时间：2023-09-19 18:49:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济社会发展情况，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据常委会年初工作要点的安排，6月至7月，市人大财经工委在常委会方国林副主任的带领下，对我市上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，调查了部分单位和乡镇，并进行了认真的分析研究，现将有关情况报告如下：
一、国民经济和社会发展计划及预算执行的主要特点
（一）、国民经济和社会发展方面：
——经济总量快速增长。今年上半年，全市实现地区生产总值（GDP）27.6亿元，同比增长16%，其中第一产业实现增加值5.3亿元,第二产业实现增加值15亿元,第三产业实现增加值7.3亿元,分别比上年同期增长4.7%、22.9%、11.2%。
——经济结构不断优化。产业结构进一步优化，上半年，三次产业的结构比为19.2:54.3:26.5,一产业比重比年初下降8.7个百分点，二产业比重比年初提高10.7个百分点。非公有制经济比重提高，上半年，全市拥有62家非公有制规模工业企业，占全部规模工业企业数的79.5%，实现增加值10.2亿元，同比增长41%。
——民生质量逐步改善。上半年城镇居民人均可支配收入为6470元，同比增长18.4%；农民人均现金收入2882元，同比增长20.5%；6月未，城乡居民储蓄存款余额达到36.3亿元，比年初增加4.8亿元；人均储蓄达到7390元,在岳阳六县市中排名第一。
——农业生产形势喜人。上半年，全市实现农林牧渔业总产值7.1亿元，增长8%。种植业结构不断优化，突出粮食生产，高效创建粮食高产示范片，压单季稻扩双季稻，以点带面，共播种水稻面积74万亩，比上年增加3.6万亩，增长5%，油菜、西瓜、棉花等经济作物增产增收效益明显；在市场需求旺盛的拉动下，畜牧业生产开始恢复性增长，水产养殖稳中有升；营林工作取得了新的成效，新造楠竹3万亩，建基地92个,为农业增收增效打下了良好的基础。
——发展潜力稳步提升。上半年完成全社会固定资产投资10.8亿元，同比增长58.4%；招商引资成效显著，共引进内外资项目26个，合同引资31.6亿元，实际到位资金9亿元；临鸭公路、铁桃公路、兆邦陶瓷等一批重点工程建设进展顺利，开明科技、山丰汽肥等一批高科技项目已顺利投产，海螺水泥、长兴化工等一批投资过亿元的项目相继落户我市，工业及重点工程建设对市域经济的支撑带动作用明显增强。
——社会事业全面进步。今年来，市政府及有关部门承诺的实事进展顺利。就业形势好转，上半年全市完成新增城镇就业3598人，安置下岗失业人员再就业2386人，新增农村劳动力转移就业10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型农村合作医疗参合率达到91.4%，比去年同期增长21.4%,全市参加城镇居民医疗保险人数60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上线人数为1171人，比上年增加136人，增长13%。文化、科技、卫生、环保、新农村建设等各项工作按计划稳步实施。
（二）财政预算执行方面：
——财税收入质量进一步提高。1至6月，全市共完成财税收入13118万元，占预算的55%，其中：地方固定收入完成8576万元，占预算的51.6%；上划中央两税收入完成2994万元，占预算的52%；上划所得税收入完成1548万元，占预算的106%。全市共新增税收1435万元,税收收入占地方固定收入的比重为62.7%,比上年同期提高24.3个百分点。上半年，市委、市政府对财税工作高度重视，及时处理和解决财税工作中存在的重点和难点问题，财税部门严征细管，加大了税务稽查力度，加强了对重点行业和重点税源的监控和管理,特别是今年在房地产税收一体化、鞭炮行业税收、矿石行业税收、车辆税收的征管上，各职能部门通力协作，成效显著。实现了时间过半、任务过半的要求，至6月底止，21个乡镇全面过半，黄盖镇和乘风乡超额完成了全年税收任务。
——财政保障能力进一步增强。至6月底止，全市共完成财政支出27550万元，占预算的54.2%，比上年同期增长28.1%。在支出安排上，坚持“整合资源谋发展、集中财力办大事”的方针，合理配置财力，灵活调度资金，按照公共财政的要求，突出人员工资发放、民生改善、强化预算执行，同时，向新农村建设、社会保障、重点工程、教育、科学、文化、卫生、环保等重点领域倾斜，财政运转良好，较好地体现了财力分配的公平、公正。
——财政管理方式进一步规范。为加强财政管理，规范财政收支行为，市政府出台了加强财政管理改革的26条措施。强化预算约束，从严控制各项支出，严格实行政府采购、深化国库集中支付改革、加强土地储备市场管理等，各级各部门的财政收支行为日趋规范，财政资金使用效益明显提高。
上半年，我市经济社会总体上保持了全面、协调、快速发展的运行态势，财政预算执行良好，这些成绩是在克服年初冰雪灾害、通货膨胀加剧、社会维稳压力加大等错综复杂的情况下取得的，主要得益于市政府紧紧围绕市十五届人大一次会议确定的目标，按照科学发展观和以人为本的指导思想，突出重点，扎实工作，稳妥推进，取得的好的成效，为完成全年目标任务奠定了较好的基础。
二、存在的困难和问题
上半年，我市在国民经济和社会发展计划及预算执行中取得了一定成绩，但是经济运行中还存在着一些矛盾和问题，财政面临不少困难，不容乐观，需要认真的分析和研究，努力去解决。
1、物价高位运行，农民增收难度加大。6月份居民消费价格总指数（CPI）同比上涨7.3%，由于价格上涨过快，居民生活质量受到很大冲击，部分低收入居民群体实际生活水平相对下降；农民增收、农业增效空间相对缩小，尽管国家将种粮油价改革综合补贴每亩提高到80.5元，但过快增长的农资价格使农民增产难增收,影响了农民生产的积极性。
2、财政减收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影响因素有：一、所得税政策变化后，上半年入库数比上年同期大幅下降。二、由于受国际油价及市场低迷的影响，我市上半年增收强劲的矿石行业，因产品价格回落，而失去了增收空间，其中6家铣厂处于停产、半停产状态，还有因环境问题关闭了一批化工、造纸企业，税源结构产生了很大变化，工业园区对税收的支撑能力有限。三、乡镇税源缺乏，收入潜在一定风险，据税务部门税源调查结果，乡镇实际税源不足1000万元，其余的2700万元只能通过争取边缘税收来完成，存在着隐患多、风险大。四、四川大地震影响上级转移支付，由于国家要投入灾区重建，省里也有结对帮扶任务，今年想要争取更多的中央和省级财政转移支付难度很大；五、重点支出及改革支出压力大，下半年，一些重点工程项目支出要拨付，改制和地方政策性配套支出压力加大，特别是公务员津补贴改革支出压力大，增支呼声很高，要兑现津补贴需要增加支出1亿元以上。
3、经济基础不够牢固，经济结构及发展环境不优。我市工业基础薄弱,规模工业企业只有78家,高科技、高税利的项目甚微，经济总量仍然偏小，质量也有待于进一步提高，我市矿石和竹木资源丰富，资源型工业企业较多，但大多处于粗放型、低档次、规模小的阶段，资源优势尚未真正转化为经济优势。经济发展环境还不够优化，“三乱”现象虽然有所遏制，但部分单位仍然存在着执法不规范的问题，执法违法、重复执法、重处重罚、以罚代法行为，给社会造成了较坏影响；个人及企业信用程度不高，中小企业融资难制约了企业的发展，金融支持地方经济发展的作用未得到充分发挥。
三、几点建议
下半年，全市上下要进一步强化目标意识，围绕市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，认真分析当前经济、社会发展中的突出矛盾和问题，积极应对，突出工作重点，确保全年各项目标任务的完成。
1、创新招商方式,加大招商引资力度。依托交通、区位和资源优势，紧紧抓住国家促进中部崛起、扶持县域经济发展的战略机遇，立足现实基础，承接“两带”、“两区”产业转移，创新招商方式，改进招商办法，拓宽招商渠道，进一步抓好工业园及儒溪生化园的招商工作，积极研究财税政策,争取更多的上级项目资金。
2、突出收入为中心,进一步加强税收征管。进一步加强对重点税源的监控和管理，加大对重点行业、重点企业、重点税种的征收力度，加强对个体税收和零散税收的征管及稽查，大力推进社会综合治税，做到应收尽收；加强非税收入征管，加强国土开发收入征收，确保完成全年财税任务。
3、从严控制各项支出,优化支出结构。切实加强预算管理，着力依法理财，增强财政调控能力,强化财政监督，杜绝各种随意，严格控制行政开支，降低行政成本，确保预算支出兑现，实现年终财政收支平衡。
4、加大农业投入，扎实开展新农村建设。要全面落实建设社会主义新农村的各项政策措施，继续加大对“三农”的投入力度，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；要全力抓好农业和粮食生产，把各项支农惠农政策措施真正落到实处;加大对农资产品价格监督检查力度，稳定农资产品价格，切实保护农民种粮积极性；着力抓好农业产业化和农业产业结构调整，围绕“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果为主，集生态、观光、效益为一体的农业产业化基地;以促进农产品流通为目标，加快发展农产品专业市场，拓宽农民增收领域和渠道，千方百计增加农民收入。
今天，我们欢聚一堂，共叙情谊，回顾过去，谋划未来，我感到非常的高兴。之所以高兴，一是你们始终情牵东乡发展，心系群众冷暖，积极支持和关注家乡的经济社会发展。二是看到你们身体健康，精神饱满。在此，我谨代表县委、县政府向你们致以亲切的问候、衷心的感谢和崇高的敬意。下面，我就“十一五”期间全县的经济社会发展情况、今年一季度工作情况及下一步工作思路，作一个简要通报。
在刚刚过去的“十一五”期间，全县上下围绕打造“现代工业新区、特色农业大县、生态商贸名城”的赶超发展思路和目标，真抓实干，奋力拼搏，经济社会发展形势一年比一年好，发展速度一年比一年快，主要表现在以下五个方面：
一是经济指标实现大翻番。20__年，实现生产总值70.3亿元、财政总收入10.02亿元、固定资产投资80.4亿元、社会消费品零售总额31亿元，分别是20__年的2.43倍、6.25倍、7.13倍、2.33倍。财政总收入首次突破10个亿，跃居全市第一，进入全省二十强；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额跃居全市第二。
二是工业经济实现大突破。五大支柱产业完成工业总产值、主营业务收入、工业增加值分别由20__年的13.4亿元、13.1亿元、2.8亿元提高到20__年的98亿元、97亿元、20.3亿元。引进雨润集团、三木集团2家中国500强在内的5000万元以上工业项目90个，含42个亿元项目；实际进资118亿元，利用外资6692万美元。县财政投入6.3亿元完善园区基础设施，其中，完成园区路网建设11.6公里，铺设供水管网30公里、污水管网8公里，建成水厂1座、污水处理厂1座、变电站4座。医药大输液生产能力3亿袋，为全省规模最大。变性淀粉生产能力20万吨，国内市场占有率30%，成功创建省级变性淀粉产业基地。陶瓷产业三年内已发展关联企业8家，发展前景十分看好。
三是重点工程实现大推进。自20__年以来，实施了投资规模80多亿元的92项城市重点工程建设。新建和改造迎宾大道、恒安路等14条主要道路，总里程35公里，硬化路面50万平方米；新建火车站、行政中心等基础配套设施工程；实施实验中学扩建、人民医院扩建等社会事业工程；完成336套经济适用房、1600套廉租房建设等民生工程。
四是农业基础实现大夯实。投入2.2亿元改造农村公路630公里；投入2.6亿元对全县253座水库进行除险加固；投入1.26亿元完成基本农田建设改造14.6万亩；基本完成廖坊灌渠一期建设，启动二期建设。投入9300万元高标准建设296个新农村点，硬化村道424公里，完成改水1.3万户、改厕1.26万户。粮食生产总量增长27.9%；生猪饲养量、出栏数分别增长44.5%、45.2%；蚕桑扩种1万亩；木薯扩种4.3万亩，产量增长6万吨。
五是社会局势实现大稳定。每年实施民生实事都在50项以上，其中，免费为1664例白内障患者和62例唇腭裂患者实施手术；共发放城乡低保资金1.1亿元、农村特困救助资金450万元、城乡医疗救助资金1545万元。完成国企改制85家，改制1.6万人。稳妥推进国库集中支付改革、乡镇机构改革、林权制度改革等一系列改革。这些举措，确保了全县无重大安全事故、无重大刑事案件、无非法和较大事件，违法犯罪事件明显下降。
祥虎辞旧岁，瑞兔迎新来。今年是“十二五”开局之年。一季度经济形势基本达到“开门红”目标，全县生产总值完成21亿元，同比增长15.2%；财政总收入3.36亿元，增长84.5%；全社会固定资产投资总额5.76亿元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入4659元；农民人均现金收入2546元。招商引资成效显著。一季度，引进5000万元以上工业项目35个。其中，投资30亿元的合成革项目，在年底建成投产后，可实现年产pu合成革2100万米、产值20亿元、创利税6000万元；投资50亿元的三羟甲基丙烷、氟化石墨、氨醇项目，在2013年全部建成后，我县三羟甲基丙烷生产能力将跃居亚洲第一，氨醇生产能力全省第一，氟化石墨生产技术填补国内空白；投资20亿元的五金产业园项目，已落户7户企业。同时，向上争取各类资金1.32亿元。园区建设加快。规划建设了2200亩的轻纺产业园、1000亩的化工科技产业园和500亩的五金电子产业园等特色产业园，园区面积扩张1.3平方公里。其中，轻纺产业园已发展至二期，完成土地平整1200余亩，正在同步跟进路网、供电、供水、排水、排污等基础配套设施。浅水湾化工科技产业园完成平整土地500余亩，启动了浅水湾110kv变电站立项工作。城市建设亮点纷呈。启动了20__-2030年东乡县城市总体规划和县城杭长高铁站前新区、糖厂片区及汽配产业园的控制性详规规划。室内体育馆、杭长高铁东乡北站配套工程等16项重点工程，正在按照工程进度表快速推进。实施了创业园道路、环城西路绿化工程，绿化面积2.1万平方米；在城区各绿化带补植各类灌木2万余株。三农工作顺利开展。选定了96个新农村建设村点、236个清洁工程村点，部分村点已启动改水、改厕工作。积极落实党在农村的各项强农惠农政策，发放粮食直补和综合
直补资金4527万元，补贴面积69万亩。蔬菜种植4.8万亩，木薯种植4万亩，生猪饲养100万头、出栏36万头。县财政投入5000多万元，完成造林绿化“一大四小”4.3万亩，占省下达任务的116.2%。社会民生扎实推进。今年以来，已安置“4050”人员230人，占年任务的68%；新增农村劳动力转移2900人，占年任务的46.8%；发放小额贷款3100万元，占年任务的67%，其中，个人创业贷款达1900万元，占年任务的113%。取消医疗救助起付线，将救助封顶线由每人每年3万元提高到每人每年4万元，发放救助资金320万元。治疗救助白内障患者35例，完成白血病救治2例、儿童先天性心脏病筛查31例。新__乡低保对象547户1063人，发放低保资金1216万元。调整了县住房公积金缴存基数和比例，由原来基本工资的5%提高到7%。提高了公务员津补贴标准，在职人员年人均增加3600元，退休人员年人均增加2880元。 各位老领导、老同志，县这几年的发展步伐加快，成绩喜人。春节前后，许多在外工作的领导和返乡人员一致认为东乡变得更美更亮，更大气了。但是，我们也清醒地认识到，与赶超发展的目标要求相比，与群众的期盼相比，还有不少差距。比如城市管理方面，一些乱停乱放，占道经营等现象依然存在。同时，偷盗、抢劫等扰乱社会治安的现象还要加大整治力度。这些问题，我们将采取有力措施，努力克服和解决。我也非常欢迎你们对我们工作中存在的问题和不足批评指正，更希望你们提出宝贵的意见和建议，我们将认真梳理，加以采纳。
关于今后工作思路，我们将继续立足“五个坚持”，推动全县经济实现更好更快的发展。一是坚持领导带头，高位推动，加大招商引资和跑项目争资金力度。二是坚持主攻工业，决战园区，促进产业集聚，鼓励技术创新，加大政策扶持，做大做强工业经济。三是坚持加大城市建设力度，严格管理，科学经营，在城市形象上实现更大的提升。四是坚持巩固农业农村基础地位，助农增收致富，夯实农业基础。五是坚持关注民生、体察民情、保障民安，努力构建和谐东乡，幸福东乡。
［关键词］生态平衡 经济社会发展 重要意义
［中图分类号］F113.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0017－01
党的十七大明确指出要建设社会主义生态文明，要求我们“共同呵护人类赖以生存的地球家园，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”我们认为，经济社会发展的目的是为了保障和改善民生，而保障改善民生与良好生态环境相互依存，密不可分。笔者从多年从事环保工作经历中体会到，保持生态平衡对经济社会发展具有重要意义。
一、生态平衡是经济社会发展的物质基础
生态平衡是一个整体，各生态部分之间是有机联系的，它为经济社会发展提供了物质基础。
（一）生态平衡保持经济社会发展物质需求的平稳输出
生态平衡是指在一定时间内生态系统中的生物和环境之间，生物各个种群之间，通过能量流动、物质循环和信息传递，使它们相互之间达到高度适应、协调和统一状态。一般情况下，经济社会发展的物质需求，能使生态内部各部分之间，无论是生产者、消费者、分解者，还是非生物环境之间，能够在一定时间内保持生态能量与经济社会发展的物质输入、输出的动态能够保持相对稳定状态，有了这种生态平衡经济社会发展就能正常运行，否则后果严重。
（二）生态平衡保持了经济社会发展的可持续性
人类的繁衍生息和社会的发展离不开生态平衡。同样，经济社会的可持续发展也离不开生态平衡。
一是生态平衡为人类生存提供可持续生存的自然资源。人类上万年的可持续发展，正是依赖于生态平衡为人类不断输出必要的生产、生活用品与物质需求；如果人类一开始就破坏了生态平衡，我们也不会有今天的经济社会发展，因为人类可能已经消亡了。
二是生态系统的自我调节能力保持了生态平衡，保证了人类社会和经济社会的可持续发展。通常情况下，生态平衡最明显表现就是生态系统中各物种数量和种群规模处于相对稳定状态，这种相对稳定状态使生态平衡过程中具有自我调节和维持平衡状态的能力。
三是保持好生态平衡，就是保证经济社会可持续发展。生态系统的自我调节能力是有限的。在经济社会发展中，过度地向生态系统索取，就会人为地破坏生态平衡，而这种破坏造成的影响是长期的，再让生态系统重新回到和原来相当的生态平衡状态，往往需要相当长的时间才能完成，甚至有的会造成不可逆转。正因为如此，我国把保持生态平衡作为一项基本国策实施，以保证经济社会发展的可持续性。
二、生态平衡是经济社会发展的环境基础
生态平衡不仅是经济社会发展的物质基础，也是经济社会发展的环境基础。
（一）生态平衡为经济社会发展提供环境基础
大自然是人类的栖息地，生态平衡自然成为经济社会发展的环境基础。人类在生产劳动中，利用生态平衡的资源生产各种商品与劳务，从而满足人类社会自身的物质和文化生活的种种需求。可以说，生态平衡为经济社会发展提供了发展环境。如果人类为经济社会发展执意破坏生态平衡所造成的后患不仅仅是经济社会不能发展，甚至招致毁灭性损失。
（二）生态平衡在经济社会发展中提升人类幸福指数
生态平衡创造了空气新鲜、水源清洁、土地肥沃的人类生存环境，使得人类在地球繁衍生息数万年。现在，经济社会发展了，人们更加向往日丽风清、山川秀美的生态平衡环境。在这里休闲、娱乐，享受大自然的恩赐，怡然自得，身心愉悦，精神生活丰富，提升幸福指数。这是生态平衡为经济社会发展提供的高层次境界和美好环境，实现了我们的经济社会又好又快的发展。
三、生态平衡与经济社会发展是辨证统一关系
生态平衡与经济社会发展是辨证统一的关系，它们之间可以互相协调、互相促进。
（一）生态平衡对经济社会发展具有重要的促进作用
国务院在2000年12月21日印发了国家环保总局会同有关部门制定的《全国生态环境保护纲要》，要求各地区、各部门结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。要求制定生态环境保护规划，采取积极措施，加大力度保护生态平衡。这是因为保护生态环境，维持生态平衡具有促进经济社会发展的作用，尤其要防止土地资源被破坏。比如，现在全国各地发展的生态农业、观光农业等都是保持生态平衡促进经济社会发展的有效措施。
（二）经济社会发展进一步保护生态平衡
随着经济社会发展，人们对幸福指数提出了更高的要求，也有能力实现“天更蓝、树更绿、水更清、空气更新鲜”。每年3月12日的植树节，全国投巨资植树造林，目的在于改善生态环境，保护生态平衡，形成造福于人类的绿色力量。我国还颁布多部相关环境保护法，如1984年颁布的《水污染防治法》、1987年颁布的《大气污染防治法》，还有土地荒漠化防治法等法律法规。这些都是在经济社会发展中保护生态平衡的举措，从而实现生态平衡与经济社会发展相互作用，相互促进，达到辨证统一。
【参考文献】
【关键词】 新建本科院校 区域经济社会发展 服务能力 对策
基金项目：陕西省教育厅2011年专项科研计划项目“新建地方本科院校提高学生就业竞争力对策研究”阶段性成果 （项目编号：11JK0308）。
服务社会是大学的使命，如何以自身的人才、知识和技术为经济社会发展服务，在推动地方经济社会可持续发展过程中真正“有所为、有所位”，在服务地方的过程中谋求更大的发展空间，是新建地方本科院校必须认真思考并回答的现实问题。
对新建地方本科院校服务区域经济社会发展的认识
1.地方经济社会发展迫切需要地方本科院校的服务支撑
地方高等教育为区域经济社会发展提供人才支持。新建地方本科院校承担着为地方经济建设与社会发展培养大批各类人才、服务区域经济发展、促进地方小康社会全面建设的重任。新建地方本科院校一般设在地级市，最容易了解当地经济和社会发展的人才和科技需求，可以通过学科专业设置的调整，最快地响应区域经济结构调整、产业升级、社会事业发展对各类人才的需求，为区域经济建设和社会发展提供可靠而有力的人才保障。
地方高等教育为区域经济社会发展提供科技支撑。新建地方本科院校聚集了大量的、不同领域的专业技术人才，具有较强的科学研究能力。如果能立足地方特点和资源优势，为科学研究人员提供合适的研究环境和有力的经费保障，就能有效引导这些技术人才关注区域经济社会发展，有针对性地开展学术研究，积极参与地方经济建设和社会发展的各项政策研究和技术开发，从而形成促进区域经济社会发展的推动力量，带动地方经济社会的全面发展和进步。
2.服务地方经济社会发展是新建地方本科院校生存和发展的生命线
新建地方本科院校与地方经济社会发展存在着共生共荣的关系。地方经济发展过程中，产业结构的调整升级、新兴产业的培育和经济社会发展战略目标的实现，对新建地方本科院校提出了人才服务、科技服务和文化服务要求。新建地方本科院校办学基础薄弱，在高层次人才培养和重大科研创新方面无法与老牌高校竞争，只有结合本地经济发展需要，充分利用地缘优势，在办学定位上充分体现贴近地方、融入地方、服务区域的特点，提高学科专业建设、应用型人才培养和科学研究的社会适应度和认同度，积极参与地方经济建设和文化发展，才能在激烈的竞争中求得生存，才能在尽可能短的时间内赢得区域社会的认同和肯定，实现自身的社会价值，才能彰显学校办学特色，实现可持续发展。
3.区域经济和社会发展为新建地方本科院校提供财政和就业支持
首先，区域经济社会发展水平会影响到地方财政收入，从而影响新建地方本科院校的财政投入水平。一般情况下，经济越发展，地方财政收入越充裕，从而影响高等教育经费增长。
其次，区域经济和社会发展水平直接影响到新建地方本科院校的就业状况。就业需求是一种派生需求，是由一定区域的产业结构和经济结构决定的。在产业结构演进过程中，劳动力会按照三次产业的顺序依次转移，就业结构的变化始终与产业结构的演进保持着紧密关系。推动产业结构优化升级是国家及地方政府十二五规划的重要内容，通过产业结构升级、加速人力资本形成、技术进步以及制度化改革，推动经济由粗放型增长向内涵式增长转变。而经济发展方式的转变需要大批具有技术创新和管理创新能力的复合型人才，地方经济社会越发展，人才需求就越多，也就越能够解决新建地方本科院校毕业生的就业问题。
新建地方本科院校提高服务区域经济社会发展能力对策探讨
人才培养、科学研究和服务社会文化传承和创新是高等教育的四项主要职能。新建地方本科院校要牢固树立立足地方、依靠地方、主动为地方发展服务的意识，将服务区域经济社会发展作为一种责任、一种使命和办学的目标追求。
1.强化服务地方的办学理念
新建地方本科院校要强化为地方经济社会发展服务的办学理念，在人才培养、科学研究工作中要立足于本地区经济社会发展的人才、科技需求，调整学校的办学定位并突出办学特色，为地方经济社会发展培养更多应用性人才，促进地方经济社会的发展，同时也为学校拓宽发展空间，以期实现区域经济社会和谐发展与地方高等院校可持续发展的双赢局面。
2.立足地方特色，创新人才培养模式
新建地方本科院校要以地方人才需求为基础，立足地方特点和资源优势，优化学科、专业设置，完善教学计划，注重理论教学与实践教学的融合，培养社会需要的具有求知欲望和创新能力的高层次人才。
(1)以地方人才需求为导向优化学科、专业设置
学科建设和专业课程设置不能一成不变，也不能因为求高、求大、求全的办学思想而脱离地方经济建设和社会发展需要，而是应该与时俱进地了解地区产业结构和就业结构调整、变化的状况，根据地方社会需求优化调整学科、专业结构，形成自己的特色, 以适应不断变化的新形势对人才的新要求。
(2)以地方经济特色为基础推动课程建设
要围绕服务地方经济社会发展的目标，着力培养学生的实践能力、运用知识解决实际问题的能力和社会适应能力。人才的培养以课程建设为基础，课程与课程之间有着紧密的联系，要协调好每一个专业所需要的课程的衔接关系，既要避免课程之间的内容重复，又不要出现课程之间内容的空白断档。随着政府调节经济发展的政策变化，课程所涉及的政策内容也要不断更新，以使学生能够学以致用。另外，要加大实践教学力度，提高学生社会适应能力。
3.完善科研成果转化机制
首先，要高度重视科研成果转化工作，完善科研转化机制，构建科学高效的科研成果转化平台。要加强与企业、地方相关科研管理部门的联系，支持学校研发人员与企业共同承担技术攻关项目，形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的长效机制。其次，充分发挥学校科研管理部门的功能。新建地方本科院校科研管理机构应建立适应地方科研成果转化管理体制和运行机制，积极构建科研成果转化支撑保障体系，为区域经济社会发展提供优质的科技支持。
4.建立健全高效快捷的保障机制
以提升服务能力为目标的高效快捷的保障机制的建立，是新建地方本科院校服务区域经济社会发展的关键。要结合学校条件和地方实际需要，着力打造三种机制。一是制订和完善校内服务动力机制，通过制度引导和利益驱动，调动广大教师参与地方服务的积极性和主动性，让更多高水平教师参与地方政府和企业开展的科研项目。二是运行协调机制，即成立协调机构、建立协作制度，通过制度、人员和经费保障制度，打破管理体制和行政隶属关系的限制，及时掌握地方急需的服务项目和服务方式，保证服务的持续健康和及时有效，提高服务的时效性和针对性。三是建立地方高校与企业的“联姻”机制。由地方政府牵头，推进学校与企业、科研单位合作，发挥高校促进区域经济发展“动力源”和“助推器”的功能，帮助解决地方经济建设中的重大科技问题，使学校成为推动地区经济发展的科研高地。
5.搭建灵活多样的服务平台
机制灵活、功能多样的服务平台是充分发挥地方本科院校为地方经济和社会发展功能的重要载体。要结合自身的特点和优势，在加强内涵建设的基础上，搭建好三个服务平台。
一是人才输出平台。学校要想真正成为区域经济社会发展的人才输出地，必须根据区域经济社会发展对人才的需求，调整专业结构，培育优势专业和特色专业，优化人才培养方案，探索校企合作的“订单式”人才培养模式，提高专业设置和人才培养质量的社会适应度，促进区域社会从人口资源大市向人才资源强市的转化。
二是产学研结合平台。学校应加强与企业的联系，通过实验室、实训基地校企合作共建，资源共享，实现校企“双赢”。企业可以将实验室、产品研发中心建在校内，吸纳学校的科研力量，为企业发展提供智力支持，提升企业产品的竞争力；学校可将实验、实训基地建在企业，将实践教学延伸到企业车间和实验室，缓解学校实践教学经费不足、教学设施不能满足应用型人才培养需要的实际困难。以产学研为抓手，积极促进校企、校地合作和有机互动，实现学校科研成果向生产力的转化，推动地方经济社会的协调发展。
三是文化交流平台。学校要依托地方文化资源禀赋，开展文化交流活动，将校园文化建设与区域文化建设融为一体，提升校园文化的品质和内涵，通过传承民族文化、丰富校园文化、培育企业文化等手段，为区域经济和社会发展提供文化支撑。
各位企业家、各位泰商，同志们：
今年我们在这里举行全县营商环境暨招商引资恳谈会，回顾总结2017年度我县经济社会发展和招商引资工作，共同探讨泰顺发展难题破解之策，不断优化营商环境，全力推动经济社会绿色赶超发展。参加会议的有：县四套班子有关领导，县有关部门主要负责人，在外知名泰商代表。
会议议程有三项：一是罗招政常务副县长通报2017年全县经济社会发展和招商引资工作情况；二是与会人员交流发言；三是县委董旭斌书记讲话。
下面，进行第一项议程：请罗常务通报经济社会发展和招商引资工作情况,大家欢迎。（鼓掌）
……
下面，进行第二项议程：请与会人员围绕如何打造营商环境作交流发言。
……
下面，进行第三项议程:请XXX书记讲话，大家欢迎。（鼓掌）
……
[关键词] 少数民族地区 发展失衡 预警模型
西部是我国少数民族的主要聚集地，少数民族人口数占全国的72.32%，主要分布在广西、贵州、青海、、云南、内蒙古、新疆、宁夏等8个省区。由于地理、历史等方面的原因，大部分少数民族地区发展落后，且发展速度跟不上全国的步伐，与东部地区的差距呈扩大的趋势。
为了全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，加快西部少数民族地区经济社会的发展已成为当务之急。因此，这就需要研究建立西部少数民族地区经济社会发展失衡的预警模型，从社会、经济、环境等方面系统地对少数民族地区经济社会发展的现状、趋势和问题进行监测，使西部地区更深刻地认识到自己的差距，并找到构成差距的原因。
一、少数民族地区发展失衡预警模型建立的目的
本预警模型以科学发展观为指导，以推进区域经济协调发展为目标，以区域经济学、发展经济学为研究的理论基础，基于科学、简明、系统、可行、适用的原则，从经济、社会、环境三个方面选择一套评价少数民族地区经济社会发展的指标体系，并运用动态分析法、层次分析法对指标体系进行了分析和综合，在此基础上建立少数民族地区经济社会发展失衡预警模型。
本预警模型旨在对少数民族地区经济社会发展的失衡状况进行分析、监测和预警，以帮助少数民族地区认识到自身的差距和不足，并找到造成差距的原因，从而为少数民族地区推动经济社会的发展提供决策依据。
二、少数民族地区发展失衡预警指标体系
为了对各少数民族地区的经济社会进行全面客观的评价，在指标选取上必须符合最新的发展理念，反映少数民族地区经济社会发展特点，同时要体现综合性、简洁性和可操作性的要求，选择主要的、基本的、有代表性的综合指标作为量化的计算指标，以便于决策者及研究人员对其进行评价和使用。
本预警模型选取了12个评价指标，评价经济发展水平的有4个，评价社会发展水平的有6个，评价资源利用与环保状况有2个。然后设计了一套问卷调查表，先后请相关的专家学者填写问卷，再利用层次分析法对问卷进行处理，最后得到各指标的权重。各指标之间的关系及权重见表1。
在此基础上，收集了8个省区12个指标从1991年至2005年的数据（部分省区的部分数据缺失），然后运用线性回归、人工神经元网络等方法对各个指标的值进行了预测，在2005年数据可得的情况下预测到2010年，在2005年数据缺失的情况下预测到2009年。
如果线性回归的结果和原样本数据拟合得比较好，且通过了统计检验，则说明指标值和年份之间存在线性关系，可以采用线性回归模型进行拟合和预测。如果拟合的结果差（如判定系数太低）或不能通过假设检验，就采用人工神经元网络方法进行预测。
本预警模型评价少数民族地区经济社会发展状况的预警指标体系以全国平均水平作为参照系。各指标预测出来之后，把各指标的值和全国的对应指标相比，得到各指标相对于全国平均水平的相对值。相对值的具体意义见表2:
指标预测值运算出来之后，再采用层次分析法构建判断矩阵，求出其最大特征根λmex和对应的特征向量w，然后还要进行一致性检验。在实际中要求判断矩阵满足大体上的一致性，需要进行一致性检验。只有通过了检验，才能利用结果合成综合指数。得到的特征向量w即为各指标层的权重，见表1。
最后利用各指标值加权求和的方法求出各指标层的综合指数，按照表2中的标准将西部地区各省区的综合指数进行比较和分析，判断其是否处于发展失衡状况，哪些方面处于失衡状态导致其总体评价结果处于失衡状态。指数的具体计算公式如下:
三、少数民族地区发展失衡的评价结果
根据上述的方法，本预警模型先对西部8个少数民族省区分别进行了分析和研究，然后再把8个省区进行对比分析。表3中的数据均为相对数，即和相同指标的全国平均水平相比之后的结果。
注:只有部分数据
1.综合评价:根据2005年的经济社会综合评价指数，7省区（除外）的排序为：内蒙古、新疆、青海、广西、云南、宁夏、贵州。其中，贵州的综合指数低于0.8，处在失衡状态。各省区按2009年综合指数的预测值排序为:内蒙古、新疆、青海、宁夏、广西、云南、贵州。其中，贵州仍然低于0.8，处在失衡状态，而内蒙古的综合评价指数则达到1.29，处于良好状态。
2.经济发展水平评价:按2005年经济发展水平评价指数，8省区的排序为：内蒙古、新疆、宁夏、青海、、广西、云南、贵州。其中，内蒙古经济发展水平评价指数的值超过1.2，处于良好状态；新疆、宁夏、青海的指数值处在0.8～1之间，处于正常水平；而、广西、云南、贵州4省区则处于失衡状态。
按2009年经济发展评价指数的预测值排序为：内蒙古、新疆、宁夏、青海、、广西、云南、贵州。其中，内蒙古、新疆和青海的指数值超过1.2，处于良好状态；则处于正常发展状态，而广西、云南和贵州仍然低于0.8，处于失衡状态。
3.社会发展水平评价:按2005年社会发展水平评价指数，8省区的排序为:内蒙古、新疆、青海、云南、宁夏、广西、贵州、。其中，内蒙古、新疆、青海的指数值高于1.2，处于良好的发展状态，而其5省区的指数值均处在0.8～1.2这一正常范围。
根据2009年的预测值的排序为:内蒙古、青海、新疆、云南、宁夏、广西、贵州、。其中，内蒙古、青海、新疆、云南4省区的指数值均高于1.2，而其他4省区的指数值则处在0.8～1.2之间，处于正常发展水平。
4.环保和资源利用状况评价:根据2005年环保和资源利用状况，7省区（没有数据）的排序为：广西、云南、新疆、内蒙古、贵州、宁夏、青海。其中，广西的指数值刚好达到1.2，处于良好状态；云南的指数值处于0.8～1.2之间，处于正常水平；而其他5省区则都处于失衡状态。
7省区根据2009年的预测值的排序为：广西、云南、新疆、内蒙古、贵州、青海、宁夏。只有广西的指数值处于0.8～1.2之间，而其他各省区的指数值均低于0.8，处于失衡状态。
参考文献:
[1]李曦辉 徐蒙生:民族地区经济社会发展失衡与预警系统. 北方经济[J]，2004.7
[2]高永久:论民族社会稳定的预警系统.中南民族大学学报（人文社会科学版）[J].2003. 5
[3]严耀军:超越危机――构建新的社会预警指标体系及其运行平台的设想.甘肃社会科学[J].2005.3
事关农村全面小康社会建设，促进库区和移民安置区经济社会发展事关移民安稳致富。事关缩小三个差距，促进共同富裕，各级各部门务必高度重视。根据重庆市人民政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知的通知》渝办发〔2011〕150号）精神，结合我县实际，特提出如下意见，请结合实际认真贯彻落实。
一、明确工作职责，加强组织领导。建立协作联动机制
由领导小组办公室（以下简称“县后扶办”负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工，县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（以下简称“后扶领导小组”负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作。积极支持库区和移民安置区经济社会发展，按照“渠道不乱，作用互补，各负其责，各记其功”原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。
加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查，县后扶办要建立和完善日常协调机制。及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料，为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导；定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况，将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报，并适时对相关情况进行通报。
二、拓宽投资渠道，整合公共资源，建立稳定长效的投入机制
各级各部门要充分认识加大库区和移民安置区经济社会发展扶持力度的重要性、紧迫性和艰巨性，多层次、多渠道筹措资金，建立稳定长效的投入机制，合力加强库区和移民安置区投入，切实推进库区和移民安置区经济社会全面发展。
（一）市上统筹下达的库区基金、后期扶持结余资金、0.5厘电价加价资金等移民专项资金全部用于库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设；县级土地出让收益用于水利建设项目的资金优先用于投入库区和移民安置区基础设施建设。
（二）县民政部门要将库区和移民安置区符合条件的困难群众优先纳入低保范围，做到应保尽保。
（三）县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门在安排农村道路、农村饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品生产基地建设、水土保持、扶贫开发、农村劳动力转移、农村沼气、农村电网完善、空心村整治、农村社会服务、污水与垃圾处理、土地整治、基础教育、职业技能培训、学前教育、农村教师周转宿舍建设、乡村医疗卫生机构、新农村建设、农户万元增收等涉农项目资金时，按照不低于涉农项目年度投资计划10%的比例，优先向水库库区和移民安置区倾斜，逐步缩小和消除库区和移民安置区与当地经济社会的差距。
三、突出项目扶持，创新管理模式，鼓励移民参与项目建设
支持库区和移民安置区经济社会发展，主要以投放库区和移民安置区基础设施和产业发展项目为主，以解决当前库区和移民安置区生产生活中存在的突出困难和提高移民等农民群众收入水平为重点，以加快库区和移民安置区基础设施建设和保障及改善当地生产生活条件等民生项目为主攻方向，结合国家产业政策和投资方向，优先实施符合相关规划、前期工作基础较好的项目。
各有关部门有关单位要积极探索创新库区和移民安置区基础设施建设管理模式，项目的选择要尊重移民群众的意愿。项目管理要尽可能减少流转环节，简化审批程序，降低建设成本。对山坪塘改造、人行便道、土地整治等建设规模小、布局分散、技术含量不高、劳动密集型项目，要探索建立移民自建和“先建后补”制度，实行移民自建，验收合格后兑现补助资金的办法；对具有一定规模、技术标准较高且主要由农民投工投劳建设的项目，可由相关行业主管部门统一编制规划，统一制定建设、投资和验收标准，统一采购材料及设备，由移民自行建设，验收合格后兑现补助资金；对技术标准高、规模较大的项目，由行业主管部门组织实施，尽可能吸纳当地移民劳动力参与建设，增加移民收入。要完善项目管理办法，实行建管分离、相互制衡，确保项目建设全过程公开、公平、公正，取信于移民群众，坚决防止因信息公开不够，项目建设不规范，管理不到位等问题引发新的问题或不稳定因素。
[关键词]机构编制部门；经济社会发展；作用
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0080－03
机构编制部门是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性部门，担负着推进行政管理体制改革和研究拟定机构改革方案、科学组织实施的职责，对事关重大体制改革提供咨询和建议的职责，规范各级政府在经济社会发展方面的事权划分的职责，做好各部门之间和上下级部门之间职能协调的职责以及机构编制日常管理的职责等。因此，机构编制工作的职能决定着这项工作必须围绕中心，服务大局，为本地区经济社会发展服务。
一、机构编制工作与经济社会又好又快发展密不可分
机构编制工作属于上层建筑范畴，调整的是国家机构与社会化大生产的特殊的生产关系。简而言之，就是通过机构改革和机构编制管理这两个手段，以精简、统一、效能为原则，以转变职能和体制调整为重点，科学合理地配置社会公共资源，优化布局结构，为进一步提高党的执政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理体制和运行机制。
经济建设是社会前进的核心动力。机构编制作为上层建筑的重要组成部分，必须要与经济基础相适应，使机构编制的变化与经济和社会发展协调统一。从一定意义上讲，机构编制工作调整的就是“机构”、“编制”、“职能”和经济基础的关系。职能是社会化大生产中客观需要的必然产物，是机构编制管理的前提；机构是政府在社会分工中承担公共服务的主体，其根本任务就是履行职能，因此机构的设立必须以职能为依据，不能超越职能的需要来人为地设立机构；编制是“职能”和“机构”的落实内容，强调人的主观因素，强调“人”的作用发挥。随着我国工业化、城市化和农牧业产业化的推进，特别是伴随着转变经济发展方式、调整产业结构要求的提出，机构编制工作必须严格按照自然规律、经济规律、社会发展规律和职能需要来科学设置机构，调整人员结构，提供良好的公共服务体制保障。
编制部门要找准位置，主动融入经济、政治、文化建设大局。机构、职能和编制统称为组织资源，编办就是国家组织资源的配置部门。无论是采取机构改革的手段，还是采取机构编制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事业等组织资源得到优化配置，努力构建适应我国新形势下的行政管理体制和事业单位运行机制。因此要全面树立科学发展观，树立全局观念、和谐发展观念，以人为本，依法办事，理顺部门职能，科学设置机构，优化事业单位布局结构和人员结构，合理配置行政管理、技术服务和人力资源。
总之，要通过组织机构设置、体制机制改革、职能编制配备，发展社会主义生产力，不断增强经济社会发展的物质基础；发展社会主义民主政治，不断加强经济社会建设的政治保障；发展社会主义先进文化，不断巩固经济社会建设的精神支撑。
二、机构编制部门在经济社会发展中的基础性作用
当前，受全球经济形势的影响，我国保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。扭转经济发展的不利局面，在各种不利因素中闯出一条生路，加快推进经济社会发展进程，机构编制监督管理工作的基础性作用毋庸置疑。
(一)机构编制工作有利于一个地区社会资源整体优势的提高。一个地区的发展，是多种因素作用、各种要素集聚的结果，是人才、资本、技术、管理等优势要素的全面发展。机构编制工作能在很大程度上优化人力、物力、职能、信息等方面资源，使之处于最好调配与组合状态，发挥最佳效能。
1 优化人才资源。机构编制部门坚持树立“编制为人才所用，确保人才使用编制”的观念，严把空编进人关和注册关，完善机关、事业单位的进人规则和程序，突出高素质人才的吸纳和引进，集聚优势人才，形成优势的科学管理和竞争力，为人才的引进、培养和储备作好机构和编制的保障。将有限的编制用于满足人的需求，保障人的权益，促进人的全面发展。
2 优化职能资源。市场经济条件下，市场将成为资源配置的有效方式，客观要求政府进一步深化改革，调整职能，合理划分事权，由“全能政府”向“有限政府”转变。在行政体制改革方面，机构编制工作按照“政企分开，政事分开，政社分开”的原则，把与政府性质及职能不相符的事务交给市场或者中介组织；事业单位应当以独立的法人，面向社会，面向市场提供服务。清理、回收不宜由事业单位承担的行政事务，理顺政府部门与事业单位的关系。通过对事业单位的分类改革、人事制度改革、社会保障制度以及分配制度改革等，使事业单位从规模数量型向质量效益型转变。伴随政府与事业单位的改革，机构编制工作及时跟进，该撤并的及时撤并，该缩减的及时缩减，该增加的及时调整。
3 优化组织资源。优势的组织资源，需要通过不同资源的有效整合和科学的布局调整来实现。通过优化资源配置，改善人员结构，改革体制机制等措施，机构编制的重心向环境保护、劳动保障、安全生产、医疗保险等公共服务系统转变。比如，围绕优化产业结构的目标，首先就有一个政府宏观管理、大力推进以及投资主导的问题，机构编制部门就不能单纯地满足于表面上的机构合并调整、编制重新核定，而是要根据职能的需要和产业政策进行正确引导，形成正确的投资导向机制，通过优化组织资源和改革运行机制，以最小的政府投入来带动产业的升级和多元化发展。
(二)机构编制工作有利于提高统筹城乡发展力度和速度。现阶段统筹城乡发展的最终目标是打破传统的二元经济社会结构，建立起新的城乡一体的经济社会协调发展格局。机构编制部门承担的城乡社会化服务系统建设就是统筹城乡发展工作中的重要一环。
1 合理界定政府职能，加速政府管理创新。科学、合理的机构编制工作使政府职能由过去的直接管理经济活动、生产活动向服务“三农”、优化环境、对接市场、推广科技、建设新农村等转变。
2 加快城乡社会化服务体系的建设。打破城乡二元体制，要求城乡居民具有平等的社会权利，凡是城市居民享有的养老、医疗、失业、低保等社会保障和优质教育资源，广大农民也要平等享有。努力建立城乡一体的社会保障制度，在教育、医疗、养老等方面逐步向农村倾斜，改变现有的城市集中优势资源的局面，最大程度地协调城乡发展矛盾。
3 加强基层公共服务机构建设。一方面，按照转变经济发展方式、调整产业结构、农业经营产业化的要求，加大基层科技力量的配置，推进传统生产向现代生产的转变，促进农业经济的产业化发展；另一方面，做好工业园区和经济区的机构编制保障，促进工业向园区集中，充分发挥园区内基础设施对工业企业的支撑作用，实现工业经济的集约化发展。
(三)机构编制工作有利于监督机构改革成果
和职能履行情况，营造优良投资创业环境。机构编制部门的监管工作，就是要以监督检查机构改革工作落实情况、监督检查各部门履行职能情况为切入点，巩固机构改革成果；监督检查是否已经真正落实了撤销专业经济管理部门，政府主管部门是否解除了与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，在人财物方面实现彻底脱钩，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、照章纳税的法人实体；监督检查政府主管部门在行政上是否真正做到了加强宏观调控职能，减少了对企业和市场的微观干预职能，是否集中力量抓好了规划、政策指导、执法监督和组织协调，是否充分发挥好了政府职能作用，为企业和公众提供了上乘的公共产品和公共服务；监督检查行政部门是否真正减少了行政审批事项，是否转变了工作方式，简化了办事程序，真正做到了方便群众。
三、加强自身建设，促进经济社会发展
机构编制部门坚持围绕中心、服务大局，促进经济社会协调发展。
编办在依法履行各项职责中，要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕和服务于改革、发展、稳定的大局，无论是机构编制管理、机构设置、编制核定和机构编制监督项目，都要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把服务于经济建设这个中心与加强社会主义体制建设紧密结合起来，全力保障和促进经济社会的发展，使机构编制部门在全局工作中发挥积极作用。
(一)创新机构编制管理。积极推进新农村建设。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要深化农村综合体制改革，大力推进乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政体制改革，切实转变乡镇政府职能。机构编制部门要积极参与社会主义新农村建设，按照新农村建设的客观需要，科学合理配置机构编制资源，从而调动各方积极参与和支持社会主义新农村建设，促进农村经济发展，着力推进新农村建设。
(二)增强社会服务职能，促进社会全面协调发展。按照构建和谐社会的需要，政府的职能要更加重视社会管理和公共服务。政府要增强构建和谐社会和提供公共服务两方面的职能。在增强构建和谐社会职能方面，要以人为本，调节收入分配，化解社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定。在提供公共服务方面，重点是提供公共基础设施、公共教育、公共卫生、就业、社会保障等方面的服务。在机构设置和编制管理上要加强社会保障、环境保护以及维护社会稳定、化解社会矛盾、城市建设、教育、卫生等管理部门的建设，从体制建设上确保经济社会协调稳定发展。
(三)加强机构编制监管，服务经济社会发展。严格机构编制管理，严控机构编制增长。同时兼顾实际需求，使机构编制工作适应经济建设和社会发展需求，积极服务和服从于经济建设和社会事业的发展。加强对编制使用情况监控，提高编制使用效率。要根据经济社会发展需要，科学合理地配置编制资源。要根据职能部门工作发展趋势，科学调整编制。对职能弱化的部门，要严格控制进人，编制实行“退一减一”逐步消化。对任务重，职能强化部门需要增加的编制，从职能弱化部门减少的编制中调整。
(四)优化结构布局。盘活现有资源，适应经济社会发展需要。机构编制部门要紧紧围绕机构编制服务经济建设和社会各项事业发展这一主题，以加强机关行政效能建设为契机，结合理顺部门职能、清理行政审批事项和规范内设机构设置这一工作，规范行政机关和事业单位设置，科学核定人员编制，合理设置工作岗位，优化行政事业资源配置，最大限度地发挥专业技术人才的作用。优化事业单位在整体社会事业体系中的结构和布局，是事业单位改革一个基本目标，打破事业单位的纵向组织方式，破除部门所有的体制围墙，整合事业资源，形成集约优势，才能顺应经济发展和社会发展的要求。
关键词：经济社会；地质调查；需求
在整个人类社会发展的过程中，地质调查工作在其中有着十分重要的意义，但是在不同的经济社会发展阶段中，人们对地质调查工作的需求也就不一样，因此为了让人们对当前我国地质调查形式有着一个比较全面的了解，我们就要通过对其各个不同阶段经济设备发展情况，来对地质调查工作的需求进行划分的判定。
一、我国经济社会发展阶段的划分依据和判断
在当前人类社会发展的过程中，人们一般都是通过国家工业化发展水平，来对国家的经济社会发展节目单进行划分和判定，从而让人们对当前国家的经济发展水平有着一个比较系统的了解。然而在我国经济社会发展阶段中，人们主要是通过人均GDP、产业结构以及城市化进程为基础的指标，来对整个我国整个经济社会的发展阶段来进行综合性的评价。
根据相关的数据统计，我们发现目前我国在处于一个工业化中后期阶段，而且随着工艺化进程的不断加快，我国将在21世纪二三十年代，来实现向工业化后期过度，从而使得我国国民经济得到进一步的提升，但是在此期间，我国在经济发展的过程中，还面临着许多的困难，因此我们就要根据我国社会发展的相关要求，采用相关的技术措施来对其进行处理。
二、经济社会发展各个阶段的地震工作需求
从西方发达国家演变历程来看，每个国家在经济社会发展的过程中，都要经历一个工业初期、中后期、后工业阶段这个三个阶段的演变。这就使得人们在地质调查工作中，其工作内容也发生了巨大的转变。比如工业化初期当中，地质调查工作主要是对矿产资源的需求，并且对地质工作进行科学化、职业化的控制管理，还颁布并实施了相关的法律规范制度来对相关的调查部门的工作质量进行规范，从而使得地质信息质量得到有效的保障。而在工业化中期中，人们对地质调查工作的需求也显著的增强，那时矿产资源的开发和利用也已经达到了一个瓶颈阶段，这就使得矿产勘查的任务日益迫切，因此人们对地质调查工作管理体制进行使得的完善和改进，从而满足当前社会发展的性格要求。由此可见，经济社会发展的不同阶段中，人们对地质调查工作的需求，也存在着较大的差异。
三、我国地质调查工作需求分析
各个国家的工业化进程是不一致的，但在工业化进程中各阶段的经济和地质需求规律是大体相同的。
1当前地质调查工作面临的机遇与挑战
1.1资源约束将在较长时间内存在
随着工业化发展，到2020年，我国要实现GDP翻两番的战略目标，资源消耗增加是不可必免的。所以，我国当前矿产资源对经济发展的约束情况还很突出。一是资源呈现开发强度大，利用低，储量消耗快的供应情况；二是矿产资源开发利用结构不合理，与产业结构优化升级目标不适应；三是矿产品进口越来越大，对外依存度越来越高。
1. 2经济全球化的加快给地质调查工作提供了机遇
经济全球化的发展，要求我们从全球化配置资源角度考虑地质调查工作。即，要求我们在实施走出去战略、参与全球矿产资源的重新分配的同时，积极开发国内市场。由于我国矿业权市场尚不发育、商业性矿产勘查机制不健全，地质调查工作要发挥引导境外风险勘查工作，引导国内企业走出去作用的同时，吸引外资，降低矿产勘查风险，最大限度地实现对社会发展的资源安全供给。
1.3社会经济可持续发展对地质调查工作提出了新要求
经济社会可持续发展的战略目标，对地质调查工作提出了资源与环境的双重目标和任务。为可持续发展服务，地质调查工作要开展矿产资源调查评价，为工农业发展提供能源、原材料和其他物质资料；要开展地下水调查，确保干净的水资源；要开展地质灾害的监测和防治；要加强重大工程建设的地质调查评价。
2 2020年前地质调查工作需求分析
2010年，全球经济在经历金融危机冲击后，正逐渐企稳并呈现新一轮增长态势。据国际货币基金组织预测，2011年世界经济将增长4.5%，新兴经济体和发展中国家将继续保持强劲增长，我国国内生产总值增速有望保持在6.5%的水平，比去年的7%略有放缓。这说明我国的经济发展还处于稳定有序的上升阶段。
预计2020年，人均GDP持续增长，工业化进人可持续发展轨道，高新技术产业得到大力发展，第三产业比重占产业结构中的50%，重工业发展进人缓慢发展阶段。也就是说，到后工业化阶段，随着人均GDP增长，工业化进人平稳发展时期，经济增长对资源的依赖趋于稳定或逐步减少，但矿产资源在国民经济中的基础地位不会发生变化。
2.1资源需求量不断增长
从英国、美国和日本等先行工业化国家的历史经验看，一旦工业化进人重工业大发展的时期（工业化中期），工业化和经济发展的速度将加快。与此同时，也会带来资源的紧张和能源的短缺。在我国工业化进程中，也出现了相当时期的经济高速增长阶段。尤其是2002年以来，我国GDP增速连续三年高于80%。21世纪以来，由于汽车、住宅、和基础设施等最终需求强劲增长，带动了钢铁、机械、建材和化工等中间产品需求量的迅猛增长，再引起煤炭、矿产资源、石油、电力等资源需求的大幅增长。按照工业化进程的划分理论，我国工业化进程还未结束，在未来一段时间内还应处于经济高速增长的阶段。
预计到2020年，我国经济发展中铁矿石需求量达到10亿t以上，未来20年累计需求超过200亿t；铜需求量达7760万t，未来20年累计需求将近1. 5亿t；铝需求量达到约1900万t，未来20年累计需求超过3. 1亿t；镍需求量超过100万t，几乎是目前的3倍。按照现有查明矿产资源储量与预测需求量分析，大量能源不得不依赖进口，重要矿产资源对外依存度将大幅度上升，能源资源短缺对我国经济发展的约束将进一步增强。
2.2资源保障和环境保护要求拉动了地质勘查投人的迅速增长
我国从实施地质大调查以来，地质调查投入结构变化与国际发展趋势是基本相同的，尤其是地质环境类地质调查投入有了明显增长，而且与区域经济社会发展程度呈同步之势，基础地质工作对经济社会发展的重要性更加明显，需求将持续增加。
进人21世纪以来，我国固体矿产勘查需求强劲，勘查投人不断增加，自2001年以来连续10年创历史新高，2009年达303亿元。预计2011年将进一步增加到400亿元。加上地质灾害频发和环境保护意识的增强，财政资金在地质灾害调查、监测等方面的投人不断加大。据了解，
四、结束语
总而言之，在当前我国社会经济发展的过程中，整个国民经济的症状都和地质调查工作有着目前的关系，因此我们就要更加当前我国社会发展的实际行驶，来对地质调查工作的需求进行确定，从而对当前我国地质工程进行相应的完善和改进，以确保社会经济的稳定发展。
参考文献
关键词：二元制度结构、二元经济结构、制度演变路径
中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1007―5194(2009)05―0142―04
制度是经济社会发展的重要基础，通过保护产权、节约交易成本、促进技术进步、资源优化配置等促进经济增长和社会发展。同时，经济社会发展要求制度必须随经济社会发展相应调整，否则间阻碍经济发展和社会进步。中国城乡二元经济结构既是经济结构问题，也是制度结构问题，经济和制度相互影响，相互制约，相互强化。研究中国二元经济结构转换不能不关注城乡制度结构差异的形成原因和机制、表现、城乡经济发展的影响，并通过转换制度一经济作用路径促进城乡二元经济结构转换，实现城乡统筹发展。
一、制度体系内在结构：正式制度和非正式制度
制度经济学认为，制度是一系列规则的总和，它包括由价值观念、意识形态、伦理道德规范、风俗习惯等组成的非正式规则，和由政治规则、经济规则和契约等构成的从宪法到不成文法，到特殊的细则，最后到契约的正式规则。不可否认，正式制度在规范人们的行为，维持正常的经济社会秩序上发挥着重要作用。但是，无论正式制度如何完善，它也只是总体制度的一个很小的部分，大量规范经济社会主体行为的职能是由非正式制度来承担的。
正式制度和非正式制度作为制度体系的两个重要组成部分，它们相辅相成，在制度体系中形成对立统一关系。它们都承担着规范主体行为，维护经济社会正常秩序的功能，都由核心制度和一般配套制度组成，都包括规则、组织和执行机制等内在要素，都经历产生、发展、成熟、调整和创新的过程。它们的差异性主要体现在：
第一，形成机制不同。正式制度最终要经过正式认可程序才具有普遍约束力，其形成的环节多、成本高，由于正式制度具有纯公共品的特点，一般要求由政府提供。非正式制度是人们自发地对日常工作和生活的长期体验、反思、升华以及相关群体或政府的宣传、提倡等而形成，经历个体体验上升为个体意识，个体意识转化为群体意识，群体意识再上升为社会意识的过程。尽管占统治地位的社会阶级和社会集团也从自己利益出发有意识地促成某些非正式规则的形成，但总体上看，形成的自发成分较多、时间长、直接成本较低的主要特点。
第二，实施机制不同。正式制度的实施要通过对相关主体行为的观察、评价、激励(包括正激励和反激励)等环节影响主体经济行为收益来发挥作用；非正式制度主要通过主体对照非正式规则的反思、内省和相关个体及群体的评价、认可、排斥或谴责等来达到制度的规范效果。
第三，主要功能不同。尽管正式制度和非正式制度都是行为规则，但在具体功能上存在较多差别。正式制度安排可以根据经济社会发展需要做出具体的安排(包括自主安排和借鉴别的制度)，借助于实施机制发挥作用，达到相应的效果。因此，正式制度在经济增长和经济社会发展方面具有潜在优势。对于非正式制度而言，由于作为核心制度的意识形态和价值观念稳定性强，改变十分缓慢，保持社会稳定的作用较为明显，但由于受其制约的配套非正式制度与其高度一致性，难以快速适应经济社会发展的要求，可能成为阻碍经济社会发展的因素。
第四，作用的环境和影响范围不同。一般地说，从横向比较看，正式制度在经济文化发达的城市和地区居主导地位，起主要作用；在经济文化较为落后的地区，由于政府对正式制度投资不足，正式制度存量较少，非正式制度发挥这主要作用。从纵向比较看，一般是随着经济社会发展，正式制度越完善，所起作用越大，同时，非正式制度的辅助作用越明显。由于正式制度借助正式组织实施，具有规模经济优势，能够在较大的范围内发挥作用。非正式制度由于其价值观念和行为模式具有一定的地域性，其发挥作用的空间范围相对较小。
第五，演进的路径不同。正式制度的变迁主要通过经济主体追求潜在制度收益的诱致性制度变迁和政府主导的强制性制度变迁得以实现。非正式制度由于其核心制度的意识形态具有超强稳定性，一般只有随着经济社会环境的变化渐进地演变。
最后，作用于经济发展的机制不同。正式制度和非正式制度在降低交易成本、保护产权、促进创新和优化资源配置的运行成本和效率上差别很大。一般地讲，正式制度供给引涉及到相关有形组织、规则的构建，固定成本较高，但运行的边际变动成本较低，随着交易规模扩大、频率增加，连续性增强，制度运行会出现边际变动成本下降，平均成本降低的趋势。对于非正式制度而言，由于硬件配置较少，一般不需要专门的组织和正式的规则，制度固定成本很少，但由于交易的非标准化，运行的边际变动成本较高，从而在小规模、稳定群体内部交易条件下成本较低，但随着交易规模扩大，频率增加，交易开放度提高，平均运行成本和总成本将快速上升。从经验上看，当交易规模较小、较分散，而且连续性不很强，交易主体固定时，非正式制度的优势比较明显。对于大规模、高频率、开放性的交易来说正式制度的在降低交易成本上优势更明显。从制度渐进演进的角度讲，制度与交易形式是吻合的。
从供给来看，制度是供给主体是遵循制度供给成本最小原则，或者制度建设成本约束内最小化制度投入和最大化制度投资收益的经济理性原则。由于正式制度具有降低交易成本和生产成本，分散风险，促进创新等作用，一般情况下，有效正式制度供给与经济发展速度和水平成正相关关系。正式制度供给的城乡倾斜必将导致经济发展速度和水平的城乡不平衡。
事实上，正式制度和非正式制度在制度体系中相辅相成，相得益彰。非正式制度是正式制度运行的基础，共同认可的意识形态和价值观念，以及观念化的正式制度等能降低正式制度的运行成本。正式制度的适时变迁和内化为主体观念又可以促进非正式制度变迁，使其尽快适应经济社会发展要求。
二、我国城乡二元制度结构的成因、表现及其与二元经济结构的关系
高等教育作为人力资本投资的重要渠道，日益引起人们的重视。关于高等教育对经济增长贡献研究的文献虽已不少，但现有研究大多集中在高等教育对经济增长贡献率的估算上，有关区域高等教育①对经济增长贡献率差异因素的深入研究尚未多见，而且在估算方法上往往忽略了不同层次教育之间在质量上的差别，以及我国不同区域之间在经济社会发展方面的特殊性。
本研究以各级普通学校生均教育经费支出作为衡量人力资本投入质量指标，以就业人员中受各级教育程度劳动者人数作为衡量人力资本投入数量指标，既考虑到了人力资本投入的数量因素，又考虑到了人力资本投入的质量因素；以物质资本存量作为物质资本的投入指标；以GDP作为经济的产出指标。根据上述指标重新构建C-D生产函数，利用面板数据估算出1996-2007年间我国东、中、西、东北四大区域②的人力资本产出弹性系数，据此计算出各地区高等教育所形成的人力资本在此期间对经济增长的贡献率，并对影响区域高等教育经济贡献差异的内部性因素进行了深入分析。
二、区域高等教育对经济增长贡献率的估算
为估算区域高等教育对经济增长的贡献率，需要利用包含人力资本的两部门C-D经济增长模型计算出教育所形成的人力资本的产出弹性系数。其形式为
Y=AF(K，H)
(1)
式中，Y代表产出GDP③；K代表物质资本存量④；H代表人力资本存量⑤。
由于这些制度性的控制变量都是百分比的形式，因而，采用指数回归模型来确定回归模型中的解释变量和被解释变量之间的关系。由此可得如下回归模型
估算区域高等教育对经济增长的贡献率，既要考虑到区域高等教育自身的差异(体现在截面单元上)，又要考虑到国家政策的影响(体现在时间序列上)，本研究中使用能够同时反映研究对象在截面和时间单元两个方向上变化规律的Pandylw.net el data面板数据，先将全国31个省级行政区划分为东、中、西、东北四大区域，在估算出各大区域教育所形成人力资本的产出弹性系数基础上，进一步计算出各个省级行政区高等教育对经济增长的贡献率。在使用面板数据模型时，首先要进行模型的设定检验以确定使用哪种形式的面板数据模型。
考虑到截面样本之间存在异质性，本文使用似不相关回归(Seemingly Unrelated Regression，SUR)进行检验，对模型进行相应的广义最小二乘法(Generalized Least Squared，GLS)估计。SUR是考虑到方程间的误差项存在异方差和同期相关的条件下，估计多个方程所构成的系统参数。在使用SUR进行检验时，面板数据方程估计权重选用两种：截面成员残差协方差矩阵和时期残差协方差矩阵。其中，前者要求时期个数必须大于截面成员个数，后者则相反。本文样本中四个地区的截面成员分别为10、6、11、3，时间期数为12，因此，在实证中使用GLS回归，面板数据方程估计权重都使用截面成员残差协方差矩阵。计量结果如表1所示。
回归方程具有较高的拟合优度，F统计量较大，表明方程顺利通过显著性检验，方程的D.W统计量接近2表明模型不存在明显的序列相关问题。此外模型回归过程中使用的是百分比形式，其弹性系数需要通过对如下公式进行相应的调整后计算出来。各解释变量弹性系数的计算结果见表2。
从表3可以看出，1996-2007年间我国区域高等教育对经济增长贡献率，不同区域之间，以及同一区域不同地区之间存在较大的dylw.net 差异。四大区域之间自中部、东北、东部、西部呈梯次递减的趋势；不同地区之间的差距更为明显，区域高等教育对经济增长贡献率最高的省份是中部经济欠发达的江西省(18.10%)，最低地区是西部经济欠发达的内蒙古(3.69%)，前者是后者的约5倍。
三、区域高等教育发展水平与高教经济贡献率之间关系分析
在我国现有研究当中，并没有成熟的衡量高等教育发展水平的指标体系，本文从区域高等教育投入、发展规模、层次结构、形式结构、经济效率⑦、管理体制结构⑧、国家重点学科点的分布情况等方面进行分析。为了更为形象地反映区域内不同因素与高教经济贡献率之间的关系，本文借鉴波士顿矩阵分析方法⑨的基本思想，采用波士顿矩阵聚类分析方法分析各地区高等教育发展水平与高教经济贡献率之间的关系。
(一)区域高等教育投入水平与高教经济贡献率之间的关系
区域高等教育投入水平可以用高等教育经费支出和生均教育经费的绝对量或者相对量来衡量。本研究用各地区1996-2007年地方普通高校经费支出总额占GDP比重的平均值作为衡量区域高等教育投入的指标。
由图1可知，第一象限属于区域高教投入多，高教经济贡献率高的地区。江西、辽宁、湖南、湖北、黑龙江、吉林、北京这些地区在高等教育发展过程中均保持了较高的投入水平，高等教育对经济增长的贡献率相对较高，这表明，区域高等教育的投入水平高是这些地区高等教育对经济增长贡献率较高的原因之一。这些地区既有经济发达地区的省份也有经济欠发达地区的省份，这说明区域高等教育投入除了与区域经济发达程度有关之外，还与各地区政府对高等教育的重视程度有关。
图1 区域高等教育投入与高等教育对经济增长贡献率波士顿矩阵图
第二象限属于高教投入少，高教经济贡献率高的地区。上海是我国的经济中心，由于历史的原因，国家有多所部属重点院校设立在此，这些院校可以直接从中央政府获得较充足的经费投入，相应地不需要地方承担太多的教育投入，所以区域高等教育投入较低。同时其高等教育机构也相对集中，优质的高教资源可以达到规模经济和范围经济的效果，高等教育资源的配置效率更高。而河南、安徽、新疆、山西等地高等教育的相对规模较小，截止到2007年上述四个地区普通高校在校生占全国的比例分别低出其人口数占全国的比例1.5、0.84、0.45、0.06个百分点。这些地区原有的高等教育规模较小，高校扩招后这些地区高等教育规模的扩大主要是依靠内涵型发展模式—扩大原有高校的校均规模实现的，教育资源的配置相对较为集中，教育资源配置效益较佳，从而获取了较高的经济贡献率水平。
第三象限属于高教投入少，高教经济贡献率低的地区。山东、广东、江苏、浙江、福建等经济发达地区，高等教育投入水平与其经济发展水平是不相适应的，1996-2007年间福建、山东、浙江、广东、江苏五个省份的地方普通高校经费投入占全国比重的平均 值分别低出其GDP占全国比重平均值的3.19、2.21、1.17、1.11、0.98个百分点；而四川、河北、内蒙古、广西、青海、海南、等经济欠发达地区，经济发展水平低制约了这些地区对高等教育的投入，1996-2007年间四川、河北、内蒙古、广西四个地区的地方普通高校教育经费投入占全国比重的平均值分别低于其GDP占全国比重的平均值0.75、0.66、0.35、0.19个百分点。青海和海南两地这两项指标在此期间基本持平，这些地区高等教育投入水平低是造成高等教育对经济增长贡献率低的原因之一。
第四象限属于区域高教投入多，高教经济贡献率低的地区。这些地区虽然都重视对教育的投入，但是这些地区高等教育与区域经济发展之间存在着不协调因素。天津的高等教育发展水平滞后于经济发展的现实需要，尤其是民办教育发展相对滞后；陕西省高等教育发展无论是在规模水平上还是在层次结构上均超前于其相对落后的经济社会发展水平，而西藏、云南、宁夏、贵州等地虽然重视对高等教育的投入，但这些地区高等教育起步较晚，高等教育的规模相对较小，而且在发展过程中存在与经济社会发展需要之间不协调的因素，区域高等教育对经济增长的贡献率较低。这说明，区域高等教育发展并非高投入就一定可以有高产出。
(二)区域高等教育规模水平与高教经济贡献率之间的关系
衡量高等教育发展的规模水平可以选择用高等教育毛入学率、每十万人口平均在校生人数等指标。考虑到数据的可得性，以及该项指标dylw.net 本身反映的是高等教育发展存量水平，本文用2007年每十万人口平均在校大学生数作为衡量区域高等教育发展规模的指标。
由图2可知，第一象限属于高教规模大，高教经济贡献率高的地区。高校扩招以来，江西省高等教育规模迅速扩大；黑龙江、辽宁、北京、湖北、吉林、上海等地区均属于公认的高等教育发展水平相对较高的地区，高等教育规模一直相对较大。这些地区高等教育规模水平较好地适应了区域经济社会发展的需要，高等教育对经济增长的贡献率也比较高。
图2 区域高等教育规模与高等教育对经济增长贡献率波士顿矩阵图
第二象限属于高教规模小，高教经济贡献率高的地区。新疆、河南、安徽、山西、湖南等地高等教育规模较小，高校扩招后这些省份高等教育均获得了较快的发展，但是远没有达到其应该达到的规模水平，高等教育规模稍有扩大就可带来较大效益。
第三象限属于高教规模小，高教经济贡献率低的地区。浙江、福建、广东、山东等地高等教育规模水平落后于经济社会发展水平，截止到2007年上述四个省份GDP占全国的比重分别高出其普通高校在校生数占全国的比重3.25、0.92、2.66、6.22个百分点。四川省高等教育相对规模较小，截止到2007年其普通高校在校生占全国的比重低于总人口占全国的比重1.16个百分点。这些地区高等教育规模与其经济社会发展不相适应，是造成高等教育对经济增长贡献率低的原因之一。
第四象限属于高教规模大，高教经济贡献率低的地区。天津、江苏两地区的高等教育规模较大，截止到2007年两地普通高校在校生数占全国的比重分别高出其总人口数占全国的比重1.17和2.07个百分点；陕西省经济社会发展水平较低，高等教育规模水平超前于其经济社会发展水平，截止到2007年陕西省普通高校在校生数占全国的比重高出其GDP占全国比重2.11个百分点。这些地区高等教育规模不是其高等教育与经济社会发展不协调的主要矛盾，在高等教育保持较大规模的条件下，区域高等教育对经济增长贡献率却较低。这说明，高等教育对经济增长贡献率的高低并非简单地取决于高教规模的大小。
(三)区域高等教育层次水平与高教经济贡献之间的关系
高等教育层次结构主要指不同程度和要求的高等教育的构成状态，包括高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次[1]。用普通高校研究生招生数与普通高校总招生数的比例表示高等教育发展层次指数[2]。
由图3可知，第一象限属于高教层次指数大，高教经济贡献率高的地区。北京是全国的政治中心，上海是全国的经济中心；辽宁、吉林、黑龙江是我国的老工业基地，重工业发达；湖北省是我国重要的工业基地之一；国家有多所重点高校以及科研院所设立在这些地区，高等教育发展基础好、层次指数均较大，较好地适应了区域经济社会发展的需要，高等教育对经济增长贡献率较高。
第二象限属于高教层次指数小，高教经济贡献率高的地区。一般来讲，在经济发展还没有达到主要依靠科技进步来实现的条件下，“办学层次越高，成本越大，高等教育辐射的区域范围越大；办学层次越低，区域高等教育与区域经济社会发展的联系越紧密，对区域经济社会发展的贡献相对越大”[3]。江西、山西、河南、安徽、湖南、新疆等地高等教育层次指数相对较小，高等教育办学重心较低，普通高校中专科层次的高校占绝大部分，与目前区域经济社会发展水平相适应，所以贡献率较大。
图3 区域高等教育发展层次指数与高等教育对经济增长贡献率波士顿矩阵图
第三象限属于高教层次指数小，高教经济贡献率低的地区。浙江、广东、福建、山东等经济发达地区，高等教育发展层次与经济社会dylw.net 发展水平之间不协调，高等教育层次低是导致其高等教育对经济增长贡献率相对较低的因素之一；而广西、西藏、青海、内蒙古、海南、宁夏、贵州等经济欠发达地区，区域经济社会发展的水平相对较低，制约了其高等教育整体发展水平的提高，高等教育层次只是高等教育发展问题中的一个方面。
第四象限属于高教层次指数小，高教经济贡献率低的地区。天津、江苏等经济发达地区，其高等教育发展整体水平较高，高等教育层次不是其高等教育与经济社会发展之间不协调的主要方面；陕西、四川、甘肃等地高等教育发展整体水平相对较高，但是经济社会发展水平较低。因此，这些地区在高等教育层次较高的情况下，高等教育对经济增长贡献率却较低。这说明，高等教育对经济增长贡献率的大小并非简单地取决于高等教育层次的高低。
(四)区域高等教育形式结构与高教经济贡献之间的关系
高等教育形式结构主要指不同办学形式、学校类型的构成状态[1]。本文用民办高校(包括独立学院)占普通高校总数⑩的比例作为衡量高等教育形式结构优化的指标。在我国目前高等教育资源相对紧张的条件下，民办高等教育是 高等教育的重要组成部分，对区域经济社会的发展具有重要的意义。
如图4所示，第一象限是民办高校比重大，高教经济献率高的地区。上海、辽宁等经济发达地区，民办高等教育发展的社会环境较好；而江西、湖北、湖南、吉林等经济欠发达地区，仅靠政府部门来提供高等教育经费，不能满足人们接受高等教育的需求，应适度发展民办高等教育。湖北省依托母体高校举办独立学院，江西省结合经济社会发展需要大力发展民办高校的模式，较好地适应了区域经济社会发展的需要，高等教育对经济增长的贡献率也较高。
图4 区域高等教育形式结构与高等教育对经济增长贡献率波士顿矩阵图
第二象限是民办高校比重小，高教经济献率高的地区。北京等经济发达地区，由于师资以及办学层次等因素，民办高校不能满足区域经济社会发展的需要，其发展较为缓慢；而山西、河南、安徽、新疆等经济欠发达地区，国有经济比重较大，对人才需求的数量、结构、类型单一。这些地区民办高校比例低不是高等教育发展问题中的主要矛盾，在民办高校比例低的情况下，高等教育对经济增长的贡献率却较高。
第三象限是民办高校比重小，高教经济献率低的地区。天津等经济发达地区，经济社会发展对人才具有多样化的需求，其民办高校比例与区域经济社会发展不协调；而青海、西藏、内蒙古、贵州、海南等经济欠发达地区，高等教育规模小，不能满足区域经济社会发展的需要，民办高校比例低只是其高等教育发展问题中的一个方面而已。这些地区民办高校比例低是导致其高等教育对经济增长贡献率低的原因之一。
第四象限是民办高校比重大，高教经济献率低的地区。广东、浙江、山东等经济发达地区，社会发展需要多样化的人才结构，民办高校比例问题不是其高等教育发展与经济社会发展不相协调的主要方面；而河北、陕西、云南等经济欠发达地区，经济社会发展水平低，对人才需求的数量和类型要求均不高，民办高等教育的较快发展与较低的经济社会发展水平之间不协调。这些地区在民办高校比重大的情况下，区域高等教育对经济增长的贡献率却较低。
此外，区域高等教育管理体制结构、区域高等教育效率、国家重点学科的区域分布与高等教育对经济增长贡献率之间关系的分析思路同上。分析结果表明：上述三个因素对应的与区域高等教育对经济增长贡献率之间存在相关关系的地区数分别为：16、13、17(如图5所示)，由于篇幅所限，具体分析过程从略。
图5 影响区域高等教育对经济增长贡献率差异的因素比较图
四、影响区域高等教育对经济增长贡献率差异的核心性内部因素及其原因
从整体上看，高等教育规模、层次、投入水平是影响区域高等教育对经济增长贡献率差异的三项最为重要的因素。
首先从高等教育规模上看，我国目前高等教育整体规模较小，截止到2007年11月底，我国就业人员中受过大专以上教育的劳动者的比例为6.65%，其中大学专科、本科、研究生层次的劳动者的比例分别为4.32%、2.13%、0.20%。当前我国一方面存在着非常严峻的大学毕业生就业难的问题；另一方面存在着企事业单位找不到合适人才的问题。这说明我国高等教育发展存在着“总量不足，结构失衡”的问题。可以归结到高等教育发展与经济社会发展之间更深层次的不协调性因素，包括高等教育的学科结构、专业结构、课程设置以及人才培养模式等。
其次，高等教育层次结构是影响区域高等教育对经济增长贡献率差异的第二位核心性因素，这主要是因为我国高等教育的发展具有一定的垄断性和相对独立性。虽然目前我国高等教育实行中央和地方两级办学，但是地方政府的权限相对有限，在区域高等教育的发展上难以有较大的作为，高等教育的最终审批权掌握在中央政府手中，同时我国区域高等教育的发展与经济社会发展水平之间存在着非同步性，这在高等教育发展层次上的表现也比较明显,主要表现为两种类型，一是区域高等教育发展水平超前于经济社会发展的水平,其典型代表是陕西和湖北省；二是区域高等教育发展水平滞后于区域经济社会发展水平，典型代表是广东、福建、山东、浙江等地区，这种状况不利于区域高等教育对经济增长贡献率的提高。
再次，高等教育经费投入是制约区域高等教育对经济增长贡献率差异的第三位核心性因素。这主要是因为我国实行高校扩招以来，dylw.net 随着高等教育规模的扩大，我国普通高校生均教育经费却呈现出持续下降的趋势。这主要是因为我国财政性教育经费占GDP的比重一直低于发展中国家4%的平均水平，近年来，我国教育经费中的大部分用于普及九年义务教育，造成高等教育经费相对紧张的局面，地方普通高校普遍存在着严重的负债问题。高等教育经费投入不足会影响到高等教育发展的质量，制约区域高等教育对经济增长贡献率水平的提高。
五、结论与启示
在我国目前情况下，区域高等教育对经济增长贡献率的差异非常明显，影响各地区高等教育对经济增长贡献率差异的因素是多方面的，鉴于我国是一个发展中的大国，区域经济社会发展差异将继续存在。我们应该正视这种现实，在进行区域高等教育发展规划时，应该把区域高等教育发展纳入到区域经济社会发展的全局进行综合考虑。区域高等教育的发展要同时兼顾到区域经济社会发展的需要和现实承受能力，坚持有所为，有所不为的战略指导方针，采取“分类指导，边际调整”差异化的发展战略。对于区域高等教育发展中的投入、规模、结构、质量(或是效益)等不同性质的问题，要抓主要矛盾；对于同一性质不同方面的问题，比如结构问题中的层次结构、科类结构、形式结构等，要抓住矛盾的主要方面，针对区域自身的具体情况进行具体分析，准确定位，扬长避短，举办自身有优势的高等教育层次、类型、学科、专业，培育区域高等教育核心竞争力，真正做到区域高等教育投入、规模、结构、效益并重，提高高等教育服务区域经济社会发展的能力。唯有如此，才能使区域高等教育的内部效益和外部效益最大化，进而最大限度地提高高等教育对区域经济增长的贡献率。
注释：
①本文所指的区域高等教育为我国31个省级行政区范围内的高等教育。
②东、中、西、东北四大区域，东部地区包括：京、津、冀、沪、浙、苏、闽、鲁、粤、琼；中部地区包括：晋、赣、皖、豫、鄂、湘；西部地区包括：蒙、桂、渝、川、黔、滇 、陕、甘、藏、宁、青、新；东北地区包括：辽、吉、黑。
③在具体计算过程中用到的GDP、K、H等数据都是以1990年为基期的不变价格。文中数据来自历年《中国统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国教育年鉴》等。
④分别表示前一期的物质资本存量和当期的物质资本投入(资本形成代替)，δ表示物质资本存量的折旧率(9.6%)，各地区初始的物质资本存量的估算参照张军、吴桂英等《中国省际物质资本存量估算：1952-2000》，《经济研究》2004年第10期。
⑤分别表示接受过普通小学、初中、高中、大学教育劳动者的数量，分别表示普通小学、初中、高中、高校生均教育经费数的现价，prc表示以1990年为基期的居民消费价格指数。参见沈利生、朱运法《人力资本与经济增长分析》第30页，社会科学文献出版社1999年出版。
⑥说明：进出口贸易总额占GDP比重中的进出口贸易总额是用当年进出口贸易总额乘以当年外汇牌价的中间价换算后的价格。
⑦教育经济效率指教育的资源利用效率，主要指在一定的社会条件下，为取得一定的教育成果，教育资源的利润和消费程度。详见靳希斌《教育经济学》第309页，人民教育出版社，2007年第2版。本文用专职教师负担的学生数作为衡量区域高等教育经济效率的指标。
⑧高等教育管理体制结构，主要是指高等教育管理机构的设置、隶属关系、管理权限和管理内容以及与之相适应的各种制度、法令、法规、规定等等的构成状态及作用形式。详见潘懋元，王伟廉《高等教育学》第71-72页，福建教育出版社，2007年第2版。本文用部属高校在校生人数占普通高校在校生人数的比重作为高等教育管理体制的衡量指标。
⑨波士顿矩阵分析方法是20世纪70年代初期由美国著名管理咨询公司——波士顿咨询集团(简称BCG)创立的。这种方法对企业经营的所有产品用“市场成长率——市场占有率矩阵”(即波士顿矩阵)进行分类。本文所用的分割矩阵横轴坐标的十字线是以各项指标的全国平均值作为划分的标准。
一、2013年工作总结
（一）开展“十二五”中期评估。组织人员、聘请专家编写《“十二五”中期评估报告》，对我区“十二五”期间国民经济和社会发展情况进行系统评估，对“十二五”各项指标任务完成情况进行对比、分析、预测，并提出部分指标调整建议和“十二五”后期重点工作建议。
（一）科学编制年度运行报告。科学撰写了2013年的国民经济和社会发展计划报告，全面、客观反映经济和社会发展的运行情况，并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上，我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较，并完成2013年上半年国民经济和社会发展执行情况报告，提出相应经济社会发展措施建议，切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。
（二）固定资产投资项目立项、备案审批。截至11月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案89个,总投资额280.15亿元。其中房地产项目41个，总投资额136.87亿元；工业项目17个，总投资额4.47亿元；服务业项目18个，总投资额66.17亿元；农业项目5个，总投资额约3.73亿元；其他项目8个，总投资额约68.91亿元。其中有部分项目企业注册地址不在我区，在我委和招商办共同协调下，共有18家企业将注册地址迁移到我区，促进全区财税收入增加。
（三）公务车车编管理。根据区领导专题会安排，我委牵头起草《党政机关公务用车配备使用管理办法》，并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编，相应的定编通知已下发至各单位。11月对《管理办法》进行修改完善，现已完成初稿并征求公务用车管理相关部门意见。
（四）经济发展指标协调与促进。根据区政府工作报告责任分解，固定资产投资由我委主要负责协调和促进。根据工作安排，我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访，了解项目开工建设进展情况，并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对，发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力，目前已补统投资项目24个，固定资产投资额增加19.65亿元。10月份对追加部分政府投资项目征地拆迁款列入固定资产投资，追加固定资产投资18.09亿元。截止10月底，固定资产投资完成160.66亿元，增长28.7%，增速全市第一。
（五）政府投资项目申报。根据市发改委《关于编报2014年政府投资项目计划的通知》文件要求，我委积极组织相关单位进行项目申报工作，并对各相关单位申报项目进行筛选，结合我区实际情况，充分考虑我区经济、民生等要素，着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜，最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委，计划总投资额233041万元,其中2014年度计划投资107935万元。
（六）统筹城乡和加快镇域经济发展。参与《加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作，多次协同市发改深入乡镇开展调研，积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。
（七）党风廉政建设。组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》、市委市政府《关于印发<公务接待管理暂行规定>的通知》、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》等相关文件。开展廉政风险防控自查，并针对各风险点提出切实可行的防控措施，制定风险防控管理工作方案，完善“三重一大”等事项审批流程。
（八）区政府交办的其他事项。前进村挂点帮扶工作，春节期间，我委深入挂点村了解村民生产生活情况，并为40家困难户赠送慰问品（油、米等生活必需品）。加强对村委会换届选举的指导和监督，主要抓好矛盾纠纷化解工作，消除不稳定因素，做到心中有数，加强指导，及时化解矛盾和问题，把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件，其中主办件2件，协办件13件，代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作按区委区政府要求顺利开展。
二、存在问题
一是对宏观经济社会发展的监控和预测能力不足，造成部分经济社会指标计划制定偏高。
二是对经济社会发展运行情况分析深入程度不够，主要有关职能部门对管理行业管理不够深入，造成部分行业发展数据空缺。
三是我委经济专业人才缺乏，对经济社会发展的把控和分析能力有限。
四是区级经济管理权限有限，即使发展经济社会发展存在不足，也难以通过宏观调控调节。
三、2014年工作计划
1、认真学习贯彻党的十八届三中全会精神及中央经济工作会议精神，并用以指导经济社会发展相关工作，科学制定2014经济社会发展计划。
2、全面把握和分析经济走势，加强国民经济和社会发展的宏观指导和协调服务。围绕全区经济工作重点，深入基层开展不同形式的调查研究，掌握经济运行的第一手材料，加强经济运行的热点、难点分析研究，做好季度、半年、全年经济运行分析报告，提出前瞻性的对策措施，及时向上反映，确保区委、区政府确定的各项工作部署落到实处。
3、做好社会投资项目备案管理工作，加强审查力度，密切关注项目建设进展情况。对企业注册地址不在我区的项目业主，加大协调工作力度，尽可能多的促进企业将注册地址迁移到我区，增加我区财税收入。
4、提前策划、包装我区的政府投资项目，积极做好市政府投资项目申报工作，努力争取更多项目及资金落户我区。
5、做好政府投资项目立项工作，积极协调上级发改部门，改善我区发展环境，提升城市档次。
6、协调好我区小汽车车编定编工作，合理安排工作用车，切实提高我区机关工作效率。
7、梳理完善相关的规章制度，如《区级政府投资项目管理办法》、《企业固定资产投资项目备案管理办法》等，进一步明确政府投资项目立项、企业固定资产投资项目备案、概算审批、招投标核准等相关规定。
