时间：2023-09-19 16:27:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目建设管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】投资控制；管理制度；专利产品
油田工程建设作为石油企业的重要经营项目，其与企业的经济效益密切相关。由于油田工程建设的投资大、时间长，因而如何在油田工程建设中进行有效的投资控制已成为当前亟待解决的问题。石油企业进行工程建设投资控制的目的就是使投资控制更加合理、有效，并将投资金额控制在一定范围之内。目前，油田工程建设的投资管控存在着一些问题，这些问题直接导致了项目建设的投资失控。因此，以采油厂污水处理系统扩容改造工程为典型，分析投资控制中存在的问题，通过对投资项目进行规范化的精细管理，总结出有效的投资管控经验，为企业争取更大的经济效益。
一、油田工程在各阶段的投资管控措施
1.项目建设前期：设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，需要设计做细、做深，设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，对建设工程的造价起到总控作用。
（1）设计阶段进行控制造价充分体现事前控制的思想：加强对设计阶段可研估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。要求设计院在可研设计阶段提高估算精度，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。
以采油厂污水处理系统扩容改造工程为例：可研于2013年1月完成，可研批复意见：污水处理规模3400m3/d，处理工艺采用压力式处理工艺，来水经调储罐、反应提升泵、压力式反应罐、双滤料过滤器、纤维束过滤器等处理达标后，合格水外输至注水系统回注。其中经济部分意见：投资估算根据集团公司可研编制和投资估算编制有关规定，规范投资估算、经济评价等内容，完善投资估算编制说明。
设计院2013年5月提交调整的可研估算4173万元，依据投资批复，我厂要求设计院进行限额设计，2013年10月提交初设概算3636万元（不含设备增值税），经审核发现推荐的专利产品价格偏高，没有市值参考，其余国产设备价格相对指导价偏低，要求设计院按照图纸工作量重新核算，2013年12月设计院提交调整概算3861万元（不含设备增值税）。2014年4月初设批复下达投资3672万元。
根据不同情况确定造价控制的目标，做到目标值与实际值不能相差太远。体现出初设概算与可研估算的协调性，初设概算与图纸工作量的一致性。（如见表1）
（2）项目汇编管理制度，明确建设程序。由厂负责基建管理的领导主抓，各科室在结合生产实际的前提下，从自身负责的业务范围出发，修订、编写并出台了工程项目管理过程中一系列管理规定：《工程监理管理办法（试行）》《工程项目物资管理办法（暂行）》《合同管理实施细则》《基本建设工程结算流程》和《工程自购材料市场询价工作规定》《基本建设工程施工组织设计编制审查管理实施细则》《基本建设工程项目管理工作流程》《建设工程质量监督管理办法》《投资管理办法》等系列规章制度，对建设项目实施全过程管理。
二、项目建设中期：跟踪项目进展状况，识别项目进度、成本、范围、质量等方面的偏差，并针对偏差采取措施
1.避免独家专有、倚重公开招标。尽量避免对专利产品的使用及采购，并非彻底而武断的拒绝使用新产品、新技术，而是要在达到同样使用目的的前提下，尽量采用具备多方供货渠道、技术成熟、价格低廉的产品。如两项主要设备涉及到专利产品的采购，这就导致两个问题：
（1）2014年新的物资采购管理办法的实施，使得专利产品难以得到公司物资采购部门独家谈判的批准，造成设备购置周期一再拖延。专利产品由于其独特性带来的生产厂商的唯一性，导致设备采购价格居高不下。如污水系统扩容改造项目中2台卧式压力反应罐，属于设计院的专利技术，该院下属的公司报价为352万元，为降低投资成本，我厂经过多方咨询和联系，邀请到具有竞争力的另外两家公司一同参与竞标，最终仍是设计院下属的公司中标，但其中标价已降为212万元。同样是专利产品的储罐玻璃钢内构件的采购，由于无法找到同时具备设计及制造资质的厂家，只能通过与设计院下属的公司独家谈判，结果是在原报价的基础上下浮20万元完成该设备的招标。
从以上两项专利产品不同的采购方式导致采购价和预算价差别巨大的情况看，设备公开招标不仅能大幅降低设备采购成本而且还能保证设备供货周期。（如见表2）
2.将技术和经济进行很好的结合，以降低成本和最大获利为目标。设计中原定迁建的轻烃罐区工艺配套设施部分，因该工艺设备2014年10月到报废期而取消迁建，主要是剩余5个进口电控紧急切断阀未进行采购，节约费用近150万元。
3.项目分级管理，落实例会制度。再次编撰、修订并出台《工程项目管理手册》，对工程项目实施的全过程进行了更为细致、深入、全面的概括。
严格按照采油厂工程项目分级管理的要求，实行属地单位全过程管理，专业科室与相关科室协管的管理模式。同时为保证项目施工进度如期推进，不仅要求在施工组设中明确整体工期计划，而且在月度例会中严格落实项目进度情况，如出现窝工情况认真分析原因，及时采取补救措施。整体来讲，就是将项目过程控制“化整为零”。通过对每一个小阶段的有效、及时控制，最终使得项目如期完工变得“水到渠成”。
4.项目建设后期：项目范围的核实。检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。
要求设计院依据项目概算，现场审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。在竣工验收阶段，相关科室全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，对项目的可用度和费用作权衡和决策。
范围核实的最终结果是业主对项目可交付成果和工作结果的正式接受。
项目投资控制对比情况见表2，可研批复3758万元，下达初设批复为3672万元，2015年完工结算资金2619万元，节约投资1053万元，占投资的28.68%。（如见表3）
三、结语
现阶段，油田工程建设的各阶段都普遍存在着或多或少的问题，因此要对油田工程建设进行有效的投资控制，不仅仅在于对某一阶段的控制，而是应该在调研阶段、设计阶段、施工阶段和验收阶段进行综合的控制。任何一个环节都不容忽视，只有对油田工程建设的投资进行精细规范化的管控，才能降低投资成本，实现油田工程建设的可持续发展。
（征求意见稿）
根据《自治区乡村振兴局关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（桂乡振发〔2021〕4号）、广西壮族自治区财政厅《关于下达2021年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（桂整合〔2021〕7号）、南宁市扶贫开发办公室《关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（南扶办发〔2021〕5号）、南宁市财政局《关于下达2021年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》(南财农〔2021〕125号)文件精神，自治区下达到西乡塘区财政衔接推进乡村振兴补助资金共277万元。为加快项目落地，确保资金发挥效益，结合城区实际，现制定方案如下：
一、资金分配
（一）投入乡村振兴扶持方向资金150万元用于脱贫村产业扶持项目：
1、金陵镇南岸村花梁三角梅种植基地项目，计划使用资金50万元，由金陵镇牵头实施；
2、金陵镇刚德村“右江-生态养鱼”基地项目，计划使用资金100万元，由金陵镇牵头实施；
（二）投入乡村振兴扶持方向资金93万元用于脱贫村人饮工程项目及污水处理项目：
1、坛洛镇同富村马道坡饮水安全工程项目，计划使用资金20万元，由坛洛镇牵头实施；
2、双定镇秀山村选楼坡污水处理工程项目，计划使用资金73万元，由农业农村局牵头实施；
（三）投入乡村振兴扶持方向资金34万元，用于2021年建档立卡贫困户扶贫小额信贷贴息，由扶贫办牵头实施。
以上资金及项目，以实际实施及最终实际投入结算为准。
二、项目管理要求
（一）项目报备。计划建设项目需从《西乡塘区2021年度乡村振兴衔接项目实施计划》中选定，在方案下达后15日内将资金项目方案及计划报城区扶贫办、财政局备案，按时上报项目实施进度和资金安排拨付使用情况月报、季报表。推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）使用方案及计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金使用计划等内容。
（二）项目验收。项目计划完成后，项目实施主体应制定验收工作方案，明确验收标准、验收程序和责任人。验收的内容包括政策执行情况、项目建设任务完成情况、资金到位和使用情况、项目建设质量和增收效益、工程运行管理和文档管理情况等。项目的验收应按照相关文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脱贫户代表（不少于3名）参与。
【关键词】阳谷县；农田水利；小农水重点县
2010年阳谷县紧抓机遇，精心准备，通过竞标，被确认为小型农田水利重点县。该县重视小农水重点县建设工作，按照“耕地灌区化、灌溉节水化、节水长效化”思想，逐步将全县耕地纳入灌区统一规划，加快灌区续建配套与节水改造步伐，抓好小农水重点县建设，因地制宜，大力推广渠道防渗，管道输水、喷灌等高效节水灌溉技术，稳步扩大有效灌溉面积、节水灌溉面积和旱涝保收高标准农田面积，大力建设旱能浇、涝能排的农田灌排系统，取得了较好的经济和社会效益。
1.项目建设内容
2010年度阳谷县小农水建设地点是在陶城铺灌区张秋镇境内，主要建设内容是建设2220hm2高效节水灌溉工程，包括建设泵站23座，铺设管道211.8km，以及对部分桥涵闸建筑物进行配套。
2.工程建设采取的主要措施
2.1强化组织领导，密切协调配合
阳谷县委、县政府高度重视项目建设工作，召开专题会议进行部署研究，要求各相关部门在工程建设过程中，强化工作措施，严格按照基建程序，强抓工程质量，克服一切困难，确保按期完成建设任务。
阳谷县县委、政府高度重视项目建设，县委、县政府专门成立小农水重点县项目建设领导小组，包括发改委、建设局、财政局、水务、农业、环保、电力系统等。要求各相关部门各司其职、各负其责，相互配合，通力协作。各相关部门、乡镇负责人包片抓落实，工程技术人员蹲点抓实施，在思想上高度重视，在认识上统一到位，在措施上严格标准，在全县形成了从上到下精心组织，狠抓落实的良好局面，确保工程一处，合格一处，有效管理一处，发挥效益一处。
2.2统筹资金，确保配套资金足额到位
在资金的筹集上，既充分利用国家投资，又积极组织收益群众投工投劳，确保了工程建设资金的足额到位。为加强项目资金监管，县财政局出台了小农水重点县工程专项资金管理办法，严格执行政府采购、县级报账等制度，做到专帐、专户、专人管理。
2.3严格建设程序，确保项目建设顺利实施
工程规划设计按照《水利工程质量监督管理方法 实行，严格工程勘测设计质量监督管理，规范勘测设计行为，保证勘测设计质量。工程施工按照《山东省水利工程建设管理办法》实行，规范施工质量建设活动，确保工程质量与安全，提高投资效益。监理公司严格按照监理管理制度，对工程进行验收，工程质量被评定为优良。
项目法人全面承担工程项目的立项、筹划、筹资，全面负责工程的建设管理，并对工程建设进行全程技术指导、质量监督和安全监管，及时按进度拨付资金，不断收集完善档案资料，以确保工程质量。按照水利主管部门的有关要求和工程实际，聘请有资质的监理单位负责工程建设和设备制造的全过程监理，确定总监理工程师，全面负责施工过程中的质量、进度、造价、安全第的监督和管理。依照法律规定，项目法人与相应的项目参建各方签订《施工合同》、《设计合同》、《监理合同》和《招标合同》，使建设管理目标与责任关系分解并延伸到施工承包方、设计单位、监理单位、招标单位，形成施工、设计、监理、招标对项目法人负责、项目法人对国家负责的工程建设管理机制合同明确各方的责任、权利和义务，规范各方行为，从制度上预防了水利建设工程中的暗箱操作、违法商标、虚假商标等不良行为。
根据工程项目建设情况，阳谷县水务局制定了《阳谷县水务局2010年重点工程项目部及施工管理制度》严格执行施工规范、操作规范和施工质量验收标准，确保优质、高效、安全完成施工任务。
2.4积极推进农民用水合作组织建设
工程建设是基础，管理是关键，长期发挥效益是目的。为改变过去农田水利工程重建轻管、效益不明显的特点，阳谷县在项目建设过程中突出了“建、管”两个工作重点。制定了《阳谷县小农水工程建设建后管理办法》，进一步明确工程产权，做到管理主体明晰、权责分明。实行镇、村、户三级管理模式，以镇为单位成立农民用水户协会组织，下设各村分会，确保建后有人管，走“文明式发展、用水户参与”的发展模式。进行工程产权登记移交，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益主体，形成良性的工程管理机制。
2.5广泛宣传动员，营造舆论氛围
阳谷县高度重视项目县建设的宣传报道工作。为让全县群众了解工程，提高群众参与工程建设的积极性，该县充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，多渠道宣传项目县建设的重要意义、目标要求、工程效益，并在项目区设立公示栏，扩大群众对项目的知情权、参与权，极大地增强了项目的影响力。在全县营造了人人关心项目县、人人为项目建设献计出力的良好氛围。
关键词：电网公司 工程项目 全过程审计
一、电网工程项目审计研究现状
随着市场经济的发展，电网工程项目也进入了加快建设、大规模发展的新阶段。尤其是近年来智能电网、超高压项目的核准及农网项目改造工程的推进，对电网工程项目的审计工作已成为规范资产管理、控制风险的重要保障。近年来我国学者对工程审计进行了颇有成效的研究。段丽敏（2009）指出，目前由于审计管理制度制定不到位，大部分电网工程项目审计仅局限于事后审计工作，事前立项审计、建设过程和审计结果评估等环节仍存在监督不到位、岗位配置不合理、审计人员专业技能有待提高、定位不准确等问题。楼秀君（2009）指出，电网工程项目决算审核是一项政策性很强而又较为复杂的技术经济工作，应当主要把握审核工程量、审查定额套用是否正确、审查取费标准是否正确、审查工程材料用量和价格是否合理等问题。张惠英、李朝寿（2010）对全过程审计进行了定义，概括了电网工程建设项目全过程审计为内审部门对项目实施的真实性、合法性和效益性进行监督评价，自立项、可行性研究、方案编制、招投标工作、合同管理、现场管理、工程财务和事后评价等环节进行审计。刘维民（2013）认为应从建设项目的全寿命周期角度统筹考虑，从项目的规划、设计、建设、运行和退役五大管控环节全过程导入审计工作。
二、电网工程项目审计特点分析
电网工程项目相对于一般工程项目，具有以下显著特点：一是投资规模大，建设周期较长。电网工程项目一般建设规模大、设计方案和技术复杂、专业性较强，因此从项目的设计、招标、施工到使用过程往往会持续数年，大型项目甚至会持续十几年，且投资额巨大。二是强调一体性。电网工程项目是按照最初的设计来建设完成的，它是可以形成生产能力或使用价值的若干单项工程的总体。三是容易受环境制约。电网工程项目一般建设在户外，在山区、公路、住宅等地都有可能，因而容易受外界环境的影响。在设计和招标之初，应综合考察项目的地形、基础设施、材料、周边居民生活环境、物料价格等因素。四是与国民经济走势密切相关。电力产品作为能源产品，其生产供给在满足国民经济发展和人民生活水平的基础上，还应留有一定余地，但又不能产能过剩。
基于上述特点，笔者认为，应当从全过程来对其进行监督和控制，防范风险。全过程审计应以项目建设管理流程为主链，采用风险管理策略，依托相关审计管理政策法规，确定工程建设全过程管理的五大管控阶段，仔细分析，掌握管控内容、确定权重，掌握流程关键控制点，进行管控效力校验。全过程审计，即为跟踪审计，是电网公司审计人员在法律法规和会计制度指导下，利用审计技术、计价方法、科学的核算过程对工程项目的立项、招标、建设、竣工等经济管理环节的真实性、合法性和效益性展开审查监督、评审和分析工作。全过程审计一方面要发现工程项目建设过程中关键环节存在的问题，帮助工程建设单位纠正偏差，实现对电网工程项目全过程审计的监督与控制，确保项目的合法性。另一方面，在竣工完成后进行分析和评价，为后续单位开展项目建设提供借鉴。
三、电网工程项目全过程审计要点设计
（一）项目立项审计
立项审计是针对电网工程项目实施前而开展的电网项目规划、电网工程项目的可行性研究报告、电网工程项目核准情况而开展的审核。审计目标是：立项的合理性、客观性与可行性。针对电网工程项目立项所采取的审计方法有审阅法和对比分析法两种。审阅法是根据项目立项阶段的相关制度，书面审查项目的立项资料，判断电网工程项目的合规程度以及是否按制度开展项目的立项工作。对比分析法主要用在可行性研究报告的审计中，分析和评价电网工程项目立项过程中的各项数据和指标，确定差异，发现问题。具体来说，电网工程立项审计的内容有电网规划审计、可行性研究报告审计和项目核准情况审计。
（二）项目设计审计
电网工程项目的设计阶段是控制项目成本支出的重要阶段，因此，设计审计工作是电网工程项目全过程审计的必要环节和重要内容，确保项目的设计能有效降低项目成本支出和浪费。审计目标是：项目设计的合理性、规范性；项目设计防范的可操作性；项目设计方案的经济性。
电网工程项目设计审计的内容主要有：项目设计方案的内部控制制度是否健全、是否有效；项目审计方案是否与项目的可行性研究报告相一致，是否按可行性研究报告实施项目设计；电网工程项目的设计是否经济合理，是否在符合可行性要求的前提下，符合经济性要求；项目的设计深度是否符合规定，确保不会因项目的设计深度不足而造成投资失败；项目设计方案变更后是否符合初步设计方案，是否存在影响项目建设进度的风险；项目设计方案的变更对项目建设和成本支出的影响。
（三）项目招标审计
招标投标制已普遍应用在电网建设工程项目中，但在工作中仍存在着招标程序不合法、招标管理制度不规范等现象。实施电网工程项目招标审计，有利于审计人员及时掌握工程项目招标的具体信息，从而有利于控制工程造价与成本支出。因此，应将工程项目招投标情况作为电力工程项目全过程审计的重要内容之一，对招标、开标、评标和定标进行全过程审计，保障工程项目的顺利实施。
审计目标是：项目招标制度的健全性；项目招标程序的合理性、经济性。招标审计的范围包括电力工程项目的设计、监理、设备及材料采购、项目施工等环节以及招标工作全过程。审计方法有审阅法、现场核查法、分析性符合法等。审阅法是用来检查工程项目招标的内部控制制度是否建立健全，是否有健全的招标管理办法及招标监督管理办法等，判断既有的招标管理制度是否符合内部控制制度的要求。现场核查法主要用来证实是否按规定程序实施招标活动，审查中标人是否再次向他人转让中标项目等。分析性复核法主要通过比率分析法等相关方法，分析招标、评标、定标以及签订合同等招标全过程是否合规。
（四）项目建设审计
工程项目建设审计是电网工程全过程审计中最重要的环节，是针对项目建设全过程而实施的审计，确保项目建设过程符合项目既定方案和可行性研究报告的要求。审计目标是：建设进度与建设方案的合理性；成本费用支出的合理性；项目建设质量的可靠性。审计的范围包括建设进度、建设方案、成本费用支出、建设质量等电网工程项目建设全过程。采用的审计方法有现场查看法、财务分析法等。现场查看法是用来检查项目的建设进度是否合理，是否按既定方案实施项目建设，是否存在拖延工期等现象；项目的建设方案是否与项目可行性研究报告相一致，是否完全在项目立项方案的框架之内；项目的建设质量是否完全符合项目质量要求，是否存在偷工减料、以次充好等不合规现象。财务分析法主要用来分析项目建设的成本费用支出等，分析项目的成本费用支出是否符合预算管理制度，是否存在超标支出等。
（五）财务管理审计
1.资金管理审计。电网工程项目资金管理审计的内容是检查是否建立了资金管理制度，检查资金管理的执行情况，检查资金来源的合法性，检查是否按要求编制了资金使用计划与使用说明，是否根据项目建设的实际情况拨付资金，有无资金截留、滞留、转移、挤占、挪用等问题，检查是否按规定缴纳各项税费。
2.竣工决算审计。电网工程项目的竣工决算是用来总结工程项目的建设成果，同时也是办理工程项目转移和交接的依据。审计的主要内容有：竣工决算资料是否完整有效、报告内容是否真实；是否在规定时间内完成项目建设；检查项目建设资金使用的合理性；是否及时清理项目建设债务；盘点现场物资，检查物资的使用及处置情况；检查是否及时办理资产清理手续，是否及时完成电网工程项目的后续交付手续等。
在实施工程资金审计时，应采用重点追踪法，实现对资金管理及使用的全过程审计；在实施项目竣工决算审计时，应采用复算法和调查询问法等，详细审计工程项目的成本费用支出。
（六）项目后评价审计
电网工程项目后评价审计是指电网项目完成后，对运营阶段的经济指标和技术指标进行审计，评价其是否达到预期的目标。电网工程项目后评价审计的对象是电网工程项目是否合理，项目运行是否正常，项目是否能实现预期经济效益和效果，评价项目的技术指标的全面性和科学性。与此同时，还应审计项目后评价报告是否完整、全面、合理，检查项目其他主要指标的完成情况等。电网工程项目后评价审计采用的方法主要有财务分析法、对比分析法、现场核查法等。
四、结语
电网工程项目的全过程审计是指审计部门对电网工程项目的立项、设计、招标、建设、工程财务管理和项目后评价等的合法性、真实性、效益性开展的审计监督活动。检查和评价电网工程项目全过程存在的问题，并加以纠正，提出审计意见和建议，促使电网工程项目顺利完成，提高电网工程项目的管理水平，控制成本和规模，保障电网工程项目资金的使用效率，提高项目投资效益，有效维护国家经济秩序。
提高电网工程项目的管理水平，不仅需要内部审计人员具有较高的业务素质和专业能力，更需要很强的敬业精神。审计人员要在实践中规范电网工程项目全过程审计的水平，加强业务培训和学习，发挥全过程审计在电网工程项目中的应用。X
参考文献：
1.段丽敏.电网建设工程项目全过程跟踪审计研究[D].北京：华北电力大学，2009.
一、代建制保障性住房项目建设单位财务管理的主要内容
建设单位在代建制保障性住房项目中起着承上启下的重要作用：一方面代表政府投资具体项目，筹集和管理项目建设资金;一方面作为项目业主使用和拨付建设资金。建设单位财务管理的主要内容包括资金计划、资金筹集、资金预算、资金划拨和财务决算等方面，贯穿项目建设全过程。
(一)项目申报阶段注重投资总额控制
各相关部门和单位组成项目团队论证初步设计方案，编制可行性研究报告，继而实现项目概算评审。建设单位根据概算评审批复拟定资金计划和筹集方案，加强投资总额控制。
(二)项目实施阶段注重合理安排资金进度、专款专用
一是保障性住房项目建设周期长、资金需求量大。建设单位做好各年度资金预算、申请和拨付等财务管理工作，与项目的顺利进行有着非常紧密的联系，既不能出现资金滞留更不能出现资金断链现象。二是保障性住房专项资金来源渠道复杂，既有中央、省、市财政资金，又有政府债券、银行贷款等，不同的资金来源需要接受不同部门的审计检查，因此要求各类资金必须专款专用，并进行分级分类核算和管理。
(三)项目验收阶段注重决算投资控制
项目验收合格交付使用后，建设单位及时编制项目竣工决算并报送政府审计部门，按审定金额结清工程尾款，有效控制项目总投资。
二、代建制保障性住房项目建设单位财务管理措施
(一)多渠道筹集资金
随着政府投资项目增多，财政资金压力增加，难以保证保障性住房项目投资全部预算安排财政资金。为避免影响工程进度，建设单位采取财政资金与社会融资相结合的方式，通过政府债券、银行政策性贷款等多种渠道筹集资金，并将贷款还本付息纳入财政年度预算，以缓解财政资金压力。
(二)严格执行财务制度，项目资金专款专用
工程项目依据国家规定的财务会计制度及专项资金管理办法实施管理，确保建设资金专款专用。一是建设单位制定专项资金管理办法和代建制项目管理办法，规范业务流程，加强资金计划、申请、拨付等各环节审批。二是建设单位开设银行专户，实现专项资金专户存储、分账核算，同时代建单位开立项目专户，实行专户存储、专账核算，资金封闭运行。三是建设单位委托开户银行对代建单位进行资金监管，保证资金使用安全有效。四是建设单位审核代建单位报送的项目资金计划和年度资金计划，按工程进度合理筹集资金，保证建设资金及时到位。五是加强工程项目的过程管理和费用控制，建设单位根据代建合同、施工合同、施工进度报告等资料严格审核代建单位资金申请，及时拨付建设资金。六是对既有财政投资又有社会出资的混建型保障房项目，严格区分房屋性质并分别筹集和拨付资金，非财政投资的房屋严禁挪用、挤占专项资金。
(三)完善财务核算体系，加强会计系统控制
为配合各级部门对保障房项目专项资金的使用进行全程管理、绩效评价，建设单位需规范和完善会计核算体系。一是加强会计基础工作，每笔资金的申请和拨付均附资金拨付通知单，明确资金来源和类别。二是合理设置会计明细科目，银行存款专户按资金来源和性质进行明细科目核算，动态反映不同来源的资金收支结余情况;成本类科目按房屋性质设置明细科目，同时按代建单位和代建项目设置辅助核算，动态反映项目各房屋类别的投资完成情况。三是建立资金台账和项目台账，定期自查会计核算中的错误与不当，并与主管部门、代建单位等进行账账核对。四是正确编制专项资金报表，确保会计信息数据清晰、准确、真实，为财务决策提供依据。
(四)构建项目协调沟通机制
加强代建制项目财务管理，建立完善的项目协调沟通机制，建设单位既要注重政府部门等外部单位的参与性和合作性，也要加强内部业务部门之间的沟通协调。一是建设单位与财政、审计、主管部门之间的外部沟通，以有效监督建设项目实施进展情况和专项资金的使用情况。二是建设单位与代建单位之间的外部沟通，及时解决保障性安居工程项目实施中出现的问题。三是建设单位与金融机构之间的外部沟通，配合金融机构的监管要求，确保资金专款专用。四是建设单位内部财务部门与业务部门之间的沟通，做好保障房项目相关政策上传下达，确保项目正确实施。
(五)加强资金预算管理
资金预算管理是财务管理和控制的重要内容。一是按项目建设期编制资金预算，预算总额不得超过项目投资概算批复。在项目投资不能足额安排财政资金的情况下，便于及时拟定其他资金筹集方案。二是将项目预算按年度分解编制资金预算，并将财政资金需求纳入财政部门预算，按合同约定和工程施工进度申请财政资金，提高资金使用效率。三是加强资金预警管理，设置资金预警线，一旦资金存量接近资金预警线，应立即组织资金保证存量。四是加强资金预算的动态管理，实时监督财政资金收支及预算执行情况。实际资金需求出现较大差异时应分析差异出现的原因，按规定程序进行预算调整，杜绝资金滞留、积压、短缺现象;确保资金的流向和使用符合预算目标，及时纠正与概算、投资计划的偏差;对预算编制、预算执行、资金使用效率等加以综合分析，结合项目绩效评价进行考核。
关键词：政府投资项目；投资项目管理；加强管理
政府投资项目是在政府财政性资金的拨付下进行的固定资产投资项目的建设，多数为基础设施建设项目和公益型建设项目。随着科技的进步和经济的发展，虽然政府投资项目数量和建设速度都在逐渐增加，但管理上还存在着一些不容忽视的问题，为了实现政府投资项目更快更好地发展，并解决当前政府投资项目中存在的问题，加强政府投资项目管理是当前政府工作中的重要环节之一。
一、政府投资项目管理中存在的问题
（一）政府投资项目统筹规划能力不足
政府部门在进行投资项目筹划时，由于相关工作部门对项目前期工作审核把关上普遍存在重视流程与形式，而看轻内容与实质的现象，导致了项目筹划工作中问题频出。政府投资项目建设前期，要结合项目开展的需要，进行项目可行性分析、征用地规划、开发条件评估等工作。政府前期工作的质量决定了项目立项、招投标和项目建设工期、质量和资金控制管理等相关方向工作的顺利与否。有的政府投资项目在建设前期对于项目估算不足、论证不充分，造成了项目开展后出现了一系列问题，后期需要大量的时间和精力进行补救，造成了人力和资源上的几大浪费。
（二）代建队伍专业化程度，管理不规范现象严重
集中代建管理模式是政府投资项目最为常用的管理办法之一。集中代建的管理模式通过政府发文授权代建、人员委派、财政经费拨款的方式实现建设项目的开展。但由于集中代建模式缺乏必要的市场竞争作用，资源的优化配置难以得到实现。同时，项目代建机构多为政府机构和事业单位，这些单位虽然满足了政府投资项目中的政策性要求，工程建设管理人员的专业性不足却是不争的事实。这种情况造成了项目管理中合同意识不足、项目建设的整体性和系统性较弱，施工的质量不符和技术规范、设计文件要求和施工质量不达标、工期拖延等现象频发的问题出现。
二、关于加强政府投资项目管理的建议
（一）在项目前期阶段开展清查、梳理、登记工作
为保障政府投资项目的额顺利开展，在项目立项的决策阶段要通过组织政府工作会议按照当前政府发展的统一部署和要求，对近年来的计划项目、在建项目、续建项目和缓建停建项目等具体情况进行逐一清查、梳理和登记工作。在摸清政府家底的基础上，对所申报项目进行流程清查、核准登记，并通过电子网络监督管理系统，实现动态化管理，并对项目的审批、资金、建设和审计等方面进行逐一、分别登记，综合考虑投资项目的难以程度、资金额度和社会影响状况，保证项目申报、审核与批复的科学性与合理性。
（二）规范项目申报、落实政府投资项目规划管理制度
首先，政府应建立健全投资项目规划管理制度，实现政府建设项目同社会经济的协调发展。根据政府投资建设项目的制度化管理，让项目立项、审核、建设与审计的有据可依。同时，政府在投资项目时应根据城市发展的规划需要，实现项目决策和建设的规范化管理，从而实现政府资金效益和政府投资项目建设效益的最大化。
其次，政府投资项目建设管理要建立和落实项目规划与决策的科学管理机制。对于政府投资项目申报和建设中出现的重大问题，如投资管理政出多门、项目资金与项目管理脱节、投资项目市场风险过大等情况进行改革和完善。
（三）建立健全投资项目风险评估机制
通过建立健全政府投资项目的风险评估机制，可有有效地降低政府在项目投资中的各项风险，增强政府风险控制能力和应对能力。通过加强政府财政管理制度的完善，加大政府对于市场风险的认识和管理能力，是实现政府投资项目风险管理的重要一步。通过政府财政信息公示、项目听证会举办和政府问卷调查的实施，可以征询社会公众对于政府投资建设项目的意见，更加真实的反映项目需求、在建情况和资金使用情况等诸多问题，为政府对于项目投资的风险评估提供更多必要的科学依据。
除此之外，政府通过建立以市场竞争机制为导向的项目管理办法，借助专业的风险评估结构，将其成果作为项目决策和项目调整的重要依据，能够有效避免项目风险的发展，避免政府在项目投资过程中产生不必要的损失。
（四）实行政府项目档案及信息公开机制
政府工程诚信体系建设是政府投资项目科学化管理的重要手段。在政府投资项目建设管理中，要不断推动政府投资项目信息的公开化管理办法，加大政府工作组织力度，为政府工程项目建设创造更好的信用环境。通过出台相应的诚信管理制度和信用评价与奖惩制度，依托当地的门户网站、广播、电视、报刊等相关媒介，实现政府工程项目建设的第三方信用评价与披露管理办法，逐步实现政府项目信息公开化、规范化与制度化。同时，加强政府各级监察部门对于信息公开的监督和监察力度，对于政府投资建设项目中弄虚作假、贪用、占用、盗用、挪用项目建设资金的情况要坚决、严厉查处相关责任人的责任，保证政府项目建设的顺利有序进行。
参考文献：
[1]陈通，任登魁，朱玲玲.我国政府投资项目管理新机制的实践与创新研究[J].管理世界，2015，04：178-179.
关键词工程项目;管理;措施
安徽省龙亢农场种子烘干生产线是省农垦重点项目工程，该项目设计生产能力为烘干种子120 t/h，投资800多万元，历时6个月，顺利竣工投产，为良种加工打下了坚实的基础。由于该项目时间紧、任务重、起点高、要求严，农场领导始终把工程建设作为全场的一件大事来抓，本着“速度快、质量优、投资省”的宗旨，严格执行《安徽农垦建设项目管理办法》，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制度，对项目任务进行分解，加强各个环节的管理，使该项目无论是在总体质量上，还是在建设周期上，都在同行业、同规模项目中居领先地位。在规范项目管理中，龙亢农场的基本措施如下。
1规范分级管理
项目确定后，龙亢农场立即成立了“项目建设领导小组”及“项目办公室”。领导小组由场长担任组长，1名副场长担任副组长，全面负责项目建设工作;项目办公室主持项目建设的各项日常工作，下设工程技术、设备物资、财务3个小组。各组按照项目建设领导小组的统一部署、密切合作、各司其职、各负其责、保证了每个时期、每个环节施工中不留空白，做到事事有人问，关关有人把，层层有人抓，为全面、高质量完成整个工程提供了组织保障。
2规范招标管理
为保证工程质量，龙亢农场委托安徽省现代农业工程设计研究院工程招标中心对项目工程进行招标，本着公开、公平、公正、择优的原则，选择中标单位。实践证明，对项目进行招标管理，是使项目建设进度快、保证工程质量、节省投资的有效管理办法之一，为项目的顺利完成创造前提条件。
3规范进度管理
项目工程开工后，围绕工程进度，按照制订计划，建设工作全面铺开，统一协调，分头实施。项目办公室会同施工单位按照倒计时的办法严格执行施工组织设计方案，定期统计汇报，做到时间、进度、质量三落实。对未能落实的项目，立即查明原因，采取补救措施，确保阶段计划工期不拖延。由于前期工作准备充分，双方密切协作，土建工程进展顺利，按照计划全面交付安装，确保了工程总体进度的如期实施[1-2]。
4规范合同管理
项目土建工程招标结束后，农场与中标单位签订了合同书，合同约定工期每提前或推后1 d，均按工程总造价的0.5%给予奖励或罚款，这对施工单位既形成了有效的约束作用又产生了一定的激励作用，从而调动了各施工单位的积极性。对于设备采购合同的管理采取了预付定金的办法，并强调注明合同生效后，按期交货，价格不再变动的条款，因此项目工程所需设备均能按照工程进度及时进场，没有发生一起合同纠纷。
5规范现场管理
加强现场安全管理监督力量，落实安全管理人员专业分工，设立专门安全管理机构和专职的安全管理人员，提高对施工单位安全生产管理的力度。只要现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。同时，根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进他们主动管好施工现场，提高现场管理水平。
在施工单位进场前，龙亢农场对施工现场进行了初步平整，实现了水、电、路三通。在施工现场，做到文明施工，保持卫生良好、施工机械设备及现场材料布局井井有条。同时，农场对安全施工特别重视，工地所有人员必须树立“安全第一”的思想，严格按照各项安全施工要求执行并操作，确保安全施工。施工人员必须遵守安全施工规章制度，进入施工现场人员配戴好安全帽，必须正确使用个人劳保用品，如安全带等，上岗前必须检查好一切安全设施是否安全可靠。在整个施工过程中，没有发生一起人身设备事故，有力地保证了整个工程进度[3-4]。
6规范财务管理
在项目财务管理工作中，龙亢农场实行专立账户、专款专用制度。对土建工程在严把质量关的基础上，按工程进度实行分期验收付款;对签订的设备合同认真审核，在确认无误的基础上，按安装进度先后，分期付款提货，做到合理使用资金。在资金管理上，实行主管领导一支笔审批。项目办公室提出用款计划，对照合同批付用款;并定期召开项目负责人和财务人员会议，通报工程进度和财务开支情况，提高资金使用透明度。项目办公室内部还制订了严格的财务管理制度，凡是重大合同用款均由项目办公室人员集体研究决定，日常工作开支必须先请示，再批准。项目办公室提出“能少花钱的不多花一分钱，能迟付的款项一天也不早付”，这不仅缓解了资金紧张的局面，而且节约了投资，达到了既控制了资金总额又不影响工程进度的目的。
7强化项目安全管理，注重提高从业人员素质
安全管理是施工项目管理的重要组成部分之一，是涉及生产人员人身安全的目标管理。通过制定安全生产责任制，做到安全生产“事事有其主，人人有其责”。龙亢农场每个施工项目都根据项目的性质、规模和特点，成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组，并配备规定数量的专职和兼职安全管理员，做到了按专业、岗位、区域等包干负责。同时随着项目的推进，开展文明施工竞赛活动，做到有布置、有检查、有考评、有奖惩。
龙亢农场在加强工程管理的同时，还注重不断提高从业人员的素质。人员素质直接影响工程质量目标的成败，是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此，控制工程质量首先要从严格人员准入提高人员素质抓起。无论是决策、管理者，还是技术操作者，都应该是有“资格”的行家。必须加强施工企业人员的培训和考核，着力打造出一支高思想素质、高技术水平的农垦建队伍，为工程项目的高质量实施奠定坚实的基础。
8参考文献
[1] 何镜波.浅谈工程项目管理的目标控制[J].四川建材，2006(2):86-87.
[2] 郑卫萍，庄泉荣.论工程项目管理存在的问题及解决措施[J].建材与装饰:上旬市场营销，2010(2):41-42.
【关键词】交通工程；安全精细化管理；分析研究；建议对策
在交通工程的项目管理中，最重要的就是安全管理，做好项目建设的安全管理关系着整个交通工程项目的质量。所以在交通工程项目安全管理中，采取新的管理思想和管理手段，通过安全的精细化管理方式，规范管理手段，强化责任落实，提高管理质量。下面就安全精细化管理方式在交通工程管理中的应用进行论述，分析其中存在的问题，给予指导和建议。
1 交通工程项目建设中的安全精细化管理
在交通工程项目建设中实行安全精细化管理是遵循社会的客观发展规律，落实科学发展观的基本思想。在工程管理中实现全面、全角度、全方位和全过程的监督和跟踪，摒弃原有的粗放型管理模式，使其达到标准化、程序化和规范化的作业模式。因为在整个交通工程项目管理中，必须将安全管理作为重点项目，从事故预防管控的角度来对监理、承包商和各层级的责任管理机构进行控制和监督，做好安全管理工作中的细节问题，提高整个交通工程项目建设的总体水平。
2 交通工程项目建设中对承包商采取的管理措施
在交通工程项目建设中采取安全精细化管理模式，通常会在项目施工前和项目施工过程中进行控制。
2.1 项目施工前
（1）在交通工程项目开工前，需要对安全生产的责任人进行教育和培训，使其充分认识到交通工程建设的施工状况，明确各项施工环节中安全管理要求等。
（2）完善安全管理制度，实行承包单位安全责任制，对现场所有的工作人员实行三级安全教育，加大对工作人员的安全教育的培训力度，明确和落实好各部门、各班组和各级管理人员的安全责任，生产中保证遵循规范的安全规章制度，对工种人员进行安全技术交底，做好相关人员资料的归档和收集等。
（3）根据具体的交通工程项目制定重大风险源清单和工程项目风险源清单，针对重大风险源，必须要制定合理的应对措施。
（4）总承包需要根据工程的需要进行分包商的选择，选择时要比较之后，选择信誉度高，专业技术水平好的分包单位，同时要检查分包单位必须要具有《安全生产许可证》，并查看其相应的施工资质。总承包单位对分包单位实施现场安全管理，禁止施工项目的再承包，避免安全责任的混乱。
（5）承包商开始项目施工之前，首先要做好一系列的准备措施。加强对施工组织的技术设计、施工方案和施工问题应对方案、安全技术措施等检查和审批管理。另外对于项目施工大危险性的部分工程，需要根据具体情况，按照《危险性较大的部分工程安全管理办法》的管理细则来进行实施，并在做好各项方案后，由企业施工人员统一进行检查和编制，附具安全验算结果。
2.2 施工过程中
（1）做好风险源的排查和应急处理
在项目施工开展一段时间后，需要根据工程情况来修整并排查安全风险报告，对现场的安全风险情况进行评价和辨识，对风险源进行记录，制定相关的措施来降低风险。另外对较大风险的风险源需要专门备案，且要建立事故救援组织，以备不时之需。
（2）加强对班组成员的安全教育和管理
作业班组的安全管理是整个项目安全管理的重中之重，必须要对每个作业班组的施工组长以及施工成员进行安全的教育和培训。明确每个施工成员的岗位责任和义务，由班组长对施工成员进行安全负责，管理好每一位施工成员；每个施工班组都要制定自己的安全管理制度，实现具体的安全目标，并抓好岗位的教育培训和安全技术交底等工作；每天的作业前，都要由班组长做好技术交底，严格控制施工中的安全事故。
（3）控制交叉施工安全，落实属地管理制度
存在交叉施工作业和落实属地的作业需要根据情况来签订《安全生产协议保证书》，必须要明确两方的责任，排除交叉风险，保证施工质量，提高施工效率。
（4）管理好施工机具和特殊设备
在交通工程施工中会涉及到很多危险性大、涉及到生命安全的特种设备，同时会伴有运输工具、危险性物品的容易的等，必须要按照生产单位的规定和国家有关规定进行检测和检验，经检验合格后方可投入使用，并在具置设置安全标志等。对于机具设备的使用，需要建立设备使用档案，完善使用、检测、检修和维修制度。
3 交通工程项目建设中对监理的管理措施
在交通工程项目建设的安全管理工作中，必须要做好监理工作，通过规范监理单位的监理行为，依照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，做好各项监理工作，提高监理效率。
3.1 选择和配置专业的监理人员
为提高交通工程项目建设的安全管理质量，必须要在驻地监理设置安全监理，在选择安全监理时需要对监理人员的技术资质进行要求，最好是中级职称以上的且具备安全工程师资格证的监理人员。
3.2 严格管理监理日志
监理人员在对工程项目进行监理时，必须要做好每天工地安全记录情况，将监理的内容记录在监理日志内，尤其是要对存在较大危险源的工程项目，做好有效的记录。在检测中如果发现工程项目存在问题或者存在安全隐患，就必须要及时修整，对违章恶化违规的操作予以纠正和批评，将所检测的内容上传至网络安全管理平台。
3.3 《监理实施细则》的相关要求
根据《监理实施细则》中的规定，有针对性的按照施工特点来制定安全管理措施，并且对于后期进行变更和修改的施工工艺或者程序，监理单位需要对其进行及时的修整和完善，避免出现管理细则的漏洞。
3.4 创新的管理办法
（1）定期的对施工现场的情况进行检查，并通过书面的形式进行报告，不定期的对施工现场的情况进行抽查，监督施工人员的积极性。（2）在每个月或者每个季度都要对现场的施工工人进行大规模的安全教育，每个月进行安全检查，通过会议的形式来对检查结果进行评定和分析。（3）不定期的根据施工情况对重大风险源进行评价和分析，制定相关的措施来加以防范，避免重大的事故的发生。
4 结束语
随着时代的发展，交通工程项目建设逐渐增多，但由于交通工程工序的复杂，在施工过程中会产生很多安全方面的事故。为避免工程建设中安全事故的产生，必须要针对具体的施工项目来制定行之有效的措施。在交通工程项目施工安全管理中不但要坚持严格管理科学管理，还需要采取安全精细化管理的模式，利用创新的工作方式和工作思想，提高交通工程项目管理的水平和质量。
参考文献：
[1]游声构.广州轨道交通工程安全精细化管理的分析[A].广东铁道学会、世界轨道交通发展研究会.第十五届粤、京、港、沪铁道学会学术年会第八届世界轨道交通发展研究会年会论文集[C].广东铁道学会、世界轨道交通发展研究会，2011.
“三审”延伸监督链条
该县不断延伸监督链条密织监督网；严把投资评审、审计决算、支付审批环节，杜绝工程建设腐败。
投资评审，源头设防。成立峡江县重点工程投资评审工作领导小组，从财政、审计、监察、发改、建设等部门抽调专业技术人员运用专业技术手段对政府投资重点工程项目的工程概算、预算，重点工程项目的论证等全过程进行政策性、技术性的评价与审核。同时制定《峡江县政府重点工程投资评审管理暂行办法》，规定凡使用财政资金的建设项目，没有投资评审报告的，财政部门不得安排资金、项目建设单位不得支付款项，没有评审机构出具的决算报告不得办理项目资产移交。
审计决算，节约资金。先后印发了《峡江县基本建设项目管理暂行办法》、《峡江县项目资金财务管理办法》、《峡江县建设项目审计监督实施办法》、《关于国家建设项目审计监督有关问题的补充通知》等文件，规定凡10万元以上的国有资产投资为主或以国有资产融资为主的基本建设和技改项目，在工程完工后，建设单位应及时组织建筑质监部门竣工验收，验收合格后及时办理竣工决算，将竣工决算书及相关资料报送审计机关进行竣工决算审计。自工程决算审计开展以来，该县共审计各类工程项目150个，核减工程造价2 448.24万元，节约财政资金2 448.24万元。通过开展工程决算审计，该县对基建项目中高估冒算，高套定额，多计工程款等现象都进行了剔除和纠正，为国家挽回了巨额经济损失。
支付审批，规避风险。实行政府投资项目资金支付审批管理制度，加强对县本级政府投资项目资金使用监管，规范资金审核拨付程序，确保资金专款专用。政府投资项目资金支付审批遵循“按计划、按合同、按进度、按程序”的原则进行，即政府投资项目资金支付时，支付申请单位必须按要求填写《峡江县政府投资项目资金支付审批表》，审批表经监理单位人员和总监、工程部现场管理人员和工程部负责人、综合财务部负责人、业主法人、投资评审办、县财政局、县重点工程投资评审工作领导小组组长全部签署意见后，才能支付资金；各资金审批部门及负责人对所提审核意见的真实性、准确性负责，如因审核不慎造成损失的，将依法追究该部门及负责人的经济和行政责任。项目单位应在1个月内将竣工决算资料报县审计局审计、县财政局批复决算后，方可作为工程尾款付款和办理资产移交手续的依据。对未经县政府及有关部门按正常程序批准实施的项目，无预算、超预算、超计划或扩大支出范围的项目，未依法进行招投标的项目，资金使用过程中有违法违纪问题的，支付审批部门有权拒绝受理资金支付申请。
“三查”实现动态监管
为堵塞工程建设领域中存在的漏洞，峡江县采取实时稽查、滚动检查、重点督查的方法对工程建设领域实行动态监管。
实时稽查，定期“体检”。为加强政府投融资建设项目监督管理，保证工程质量和资金安全，峡江县出台了《峡江县政府投融资建设项目稽查办法》，设立了县稽查办，由该办定期向县政府提交稽查工作报告，每年开展不少于两次的专项稽查，稽查面要达到60%以上。
滚动检查，动态“筛查”。通过组织单位自查和职能部门检查，形成滚动式检查，对工程建设中存在的苗头性问题进行动态“筛查”，及时预警。各行业主管部门对本部门直管项目进行全过程监督检查；纪检监察、审计、财政等职能部门依据各自权限和职责，对国家建设项目进行跟踪问效。
【关键词】 交通工程建设项目； 跟踪审计研究； 现实价值预期判断
一、交通工程建设项目跟踪审计深入研究的现实意义
交通工程建设项目作为国有重大固定资产投资活动历来受到中央和地方各级政府相关部门的高度重视，是社会各界关注的焦点，也是国家审计、内部审计以及注册会计师接受委托审计的重要内容之一。对交通工程建设项目跟踪审计的深入研究，对于提升跟踪审计质量，进一步开展跟踪审计工作，从源头上切实遏制交通工程建设投资领域的腐败行为，有力促进、规范项目建设管理，极大提高建设投资绩效都是十分必要的。
交通运输部早在“关于下达2008年交通审计工作计划的通知”中就明确指出：继续深化和规范交通建设资金和建设项目审计，切实强化对资金安全和资金效益的监管，交通系统各单位要在严格执行《交通建设项目审计实施办法》、《关于加强交通建设项目审计监督的通知》和《交通建设项目委托审计管理办法》的基础上，进一步规范审计及审计管理工作，继续总结和推广建设项目跟踪审计、委托审计招投标等好经验、好做法。
建设项目跟踪审计，一般是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。
相比较传统的时点审计方式，跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新，它使得传统审计的程序、内容、方法都发生了重大变化。这种创新主要体现在：一是它将静态式的审计即工程竣工后集中进行一次性的结算审计改变为分时段分内容地进行动态式的审计，从而提升了建设项目审计的质量。二是将审计的时点前置，注重审计工作的全过程，强调事前审计准备充分，事中审计控制过程，事后审计数据真实。
然而，由于我国建设项目开展跟踪审计时间不长，从审计的实践来看，除了存在一些专家认为的 “侵入项目管理，审计目标偏离；审计成本上升，难以衡量审计价值；审计依据不足，审计实践被动；审计能力不足，审计质量难以保证。”等问题之外，据我们对一些省交通工程建设项目跟踪审计现状的调查了解，认为以下问题比较突出：
一是审计质量无法保证。因交通建设项目建设周期长，涉及单位多，到竣工决算审计时已时过境迁，当事人和施工单位已解除合同各奔东西，无法实施必要的审计程序，不能充分了解当时背景和详细情况，审计事项的确认和判断大大受到影响，因此，审计质量和效果难以保证。
二是审计结果落实比较难。建设单位一般按照工程进度付款，等到竣工决算审计时，已经将工程款全部付给施工单位，若有审减额，追索难度很大，所以审计结果迟迟不能落实。
三是审计工作量和难度大。交通建设项目投资大，建设周期长，形成的工程建设资料数量多，内容复杂，资料丢失、散落严重。到竣工决算审计时，需要下大力收集、整理、核对查证，以致造成工作量大，工作难度大，审计时间长，管理单位难以承受。
四是跟踪审计重点不易把握、审计效率低下。交通工程建设项目跟踪审计要求跟踪审计过程与施工过程同步，即从立项到竣工交付使用，随着施工进度的发展，对项目施工的投资、进度、质量控制情况及其他事项实施审计。另外，施工过程是动态的，并且往往是立体交叉推进，即若干个单位工程的多个分部分项工程同时施工，而通常情况下审计工作不能影响施工进度。在审计实践中，如果对建设项目施工过程的每个分部分项工程、每项工程建设管理活动全部参与并审计，则需要大量的人力、物力和财力，显然是不现实的。因此，如何选择审计时间、审计重点仍然是跟踪审计面临的主要问题。
五是社会审计组织所存在的问题。交通内部审计机构可委托具备相应资质的社会审计组织实施跟踪审计。目前可供选择的社会审计资源虽然较为丰富，但也存在许多问题。某些社会审计组织在竞争激烈的情况下，设置的门槛较低，审计质量难以保证。
这些问题的存在，已经严重影响了交通建设工程项目跟踪审计工作的正常进行。为了使建设项目跟踪审计工作能够健康运行，确保审计工作依法实施，更好地为工程建设项目服务，我们必须对建设项目跟踪审计深入进行研究，挖掘跟踪审计的现实价值。具体而言，就是要正视现实，从制度设计科学、实施合理可行的基本点出发，认真研究交通建设工程管理部门对建设项目管理的具体实践，依据建设项目跟踪审计与投资控制的管理需求，参照有关法律、法规及各项标准中的相关规定形成交通工程建设项目跟踪审计的基本架构，建立一整套有利于开展项目建设跟踪审计工作的规章制度，健全审计程序和审计规范，制定适于实际操作的建设项目跟踪审计管理办法，以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等。对处于项目建设前期、建设过程及竣工的在不同阶段上每个具体的审计项目，都要明确审计重点、审计时间及方式、审计操作要点及审计意见，从而为一线审计人员、项目管理人员和财务管理人员提供具体的业务指导，努力做到各部门各司其职，工作到位不越位，相互配合，协调运转，逐步使交通工程建设跟踪审计进入程序化、规范化、制度化的运行轨道中。同时，在管理办法制定过程中，客观分析已在相关现场实施的跟踪审计操作实践，对跟踪审计实践过程中存在的上述问题进行客观分析和评估，切实提升交通工程建设项目跟踪审计的质量和水平。
二、交通工程建设项目跟踪审计深入研究的切入点
【关键词】管理；误区；思路
On the pitfalls and problems that exist in the current project management
Li Xiang-hua1,Sun Yao-qi2
(1.Ocean University of China Qingdao Shandong 266100；
2.Rong Wu Highway Weifang Management Office Weifang Shandong 261108)
【Abstract】Of misunderstanding and problems that exist in the current project management through the management and practice in many projects, talk about their feelings and experience.
【Key words】Management;Misunderstanding;Ideas
随着改革开放和经济发展的步伐加快，近年来，我国的交通基础设施建设成果辉煌，涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的交通基础设施建设项目，为加快经济发展的步伐起到了推波助澜的作用。然而，在交通建设项目实施过程中，也出现了较多令人感到担忧和遗憾的问题，许多在项目管理过程中走进了误区，这不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费，也严重制约了国家建设项目健康、有序的发展步伐。作为一名普通的工程技术管理人员，通过在很多工程项目上的管理与实践，有如下几方面的感受与体会。
1. 管理的概念是什么？
“管理才能出效益”这句话在各行各业已经研究了几十年了，在大大小小的企事业单位、机关、工厂、学校、医院，到处都在讲管理，提倡依靠管理增加效益，国家也为此制定了较多门类的管理办法，在各大专院校也设立了许多管理专业，目的旨在通过这些管理办法和专业学科，尽快将我国的行业管理和职能分工、整体素质与管理水平提高。管理是什么？管理就是针对某一件工作，人们如何把它做好，就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。
2. 项目的管理有哪些误区？
无论建设项目的规模大小，其项目管理误区基本相似。笔者通过对交通基础设施建设项目多年的考察和研究，发现存在的误区和问题大致有下面几种，个人认为值得我们进行认真研究和深刻探讨。
2.1 业主方面存在的误区和问题。
（1）由于长期以来，我们的业主往往认为，在项目建设过程中，凡事都习惯于按自己的思路和意图去开展工作。这个误区的涉及面较为广泛，且出现误区的时间也算比较有历史了，曾有专业人士多次提出过此类问题，呼吁有关部门引起重视，并予以完善，但是这类问题始终并没有得到根本性的解决。自从我国引进了FIDIC管理系统，在项目建设过程中，设置了监理这个新型管理岗位，在工程建设中是作为独立的第三方，负责对工程项目整个建设过程进行全过程的监督和服务。但是通过多年来的实践证明，由于体制问题和上述误区的影响，监理并未能真正独立的开展工作，一般都是依照建设单位的要求实施工程监理，尤其一些非重点工程建设项目更是如此，正因为这样，导致许多建设项目管理被动，并已造成了很大的影响和危害，有些项目因此已付出了沉重的代价。
（2）大部分业主基本能熟悉监理工作程序，能够充分调动监理的工作积极性，根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但是不少业主对工程监理的概念模糊，认识不清，他们认为监理的服务费用是由业主支付，因此监理必须服从业主的指挥和调遣，应该按照业主的意图去处理各种问题。这样一来，往往造成监理单位经常需要面对双重标准，即监理规范要求和业主要求，如果这两种标准和要求相互吻合，将有助于监理积极开展工作，反之，用双重标准来处理各类工程事务，无非是个不小的难题，最终必然会对项目建设管理造成了较大的影响。
（3）由于目前国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规，因此监理基本上还属于那种知识性打工群体，这就误导了许多建设单位的业主。他们认为，对监理单位和施工单位的管理属于一种模式，都应由业主单位进行统一管理，其实这是一个非常大的误区。FIDIC条款明确规定，任何项目建设工程的招投标工作均首先应从监理标开始，业主选定可靠的监理单位以后，需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务，协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此，大部分业主目前都是按先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作，其实，这就给后期的项目管理带来制约，这也仅仅才是项目建设难于管理的开始。
（4）更有些建设单位的业主，他们甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者，有的地区甚至流传着这样一句话：“工程干好了那是施工单位的成绩，工程干不好那是监理管理不好的问题”。对于这句话笔者认为，前半句千真万确，后半句似乎缺乏说服力，此言有种在推卸责任的意思，我们假设如果某工程并没有安排工程监理，我们又该如何去评价呢？工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理，工程管理则是业主能充分调动各参建单位的积极性，统筹协调各方面的工作。某种意义上讲，业主其实是站在刀口上的，他们肩上的责任和担子最大、最重。
（5）现在在有些地区，还多少存在这样一种现状，就是政府需要扶助一些辖区内的特困企业，经常需要把一些建设任务交给这些特困企业去做，其目的是为了促进地方经济发展，增加就业机会，减少下岗人员，维护社会稳定与和谐。但是我们的特困企业在享受这种特殊待遇的前提之下，大部分单位并没有能够积极地去开展工作，加强内部管理，而是一味地依靠扶持政策，疏于企业的管理，最终造成工程质量低下，进度管理被动的局面，也常常因为资金投入和人员、设备不足而影响整个建设项目的进展。而此时，我们的业主深知问题所在的关键，但他们却无能为力，在工程管理被动的情况下，他们常常认为这是监理单位的工作不到位所致。他们并没有认真地加强监督与管理，这就显得不合理了，一些工作监理单位不知要求了多少次，只不过是收效甚微而已，业主对其也无计可施，何况监理单位，能奈他何？这些单位的管理始终不见有起色，原因何在？很简单，他们认为：我们是特困企业，是政府统一安排的，业主既然能让我们进来，我们就会相安无事，监理只不过是个管家而已嘛！
2.2 监理单位存在的误区和问题。
（1）由于国际FIDIC条款的作用在国内尚没有能够得到充分体现，从而加剧了整个工程建设市场的混乱，不少监理单位在FIDIC条款和业主的要求之间左右不定，最终丧失了其监理应有的作用。对待一些工程实际问题，本来完全可以按照相关条款去办理，但是由于长期的体制影响，结果可能因为业主的某一句话，监理考虑到自身的脆弱性，往往最终会改变自己的初衷，由于不能坚持原则，这样监理就不是监理，而是成了业主下属的一个执行部门，从而失去了监理独立管理的职能与效应。
（2）目前一些国家级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常，而对于一些地方中小型建设项目情况就不同了。近年来由于国家逐步加大了交通基础设施建设投资力度，造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张，有些地方甚至可以说是奇缺，最终形成业主单位的部分项目管理人员专业水平低下，素质参差不齐。而监理单位通过招投标走进项目，他们在管理过程中也发现了一些问题，但是不能和业主如实反映或加强交流，因为他们认为那样是与业主唱反调，以卵击石等于自讨没趣，慢慢形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。
（3）近年来，全国范围内如雨后春笋一般，出现了较多的工程监理公司，但由于真正从事监理行业的人员数量并不能满足众多项目的需求，故而有很多在交通行业工作的其他人员也纷纷入行，包括一些单位领导也取得了监理职业资格，但实际较多的持证人员并没有在监理行业里面打拼过，只是单位为其评上的资格证书，有些刚毕业不久的学生利用假身份，虚报年龄，最终通过考试并取得了监理资格证书，这样就造成了整个监理行业混乱的局面，部分监理人员业务水平低下，个人道德素质较差，使得监理行业成了鱼龙混杂的一个栖息之地，由于监理行业目前尚未完全规范，所以在一些项目建设管理过程中，经常出现人员更换频繁，跳槽现象严重，不负责任的监理人员大有人在，最终不能很好的完成监理单位所应承担的监理工作与业务，有的甚至还给建设项目留下了较多的管理隐患和遗憾。
2.3 施工单位存在的误区。
（1）在一些建设项目中，我们发现承包人虽然同监理单位一样，与业主也同为合同关系，但最终往往承包人与业主的关系更近一些，这有两个原因：第一，承包人是工程项目的主要建设者，所有工程必须经过承包人的双手干出来，而不是监理单位监理出来的；第二，承包人的总体实力一般要强于监理单位，大风大浪见识的较多，有着较为丰富的施工经验和涉世之道，而监理单位人员混杂、更换频繁，使得监理单位的总体实力较施工单位相比，相差甚远。这就形成了监理单位最终在业主眼里成为专挑担子的一个伙计，而并非是独立的第三方，最终造成承包人也逐渐产生一个想法，那就是监理也是伙计，最终也都要听从业主的。
（2）在具体项目建设过程中，承包人会逐渐发现有部分监理人员的业务不够精通，个人道德素质低下，这就使承包人慢慢产生了一个念头，只要把这些人搞定，工程如何干就是我们自己的事情了，想怎么干就怎么干。个别监理人员因为受个人利益的驱使，肆无忌惮。而对于监理人员的“吃、拿、卡、要”，施工单位往往不是积极的去狠抓工程管理工作，而是投其所好，满足了这些监理人员的不合理要求，最终导致工程质量低下，甚至是豆腐渣工程现象的出现。
（3）另外，大部分施工单位在招投标过程中，设法中标，甚至是低价中标，进场后发现如此下去将会亏损严重，就多方寻求解决的办法，不少单位采取通过变更这个渠道来减少亏损，甚至扭亏为盈。这也是一个很关键的问题，如果业主在招标过程中，没有选择一个较为合理的标底，一味采用低价中标的原则，这样下来最终还是对建设项目不利，承包人不是偷工减料就是采取大量的变更，使得工程质量低下，进度滞后严重，有的工程甚至建成后多年也无法进行交工验收，给国家造成很大的经济损失。
3. 消除误区的思路
虽然上述问题耐人寻味，但是问题最终我们还是要解决。我们发现，工程项目在建设过程中，存在的任何问题都是制约工程项目最终能否实现既定目标的绊脚石。其实，我们的行政主管部门也清楚这些问题的存在，并积极制定了一些相关的管理办法和措施，但往往收效不大，原因何在？主要是管理深度不够，方法不当，要求不严，执行不力。有的部门和单位甚至还钻起了牛角尖，往往采用拼命加大检查频率的办法来遏制某些问题的出现，但结果并不理想，搞得下面各参建单位一天到晚迎接不暇，只顾接待检查，从而没有精力去搞生产、抓质量，赶进度。如此一来，逐渐让他们感觉到，接待好检查才是关键的错误观念，最终劳命伤财。其实这是我们本身的观念存在问题，未能真正发现误区所在，所以最终只能是手忙脚乱，越忙越乱。
[关键词]地方 铁路工程项目管理代建制
1地方铁路建设工程建设概述
1.1 地方铁路建设工程项目不断增长
随着海峡西岸经济区的建设,福建经济不断增长,地方铁路工程建设投资在不断扩大,随着沿海大通道高速铁路的开通,沿海各省市地方经济快速发展、城市建设不断加快,有更多的市政道路、桥梁需要穿(跨)越既有铁路,因而将会产生大量的地方铁路建设工程项目。
地方铁路建设工程项目是指由地方政府或厂矿企业因自身发展而投资修建的与既有铁路或在建铁路联系密切的工程项目。包括铁路专用线、专用铁路(统称专用线)以及地方市政道路穿、跨越铁路的工程建设等。穿、跨越铁路工程是指:上跨铁路的桥梁等各种建筑物和电力、通信等各种线路;下穿铁路的涵洞、框架桥和各种管线。
1.2 地方铁路建设工程项目特点
点多线长、专业性强、安全要求高、协调难度大是地方铁路建设工程项目的特点。专业性强:铁路属专业性很强的企业,工种分工细、专业程度高;站前工程、站后工程等技术特点强、区别大,站前工程包括路基、桥涵、隧道、轨道、站场建筑设备等5个专业;站后工程包括通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋建筑、给排水、机车、车辆、机械设备安装等9个专业,涉及面宽。安全要求高:地方铁路建设工程均是在铁路营业线上施工,铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。协调难度大:因铁路建设跨越行政区域多,前期征地拆迁等工作协调难度大;涉及多部门、多层次、多专业的协调工作。在铁路内部就有工务、车务、机务、供电等九个设备管理单位、几十个工种,协调起来难度相当大。
1.3福建地方铁路工程的代建情况
南昌铁路局福建福铁地方铁路开发公司(以下简称福建地铁公司)为南昌铁路局直属企业,负责地方投资建设的工程。福建地铁公司承担了大多数福建境内由地方政府、企业投资的铁路专用线,以及地方市政设施等穿跨越铁路立交工程等地方铁路工程的建设工作,近五年来工程代建产值情况详见表1。
2项目管理与代建制
2.1 代建制模式的优点
代建制的一个重大创新在于引进了市场化管理,把原来建设项目管理中的行政隶属和管理关系,变成基于委托人、代建人、使用人三者之间的契约关系,即委托关系。代建制模式是对近年来全国各地试行“代建制”成功经验的总结和推广。作为代建主体,代建单位的工作性质为工程建设管理和咨询,单位性质是自负盈亏的企业,竞争优势是专业化管理水平,盈利模式是收取费、咨询费,从节约的建设投资中提成。
代建制模式与传统建设管理模式的比较,见表2所示。
代建制具有以下三个优点:第一,能够充分发挥市场竞争的作用(如招标),从机制上确保防止“三超”行为的发生。第二,能够规范政府投资项目建设实施管理行为,增强了项目使用单位的责任意识。第三,有助于加快实现政府职能转变,政企分开。
2.2 代建制的模式分类
根据代建项目管理公司与业主签订的合同性质,代建项目管理模式可以分为两类:代建项目管理服务模式(PM,Project Management)和代建项目管理承包模式(PMC,Project Management Construction)。
2.2.1 代建项目管理服务模式(PM模式)
代建项目管理公司受业主聘用,根据服务合同可为业主进行项目可行性研究,协助业主编制项目要求和项目计划,组织工程设计和施工招标,审查设计文件,代表业主对施工过程进行控制和管理。在这种项目管理模式中,代建项目管理公司只与业主签订咨询服务合同,并按合同要求提供服务,可协助业主选定设计单位和施工单位,或设计―建造总承包商,并对其工作进行管理和监督,但项目管理公司不承担具体的设计和施工任务,与设计和施工单位之间也没有合同关系,所以也不承担经济责任。如图1所示。
2.2.2 代建项目管理承包模式(PMC模式)
代建项目管理承包是指工程项目代建管理企业按照合同约定,除完成项目管理服务(PM)的全部工作内容外,还可以负责完成合同约定的工程初步设计(基础工程设计)等工作。成熟的项目管理承包模式中,代建项目管理承包企业可以就项目与业主签订管理总包合同,并可以直接同其它设计单位、施工单位签订合同,代建项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。如图2所示。
3地方铁路工程项目代建制的运用
3.1引入代建制的必要性分析
针对福建地方铁路工程项目的特点,只有引进代建制这一科学的管理模式,并结合企业实际,规范、有序地开展代建工程项目管理服务,才能适应福建地方铁路工程建设不断增长的需要。
3.1.1 地方业主的需求所决定
地方业主出于对铁路系统的不了解,在建设过程中面对近十个铁路设备管理单位的配合施工及一系列铁路营业线施工管理办法要求,不知如何入手,特别希望有一家机构能帮忙承接这些穿跨铁路或专用线的工程建设任务。随着福建高速铁路不断开通运营,铁路营业线施工的技术要求越来越高,地方铁路建设工程市场更需要专业化企业来承担这项任务。
3.1.2 铁路工程自身的特点所决定
如前所述,铁路工程具有点多线长、专业繁多、涉及面广、协调难度大等特点。由于铁路工程施工是在动态行车状态下完成,因此地方铁路建设工程除了按建设部的要求进行管理外,还必须按铁路营业线施工管理办法要求来组织实施。这一系列特点就决定了地方铁路建设工程需要由一支专业队伍来承担。
3.1.3 铁路运输安全生产的需要
铁路具有 “高、大、半” 的特点,即高度统一、大联动机、半军事化,运输安全生产是铁路永恒的主题。铁路营业线施工管理办法要求,营业线施工必须把确保行车安全和施工安全放在首位,因此安全要求高于其他施工项目。无疑,不熟悉铁路运输的企业是不能承担地方铁路建设工程任务的。
3.2 代建制的具体运用
3.2.1 PM代建项目管理模式
代建管理模式是指提供代建项目技术管理服务的方式,即项目管理服务(PM) 模式。以福建地铁公司代建的厦门杏林公铁大桥B标段上跨铁路配合工程为例,
福建地铁公司以技术管理服务的方式为该项目提供铁路配合工程的建设项目管理服务,项目业主是厦门路桥投资建设集团公司,桥梁主体施工单位为路桥二公局。代建合同以项目管理技术服务合同的形式签定。代建工作的主要内容是为业主提供穿跨越铁路的工程技术咨询和服务,包括组织铁路工程专家对方案、施工图设计、施工组织设计等进行审查,协调各铁路设备管理单位进行施工配合,代业主向南昌铁路局申报施工计划审批等等。在这种模式下,福建地铁公司的地位相当于工程技术管理咨询服务公司。代建模式如图3所示。
3.2.2 PMC代建项目管理模式
代建承包模式是指委托、承包建设的方式,即项目管理承包(PMC) 模式。以三明市化机涵洞拓宽改造工程为例,福建地铁公司就是以委托、承包建设的方式承接了该下穿铁路立交桥项目的工程建设,项目业主为三明市政工程管理处,立交桥主体施工单位是南昌铁路天河建设股份有限公司。工程代建合同采用风险包干的固定总价合同,代建工作包括该项目的工程施工、监理,同时接受铁路工程质量监督。设计单位为福建铁四院勘察设计有限公司。在这种模式下,福建地铁公司的地位相当于施工总承包商。代建模式如图4所示。
3.3 存在问题及建议措施
3.3.1 法律制度配套问题
《建筑法》对设计、监理、施工、设备采购等都进行了法律定位,惟独对工程代建没有定位。即便是政府投资项目的成熟做法,也只是将各地的做法进行了推广,规定工程设计或咨询或监理或施工等相关资质的单位都可以进行工程代建,都没有上升到法律的层面。
建议措施:补充和完善《建筑法》。首先,应在法律层面解决,将代建制与设计、施工、监理、设备采购供应等一起立法,肯定工程代建在建筑市场的地位;其次,通过《招投标法》等法规对工程代建行为进行规范管理,必须坚持公开、公平、公正的原则,通过公开招标,择优选择代建单位。
3.3.2代建单位的资质管理问题
在代建单位的资格上,各地方文件不一、缺乏全国性的统一标准。各地政府一般规定代建单位应是具有相应资质并能够独立承担履约责任的法人。
建议措施:按照PM和PMC两种模式区分对待,在PMC模式下,代建企业的地位相当于工程施工总承包商;在PM模式下,代建企业的地位相当于工程施工监理等工程咨询服务类别。二者在企业资质、代建行为等方面还是存在一定的差异。代建企业的定位是属于承包商类别,还是属于工程咨询企业类别,应根据项目管理服务的类型和模式加以区分,制定不同的资质标准。
3.3.3 代建单位的收费问题
目前,国内各地对代建费的计取,主要参照建设单位管理费的标准为上限进行计算,一般不会超过工程造价的2.0%。如果不是全过程代建,则代建管理费更低,以福建省政府投资项目代建为例,按照闽政[2007]11号文《福建省政府省级投资项目代建制管理办法(试行)》的规定:若只承担施工阶段代建的,则按照全过程代建收费的70%计取(2.0%×70%=1.4%)。由此可见,这种低收费的格局极为不利于代建企业的发展壮大。
建议措施:鼓励采用PMC模式代建,充分调动代建企业的积极性,风险与收益共存,增加代建企业收入,同时增加对代建企业的制约措施和管理办法;若采用PM模式代建情况下,则加大激励措施、鼓励节余分成。尽快出台关于代建单位参与投资节余分成的办法,以达到激励代建人的目的。
综上所述,代建制模式是一种科学、高效的项目管理模式,通过在福建地方铁路工程项目建设过程中实行代建制的有益尝试,可以看出地方铁路工程项目建设引入代建制已势在必行,代建制在今后的实践发展过程中还会存在一系列的问题,这些问题在地方铁路工程项目管理服务的运用过程当中,相信一定会得到逐步的解决,而代建制本身也将得以不断的完善。
参考文献:
