认识到建筑工程的管理体制建设对于工程的作用和价值。为此，施工单位要做好管理思想学习的宣传工作，使得每一个施工人员都在心理上接受这一管理工作的意义，在执行时，也就更加具有工作的积极性，这样可以切实的提高建筑工程的管理水平，使得建筑工程的开工的业务水平得到确实的进步。
2.3优化在建筑工程方面的人力资源方面的配置，加强人力资源管理的分配
建筑工程的管理工作也包含了在人力资源方面的管理，可见，建筑工程对于专业人才的渴求也是十分迫切的，不但在设计方面需要专业的设计师以及建筑师，同时还要加强培养既了解建筑工程方面的知识，又对经济知识、法律知识、合同管理以及管理知识有所涉及的复合型人才，只有在这样的人才管理模式下，才可以实现建筑工程的动态管理，使得建筑工程具有统筹兼顾的效力，还兼备了积极调动施工人员的工作热情和积极性，对于建筑工程的创新也有着莫大的帮助，对于改善劳动力资源在工程施工期间的活动也有着很大的帮助。对于做好人力资源方面的工作分配，在每一个方面都要细致的进行分配，在以下几个程序内进行人才的分配。
3总 结
建筑工程的安全运作与社会大众的生命财产安全有着密不可分的关系，因此提高建筑工程的管理体制的状况，改善建筑工程管理体制中存在的问题，提高施工人员对于管理体制建设的认知，积极的配合管理工作，积极的采取管理措施争取做到提高建筑工程的质量状况，促进建筑市场的快速进步。
参考文献
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[2]虎少滨.现代建筑工程施工管理的创新举措.黑龙江科技信息，2011.
