时间：2023-09-19 16:27:18
【关键词】电力系统;输变电工程;项目管理
引言
随着国民经济的发展，我国的电力事业也迅速发展起来，并在电力输变电工程的建设方面取得了可观的成就。但是，我国的电力工程项目管理因受到经济体制和管理方式的限制，其管理模式和方法还比较落后，还正处于研究和摸索科学先进的管理思想阶段。所以，本文探究电力系统输变电工程项目管理的相关问题，以望推动我国电力事业的发展。
1.输变电工程项目管理概述
电力输变电指的就是从电厂发电到终端用户之间，经过发电、输电、变电、配用电等步骤来完成的电力输送以配用。而电力输变电工程则是指为了加强电力系统的输电和变电功能的建设工程。到目前为止，我国的输变电工程的电压主要包括500kV、330kV、220kV、110kV这几种等级，其中500kV电压等级的输变电工程为最高等级， 该工程项目要求具有很高的投资资金、技术含量以及输送能力等，并且随着500kV输变电工程大量的投运，500kV电网逐渐成为我国的主要供电网架。
输变电工程是供电网络构建的主要项目，其分为两种项目，即为输电线路工程和变电所工程，该工程项目一般比较复杂，包含有土建工程、电气设备的安装与调试工程、通信工程等等。土建工程由建筑物工程、设备基础、构架基础等组成;电气设备的安装与调试由电气一次和二次设备的安装和接线、电气一次与二次设备的调试和试验等组成;通信工程由通信设备安装、变电所的自动化实现等组成。
2.电力系统输变电项目管理中存在的问题
在电力系统输变电项目管理中还存在很多的问题，我们主要分析以下几种情况。
2.1 电力管理人员的管理观念不强、竞争意识不高
我国的电力企业一般都是实行计划经济，已经习惯了行政分配任务，而且电力输变电工程的建设单位主要看重的是工程建设的质量和施工期限，缺乏成本管理概念，更是没有合理的手段。随着市场经济竞争压力的加大，很多电力施工单位开始无目的的包揽项目，垫资垫款地进行草率施工，造成了大量无效施工的产生，使得工程成本急剧增大，严重影响了电力建设企业的经济效益。
2.2 管理方法和手段比较落后
电力输变电工程的施工地点一般容易变化，原有的工程项目管理方式和手段比较落后，工程的设计资料和图纸的数量非常大，保存归档比较困难，而现场进度信息一般由项目部采用邮件或传真的方式传输给管理部门，此工作效率不高，传递的信息很难保持实时性。
2.3 工程的进度和质量不能得到及时监控
在现有的工程施工进度计划中规定了每一项工序的施工时间，且把每一项工序的进度都孤立了起来，不能把每个施工环节都联系起来，使得有些工序施工时间太长而有些则太短。另外，这样的施工计划不能让工程管理人员明了的看出工程进度和质量情况，很难对工程施工进行动态管理和控制，造成无法对以后的施工项目进行及时客观的调整。
2.4 管理人才匮乏且素质不高
我国一直缺乏电力输变电工程项目的管理人才，且仅有的一些管理人员不属于复合型人才，应有的管理观念、专业技术以及知识结构都不能完全达标。管理人员的主动学习意识不足，习惯依赖上级分配任务，缺乏超前管理思想，另外还有些管理人员的责任意识不高，工作懒散，不能创造性地解决问题，工作效率一直得不到提高。
3.输变电工程项目管理的对策与建议
3.1 实行安全施工责任制
实行安全施工责任制度就是分别规定好各级部门及其个人在工程施工中安全责任和工作。在输变电工程建设中规定各级行政正职为该单位施工安全第一负责人，对工人及工程的安全做全面责任;规定各级的行政副职直接领导负责施工安全;各级的技术主管全面负责施工安全技术。要想施工安全工作层层落实，必须要做到安全责任层层落实，从领导的到基层员工，赋予每个人应有的责任义务。
3.2 实施工程项目进度的管理措施
（1）工程项目进度的控制
输变电工程项目的进度控制是工程建设的一项重要工作，它用来监控各项工作是否按计划顺利实施完工，合理有效的进度控制计划是项目计划能否按时完成关键所在。对于电力输变电工程来说，项目的参建单位或部门非常之多，为了保证这些单位或部门之间的能够通畅的衔接，就应该制定一个合理的工程项目计划，其中涉及设计、采购、施工等各个方面的综合进度计划，以此确保整个项目的工程进度。
（2）进度计划的监测
在制定好合理有效的工程进度计划以后，还严格做好对各部门或单位的计划安排的监督工作。实施计划监测的目的是为了清除了解进度计划是否按期完成，弄清工程项目的进展状况，以便制定今后项目的施工进度进化和目标。在输变电工程中主要使用的监测方法是对比法，就是把各项目的实际工作进展情况与制定的项目进度计划来比对，发现问题并解决问题。进度计划的监测内容包括：施工方案及图纸的设计进展情况、施工材料以设备的采购情况、加工材料的供应情况以及施工进度情况。
（3）项目进度计划的分析
项目进度计划部门在获取项目的设计、采购和施工建设等各方面的施工方案之后，以各项工作的实际完成日期和某些工作的调整预计完成之日为依据，重新估算网络计划的时间数据，以所得参数与当前的工程进度数据进行对比，分析过程进度是否影响项目的竣工期限。其中利用网络技术手段实施进度计划的编制工作，同时完成计划的监测、分析与调整 ，能够及时发现工程施工过程中的不合理现象，并采取应对措施及早地控制进度计划。
3.3 工程项目成本的控制措施
输变电工程项目成本的控制就是指的对工程项目的计划涉及阶段一直到施工竣工阶段产生的所有费用支出进行控制，保证成本不超出项目的概预算范围，以便降低工程造价，提高单位经济效益。工程项目成本的控制主要包括：计划设计阶段的投资控制、施工材料采购支出的控制、施工建设阶段的费用控制等。加强工程项目成本控制的基本措施有：培训施工技术人员以及工程管理人员、增加施工建设的计划性、重视施工合同管理、加强施工事故的预防和分析、使用现代化科学技术、等等很多方式。
3.4 建立工程项目质量控制体系
首先建立合理的输变电工程项目质量控制计划，然后由此建设一个完善的工程质量控制体系，以实现科学的质量控制管理。以质量管理方式为基础，建立质量保证体系，体系机构可由质量责任及权限、资质和人员、组织机构、工作程序以及质量保证文件组成。
3.5 引进信息管理技术
在输变电工程项目的管理中综合引进信息管理技术，以实现施工过程的实施动态监控和管理，由此提高施工单位的项目管理水平和施工经济效益。要实现工程项目的信息管理技术，必须以基础数据和工作流程为基础。首先基础数据库要统一，以实现各项物料的统一编码;其次工作流程要完善，对各种流程及工作方法进行分析和完善，建立标准的工作流程计划。
4.结语
电力系统输变电工程项目管理是一项涉及面广且比较复杂的一项重要工作，为了提高电力施工单位的项目管理水平，本文探讨了输变电工程项目管理中存在的问题，并提出了应对措施，望能够推动我国电力工程项目管理工作的发展。
参考文献
[1]王玉峰，王宁.电力系统中输变电工程项目管理时信息技术应用[J].科技与企业，2012，07：101-102.
【关键词】风险管理；输变电工程；模型
在整个输变电工程项目管理过程当中其实要牵扯到诸多环节与因素，任何一个地方未能处理到位，都有可能导致整个工程项目面临着风险，进而给项目如期按量完成极其顺利施工造成巨大的影响。所以说，要想确保输变电工程项目施工顺利，大幅提高基建精益化管理水准，增加投资效益，就必须搞好输变电工程项目风险管理工作。
1 电网输变电工程项目风险管理的基本概况
根据笔者这么多年以来的基建管理工作经验可知，当前浙江省电网输变电工程项目风险管理中存在着以下几大问题：
（1）在管理体系上，对于风险管理不够关注，管理组织未重视风险管理工作的开展，同时也没专门设置部门负责风险管理工作的实施；
（2）风险管理意识薄弱；
（3）风险管理方式较简单化；
（4）缺乏一个相对完善的风险管理制度。其中，第三点在施工图设计预算审查会上最为突出。
2 输变电工程项目风险管理的基本理论
2.1 输变电工程项目风险管理的定义
输变电工程项目风险管理为了改善项目内的不确定性，在控制风险时采取动态、系统的方法实施全程风险管理。针对项目的不确定性因素起始于项目的决策立项一直到项目投入运行均实施风险的预测和研究、风险评价及过程控制，执行有效的全过程控制，并累积一系列的教训与经验。在项目管理的每一个阶段进行风险管理，要罗列各种可能的风险，并将它们作为管理对象，不能有遗漏和疏忽。全方位的风险管理。从各方面对风险的影响进行分析，如对整个项目的各个方面，如工期、成本、进度、合同、技术、计划的影响。风险管理流程包括风险分析、风险评价、风险决策、风险监控等全过程。全面有效的组织措施。对于已被确认的有重要影响的风险，要做到从业主到各承包商、监理等各个行为主体，均应落实专门机构、专人负责风险管理，并赋予相应的职责、权限和资源；在组织上全面落实风险管理责任，建立风险管理组织体系。
2.2 输变电工程项目风险管理模型
由于输变电工程项目周期长、投资大，面临的风险也是各种各样的，根据输变电工程风险管理的现状与需求，依据企业风险管理的理念，输变电工程项目风险管理模型由风险管理环境体系、风险管理的过程体系、风险管理目标体系和风险管理方法体系组成。
3 电网输变电工程项目管理的风险性问题及其对策
3.1 设计、勘察风险及其对策
为缓解供电紧张的形势，电网中很多输变电工程不约而同地开工，造成勘察设计单位肩负众多任务更有甚者重负难当，而部分勘察单位的勘察项目不深且不全面，导致其所出具的原始勘察凭证不够全面，给后续工作带来众多风险。还有些设计单位在图纸设计前未能准确、全面的实测现场，其所设计图纸照搬性强，适用性降低，变更因素增加，这在今后项目实施中会引发诸多变更，出现洽商和签证。如：设备区的绝缘地坪渡槽不能排水问题，这引起了诸多变更，还给变电站在雨季的正常运行带来很大威胁，使项目成本增加。因此，在勘测设计阶段，我们可采取以下措施控制风险：
（1）依据有关法律法规核查勘察设计文件组织设计交底会，要召开各方参加的技术讨论会。
（2）在设计环节引入竞争奖励机制，使设计人员主动控制造价。
（3）加强设计合同管理，注重设计索赔。
（4）加强设计变更管理，优化设计。
（5）使用项目全寿命周期成本最低理念进行工程设计，控制工程的总造价。
3.2 组织管理风险及其应对策略
业主的组织管理风险来自管理模式本身和参与建设管理人员的专业水平，综合知识，工程建设经验，管理素质等方面的不足或缺陷导致的工程风险。目前，我们的输变电工程项目的管理是传统管理模式。传统管理模式在国际上通行并得到广泛认同，但由于其项目实施只能按顺序方式进行，即只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始，而输变电工程项目具有周期长，这些将导致不稳定因素增多、管理费用高等。国际上还有PM模式、CM管理模式、EPC模式等。
3.3 设备采购风险及其应对策略
从概预算书上可以很清晰的看到，在我们的输变电工程建设中，主、辅生产设备占工程总造价的比重很大，设备的采购和运输也直接关系到工程建设的顺利进行，电力生产过程中也会直接影响到企业的安全生产和电网的安全运行。为了保证设备的采购质量和按时到货，我们可采取以下措施：1）在采购环节，按采购管理制度办事；2）选择合适的采购方式；3）加强对供应商状况的动态管理；加强合同管理，提高物资采购风险防范意识；4）加强物资到货的检验控制，严格控制物资采购质量。
3.4 质量、安全风险及其应对策略
工程质量风险是指由于在质量控制中出现失误形成质量缺陷的发生，来源于原材料缺陷、技术失误、操作方法不当、施工工艺不成熟等。工程质量问题的出现必然引起材料的浪费，增加工程成本，纠正处理质量缺陷会使工期延长。安全管理贯穿于项目管理的全过程，但是工程施工过程中安全的不确定性确实存在。
在输变电工程建设中，可通过对控制目标的分解将风险责任具体化，使大家增强风险责任意识；择优选择设计、施工、材料设备供应商、监理、调试单位，强化设计、监理、调试执业风险责任；加强招投标制度，通过合同条款约定分散风险；坚持严格的技术与管理措施，加强工程项目计划管理；合理预留保险金；参与工程保险。
3.5 完工风险及其应对策略
所谓完工风险，顾名思义，就是工程建设延期完工、不能完工抑或是完工之后不能达标的风险。就项目来说，完工风险就代表着贷款偿还期的延迟与贷款利息支出的增多等等。要想将完工风险控制住，第一步就是协调好工程建设的不良影响并处理好项目业主；第二步就要在项目招标阶段择出业绩好、经验丰富、信誉佳的经过资质审查的投标单位入围，合理、正确、科学的编制评标手段，确定合理的中标价，中标后，通过合同条件约定未完工程风险，建立奖罚制度，调动各参建方的积极性是按时完工的有效保障。再次，要求施工单位制定先进合理的施工组织设计，精心施工，加强风险管理。
参考文献：
[1]张文泉，胡庆辉.电力企业全面风险管理探究[J].电力技术经济，2007（2）.
论文关键词：一,输变电工程管理中存在的问题
现在的我国处于发展电力系统的通信的自动化运行的初始级阶段，我国电力行业和电力的各个部门已经不断的认可和接受了电力系统的通信的自动化的运行的各方面特点和优势，只是在计算机、通信的生产化和商业化的方面的应用水平尚且不完善的这个时候，电力系统的通信的自动化的网络中还存在着许多各式各样的问题。电力系统的统一的自动化的网络的设置里面，存在着系统的设置太过简单，管理的方式太过粗放，模式的设计也太过单调乏味等更多方面问题，这些问题引起了电力系统的通信的网络的可靠性不断下降，网络的稳定性也不是太高的实际性的问题。到现在为止，由于各种各样的问题的存在，电力系统的通信的自动化的优点在人们的生活中还很难发挥出来，有时候还会出现电力系统的通信的自动化的生产效率低下等问题，促使生产的成本太过于高，这样很难体现出来电力系统的通信的自动化有意义的价值和优势。
2、输变电工程施工结构中存在的问题
想要实现电力系统的通信的自动化的功能，我们就必须通过高效率和完整的结构来大力支持和支撑。我们只有不断地建立起来与电力系统的各种不同功能的真是的需要的通信方面的高度自动化发展的网络，只有这样我们才能使电力系统的通信系统得到更为有效和稳定的发展。 在不断发展的电力系统的通信的网络中，我们需要去采取一定技术的数据的处理方式、 科学精密的运算和信号综合加工方面的结构和装置，只有这样我们才能够按照电力系统不同时段和不同情况的运行情况，努力做到不断地加强对系统的完善记录、计算与通信，只有做到以上方面的工作我们才能确保全部电力系统的合理的高效的稳定的运行。在我们的日常生活和生产中存在着很多的电力系统的通信的网络，仍然没有按照规定配置和设计相应的结构与装置，这就容易造成电力系统的通信的网络数据的交换特别困难、计算的能力明显不足、信号的加工明显过慢等一系列问题，这样不但严重影响了电力系统的通信的自动化的功能的实现程度，同时也会不断地带来电力系统方面正常运行的许多多余的信息，噪声的不断干扰，从而造成了对电力的全部系统不好的影响。
3、输变电工程网络技术方面存在的问题
电力系统通信的网络技术需要网络、计算机和监控等等一些基础技术的应用，如果其中的一项中的技术出现一点问题的话，就会特别容易导致对电力系统的通信的自动化的功能造成重大的影响。然而网络、监控设施和计算机，还有通信的技术又都处在迅速发展和高速度更新的新的状态，在此过程中如果不能及时的进行技术方面的更新，那么很容易就会给电力系统的通信的自动化的整体水平带来极大地影响。目前我国电力系统的通信的自动化的社会化市场越来越复杂，硕士论文各种各样的软件和硬件的开发时候的基础大不相同，对与应用自动化的技术方面的使用的层次同样也相差了很大一大截，如果长此以往下去的话会不断地导致电力系统的通信的自动化的过程里面网络的基础方面的技术存在许多方面不能兼容，同时也会造成使电力系统的通信网络的功能得到制约，从而严重的影响到电力系统的通信的自动化的效结果。
二、解决输变电工程管理中存在问题的措施
1、输变电工程发展管理中的技术支撑
输变电工程不断地深入到我们生活中的今天，在输变电工程的结构布局的不合理现象大量存在，我们要加强对输变电工程结构布局的设计从根本上解决结构的不合理之处，我们要采用一定的科技技术和精密仪器，通过科学的研究来布局结构，防止由于结构布局的不合理，给我们带来电力系工程的危险性和成本的浪费。我们只有加强对信息技术方面应用的重视程度，才能不断地推进输变电工程自动化和智能化的实现。在整个电力工程的网络发展中，每一个电子化的设备在运行和运用的过程中，每一个都要利用计算机的信息化技术去实现对电力系统的全面化的监控方面的功能。在这种状况的影响下，我们需要不断地利用计算机发展技术来实现分析和不断排查。通过对技术运用的加强，不断地培养科技技术人才，加大技术的支撑力度，同时还要加大技术投资，引进国外先进技术，通过对电力工程高新技术的利用实现我国电力工程安全、高速、智能化的发展进程。
2、输变电工程施工管理中对于技术方面的应用
对于电力工程的技术在电力系统的通信的自动化的不断应用、在线的状态监测的关键技术不断地在电力系统的通信的自动化的使用、专家的系统通过在电力系统的通信的自动化的使用过程中，都起到了特别关键的作用。我们要加大对技术的应用，增强创新意识和自主创新能力。把技术工人运用到电力工程的前线，是电力工程通信的自动化深入到我们的工作和生活之中，促进我国经济的发展。时根据电力系统的通信的网络设置中存在的问题，我们要加强对电力工程网络的设置，采用精确，科学的方法，进行细致化，和技术化的方法相结合。我们应通过合理的布局和精密的设计，使电力工程的施工更加方便我们的工作和生活。
3、输变电工程施工管理中对于结构布局和合理设置的应用
由于人们对电力的数量的需要不断的增加，输变电工程为了应对这一变化从原则上一定要从结构上、规模上和功能上做出很大的改变，这样才能应对人们社会、生产和生活方面对电力的有效需求的适应。在输变电工程的系统当中，通信的网络是功能和结构中重要的组成部分，通信的网络的不断发展和利用，从结构和体系、软件与硬件方面大大的使电力的系统的组成部分得到丰富，使得电力的系统在通信网络的基本要求下能够实现中心化的运行、自动化的办公、信息的不断更新和远程的控制等等各方面的功能，不断的成为电力系统的改造和新建工作中不得不重视的系统和网络。在电力系统的通信的自动化的发展和变化的过程中，在通信的网络的结构、设置还有应用的技术等方面还存在着各种各样的问题。我们应当以电力系统的通信自动化的发展作为基础出发，把握住电力系统的通信的自动化技术的应用的关键，在处理各种问题的时候，不断的加强对电力工程施工方面技术的应用，更好的去完成输变电工程系统的更多的价值和更远大的未来。
结束语
关键词：项目管理；输变电；埃及
1埃及电力市场前景
埃及政府改善经济环境，实施《可持续发展战略：埃及2030愿景》取得了长足进步。埃及经济增长速度保持了良好的势头。为改善就业环境和农村生活条件，埃及政府计划建设13个中小企业产业园，全国多个新城及村镇改造也都在规划或建设中。很多埃及企业也借势进行建设新厂或老厂改造，电力需求持续稳健增长。同时，国际货币基金会、阿拉伯经济和社会发展基金、非洲开发银行、欧洲开发合作组织等国际组织为埃及提供了近30亿美元的资金助力埃及电力建设发展。2016年暨中埃建交60周年之际，习主席出访埃及并与塞西总统联合发表关于加强两国全面战略伙伴关系的五年实施纲要。双方就“一带一路”建设达成充分共识和合作规划，启动多项基础设施及一系列产业项目合作机制，其中涵盖了电力及新能源等内容，为中埃合作奠定了良好的基础。
2埃及电力市场总包现状
埃及市场上活跃的总承包商基本分为三个层次。第一层次，以Siemens、ABB、通用电气等为代表的欧美电力公司，这些公司具有先进的技术水平、丰富的设计建设经验、较高的管理素质及完整的设备配套能力，主要承揽了发电、500kV等级变电站等规模大、技术要求高、利润丰厚的项目，一般还同时配套500kV及各电压等级电力变压器。这些企业多数与本地优质的土建、电气安装调试施工单位有良好的合作关系，具有无法撼动的地位。第二层次，以韩国晓星为代表的日韩企业及以西电等为代表的国企或大型电力企业，这些公司同样具备相对较高的技术和管理水平、雄厚的资金能力，且进人埃及市场较早，有一定机会在500kV等级变电站项目与第一层次的企业竞争，同时也承揽220kV、66kV变电站建设项目。
3中资企业面对的主要挑战
3．1合同签订和执行
埃及地处欧亚非三大洲的交通要冲，历史上饱经沧桑迭经战乱，对外来文明存在一种潜在的排斥，尤其是对于同样是有着悠久历史但近年来高速发展的东方文明。近代以来，无论是人口数量、文化底蕴、军事实力的优势，让埃及一直以阿拉伯世界领袖自居。强烈的民族优越感和文化自豪感使得业主通常以自身想法和固有经验为依据，制定合同条款中往往会有仅对业主单方有利条目，且通常不接受总包商对合同条款、内容的任何更改及合理化建议。埃及项目的工期一般为12－15个月，这就要求在合同签订前就要将大部分的合同内容明确直接执行，但是多数中资企业都是在主合同生效后才开展设计和设备、材料询比价工作，这就会造成主观上的延误。埃及业主不会在项目结束前批准任何索赔内容或延期申请。若发生延期，超期部分进度款按照不批准延期申请直接先行扣款，要求总包商保留证据于项目结束后统一递交业主，由业主是否批准申请决定是否退还扣款。但是根据部分中资企业实际经验，即使合理的索赔内容业主一般也不会同意，使得企业完全丧失主动权甚至可能蒙受不必要的损失。
3．2变电站的分割招标
埃及变电站项目通常将220kV及以下电压等级变电站电力变压器与其他电力设备及基础设施分别打包招标，部分大型变电站一般还会按电压等级再次分割招标，对于不同模块有基于一定的技术要求和业主的主观使用习惯的市场准人条件，为中资企业进入该市场和进一步扎根该市场提出了更高的要求。例如埃及中部某500／220／66／22－11lcV变电站项目，将500kV、220kV部分含500／220kV电力变压器包给欧美总包甲，将66／22－1lkV电力设备部分包给中国总包乙，将220／66kV变压器、66／22kV变压器、66／11kV变压器包给当地变压器制造商丙。这种分割招标对项目质量和成本控制有利，但是由于业主管理团队限制，各模块的协调管理较差，模块之间的接口问题往往会给低压段或中间段总包商带来极大的进度风险和成本风险，需要总包商重点关注，做好索赔和工程延期准备。
3．3设计与标准
埃及有着较为成熟的设计市场，设计咨询公司较多。但是欧美大型企业仍多依靠肖己的强大设计力量，而多数中资企业为降低成本和适应当地市场要求，一般选择当地设计公司作为设计分包。实际执行时会发现，当地设计公司容易出现过度设计、主观设计等问题导致总包方成本增长得不偿失。另外当地设计公司思路固化，工作效率较低，无法按照总包方设计计划出图或者配合总包方的赶工计划。业主图纸、资料批复流程复杂周期较长，如果不是对当地市场技术要求非常熟悉，设计工作往往会成为整个T．程的瓶颈，难以适应当地的短工期要求。同时埃及本国有着相对完善的国家工业体系标准，主体内容是由早期进人市场的欧美企业建立或引进的，因此合同一般都以IEC、ASTM、DIN等闰际标准或欧美标准为依据。但是埃及多数工程师对于标准的应用是口口相传、经验参考，很少有工程师真正熟悉标准具体内容，受主观影响较大。因此图纸审批过程中会出现若干个工程师对同一项内容给出几种截然不同的要求。经常会发生货物到港或者开始安装后，业主又给出新的变更意见，部分修改工作需要从国内调度大量原材料或在本体进行较大改动，增加施工成本，延长施工周期，给如期完工造成较大阻碍。同时我国的大多数企业都是以GB、DL等中国标准为依据，业主目前是基本不认可的，因此最好在合同正式签订前就主要标准与业主进行详细的对标工作。“一带一路”以来，国家层面的对标活动为更多中资企业走向世界奠定了良好的基础。对于供货商和主要分包商，埃及业主通常会有窗口名单，对于易耗品，如灯具，业主会要求能够在本地容易找到相同或者相似的价格适宜的备件的厂家，对于一些关键设备或材料，业主会直接指名欧美品牌。执行期间，业主对于未指名设备材料也会根据经验和习惯隐性指名。但是总包商一旦接受并签订合同，任何厂家变更都会受到极大的阻力甚至会被否决，会被认为是一种不成熟甚至不负责任的表现，对企业造成负面的影响。然而采购欧美品牌产品则会因为其成本高、流程长等原因严重压缩利润空间，降低中资企业价格优势形成的竞争力。
3．4宗教文化的影响
埃及是阿拉伯国家，与其他非穆斯林国家的风俗习惯和文化有着较大差异，国民主要信仰伊斯兰教，每天都要多次按时祈祷，祈祷时间也是包含在8小时工作之中，无论多么重要的工作，到了时间均会停止手头工作进行祈祷，对于生产效率和生产安全有着较大的影响。部分地区不接受计算机和互联网，无纸化办公尚未普及，工作效率低，文件丟失率高，办理时效性差。受多年动荡影响，埃及各种机构缺少与外资企业沟通的客观需求，英语普及率和使用率不高，配置当地员工做联络专员，负责“跟催”文件审批和作为助理或翻译尤为重要。“一带一路”实施以来，越来越多的埃及大学生到中国交流学习或在大学学习汉语，对于中资企业的进人也有着很大的帮助。文化差异影响还体现在以下几个方面：一是办理工程相关事务时一般要求进行授权许可，对外国人授权流程繁琐、周期长，因此相关机构一般要求有当地人。二是当地分包习惯以现金支票或当地保人代替保函，风险管控难度较大。三是同样的事情业主更愿意接受总包方当地或合作伙伴的解释。
3．5人员配置与项目管理
由于种种原因，退休、辞职及其他原因离岗的人员不能及时的得到补充，造成电力公司人员较大缺口，部分地区一个项目管理团队要管理40余个项目，根本无法有效对项目进行管控和做出合理的决定。部分工程师在海合会国家完成若干项目有了一定的经验后回国服务于本国电力市场。鉴于海合会国家的经济实力和与欧美国家关系的特殊性，经历过欧美企业管理方式后，会以欧美公司标准及其单方面对合同的理解向总包商提出要求。业主项目管理人员的种种不作为或者乱作为对中资企业也造成了极大的影响。这就要求项目团队熟悉当地行业标准与习惯，坚决维护自己合法利益，同时与业主建立良好的沟通渠道，争取建立互信和业主对项目的支持，尽量规避风险或降低不必要的成本。
摘 要：随着经济的发展、电力资源的需求量在人们的日常生活生产的占比中越来越大，但是由于现在，电力系统输变电工程的管理还不够完善，因涉及到工程进度、施工质量等多方面的问题，从而导致电工程项目在效益方面受到影响，同时也阻碍了其发展。所以，对电力系统输变电工程项目的管理方面要更加完善，为以后的发展做好充足的准备。
关键词：工程管理；现状；控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
输变电工程建设项目是电力基础建设的重要内容，而输变电工程管理是输变电工程建设中的关键。为进一步规范输变电工程建设项目的管理，提高输变电工程建设管理的效率，开发了输变电建设工程项目管理系统。输变电工程管理是根据输变电工程的相关标准规范、工程建设管理的实际情况开发研制出来的、一个以输变电工程项目为中心的全过程的管理，是以保证输变电工程质量为前提的管理。
一、输变电工程建设程序及工程管理的现状
输变电工程建设程序主要包括输变电工程建设项目从设想，到提出输变电工程，到输变电工程的决策，经过输变电工程有关部门的设计，施工，直至投产或交付使用的整个过程，按照输变电工程建设的内在规律，投资建设一项工程一般经过投资决策，建设实施和交付使用三个发展时期，每个发展时期又可划分为若干个阶段，各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着严格的先后顺序关系，我国输变电工程建设程序一般分成以下几个阶段，提出输变电工程项目建议书，编制可行性研究报告，根据咨询评估情况对输变电工程建设项目进行决策，根据批准的可行性研究报告编制初步设计文件，初步设计批准后，做好输变电工程施工前各项准备工作，组织施工，并根据输变电工程施工进度做好生产准备工作，项目按照批准的设计内容建设完成， 经验收合格并正式投产交付使用，生产运营一段时间，进行项目后评估，输变电工程建设程序如图1所示。
在我国，输变电工程建设主体有输变电的建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、材料的供应单位等。我国输变电工程建设施工实行项目经理负责制和项目法人责任制，促进了输变电工程建设的安全施工，工程项目的施工工艺、输变电工程的施工质量水平和各项技术经济指标有了一定的提高。现阶段输变电工程施工质量水平保持了平稳的状态，但输变电功臣整体还不理想，输变电工程的质量水平不均衡，与国际输变电工程施工先进水平相比，还有一定的差距。
二、影响输变电工程管理因素
（一）施工环境因素
在输变电工程施工中，由于工程的工期较长，施工条件及施工工序复杂，施工质量也比较容易受到地理环境，气候的影响。在输变电工程施工现场的水文状况、地质情况、气候情况等自然环境都有可能影响到输变电工程的施工质量。而输变电工程施工的管理环境对工程的施工质量影响也非常大，比如在输变电工程施工过程中的工程质量管理责任制度、工程质量风险评估、工程质量评价体系等，都将影响到输变电工程管理及输变电工程的施工质量。
（二）施工材料质量
在输变电工程中，施工材料的质量的优劣非常关键，施工材料是保证输变电工程施工质量的重要条件。施工材料质量如果不合格，就会产生非常严重的输变电工程质量问题，也严重影响输变电工程管理。在输变电工程施工过程中部分施工单位为了降低输变电工程的施工成本，不按照工程施工设计要求进行材料采购，通常会采购一些质量较差、价格相对较低的施工材料，造成了输变电工程管理混乱及工程质量严重不合格。
（三）施工人员素质
在输变电工程施工汇总，施工人员是输变电工程施工的直接参与者，因此施工人员的质量意识、专业技术、工作责任心等，都将直接影响到整个输变电工程管理及整个工程的质量。在输变电工程中部分施工人员的施工技术水平较低，缺乏妆也知识及一定质量控制意识，往往会导致输变电工程施工操作失误，工程施工工艺不符合标准的问题，这很容易影响到输变电工程施工质量。加上输变电工程施工管理人员没有对工程整个过程施工过程进行有效的控制与管理，没有将输变电站工程管理责任制全面落实，进而导致工程管理责任分工不明，输变电工程施工现场质量管理混乱的问题。
三、输变电工程管理的对策研究
（一）建立健全质量管理体系
在输变电工程中，输变电工程要想取得良好的质量效果，就必须建立健全质量管理和监督体系，保证输变电工程的一切管理工作有章可循。这也是确保输变电工程整体质量的前提条件。在输变电工程施工之前需要建立起有效的施工责任制度，施工单位应该对整个施工过程进行严格的控制和管理，合理分配人员，保证每项工作都有专人进行负责，各类项目无论大小都应该对负责人进行明确，并落实好每一项工作细节。从输变电工程的项目经理、工程负责人到施工管理人员进行层层把关，确保输变电工程额施工质量。电力公测韩国企业应该在不违反相关法律和行业标准的前提下，制定出输变电工程施工管理内容完整、针对性强、具有时效性和可操作性的输变电工程的管理制度。这不仅有利于输变电工程管理规范施工人员的行为，也有利于提高输变电工程管理人员的管理水平，从而最大限度的减少输变电工程质量问题的出现，保证工程的质量，使电力工程企业在激烈的市场竞争中取得更大的成功，。
（二）加强对施工材料质量方面监督控制
输变电工程施工时，在进行选择输变电工程材料的时候，需要保证采购的材料具有合格证书以及使用的相关说明，不断的提高采购人员实际的能力和鉴别能力，施工现场的施工人员需要加强对施工材料方面的实际监督和控制，对于实际采购的材料也需要进行检测，看这些工程材料是否符合施工设计相关的要求和标准，只有这些输变电工程施工的材料都达到需要的标准，才能进行工程施工实际的使用。如果在建筑材料方面存在严重的质量问题，就会给整个施工建设造成很大的负面影响，还会给建筑物留下长久的安全隐患。因此做好施工材料方面的把关就显得十分必要，是保证输变电工程的整体质量。
（三）对施工机械进行严格的质量管理
在输变电工程施工时，输变电工程施工现场所需要使用到的机具设备必须符合施工要求，所有机械设备都应该具备检验合格证书，以进入施工现场使用之前，还需要进行必要的检查和调试，避免在施工过程中发生故障，干扰施工的正常进行。输变电工程实际施工过程中，往往会出现铁塔塔材损伤、基础立柱变形、导线压接不合格等现象，其中很大因素是由于机械设备在施工过程中操作不规范或出现机械故障而引起的。另外，输变电工程机械设备的操作人员也必须具有相应的操作能力，需要持证上岗的机械设备操作人员，必须持有相关证件。同时设置专人对机械设备进行保养和管理，定期进行大修或检查，以保证施工期间机械设备的使用性能不会影响到输变电工程的施工质量。
结束语
总之，输变电工程项目管理是一个复杂的过程，输变电工程如何以工程项目管理为中心，保证进度，提高工程质量，降低工程成本，提高经济效益，这是事关输变电工程施工企业生存发展的关键， 所以输变电工程施工企业应不断的努力加强工程质量，努力寻找降低输变电工程成本的途径和方法，争取使输变电工程项目工期最短，质量最优，成本最低，从而使电力工程施工企业在竞争中立于不败之地。
参考文献：
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关键词：输变电；施工；质量管理体系
中图分类号：F273.2；F426.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-0000-01
一、目前输变电企业质量管理体系运行的现状
输变电企业进行管理体系认证已经有多年的时间，认证的方法、模式已经相对成熟。越来越多的民企也参与到三体系认证中，同时也是企业提升自身竞争力的自觉要求。通过三体系的持续运行，企业的管理水平会不断的提升。
虽然三体系认证在输变电企业中越发成熟，但是从组织机构的建立、体系审核及企业内审员能力、意识和培训的锻炼到企业《管理手册》、《程序文件》的编写也趋于固化，同时输变电企业国家标准、行业标准、国家电网公司企业标准也在不断的更新，这样就造成一个局面，输变电企业质量管理体系认证并不难，难的是如何将质量管理体系的内容与国标、行标、企标进行有机的统一，并真正按照标准要求去实施，并做到持续改进。
二、输变电企业质量管理体系《程序文件》中存在的问题实例
质量管理体系《程序文件》中，模式和流程同上级要求不一致的示例较多，现就其中一项进行举例如下：
某输变电企业质量、环境、职业健康安全三体系《程序文件》中质量管理体系的关键控制环节《送电施工过程控制过程》中，施工过程控制分为若干个小节，从施工任务的划分和总体策划到合同保修期内服务及工程回访。过程控制中需要形成的文件共有十四项，包括《施工任务划分表》、《项目部成立审批表》、《施工生产月度计划》、《成立项目部审批表》、《图纸审核纪录》、《线路复测记录》、《材料备料计划》、《施工组织设计审核记录》、《技术资料审核记录》、《技术交底签证书》、《混凝土配合比审定表》、《工程开工报告》、《施工试点签证书》、《工程竣工报告》、《竣工验收签证书》、《工程质量回访单》。其中，《施工任务划分表》、《项目部成立审批表》、《施工生产月度计划》等文件的编写和报审流程在国家电网公司施工项目部标准化工作手册中都有相关明确的规定。如《施工生产月度计划》的编制要求是：“工程开工前，根据业主项目部下达的《基建进度实施计划》和监理项目部编制的一级网络计划，编制《施工进度计划》，并报监理项目部和业主项目部审核（其中《施工进度计划》以横道图形式表达）。这样一来，程序文件中的过程控制同上级企业和业主单位的要求就不相一致，施工项目部在进行进度计划编制时需要采用两个模板进行编制，其中程序文件要求的需要上报本公司，按照施工项目部标准化手册编制的则需要上报监理及业主项目部，两套文件内容相同，形式确不同，并且迎接相关专家检查时也不可以互相使用，对项目部的工作效率有一定影响。
输变电企业施工过程中，迎接上级领导企业的检查频率远远大于迎接体系认证检查的频率，部分项目部逐渐就会忽略《程序文件》中文件的编制和报审工作。久而久之，《程序文件》中原本规定的要求就得不到有效的贯彻，持续改进也较为困难。
三、输变电企业质量管理体系持续发展的思考
笔者根据输变电企业内部审核员的教育培训反馈和历年来参加审核中统计的问题，认为输变电企业程序文件需要按照国标、行标、企标新的要求，同时结合ISO9001文件的精髓，编制一套统一的程序文件，既能充分体现质量管理体系PDCA持续改进的精髓，又能有效的在施工现场进行实施。做到《程序文件》体系持续有效运行，条件有以下几点：
（一）领导高度重视和带头实施
输变电企业领导班子企业负责人绩效考核中指标甚多，按照三体系中相关要求进行企业管理，可以有效规避企业管理风险。
（二）组织机构进行优化配置
组织机构是企业开展管理工作的基石，输变电企业在上级部门要求搭建的整体架构下，需要尽量按照高效的业务流程去构造组织机构，并努力减少中间环节。在职能划分中，既不能出现遗漏，也要尽量避免过多的交叉管理，同时要处理好部门之间的接口问题。
（三）持续加强公司的能力、意识培训
目前输变电企业优秀管理人才出现较为严重的断档局面，在体系管理的推进过程中更需要加强人力资源教育工作。基于到位的教育、培训、技能和经验，企业就可以培养出一批胜任岗位，有创造力，认识到自身发展和企业发展息息相关，并且愿意为之作出贡献的青年人才。
参考文献：
[1]雷德坤.浅谈输电线路工程质量薄弱点预测和预控措施[J].中小企业管理与科技，2011（12）：285-286.
[2]王志祥.220KV盛泰输变电工程项目质量管理研究[D].华北电力大学（保定），2011.
【关键词】输配电；接口；管理
一、接口的基本概述
（一）接口的基本含义
接口，指的主要是系统中各个不同组成部分之间界面衔接的约定，由于输配电工程项目通常包括设计、运输、采购以及施工等阶段，涉及的工程项目界面较为复杂、专业交叉相对频繁，海外工程项目还会存在文化上的差异。同时，如果沟通不畅还会造成信息交流的滞后等问题。因此，切实做好各个阶段的工
程项目界面接口的控制与管理，对于输配 电工程项目的正常实施运行具有十分重要的意义输配电接口管理这一理念，需要始终贯穿在项目总承包商控制工程质量、成本、进度及安全的整个过程中。
（二）接口的基本内容
接口的基本内容是输配电工程项目进行接口管理的重要基础与载体。掌握接口的基本内容，利于明确此接口在工程项目中的节点位置，及其对输配电接口上、下游节点间关系的影响。通常情况下，确定接口内容的主要依据是工程项目的各个不同阶段，各阶段的侧重点不同对于项目的设计阶段来说，确定接口内容时重点关注的是各个设计专业间的协调与兼顾；对于设备的采购阶段来说，供应商需要明确的是一次 输配电设备间连接材料的形式与选材、二次输配电系统的通信协议等：对于现场施工阶段来说，电气和土建的施工节点间的协调与配合会对工程项目的造价和进度产生较大地影响，比如预埋工程项目的实施等。
（三）接口的主要作用
不同种类接口的作用也是互不相同的。设置接口主要就是为了有效解决工程项目中可能遭遇的各种问题，比如设计欠缺、组件不配套、系统正常运行以及专业间的矛盾冲突等。在确定了接口的内容后，就能够凸体现出接口的使用价值了。同时，设置接口也可以帮助工程项目的总承包商更为有效地预见工程项目的执行中可能发生的阻碍或困难，因而可以有针对性地采取各种手段避免错误的发生，进而大大提高工程项目的执行效率，以防止出现因接口不明而造成的多方就职责问题推诿的工期浪费问题。
二、工程设计阶段的接口管理的接口管理
提前做好应有的准备工作，是开始工程项目之前应该做好的事情，这对于输配电项目设计阶段的接口管理问题也是非常重要的。输配电工程项目的总承包商们在工程项目的设计阶段需要同施工的分包单
位、设备的供应商及设计院对业主的要求作出详细地研究与分析。在此阶段中，接口的主要应用平台是设计联络会。在进行项目的前期工作时，组织设计联络会，将土建专业、电气一次及二次作为会议的主要探究内容，把工程中需要解决的全部接口问题都依次罗列。在讨论结束后，再反馈问题并形成相应地会议纪要，管理人员一定要严格地贯彻落实会议中所探讨的接口问题，并在具体实施中多加注意。另外，不仅要和工程项目的内部人员进行交流，也要和业主进行沟通联系，只有在获得业主认可后才可进行其他操作，这就需要邀请业主也参加到设计联络会中进行探讨交流。所以，工程项目的总承包商们需要提前做好协调工作，以便妥善解决业主提出的问题，提高工程项目施工的效率。
三、工程材料准备与设备购买阶段的接口管理
在工程材料的准备阶段中，接口管理问题也是非常关键的。在确定变电站电气主接线图与总平面图后，项目所使用的材料与设备参数也就可以基本确定。由于变电站是大集和体，各种材料与设备间具有较强的关联性，所以在进行材料和设备的采购时需要重视关联部分的接口控制与管理问题，这也是工程项目得以正常运行的重要前提。 通常，不同省份的直流系统会有所不同，在我国大部分地区采用的 设备直流机通常是DC220V的配置。因此，在进行设备的采购时，此接 口的细节有必要在合同中明确写明，以防止设备运达现场后不能正常使用。此外，设备间的衔接也十分重要，比如在一次系统接口管理中的 变压器与开关柜之间的连接问题，若是使用管母进行连接的话，选取连接工具的型号时需要考虑变压器套管和断路器瓷套连接排的大小，而 管母长度也需要注意变压器和断路器间的距离。但是在二次系统的接口管理中，选取一次设备CT变比同系统的保护配置间是相辅相成的。 所以，管理者应该综合地考虑材料准备与设备采购阶段可能会出现的衔接问题，并进行协调和处理，否则会不利于施工的进程和效率。
四、工程设备运输阶段的接口管理
在工程设备的运输阶段中，时间方面的衔接是十分重要的。若是设备太早到达施工现场，会增加仓库管理的费用。而如果设备太晚抵达现 场的话，则可能会拖延项目的施工时间，这会大大浪费人力与物理资源，造成很大地经济效益损失。同时，设备运输过程中的的时间差也是 工程管理者需要考虑的重要因素。高端地项目承包商应按照施工计划，详细编制设备运输的计划表，以便使货物运输能更好地配合项目施工。比如在土建工程的施工阶段，预埋工程材料就需要提前抵达施工的现场。通常，输配电工程项目在运输上的衔接有较强的实效性，若是承包商把握不准会造成资源上的浪费，甚至可能毁掉整个项目，引起巨大地 损失。
五、工程施工与运行阶段的接口管理
根据设计联系会绘制的工程施工草图，在材料与设备到达现场后开始施工。相关技术人员需要切实做好各个工种、工序间接口的协调与配合，这不但能够减少损失，也可以提前完成施工的进程。在施工阶段，输配电工程项目的施工部门应该详细掌握变电站的情况，这样才能有效调整施工的方案，合理解决施工现场施工出现的问题。但是，其前提就是相关施工人员需要提前了解变电站施工的状况。另外，施工技术人 员还应该对工程有认真负责的态度，而不能忽视接口管理中出现的问题，以便使项目的承包商对问题有必要地解决和反应时间。
六、结束语
输配电工程项目的接口管理问题需要始终贯穿总承包商工程项目执行的过程，切实做好接口管理，利于促进项目各阶段的实施质量。协调工程项目参与方的关系与职能，能够有效减少矛盾与冲突，能够优化项目的实施方案与项目组织机构的设置。
参考文献
[1]吴迪.海外榆配电工程项目中接口管理的探讨[J].上海电器技术.2010 （1）.
[2]国家电网公司输变电设备状态监测系统接入通信规约.2010.
【关键词】国有输变电企业 施工项目 成本管理
为了确保企业持续高效快速的发展，作为国企背景下的输变电企业，必须在日常项目管理中注重成本管理工作的开展，切实提升成本管理水平，才能更好地将企业运营成本降到最低，有效的促进企业盈利能力的提升和优化。而基层单位项目部又是整个输变电企业成本控制的关键点，在当前电力建设市场日益规范和竞争日益激烈的今天，加强项目成本精细化的管理已成为国有输变电企业提高经济效益的主要途径。
一、强化国有输变电企业项目成本管理的必要性分析
随着电力建设的快速发展，电网建设进入新的跨越期，输变电施工企业取得了较快的发展，特别是国有输变电企业，发展规模极速扩张。国有输变电主要包括各等级电压的送电线路施工和变电站建设，由于工程施工地点偏僻，不可预见的因素多，管理成本高等原因，使施工成本难以有效管控。国有输变电项目成本管理是指企业预先制定预算成本，在施工过程中按预算成本开支成本和费用，并采取一系列的预防和控制措施，保证用最少的成本，最好的质量完成工程项目。对国有输变电项目实施成本控制是降低施工成本、增加盈利、提高经济效益的重要途径，是保证输变电施工企业完成既定成本目标的重要手段，同时又能有效的预防等事件发生，对于确保企业财产资金安全有着不可或缺的作用，在整个企业控制系统中具有着极强的综合性、控制性[1]。
二、国有输变电施工项目成本构成的特点及其管理困难
国有输变电施工项目成本主要包含了人工费、机械费、材料费、间接费、其他直接费、建设场地费等，属于发生在工程中的直接费用，约占工程合同成本的85%以上，由公司经营部门根据工程造价定额结合市价格，通过下达内部指标给施工部门进行控制，各项费用占内部控制指标的比率因项目具体情况而定，一般人工费约占指标的30-50%，机械费约占指标的15%，材料费约占指标的15%，间接费、其他直接费约占指标的18%，建设场地费约占指标的15%。项目成本控制的好坏直接影响项目的经济效益。因此，国有输变电施工项目成本构成内容多、影响因素多，在对其控制时，存在较大的难度，其中任何一项费用的影响因素管控不到位，都会造成此项费用的超支，从而影响项目成本的整体控制，所以必须引起我们的重视。而项目成本管理的责任中心一般是分公司、项目部，属于企业内部二层机构，容易造成企业内部各部门、单位之间管理模式不明确，管理责任不清晰，出现推委扯皮现象。分公司对项目部管理弱化，制度也存在不完善或没得到真正落实的现象，造成项目部管理责、权、利不清，无法对项目部进行考核和奖惩[2]。
三、影响国有输变电施工项目成本管理的因素分析
（一）制度建设
内部经营制度不建全。国有输变电企业的分公司、项目部是组织施工生产的基层单位，以施工生产为首要任务，容易忽视了经营管理工作，内部经营管理制度不完善，以经验和惯例进行管理，对经营管理的作用缺乏全面客观的认识，造成费用超预算支出，无从体现多劳多得的分配制度，吃“大锅饭”现象严重，导致施工队人员的积极性、主动性不高，怠工、磨洋工现象严重，不利于控制项目成本和组织工程施工。另外，国有企业人员多负担重，为稳定队伍把剩余人员安排在工程项目中，增加了项目成本。
（二）人员素质
管理力量薄弱。项目部组织建设不建全，一些项目部人员缺乏，除项目经理、技术员外，未配置经营管理员、财务管理员、材料管理员、办公管理员、涉外管理等专业人员，不能形成管理集体，管理力量薄弱造成对项目成本管控不强。一些项目部由于受国有企业人员多负担重的影响，企业为稳定队伍把剩余人员安排在工程项目中，这些人员的工作效率低，基本处于养人状态，增加了项目成本。根据我国《建设项目工程总承包管理规范》的要求，建设项目工程总承包要实行项目经理负责制，项目经理对项目的质量、安全、进度、成本管理负责，而在实际工作中，由于内部经营机制不建全，工程开支基本上实报实销，项目经理往往偏重于对工程进度、安全和质量的管理，疏忽了对项目成本的管理和控制[3]。
（三）管理方法
管理方式粗放。因输变电施工大多在野外，点多面广，国有输变电企业公司机关各职能部室对项目管理较为粗放，如：经营部门下达内部控制指标后很少深入一线调查了解指标的控制情况，对项目费用超支，仅凭施工单位的上报的资料为依据，缺乏实地调研。基建部只关心工程进度，对项目整体协调不够，对施工组织和施工技术方面中遇到的困难仅由项目部自行解决，增加了项目部解决问题的成本。劳动人事部门对项目部的用工情况缺乏了解，对一些项目部通过虚列人员方式套取资金不能及时发现。物资管理部门对项目上采购物资缺乏有效管理，项目部不经招标程序采购，采购物资质次价高，库存管理混乱，容易出现丢失浪费；财务部门对现场原始单据的审核把关不严，监督缺失等[4]。
四、改善国有输变电施工项目成本管理的对策
针对国有输变电施工项目成本管理中存在的问题，笔者认为，为了更好地对其成本进行控制和优化，就需要切实注重以下工作的开展：
（一）完善制度设计
第一，在公司层面制定适合本企业特点的内部经营管理制度。要落实施工单位经济责任制，将项目成本控制指标下达至施工生产单位。实行项目经理负责的内部经济承包责任制度，根据外部市场环境和内部经营管理条件的变化，适时地调整内部承包定额及承包指标的计算标准，尽可能在总公司留成与项目部分包价格之间取得平衡。建立项目经理综合业绩考核评价标准，制定科学的、规范的指标考核体系衡量项目经理的管理水平，奖惩分明，彻底改变吃“大锅饭”现象。
第二，制定项目部管理考核制度。公司企业管理部门应制定对项目部管理考核制度，成本管理要做为管理考核的一项重要内容，对项目的经营核算指标开展定期考核，对竣工工程项目的费用进行内部经营结算，做为评价项目成本管控好坏的依据。各项考核结果与项目部、分公司绩效奖金挂钩，奖惩分明，促进分公司、项目部积极、有效地开展管理工作，提高公司工程项目的综合管理能力。
第三，建立分级核算制。核算是伴随着责任制的实施而同行，有核算才能使责任制的责、权、利得到落实，经济责任落实到哪一级，核算就到哪一级，核算得越细，意味着管理就越细。公司的内控指标下达到项目部、施工队、班组，财务部就要做好各级次的会计核算工作，真实反映各核算级次的经济效益，为经济责任考核提供依据[5]。
（二）提升工作人员素质
第一，建立建全项目管理集体。建立以项目经理为核心，技术管理人、经营管理员、财务管理员、材料管理员、办公管理员、涉外管理等各专业务人员为骨干的管理团队，以集体的力量管理项目。为贯彻新形式下从严制党的要求，应在项目部中成立党支部，发挥党支部战斗堡垒作用，落实从严治党主体责任，落实党风廉政建设“两个责任”，做好党对项目部工作的组织领导。
第二，树立成本管理意识。项目部人员在工程管理中，要把成本管理工作贯穿于工程施工的每一道工序、每一个环节，通过合理组织施工和投入来达到控制工程成本的目的。要及时比较分析实际费用与预算费用的偏离方向和程度，偏差较大的，要认真分析产生偏差的原因并采取相应措施及时处理。推行工程费用内部报告制度，对超出预算控制的项目，公司经营部门及时安排人员进行现场核实，保证追加费用的真实性。
第三，加强劳务分包队伍管理。劳务分包队部作为输变电施工主要力量，是项目部主要的人工成本支出，对劳务分包费用管理的好坏直接影响到项目的经济效益。劳务分包的管理应从劳务队伍准入、使用、控制、评价等方面入手。一是要强化劳务队伍准入制度，严把准入关，统一管理；二是推行由公司层面统一组织的劳务分包招标制度。在劳务分包招标中，项目部负责劳务分包方案的编制和劳务队伍推荐工作，公司职能部门负责进行审定；三是建立各项目部之间信息交流平台，实现优质劳务队伍资源共享[6]。
（三）改善管理方法
第一，实行分级控制。工程成本支出由公司、分公司、项目部、施工队层层承包，分级保证、实行纵向分级控制。就公司一级控制来看，其主要根据施工图预算，通过下达各分公司、项目部指标的形式进行。就分公司、项目部二级控制来看，其主要是根据工程承包指标，将工程成本支出指标下达给施工队执行，并负责工程成本的核算与分析。就施工队三级控制来看，其主要是负责对材料、人工等直接费用的计算、管理和控制。
第二，归口控制。所谓归口控制，主要是公司和分公司、项目部各职能部门根据业务分工对各方面的成本控制实行归口管理。一是在基建部归口控制过程中，主要是合理安排开工时间和工期，优化施工组织；二是在经营部门归口控制过程中，主要是合理确定承包方案，及时准确地下达工程承包费用指标。三是在人力资源部归口控制过程中，主要是负责控制劳动定额及用工，合理调配劳动力。四是在物资管理部归口控制过程中，主要是编制材料采购计划，随时掌握市场材料价格信息，在采购上做到优质廉价，在仓储上做到经济合理，严格执行材料收发、领退制度。五是在设备管理部门归口控制过程中，主要是经济合理地编制设备采购计划，提高机械设备的利用率。六是在财务部门归口控制过程中，主要是根据工程承包指标，监督和控制承包费用支出，通过细化核算管理，严格控制成本支出的范围和标准。七是在审计部归口控制过程中，主要是负责对经营管理部门下达的工程预结算资料进行审核。
第三，扩展业务范围，寻找新的利润增长极。受国家产业政策的影响，@些年电网建设投资逐年下降，加之国内电网建设市场竞争激烈，僧多粥少利薄，国有输变电企业靠国内施工项目已不能支撑国有企业庞大的成本支出，应利用自身优势扩展业务范围，如积极参加电网抢修、抢险、承揽电网运营维护业务、开拓国际市场，在电力市场中寻找新的利润增长极，将部分施工人员转移到新业务，新市场中去，减轻国内施工项目的成本压力[7]。
五、结语
本文主要对从强化国有输变电企业项目成本管理的必要性、成本构成的特点及其管理困难、成本管理现状及其存在的问题和影响因素，并提出了具体的措施。国有输变电企业项目成本控制，就要从源头扩展业务范围，分流施工人员，减轻施工项目成本压力。从成本管理体制上进行改革，建立项目经理为核心的团队成本管理模式。加强经营管理与项目部建设，建立完善的内部经济承包责任制，特别要注重奖惩制度的贯彻落实。以预算为标准，加强工程项目全过程的费用控制。细化财务核算，为经济责任考核提供依据。完善劳务分包队伍的管理，择优选择可靠的劳务队伍。通过努力就能使企业在激烈的市场竞争中不断地提高，不断地完善，不断地超越自已，提高企业的经营水平和盈利能力。
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关键词：输变电；送电线路；建设成本
一、输变电送电线路建设项目的投资构成
送电工程项目投资主要分成静态投资和动态投资两大部分。动态费用与静态投资费用合起来成为动态投资，动态费用主要是指在工程造价的各个要素在建设过程中因为时间或者市场变化而引起的价格的增长和成本增加所发生的各种费用，其中主要包括建设期间贷款利息、差价预备费等。有次可见市场中价格的波动于资本是对动态费用造成影响的主要因素，这两种因素大部分为不可控因素，因此工程造价的控制主要是对于静态投资来进行控制。
二、做好输变电送电线路建设项目造价控制的要点
做好输变电送电线路建设项目造价控制是输变电送电线路建设项目成本的重要措施，通过做好输变电送电线路建设项目的造价控制可以有效的提高建设资金的利用率，使得有限的资金能够发挥更大的作用。做好输变电送电线路建设项目的成本控制首先需要做好输变电送电线路建设项目中本体投资构成的分析，首先需要对整个输变电送电线路建设项目投资中的工程份额以及其中的影响因素进行分析，输变电送电线路建设项目施工中的地形、地质以及回路数、气象条件等都会对输变电送电线路建设项目的造价造成巨大的影响。完成了对于输变电送电线路建设项目中的基本费用的分析后需要对输变电送电线路建设项目中的其他费用进行统计分析，这些其他费用主要包含有：工程项目的建设管理费、场地建设清理与征用费用、工程项目的启动费用、工程建设的技术服务、生产准备以及其他一些费用。这些费用都会随着市场的改变而造成价格的上下浮动，从而为输变电送电线路建设项目的造价管理带来了不小的挑战。
三、影响输变电送电线路建设项目造价因素的分析
造成输变电送电线路建设项目造价变化的因素是复杂的、多方面的，其主要集中在以下几个方面：
随市场变化的建材及塔材价格，近些年来，随着经济的快速发展使得各项建材以及塔材的决算价格都呈现出不断上涨的趋势，其中各电压等级的塔材价格分化明显且都同比有着较大幅度的价格增涨。在输变电送电线路建设项目的投资成本中，送电线路的铁塔成本占据着整个输变电送电线路建设项目成本的近1/4左右，因此在对输变电送电线路中的塔材进行选择时需要慎重进行考虑，输变电送电线路建设项目中的铁塔基础形式的选择需要参考输变电送电线路建设项目沿线的地形、地质条件以及其所需承受的载荷等条件，在同等条件下需要对多种不同的铁塔基础形式进行对比分析，找出符合要求的最优选择，例如，在地质条件是粉质黏土的山地中需要选择深埋式的铁塔基础形式。
选用不同的技术会对输变电送电线路建设项目的造价造成一定的影响，不同的技术存在于不同的项目之中，这些差异会对造价产生一定的影响，以送电线路进行举例，在输变电送电线路输送电流形式以及架设形式的选择上就有直流、交流以及电缆和架空等形式的不同，在输送的电压上可以分为高压、超高压等不同的电压等级，以及送电线路中的不同的回路数、导线截面以及耐张塔比例等都会对输变电送电线路建设项目的造价造成影响，除了输变电送电线路建设项目中所采用的技术形式会对输变电送电线路建设项目的造价造成影响之外，输变电送电线路建设项目施工过程中物资价格的变动也会对输变电送电线路建设项目的造价产生一定的影响，例如：铁塔、导线、绝缘子、电缆乃至水泥、砂石等价格的变动都会对输变电送电线路的本体投资产生一定的影响。
四、如何做好输变电送电线路建设项目的造价控制
决策阶段，输变电送电线路建设项目的决策阶段是整个输变电送电线路建设项目的基础，其决定着整个项目的走向，因此在这一阶段需要积极做好准备工作，对整个项目的设计深度以及工程的地点、线路的走向等进行大量的可行性研究从而为整个项目的决策提供详实的数据作为参考，对于工程项目的投资估算书需要编辑的全面、细致并切合工程的实际情况，对于工程项目中的各种费用都需要在编制中考虑全面。
在输变电送电线路建设项目的设计阶段，前期的输变电送电线路建设项目的设计阶段是影响工程造价的重要因素之一，为控制输变电送电线路建设项目的造价最有效的方式就是做好设计阶段的控制，在输变电送电线路建设项目的设计阶段需要不断做好项目的优化设计，不断的尝试新材料和新工艺在输变电送电线路建设项目工程中对于工程造价的影响，对于建设场地的赔偿等承建单位需要与设计单位进行密切的联系与沟通，同时与当地的政府进行联系并建立起良好的关系，为今后的输变电送电线路建设项目的顺利实行打下良好的基础，在设计阶段需要对影响工程造价的地线、导线等进行合理的选择，并对线路中的导线制造、运行维护以及输送容量等因素进行综合的考虑，从经济、技术等的角度对建设项目进行综合分析比较，做好对于工程造价的控制。
项目施工阶段，要控制导线、塔材、绝缘子等材料的价格，要尽最大可能在满足施工安全的同时降低采购成本。对于材料的用量，要配备现场管理人员对材料的使用情况进行监督，避免不必要的材料浪费，努力降低送电线路工程的施工成本。第一，在价格控制方面，对导线、地线、塔材、绝缘子、金具等材料一般由业主方通过公开招标方式竞价采购，尽可能降低采购成本同时，要根据工程进度适时采购材料，既满足现场供应又节约仓储成本。第二，在用量控制方面，需加强材料的现场管理，管理人员应按施工计划用量对施工单位使用材料量进行监控，从材料的采购、保管、使用、回收等各环节人手，堵塞材料使用和管理中的漏洞，以节约用量。
工程竣工阶段，在工程竣工阶段主要需要做好的就是工程结算工作以及竣工决算工作。在工程竣工阶段应该选择经验丰富的技术人员、预算人员进行，并委托其他审计事务所来完成，可以有效的防止竣工决算出现诸如套高定额、取费高的情况发生；此外，工程结算依据应该参照施工合同以及施工过程中有关签证、工程量来计算，以确保工程结算和决算反应的是工程实际造价情况。此外在竣工阶段还应该做好整个工程造价的考评工作，以便于今后有类似工程建设的经验积累。
结束语
经济的发展离不开电力，随着我国经济的快速发展，电力的需求及用量也在逐年上升。为确保电力的供应，在提高发电机组装机容量的同时还需要做好电力的输送，做好输变电送电线路的建设工作。在对输变电送电线路建设项目调查后发现，输变电送电线路建设项目的工程造价问题是困扰输变电送电线路建设的重要因素，做好对于输变电送电线路的工程造价是现今乃至今后一段时间内输变电送电线路建设项目的重点。
参考文献
[1]贺宇.巴彦淖尔110kV输电线路路径选择研究[D].华北电力大学，2014.
[2]刘亚涛.输变电工程送电线路最优路径选择研究[D].华北电力大学，2014.
【关键词】 电网 输变电 项目管理
1 电网输变电工程项目的特点
与其他工程建设项目进行对比可以发现电网输变电工程项目具有更加突出的行业特点：
（1）较长的施工建设周期。经济、技术、自然等因素将会直接影响到电网输变电项目的建设进程，这些影响因素的变化是项目能否按时完成的关键；
（2）较长的生产运行周期。由于影响现金流量的变量很多，这常常导致投资方在回收投资时面临较大的阻碍；
（3）较多的资金投入。电网输变电项目的往往需要较大的资金投入，而且在建设时需要一次性投入工程项目所需要的固定资产，如电力设施和电力设备等；
（4）较高的技术要求。电网输变电项目对专业技术的要求比较高，同时需要配套较多的专业设备，这些设备结构性能比较复杂，质量安全要求较高。如果配套设备出现质量问题，将会直接影响到项目的运营特性和运营水平。
2 电网输变电项目建设的基本程序
电网输变电项目建设的基本程序主要包括前期筹备准备阶段、建设阶段和生产运行期。
（1）电网输变电项目在前期筹备准备阶段，主要包括规划设计、招标、签订合同（协议）、项目评估及开工前准备等等。
（2）电网输变电项目在建设阶段，主要包括一些关键部分的施工建设任务，如变电站、输电线路和通信工程等的建设施工。除此之外，建设阶段还包括整个项目的验收投产；
（3）电网输变电项目在竣工投产后，并不是直接投入生产，而是通常需要事先经过不超过一天的试运行，在试运行无问题后才正式移交给运行管理部门，由运行单位接管管理，进入正式的生产运行期。
3 电网输变电项目的风险因素分析
电网输变电项目的风险因素是指增加、减少损失或损害发生频率和大小的主、客观条件，包括转换条件和触发条件。电网输变电项目业主的项目管理是项目全过程的管理，项目的风险贯穿于项目的始终。下面根据电网输变电项目在建设阶段和运营阶段的特点，分析项目在这两个阶段面临的主要风险因素和风险。
3.1 建设阶段的风险因素分析
前述已经提及电网输变电工程项目具有自身鲜明的特点：较长的施工建设周期、较长的生产运行周期、较多的资金投入、较高的技术标准、较高的设备质量要求以及复杂的施工调试任务。在整个施工建设的过程中，电网输变电工程项目主要存在的风险因素如下：
（1）实际费用超出预算的风险。费用超支风险是电力建设项目常见的风险之一，这也是由于电力建设项目自身的特点决定的。电力建设项目通常具有较长的建设工期，因此设备、原材料的价格波动，以及政策调整等不可预知的种种因素，都有可能导致最初的项目预算小于实际的建设费用，从而出现费用超支风险。此时，为了保证投资方的投资收益，使得项目能够继续完成，就需要解决超支费用的来源问题。通常，可以通过在合同注明有关条款来规避这种风险。
（2）专业设备和设施供应延误的风险。电力设备大多属于专业的大型特制设备，如大型发电机组、变压器等许多国产设备均处在研制阶段，如果设备的质量达不到项目建设的规格要求，或者设备的交货期由于其他未知原因导致拖延，就会发生设备延误的风险，从而将直接影响到施工项目的建设进程。
（3）项目中途停建的风险。如果项目在建过程中需要多前期的设计进行修改，或者由于其他未知原因使得施工停滞，那么即便是具有完成工程建设所需的足够资金，也常常会导致中断偿还贷款的资金来源，从而使得项目中途停建。
（4）超期完工的风险。为了保证投资人的投资收益，投资人需要得到工程项目具体完工日期的保证。否则，不但投资人将出现投资收益风险，而且贷款也不能按时收回。因此，电网输变电建设项目按期完工是电力企业投资效益得到保证的基本前提。为了避免这类风险的出现，通常的做法是可以选择实力强、信誉好、经验丰富的施工人员和电力建设承包商，同时还要严格按照预期制定计划的建设进度要求进行施工，并组织人力定期督查施工进展情况。
3.2 运营阶段的风险因素分析
在运营阶段主要面临的风险因素有自然条件、技术、社会及经济等多个方面，具体来说主要风险如下：
输变电工程建设项目电磁环境管理立法的必要性和可行性
输变电工程建设项目电磁环境管理立法的必要性法律法规和技术标准的缺失，使得对电力企业环境保护工作约束力不足，环境影响评价单位编制的输变电工程建设项目环境影响报告、竣工环境保护验收监测报告在内容、深度、标准、格式等方面参差不齐，评价单位及部分评审专家对一些技术问题的理解和把握不一致，评价和验收调查工作存在一定的随意性，环境影响评价和竣工环境保护验收质量不易控制。由于历史原因，我国大量运行中的高压输电线路和变电站，尚未履行任何环境保护行政审批程序。近年来，随着公众环境意识和媒体监督的增强，使得输变电工程建设项目历史遗留问题越发突出。公众对《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T24－1998)给出的推荐值科学性、权威性的不正确认识和理解，加上地方环保部门执行标准时做法不一，“达标扰民”现象频发。目前，高压输变电工程建设项目电磁场健康危害投诉纠纷问题，已成为公众环境投诉的热点之一。国家一级部门受理的输变电工程环境逐年增多［13］，出现了一系列公众过度维权而引起的社会矛盾［14］，也影响了输变电工程建设项目的正常实践。输变电工程建设项目电磁环境管理立法的可行性国际标准及研究成果的借鉴WHO组织实施的“国际电磁场计划”，对电磁环境影响问题进行了系统性的研究。从2006年起，陆续批准了《环境与健康准则－极低频电磁场(EHCNO．238)》、《环境与健康准则－静磁场(EHCNO．232)》、《制订以健康为基础的EMF标准的框架》等系列研究报告和文件。国际非电离防护委员会(InternationalCommissiononNon－IonizingRadiationProtection，ICNIRP)于2009年了《限制静磁场暴露的导则》，于2010年更新了《限制时变电场、磁场暴露的导则(1－100kHz)》。美国电气与电子工程师协会(InstituteofElectricalandElec-tronicsEngineers，IEEE)在2002年了《关于人体曝露到0－3kHz电磁场安全水平》(IEEEstdC95．6－2002)标准，对高压输变电工程建设项目电磁环境暴露限值做了修改和完善。这些科学、权威的国际标准及研究成果将对我国输变电工程建设项目电磁环境管理立法提供有力的技术支撑。国内法制建设的完善2007年10月1日实施的《中华人民共和国物权法》第九十条规定:不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。该条文明确列举了“电磁波辐射”这种侵入形式，是我国立法首次在国家法律层次上将电磁波辐射污染要纳入法律规制范畴，这对于推进我国电磁波辐射防治立法以及整个电磁波辐射污染防治工作具有里程碑的意义。高压输变电工程建设项目电磁场暴露“达标扰民”的环境侵权纠纷处理，变得有法可依。公民环境权意识的增强在我国环境权的兴起和公民法制意识、环境意识、维权意识的增强为高压输变电工程电磁环境管理立法提供了坚实的社会条件和基础。随着城市高压输变电工程建设项目的增加，公众已认识到高压输变电工程建设项目电磁场暴露对健康的影响。近年来，不断有媒体报道有关针对高压输变电工程建设项目电磁场暴露侵权行为的诉讼，这不仅是公民法制意识、环境意识和维权意识提高的表现，也是对高压输变电工程建设项目电磁环境管理立法必要性和紧迫性的证明。
输变电工程建设项目电磁环境管理立法的对策建议
在制定《电磁环境质量标准》上，要对城市的电磁环境有一个整体规划，以主导功能划定区域，统筹考虑各个功能区之间的衔接，避免电磁场暴露对人体健康、生态环境产生负面影响，为规划部门在规划的编制阶段提供参考，防止建设项目与环境功能交叉错位。因为噪声污染特征与电磁污染相同，也是由源向空间立体传播，随距离增加衰减，建议参照我国的《声环境质量标准》(GB3096－2008)，将我国电磁环境区域划分成生活区、商业区、工业区、交通道路区等功能区域，然后根据不同功能区域制定不同的电磁环境质量标准具体内容。修订《电磁辐射防护规定》WHO在《制订以健康为基础的电磁场标准框架》文件中强烈要求成员国采用国际标准，明确推荐ICNIRP的《限制时变电场、磁场和电磁场(300GHz以下)曝露的导则》、IEEE/ICES制定的《关于人体曝露到3kHz～3GHz射频电磁场安全水平(IEEEstdC95．1－2005)》标准和《关于人体曝露到0～3kHz电磁场安全水平(IEEEstdC95．6－2002)》标准，作为制定各国电磁场暴露标准的基础。根据世界卫生组织全球“国际电磁场计划”研究的全面评估结论，在世界卫生组织(WHO)《制订以健康为基础的电磁场标准框架》指导下，采取国际上对未知因素可能产生不利影响而推荐的“预防性原则”，结合《电磁辐射防护规定(GB8702－1988)》、《环境电磁波卫生标准(GB9175－1988)》和电磁辐射防护工作实践，修订《电磁辐射防护规定》，增加对输变电工程建设项目电磁场暴露限值规定。特别是增加架空输电线路走廊内的农田和公众偶尔停留或活动的场所等目前无任何参考标准的环境下电磁场暴露限值。对敏感区域，如住宅、学校、医院、非电力职业人员长时间工作区等制定严格的预防性限值。制定《输变电工程建设项目环境影响评价技术标准》制定《输变电工程建设项目环境影响评价技术标准》应以《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》为主要依据，与我国其他现行环境保护法律法规、标准规范以及环境影响评价行业标准相协调，与可持续发展、环境保护方针政策相一致。标准编制做到针对性、科学性、可操作性和前瞻性的统一，在借鉴《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T24－1998)中的主要内容后，针对一系列新的环保法律法规的要求及输变电工程建设项目环境投诉纠纷情况，补充输变电工程建设的相关环境管理要求，完善输变电电磁环境评价工作等级划分的规定以及生态评价、规划相符性评价、公众参与、直流工程评价等相关内容，对输变电工程环境影响评价的内容、方法等技术要求做出具体规定。制定《输变电工程建设项目竣工环境保护验收技术标准》竣工环境保护重点工作是确定项目环境影响评价文件和批复文件要求的环保设施和环保措施的落实情况及其有效性。制定《输变电工程建设项目竣工环境保护验收技术标准》主要遵循科学性、严谨性和可操作性相结合的原则，结合相关法律法规的最新要求和项目的特点，本标准应首先规定竣工环保验收的技术程序，验收调查的目的、原则、内容、方法、范围、监测因子以及验收标准。然后结合输变电工程建设项目的特点，规定环保设施和环保措施的落实情况调查的内容;同时为了说明环保设施和措施的有效性，也为了发现项目运行后是否存在环保问题，应明确规定建设项目环境保护验收的监测内容和方法。制定《输变电工程建设项目电磁场测量方法》电磁环境实际监测中各监测单位自行设置监测点位、数量，缺乏统一的监测技术规范是造成目前监测工作存在一定随意性，监测报告质量不易控制的主要原因。在行业标准《高压交流架空送电线路、变电站工频电场和磁场测量方法》(DL/T988－2005)和《输变电工程电磁环境监测技术规范》(DL/T334－2010)的基础上，制定《输变电工程建设项目电磁场测量方法》。针对电网建设新探索和环境保护新要求，增加地下高压电缆工频电场和磁场的测量方法，并对民房处工频电场和磁场的测量方法进行修改，进一步明确民房内、民房平台上和民房外工频电场的测量，以及民房处工频磁场的测量等内容。强化地方立法高压输变电工程建设项目电磁污染已成为全国性的问题，但目前全国仅有几个省份进行了初步的地方立法。在经济发达、人口密集、高压电网密布，电网矛盾突出的广东、上海等地，急需在对高压输变电工程建设项目电磁污染风险防范特征研究基础上，结合地方实践，加快地方立法，为国家立法提供实践经验。
总结
随着我国经济社会的飞速发展，高压输变电工程建设项目电磁污染问题越来越严重，电网矛盾已经开始加剧，将成为影响城市生态环境以及社会和谐稳定的不利因素。高压输变电工程建设项目电磁污染防治的立法缺失、监管不到位、制度不健全等是造成目前困境的主要原因。为了更有效地进行高压输变电工程建设项目电磁环境管理，必需以经济、生态的可持续发展为指导理念，从我国的国情出发，借鉴国内外立法经验，在继承和完善我国现有制度的基础上，采取预防性原则，从环保和法律的角度出发，建立符合我国国情的输变电工程建设项目电磁防治环保法律体系，从而用法律手段来有效地保护、改善电磁环境质量，保障公众健康和生态平衡，促进经济和社会协调发展。
作者：王东 郭键锋
