时间：2023-09-19 16:26:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强集体资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[中图分类号][S-9] [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0038-01
近日，江宁街道对22家集体资产经营的情况进行了一次全面的摸底调查，并结合实际，完善集体资产管理办法，实行统一管理，确保了集体资产安全。街道在管理中规范合同管理。资产出让、出租等合同，必须规范的合同文本，依法签订书面合同。对闲置设备及时调剂余缺，避免盲目重复购置造成资产闲置浪费。对经营性资产，各类合同都以明细汇总表形式登记入册，及时登记租金、收益收缴情况。定期对合同、协议进行梳理，合同到期前一个月，将新的资产租赁事宜报街道审核通过。严格处置管理，出售、出让、置换资产，必须由社会中介机构进行审计、鉴证，出具资产评估报告，并采取公开招标方式确定受让方。农经站定期对资产进行清查盘点，及时纠正发现的问题。
一、强化农村集体“三资”监督管理。确保村级资产、资源保值、增值
1.资金管理
2011年我街道22个社区全年总收入9450.33万元，其中补助收入5833.63万元，村级可支配收入9422.55万元，集体经营性收入3616.7万元，总支出6857.49万元，其中经营支出27.78万元，与2010年相比，总收入增加1235.63万元、补助收入增加1030.91万元，可支配收入增加1234.99万元，增幅达15.09%，集体经营性收入增加204.72万元，总支出增加1386.53万元。为维护好村级资金使用安全，提高资金的使用效率，不断增加集体积累，我街道在村级资金管理上，首先是完善各项制度。为了规范财务管理制度，会计服务中心于今年年初与各村（社区）会计签订了二〇一二年财务管理目标责任状，对各村（社区）财务工作提出四项要求，即规范票据管理、规范银行存款日记账、现金日记账、规范村级民主理财、财务公开制度，确保管理工作正常有序。
其次，我中心用“一个中心、两级审核、三权不变、四位监督”来保障村级资金的有效运转。“一个中心”：即会计服务中心，“两级审核”：是指村（社区）、街道两级对入账票据的审核。我中心严把审核关，对由村民主理财小组已审查过的入账票据的审批权限、是否盖章、票据规范度、有无坐收坐支等进行复审，并实行谁审核、谁负责的岗位责任制。“三权不变”：指的是资金的所有权、使用权、收益权不变。“四位监督”：是指民主理财小组监督、街道审核监督、区级财务审计监督、阳光村居网络监督。一年来，各社区定期开展民主理财活动，每月26日至31日为村民主理财日。每次村务公开前，由村会计按要求整理出公布方案，报请民主理财小组审查验收，由民主理财小组成员签字，组长审批，确定合情合理、准确无误后，选择合适的形式，按照全面、公开分项的原则向群众公开。财务审计监督。为加强对农村集体经济的审计监督，完善农村集体财务管理和监督机制，我中心一直以来积极配合街道审计部门对村级财务进行审计，并坚持“一年一审”制度。2012年4月中旬，我站会同街道审计办、财政所等部门对街道内22个社区进行财务审计，通过审计，对村社区财务管理工作中出现的问题，及时进行纠正、监督。
2.资产、资源管理
为加强农村集体资金、资产、资源监管，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，我中心按照区委农工办及相关文件要求，于2010年4月至2011年年初，对全街道22个村（社区）资金、资产、资源进行了全面的清理与核销。截止2011年年底，我街道22个社区资产总额31360.01万元、比2010年增加了5029.08万元。负债总额6377.7万元，比2010年下降了3576.44万元，所有者权益24982.31万元，比2010年增加了8605.52万元。摸清家底后，我中心根据“三资”清理工作组审核确认后的资产、资源，要求各社区以此次清理数据为基础，分别建立集体资产台账、资源性资产台账，同时要求各社区在今后的集体资产处置、投资项目招投标入账时，要留存相关会议记录和合同等资料备案，对村级资产、资源处置情况实行动态监管，防止集体资产流失。另外，我中心在社区债权债务清理的基础上，建立债权债务台账，要求各社区及时登记债权债务变动情况，实施动态监管，并指导各社区有计划、分步骤稳妥化解村级已形成债务。
今年以来，我们充分利用“阳光村居”网络平台，进一步加强对农村“三资”管理与监督，逐步做到了对农村“三资”管理的规范化、常态化。截止2012年11月，“阳光村居”内网财务管理信息平台共录入“三资”信息30554条（其中资源信息340条、资产信息112条、债权债务信息28618条），财务报表1094张，以上“三资”信息大部分已通过审核，公布至外网。
二、存在的问题及下一步打算
虽然全街道农村集体资产管理推进工作取得了一定成绩，但也暴露出不少问题，主要表现在：一是部分社区清产核资台账项目不全及没有签字手续，资源性资产家底不清，清产核资调整缺少明细清单。二是部分社区农村承包土地合同管理及流转合同不规范，程序操作管理不严格，档案（备案）管理不到位。有些土地流转合同显失公平，土地流转收益递增机制确立途径不明确。三是少数村社区基建工程招投标程序及核算不够规范，存在自制票据、支出不清晰等现象。四是部分农村集体资产处置还存在随意现象，没有严格按照规定程序履行手续。下一步，我们将认真贯彻落实上级要求，进一步健全完善农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度“管权、管事、管人”；进一步创新突破，在加快农村集体资源性资产、经营性资产权属确认的基础上，研究建立全街道农村集体资产交易市场，扩大农村集体资产交易范围，规范交易行为，提升交易价值，盘活闲置资产；进一步强化民主监督管理，增强透明度，保障农民的各种权益，让农民全程参与农村集体“三资”使用、处置、分配。真正形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，实现农村经济又好又快发展。
1.农村集体资产的管理现状分析
1.1没有建立完善的集体资产管理制度目前农村集体资产的管理权大多是集中在重要的村干部管理者的手中，然而由于大部分村干部的总体文化水平较低，思想观念仍存在着一些落后的思想，未能形成完善的管理制度，使得农民未能有效监督管理者的工作，使得农村集体的资产管理在一定程度上流于形式，很难发挥管理真正的作用。
1.2集体资产流失现象频发目前农村集体的资产管理出现资产流失的现象较为严重，按照目前存在的情况分析，主要是由于资产的管理者私自改变集体资产的产权性质，这种情况多见于个人和村合资创办的股份制有限公司/企业，平频发个人管理者过多蚕食集体的利润或者股份的现象。此外，在集体产权发生转让或者租赁等情况时会出现个人或组织通过暗箱操作将成本压低，变卖集体资产或者低价折股等现象，甚至会出现管理者为己中饱私囊、和侵占集体的资产等违规违法行为，导致机体资产大量流失。
2.分析提高农村集体资产管理水平的对策
2.1全面清核集体资产，明确资产存量农村的集体资产是广大农民共同的一项资源，必须对其进行规范科学管理，全面核查集体资产，明确集体资产具体存量。首先应对多样化结构和经营的集体资产进行全面清核，根据国家或地区的相关法律条文规定对农村的集体资产的产权归属给予明确界定，明确其资产的具体性质，是属于国有资产或是属于集体资产。其次建立相应且完善的资产账簿，对资产的产权归属和正确的存量关系给予明文规定，并通过城堡、租赁或者拍卖等方式正确处理长期闲置的集体资产，以实现集体资产的活跃性，实现集体资产的优化配置和使用，并对集体资产加强管理，提升资产的发展水平。
2.2转变思想，创新管理管理农村的集体资产应加强思想转变，创新管理，建立完善的资产管理制度，以提高集体资产的管理水平和质量，防止集体资产受到恶意侵占。加强管理思想的转变是有助于管理者更好地理解农村集体资产管理具有现实作用和价值，并在实践管理的工作中规范自身的行为。此外还应建立健全科学的资产管理制度，制定详细的实施计划和管理权限等，确保将制度管理落实到具体的日常管理活动中，为农村的集体资产管理创建牢固的制度保障。
2.3提高管理者的综合素质和管理技能管理者的综合素质和管理技能在提供集体资产管理水平占据着重要的位置，管理者的管理技能和应变能力能有效处理资产过程中出现的腐败、侵占集体共有资产、贪污等问题，因此可通过培训的方式，开设资产管理的相关课程提供管理人员学习，让管理人员在培训活动中学习到资产管理的相关制度和创新的管理理念。此外在管理岗位的培训上，可通过考试的方式进行岗位分配和管理，要求每一位管理人员必须持证上岗，并建立科学的奖惩机制以激活员工工作的积极性，在良性的竞争中提升资产管理者的综合素质和专业技能，提高资产管理的水平和质量。
2.4建立牢固的监督体系牢固的监督体系是提高农村集体资产的管理水平的重要后盾保障，完善的监督体系是保障资产管理健康发展的主要条件，能有效避免资产管理者发生侵占集体共有资产、等情况。建立牢固的监督体系应走群众路线，凝聚群众的力量，农村的集体资产要求实行公开的财务制度，并通过群众接受的方式给予公示，让农民群众充分了解共有资产的流动情况，构筑牢固的群众监督后盾，实现依靠群众的力量对资产管理充分监督的最终目的。此外应在监督体系中建立责任奖惩制度，对出现侵占集体共有资产和挪用公款等现象出现时，给予相应的责任惩罚，确保农村的集体资产管理的健康持续发展。
3.结束语
综上所述，对农村集体的资产进行管理是保障农村集体资产和财务的安全性、整体性。通过建立完善的农村资产的管理制度能有效壮大农村集体资产，促进资产管理的健康有序发展，为壮大国民经济体系做出应有的贡献，有助于农民生活水平的全面提高。因此对农村的集体资产进行管理时，应根据农村经济的发展特点，善于总结和分析资产管理过程中存在的问题及缺陷，并采取积极的解决措施，全面建设和落实资产管理与监督的制度，确保农村的集体资产在农村经济发展的背景下其价值不断提升，获得更大的发展空间。
作者：任喜泉单位：吉林省双辽市农村集体资产管理局
产管理工作提出如下意见：
一、明确要求
农村集体资产是指归乡、村、队（组）全体成员集体所有的资产，包括集体所有的土地和法律规定属于集体所有的自然资源，集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产
。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。各级政府要严格按照《
关于加强农村集体资产管理工作的通知》和《*市人民政府批转市农委关于加强本市农村集体资产管理工作意见的通知》的要求，切实加强农村
集体资产管理，维护好广大农民的利益。
二、健全机制
要进一步深化农村集体资产的改革，按照“依法、规范、公正”的原则，探索农村集体资产的股份制改革，通过明晰股权，让农民享受股金分配，建立农村集体资产新型法人治理结构，健全农村集
体资产的民主管理制度和有效监督机制。要通过改革，不断巩固壮大农村集体经济实力，促进农民收入不断增长。各区县农村集体资产管理部门要加强对深化农村集体资产改革的指导。
三、严格资产处置
严格按照有关政策，妥善处置撤制村、队的农村集体资产。凡符合条件需要撤制的村、队，必须按照有关规定，经过依法批准方可实施。各级政府处置已经依法批准进行撤制村、队的集体资产时，
必须严格按照市政府的《*市撤制村、队集体资产处置暂行办法》和市政府批转的市农委《关于〈*市撤制村、队集体资产处置暂行办法〉的补充意见》规定执行，不得自行其事。在村、队撤制时，对国家尚未征用，法律规定属于农民集体所有的土地，任何组织和个人不得随意改变其权属。在撤制村、队集体资产处置中，要建立农民增
收的长效机制，防止在撤制村、队时，把集体资产全部以货币形式分光。特别是要坚决制止对撤制村、队集体资产“一撤就分，一分就光”的做法。各级农村集体资产管理部门要加强监督检查，对违反
撤制村、队集体资产处置有关政策规定的，必须依法严肃处理，追究责任。
四、规范资金使用
伴随着农村集体经济的快速发展，上村乡集体资产也大幅增加。截止到2014年12月底，我乡农村集体资产账面上共计840万元。村委会房屋及建筑屋310万元，集体资金530万元；还有一部份山林、土地使用权没有价格入账，没登记在账内。
二、本乡农村集体资产管理工作存在的主要问题
(一)产权界定困难
不少村干部对农村集体资产清产核资缺乏正确的认识，加上管理制度上的缺位，很多制度难以落实到位。村级干部习惯应付了事，财务数据不实，不能如实反映出农村集体资产情况。产权之间界定不清晰，产权界定组织权威性不足。比如，随着投资主体多元化，由此形成的集体资产产权往往模糊不清。又如，政府、农民与村集体经济组织共同投资建设的道路、农田水利、文化设施等集体资产产权也难以界定。这不仅损害了广大农民的切身利益，也不利于社会主义和谐新农村的构建。
(二)缺乏健全的管理体制
由于农村集体资产尚未形成一套健全的管理机制，责任主体不明确，缺乏健全的资产管理制度，监管微弱，管理混乱。相关财务台账不健全，原始凭证不完整，不规范，村委会换届交接工作不规范。另外，由于农民文化水平不高，并不了解自身拥有的权利与义务，无法对村集体资产实行民主监管。因此，一些法律意识淡溥的村干部，会通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人谋取私利，导致村集体资产大量流失。
(三)管理水平低下
一是村干部的素质偏低，缺乏法制观念。为了追求个人利益，会出现侵占、损害农村集体资产现象。二是很多村里的报账员、村监委会主任并非专业出身，也未接受过系统的业务培训，不能按时向村级会计核算中心和上级管理部门报告资产的增减情况。另外，农村资产管理队伍稳定性较差，常常是随着村委会的换届而发生人员变动。
三、健全管理机制，提高农村集体资产管理水平
(一)高度重视，加强组织领导
首先，必须转变村干部观念，让他们充分认识到农村集体资产对我国农村经济发展的特殊意义。各级政府要加强组织领导，并成立具有权威性的农村集体资产管理组织，明确其法律地位与法人资格，并配备足够的工作经费。同时，理顺农村集体资产管理组织与村委会间的关系，明确其职能作用，保障其对集体资产的所有权、收益权与处置权。
(二)建章立制，形成健全的管理机制
首先，必须进一步完善农村集体资产财务管理制度，要详细制定关于收益分配、资产保值、资金融通、土地有偿使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的台账管理制度。在乡、村建立农村集体资产台账。各种资源性集体资产、非经营性集体资产与经营性集体资产一经核实后均应及时登记入账，从而为集体资产管理工作提供参考依据。再次，要健全相关考核体系，着重加强对资产的净值考核。同时，要积极鼓励对资产增值的承包经营行为，可出台一些激励措施，吸引承包者。另外，要形成健全的农村集体资产承包合同管理机制，合同内必须注明承包人的相关责任与义务，同时，附上承包末期的相关评估奖惩措施。最后，必须健全农村集体资产评估机构，主要负责对有产权变动的农村集体资产与企业进行评估，切实维护广大农民群众的利益。另外，加强农村村务公开管理制度，出台集体经济组织成员大会制度，本着“公开、公平、公正”的原则，由村集体经济组织成员大会或成员代表参与对集体资产的管理。加大监督执法力度，严厉打击相关违法违规行为，包括不履行承包合同、强行侵占、挪用、私分、挥霍集体资产等行为，切实维护农民的根本利益。
(三)加强对农村集体资产的营运管理
首先，要全面清查农村集体资产，并对产权进行界定。对于各类农村集体资产都必须作出一个清晰的界定，防止由于产权不清而引起的矛盾纠纷或法律问题。这也能有效解决集体资产严重流失的问题。其次，对村集体拥有的荒山、荒地、荒滩等资源进行产权界定，同时，实行公开竞争方式进行开发利用，由村集体管理集体资产所得资金，禁止任何单位与个人侵占、挪用或平调这些资金。再次，要做好集体资产的保值增值工作，管好用好相关经营性资产，并对资源性资产进行合理开发利用，从而实现农村集体经济的可持续发展。
(四)建设一支高素质的资产管理队伍
关键词：农村；集体资产；管理问题
改革开放以来，在市场经济体制主体的推动下，农村经济也实现了相当规模的增长，这也给农村集体资产管理工作带来了新的挑战。每个村民都是集体资产的利益相关者，解决农村集体资产管理工作中的问题也将更好的促进农村各项工作的有序进行。
1农村集体资产管理工作中常见管理问题
1.1管理者管理意识不够，专业性不强。在中国广大的农村地区，集体资产规模大小不同。在农村集体资产管理者中，绝大多数是本村综合能力相对更高的村民或者村内领导。因为其并不具备资产管理的各种专业素养，导致一些不必要的管理问题和管理混乱。管理者的管理意识和责任心本来就没达到一个应该有的高度。1.2村民整体思想意识不高。当前主导社会的这个年龄段，他们没有像现在必须经历义务教育，农村的文化知识水平就更加低，导致集体资产中一些非常细微的资产。因为确确实实又关系到自身的利益，村民会给管理者提出过高的管理要求，增加了管理者思想上的负担，加上本身就是比较担责任的工作，相比之下管理工作的报酬又很小，形成无人愿意承担管理工作。1.3缺乏监督机制或者监督机制执行不到位。在集体资产管理中，每个村都有政府统一或自己的一套监督机制。但机制本身就存在缺陷和不完善，具体的可操作性不强。另外，监督单位或个人对监督工作的具体执行不到位。1.4现金转换过程不严格，资产流失严重。对于一些可变现的集体资产，在进行变现的过程中，管理者和村民沟通不够，存在一定的随意性。基层领导的法律意识淡薄，更是拿着集体资产去进行所谓的应酬。这其中有些确实是必要的办公开支，但也不排除变相的违纪消费。另外，对一些不起眼的小资产会存在持续性的流失。1.5农村集体资产的所有权存在一定的不明确。现在农村的改革程度也在不断加大，作为村级的集体资产，一个不可避免的争议就是村的单位下面还有不同的社、组、区，有些村级的集体资产确确实实出自某一个单个的社区。另外，有些集体资产在资产登记是存在很大的随意性，在后期的管理工作中时不时机会冒出定时炸弹。1.6资产管理人员的确定机制不尽合理。在农村集体资产管理者的确定时，没有相关法理条文作为依据。村级领导干部的直接委任或者直接就是某位领导直接担任管理者，这也是现实中最常见的形式。1.7缺乏科学的培训机制。农村村民普遍文化素质不高，这是无法在短时间内改变的事实，但政府部分在此方面的培训很少，村民也没有多少机会可以直接学习集体资产管理的理论知识和相关的实践管理经验。
2常见管理问题的对策分析
2.1加强管理者责任管理意识，政府单位对管理者进行针对性工作培训。所谓态度决定一切，管理者必须从思想上重视，并在具体的管理工作中得到体现。但凡能作为管理者的无论是领导还是个人，肯定都具备一定的知识技能储备。农村接受直接管辖的乡镇政府应适当根据具体情况对管理者进行针对性的培训，可以使半年一次或者一年一次。既确保了管理工作者的工作能力达到要求，也不会增加太多的培训工作成本。2.2提高村民整体思想意识。农村人口的整体文化水平较低是不争的事实，思想意识难免跟不上。村级领导在全体村民大会上，有必要对其思想意识的培养和提高做一定的教育。在集体资产这个关系每个村民贴身利益的事件上，引导村民科学合理提出自己的想法和建议，不要想当然的对管理者提出过分的要求，增加管理者不必要的管理负担。2.3建立健全集体资产管理监督机制并切实执行。集体资产管理必须建立一定的监督机制，对既有的监督机制分析其合理性和有效性，对不合理操作性不强的地方进行必要的修正。管理者必须在既定的监督体制约束下，无条件接受监督，监督机构或个人必须切实执行好其监督职能。2.4建立集体资产处置措施机制。在对集体资产进行变现或报废处理工作中，建立一套公平公正公开的处置机制，并接受监督机构和全体村民的监督。2.5明确集体资产的产权归属。集体资产的产权归属所导致的纠纷时有发生，对已确定产权归属的集体资产合理存档，并建立一定的规章制度，形成统一的管理制度和管理规范，任何人不得违反。另外，对产权不明确的集体资产，当根据相关的法理依据，实事求是，根据实际情况，妥善处理，将产权归属明确。2.6制定科学合理的集体资产管理者确定机制农村可根据村内的实际情况，确定“村级领导+村民代表”的农村集体资产管理者确定机制，既避免了领导对集体资产管理的单向性，又避免了全部由村民代表管理带来的知识能力的缺乏。
3结束语
毫无疑问,农村集体资产管理工作的正常运行会有效促进我国农村经济社会的发展,也是社会主义新农村建设发展的必然需求，能够促进社会和谐。但就目前我国农村集体资产管理工作的现状，管理问题依然突出，优化和完善工作依旧是未来相当长时间内的重要任务。
作者:热比古丽·阿布拉 单位:新疆巴州尉犁县塔里木乡财政所
“农村集体财产是指乡镇、村、组集体经济成员在合作化初期以土地、耕畜、农具等生产资料入股以及以后在长期的生产和经营过程过程中形成的公共资产。主要包括集体共有的耕地、林地、草原、荒坡、宅基、货币资金、长期资产以及其他资产等。农村集体资产属于村集体组织全体成员共同所有，农村集体资产是农民、农村、农业赖以发展的物质基础和经济基础，关系到广大农民的切身利益。”[1]加强农村集体资产的管理，提高集体资产的使用效率和收益，不仅在保障集体资产安全性的基础上提高了集体资产的使用价值，同时也服务了三农，缩小了贫富差距，有效的推动了全面小康社会的构建。但是，由于广大农村的特殊实际情况导致在农村集体资产管理上存在众多弊端，集体资产管理混乱，农民利益严重受损。
二、农村集体资产管理的现状
（一）农村集体资产财务管理水平低下
农村集体资产财务管理的水平及其低下，严重阻碍对集体资产的管理、开发和利用。主要表现在以下几个方面：一是，财务人员水平低下，难以胜任财务管理工作。农村集体财产的管理人员通常是村会计，村会计一般由村支书和村长任命，任命的标准通常是任人唯亲。所任命的村会计通常没有受过专业的训练，有的连怎么记账都搞不清。很多村会计对一些会计科目的核算内容和核算原理根本不明白，在建立账簿的时候，会计科目设置不规范，科目核算内容混乱，难以从账簿反应资产的使用情况。再加上，村集体的负责人和村支书更换频繁，在交接过程中无论是交接者还是被交接者都无法正确核算村集体的资产，每一次财务人员的交接和村负责人的更换再一次加剧了村集体资产管理的混乱。二是，集体资金管理混乱，使用不规范。首先是专款不专用，对于专款的使用通常是村负责人决定，村会计通常难以起到监督的作用。另外，专款超支的现象普遍存在，经常出现短款或者欠款。其次就是资金的使用效率低下，对于村集体的一些项目的上马，通常是村负责人说了算，由于村负责人自身素质的限制和利益的诱导导致一些没必要上马的项目实施，在实施过程中管理不善造成大量资金的浪费。再次，货币资金收支不及时入账，造成账实不符，难以起到监管的作用。三是，对于经营性资产管理不善。对经营性资产的管理仍停留在原始的家族管理模式上，难以按照现代企业的管理模式对其进行有效的管理。
（二）产权关系不明确，给集体资产的管理带来安全隐患
土地是农村集体资产的重要组成部分，但是，土地产权不明晰为集体资产的管理埋下安全隐患。虽然法律规定农村土地归农民集体所有，但是集体所拥有的土地产权并不明确。一般，农村集体的土地流转、处置，由村干部决定，村集体成员很难在集体资产的处置中拥有发言权，基层民主流于形式。很多村集体成员都不清楚集体拥有哪些资产，财务信息不公开、不对称，使集体成员难以实现民主。今年来，随着国家工业化和城镇化的推进，作为集体资产的大量荒地、山地等集体土地被征用。产权关系不明确，开发商与村干部相互勾结，以低价征收、占有集体大量土地，损害了成员的利益。由于产权的不明确，国家建设与农民利益之间的矛盾，集体资产管理主体与农民利益之间的矛盾，农民和农民之间的利益之间的矛盾越来越大。一些村干部利用手中的权力侵占、挪用集体资产的现象也时有发生。此外，由于资产预期收益不明确、资产可能流失的情况下，多数村名从自身利益和眼前利益出发，将集体资产吃光分光。产权不明确，难以使管理主体在管理中难以发挥作用，资产流失时也难以维护其集体与成员的利益。
（三）农村集体资产缺乏有效的监督检查机制
农村集体资产实行多头管理和条块分割管理，造成在实际的工作组缺乏有效的监督检查机制。一是，管理监督不到位。对于农村集体资产由谁监督检查，怎样监督检查，很多地方职能部门并没有对此做出明确的指导。二是，会计监督形同虚设。通常，会计人员能在实际工作中独立核算的为数不多，更不用说监督检查。再者，村会计通常有村负责人任命，对于村负责人的财务开支通常是睁一只眼闭一只眼，难谈监督。农村集体资产监督、检查机制的缺失为资产的安全性和农村的安定埋下了安全隐患，应引起高度重视。
三、农村集体资产管理的对策
（一）建立健全农村集体资产管理制度，提高集体资产管理水平
“通过建立健全农村集体资产管理制度明确集体资产的管理人、管理责任、管理权限、年度考核目标，确保了集体资产的安全。其次，要建立资产评估制度，对于集体资产存在的承包、租赁、拍卖、征收等必须聘请专业的评估机构对其进行价值评估，评估结果要得到集体成员的认可，保障集体资产的效益和集体成员的利益。此外，对于集体资产的管理要实行民主管理制度，防止村干部集权专断。对于集体资产的购置和处置要经过村集体成员和代表的同意，防止管理流于形式。”[2]再次，要提高财务人员的财务管理水平，可以通过对村会计进行定期培训的方式提高村会计的水平，对于培训之后仍无法胜任工作的，可以聘请专业的会计人员对其进行核算监督。对于村集体资产的财务状况要定期在村内公开栏进行公布，接受集体成员的监督。
（二）根据实际积极探索有效的集体资产管理模式
目前，农村集体资产的管理模式有村财村管、会计委派制、村财乡管等管理模式。农村经济组织可以根据自身经济发展水平和基层管理水平，因地制宜的选择适合本地区经济发展和农村财务管理的管理模式。在集体经济实力较强的地区，可以按照“资产变股权、农民当股东”的思路进行产权制度的改革，建立集体资产的经营机制。也可以按“土地变股权、农民变股东”的经营模式，将农民分得的土地入股。农民对集体土地的经营收益和处置等上山来，在激发集体成员积极性的基础上实现集体资产的保值与增值，壮大集体经济。
进一步加强乡镇集体资产管理，乡镇集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的效果。目的就是要使乡镇集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的乡镇集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值，发展乡镇经济和建设社会主义新乡镇的重要物质基础，切实维护广大农民的切身利益。管好、用好乡镇集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和乡镇经济发展，增加农民收入，增强乡镇基层组织的凝聚力，坚持乡镇社会稳定，都有着十分重要的意义。
二、乡镇集体资产清查工作的主要任务
必需对乡镇各集体经济组织所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查核实，加强乡镇集体资产管理。界定资产权属，明确产权关系，搞好产权登记，建章立制。
（一）摸清存量。对全市乡镇各集体经济组织的各类资产、负债和所有者权益进行全面清查、核实。
（二）明晰结构。集体资产按经营性、非经营性和资源性三大类进行划分。集体所有的货币资金、应收款、商铺、厂房、机械设备等属经营性资产；土地、森林、山岭、草原、荒地、水面、滩涂等属资源性资产；办公楼、学校、乡镇合作医疗、敬老院、硬底化村道、硬底化排灌渠、泵站等属非经营性资产。
（三）核实产权。以乡镇集体经济组织为单位。依法登记其所有权的归属关系。
（四）理顺关系。通过征询函等方式对集体债权、债务进行清理、确认。对清产核资中暴露的问题。并按有关规定作账务处理。
三、工作措施和时间要求
这次开展的加强乡镇集体资产管理工作分四个阶段进行：
第一阶段：工作准备阶段
（一）成立机构。各乡镇（含涉农街道。落实办公场所，配备足够人员，做到机构、场所、人员三到位。
（二）学习动员。召开动员大会。消除各种有利因素，确保此项工作能顺利有序地进行。
（三）培训人员。资产清查前。明确清产核资的具体要求和步骤，统一方法。
（四）调查摸底。乡镇各集体经济组织对集体所有的土地、山地、鱼塘等进行调查登记。初估账外其他资产（如硬底化村道、硬底化排灌渠等）填好有关表格，如实上报，全面掌握资产实际情况。
第二阶段：全面实施阶段
（一）统计调查
1统计调查内容：
1法律规定属于集体所有的耕地、荒地、山地、林木、水面、滩涂和乡镇的宅基地等资源性资产；
2集体所有的厂房、商铺等从事生产经营活动的经营性资产（特别是各集体经济组织所属的温州城的商铺。
3集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产；
4国家、社会及个人的无偿拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成的资产；
5现金、银行（信用社）存款和有价证券；
6应收、应付款；
7依法属于集体所有的其他资产。
2工作方法：
1自查申报。首先由乡镇各集体经济组织以财务会计资料为基础。进行全面的自清自查，填好一套“乡镇集体资产清查表”填报时，各类设备、工具、建筑物以及其他非生产性设施等固定资产，要逐项清点、逐一记录；现金、银行（信用社）存款、有价证券要盘点对账；集体的债权、债务要逐笔核对，弄清真实情况，并且要积极追收欠款，特别是外欠款；建工程的资金来源和实际投资支出数额，以及资金往来情况；固定资产列清主体工程、附设工程的造价，工程合同、设计图纸、预（决）算表、验收证明等资料作为工程造价的证明资料。
2现金以实地盘点为基数。基准日后到实地盘点时的收支不予计算，有以借（领）款单等抵库的要具体分析，区别处置：符合规定且未逾期的可视同现金；不符合规定或逾期的要即时追缴料理结算手续，暂时不能收缴、结清的要办好债权确认手续并予以入账；已成坏账的要按规定顺序报批核销。
3银行存款以基准日银行对账单、银行定期存单为准。要编制银行存款余额调节表加以调整。
4应收款按权责发生制为原则。依据合同、协议计算并取得债务人的确认。符合坏账条件的债权依法予以核销，因诉讼等原因处于不确定状态的债权必需在清查表备注中单独说明情况。
5应付款主要包括投标或经营押金、应付工程款、应付土地转让款、应付青苗款和其它应付款项。大额应付款必需发出询证函取得债权人的确认。应付给村民小组或村民的土地弥补款、青苗弥补款、安排补助款。基准日前未登记入账的要补充登记入账。
6借款包括银行和信用社借款、单位借款、个人借款。
7建工程以已支付的工程款为准。同时相应增加在建工程价值；未完工的建工程要分成经营性和非经营性两类。以基准日为准，已完工并已结算但未结转的建工程或实际已投入使用的建工程，应先转作固定资产，再进行清查。
8固定资产分经营性固定资产和非经营性固定资产两大类。经营性固定资产包括厂房、商铺、机械设备和其它经营用固定资产；非经营性固定资产包括办公楼、学校、幼儿园、敬老院、硬底化道路、桥梁、硬底化排灌渠、泵站、办公设备等。对应报废的固定资产要先进行清理。再进行清查。所有账上固定资产以账面净值计价（价值重估的除外）经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的要补提折旧，调整账面净值。
9产权登记按经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行分类登记。经营性资产应分为商铺、厂房等类别进行登记；非经营性资产按清查表的分类进行登记；资源性资产要按照土地（水田、旱地、荒地、山地）鱼塘、经济林、非经济林等资源的实际面积进行登记。乡镇集体经济组织的资产由乡镇政府根据乡镇集体经济组织提供的权属证明资料进行登记。
10组织核对复查。由乡镇乡镇集体资产管理领导小组组织力量，对逐个集体经济组织进行全面核对和重点复查，处置好清查出来的各种问题，核定资产存量。
11填报资产清查表。通过自查、复查。根据复查确定的数据，乡镇政府按清查单位编制资产负债表。利用电脑将数据录入，打印一式三份，镇（街道）被清查单位各执一份存档，一份上墙公布。
（二）核实产权
依据有关法律规定，各乡镇乡镇集体资产管理工作领导小组成员、驻村干部对集体经济组织填报的土地、山地、鱼塘、账外固定资产等进行核实。分清山界、地界，核实资产所有权属。核实权属工作中，坚持乡镇集体所有的原则，坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则，坚持尊重历史事实、平等协商、依法界定的原则，坚持力求准确、合理，依据充沛的原则。对个别性质交叉、构成复杂的资产，如耕地、山地等，本着严格法律政策界限，尊重历史事实，有利于管理发展的原则，实事求是地进行核实。
（三）登记立册。
建立台账；对账外固定资产进行登记入账；对各种承包合同分类登记，各乡镇政府对已核实确认的土地、山地、鱼塘等逐一登记。建立承包合同登记簿，做好档案管理，各村分类归档；对资源性的资产、村道、宅基地等由有关业务部门制图存档；资产登记中，核实资产总量和核实产权后，由乡镇政府依法进行登记。
（四）工作中须注意的问题
1全市统一的清查基准日为年月日。
2清查表中清查值由乡镇各集体经济组织自行填报。核实值由乡镇进行核实，所有者权益清查表和资产负债表由乡镇有关人员根据乡镇各集体经济组织上报的清查值和乡镇确定的核实值进行汇总编制。
3清查时。加盖集体经济组织印章方可上报；实地盘点记录要由集体经济组织负责人、民主理财小组成员、财务人员签字确认；对需要调整的事项，要向集体经济组织负责人、民主理财小组成员进行说明，集体研究后形成处置意见，由集体经济组织负责人、民主理财小组成员、财务人员签字确认；对转销应收款和处置大额资产等事项，必需按有关规定经村民代表会议通过并报乡镇政府审核后实施。
4乡镇各集体经济组织要有足够力量对本集体经济组织的土地（水田、鱼塘、旱地、荒地）面积。填报各种承包合同登记表，评估账外固定资产。清产核资中，从查账入手，做到账表结合，账内与账外结合，清账与追收欠款结合，核实资产与上墙公布结合。采取先账内，后账外，先查账，后查物，全面清查的基础上，确定集体资产的份额。对个人承包和租赁的项目，只清查集体所有的局部。对清查出来的问题及时进行处置并调整账务，以摸清集体资产的真实家底，确保集体资产不漏报、不重报。
5乡镇学校依据相关的权属证明资料。土地是国家征用的校舍是国家建设的视为国有资产，产权由教育部门登记；土地属集体经济组织所有，产权由集体经济组织登记，校舍由国家、集体经济组织共同出资的产权按出资比例登记。
6对有账无物的资产。通过询证函方式进行确认，被确认为坏账的先核销，后登记。对于清查进去的有物无账的账外资产可以参照同类资产的现价确定，增加资产存量；对确已无法收回的应收款和确已无法追查的有账无物的资产，可以作为待处置财富损失挂账，经村民大会或村民代表会议讨论决定，并报乡镇政府审核批准后报损；对于所有权、使用权不明确的土地，以及共同占有、使用的土地和建筑物，先核准面积数量，暂不评估价值入账。对有物无账的资产，按核实值的数据进行入账。
7非经营性固定资产清查表分为办公设备类、农用设备类、公共设施类、其他四大类逐一明细填报。按现行市场价格估值填报，对同一类型同一价值的明细资产如办公台、办公椅等可汇总一并填报。
8账内资产的清查值与账面值不一致的以账面值为依据。最后按核实值进行账面调整。
9对盘盈资产账、账外资产按现行市场价值进行重估。
10未入账（账外）应收款。将到期未交款项计入应收款。对确已无法收回并符合坏账条件的应收款作坏账处理，不作为本次清查范围。未入账（账外）应付款按未入账（账外）应收款清查方法进行填报。
11设立联队的自然村。有收入的经济实体，有法人代表，视为经济合作社同级登记。
12资产清查完成后。声明内容真实合法、完整，无重大事项遗漏。
13资产清查过程中。规范乡镇承包合同管理工作。
14资产清查表确定数据后。经参与清查集体经济组织资产的有关人员签字、单位盖章，确认后按档案管理的要求进行存档。
15核实产权应从实际出发。经营性和非经营性资产则以价值来核实。
第三阶段：检查验收阶段
汇总好有关文件、表格和数据，各乡镇对乡镇集体资产管理工作进行总结。立卷归档，接受上级主管部门验收。
第四阶段：统计汇总阶段
市乡镇集体资产管理总站对各乡镇上报的数据进行汇总。
四、工作要求
（一）加强领导。由副市长任组长，成员由市政府办公室、市监察局、市农业局、市财政局、市民政局、市卫生局、市教育局、市法制办等部门负责人组成，下设乡镇集体资产清查办公室负责日常工作，办公室设在市乡镇集体资产管理总站，由任办公室主任，副主任由担任。各乡镇相应成立机构，落实人员，各村也要成立工作小组。
（二）统一思想。切实加强领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导到点到位具体落实，采取切实有效措施，确保全市全面加强乡镇集体资产管理工作顺利进行。
（三）坚持原则。工作中必须做到三个民主”民主管理、民主决策、民主监督和“四个统一”表格统一、时间统一、制度统一、方法统一
加强国有资产管理是建设节约型社会的重要措施，为了进一步完善我县国有资产管理、监督、运营机制，加强机关、行政事业单位和国有企业的国有资产管理工作，使国有资产保值、增值，有序流动，避免流失，县政府要求各单位必须严肃执行国有资产管理规定和纪律，并就加强国有资产管理工作重申如下：
一、行政事业单位资产按照所有权和使用权相分离、有效配置和节约使用的原则，实行“政府所有，统一监督，单位管理、使用”的管理体制。
二、凡管理、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，资产新建、重建、调配、处置等都必须经财政（国资）部门审核，报县政府审批。
三、凡涉及单位资产抵押、质押、留置、担保等事宜，各单位必须事前向财政（国资）部门申报，经财政（国资）部门审核，报县政府批准后实施。未经县政府批准，上述行为无效。
四、凡涉及国有资产出售、转让、变更、抵押、质押、留置、担保等事宜必须由所在单位和主管部门领导班子集体研究同意后方可向有关部门提出申请。
五、严格资产处置程序。凡是国有资产需出售、转让、拆迁、产权变更的，必须按规定程序办理，即：各单位处置国有资产，单位价值在5000元以下的，所在单位提出申请，主管部门（集体决定）审核同意，资产评估部门进行评估，财政部门同意，国资部门审批；单位价值在5000元以上10万元以下的，须报主管县长审批，单位价值在10万元以上的，除履行上述程序外，国资部门在签署意见前，必须将资产处置情况汇总报县政府常务会议审议，通过后方可进行。涉及出售的，必须采取依法公开、竞价拍卖的方式进行。
六、县国有资产办公室是代表县政府管理国有资产的行政职能部门，要切实发挥职能作用，做好对各单位资产的处置和调配工作的管理，并与监察、审计等部门负责对各单位使用的资产进行审核和监督。确保国有资产保值、增值，有序流动，保证国有资产不流失。
七、各部门、各单位对依法被、判决、执行的案件，可能涉及国有资产变更的，应及时向县政府报告。
八、今后凡涉及国有资产出售的，必须将出售所得款项存入国有资产管理专户，做到专款专用。
九、管理、使用国有资产的单位，因资产管理不善造成重大流失的，或者弄虚做假以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的，财政（国资）、监察部门有权责令其限期改正，并按管理权限由监察机关依法追究单位主管领导和直接责任人的责任。
农村财务管理工作必须服务于农村经济发展这个中心。
只有集体实力增强了，化解债务才有经济基础。
加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活。
凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。
农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效。但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。有些地方混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，有些地方农村财务管理混乱，财务不公开，还有不少地方胡支乱花严重，村级债务累累。这些问题，说到底，是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。
当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。
一是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，我们的工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解乡村两级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。
二是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。
三是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。农村集体资产与财务管理工作一直是在不断改革创新中发展的。目前，要解决这方面存在的问题，也必须靠改革创新。近年来，不少地方进行了有益的探索，积累了一些经验，闯出了一些路子。山西、吉林等许多地方实行了村账乡代管、村会计集体办公，加强了对村级财务的监督；浙江、广东等部分地方实行了农村会计委托制、会计委派制，提高了农村财务会计工作的质量，强化了会计的监督职能；江苏、北京等一些地方成立了集体资产运营中心（公司），促进了集体资产的增值。特别是许多地方实行的财务公开，扩大了群众民主监督，深受农民群众欢迎。
四是要结合管理手段的改进，提高农村集体资产与财务管理的工作水平。农村集体资产与财务管理工作也要逐步实现工作手段的现代化。当前一些地方推行的农村经济管理信息化，就是通过现代管理手段提高农村经济管理水平的有效途径。如广东、浙江省结合会计委派制、会计委托制开展财务管理电算化，黑龙江省结合全省农村信息化建设工作开展农经管理电算化，广东南海等地结合当地经济发展需要开展农村社区综合管理信息化。这项工作虽然开展的时间不长，但从各地的实践看，成效已经非常明显，完善了制度，提高了效率；增强了透明度，遏制了腐败，改善了干群关系；提高了队伍素质，改进了管理水平。“”版权所有
关键词：行政事业单位；国有资产；管理探索
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
一、行政事业单位国有资产概述
行政事业单位国有资产是由各级行政单位（包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，相对于企业经营性资产追求利润最大化的特点而言，行政单位国有资产的主要目的是保障行政单位履行职能的需要，它一般不直接用于经营，具有非赢利性的特点，而且行政事业单位主要行使国家社会管理和公共服务职能，没有社会生产职能。因此，行政单位为履行职能需要而占有、使用的国有资产，只能主要靠财政拨款形成。同时，行政单位国有资产基本不产生利润，固定资产不计提折旧，因此，其没有自我补偿、自我积累的能力，也只能靠财政拨款来维持运转。
二、当前国有资产管理存在的主要问题
资产管理工作潜力很大，难度也很大，任重而道远，近几年，行政事业单位的资产管理工作逐步走向科学化、制度化、规范化，为各项事业的发展提供了有力的保障。但我们也要看到和正视存在的问题。
（一）资产配置环节缺乏合理性
行政事业单位国有资产由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，且没有严格的审批控制，以及资产购建资金来源的多样性，资产配置存在较大的随意性，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平，形成各单位资产占用量“苦乐不均”的局面，重复购置、闲置浪费、超标配置等问题的根源，是资产管理与预算管理、财务管理没能有效衔接。
（二）资产处置环节缺乏规范性
行政事业单位国有资产由于缺乏规范的处置程序及高效的处置途径，且各单位对资产处置工作的认识不够，随意处置资产的现象普遍存在，有的单位仅凭个别领导主管意志，没有经过领导班子集体研究，未经有关部门评估，不按规定履行审批，低价处置资产，导致了资产的流失，并且造成了集体或是个别人的不廉洁行为。
（三）资产管理方面体制不健全
虽然国家已出台相关的资产管理部门规章等规范性文件，但行政事业单位有机关单位的特殊工作需求，而缺乏相应的制度、措施和手段支撑，已经无法解决改革和发展中出现的新矛盾、新问题，甚至成为制度。各单位普遍存在管理手段落后，财务账和实物账之间没有科学合理的沟通机制。对资产管理工作重视不够，“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的现象较为严重。特别是一些事业单位领导的资产管理意识比较淡薄，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理制度不健全、管理水平低下、资产管理混乱。
三、加强行政事业单位国有资产管理的建议
（一）制定和完善行政单位国有资产配置标准
资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定。它是编制购置计划、审核购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据，是解决资产配置中的问题，实现资产管理和预算管理相结合的重要基础。
制定科学合理的资产配置标准，是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，只得循序渐进的进行。具体操作中应当按照“先易后难、先点后面”的次序，按照“合理可行、遵循规定、因地制宜”的原则进行。先易后难，即先制定容易制定配置标准的资产，待摸索出经验后，再逐步制定其他资产的配置标准；先点后面，即先试点，取得经验后再全面推开；合理可行，即从资产使用的实际情况和财力可能出发，制定资产配备标准并保证其可行性；遵循规定、因地制宜，即国家有统一标准的，应遵照执行，国家无标准的，不同地区应区别对待，根据各地区的具体情况，制定合理的配备标准。
（二）建立和完善行政单位国有资产报废制度
根据资产的性质、特征和使用状况，制定不同类别资产的报废标准和报废程序。一是对价值在一定金额内的常规性资产，主要按使用年限确定报废标准；对价值较高的常规性和专用性资产，按使用年限和经权威部门鉴定的资产使用状况确定报废的标准。二是在对资产进行报废时，应严格按照资产报废审批程序，向财政部门或主管部门抑或专项资产管理部门提出资产报废申请，经审查认定后，对确实符合报废标准的资产进行报废。同时，按规定及时进行相关产权注销。对未经报废程序或不按报废标准擅自报废国有资产的行政单位，追究单位负责人和资产管理人员的责任。
（三）建立统一由财政部门管理行政单位国有资产的管理体制
在国家现行体制暂时无法调整的情况下，笔者认为我们可以根据国有资产管理的现状作出如下判断：即行政单位国有资产绝大部分由行政单位同级财政部门财力形成，虽然国家未实行“分级所有、分级管理”的体制，但现实中基本是按照这一体制在进行管理，从而在各地形成了“人大——政府——政府财政部门（政府资产管理部门）——行政主管部门——资产使用单位”的层层授权管理方式。
同时，从行政单位国有资产管理在实践中的运行也可以看出，最关心行政单位国有资产管理效率和效益的是政府财政部门，它也是当前能通过制度设计提高国有资产管理效率的实质部门。参照“谁投资、谁所有、谁受益”的货币资本产权制度原则，在不触动国家体制的前提下，我们依然可以从理顺产权关系（使产权在运行层面上清晰），明确资产管理主体权责，实现资产管理各个层次、各个环节紧密相连、相互制衡的角度来完善管理体制。
参考文献：
[1]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010（04）.
[2]徐明林.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].中国市场，2010（41）.
一、国有资产管理现状
1、产权不清。随着高校教育投资的多元化，国家、集体、个人都以不同的方式注入资金或资产，高校本身在扩张或合并以及其校办企业在转制或投资过程中，产权变动，造成资产流失。表面上“人人管”，实际上“没有管”。所有权、经营权、管理权混为一谈。
2、账实不符，资产底数不清楚。一些高校在购置固定资产时，入账价值不准确，造成价值虚增或虚减，使实物与账面价值不相符。一些专职的验收人员对资产如何正确计价缺乏充分的了解，使本应计入固定资产价值的支出未计入，不应计入资产价值的费用计入了其价值。如将安装固定资产的安装费、购买固定资产应负担的税金等未计入资产价值，而将不应计入开支的运杂费等计入固定资产价值。另外账外资产数额较大。如已竣工的基建工程没有及时入账，照相机等贵重物品长期在账外被私人占用；接受捐赠的固定资产、自己加工组装的固定资产没有验收记账，造成账实不符，资产流失。还有一些高校的二级财会核算单位，购买固定资产、低值耗品没有办理产权登记入账手续，直接入费用账户，使固定资产账实不符。学校的固定资产到底有多少，谁也说不清。加之某些学校领导对国有资产重视不够，给学校管理工作带来困难，影响学校教学科研工作。
3、体制不健全，监督机制不完善。有的单位设置了资产处；有的单位在教务处设置了实验室仪器管理科，在后勤设置房产科；往往各管一块，各自为政，没有统一管理体系，处理固定资产程序不清，随意性很大。如固定资产的申请、购置、验收、入库、调拨、报废、奖惩等规定没有统一的制度，致使各使用部门无所适从。
4、知识产权、法律意识淡薄，无形资产流失严重。由于无形资产的主客观原因，个别单位负责人缺乏知识产权观念，对外单位或个人非法使用的本单位的名誉，科研成果、技术资料缺乏防范意识，发生侵权行为时不与追究，以至于受到连带责任或造成经济损失。
5、化国家为集体或化国家集体为个人使用现象有所存在。由于制度不严和缺乏必要的产权约束，使用国有资产变相化为私人资产，少数人更是化公为私，公物私用，以各种方式私分或使用国有资产，国有资产权益受到了损害。
6、资产利用率低，闲置、浪费、流失现象严重。资金调剂困难，资产闲置浪费严重。一些单位购置的资产没有得到充分利用，长期被闲置；而另一些单位因缺乏资金无力购买办学所用资产。国有资产流失严重。造成国有资产流失的原因如下：(1)产权关系没有理顺，国有资产管理体制严重滞后，管理不到位，责权关系不明确，管理者本身对资产保护的意识淡化，形成管理者不抓管理的状况。(2)法律、法规和有关规章制度不健全，缺乏必要的监督制约机制，这样对解决处理国有资产流失问题缺少合法的依据，这是导致国有资产流失的一个重要原因。由此可见，高校在社会主义市场经济条件下，如果国有资产继续大量流失，不仅使高校办学经费紧张状况继续加剧，而且直接影响到高校自身改革发展的顺利进行和广大教职工的思想稳定。因此，必须引起我们的高度重视。
7、管理混乱，账外资产普遍存在。处理资产不按规定执行，没有上级部门批准和职能部门的资产评估，擅自处理资产(报废或调拨等)。如有的单位开展创收活动，全部或部分项目没有纳入学校财务管理，占用学校的房屋、设备和水电搞创收。不仅不上缴成本，而且将收入截留，造成单位“小金库”的增长，用创收资金为部门职工发放福利。使学校本来有限的经费更加紧张，客观上也造成了学校国有资产的流失。
8、相关政策法规出台滞后，使国有资产的活动重组步履维艰。我国正处于经济转轨的时期，现行的一些经济政策与社会主义市场经济条件的资产优化配置和日益发展的资产重组已不相适应。
二、加强国有资产管理的对策
1、跟上国家经济体制改革的步伐。国有资产管理体制改革是国有经济改革的一个重要组成部分，也是由计划经济转向市场经济的关键环节。国有资产管理体制改革的目标，既要保持对国有资产的所有权、控制权，又要使国有资产运营充满活力，使之保值增值。
2、转变观念是提高国有资产管理的前提。加强国有资产观念教育，树立国有资产是资金的实物化，资金是资产的货币化的“钱物合一”的观念。克服重钱轻物的思想。在新体制下，更要注重运用经济和法律的手段进行管理。
3、建立、健全管理机构，提高管理水平。国有资产管理处按资产性质实行归口管理，确立分支机构。明确管理职能，上级部门也应加强国有资产的领导，定期检查国有资产的管理情况，使学校形成一个完善的管理和监督体系。
4、从内部控制入手，加强国有资产流失的审计工作。内部审计部门应加强对国有资产管理工作的监督，应积极做好国有资产管理中各个环节的跟踪审计，把国有资产管理推向制度化、规范化、科学化，防止国有资产流失。要从审查健全国有资产的购置、验收、保管、使用、报废等管理制度入手，检查报废资产是否经过审计程序，验收收入是否入账，在非经营资产转为经营性资产过程中，要审查手续是否齐全，是否公正、合法、合理，要定期审查变更的国有资产是否得到补偿，学校收益是否得到保证。如社会后勤化过程中，如何确定合理的上缴基数，如何对固定资产的折旧补偿，都是应加以认真明确的。
5、应建立国有资产的评估和报告制度，如专利申报制度。学校占有、使用国有资产有下列情形之一的，必须进行资产评估：
(1)非经营性资产转为经营性资产；
(2)学校资产拍卖、转让；
(3)校办企业兼并、出售、联营、股份制改造；
(4)开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；
(5)校办企业清算；
(6)学校以无形资产对校办企业和其他单位投资。
6、建立一支廉正、勤政、敬业、务实、懂经济、会管理的队伍。要克服资产管理中的片面性，即重视经费来源，轻经费使用控制；重物资采购，轻物资管理，重资金投入，轻资金使用效益。制定目标责任制，进行考核评估，把各级管理权置于那些德才兼备的人手中。要配备思想好和具有一定业务能力的人员，担任国有资产的管理体制工作，要加强他们的政治思想和业务培训，国有资产人员应力求稳定，使他们安心工作，熟悉、掌握本行业务。
7、清产核资，摸清家底。严格按国家清产核资的规定，在高校范围全面开展清产核资，摸清家底，按照国家固定资产管理的规定，建立起的完善管理制度，在清产核资的基础上重估资产价值，确定产权归属，建立国有资产保值增值的监督约束机构，实现国有资产的保值和增值。通过清产核资要达到：(1)国有资产家底清楚，做到账账相符、账实相符；(2)资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产全部纳入国有资产管理体制的范围；(3)推动资产的优化组合，促进资产的有效利用。
8、加快国有资产的立法工作。加大执法、监督部门的执法力度。资产管理和使用部门由于主观造成资产损失，对有关责任人必须追究责任。造成资产较大损失的，除责成有关责任人予以赔偿外，对其单位主管领导和直接责任人分别给予相应处分，构成犯罪的，送交司法机关处理。
9、明析产权。建立内部产权制度，明晰产权关系。对国有资产进行产权登记，实行国有资产增加、减少审批制度。每年应进行一次产权年度检查，分别制定国有资产保值、增值的考核办法。根据国有资产实行过程中的不同形态、存在特点，分别按非经营性和经营性资产核定，归口办理产权登记手续。
10、完善监督机制，提高国有资产管理。在国有资产管理上形成网络，相互监督，相互制约。学校有计划，工作有目标，校长有分工，处室有责任，职工有压力，每年进行一次全面的检查。建立有效的监督制约机制，通过经常性的监督检查工作，把治标与治本有机的结合起来。
11、加强会计人员的培训工作，提高他们当家理财的经济意识，把好经费管理关。加强资金的管理，盘活国有资产的存量，在单位内部可应用成本会计的某些方法来完善会计核算工作。要根据归口管理部门上报的资料，认真检查、核实审批手续和合同，减少重复购置。必须加强财务预算管理，全部收支要纳入单位预算管理之中，防止“自筹”资金购置的资产脱离学校的管理。
12、注意固定资产处置的管理。资产处置和闲置资产调剂是提高资产配置效率的有效手段。除了要完善行政事业性国有资产管理办法之外，还要找出有效的管理方式、确定合理的管理权限来进行资产处置与闲置资产的调剂转让。建立资产调剂制度，制定调剂办法，对各中央行政事业单位需要新购、建的资产，首先从现有资产调剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，采取激励与惩罚措施相结合，促使资产占用单位及时清理闲置资产。资产处置主要指行政事业单位所占的固定资产的报废、有偿调出和变卖。加强资产处置的管理是保证国有资产完整、防止国有资产流失的一个重要环节。对资产进行处置应强调以下三点：
(1)单位报废、有偿调出和变卖固定资产，须严格履行审计手续，一般固定资产的报废、有偿调出和变卖，由单位的固定资产管理机构或财产管理部门行政领导批准；大型、精密的贵重设备、仪器的报废、有偿调出和变卖，要经技术部门鉴定，经主管部门、国有资产管理部门批准。
(2)单位有偿调出和变卖固定资产，应经国有资产管理部门批准的评估机构评估，按评估确认的结果作价处理。防止低价调出和变卖，造成国有资产流失。
(3)固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入单位的专用基金管理，用于重置固定资产。其中撤消单位以基建专款购置的固定资产，其变价款应全部或部分上缴财政。
13、加强无形资产管理。随着高新技术迅猛发展，科技经济一体化步伐日渐加快，以及我国正式加入WTO，无形资产在国民经济、社会发展和科技进步中的战略地位将进一步增强，对无形资产的保护和管理已提上教育事业发展的日程。我们应当加强对无形资产的关注，改变过去有形才是资产的认识，结合高校的特点做好无形资产的保护工作，防止无形资产的流失。
14、强化国有资产管理手段，建立国有资产管理信息库，及时提供丰富、准确的信息服务。建立国有资产管理信息数据库，做好与有关科研部门和各高校国有资产计算机信息网络的联网工作，做到资源共享，提高国有资产的利用率。
15、切实履行政府采购制度。从政府采购制度的发展历史来看，在各国采购执行中，通常由专门设立的采购机构负责中央、地方的集中采购。政府机关所需资产的配置，都是由政府采购方式实现的。就国际惯例来看，采购部门的职责和权限虽因各国政府采购模式的不同而有所不同，但一般情况下，都包括以下主要内容：采取预算的编制、审查和批准；制定采购政策、法规或指南；管理协调采购委员会的采购事务；负责采购统计、采购分析和评估；监督采购活动等。随着国家政府采购法的出台，大型设备采购均要实行招标制度，以达到规范程序，节约资金，在一定程度上也能遏制腐败现象的发生。
【摘要】加强国有资产管理，促进国有资产的保值增值，建立适应社会主义市场经济的国有资产管理体制，是我国经济体制改革的重要内容。这对于捍卫、发展以公有制为主体的社会主义经济制度，贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，促进我国经济建设更好地发展，具有重要意义。国务院批准的国家国有资产管理局的“三定”方案明确要求应“按照‘统一政策，分级管理’的原则，逐步建立从中央到地方的国有资产管理体系，更好地为改革、开放和四化建设服务。”据此，中国石油天然气总公司所桃的各石油高校也都成立了科级的国有资产管理机构，负责石油高校的国有资产管理工作。然而在实际工作中，我们发现这种科级建制的管理机构，很难发挥其职能作用，存在许多间题需要研究和解决。
【关键词】石油高校 国有资产管理机构 探讨
石油高校的国有资产，属于非经营性资产，它虽然不能给国家直接创造经济利益，但它是我国进行社会主义现代化建设，发展国民经济，为社会培养高级人才的重要物质基础。维护石油高校的国有资产的完整，也是石油高校经济体制改革的重要任务之一。在社会主义市场经济的影响下，石油高校也掀起了经济体制改革的，都先后创办了各种类型的经济实体，或是全民性质的企业，或是集体性质的公司，或是租赁、承包式的经营单位，因而导致一部分非经营性转为经营性资产，被经营性的经济实休所占用。对于这部分国有资产，如果不加强管理，就有流失的危险，就有被侵蚀的可能，就难以实现国有资产的保值增值。那么，究竟设置一个什么样的管理机构，才能适应形势发展的需要呢？这是一个需要在实践中摸索、在理论上探讨的问题。
由于国有资产管理机构的设置不同，归属领导不同，所以其管理的范围和权限就不同，管理的方式和效果也不同。归属财务处领导，与财务科合属办公，有利于在价值形态上对国有资产进行管理，但对固定资产的日常管理不到位，容易出现帐实不符等问题；归属物资设备处（或科研处）领导，与设备科合属办公，有利于仪器设备的管理，还可避免固定资产帐目重复设置的现象，但其管理的范围和权力受到限制，有利于发挥国有资产管理机构的职能作用；归属物资设备处领导，设置独立的国有资产管理科，与前两种情况相比，在一定程度上便于行使国有资产管理机构的权力，能够受到一定的重视，但也存在着管理范围和权限不到位的问题。上述这几种机构设置的形式，各有利弊，但综合起来分析，都缺乏法律保障地位，得不到应有的重视和承认，不能全方位地代表国家行使国有资产管理机构的权力，只能在一定范围内进行局部管理，与以前的固定资产科的管理范围与权限大同小异，因此就很难充分发挥国有资产管理机构的职能作用。
另外，各石油高校目前仍延续以前的管理方式，对于国有资产进56行归口管理，而这些职能部门又分别归属不同的处级单位领导。这样就造成了国有资产管理分散，管理制度不配套，各行其事的现象，存在着产权关系模糊，贵任不清的弊端。因此，根据上述情况的存在，石油高校应改革国有资产管理体制，成立一个具有一定法律地位的国有资产管理机构，代表国家全面行使国有资产管理的权力，将石油高校一切应归国家所有的财产，都纳入国有资产的管理轨道。
为了强化管理职能机构，加强国有资产管理，笔者认为，石油高校应设置处级建制的国有资产管理机构，即成立国有资产管理处。下设六个职能部门，即办公室、设备科、物资供应科、房地产管理科、财务科和计划科。
办公室主要负责国有资产的产权界定、产权登记、帐务管理与核算、年度统计与报表、年终工作总结，闲置资产的调拨和转让，报废报损固定资产的审批、回收与处理等项工作。所以办公室应设有资产会计，负责国有资产的帐务管理与核算工作。其他各科在处长的统一领导下各尽职能。这样，国有资产管理处就将石油高校的仪器设备、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各类固定基金和流动基金以及年度经费预算等都纳入了直接管理范围。只有图书资料和无形资产没有进行直接管理，但可实行委托管理，即图书资料委托图书馆管理，无形资产委托科研处管理，图书馆和科研处应接受国有资产管理处的监督和检查，并做到及时反馈，以便进入国有资产帐目，进行统一核算。
成立国有资产管理处，并按着上述设想进行机构设置，具有以下三个优点：
第一，有利于理顺国有资产管理的关系。国有资产管理处荃本上将石油高校的国有资产都纳入了直接管理范围，实行“统一领导，分级管理”，克服了“归口管理”的分散状态与各自为政的弊端，理顺了国有资产的管理关系。它可以综合考虑和制定国有资产管理的政策和措施，制定统一的规章制度。有利于充分发挥国有资产管理机构的职能作用，提高管理档次和水平。
第二，有利于加强国有资产的效益管理。加强国有资产管理，主要应该加强国有资产的效益管理。国有资产效益管理是深化高等学佼经济体制改荃、增强办学活力的需要。石油高校现在的国有资产管理状态，基本上还是处于实物管理的状态。成立处级的国有资产管理机构，就可以充分发挥管理机构的职熊作用，便于参与石油高校的经济体制改革，优化配置国有资产；在抓好实物管理的同时，更加注重抓好经济效益和社会效益的管理，充分发挥国有资产的作用，促进石油高校的经济体制改革。
第三，有利于加强国有资产的产权管理。国有资产产权管理，是国家以所有者身份对经营中的国有资产产权经营活动进行计划、组织、监督、协调和控制活动的总和。当前加强国有资产管理，推动国有资产管理体制改革，核心是以产权职能规范政府的管理行为，以产权机制引导企业的经营活动，围绕提高经济效益这个目标，合理地配置和有效地经营国有资产，推动国民经济持续稳定、协调发展。石油高校的国有资产管理机构，也应以产权管理为中心，行使国有资产所有者代表权以及体现代表权的国有资产监督管理权、投资权和收益权以及资产处置权。其主要目标是对国有资产实施产权管理，而现在科级建制的国有资产管理机构，特别是合属办公的机构，对石油高校的各类独立核算的经济实体，就很难实施产权管理的范围和内容。但是，如果成立国有资产管理处，强化了管理职能机构，就有利于加强国有资产产权管理，以保证石油高校的生产经营性国有资产保值增值，使国有资产不受侵蚀。
