时间：2023-09-20 16:57:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新型农民培训内容，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
党的十报告指出：解决好三农问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。我国农村现有2.4亿农户、8亿农民，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定着新农村建设和现代化农业建设的成败。因此，培养新型农民是社会主义新农村建设最本质、最核心的内容，是现代化农业建设的灵魂。目前，在我国农村基本经营制度和政策相对稳定的情况下，新型农民培训是直接提高农民生产技能，增加农民收入的最直接有效的方式。随着我国新农村建设和城镇化的发展，传统的农民培训已经无法满足现阶段多层次的农民需求。本文从公共产品理论视角阐述政府应该重视农民培训，并发展与多层次农民培训需求相适应的新型农民培训体系具有重要的现实意义。
一、新型农民培训具有“准公共产品”属性
在公共经济学理论中，准公共产品是指不完全同时具备非排他性和非竞争性两个特征的公共产品，准公共产品一般具有“拥挤性”的特点，即消费者增加到一定数值后，就会出现边际成本为正，不像公共产品那样边际成本为零。如教育、公路、医疗等都属于准公共产品。一般地，人们把教育，尤其是非义务教育称为“准公共产品”，因为非义务教育虽然在消费上具有排他性，但是，教育具有巨大的外部性或社会效益，一个人受教育，其他人和社会都可以在不同程度上受益。物品的属性不同导致提供者有所差异，私人物品一般由市场提供，纯公共产品的提供者只能是政府，准公共物品由市场提供的同时，还需要政府财政给予适当补助。
新型农民培训作为非义务教育的一种形式，其产品属性也是准公共物品，而新农民培训与普通农民培训的区别在于，新农民培训的目的是培育与现代农业产业化发展要求相适应的农民和与城镇化进程相匹配的农民工。新型农民培训的准公共产品属性决定了农民培训不能完全由私人市场来筹资，政府的筹资或经营是必要的；同时，由于农民培训需求的多层次特点，决定了培训内容和形式必须多样化，因此，政府要积极转变职能，以新型农民的需求为决策依据，全面了解农民不同层面的培训需求，构建以需求为导向的新型农民培训体系。
二、影响新型农民培训的原因分析
现实中农民参与新型农民培训的积极性较高，但实际参与率低。农民实际参与率低本质是由新型农民培训无法满足参与者需求，导致此现状有来自政府、培训机构以及农民自身的因素。
1、政府层面。农民培训缺乏相关法律法规规范。我国尚没有专门的新型农民培训法律或者法规，虽然有关规定体现在一些法律、法规之中，但很不全面，造成在全国范围内无相应部门对农民科技培训工作进行统筹、协调、规划，难以保障新型农民培训的有效实施，特别是缺乏与培训配套的就业与维权的政策，农民培训的效果更加大打折扣。
政府宣传缺位使农民难以了解培训信息。当前我国农民组织化程度低，截至2010年年底，全国依法在工商行政管理部门登记的合作社达37.91万家，实有入社农户2900万户，约占全国农户总数的11.6%。农村相对落后的宣传环境导致培训信息不通畅，有培训需求的农民对培训项目不了解。当前新型农民培训项目很多，但政府部门还是以“直线式”上传下达，文件精神一般传达到村委会或规模较大的专业合作社。当前专业合作社一般能够结合自身农业技术要求认真落实，因而社内农民相对而言培训比较规范，而村委会则往往漫不经心，落实起来仅仅是“凑人数”。这导致很多农民难以了解到培训信息，存在着严重的信息不对称问题，不知道政府有哪些适合自己、对自己有用的培训项目，因此出现了“柠檬市场”。
2、培训机构层面。现阶段农民培训内容普遍存在“填鸭式”和“普教化”的现象，农民培训没有根据当地产业特点、农民受教育水平和农民的工作时间进行调查来拟定培训方案，培训内容多，缺少针对性，形式单一，培训时间不恰当，大大挫伤农民接受培训的积极性。如大多数的农户反映种植业培训包括水稻、小麦、玉米、黄瓜、西瓜、西红柿等农作物知识，在三至五天的时间内根本无法掌握、消化，培训效果大打折扣。农民培训的主体大致分为有地从事农业的农民，有地从事第二、三产业的农民，失地从事农业的农民，失地从事第二，三产业的农民以及失地失业的农民，由于其文化程度不同，理解能力不同，时间、内容和形式需求侧重点也不一样，“一刀切”的农民培训内容难以吸引农民参加，更难以达到预期的培训效果。
新型农民培训的师资与农民的需求有脱节。我国农民培训缺乏真正了解农村基层情况的教师，也缺少适合农村特点的教学手段。由于从事农民培训的教师既缺乏实践经验，又不了解农村实际，因而在培训中灌输理论知识比较多，讲授实用技术较少；培训的理论性太强，实用性偏低，可操作性较差，语言过于书面化，农民无法理解并快速吸收；培训内容严重滞后，不能把握农村和农民多元化的需求，不能紧密联系农村基层的实际，不适应农民发展需要，与农民的现实需要不相吻合，因此对农民的吸引力有限。
3、农民层面。当前城乡二元经济结构中农业比较收益低，致使农村大量青壮年高学历者长年在外务工，导致“留守”农民中，一是兼业者众多，出于“耽误时间”、“影响收入”等方面机会成本的考虑，农民普遍缺乏参与培训的实际行动，组织农民培训难。二是务农农民中老年多、妇女多、文化低。如2010年安徽省农委针调研中588名农民中纯务农人数有195人，主要是老年人和妇女，且文盲半文盲或小学文化程度。由于年龄偏大文化程度低，接受新知识、新技术能力弱，培训质量和效果受到一定影响。三是部分农民的观念落后，对农民培训存在误解，认为农民培训是浪费时间。
三、构建以需求为导向的新型农民培训体系
新型农民培训的供给主体是政府和培训机构，需求主体是农民。新型农民培训，单从需求上看，农民对新型农民培训的需求大，并期望短期连续性、种类较多、费用较低、实用、授课形式多样且最好由大中专院校提供的农民培训。但是现实是新型农民培训项目较少和资金投入相对不足，项目监管不到位以及培训体系不完善，导致农民培训与农民需求有脱节，培训效果差。在此背景下，构建以需求为导向的新型农民培训机制具有很强的必要性。
1、完善制度建设。政府应重视新型农民培训，完善新型农民的法律法规。政府要制定相关农民培训的法律法规，以法律形式明确政府、培训机构、社会组织和农民的权利和义务，为完善农民培训制度提供法律依据，同时也要健全农民培训的经费制度、考核制度以及软硬件制度。其次各地政府要明确各职能部门在农民培训的职责，并根据自身农民的实际情况制定相关的农民就业和维权等配套政策，以提高农民参与新型农民培训的积极性，同时也保障农民的就业生存权利。如杭州制定出台了《杭州市农村劳动力培训项目管王里实施细则（试行）》，2011年落实农培资金800万元和人才专项资金200万元。全年培训农民12.8万人。其中农业专业技能培训3.64万人、转移就业培训3.71万人、务工农民培训4.44万人、农村实用人才培训1.07万人。农民转移就业2.38万人，转移就业率64%，并首次举办农业技能高级工技能鉴定培训班2期，100余人参加培训，考试合格率、获证率达到95%以上，开展农村“双证制”教育培训，2.6万人参加培训，新型农民成为生产主力军。最后各级政府应鼓励和支持相应高等院校、科研单位与农村基层组织相结合建立起合作培训基地，切实做好对农民的教育培训工作，加大对培训需要的相应经费投入，减轻农民培训费用。
2、创新培训模式。政府应发挥典型示范户的带动作用，创新培养模式，提高农民组织化程度。政府、培训机构要根据各地特点与农民需求，推行多样化培养模式。一是大力推广“龙头企业+中介服务组织+农户”、“合作社+龙头企业+农户”等新型组织模式。要加快发展农民专业合作社和培养一批产业化龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型的利益联结机制，提高农民组织化程度。二是采取“公司+培训班+学员”培训。在龙头企业设置培训班，既明确农业龙头企业对学员的技术培训义务，包括物化技术的供给，又通过技术纽带使企业与学员的合作关系得到维系和巩固。三是进行示范基地培训。每个学员在教师和技术人员的指导下根据自己的实际情况，建设生产基地，将学到的先进种养技术组装到基地中去，并通过自己创办的产业基地开展技术示范，向周边农户辐射，促进新技术、新品种、新成果的推广和普及。
3、丰富培训内容和形式。培训机构要根据农民的需求设置不同形式的农民培训课程，创新农民培训形式，增强对农民培训的吸引力。首先培训机构从农民培训需求设置培训课程，从事农业生产的中老年人迫切需要有专业技术人员给他们指点种植、养殖技术；准备外出的青年农民希望通过培训来学到一技之长，以便获得一份相对稳定、收入丰厚的就业岗位；而有创业愿望的农民则希望通过培训实现其理想。其次培训机构要从农民的文化程度设定培训课程的难易程度和形式，如文化程度低的农民可以使用田间实践示范，或者观看视频等形式，文化程度高的农民可以使用课件以及书本等形式，如杭州的新型农民培训制作课件10个，包括农业、林业、水利等现代农业知识，编印农民专业技术培训实用教材小册子5000册，涉及水果、粮油、蔬菜、茶叶、食用菌、蚕桑等，编印种养植业模式图2000张及农村科普知识图书资料等。最后培训机构要根据当地农民的实际需求设置培训课程的上课时间，并做好宣传，做到农民培训让农民指导，并且适应农民的工作生活习惯，以提高农民参与培训的积极性。
（注：本文系国家社科基金项目“土地出让与地方政府债务研究”（12CJL017）、教育部人文社科青年项目“基于土地出让视角的政府间竞争研究”（11YJC630103）的阶段性成果。）
【参考文献】
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[5] 莫鸣：新型农民培养模式研究[D].湖南农业大学，2009.
关键词：新型职业农民；培育重点工作；心得体会
1 新型职业农民培育工作思路
我校总体工作思路要按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，以服务现代农业产业，服务新型农业经营主体发育和服务农业重大工程项目为导向，加快建立“三位一体 、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度，依托一主多元的农民教育培训体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供人才保障。
2 我校16年工作进展情况
我校按照省、市实施方案和教学计划要求，于12月上旬完成了培训任务。整体培训分为三个阶段，集中培训10次，实训8次，观摩交流学习5次，共计50天。为扎实做好我市新型职业农民培育工作，自10月起，我校就着手收集阿克苏市种养大户、农民专业合作社负责人、家庭农场主等新型农业经营主体带头人、农村实用人才资料等工作，精心筛选，最后遴选了150名符合条件的培训学员，现已进入完善各类档案资料阶段。
3 我校开展新型职业农民培育工作的重点
3.1 成立领导组织，制定方案和培训计划。成立了以分管农业工作领导为组长，涉农部门负责人为成员的“阿克苏市新型职业农民培训工作领导小组”，制定了《阿克苏市2016年新型职业农民培训实施方案》，新型职业农民培训工作规范有序地开展。
3.2 深入调研农民培训规律，创新培育理念。我校在制定工作制度和方案的过程中，通过全方位培训，提升农民的素质和生产能力，使其成为新型职业农民的工作目标，认真向外地先行者学习，总结历年农民培训经验，按照试点工作探索创新的要求，制定科学的、详实的培训计划及实施方案。在制定《培训计划》时，创新了“培训不只在课堂”、“培训不只讲技术”、“培训不只是讲授”、“快乐体验教育”、“全面提升素质”等农民培训理念，在培训内容和培训方式上大胆创新突破，产生了更好的培训效果。具体教学内容有：（1）政策法规、思想观念教育：内容包括政策法规解读、人生观教育，致富观念教育和经营思想教育。通过培训了解政策，改变思想观念，激发创业热情，改变陈旧的思维方式。（2）农业基础知识传授：通过培训为农民搭建起系统的专业知识结构。（3）具体的小麦、棉花种植、果树嫁接操作知识和技能。（4）经营管理知识：内容包括家庭农场和农民专业合作社的管理知识，市场营销知识等。（5）素质能力的训练：训练积极心态，提高团队合作意识、沟通能力和组织能力，提升精神状态。在培训形式上，采取教师讲授、实训、实践操作、素质拓展训练、课外活动交流、外出参观交流等教学形式相配合，内容和形式相统一，起到全面提升受训者素质的效果。
3.3 自上而下与自下而上相结合，努力做好学员遴选工作。作为新型职业农民培训对象，学员的质量是关键。我校先是广泛收集全县种植大户，专业合作社信息资料，而后又深入各乡镇，通过乡镇农业综合服务站搜集各乡镇种植、养殖大户资料，共收集种养业大户资料300余份；第二是对收集到的300余户种养业大户资料进行筛选，初选150户；再入户考察，我们针对筛选出的150户初选对象，由各乡镇农业综合服务站负责，对每户农民进行入户考察，与农户座谈，实地考察其产业情况和个人素质。通过自上而下与自下而上的筛选，最终确定150名正式学员。
3.4 组建高素质的新型职业农民培育教师队伍。新型职业农民培训的对象素质较高，对培训的要求也不同于一般的农民培训，必须有一支高素质的教师队伍，才能完成培训任务。我们广泛与本地和外地大专院校教师、农业专家联系，组建层次高、搭配合理的种植业、养殖业新型职业农民培训教师队伍，主要是我市农业局、林业局高级农艺师、林业工程师、高职院校以及良种生产企业、农业示范园区等单位专家、教授。
3.5 加强培训过程管理，努力提高培训质量。为了提高培训质量，我们做了以下工作。第一是统一思想认识工作。开班第一堂课由市农业局主要负责同志专题讲座，向学员讲解学习的重要性、新型职业农民培训的意义、新型职业农民在未来农业生产中的地位和影响、以及丰富多彩的新型职业农民创业成功案例等。第二是严格考勤管理。要求每节课点名，严格请消假制度。将考勤结果计入学员档案，与优秀学员评选，新型职业农民资格认定挂钩。确保教学秩序。第三是用多彩的课外活动吸引学员，让学员有锻炼、展示自己才华的平台，体验集体生活的快乐。我们把150名学员分成8个班，所有活动以班级为单位进行，提高了学员的凝聚力。由于加强了教学过程的管理，学员的学习积极性非常高，到课率始终保持在100%。
4 心得体会
4.1 领导重视，多部门配合，是做好新型职业农民培训工作的保障。新型职业农民培训，不同于以往的农民培训项目，要求高，涉及面广，是一个系统工程。新型职业农民培训工作，不单是要求做好培训工作，更重要的是要做好认定管理和政策扶持工作。这些工作一方面需要领导的重视和支持，另一方面，也需要各涉及部门和社会机构的通力协作和配合。
4.2 加强管理，落实扶持政策是新型职业农民培育工作成功的关键。许多农民参加培训的目的，除了真正学到种植、养殖专业技能以外，就是想在获得新型职业农民资格后，能够享受更多的政府扶持政策。培育对象也只有得到更多的扶持，才能成长壮大，成为真正的职业农民。因此，落实好扶持政策，是调动农民参与培训的积极性和新型职业农民培育工作能否取得实效的关键。
单龙寺乡座落在霍山县东南山区，拥有茶园1.15万亩，是个典型的山区茶叶大乡，茶叶是该乡的支柱产业之一。因此霍山县农机局选择在该乡举办了一期新型职业农民培训班（茶叶）。经过认真的筹划和组织，培训班的培训工作圆满结束，并取得了预期的效果，群众反响激烈。
1 精心做好培训前期准备工作
按照安徽省2014年新型职业农民培训实施方案制定了详细的新型职业农民培训工作方案及单龙寺培训班工作计划，报县农委批复后实施。
1.1 选定理论教学培训场所，选择实训基地，落实参观学习企业，确定培训工作日程和具体培训实训内容。
1.2 遴选培训教师。遴选专业理论水平高、实践、教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家教授、技术人员，以及新型农业经营主体的优秀管理和技术人才、优秀农村实用人才为授课教师。
1.3 选定培训教材。选择科学、权威、图文并茂、通俗易懂的教材作为培训教材。教材分为公共基础课和专业技能课两种类型。公共基础课重点培训政策法规、现代农业创业、农业经营管理、农产品市场营销、农产品质量安全、农业信息网络技术应用、新型职业农民素质、生态文明等内容;专业技能课，重点培训良种良法、农机农艺融合、健康养殖、病虫害防治、动物防疫、农业标准化生产、储藏保鲜加工等内容。
1.4 实行免费培训。新型职业农民培训全部实行免费培训方式。培训补助资金由中央和省财政共同承担。补助资金由项目县财政部门会同农业部门拨付到承担新型职业农民培训任务的培训机构，由培训机构免费培育农民。
2 认真筛选参训对象
本次培训对象为生产经营型职业农民，主要包括专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干成员等人员。在选择培训对象时遵循立足产业、农民自愿的原则，按照个人申请、村委推荐、乡镇初审、县农委确定等程序择优确定。筛选了50名培训愿望迫切、有培训需求的、初中以上文化、年龄在55周岁以下的茶叶生产、加工、种植大户、合作社成员、家庭农场主等人员作为本期培训班学员。
3 理论教学与实训并重 农机与农艺相结合
培训日程共15天，共分5个时段分别进行
3.1 理论教学。聘请了省、市、县农委多位专家教授、高级农艺师、高级工程师等专业技术人员进行授课。上课时使用多媒体教学，图文、影像并茂。采取学员提问，专家解答等互动的形式，全员参与，内容生动、气氛热烈。在学习物联网课时采取学员全部上计算机操作、边听边学，提高了学习兴趣，使学员掌握了很多的科技知识。
3.2 基地实训。组织学员到本乡莲花地标准茶园、诸佛庵镇三河茶叶合作社茶园等两个基地开展现场教学。聘请了县茶叶办高级农艺师和合作社负责人现场讲解茶叶的栽培技术、科学施肥和管理，现场使用茶叶修剪机修剪茶树、讲解剪枝技术，讲授科学采摘茶叶的要点等实践操作技能。由学员现场提问，专家现场解答并演示如何进行操作，使学员真切直观地感受到了农业科技的魅力，体会到了知识的力量和信息的重要性。
3.3 参观学习。在教学期间，安排了参训学员到诸佛庵三河茶叶合作社、霍山县叶王茶叶机械制造有限公司、霍山县龙图工贸公司茶叶制造车间、汉唐清茗茶叶公司、江西婺源江湾农业机械制造公司、婺源心连心茶园等企业和基地参观考察、交流学习。三河茶叶合作社负责人向学员介绍了合作社的组织架构、合作社成员构成、经营模式、茶叶制作技术、合作社及其成员的经济效益等内容。其他几家公司分别向学员介绍了各种类型的茶叶制作机械及其功用、茶叶制作技术、茶叶清洁化生产加工技术等。在心连心茶叶基地，技术人员讲授了茶叶栽培、修剪、管理等技术，品尝了该基地生产的名茶。通过参观交流，学员们都有极大的收获，学习兴趣更加浓厚。
4 开展入户指导聘
请了茶叶机械制造厂的专家和技术人员分别到开办有茶叶加工厂的学员家中进行入户指导。指导他们如何正确的使用和保养茶叶加工机械、传授茶叶加工技术和机械维修技术。聘请了县茶叶办的茶叶专业技术人员对每一位有茶叶种植、生产等技术需求的学员全部开展了上门指导服务。
5 考试考核，颁发证书
在培训结束时，对学员们的学习成果进行了理论考试和实践考核，对考试考核合格者，由培训机构颁发新型职业农民培训证书，作为新型职业农民认定的依据。及时开展认定和新型职业农民的信息登记管理，因地制宜，积极为职业农民创业发展提供政策支持和后续跟踪服务。
6 跟踪服务，深化培育
培训班结束后县农机局和乡农业综合服务站挑选了5名专业技术人员对50名参训学员进行跟踪服务，每人联系10户，开展为期三年的入户指导和服务，强化培训效果，继续深化培育，使他们真正成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，并辐射和带动周边种植、加工等农户共同致富，为发展现代农业做出较大贡献。
关键词：城乡一体化；创业能力；培训模式
城乡D体化的概念是新时期我国全面建设小康社会的科学发展观，它把工业与农业、城市与乡村、市民与农民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
然而与此同时，传统农民自给自足的生产方式，日出而作，日落而息的生存方式，养成了中国农民一些显著的特征，好的方面来说有着勤劳、朴实、善良、吃苦耐劳等标签。但保守与短视、逆来顺受、拒绝冒险、散漫、缺乏组织性等负片评价也一直使他们被现代化社会所低视。显而易见传统意义上的农民与市场经济、与现代化已是格格不入的。新型农民这一概念的提出正是相对于传统农民而言的，是指那些具有一定层次文化素养、懂得一定应用技术、会经营管理、敢于创新、相对高素质的农村居民。
一、新型农民的特征
1、新型农民是有目标的农民，他们有较高的思想觉悟
在新型农民中，有很大部分比例的人有过外出务工的经历，有的甚至在外务工多年，从事行业多样性强。他们会积极参加各种培训、学习先进农业科技知识的同时，学习相关政策和法律知识，希望能开阔眼界，打开经营思路，提高自身的综合素质和在农村的社会地位。
2、新型农民是有知识的农民，他们有较高的科学文化素质
我国传统农民在他们日常工作生活过程中几乎没有也不太需要掌握太多的现代化文化知识，他们的生产劳作主要依靠祖辈传下来的农业经验。而现代化的新型农民具有一定的科学文化知识，一定的现代农业生产、劳务经济等方面的一技之长，甚至有一定的经营管理、市场营销能力，成为我国社会主义新农村建设的中坚力量和农业现代化、专业化，适应市场经济的高素质的劳动者和带头人。
3、新型农民是有组织的农民，他们有较高的民主法制素质
新型农民不同于中国历史上传统意义的农民，他们能够用自己的眼光来判断事物，分析问题，懂得尝试用法律和政策手段来维护自己的应得权益。同时，新农民也不再是一盘散沙，在很多事情的处理和运作上开始富于一定的组织性，也正是由于他们的带头模范作用，现代化农村的生产经营及生活方式也越来越趋于法制化、组织化。
二、农民培训存在的问题
1、政策层面问题
关于农民培训的政府政策缺乏依据和可操作性。许多的政策和法规都是政府部门的工作人员闭门造车，想当然的认为而出台的，显得脱离实际。出现了一边是对于生产技能的渴求，一边是并不适用的培训内容的怪现象。造成了农民的培训意愿与培训行为之间的“沟”。其实并不是农民不愿意接受培训，而是有的培训不切实际。就农技培训而言，培训都是关于农作物施肥啊、除虫啊这些内容，农民都会，根本不需要培训。农民最需要的培训是农业生产技术，最需要的农业技术培训是优良品种培育技术，最喜欢的培训方式是参观学习，最喜欢的培训长度是一天，最喜欢的培训安排是根据农时进行。但这恰恰是培训中都没有解决的问题。在农民看来，培训中存在的主要问题是培训次数少，参加培训不方便，培训内容不合适，缺乏培训计划。
2、农民培训缺少跟踪调查
农民培训的目的是推动农业生产、增加农民收入。在培训过程中，往往只注重培训环节，而忽视培训效果。农民反馈的意见和建议不能及时总结并修改培训内容，只能按照计划进行多次重复培训，培训内容脱离农业生产的实际需求
3、农民自身特点局限性
目前农村劳动力从业人员文化素质偏低，不仅阻碍或影响当地的农业农村经济发展，也使得在外出就业时劳动技能差、待遇低、工作稳定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主创业能力不强。另外，由于农民文化素质整体偏低，他们对新兴的现代化生产经营方式和理念缺乏接纳、吸收能力，导致农民教育培训难度加大。
三、新型农民培训思路
1、改变培训主导方向提高农民素质
在培训方法上，要由枯燥乏味难以操作的纯理论和讲座式的培训向农民看得见，摸得着的典型示范转变；培训内容上，要由只注重生产培训向生产和市场营销培训并重转变；培训对象上，要由只注重村组干部向注重重点户、大户、示范户转变。
2、加强社会性教育有利于农民现代性的培养
注重培养新型农民的风险防范意识、市场意识，增加他们的自我依赖和自我效能感；进一步提高农民对于社会变迁的适应性和创业、就业能力，降低农民行为的相对保守性；通过多渠道多方式的培训增加农民对新兴事物的接受性，降低农民的自我封闭性；扩大农民的社交半径，为他们建立起超越地域限制、血缘亲情限制的各种新型社会关系。
3、创新农民培训模式增多创业机会
创新是现在社会各行各业都在提的一个概念。关于农民培训也应该紧跟时代步伐，创新培训模式。尤其是在城乡一体化逐步成为趋势和现实的当下，对于现代化的新型农民进行培训，更应该注重方式方法和内容的创新。例如当下在城市和农村讨论最火热的话题之一“电子商务”，就可以作为很好的一个培训项目来实施。实际上这种农村电商在我国很多地方已经展露头角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”项目、农家乐电子商务O2O、菜鸟物流的乡镇快递驿站等。
参考文献
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一、转变农民观念
建平县在培育过程中发现，转变学员的思想观念非常关键，观念一经改变，农民对知识的获取就会从被动灌输变成“我要学、我想学”。转变观念的前提是让农民开阔眼界，多受启发。2015年春，建平县组织参加设施蔬菜培育的新型职业农民到山东寿光等地参观考察学习，实地考察让学员们拓展了思维，开阔了视野，虚心求教、热烈探讨的氛围感染着每一个人。考察结束后，学员们结合培训所学，开始研究、琢磨如何改进温室、引进新品种及市场营销策略等问题。农民向来不怕苦不怕累，一旦他们的学习观念发生转变，意识到科学技术带来的生产力，新型职业农民培育将会取得事半功倍的效果。
二、培育内容重实效
培育内容要有针对性，有的放失，按需培训。建平县在招生的同时开展了广泛而深入的调查研究，并在此基础上打破传统的培训内容，按照不同区域、不同产业、不同文化程度，既培育传统的玉米产业，还新增设了杂粮、马铃薯专业。紧密结合农时季节和农民要求，开展灵活多样、不同形式、内容各异的分类培训，务求取得实实在在的成果。培训中，带领玉米、杂粮、马铃薯专业的学员到铁岭开原、本溪、新民、东亚等地考察学习，并带领优秀农机手到天津、石家庄等地考察学型播种机、联合收割机等农业机械。通过田间观摩、外出考察、知识竞答、经验交流、实际操作等培训方式，使学员一看就懂、一学就会，学了能用，用能致富。真正做到想农民所想，学为农民想学，培育内容实用有效果、形式丰富有内涵，受到广大学员的一致好评。
三、整合培训资源
按照美丽乡村建设的要求，积极探索合作培养模式，突出培训的系统性和专业性、培育的连续性和可提升性、内容的专业性和实用性。建平县因需施教，将课堂搬进田间大棚、农场果园，创出了校村合作、校区（园区）合作、校场合作、校企合作等培养模式。同时实现了将新型职业农民培育与农业重大技术推广项目相结合、与基层农业技术推广体系建设示范县项目相结合、与万亩玉米高产创建相结合、与设施蔬菜科技培训相结合，推广运用了技物配套、科技人员与培育对象结对子等做法。
四、加强制度化建设
为保质保量完成新型职业农民培育工作，建平县加强新型职业农民培育制度建设，建立健全了第一节课制度、新型职业农民认定标准及条件、跟踪服务等多项制度，建立完善了农民培训管理制度，制定了切实可行的考核评估办法，建立激励机制和政策扶持，使各项管理工作实现了有序化、制度化、系统化。在全县根据不同专业建立师资库，遴选在本专业有一技之长的优秀专家和有一定资质的人员作为培训教师。不断加强培训档案管理工作，做到了学员管理科学化、规范化、电子化。
五、围绕主导产业
根据建平县主导产业发展目标，确定农民培训实施重点。围绕玉米高产创建、杂粮生产、无公害果蔬、中药材、马铃薯和畜牧业生产，重点培训农民大力发展高科技农业、高附加值农业、出口创汇农产品的生产技术和经营管理知识。通过培训，提高了农民的科学文化素质和科学种田水平，帮助农民提高农产品质量，降低交易成本，搞好产销衔接，实现“稳定现有市场，抢占增量市场，开发国际市场”的发展目标，积极发挥建平县小杂粮优势，进一步扩大果蔬、杂粮产品在国际、国内市场的影响，促进农产品消费，增加农民收入。
六、加强保障措施
（一）新型职业农民
新型职业农民是指随着农村经济的快速发展和农业产业结构的调整，在农村经济呈现多样化、融合化、集约化、规模化、专业化态势下，出现的具备较高的文化素质、科技素质、经营管理素质、法律素质、思想道德素质和身体素质的从事农业或相关产业的职业者。
新型职业农民以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人，为广大农村培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。培育新型职业农民就是培育现代农业的现实和未来。
（二）职业教育
职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。
综合考虑我国农业资源禀赋、农业生产力发展水平、工农就业收益均衡、城镇化特别是农业人口市民化步伐等因素，为满足农业经济的发展需要，我国在很长一段时期内要培养一大批数量充足的新型职业农民。开展新型职业农民素质教育，培养懂经营、会管理的新型职业农民是我国当前职业教育的重要任务。
（三）新型职业农民职业教育
据相关调查结果显示：我国农民的整体知识文化水平近20年来获得了较大的提高，接受初中教育的农民比重由27.7%上升到50.4%，接受初中以上教育的农民比重达到12.9%。可以看出，我国农民的文化素质已得到很大提高。但是，这还远远不够，培育真正的新型职业农民，不只是文化的普及，而是使其具有对知识的认知和运用的本领，从根本上转变他们的思想观念和文化观念，培养他们热爱农业，扎根农村，为农业事业奋斗的精神。
新型职业农民职业教育对教育培训提出了全新的要求。它是以新型经营体系的核心主体为对象，以培养会管理、懂技术、善经营的新型职业农民为目的，利用2～6年时间，有目的、有针对性开展农村生产生活常识、农业高产高新技术培训的农村新型人才培育的基础性工程。
新型职业农民的鲜明特征是高素质，开展新型职业农民职业教育也应就其特殊性把握好目标体系、课程课纲、教学管理三个维度。
二、新型职业农民职业教育目标体系
（一）培养目标
教育部和农业部联合的《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》明确提出，新型职业农民培养目标，是以培养具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代化农业发展和新农村建设要求的新型职业农民为目标。
从一个地区农业人口的数量和农民素质能力目标可以计算出所需新型职业农民的数量和类型。根据《农牧民科技教育培训和农村牧区实用人才培养“十二五”规划》《包头市新型职业农牧民培养规划》的要求，包头地区力争到2017年全市新型职业农牧民占农牧业总人口的比例达到1.2%，每年培养2000人。其中生产经营型职业农牧民1000人、专业技能型职业农牧民500人、社会服务型职业农牧民500人。
（二）培养体系
新型职业农民培育是一项长期而艰巨的历史性任务，因其培养对象的特殊性，涉及农民终身教育，需要多行业、多部门形成专门机构和专业队伍为教育培养的支撑体，形成一个特殊的培养教育新机制新模式，引领和推进新型职业农民向专业化、标准化、规范化和制度化方向发展。
包头是一个工业城市，人口270万，农业人口50多万，有四个农业旗县区，618个行政村。通过调查，就内蒙古包头地区而言，开展农业职业教育的院校主要有包头市轻工职业技术学院和包头市农广校，包头市轻工职业技术学院承担的是全日制农业职业教育，包头市农广校主要承担的是农村实用技术培训、村干部素质提升以及农民成人中等职业教育。
按照我国现行农业职业教育管理机制，农广校在新型职业农民职业教育中应积极主动充当主力军角色，协调其他部门机构，资源共享、工作结对、任务共担，逐步形成“农广校+X”的职业农民职业教育培养体系。
三、新型职业农民职业教育课程课纲
新型职业农民职业教育是新型职业农民培育制度体系的核心内容，不是一项简单的教育培训任务，因此，需要从培训大纲、培养模式、课程体系、考试考核等方面加以完善。
（一）培训大纲
1. 制定培训大纲。通过对内蒙古包头市以及周边地区农民教育培训工作的调研发现，目前，各地开展中职教育或农民技术培训，除少数涉农项目培训有统一的大纲和教材外，基本上使用的是当地自行编印的大纲或教材。农广校“百万中专生计划”由中央农广校统一制定教辅大纲，但有些内容纲要要求不具有普遍性，不适应各地区实际需要。各省、市、县在使用自编大纲和教材的情况下，先进的生产技术、先进的教学方法等都无法建立在一个较高的层次和合理的范畴，培训质量也就难以保证。因此，制定统一的、规范的、权威的《新型职业农民职业教育培训大纲》是很必要的，这是提高新型职业农民职业教育质量的重要保证。
2. 建立实施机制。《新型职业农民职业教育培训大纲》作为新型职业农民职业教育的重要指导性文件，是教育承担单位、基层农技推广部门、农民培训机构、农村专业合作组织以及广大培训教师开展教育培训的重要工作手册，因此，要建立有效的实施机制，把《新型职业农民职业教育培训大纲》不折不扣贯彻落实到新型职业农民职业教育完整过程中。
（二）培养模式
通过查阅资料发现，发达国家农民培训形式灵活多样，从培训时间上看，有短期和长期两种。在法国，20小时至120小时的培训一般称为短期培训，120小时至1200小时的培训称为长期培训。从培训的方式看，有不脱产、半脱产和脱产三种类型。
包头市农广校从2006年起实施农村实用人才“百万中专生计划”，对文化层次为初中以下的新型农民开展中等职业教育。学员通过2～3年时间，完成一定学时数学习，经过考核合格，即可以申请毕业取得国家承认学历的职业证书。从2008年起实施包头市政府“一村一名大学生”培养工程（中央农广校中专后继续教育），对文化层次为高中以上的新型农民开展高等职业教育。学员通过2～3年时间，完成一定学时数学习，经过考核合格，即可以申请毕业，取得包头市承认学历的相当于大专的毕业证书。参加上述培训的100%为农牧民，他们都在农牧区最基层从事农业生产劳动，通过多年的组织教学活动，针对包头地区农民职业教育发展现状，主要采取了办班到村、农学交替的模式，符合农业生产实际，也满足了农民需求。
1. 办班到村模式。包头市在开展新型职业农民职业教育中，通过把教育资源送到农村，把学校办到农民的家门口，把实践课放在田间地头、饲养场，让想上学的农民有学上。这种送教下乡进村的模式，不局限于旧有的教学形式，能按照农民的实际应用，开发成新的课程组合，不仅完成了全日制教学的内容，而且还体现了职业教育密切联系生产生活的办学特色。
2. 农学交替模式。包头市新型职业农民职业教育对象大部分都是家庭农场、种养大户、农业企业或农民专业合作社从业者，农业季节性的特点要求授课具有阶段性。把教育和农业生产有效结合起来，把理论学习和农业生产实践活动结合起来，闲时学习忙时种地，一边学习一边实践，符合农民文化基础差、动手能力强的现实。
3. “互联网+农民职业教育”新模式。我国已经全面进入互联网时代，开展新型职业农民职业教育也应该与互联网结合起来，实施“互联网+农民职业教育”计划。通过问卷调查发现，学员中有80%以上都会熟练使用手机、电脑，50%以上对网络教育时间自由、课程灵活充满好奇，持有赞成态度，因此，当前及今后一段时期，探索“互联网+农民职业教育”是农广校开展新型职业农民职业教育的新的突破口。
（三）课程体系
中央农广校设置的课程体系中，每个专业都有综合素养课、农业通识课、专业技能课三大部分若干课程。新型职业农民职业教育培养对象、培养目标具有特殊性，对课程的内容也就具有特殊的要求。可以将每个专业的公共基础课、专业核心课按照知识体系进行整合，形成几个模块，包括基础知识模块、现代农牧业知识模块、农村牧区建设知识模块、作物种植模块、动物养殖模块等。
分模块设置课程可以满足新型职业农民不同类别、不同阶段的需求，满足职业教育能力培养的需求，也便于基层农广校落实教学计划，组织任课教师完成教学任务；学员可以选择性学习，有些内容还可以合并讲授，符合职业教育灵活方式的特点，也便于农牧民系统学习掌握。
（四）考试考核
制定和完善中等职业教育专业教学标准、理论学习考试标准、实践技能考核标准等，能够推动新型职业农民职业教育向更高层次发展。新型职业农民职业教育可以实行2～6年弹性学制，按照课程设置模块，以学时数考核学习量，以学分认定学习成果。
新型职业农民按照平时农业生产活动、参加的各种培训、互联网学习、APP终端学习、理论测试等环节完成教学任务。为鼓励农民自学完成学习课程，对达到一定学时数的学员可以发放种子、农药等农业生产资料作为表彰奖励。
四、新型职业农民职业教育教学管理
（一）教师管理
1. 建立师资库。按照专业研究方向，以省或市为单位建立系统师资库，资源整合共享。农广校教师队伍由专职教师、兼职教师以及农民专家组成，把农牧业系统或其它涉农单位专业技术人员，把具有一定文化水平、表达能力较强、生产实践经验丰富的合作社理事长、种养大户等农民聘为农广校兼职教师和农民教师。按照新型职业农民主要培养目标，按照专职教师专业特长和讲授课程确定研修方向，设立专职教师专业教研组，建立教学研讨机制，推进新型职业农民职业教育制度化、规范化建设。
2. 设立考评培训制度。教师实行分级管理，设立导师和讲师等级。按照导师、讲师两个级别，分别设立教师考评制度。建立教师培训制度，每年至少组织一次对专职、兼职、农民教师的培训。
（二）学生管理
根据以往经验，能让农民安心学习、主动学习，班级管理是很重要的一点。可以按照年级、地区、专业建班，各级校选派负责任、肯吃苦的老师担任班主任，实行班主任跟班包班制，从学员入学到毕业以及后续跟踪服务，班主任全程负责。班级成立班委，把那些为人热情、协调能力较强的学员选入班委，不仅锻炼农民的组织管理能力，也通过他们的管理带动其他学员，激发农民学习的主动性和积极性。班级建立QQ群、微信群，班主任通过这些平台把大家组织凝聚起来，交流生产生活学习思想，一些农业生产信息，推销自己的农产品，生产、销售信息资源共享，起到一定的传、帮、带作用。
（三）跟踪服务
农民在农广校参加学习培训，不是学完就结束了，应把参加农广校学习培训的所有农民学员信息登记在册，详细记录他们的个人及家庭情况、种植或养殖信息、想接受什么培训等，学校利用网站、手机及下乡培训时机经常为学员提供国家支农惠农政策、新品种新技术等科普常识，对外宣传农民创业经历，特别是针对那些在农业生产中具有一定带动示范性的优秀村干部、合作社理事长、种养大户，农广校积极为他们搭建平台、争取机会，把他们推出去，为他们承担一些涉农项目创造条件。
（四）效果评价
制定教学效果评价表，每一次教学培训活动后，让学员进行评价打分，借此了解他们喜欢听什么内容、喜欢什么教学培训形式等等，通过统计分析评价表，可以对教学效果分析以及研究以后如何更好地开展教学活动起到一定帮助作用。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委农村工作会议精神，围绕实施乡村振兴战略总要求，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农和促进农业高质量发展为导向，以满足农民需求为核心，以提升培训质量效能为关键，根据乡村振兴各类型人才的需要，加强统筹谋划、完善政策措施、健全培训体系、改进培训内容、创新培训方式、强化指导服务，着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，示范带动引领广大农民增收致富，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展。
（二）目标任务。2020年全县计划培训新型职业农民800人，其中经营管理型培训600人（新型农业经营主体带头人550人，产业扶贫带头人50人），专业生产型培训50人，技能服务型培训150人。培训合格率达到90％以上。
（三）实施主体和实施范围。全县新型职业农民培训项目由县农业农村局、县财政局共同组织实施，由按规定程序确定的培训机构承担具体培训任务。2020年新型职业农民培训项目在全县范围内实施。培训对象遴选向贫困村倾斜。
（四）奖补标准
新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人财政补助标准为每人3500元，专业生产型和技能服务型财政补助标准为每人1500元，奖补到培训机构。
二、实施内容
新型职业农民培训分类分层分模块实施，今年主要开展新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人、专业生产型和技能服务型人员培训。具体内容如下：
（一）确定培训对象。1．新型农业经营主体带头人和产业扶贫带头人培训。主要面向种养大户、家庭农场、农民合作社、小微农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体负责人、带头人、管理骨干。对象遴选基本条件：培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄原则上不超过60周岁。
2.专业生产型和技能服务型人员培训。主要面向直接从事种植、养殖和农产品加工的高素质农业劳动者和农业专业技术服务人员（含农产品电商人才、农村信息员、益农社信息员、休闲农业服务人员、农用无人机操作人员、农村改厕技术人员、农村物业管理人员等）。对象遴选基本条件：培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄原则上不超过60周岁。符合对象遴选条件的贫困户、小农户，优先确定为培训对象。
3.农村人居环境整治暨美丽乡村建设培训班。培训对象为行政村村“两委”主要负责人，优先安排当年在建的美丽乡村所在行政村主要负责人为培训对象。县农业农村局可委托县美丽办作为培训主体，将该培训列入新型职业农民培育项目技能服务型（专业生产型）培训任务中调配培训班内容，单独办班、统一实施。按所辖行政村“两委”主要负责人总数，合理安排培训班次，力争当年内将列入美丽乡村中心村建设的村轮训一遍。
以上各类培训对象遴选，按照个人申请，村、乡（镇）逐级推荐，县农业农村局择优确定的程序进行。优先遴选肺炎疫情影响较重地区的农民参训。上述各类培训的对象当年不得重复；2019年参加新型职业农民培训的学员可以参加2020年同一层级不同培训，或参加同一类型更高层级培训。2020年同一层级培训对象与2019年重复率不超过8%。
（二）遴选培训机构。培训机构由县农业农村局会同县财政局采取政府采购的方式遴选，并报省、市农委备案。
培训机构条件：具有独立法人资格，必要的培训场所、专兼职教师队伍和专职教学管理人员、配套设施设备和实践实训基地、培训目标要求的其他软硬件条件，具备与培训内容相适应的培训能力和跟踪服务能力等。
县农业农村局与承担培训任务的机构签订培训合同。
（三）明确培训内容。按照《高素质农民培训规范（试行）》的要求，紧扣需求，建立模块化课程体系，科学组合教学模块、设计培训课程。课程体系分为综合素养课、专业能力课、能力拓展课三类。综合素养课包括但不限于思想政治、农业通识、农业农村政策法规、文化素养等课程；专业能力课包括但不限于乡村治理、农业生产技术、农业经营管理、农产品营销、绿色发展等课程；能力拓展课根据本地主导产业发展和培训对象需求有针对性地安排课程。
新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人培训，要强化品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保、职业素养、团队合作、科学发展等内容；专业生产型和技能服务型人员培训，要强化新品种、新技术、新成果、新装备的推广应用，着力提升技术技能、为农业生产提供专业化服务的能力水平；农村人居环境整治村干班培训以农村人居环境整治为核心，重点突出农村改厕、美丽乡村建设、生活垃圾及污水治理、公共服务体系建设及乡村文明建设等内容。
（四）优化培训方式。实行分类型、分专业、分阶段、小班制、重实训、强服务的培训方式。新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者、产业扶贫带头人培训时间累计不少于128学时；现代青年农场主、农业经理人培训时间累计不少于176学时，项目周期2年；专业生产型和技能服务型人员培训时间累计不少于48学时。原则上每期培训班不超过50人；结合农业生产周期，分时段培训。积极采用系统知识培训与跟踪指导服务相结合、线上线下培训相结合、本地培训与异地培训相结合等方法开展培训。培训结束后，由培训机构对学员进行考核，并对考核合格者颁发结业证书。
（五）强化跟踪服务
加强对参训农民的跟踪服务，创造有利于农民成长发展的政策环境，提升务农兴业含金量，让农民真正成为有吸引力的职业。
强化政策扶持。整合政策资源，引导强农惠农富农政策向参训农民倾斜支持，鼓励其流转土地发展适度规模经营。加大融资担保力度，鼓励农业信贷担保公司面向农民开展符合规定的信用贷款担保业务，支持有条件地区开展农民个人信用担保贷款。在示范农民合作社、示范家庭农场评选中对参训农民给予倾斜，促进其创业发展。完善农技人员跟踪服务培训学员机制，统筹利用基层农技人员和培训机构师资力量，对结业学员跟踪服务不少于1年。
积极搭建服务平台。支持农民参加多种形式的展览展示、发展论坛、技术技能比赛、创新创业创意大赛、涉农公益活动等，创造机会条件，让农民参加跨省区交流，拓展理念视野，激发创新活力。支持农民抱团发展，在产业发展、生产服务、营销促销等方面开展联合与合作，通过专业合作、资金合作、股份合作等形式发展多元化、多类型合作经济组织，开展各具特色的引领活动，搭建展示舞台和平台，引领农民与市场充分有效对接。
（六）做好信息管理系统运行工作。
培训机构负责对培训人员登记造册、录入网上系统。
三、实施步骤
（一）精心制定方案（4月）。一是制定实施方案。县农业农村局会同县财政局制定实施方案，并及时报市农业农村局、财政局备案；二是按照要求遴选培训机构，分解落实培训任务；三是是遴选培训学员，各乡镇基层农技推广部门配合培训机构，遴选培训学员；四是制定分专业培训方案。县农业农村局依据实施方案，参照《高素质农民培训规范（试行）》，结合学员专业需要，制定分专业培训方案；五是制定教学计划。培训机构依据分专业培训方案，制定每个培训班教学计划，随同开班报告同时报县农业农村局批复后实施。
（二）认真开展培训（5月至11月）。严格按照实施方案、分专业培训方案和教学计划开展培训，落实培训环节，创新培训方法，严把培训时间和质量关。对象遴选充分尊重农民意愿，力求对象精准。授课教师从各级新型职业农民培训师资库遴选，每期培训班至少聘请1名省级以上师资库成员。优先选用部省统编教材，保证参训学员人手一套省级以上统编教材。每期培训班建立5项制度：即班主任制度（每班确定一名班主任，负责日常管理工作）；第一堂课制度（县农业农村局安排人员上第一堂课，宣讲政策，并了解培训机构培训工作安排和学员需求等情况）；学员培训考勤制度（实行学员每天签到）；满意度调查制度（最后一堂课，由县农业农村局安排人员组织学员网上进行满意度评价，了解培训效果）；培训台账制度（建立培训台账、培训过程影像资料等培训档案）。同时，抓好培训班日常管理和服务、考核和颁发结业证书等。农村人居环境整治村干班要根据乡村工作实际，灵活选择培训时间，可通过美丽乡村现场教学、邀请美丽乡村建设典型村的村干部“村长说村”等形式，丰富培训内容，提升培训效果，组织开展好专题培训。
（三）抓好管理服务（11月底前）。培训结束后，及时建立健全培训档案，按要求将相关信息录入农民教育培训信息管理系统，落实跟踪联系服务。
（四）做好总结工作（12月）。按照相关规定和要求，做好项目验收和总结工作。按照省农业农村厅、省财政厅关于年度绩效评价的部署和要求，做好年度项目实施情况自查自评工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥县新型职业农民培育工作领导小组的作用，建立健全会商机制，统筹推进工作。县农业农村局发挥牵头作用，加强本部门内相关单位统筹协调，明确职责分工，共同做好新型职业农民培训工作。
（二）严格资金管理。一是资金拨付。县财政局会同县农业农村局按照项目目标任务，及时将项目资金拨付到培训机构。继续建立资金预拨机制，县财政局根据下达的培训任务和下拨的省级以上补助资金补助拨付到农业农村局到，县农业农村局根据各培训机构承担的培训任务在各培训机构开班后及时将80％补助资金预拨到培训机构；培训结束后，根据县农业农村局和县财政局对培训机构培训考核验收合格意见等情况，按照财政国库管理制度的有关规定，再将余款拨付到培训机构。二是资金监督。县农业农村局按照农业农村部有关项目资金管理规定和《省新型农民培训民生工程奖补资金管理细则》要求，制定和完善项目资金管理细则，规范管理使用资金，继续实行项目县项目资金审计制度，切实把民生资金管好用好，提高资金使用绩效。各培训机构要按要求规范使用项目资金。
（三）注重条件建设。统筹利用各类教育培训资源特别是省现代农业产业技术体系的科技和人才资源，加快构建多元化培训体系。推进培训基地建设，优先选择培训基地承担培训任务，将培训基地建设成为高素质农民培训主阵地。培训机构要与新型农业经营主体合作建设培训基地。加强农民田间学校、实践实训基地和创业孵化基地建设，确保培训的每个专业建立一个实训基地。加强师资培训，开展推介名师和精品课程活动，加强精品教材建设，积极开发网络课程。运用好全国农业科教云平台等信息平台，提高信息化管理服务水平。
（四）创新培育机制。各培训机构要抓住长三角一体化发展新机遇，积极探索建立合作开展培训机制。完善新型职业农民培训与精准扶贫结合机制，贫困地区的新型农业经营主体带头人和产业扶贫带头人培训对象，每人结对帮扶同产业的贫困户1个以上。建立新型职业农民培训与农业职业教育、农业行业职业技能鉴定结合机制，支持参训农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育、参加农业行业职业技能鉴定。
1.1课程目标难设定与人才培养目标脱节
一般情况下，培养课程内容应根据人才培养目标来筛选。但多数情况下，人才培养目标与社会需要、个体需要和用人单位需要脱节，没有一个专门的培养目标来指明培训的方向。以农产品经纪人培训为例，在劳动和社会保障部颁布的《农产品经纪人国家职业标准》中虽然规定了农产品的培训学时、培训内容、培训对象，但对培训目标没有进行清晰的界定，仅仅对职业能力特征进行表述：“具有一定的判断、推理、计算、语言表达能力、色、嗅、味、触感官灵敏，空间感，形体感强。”由此可见，这一培养目标比较笼统，并未对培养对象所应具有的知识能力和职业技术能力进一步细化，只是笼统概述分析该专业所培养的人才所应具有的能力与职业技术。因此，很难根据此类培养目标安排相应的课程内容。此外，参加培训的学员素养良莠不齐，这给课程内容的选择加大了难度。
1.2培训课程内容与实际需求脱节
新型职业农民培训，其课程内容应该与其生产岗位任务息息相关。但在实际的培训过程中，各种原理、理论俯拾皆是，课程内容学科化严重，文化层次偏深、偏难，缺乏真正贴近受训者的需求，与职业技能相结合的知识、技能、政策较少，不利于学员对知识的消化与转化。
1.3培训内容筛选困境
在定下培训课程之后，需要对培训内容进行筛选。若以48课时为例，要在短期内将多门课程全部上完，内容涉及范围广，培训难度大。培训内容的开发是以培训对象的学习能力为依据。但目前，在筛选培训内容时，往往会忽略受训者的真实需求，或者不能照顾到部分素质教低的学员，导致培训失去针对性。同时，培训内容缺乏统一规划，没有课程标准，仍然沿袭高校管理的课程开发模式，导致培训内容片面，缺乏实效性和针对性。
2新型职业农民培训内容设计的几个基本要素
2.1课程内容的选择需具有目标性
培育新型职业农民的课程内容应该与目标相一致。但是职业农民的个体因素与在校学生是有区别的，除了考虑与目标的相关性之外，还要考虑其他方面：例如课程内容的有效性、对社会产生的价值、学员的接受度、能否帮助他们转化生产技术、更新现有的理念，帮助实现突破。
2.2课程内容应具有职业性与实效性
职业性是新型农民培训的逻辑起点与本质属性，所有的培训内容应该要做的是要针对培训对象的职业特性，适合职业发展需要来设定课程内容。以单一的专业理论知识为主线构成的课程体系，难以实现新型职业农民的培养目标。再有，从课程体系来看，面向新农村建设研发或者开设的课程很少，除了农林等专业外，其他各专业课程设置与农民培养相关课程设置几乎没有。这导致在涉及相关专业培训的同时，课程内容会存在与农民职业、社会需求脱节。
2.3课程内容设置应具有适用性与多样性
在考虑到课程内容“有用”的同时，还须坚持“适用”，须能切实给农民带来提高技能、增产增收等诸多实惠。伴随经济高速发展，社会需求在变化，农村经济在变动、农民需求也随之不断改变。课程内容须根据企业、市场、社会的要求，做出相应、及时的调整与更新。课程内容设置既然是面向农民，那么就要涵盖农业生产的各个方面，包括农、林、牧、渔等各类管理技术与技能、农村就业、农民个人发展、农产品加工等。因此，要对课程模块进行细分，防止培训内容“一刀切”。
3构建有效服务的课程培训体系
3.1结合地市高校，明确课程培养目标
高校是新型职业农民培育的主要阵地，地市高校课程目标的制定直接影响培养效果。在课程制定方面，应该以新农村建设目标和人才需求为导向，逐步开发农民职业培训的课程。可选择多样化培训课程生成路径，例如，既可选择某个农业领域或少数领域的课程目标，也可选择多数或者全部领域的课程目标，又针对高校所在地区的新型职业农民培养进行设定，还可针对所在省职业农民的现状进行编制。
3.2提升学院活力，建设特色课程
从当地涉农大学、高职院校入手，坚持学校办学特色的同时，把培育新型职业农民纳入课程改革的议程，逐步完善院校服务地方经济、服务三农的特色。学院应坚持发展可服务于当地特色产业的培训课程，加大与农户、涉农企业的整合力度，使教学内容能很好地与区域农业发展对接。
3.3培训课程内容设计须分板块
关键词：职业农民；培育；问题；建议
随着新农村建设进程的不断推进，农村现代化建设和农业产业化发展要求的不断提高，对农民的各项要求也在提高，同时，对新型职业农民的培育有着更高的要求。然而，培育新型职业农民是一个庞大而艰巨的工程，需要相关职能部门合作，共同来完成。在整个工作中，必须找准目前存在的问题，针对问题添措施，努力实现新型职业农民培育工作的突破。
1长宁县新型职业农民培育的现状
近年来，全县各级政府和相关职能部门高度重视农民培训工作，严格按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略，积极培育新型职业农民，促进产业转型升级，助推县域经济发展，积极探索建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。通过两年的努力，共举办新型职业培训12期，在农村农业各领域培育新型职业农民668人，使之成为农村产业发展的带头人、致富带头人、科技带头人，促进劳动者从传统向现代化的转变。
2长宁县新型职业农民培育存在的问题
目前，农村实际在家人员主要是老、妇、幼，有一定文化素质、相对有点经济头脑的人都选择外出务工挣钱，不愿意选择在家从事风险高、效益低、劳动强度大的农业生产，达不到新型职业农民高素质的要求。新型职业农民培训要求同一个培训对象不能在3a内重复参加培训，哪怕是不同科目不同类别的培训，否则在新型职业农民系统平台无法录入，导致农民参与培训和掌握技能的单一性。对新型职业农民及其从事的产业发展的扶持力度不大，申报难度大，激励机制不健全，不能有效提高新型职业农民对农业产业发展的积极性。所有新型职业农民培训的名额和经费由国家农业部、省农业厅统一下达和配给，地方政府投入能力有限，导致培训的面不广，跟不上发展的需要。新型职业农民培训除了理论知识以外，也很注重现场教学和实际操作，因此种植业培训时间基本选择在生产季节，这样可以让学员更能开阔眼界、增长见识，但学员又不愿意在这期间参加培训，因为正是生产上需要管理和劳动力的时候，一旦离开会给自己的生产经营造成一定程度的损失，所以组织培训有难度。
3长宁县新型职业农民培育的建议
3.1建立新型职业农民选拔机制
确定高学历回乡创业人员、大学生村官、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户进行先培训先引导，形成领军队伍，引领新型职业农民队伍不断发展壮大。有意识的引导有一定文化程度和农业生产管理技能的人员加入职业农民队伍。
3.2建立新型职业农民培养机制
充分发挥县农业局、农广校以及其他培训机构的作用，统筹协调好与农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所等公益性教育培训资源的合作，采取理论培训与实践操作相结合、县内培训与外出考察相结合、集中培训与分产业培训相配套的方式，对纳入培训计划的人员实行“分段式、重实训、参与式”培育，选择部分优秀新型职业农民到农业高校和先进产业基地实地学习培训，提升培养质量。
3.3建立系统化的培训机制
“联合辐射”。即联合农业、畜牧、林业等涉农部门建立互通平台，实现信息互通，资源共享。充分利用县内规模农业产业基地，对新型职业农民进行培训。“校村互建”即培训机构与产业集中发展村联合成立生产实训基地，带动学员理论水平和实践操作能力提升。“中心依托”即成立农业科技专家服务团，以培训基地、示范基地为中心平台，将培训内容制作成电子教育课程，实现新型职业农民跨时间、跨地域培育。“跟踪问效”即开展后期跟踪走访,检验学习效果，及时跟进技术指导，搜集合理化建议意见，总结存在问题和不足，不断改进薄弱环节，完善培育方式方法。整合培训资源，加大培训资金的投入，整合培训资源，加大培训资金的投入，建设培训基地，配备相应的设备、设施；在上级下达的培训资金基础上地方政府配套一定的产业发展资金，列入财政专项和农业发展基金项目，并逐年增长。
3.4建立健全政策扶持机制
对新型职业农民从事规模种养产业，且参加政策性农业保险的，采取“先缴后补、减免补助”的方式给予一定额度的补贴资金。对高校毕业生新办农民合作社、农业企业、家庭农场牧场1年以上的给予一次性奖励。结合当地实际情况制定职业农民养老保险办法，对积极参与城镇职工养老保险的新型职业农民给予一定标准的补贴，以鼓励新型职业农民在农业经营中发挥更大的作用。
参考文献
论文关键词：农民培育；体制；制约因素
开展新型农民培育工作，是实现由传统农业到现代农业转变、实现农村城镇化、实现农村社会和谐发展的必要条件。所谓“新型农民”是相对于“传统农民”而言的，目前在我国理论界对新型农民的概念界定不一。有一种观点认为“新型农民”是指适应现代市场经济发展要求和新农村建设需要的市场型农民、文化型农民、技能型农民和创业型农民。还有一种观点认为“新型农民”是指适应现代市场经济发展要求和新农村建设需要的有文化、懂技术、会经营的新型农民。尽管观点不一，但是他们都有一个共同的认识，即新型农民相对于传统农民来讲应该是懂技术、懂文化、懂市场、懂知识。因此，在加快我国由传统农民到新型农民转变的过程中，加强对我国农民的培育，提高农民的整体素质显得尤为重要。然而由于多种原因，使得我们在新型农民培育中还面临很多问题，特别是在新型农民培育的体制问题上还有待于深入细致的探讨。本文着重从管理体制、监督体制、财政体制、经济体制与政府行为的冲突等体制层面上展开研究，以求寻找一种培育我国新型农民的新体制。
一、管理体制——管理不力，没有专门机构统一管理
在培育新型农民的培训工程中有很多部门参与，并且在培训内容、培训专业、考核标准等方面的要求均不相同，操作也比较混乱，这种管理模式给新型农民的培育工作带来了一系列问题。
1. 培训资金过于分散，培训资源形不成合力
在新型农民培育中，从中央政府开始就有多个部门参与，如农业部、人保部、全国总工会、国务院扶贫办、全国妇联、共青团、发改委、财政部、教育部等等。政府用于农民培训的资金从中央财政划出后，按比例分拨给上述这些部门，再由这些部门分拨给各省的专属部门，这样一来，造成资金分散，直接影响培训效果。另外，这么多的管理部门势必造成培训机构繁多，培训重复，培训资源形不成合力等问题也严重影响了培训效果。如果把每个部门的培训资金与资源集中起来进行整合，由一个部门来统一管理、统一培训内容、统一认定培训机构、统一考核质量，这样一来培训资源就能形成合力，资金也能用在刀刃上，培训效果也要好得多。
2. 目标管理混乱，培训部门利用管理混乱套取培训资金
在上述众多培训部门中，由于各政府部门职能不同，所针对的培训对象各不相同，培训的具体操作方式也各不相同。在培育对象上，人力资源和社会保障局针对的是农村劳动力、下岗职工和失业职工；扶贫办针对的是贫困人口，农业局针对的是农村劳动力，工会更多是针对农民工。在操作方式上，有的是下乡培训，有的是在职业学校封闭式培训。培训时间长短不一，有的一个月，最短的为两三天。培训教材也各不相同。在大力倡导“目标管理”的形势下，连政府的“目标”也混乱了，值得深思。由此可见，在目前的体制性障碍下，新型农民培育工作机制扭曲，各个业务部门的书面目标虽然都能圆满完成，但其“含金量”就肯定会大打折扣。各部门业务目标完成了，也并非等于实现了中央政府的预期社会目标。另外，由于上述几个部门之间互相不通气，培训信息也没有进行联网，所以一个培训机构就可以用一个部门培训的人员名单，反复向其他部门申报补贴资金，造成套取资金的违规行为。
3. 培训部门繁多，使得培训农民不知何去何从
如此之多的培育部门让农民眼花缭乱，不知道该何去何从，不知道自己到底该去哪个部门培训，想参加培训不知道应该去哪儿咨询，所有这些严重影响了新型农民培育的效果。
这种多头管理现象如果不整合就会存在资源浪费、资金浪费、重复培训等各种问题。现在新型农民培育的受众面非常广，是个庞大的群体，没有一个专门的机构来统一管理，新型农民培育流于形式的状况就很难避免。要整合这种多头管理的现象就需要打破部门利益，需要从中央开始就有一个专门机构来统一管理所有的新型农民培育工作，使有限资金发挥最大作用，整合培育资源，形成培育合力，为农民培育工作作出最大贡献，杜绝利用管理混乱套取新型农民培育资金的做法。这对于缓解当前新型农民培育供给能力不足的问题意义重大。
二、监督考核体制——不规范、不科学
新型农民培育作为国家的一项具体政策，国家又投入了大量资金，为了取得较好的培育效果，必须对培育机构，培育资金的使用等进行监督，对培育效果进行考核。但是如果监督考核体制不合理，不但起不到应有作用，反而会起反作用。目前，新型农民培育的监督考核体制就存在一些问题，主要是：
1. 考核指标定得太高，导致只重视数字不重视质量。随着新农村建设的推进，新型农民培育作为国家的一项惠农工程，政府非常重视。随之也出现了培育指标定得过高，而且年年加码，这样导致很多问题的发生。
(1)资金短缺。新型农民培育资金来源主要有三个方面，一是上级部门拨款，一是当地部门自筹，还有就是市政府帮扶。上级部门拨款只占10％左右，剩下的都得靠自筹和市政府帮扶。但事实上，每级政府用于培育新型农民的资金都非常紧张，指标太高，资金筹措相当困难，造成资金短缺，影响培育质量。
(2)缺生源。考核任务越来越重，但能适合参加培育的农民却越来越少。青壮年劳动力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和妇女。这些人大部分对培育并不关心，也不愿意来参加培育。所以政府部门在组织过程中只好发一些补贴、赠品等以此来吸引大家参加培育。
(3)质量差。上面要政绩，下面要完成任务，最后的结果就是学校在农村拼命招生。至于设立什么专业，是否以市场需求来设立专业并不是主要的衡量标准，而是什么专业好招生就开设什么专业，什么专业容易下乡镇操作就开设什么专业。
这样只是为了完成上级考核，这种应付式的培训，不但培育不出合格的新型农民，也严重扰乱了新型农民培育市场，影响了新型农民培育政策的顺利实施。因此，政府在制定任务时应该根据国家和地方实力以及农村实际，实事求是地、循序渐进地开展工作。
2. 考核机构繁多，浪费培训资源
由于目前国家对农民培育的补助资金分散在不同的部门，很多培训学校不仅仅承担一个政府部门的培训任务，而是承担多个政府部门的培训任务。比如有的培训学校，既是人力资源和社会保障部门的定点培训机构，也是农业局、总工会等部门的定点培训学校。因此就会出现几个不同的检查部门，而且各部门的考核标准还不统一。这样一来，学校就需要花费大量的时间和精力来应付各相关部门的检查。每来一个部门进行检查，培训机构都要进行招待，都要花费大量的时间和经费，这不但达不到检查效果，反而加重了培训机构的负担。培训机构不是把精力放在农民培训上，而是疲于应付检查，放在经营与监督机构的关系上，严重影响了新型农民培育工作的正常进行。因此，要避免这类问题的发生。新型农民培育工作必须由统一部门管理，统一考核标准。
三、财政体制——财政补贴不合理
在新型农民培育中，经费起着举足轻重的作用。国家虽然明确提出以就业专项资金补贴新型农民培育，但由于使用范围狭窄，审批过于严格，往往是下半年财政拨款才到位，从而造成培训学校前期投入巨大，后期拿不到补贴款，直接影响培训效果。
1. 资金审批不规范
在新型农民培育中采取委托培训和事后补贴的模式，各培训学校需要先行垫付培训费用，考核合格后才能拿到相应的补贴款。但是新型农民培育考核办法很不规范，其中有一个电话回访制度，即在培育结束后，主管部门对学员电话抽查培育情况。如果被回访的学员没联系上(如换了手机号码或者抽查时手机欠费停机，或者是抽查时恰好人不在，没接到电话等情况)，主管部门就可认定学校培训不达标，从而导致培训机构拿不到补贴款。利用这种办法作为资金审批的一个依据是极其不合理的。电话回访作为评估学员对学校的满意度还是可行的，但联系不上学员就认定培训不达标显然是没有根据的。众所周知，接不通电话会有很多原因也是很正常的事情，怎么就能认定培训不达标呢?显然这种资金审批办法很不科学，也不公平。这样一来，一方面严重打击了培育机构参与培育的积极性，另一方面使新型农民培育缺乏资金，影响培育效果。有些相当有实力、培育效果较好的学校不得不停止招生，使新型农民培育工作受到严重影响。
资金审批应该是一件很严肃的事情，它关系到新型农民培育工作的生命，作为资金审批部门应该综合各方面的信息，客观公正地对培训学校的工作给予认定。
2. 财政补贴不合理
在新型农民培育中，政府投入了一定的资金进行补贴。但对新型农民培育的补贴标准偏低且不够合理，使得一些有就业渠道、真正想做新型农民培育的学校无法做下去，而一些只想从国家惠民政策中捞一把的培训机构却从中受了益。
对于。一些投入较高且就业市场较为紧缺的工种，补贴标准偏低，没有与其他培训补贴拉开档次。比如车工培训，补贴金额为每学员800元，电脑培训每学员补贴金额600元。但从投入上看，一台组装电脑的价格只有1000元左右，而一台机床的价格少则数万元，多则10多万元。从耗材费上看，来学习车工技术的都是一些真正想学到技术的农民工，他们大多都很珍惜难得的培训机会，争抢上机操作，培训学校不但要承担学员占用设备的时间，还需要承担学员上机操作时所需的昂贵的耗材费用。而电脑培训则不同，学员不会天天来上课，因此就耗材费来讲两者也是不可同日而语的。因此，为了经济利益，在培训机构中，绝大多数学校都是进行计算机科目的培训。事实上，这样的培训对农民就业基本上没有任何帮助。一是市场早就已经饱和了，二是让文化程度本来就不高的农民通过1-2月的培训后，与那些经过1-2年专业学习的大中专学生竞争就业岗位，肯定不具有优势。
如果培训学校只是为了自身的利益，不能及时更新与市场相符的培训科目，长期举办那些既与实践脱节，又与农民的实际需求有差距，且不能帮助受训者就业的培训，势必将造成更多的农民不愿参加培训，从而影响到国家惠农政策的顺利实施。因此，国家在制定补贴标准时应根据实际情况，对那些投入较高，就业市场紧缺的专业，补贴标准要高，对那些市场已经饱和的专业，要降低补贴标准甚至不补贴。在补贴标准的制定上，要拉开档次，体现出鼓励市场紧缺专业的培训，使培训与农民就业农民需求结合起来，真正做到培训后好就业，就业后高收入，充分调动农民参与培训的积极性，使新型农民培育工作落到实处。
四、市场机制与政府行为的冲突——导致培育效果欠佳
市场经济下，要按市场规律办事，新型农民培育工作也要遵循市场规律。新型农民培育，本就是为了适应市场变化而设的，就应该以市场需求为主，由市场主导。但目前新型农民培育的操作模式基本上属于政府主导型，这与市场经济遵循培训需求的思维方式正好相反。目前在新型培育中产生的很多问题，都是由政府主导行为导致的。如政府制定不切实际的培训指标，导致培训效果不佳。基层政府和学校为了应付检查，还要千方百计迎合上面各业务部门，尽可能依照上级业务部门事先定好的“葫芦”把“瓢”画好。否则，不仅工作没“政绩”，而且下一年就很难争取到培育资金。由此可以看到基层办学的自主权寥寥无几，不是跟着市场转，而是跟着政府转。还有资金审批的不合理导致培训经费的欠缺，培训机构不但不能赚钱，还要贴进去一部分，这就违背了市场规律，使本来一些很有实力的学校迫不得已只能停办。或者为了赚钱，办一些花费低，但市场饱和的项目。导致培训失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型农民培育成为一种形式，农民也没能得到实惠，徒有虚名、无实际意义。
作为一项民生工程，新型农民工培育的资金主要来源于政府，但其操作模式应该进一步市场化。培育指标的制定，政府的监督考核，政府补贴资金的制定方案，培育内容的设置与培育机制的制定等都要按市场要求来做。要以市场、企业需要什么人才为衡量标准进行培训，因为培训的根本目的是为了提高农民的就业能力，什么专业就业率高就培训什么专业，企业需要什么人才就培育什么人才，培育与市场应该是联动的关系。
五、结语
【关键词】新型职业农民；培育；管理方法
培育当代中国新型职业农民，是加快发展现代农业，推动农村全面进步的迫切需要，也是全面建成小康社会目标任务的关键所在。如何准确把握新型职业农民的科学内涵，探索新型职业农民培育体系。本文特从管理哲学方法论角度略述一二，供讨论。
一、求真务实的思想管理方法
新型职业农民是有文化、懂技术、会经营的农民，他们是未来现代农业建设的根本支撑，培育新型职业农民，必须求真务实。
（一）按照性别比例，确定主要培训对象
城镇化的推进给我国带来了大规模的人口流动和迁移。目前我国农民工数量已有2.6亿多人，在数量众多的农民工中，男性占66%，女性占34%。这些人从乡村流向城市后，大量农村青壮年劳动力转移到非农产业，传统村落出现了“空心化”现象。有人戏称现在农村是“386199”部队，“38”指妇女，“61”指儿童，“99”指老年人，农村劳动力严重出现妇孺化现象。因此，我们应急需按照性别比例，确定新型职业农民的培训对象。一方面，要吸引一批青壮年男性农民返乡创业，加大农村务农青壮年男性农民的培训力度，培养初高中毕业生一定比例的男性学生成为发展壮大农村经济的后继力量；另一方面，要积极组织一定比例的农村妇女参加新型农民技能培训，充分发挥妇女在农业生产中半边天作用。
（二）按照年龄结构，实施分类培训办法
当前我国务农劳动力老龄化问题日益突出。全国从事农业的劳动力平均年龄为50多岁，年轻人相对较少。根据农村劳动力的年龄结构，需按三个层次实施分类培训：一是农村务农青年。据调查，务农农民中，18-35岁的占25.3%，随着农业产业结构调整和土地流转的加快，这些务农青年已逐渐向 “职业农民”过渡，亟需有针对性地加以培育。二是农村两后生。我国每年初高中毕业生未能继续升学的人数在500万左右，这其中大部分是农村学生。要借鉴国外经验，通过免费培训、政策扶持和就业引导等措施，将一部分农村两后生培养成为新型职业农民。三是返乡农民工。面向年龄18-50岁返乡农民工，发挥他们拥有资金和创业经验的优势，围绕农业新兴岗位，以就业技能为重点，大力开展多种形式的就业培训。
（三）按照文化层次，开办不同培训班级
从传统农业向现代农业转变，关键是农民素质的转变。据调查，目前我国务农劳动力文化水平仍然偏低，小学以下文化程度超过55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大专以上仅占0.2%。要实现传统农业向现代农业转变，必须按照农民不同的文化层次，开办不同培训班级。一是实施农业职业技能培训。主要面向有一定文化程度的青年农民，开展技术含量高、就业前景好、市场需求好的技术工种培训，对文化基础差的劳动力重点开展以社区服务业及家庭手工业为主的实用技能培训。二是实施农业专业技术培训。主要面向从事农业生产的专业农民、基层农技推广人员，开展农业科技知识、实用生产技术等知识培训。三是实施农民创业培训。主要对在农村有创业愿望并有创业基础初中以上文化的人员，开展创业必备知识和能力培训。
（四）按照产业布局，设定专业培训目标
随着现代农业的快速发展，留在农村务农农民的分工分业呈加快发展趋势。一些农户通过专业化、规模化发展，逐步成为种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户，甚至有了家庭农场；一些农民通过资金、技术、管理等要素投入，逐步发展成为合作经济组织负责人或者是农业企业家、农村经纪人；还有一部分农民，随着农技服务业发展，逐步发展成为农机手、植保员、防疫员等技能服务型人才。我们要要根据农业产业分布情况，组织开展专业培训，引导新型职业农民开发特色产业，创办经济实体。从现在农村发展的情况看，培育新型的经营主体，第一是种养大户，包括家庭农场，要有一套扶持的政策，要开展大规模的培训。第二是农民合作社，要引导和扶持其健康发展。第三是农业产业化的龙头企业，要正确发挥其作用。
二、因事制宜的人本管理方法
面临农户的兼业化问题，农民的老龄化问题和农村的空心村问题，培育新型职业农民，必须做到因事制宜，实行人本管理。
（一）从人口老龄化实际出发，放宽培训对象的年龄设定限制
中老年农民文化层次偏低，接受新事物能力弱，对播种机、收割机等农业机械不熟悉，阻碍了农业科技的推广应用。我们要从“人口老龄化”实际出发，放宽培训对象的年龄设定限制，加强三个方面的培训：一是对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训，招生对象扩展为20―45岁的应往届初、高中毕业生，以及同等学历的农村基层党员干部、专业户、复转军人和返乡农民工等。打破只招收初中应届毕业生及部分高中生的限制，真正为新农村建设培养“留得住、用得上”的骨干力量；二是主要针对45岁以上农民和即将走上农业生产领域的新生劳动力，通过集中办班等形式开展初等农业技术培训；二是主要针对45岁以下，有转移输出愿望的农民和即将走出校门的初高中学生实行转岗职业技能培训。
（二）从产业空心化的特点出发，狠抓培训对象的职业技能提升
据一些粮食大省调查，专业化规模经营的水稻亩产水平比一般农户普遍高出100公斤，专业化规模饲养生猪的精料肉比为2.5-2.8∶1，而一般散养农户的精料肉比为3∶1。随着农民由身份向职业转变越来越明显，要重点开展好两个方面的职业技能培训。一方面是面向种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户等农业生产经营大户，重点开展农业生产技术、经营管理知识、市场营销方法等内容的系统培训，对培训合格人员颁发新型绿色证书，作为从事农业生产经营、获得政府政策扶持的技术资格凭证。另一方面是面向农机手、植保员、防疫员、水利员等技能服务人才，重点开展所从事行业和岗位的职业技能系统培训，对培训合格人员进行技能鉴定，合格者颁发职业技能鉴定证书，作为其聘用上岗的资格凭证。
（三）从信息碎片化的现状出发，增强培训对象的知识整合能力
针对农村劳动力信息比较闭塞，信息来源比较单一，传播速度较慢的现状，面向农民开展学历教育，是解决部分农业院校毕业生学农不爱农、不务农问题的长远之策。目前，每年农科专业招生人数接近20万，但毕业能够到农业生产一线服务的人员比例很低。要改变这种状况，需从两方面出台相应政策：一方面，要制定特殊招生政策，明确农业院校的培养任务，因地制宜确定招生考试要求，补充出台农民参加中高等学历教育的吸引政策；另一方面，要改革教育模式，农民学历教育的专业要以种植、畜牧、水产、经营管理、市场营销等类型划分，通过脱产学习、函授、送教下乡、远程教育等形式，突出实践教学、强化跟踪服务，切实提高农业教育的针对性和实效性，真正培育一批“知识型”新型农民。
（四）从经济边缘化的趋势出发，激发培训对象的励志求知精神
随着工业化和城镇化加速推进，农村经济越来越被边缘化。实现农业现代化，必须激发新型农民的励志求知精神。一是探索制定新型职业农民认定管理办法。提出包括知识技能水平、产业发展规模、生产经营效益等为主要内容的新型职业农民认定标准，探索新型职业农民准入及退出机制。二是鼓励大学生“村官”创业，成为专业种养大户。大学生“村官”对新技术拥有较强的接受能力，对新市场拥有较强的分析能力，在农村就业创业，会对我国现代农业发展起到良好的引导和带动作用。三是把家庭农场主培育成新型职业农民。由于以家庭成员为主要劳动力、农业收入为家庭主要收入来源，家庭农场在发展过程中会自动实现代际传承和新老交替。鼓励家庭农场主的子女就读涉农专业，对他们实行现代农业经营领军人才培养。
三、精巧管用的战术管理方法
2012年8月，农业部在全国100个县开展了新型职业农民培育试点工作，培育新型职业农民，必须采用精巧管用的战术管理方法。
（一）与推广农业科技相结合
培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，离不开农业科技的普遍推广。一要充分发挥农技推广服务体系作用。鼓励农业技术推广部门发挥科技推广前沿阵地的作用，围绕当地主导产业、农民实际需求，开展针对性的培训。二要开展普及性培训。在新型职业农民培育中，要以农业实用技术为主要内容，通过进行田间培训、入户指导，将新品种、新技术、新产品、新信息及时送进千家万户。三要实施“送教下乡”活动。“送教下乡”变农民“进城上学”为“家门口上学”，让农民学习种养技术。四要要建立农民教育培训师资库。整合当地现有农民培训资源，聘请涉农部门、科研院所的专家、技术人员和具有丰富实践经验的致富能手作为兼职教师，使农民培训人才资源得到最大优化共享。
（二）与发展现代农业相结合
集约化、规模化、组织化、社会化是现代农业对经营方式的内在要求。发展现代农业，一要依法保障承包农户的土地流转主体地位；二要加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社的扶持力度。三要在龙头企业与农户之间建立更加紧密的利益联结机制。农业的现代化离不开农民的职业化。第一，发展现代农业必须造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，为农业现代化奠定人才基础；第二，发展现代农业，必须提升农业科技水平，而农民是农业科技应用的主体，只有提高农民的科技文化素质，才能发展现代农业；第三，发展现代农业，要在加强农村基础教育的同时，深化农村教育体制改革，建立和完善农村成人教育体系，进行农村人力资源开发。
（三）与强化政府责任相结合
目前，一些地方把农民教育培训当作“软任务”，培养效果不明显。抓紧建立和完善目标责任机制，提高各级政府和有关部门的工作责任感十分必要。近年来，一些地方在这方面进行了成功探索。如江苏省委省政府提出把农民的知识化、职业化作为实现农业现代化的重要指标，要求到2020年持证农业劳动力占农业劳动力总数的比例达到35%。当前，应该借鉴和推广江苏等地的成功经验，把培育新型职业农民的任务和持证农民数量纳入政府的综合考核。一要制定规划、出台政策、统筹资源、分解培训任务；二要加强经费投入，落实培训资金，提供物质保障；三要配置农业生产经营必备的培训设施，配套完善生产体系；四要加强培训管理，优化培育环境，开通现代农业投资创业绿色通道；五要加强督查，实行目标责任考核，保证培训效果。
参考文献：
[1]《论我国领导者领导方法论体系》
关键词：培育新型农民；科技需求；政策研究
一、新型农民的内涵
新型的农民主要是指那些具有一定知识含量和专业素养的农民，目前，针对我国所处的社会环境来说培育新型的农民起着至关重要的作用，这既是我国社会的一种客观存在的要求也是目前我国农业发展的实际需要。这也有利于保持农业和农民的收入平衡的一个重要的选择途径，更是未来我国农业发展的一个必然要求也是有助于提高收入的一种深化过程。在我国，农民是整个农业发展的主体，要想转变农业的发展状况最主要的是转变农民这一重要的载体。我国整个农业体系发展水平的高低直接就取决于整个农民的素质是否得到提高。如果想要调整我国农业的结构更趋向于合理化，这对农民的要求也更加的详细具体了，首先，要求农民要具有洞察市场和分析整个农业市场的能力，同时，还要具备完整的科技手段，能够将目前先进的农业政策与农民自身的素质连接起来，这样才能提高我国农业整体的发展水平。但是，我们都很清楚的知道，就目前我国农业与农民存在着的主要问题就是农民的整体文化水平和文化素养较低，还不能够完全的去实现现代化的生产。
二、培育新型农民采用的思路
目前，我国所提出的针对新型农民的培训的工作主要是针对在之前工作中遇到的和存在的主要问题具有针对性的培训，我们应该清楚地了解到对于农民专业素质和素养的培训应该主要是与农民所种植的土地面积相挂钩的，同时，也要与土地的拥有权和使用权相挂钩，只有清楚地找到了我国农民中所存在的主要问题才会采取具体的措施针对相应的问题进行解决，也只有这样，才会培养出的农民更加具有科技性、同时觉悟才会更加的提高，这样农业生产才会更加具有产业化和规模化。
1、优化培训的机制。
就现阶段而言，应该将普及绿色证书的教育作为目前工作的重点，并且将农民科学技术文化素质的提高与建立健全在所有的流转机制的有机结合上面，将把土地的使用权、经营权与承包权分开来管理，通过这一政策的杠杆，将在很大的程度上鼓励科技文化素质较高的农民拥有更大的土地经营的面积和经营权，同时还能够培育出一批高素质的农民大户。
2、改革农村教育体制
要想实现农村教育的一体化工作需要加强农民普通高、中等教育的衔接教育，使之与农村的教育与发展的基础教育、成人教育以及一定的职业技术教育相衔接起来，建立起农村教育的“立交桥”的衔接作用。同时，还要扩大学校在相关专业的设置的自打破目前这种所具有的普通农业的高等教育与农村中的与成人的教育、职业的相关教育本身所具有的明确的界限。同时，在招生这一问题上，要与将国外的先进经验与自身的实际情况相结合，将农民的技能考试的部分成绩列入到总成绩之中，力争在招收农民方面达到一定得突破。尤其值得一体提的是农业的高等职业的教育工作等等。只有这样，培育新型农民的这一工作才会更加顺利更加完美的普及。
3、理顺管理体制。
加强农村的管理机制首先应加大农村教育中的综合改革的教育力度的加强，同时，还要将市场调节的作用与政府的统筹规划进一步的联合起来，从而更加密切的促进农业、科技以及教育的有机结合。同时还要将科研的工作与高等院校的工作全部纳入到农业、科技与教育系统中来，从而可以更加有利于“技术棚架”这一体系的实现，还有利于科教兴国政策的实施。
4、构建新型农民科教培训体系。
通过实施新型农民科技教育培训计划，在我国逐步建立起一个适应需要、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系，逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的新型农民科技教育培训运行机制，逐步建立起具有中国特色社会主义的新型的农民的科学技术的教育与培训的机制体制，努力培养出一大批具有较高觉悟的、同时懂得科技的并且善于懂得经营与管理的，了解一定的专业化生产模式的体制与机制的新型的农民，使得我国农民的整体素质与科学涵养有了整体的一个步的进步与提高。5、丰富培训内容。我们往往会以为都是关于新型农民的培训在对象和要求甚至是在培训的内容上差不多的，但实际上并不是如此，由于每个被培训的农民所要培训的内容或者是项目都是不一样的，所以，在培训的过程中需要采取不同的培训内容，培训的过程也应该具体化、科学化、只有将培训的内容具体化，农民学起来才会更加的细致，也只有这样针对性较强的培训，农民培训和掌握的也就越快、政治素养较高以及懂得经营、懂得管理的农民，只有这样的人才能带领大家开创出新的市场、善于带领农民发家致富的高素质、高质量的技术性的人才。五是加强专业技能。农业的发展具有一定得专业性，在培训的过程中一定要将讲课的内容落实到具体的问题上，而且针对不同的类型的问题要采取不同的解决措施。
三、新型农民培育的措施
针对我国目前的这种情况想要解决农民培训的这些问题主要采取的措施如下，首先需要加大资金的投入，这是一切问题的重中之重；其次是进行相关的教育，培育新型的农民最主要的是对农民实施知识上的教育；最后是给予农民相关的优惠政策，主要从这三个方面来进行论述。
1、加大资金投入力度
在对农民进行专业知识的培训和相关工作的讲解过程中，首先也是最为重要需要解决得一个问题就是关于资金的问题，资金的支持是保证一切工作正常进行的重要保障，同样，对于农民的培训也是如此，资金的投入远远是政府的支持对他们来说还是不够的，同时还需要得到一些社会上的帮助，尤其是在农村当地的一些有一定经济实力的企业给予一定的资金支持还是很有必要的，当地企业的建设和发展不仅仅意味着企业自身发展的多好，最为重要的一个标志是能为当地的发展或者说当地的居民带来多少的经济利益。只有政府和当地的企业联合起来，才能将培育新型农民这一过程实施的更好，因为只有二者的结合才能为这项工作的更好实施做好了一切准备，无论是资金上的支持还是政策上的支持，都会使得农民的利益得到最大化。
2、规范相关教育
我国在规范农村相关教育的过程中就参考了很多国外的优秀的事例和做法，甚至关于一些标准和制度的制定也是参照着其他国家的规章制度来的，国外主要是将农村相关工作的教育划分为不同的等级制定的，就像我们日常的教育过程是一样的，如果想要拥有三级证书也就是我们所说的三级证书相对应的学历要求就应该具备大学专科的学历；如果想要拥有二级也就是我们平时称为的中级和一级也就是最初级的证书就要参加相关的培训工作。这些做法不仅可以促进他们专业知识的学习而且还能督促他们不断地监督与完善自我，教育培训工作的开始是十分有必要的。
3、实施优惠政策
首先也是最重要的是需要得到相关行业的政策的支持，这也就需要我国加大相关的资金投入去保证越来越多的专业性人才热衷于投身到整个农村的建设当真中去，于此同时，越来越多的专业教育也需要在农村中开展开来，特别是需要针对农民的职业教育。特别需要提出的是要对科研的相关人员或者是大专院校的学者，当他们在农村这样一线的环境中开展工作或者是是对农民进行培训的先进工作者，应该予以相关的奖励政策和一定资金上的鼓励政策，我认为如果能够采取这种措施也许越来越多的人会愿意投身到农村的建设当中，这样来促进广大农村的快速发展并且促进农民素质的整体提高。
参考文献：
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