时间：2023-09-19 16:26:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设项目的全过程管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】工程项目；审计质量；动态跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种模式，是工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸，也是传统审计的发展与完善，是现代工程项目管理的需要。质量控制审计也是现代审计模式的创新，有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算。日照烟草有限公司通过近几年实践，实施以工程项目风险控制为导向、审计质量控制为核心的动态跟踪审计，逐步探索出一套适合烟草企业特点的工程项目跟踪审计方法。日照烟草在工程建设实施过程中，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，合理配置审计资源，保证审计对工程建设项目进行紧密、持续的检测，实现对工程建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计、预算、招投标、合同签订、建设施工、结算、竣工决算和项目后期评价的全过程监督，提高了工程项目跟踪审计成效。
一、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的实施背景
长期以来，建筑工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据，在一定程度上限制了建筑企业的公平竞争。2008年，住建部公告第63号规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。新的计价模式给工程建设项目审计提出了新的挑战，投标企业以追逐高利润为目的的各种投标报价方法也应运而生，传统的事后审计已无法满足当前工程建设审计的新形势需要，抓住工程量清单计价模式下工程审计重点是提高审计质量和效率的关键。
近年来，随着烟草行业工程项目资金投入力度的加大，烟草企业工程建设项目数量逐年增多，跟踪审计作为工程项目的有效监督方式显得尤为重要。日照市烟草专卖局（公司）审计部门根据烟草行业内部审计工作要求和职责，采取统筹兼顾、突出重点，努力探索以防范风险为导向的审计工作原则，促进工程项目建设目标的全面实现。
二、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要内涵
以审计质量控制为核心的全过程跟踪审计是审计部门和审计人员以风险识别为基础，以风险评估为中心，通过识别和评估重大风险环节的固有风险和控制风险，筛选出与关键风险环节密切相关的风险点，有针对性的依法对工程建设项目进行事前、事中和事后的全过程审计监督。实施包括从项目前期决策、立项规划、招投标、造价控制、变更签证、材料价格确认、项目后期结算审核、决算审计以及评估的全过程的审计活动。主要特点是：
（一）实现由结果审计向过程审计转变
它是工程审计由竣工结算审核向过程控制的根本转变。过去仅仅是局限于竣工结算审计，这种静态的审计难以对过程进行控制，由于缺乏必要的事前预防和事中控制，对工程造成的损失难以补救。通过监督关口，把握环节、控制内控，事前提出要求，事中指导纠正，事后发表建议。实施动态的、实时的、持续性的审计，其目的是加强监督，促进管理，控制规模，节约投资，缩短建设期，提高工程质量，实现工程投资综合效益最大化。
（二）实现由事后监督向事中风险控制转变
它更加突出强调的是工程建设项目过程中的风险控制。以检查内部控制为切入点，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，通过对工程项目全过程的管理控制有效性进行风险审查，确定在项目实施各阶段中各环节的风险大小，对超出可接受范围的风险，在实施前提出建议和措施，防患于未然，保证工程质量，降低工程成本，提高投资效益。
（三）实现由单一差错纠弊向事前防范转变
它强调审计作用的及时性和审计目标的多元化。对工程建设起到预警、预防作用，使审计控制随着工程进展处在一种持续不断的状态。通过循环往复的审计信息反馈和调节，克服事后监督的局限性。
三、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要措施
控制造价、规范管理、提高投资效益是工程量清单计价模式下以审计质量控制为核心，以全过程跟踪为手段的工程审计监督的目的。把好“概算编制和审核、项目招标，合同审核、变更签证、工程结算、竣工决算”六道关口，进而实现对工程建设项目的全过程监督。
（一）把好六道审计“关口”
1.把好立项设计风险控制关。实行工程量清单计价规范以后，对设计文件的审查尤为重要，因为工程设计质量的高低，直接关系到招标工作的成败和工程量清单的准确性，影响工程质量和投资。加强对设计文件的审计，能有效促进设计单位重视设计工作，提高设计质量。
2.把好招标风险控制关。具体包括：（1）招标文件准确、真实、完整。招标文件是施工单位投标报价的依据之一，也是施工合同的重要组成部分。工程量清单的准确、完整是工程招标成败的关键。（2）招标与评标过程规范。由于招标在很大程度上决定着工程造价、质量和进度；同时，由于招标环节牵扯到各方经济利益，极易产生暗箱操作，因此，必须对招标过程实行全过程的审计监督。
3.把好合同审核风险控制关。施工合同审计是指审计人员对合同的签证、执行和结果进行审计监督和评价，目的是为了完善条款、避免纠纷，依法维护各方的合法权益。施工合同审计应重点关注的：一是合同形式，二是合同价款，三是施工资质情况、施工组织能力、社会信誉度等，四是履约能力和履约担保。
4.把好设计变更和现场签证风险控制关。合同签证是施工方提出索赔、提高造价的主要手段，有些施工企业本着“低标价、勤索赔、高结算”策略，通过合法的方式获取中标，然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工过程中要尽可能的减少设计变更，对于不可避免的变更签证及隐蔽签证，必须严格审核。建设项目中涉及所有变更必须有正当理由，对于影响工程造价较大的工程变更，必须经过审计部门测算后，报分管领导审批。隐蔽签证必须有建设方、监理方、施工方三方签字才有效，结合平时的相关记录进行反复审核。
5.把好结算风险控制关。工程量审核是结算中最基础的数据，也是工程建设的重要控制点。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低。为保证工程计量准确，内部审计部门和中介机构，定期参加工程例会，提出管理意见；对隐蔽工程做好记录和影像取证；对工程量进行严格的现场测量；对工程变更，严格审核变更理由、变更程序和变更价款处理等。
6.把好竣工验收风险控制关。工程事后审计是控制工程造价的最后保证。工程竣工后，及时组织相关各方进行验收，质量监督机构参与验收过程监督。在工程量清单计价模式下，对于图纸上包含的工程内容，结算时不再调整。对于工程量变化引起的综合单价的调整，要严格按照清单计价规范进行调整，有合同约定的按照合同约定的办法调整。
（二）具体案例
日照烟草专卖局（公司）综合业务用房跟踪审计项目，在建设前期，依据建设单位提供的施工图纸，在招标前请造价咨询机构对工程项目编制预算，设立控制价。为了使预算的编制切合实际，提高其正确性和完整性，我们规定参与编制概算和预算的中介机构不能从事该项工程建设过程中的跟踪审计，对预算进行审核的第三方中介机构也不能参与跟踪审计，坚持实事求是、公平公正的原则，防范工程建设风险，做好每一项工作。
在施工期间，审计人员参与了全部设备和材料的市场考察，通过了解材料价格；定期和不定期对施工现场进行检查，对于施工单位提供的隐蔽工程、签证单等资料，配合建设单位、监理等单位认真复核，并做好音像记录；施工期间出现的变更，出具初步审计结果，尽量避免今后的结算纠纷与经济损失。
在施工后期，审计人员依据竣工图纸、设计变更、隐蔽工程验收记录、工程签证单、平常积累的音像资料、《建设工程施工合同》的规定及其它资料，对乙方提交的工程造价决算进行了审核，并针对其中的争议问题提出了参考处理意见，出具最真实合理的审计结果，为甲方控制造价做出了贡献。
四、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的几点思考。
（一）和谐审计是基石
跟踪审计是个系统工程，各部门各司其职、各负其责、协同配合，对于跟踪审计工作能否达到预期目标和效果至关重要。在跟踪审计过程中，应争取各级领导的重视，领导的重视与支持是做好跟踪审计的前提和保障。烟草企业各级领导对工程跟踪审计工作高度重视，使相关人员提高了对工程跟踪审计工作的认识，为跟踪审计工作的顺利开展提供思想保证。做好各方关系的协调工作，造价咨询机构介入审计后，形成了有建设方、施工方、监理方与中介机构的关系，对审计过程中出现的问题，及时拿出相应解决问题的办法，与施工方及监理方进行沟通解决。在审计过程中，要建立沟通、协商机制，以各部门的准确定位、合理分工和协调互补，推动跟踪审计顺利实施。
（二）完善制度是保障
跟踪审计作为一种新的审计模式，行业内相关制度与规范尚不健全，制度建设相对滞后。审计建议缺少强制性，跟踪审计提出的一些好的建议尚不能被完全采纳。为此，需建立一套跟踪审计的管理办法和操作指南，从跟踪审计的依据、原则、组织方式、审计程序、内容及重点等方面加以规范，为跟踪审计人员提供具体的业务指导，切实发挥审计监督作用。今年，我们将建立完善部分工程审计制度，修订《工程建设项目审计管理办法》，建立《中介机构管理办法》，进一步规范全过程跟踪审计的开展和对中介机构的考核管理，结合制度建设，进一步完善工程建设项目审计流程。
（三）合理把握介入点和切入点是重点
跟踪审计是对工程建设项目从决策立项到项目总体验收之前的投资管理活动，实施连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价工作。科学合理选择审计介入的时机和审计内容的切入点，是高质量完成跟踪审计的重点，将跟踪审计关口前移到项目前期准备阶段，前移到重要事项的决策阶段，使审计能够贯穿于项目建设的全过程。
（四）外部力量是有效补充
在审计工作量大，人员少的情况下，聘请中介机构专业审计人员参加项目审计，放大社会审计的监督作用和功效。通过公开招聘社会中介机构，引入竞争机制。进一步加强对参审中介机构和审计人员的管理和考核，制定《中介机构管理办法》，细化条款，逐条量化打分，将考核结果与费用结算、单位信誉挂钩，来达到提高审计质量、控制审计风险的目的。
（五）提高人员素质是关键
审计人员要给自己正确定位。跟踪审计是对建设项目整个过程的监督与控制，投入大、时间长、环节多，这对审计人员的自身素质的全面性提出了更高的要求。审计人员不仅要掌握工程计价方面的知识，还要掌握设计、施工、管理及财务等方面的知识，掌握国家有关政策和了解市场信息。在审计手段方面要大力推进审计信息化，充分利用计算机技术、网络技术和审计软件，以提高工作效率和审计质量。
建设项目全过程跟踪审计是在新形势下产生的一项新的审计方式，正在不断实践探索阶段，烟草行业在今后的实践过程中还要不断加以完善，使其在改进建设项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。
参考文献：
[1]陈丽.浅谈施工阶段跟踪审计对工程造价的控制[J].新世纪论丛，2006（12）.
[2]曹慧明.论建设项目跟踪效益审计[J].审计研究，2005（1）.
[3]时现，朱恒金.建设项目审计[M].北京大学出版社，2002.
【关键词】电力工程；监理；措施；全过程
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
一、建立和完善电力工程建设监理法律体制
电力工程建设项目具有一次性特点，而且其成本关系着国民经济的发展。正所谓“无规矩不成方圆”，虽然近年来政府及有关部门正在加紧制定有效的监理管理机制和收费标准，并期望能与国际标准相接轨，但从实际情况来看，电力工程建设监理对相关标准的理解和定位等，都限制了电力工程建设监理的有效发展，监理标准难以真正与国际相接轨。监理服务与国际标准相接轨，实际上就是业主工程师服务；但由于政策上规定，国内多数监理单位的服务范围都是施工过程中的质量控制，实践中可以看到多数监理单位很难经受着当前开放的国际市场冲击。基于此，笔者建议尽快建立和完善国内监理法律体制，这不仅可以有效规范国外公司的进入行为，而且对国内监理单位和监理行业也是一种非常有效的保护措施。
二、做好全过程的电力工程监理工作
就我国而言，建设施工领域持续推进的改革与发展带动着我国建设监理制度历经了试点发展全面推行这三个阶段，这一发展趋势对于项目建设施工质量保障以及社会经济发展均发挥了极为显著的优势与效应。然而现阶段仅仅针对施工阶段开展有监理工作，全过程性的监理作业还未得到有效实施，这对于现阶段的电力工程项目建设作业而言同样如此。
1、电力工程建设项目勘察阶段监理工作分析
对于电力工程而言，勘察阶段可以说是项目建设施工的基础与前提所在。从监理角度上来说，勘察阶段主要所涉及到的监理工作包括：
①协助电力工程项目建设业主方进行勘察要求的编制作业；
②针对电力工程建设项目勘察单位进行合理比选；
③针对电力工程项目建设勘察阶段作业方案进行系统核查，并针对作业方案的执行及实施情况进行相应控制；
④参与电力工程建设项目勘察成果的验收作业。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，勘察阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的3％比例以内。
2、电力工程建设项目设计阶段监理工作分析
对于电力工程而言，设计阶段可以说项目建设施工的保障所在。设计阶段工作质量的高低对于整个电力工程建设项目的结构安全以及使用性能均有着至关重要的意义，同时其也关系到整个电力工程项目建设投资效益的发挥水平。从监理角度上来说，设计阶段主要所涉及到的监理工作包括：
①协助电力工程业主方对项目建设设计要求进行合理编制；
②针对电力工程建设项目设计单位进行合理选取，在此过程当中针对项目设计方案进行组织评选处理；
③针对施工合同的履行程度进行合理监督与控制，在此基础之上针对电力工程项目设计进度予以严格审查；
④在针对概算及预算投资行为审核设计过程当中发挥监理作业的协作性职能。整个设计阶段监理工作的最关键目的在于确保草率及不合理的电力工程建设项目设计方案能够在设计阶段予以剔除，最大限度的避免设计阶段的损失性问题，并在此过程当中针对设计变更相关问题予以有效控制，发挥监理作业的指导性职能。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，设计阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的10％比例以内。
3、电力工程建设项目施工阶段监理工作分析
对于电力工程而言，施工阶段可以说是项目建设施工的核心所在。如果说设计阶段是整个项目施工的灵魂，那么施工阶段就好比是整个项目施工的承载载体。针对该阶段监理工作进行有效落实与完善也因此有着至关重要作用与价值。可以明确的一点是：施工阶段监理工作的主要任务在于通过质量控制、投资控制以及安全控制等多个方面的内容，确保电力工程项目法人与电力工程项目施工各承建方之间的密切关系，在此过程当中以监理工程师相关职能的有效发挥确保整个电力工程能够得到有效且及时的监理处理。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，施工阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的85％比例以内。具体而言，应重点关注如下几个方面的问题。
①质量控制措施分析：对于电力工程项目建设作业而言，监理单位应当在工程项目建设单位质量管理规章制度以及相关法律法规要求直线针对施工全过程进行合理控制，确保移交生产状态下的“零缺陷性”。特别是对于施工阶段隐蔽工程及关键性施工工序采取旁站监理的作业方式，及时发现并遏制施工质量施工的产生于蔓延。
②投资控制措施分析：对于电力工程施工阶段而言，监理作业投资控制的目标在于将项目建设实际投资限定在计划投资范围之内，通过对招标文件中中标单位的确定、项目施工合同的签订以及施工全过程中资金使用流向相关问题进行合理分析，在此基础之上提出与之相对应的结算付款建议。
③安全控制措施分析：电力工程项目建设的目标是高效中的安全，安全中的高效。考虑到现阶段大部分电力工程项目建设均开展于环境因素及施工条件较为复杂的室外地区，针对施工过程中可能出现的人、物及环境因素不安全问题做出合理控制与消除同样是电力工程全过程监理的重要工作内容之一。
4、电力工程建设项目保修阶段监理工作分析
对于电力工程而言，保修阶段可以理解为存在于电力工程项目建设过程中的缺陷责任期。此过程当中监理工作的最关键内容在于针对存在于电力工程中的质量缺陷予以系统检查及记录，在此基础之上对项目施工缺陷原因进行综合分析，明确与之相对应的责任归属问题及修复作业方式，在此过程当中合理验收并针对修复费用进行有效审核。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，保修阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的2％比例以内。
三、加强监理市场准入与退出管理，减少不正当竞争行为的发生
在当前法律及相关法规政策依然不健全的条件下，建议电力工程建设监理招标过程中采用有标底的方式，参照国家收费标准制定标底，其变化管理幅度应当控制在 5％左右。通过这种方式，可以有效地制止业主以及监理单位盲目压价的显现，对于实践中的各种不正当竞争行为要坚决予以制止，同时还要加大市场规范执法力度，加强监理市场准入管理，坚持公平、公正和公开的原则。建议将电力工程建设监理人员的资格等级作为考核管理的重要内容，在明确规范标准的基础上，对市场主体进行动态管理，不符合要求的工程监理单位和建立人员一律责令其推出市场。
四、结语
综上所述，社会的快速发展以及管理观念的不断完善使电力工程建设监理工作逐渐走向了标准化、规范化以及科学化道路。但同时也为电力工程相关企业带来了一些压力和挑战，它们将面临更为开放的现代化市场，并且国外电力工程建设咨询公司的大量涌入会对国内企业造成一定的冲击。因此在监理事业蓬勃发展的全新阶段，工程项目监理工作的开展还处于初级起步阶段，电力工程监理工作的开展仍需要在不断的经验积累过程当中谋求发展与成熟。
参考文献：
[1]尹智琳. 浅谈如何做好电力工程施工阶段工程结算审核工作[J]. 经营管理者,2013,03:136.
从监理角度上来说，设计阶段主要所涉及到的监理工作包括①协助电力工程业主方对项目建设设计要求进行合理编制；②针对电力工程建设项目设计单位进行合理选取，在此过程当中针对项目设计方案进行组织评选处理；③针对施工合同的履行程度进行合理监督与控制，在此基础之上针对电力工程项目设计进度予以严格审查；④在针对概算及预算投资行为审核设计过程当中发挥监理作业的协作性职能。整个设计阶段监理工作的最关键目的在于确保草率及不合理的电力工程建设项目设计方案能够在设计阶段予以剔除，最大限度的避免设计阶段的损失性问题，并在此过程当中针对设计变更相关问题予以有效控制，发挥监理作业的指导性职能。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，设计阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的10％比例以内。
电力工程建设项目施工阶段监理工作分析
对于电力工程而言，施工阶段可以说是项目建设施工的核心所在。如果说设计阶段是整个项目施工的灵魂，那么施工阶段就好比是整个项目施工的承载载体。针对该阶段监理工作进行有效落实与完善也因此有着至关重要作用与价值。可以明确的一点是：施工阶段监理工作的主要任务在于通过质量控制、投资控制以及安全控制等多个方面的内容，确保电力工程项目法人与电力工程项目施工各承建方之间的密切关系，在此过程当中以监理工程师相关职能的有效发挥确保整个电力工程能够得到有效且及时的监理处理。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，施工阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的85％比例以内。具体而言，应重点关注如下几个方面的问题。
1．质量控制措施分析：对于电力工程项目建设作业而言，监理单位应当在工程项目建设单位质量管理规章制度以及相关法律法规要求直线针对施工全过程进行合理控制，确保移交生产状态下的“零缺陷性”。特别是对于施工阶段隐蔽工程及关键性施工工序采取旁站监理的作业方式，及时发现并遏制施工质量施工的产生于蔓延。
2．投资控制措施分析：对于电力工程施工阶段而言，监理作业投资控制的目标在于将项目建设实际投资限定在计划投资范围之内，通过对招标文件中中标单位的确定、项目施工合同的签订以及施工全过程中资金使用流向相关问题进行合理分析，在此基础之上提出与之相对应的结算付款建议。
3．安全控制措施分析：电力工程项目建设的目标是高效中的安全，安全中的高效。考虑到现阶段大部分电力工程项目建设均开展于环境因素及施工条件较为复杂的室外地区，针对施工过程中可能出现的人、物及环境因素不安全问题做出合理控制与消除同样是电力工程全过程监理的重要工作内容之一。
电力工程建设项目保修阶段监理工作分析
对于电力工程而言，保修阶段可以理解为存在于电力工程项目建设过程中的缺陷责任期。此过程当中监理工作的最关键内容在于针对存在于电力工程中的质量缺陷予以系统检查及记录，在此基础之上对项目施工缺陷原因进行综合分析，明确与之相对应的责任归属问题及修复作业方式，在此过程当中合理验收并针对修复费用进行有效审核。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，保修阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的2％比例以内。
结语
很明显，在监理事业蓬勃发展的全新阶段，工程项目全过程监理工作的开展还处于初级起步阶段，电力工程全过程监理工作的开展仍需要在不断的经验积累过程当中谋求发展与成熟，此过程当中加快其余国际工程承包管理方式的有效融合。总而言之，本文针对有关电力工程全过程监理相关问题做出了简要分析与说明，希望能够为今后相关研究与实践工作的开展提供一定的参考与帮助。
作者：郭志坚单位：江西诚达监理咨询有限公司
关键词:道路工程;建设;合同管理;作用;研究分析
一、前言
在城市化建设进程与速度持续加快的历史背景之下，道路工程设施作为现代城市交通运输事业发展进程中需要依赖和运用的基本通道，不仅显著影响制约着城市民众在参与日常化交通出行活动过程中的便利性水平，还深刻影响着现代城市在建设发展进程中的总体形象。从宏观性视角展开阐释分析，最近几年以来，我国在组织开展道路工程建设项目过程中，不仅基于使用功能层面实现了较大幅度的改良完善，还持续关注和提升了道路工程项目设施的建设质量和品位。新时期发展背景之下，城市道路工程建设项目相关单位工作人员，应当在严格参照和满足道路工程建设项目相关要求基础上，学习掌握覆盖道路工程建设项目运作全过程的管理控制方法，在积极制定和运用科学化且系统化的道路工程建设项目合同管理工作方法前提下，支持我国实际建设形成的城市道路工程项目设施，能够具备扎实且充分的质量性、安全性、便利性，以及经济性。
二、简述合同管理
(一)合同的基本内涵所谓合同，有时也被称作契约或者是协议，是双方当事人或者是多方当事人，为实现针对民事权利、民事义务的设定目标、变更目标，以及终止目标而在共同认可前提下形成的书面文本，其签订形成过程中的基本条件，在于各方当事人之间存在平等互利关系。从本质性层面角度展开阐释分析，合同是一种具备高度有效性的法律约束手段，是一种针对具体问题形成的法律规范，对合同文本的签订行为本质上应当被划定为民事法律行为，合同文本中列示的条款，对签署合同文本的各方当事人所享有的权利，以及应当履行的义务具备强制约束作用，因此，开展合同文本签署活动，必须严格遵照现行法律，合同文本中实际包含的各类条款，不得与现行法律法规相抵触。所谓经济合同，指的是法人组织与法人组织之间，为实现某项特定化经济目的而签订的，用于确定和规范彼此之间的权利关系，以及义务关系的书面文本，其主要作用，是借助于法律的强制约束力，规范约束合同签订双方主体的基本权利和基本义务。道路工程项目施工承包合同属于经济合同的具体表现类型，是道路工程项目业主基于项目运作过程中具体涉及的设计环节、施工环节，以及管理环节等具体环节，与承包商签订形成的，以实现项目最佳运作目标为主要目的的，具备法律约束力的书面协议文本。
(二)城市道路工程建设项目施工合同的具体表现类型在具体签订形成城市道路工程建设项目施工合同文本过程中，通常遵照施工费用支出规模，以及工程量计算结果的实际情况，将施工合同文本具体划分为三种类型。1．总价施工合同:在城市道路工程建设项目施工作业工程量规模较小，且施工总造价容易计算的条件下，通常可以选择签订总价施工合同。2．单价施工合同:在城市道路工程建设项目施工作业工程量规模较大，施工作业活动周期持续时间较长，施工过程涉及的技术领域和管理工作领域较多，施工设计图纸文本结构和功能较为复杂，以及施工作业活动后期时间阶段不确定因素较多条件下，通常可以选择签订单价施工合同。3．成本叠加酬金施工合同:此类合同文本通常适用于施工建设作业时间周期较为紧张，施工建设作业过程中面对的风险等级较高，以及需要选择运用新式施工技术或者是工艺的道路工程建设项目。从宏观性角度展开阐释分析，现阶段我国绝大多数道路工程建设项目在运作过程中签订的都是单价施工合同，其实质就是道路工程建设项目的业主方，将已经明确计算形成的工程量清单，列示在对外公开的招标文件之中，继而经由施工投标单位遵照企业实际情况，开展施工单价报价工作，在签订单价施工合同条件下，对于道路工程建设项目点业主方主体而言，其可以在完整施工设计图纸文本形成之前完成施工招标工作环节，继而不仅能够有效控制缩短道路工程建设项目的施工时间周期，还可以在实际开展的施工建设作业过程中，随时针对发生变化的施工设计方案图纸文本和工程作业量展开调整;对于城市道路工程建设项目的施工投标单位而言，其能够有效规避因施工作业工程量的动态变化而引致的经济收益风险，且在施工单价已经确定的条件下，还能支持其借由改良施工技术，以及优化施工过程组织形式的方式，切实控制降低实际支出的施工经济成本，提升综合经济收益。
(三)道路工程建设项目合同管理的基本内涵321工程管理工作是现代城市道路工程建设项目能够优质有序组织运作的关键性保障条件，合同管理工作是道路工程建设项目管理工作开展过程中涉及的一项至关重要的组成内容，其实质是借由对现代管理学基本理论，以及基本方法的运用，以项目相关合同文本中列示的相关条文为基础和依据，实现对城市道路工程建设项目各方面基本内容的规范，在明确界定城市道路工程建设项目各方参与主体的基本权利义务关系前提下，支持城市道路工程建设项目运作过程中各项基本目标的顺利实现。
三、合同管理对于道路建设中的关键性作用
第一，开展针对城市道路工程建设项目的合同管理工作，有助于规范施工建设单位的基本行为。合同管理工作是城市道路工程建设项目管理工作开展过程中的重要内容组成部分，调查结果显示，现阶段我国依然有一定数量比例的城市道路工程建设项目施工承包企业，在基本的法律意识和诚信道德意识方面存在局限性，其极有可能出于对经济利益的追求，做出违背施工合同文本约定的不规范行为。从基本的内容构成角度展开分析，城市道路工程建设项目施工承包合同文本中，清晰规定了项目业主与项目施工承包企业之间的基本权利义务关系，是城市道路工程建设项目施工过程中双方主体必须严格遵循的基本行为准则。在城市道路工程建设项目施工运作过程中科学合理开展合同管理工作，有助于实现对施工承包企业各项日常业务行为的有效约束，确保城市道路工程建设项目施工建设活动顺利获取良好效果。第二，开展针对城市道路工程建设项目的合同管理工作，有助于实现对城市道路工程建设项目施工作业周期的有效控制。城市道路工程建设项目施工承包企业在科学规范开展合同管理工作背景之下，能实现对施工作业基本流程的规范控制，继而为合理控制施工周期持续时间，提升施工作业过程的整体效率创造支持条件。第三，开展针对城市道路工程建设项目的合同管理工作，有助于实现对城市道路工程建设项目施工成本支出数额的有效控制。城市道路工程建设项目施工承包企业借由科学规范开展合同管理工作，能够在合理设计和执行指向城市道路工程建设项目的施工方案前提下，有效控制实际施工作业环节开展过程中对各类机械设备，以及基本施工技术材料的整体使用数量，在控制和规避非必要性的施工应用技术材料损耗问题与浪费问题前提下，支持城市道路工程建设项目施工承包企业能够有效缩减实际施工运作过程中的经济成本支出数额，获取良好经济收益。
四、管理强化对策
(一)夯实管理意识关注施工合同想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，必须切实引导和促进城市道路工程建设项目施工承包企业中的领导层、管理层和普通员工，能够基于思想认识层面，充分关注和理解合同管理工作在企业日常化经营发展过程中所发挥的重要作用。城市道路工程建设项目施工承包企业要定期组织开展指向企业内部领导层人员、管理层人员，以及全体广大在职员工的，与施工承包合同文本相关的基础法律法规知识的培训引导工作。与此同时，道路工程建设项目施工承包企业还必须积极建构和执行企业内部合同管理制度体系，基于管理制度层面切实提升合同管理工作的重要地位，确保企业在日常业务运作过程中，能够严格遵循施工承包合同文本的约束，切实获取到最优化的经济收益。
(二)规范化管理合同履行想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，必须切实采取适当措施改善规范城市道路工程建设项目施工承包合同文本的履行流程，提升施工承包单位在合同履行流程方面的规范性和科学性。城市道路工程建设项目施工承包企业在与业主方签订施工承包合同之后，应当在实际组织开展施工建设作业环节之前，预先指令施工方案流程设计工作人员，在全面阅读分析已承接道路工程建设项目设计图纸文本前提下，遵照施工承包合同文本中列示的相关条文，设计形成具备充分科学性和规范性的施工作业组织实施流程，并且还要在实际施工作业环节开展之前，围绕城市道路工程建设项目施工过程中需要运用的施工技术类型，针对所有参与施工作业流程的人员开展施工技术操作要点培训工作，支持实际开展的城市道路工程建设项目施工作业环节，能够顺利获取到良好效果。城市道路工程建设项目施工承包企业应当在项目施工运作过程中，基于施工承包合同文本中列示的各项条文，规范开展基于施工细节的控制干预工作，在合理做好施工质量管理、施工流程管理，以及施工人员管理条件下，持续提升企业经营过程中的经济收益水平。
(三)强化管理合同索赔想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，必须切实引导城市道路工程建设项目施工承包企业，积极主动提升对施工承包合同文本索赔管理工作的重视力度，注重保护和提升企业在实际经营运作过程中的合法经济利益。从基本的内容组成结构角度展开阐释分析，城市道路工程建设项目施工承包合同文本中清晰规定了项目业主与项目施工承包企业之间的基本权利义务关系，是城市道路工程建设项目施工过程中双方主体必须严格遵循的基本行为准则，因此施工承包企业一旦遭遇来自道路工程建设项目业主的合同履行违约行为，其势必可以基于合同索赔法律程序，控制和保护自身的合法经济利益。与此同时，城市道路工程建设项目施工承包企业在实际开展施工建设作业活动过程中，通常需要采购种类多样且数量众多的施工建设应用材料，需要与施工应用技术材料的供应企业和运输企业分别签订采购合同文本，以及运输服务合同文本，而一旦供应企业和运输企业在合同履行过程中发生违约问题，势必也需要启动运行合同索赔法律程序。
(四)夯实合同法律法规基础想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，应当引导城市道路工程建设项目施工承包企业，积极招聘配备充分学习掌握合同法律法规条文，且具备丰富司法实践工作经验的企业专业法律顾问，提升企业运用规范法律条文保护自身合法经济利益的基本能力。
(五)注重人员素质的提升想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，城市道路工程建设项目施工承包企业，要积极组织开展指向企业内部全体在职员工的，与合同法相关法律法规条文密切相关的培训督导工作，引导企业职工能够充分学习领会合同法的基本精神，在自身日常参与开展的城市道路工程建设项目施工作业活动过程中，严格履行合同条文，取得最佳技术收益。
五、结语
综合现有研究成果可以知道，道路工程设施是现代城市公共交通工程设施体系中的重要组成部分，做好针对道路工程建设项目的全过程管理工作，能为城市民众日常参与的交通出行活动，创造并提供扎实且充分的便利性支持条件。合同管理是城市道路工程建设项目运作管理工作的重要组成部分，制定和运用科学合理方案开展针对城市道路工程建设项目的全过程合同管理工作，能够有效提升城市道路工程项目施工建设作业流程规范性，缩减施工建设作业过程中支出的经济成本数量规模，提升施工建设总体质量，确保实际施工建设形成的城市道路工程项目设施，能够充分支持和满足种类多样的使用需求。
参考文献:
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关键词：工程造价；造价审计；风险
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1 我国目前工程建设项目的审计现状
1) 审计部门现有人员的素质很难满足工程建设项目的审计要求。建设项目的长期性、复杂性决定了审计的综合性。审计内容涉及到合同及项目管理方面的知识。同时，不仅要对工程造价进行审计，还要审查建设资金的来源运用，对财务核算等基础工作的真实性、合规性作出评价，更要对工程建设全过程进行审计。所以，审计内容的专业性、综合性都比较强。但由于我国目前配套的各项管理法规、政策尚不是很健全，各种监督制约措施力量较分散，未形成监督合力，审计部门人员很难适应工程建设项目的综合性审计要求。实践中，审计人员又侧重于财务审计，对工程建设项目管理及专业方面缺乏相关知识和经验，忽略了工程建设管理流程中存在的问题。不全面的知识结构很容易做出不全面、不恰当的审计结论。
2) 项目建设全过程的舞弊行为更加隐蔽。一个工程建设项目从立项开始到选址、用地、招投标、施工、竣工交付使用的全过程中涉及到很多利益主体。任何环节、任何一方都可能为了获取不正当利益而营私舞弊。如建设单位相关人员的回扣及一些招待费等通过施工单位账务支出，还有的工程长期不结算，以工程支出之名列支不合规支出，工程效益很难保证等。这些舞弊行为进行得更加隐弊，只从资料上看很难发现漏洞，看似整理完整齐全、合法的工程资料背后隐藏了很多舞弊行为。这些都加大了工程建设项目的审计难度。因此，如何发现这些行为保证审计成果的质量成为审计过程中的难点和重点。
2 工程造价审计的意义
1) 工程造价审计可以对工程项目建设的全过程进行客观评价，使建设单位总结经验、教训，提高建设水平。2) 工程造价审计可以审查工程造价是否真实、合法，建设资金的使用及招标过程是否合规。3) 在国外特别是发达国家，十分重视对工程造价的审计与监督。开展工程造价审计，也是实现与国际惯例接轨的必然趋势。
3 工程造价审计风险分析
造成工程造价审计风险的原因有很多种，有根本原因，也有直接原因。如果制度不完善是导致风险的根本原因，那么造价审计人员的素质和审计过程的操作问题就是直接原因。
1) 主要来自于审计部门自身在审计活动中表现出来的不合理、不科学因素，比如: 审计人员素质、能力问题，职业道德、审计活动的组织管理等。首先，从人员素质来看，审计人员不专业。审计机关常常是一人充当多面手，边干边学，遇到问题、难题时，不能作出合理、正确的结论。其次，有个别审计人员职业道德较差，对审计过程中发现的问题视而不见，或是与建设单位或施工单位串通一气。另外，就审计活动的组织管理来看，也存在组织不力的情况。如造价审计单位在审计过程中，往往会因为审计单位工程技术力量薄弱，会从社会上聘请一些专业人员来协助完成工作。只考虑专业水平，未考虑其职业道德，及要回避的关系等。虽然缓解了审计力量不足的矛盾，却给工程造价审计带来了风险。2) 工程造价审计不可避免的失误。目前，由于我国工程造价审计比较滞后，也难免会产生风险。从近年来的实际情况来看，审计单位大都是在工程基本完工或竣工验收后才接到审计任务，而工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强。一些审计证据必须从施工现场才能获得，一旦工程竣工，有些项目已经被隐蔽，其真实面目无法看清，只能从资料上体现，而资料的真实性审计人员又无从考察。所以，风险也就不可避免。
4 工程造价审计风险规避
1) 培养高素质审计人才是关键。工程造价审计过程中的人的问题是导致审计风险的直接原因，要减少审计过程中的问题，主要还是要提高审计人员的素质，包括职业道德素质、业务能力素质。业务素质的提高，要建立审计人员继续教育机制，树立“坚持学习、不断更新”的思想，根据工程造价审计工作的要求，有计划、系统的不断组织业务培训，不断更新专业知识，以适应社会发展要求。工程造价审计与监督队伍需要补充的人员，除配备必要的财会审计专业人员外，更要注重选配一些懂各种工程专业技术的人员，充实工程造价审计队伍。职业素质的提高，一方面可以加强审计人员的理论学习培训，树立典型，另一方面还可以加大惩罚职业道德败坏，鼓励先进，通过这些手段来提高审计人员职业道德素质。
2) 提倡造价审计单位提前介入。正是由于近几年工程造价审计滞后的工作特点，导致工程造价审计工作产生不可避免的失误。如果对工程造价建设全过程进行参与，则会对工程项目有更深入的了解，对一些事后无法看清的关键隐蔽部位，也会及时获取第一手信息。如工程发生变更时，可以及时通知造价审计人员到场确认; 有隐蔽项目时，在隐蔽前也可以通知审计人员到场……这样做一方面避免了审计人员不了解现场情况，依据资料进行审计产生的失误，另一方面也可以减少审计人员熟悉资料的时间，缩短审计时间。同时采用的材料价格也更接近市场价，从而使审计成果更真实、可靠。现在有的开发商也已经意识到这个问题，在开工前就委托审计单位介入，每个月搞一回结算，完工后不再重新进行结算，已经取得了不错的效果。
3) 改进工作方法。改进工程造价审计方式、方法，提高审计效率，用更科学、更有效的工作方式来开展工作。根据工程建设项目的特点和近年来审计工作中显现出来的问题及积累的经验教训，工程建设项目造价审计在审计方法上，应当避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式，做到及早发现并解决问题，真正发挥审计监督与服务相结合的职能。更要善于总结过去的经验、教训，加强行业之间工作交流，研究工作中的难题，互相学习、取长补短，不断提高审计水平。
5积极采用项目全过程跟踪审计
1) 准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系。全过程跟踪审计的职能是“监督与服务”，在建设项目跟踪审计运行机制下， 审计人员需要频繁介入审计现场开展审计工作， 才能提出审计意见供被审单位进行纠偏和改进，这很容易导致审计人员偏离监督、咨询、建议的工作目标，有意或无意介入到建设项目管理的职能范围中来。准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系， 首先明确审计人员不从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述职能的监督工作，以促进建设管理、施工、监理工作规范、有效运行为己任。 其次就具体的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，参与不干预，介入不陷入，建议不包办”，现实全过程跟踪审计工作开展应遵循的程序是： 费用审核应直接向乙方即施工方了解情况，并深入施工现场，而面对施工程序上的问题， 审计人员不得直接面向乙方， 要由工程主管部门将所有资料准备齐全后报审计部门，审计部门给出审定意见后，提交工程主管部门，由工程主管部门协商落实解决。 如果审计方直接对乙方或施工方提出建议，必将产生越俎代庖的效应，导致职能越位，无意间履行了管理者职能，无意间承担和涉及到了现场管理的责任。但是，在实际工作中，建设单位、监理单位往往先要求审计人员表态后才予以现场签署，这就导致了审计工作的错位和越位，致使审计工作在客观上不自觉地履行了监理的工作职责。
这些问题是导致建设项目跟踪审计权力制衡机制丧失的直接反映。 准确把握好全过程跟踪审计人员的角色定位。 第一，重点在于关注对建设工程技术指标、经济指标的合理控制以及程序规范、 职责条例的遵守鉴定工作上来，不涉足和干涉建设管理、施工、监理的具体工作，更不代行管理职能。 第二，同时注重提高审计人员自身素质即职业道德和廉政建设， 有效防止审计人员， 确保审计人员与建设施工单位间的独立性，如果出现了涉及到审计人员的利益交易，审计工作必将形同虚设。 因此， 在确保审计独立性的前提下， 审计文化建设和精神层面的价值体现挖掘是极其重要的， 只有确保审计人员自身的独立性和精神制高点， 才能在根本上确立保障建设项目各个工作环节阳光操作的前提， 发挥审计防患于未然的先导作用。 第三，提高工程质量及工程造价管理的科学性，有效控制投资规模、降低成本，当好政府投入资金的经济卫士、项目建设单位的谋士。 第四，提高审核效率和质量，确保建设方、 施工方为主体的建设工程相关各方的合法权益得到有效体现， 从而在整体上确保工程进度和质量。第五，取代被动式、查弊纠错的传统观念，将咨询服务业务的开展和意识贯穿于建设项目的始终。
2) 加强跟踪审计的自身管理，统一协调相关部门的工作配合，优化审计环境。 就内部审计环境而言，审计工作组成人员应当同心同德。 价值观和职业道德的共同遵守和认同， 是确立和组成审计工作组成人员的先决条件，这也是创造和形成和谐工作环境的保障。同时，切实发挥、调动群众主动参与的积极性，群策群力推动阳光工程，除涉及国家安全的内容以外，督促建设单位开展预算公开、进度公开、业务内容公开、程序公开，优化建设项目跟踪审计的自身管理，防微杜渐，有效发挥建设项目跟踪审计的“免疫系统”预防功能。就外部环境而言，一是积极取得上级部门的有力支持，二是在上级部门的组织下， 积极开展有关部门包括监理部门、建设部门、施工单位的工作协调，在认识上、目标上取得一致意见，从而得到监理部门、建设部门和施工单位的认同理解和工作配合。
工程造价审计工作是一项任重而道远的工作。相信在所有审计从业人员的共同努力及社会各界的大力支持下，我国的工程造价审计事业前途一定会一片光明。
参考文献：
[1]彭丽平 探讨建筑工程造价管理中存在的问题及对策分析 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年9期
[2]刘成军 建筑工程造价管理中存在的问题及对策分析 [期刊论文] 《商情》 -2012年17期
关键词：工程建设；全过程；管理策划
中图分类号：F287.2文献标识码： A
引言
近年来，随着我国建筑行业的快速发展，越来越多的企业为了在竞争激烈的市场中占据优势地位，就更加注重工程建设管理的重要性。工程建设管理是关系整个建设工程发展与进步的关键，在很大程度上能够促进整个建筑业的长久发展。工程建设管理贯穿于工程建设的每一个环节之中，关系着其建设质量的好坏。由此可见，工程建设项目管理的重要性是不言而喻的，然而如何进行工程建设全过程项目管理是每一个企业所要关注的焦点。因此，对于工程建设全过程项目管理进行科学合理的策划是实现其管理的重要手段，也是提高工程建设项目管理水平的重要前提和基础。
一、工程建设项目管理策划的概述
1、项目管理策划的概念
所谓的项目管理策划指的是项目管理计划的实施之前,根据项目本身的特点,科学分析项目管理目标、方法、措施以及管理手段，并给予演示的一种方法。首先,项目管理计划,也可以称为项目管理的具体方案，它是一种纲领性的文件，主要指导项目管理的整个过程,不仅确保项目管理团队每个成员熟悉和执行，还要不断进行改进和提高。其次,项目管理策划也是完善招投标市场的需要,招投标即就是投资者/投资主体获得项目管理服务的重要手段,所以,作为一个项目管理技术标准水平的项目管理策划的重要性自然是不言而喻的。最后,项目管理策划在整个项目管理过程中，也是客户依据管理策划对项目管理团队的服务质量进行跟踪、督促、检查项目管理服务质量的重要的基础。
2、项目管理策划的必要性
2.1是我国经济不断发展和进步的需要
近年来,我国社会主义市场经济的发展迅速而且投资主体也逐渐多元化,整体建设项目的规模也在不断扩大,致使传统的建设管理模式在很大程度上无法满足专业化项目管理的需要,而一些专业化项目管理公司能够承担项目管理的整个过程。项目管理公司接受投资主体的委托,从项目的早期研究就开始用专业化的水准干预整个项目管理,包括编制项目建议书、项目可行性研究、设计管理、施工管理、动用前的准备、工程竣工验收阶段、保修阶段的管理，使整个建设过程更加专业化、科学化，确保建设工程项目综合利益最大化，提高项目建设效益。
2.2是由我国工程建设的现状所决定的
我国的工程建设项目管理整个过程中的服务质量与世界水平还存在巨大的差距,而且我国大多数工程咨询公司也仅仅只是局限于承担一些阶段性、周期性的工作,如前期工程手续的办理、,可行性研究报告的编制、招标、施工监督等,建设项目管理的整个过程中并没有得到广泛的发展,同时还缺乏提供总体的项目管理和技术服务的专业能力,工程咨询专业人员缺乏一个作为整体来进行技术、经济,商务和法律方面的系统知识能力和综合协调管理的能力,导致整个项目规划、综合管理的整个过程,市场研究能力,经济评价、风险分析及防范等工作不到位,严重影响项目管理的科学性和合理性,同时还使得项目管理目标的实现遭到严重影响。
2.3是促进我国建筑工程向前发展的重要手段
工程建设全过程项目管理具有专业领域宽、业务范围广、总体整合能力强的特点。开展工程建设全过程项目管理服务是为了满足企业自身适应市场发展的需要；是以客户需求为导向，增强企业竞争力并壮大自身实力的需要；也是加速与国际同行业接轨，进一步开拓国际市场、参与国际竞争的需要。
二、工程建设项目管理策划的具体内容
1、项目实施的环境和条件的调查与分析
任何策划都是在充分掌握信息和资料的基础上进行的一种创造性劳动，实施项目的环境条件调查与分析是进行有效策划的前提条件。因此，项目环境的调查与分析是进行项目策划的第一步，也是最基础的一个环节。如果没有对项目建设环境进行详细、充分的调查研究与分析，所策划的结果很可能与所期望的结果背道而驰，得出错误的结论，将直接影响项目的正常实施。项目环境调查应该坚持“科学性、前瞻性、全面性、经济性、复合性”等原则。
2、项目目标的分析和论证
在决策阶段项目管理策划工作中，项目定义与项目目标的论证是核心内容与关键环节。项目定义的主要内容是项目目标定义与项目任务定义，包括确定项目建设的目的、宗旨和指导思想，项目的规模、组成、功能、和标准定义，项目总投资规划和论证。项目定义的目的是将建设意图和初步构思，转换成定义明确、系统清晰、目标具体、具有可操作性的运作方案。
在项目实施阶段则需要进行投资目标分解和论证，编制项目投资总体规划，进行进度目标论证，编制项目建设总体进度目标规划，进行项目功能分析、建筑面积分配、制度项目质量目标等。
3、项目组织的策划
项目管理的组织策划首先要进行组织结构分析，分析决策期及实施期的组织架构、任务分工以及管理职能分工，决策期及实施期的工作流程、项目的编码体系分析，其次是研究制定项目各阶段的工作内容及任务分工等；进行组织策划时不仅要对项目建设期的组织管理结构进行详细的分析论证，满足对项目管理的需要，同时要兼顾项目建设完成后项目运营的需要，做好项目建设与运营的衔接与过度。
4、项目管理策划
项目管理策划在决策期主要是制定建设期管理总体方案，运行期管理总体方案，经营期管理总体方案。在项目实施期的管理策划主要是根据项目组织策划确定的组织架构、任务分工以及管理职能分工，具体确定建设单位的管理班子的组织结构、任务的具体分工和管理职能的分工，制定相应的岗位职责。第三是根据项目的特点及环境设计并确定各项工作流程，制度项目管理制度及考核办法等。第四是对项目质量控制、进度控制、投资控制、合同及信息管理、组织协调等进行策划，制定相应的管控制度及措施。通过对项目管理进行策划，建立健全项目管理体系，是确保项目顺利实施的基本保证。
5、项目管理中合同管理的策划
在工程建设领域，签订合同的目的是确立工程建设活动有关各方之间在技术、经济、管理、组织等方面的协作关系和工程建设产品及工程建设项目管理服务方面的交易关系，合同结构形式是否合理，对于工程总体进度起着促进或制约的双重作用。。工程建设合同管理主要包括建设工程勘察、设计合同和建设工程施工合同、物资采购合同，项目管理、监理等服务合同等。进行合同管理策划主要是确定方案设计竞赛的组织，确定项目管理、监理委托合同的结构方案，确定勘察、设计合同的结构方案，确定施工合同的结构方案和物资采购合同的结构方案及其他各种合同类型及合同文本的采用。同时根据项目的特点、专业、工艺要求等对整个项目进行标段划分，确定各个标段的采购形式，明确各个合同之间的关系并绘制合同网络图，报建设单位批准后实施。
在选择工程项目管理合同结构形式时，还要注意以下几个方面的因素：一是项目管理者和项目参与者对该管理模式认知和熟悉的程度；二是可借鉴的成功案例；三是对法律法规和政策的适应性；四是项目实施所在地建设市场的适应性。五是不论选择何种合同结构形式，在合同条款上都必须做到以下几点：
5.1 合同界面要清楚；
5.2 价格中包含的风险清楚，明确新增项目的价格计算；
5.3 监理单位的权限清楚，涉及价格变动必须经发包人同意；
5.4 工程变更及签证的程序和计价原则明确；
5.5 工程款支付的条件清楚并确保不失控；
5.6 甲供材料和设备的范围及处理明确；
5.7 索赔的程序和要求明确；
5.8 保修期限及质保金的返还明确；
5.9工程结算程序明确；
5.10提前终止条款须详细。
6、项目进度管理的策划
对项目进度管理实施策划，首先要对项目进行任务分解，在对整个项目任务分解的基础上建立项目进度总控制计划体系。项目进度管理目标控制的重点是建立项目进度总控制计划为核心的两套计划体系，一套是业主方的计划体系，包括业主方的招标采购，物资、材料供应计划及计划及设计出图计划等专项计划，同时建立起业主放的月、周等短周期进度计划。第二套是为实现进度总控制目标服务的施工计划体系，包括施工总进度计划，分阶段滚动的施工进度计划，作业施工计划及分包进度计划等。。项目进度总控制计划即就是由项目管理部计划工程师主持编制。此计划为项目指出最终进度目标，为项目各主要工作及主要分部、分项工程均指出明确的开始、完成时间；反映各工作之间、各分部分项工程之间的逻辑制约关系。项目进度总控制计划报经项目业主批准后，作为指导参建各方计划工作的依据。当项目建设过程中出现重大变化或进度计划严重滞后时，项目部应明确责任方及进度总控制计划做出调整。项目管理部经理负责组织项目进度总控制计划的检查、落实，制订月工作计划时均应对项目进度总控制计划检查完成情况，分析问题原因并采取相应对策。
7、投资控制策划
投资控制策划在项目的决策期，主要是对项目建设成本进行分析，对建设效益进行分析，制度项目的融资方案和资金需求计划。在项目实施期则是根据对项目合同标段的划分及合同结构及合同网络，对投资概算进行投资分解，在投资分解的基础上确定每个合同标段的投资控制目标，据以确定招标控制价，并在合同实施过程中以此为目标进行投资控制。
8、项目质量管理的策划
项目质量管理的策划所包括的内容比较广泛，要想做好质量管理策划首先要建立项目质量管理目标控制的综合质量管理体系。在质量管理体系运行过程中，每季度由项目管理部组织监理单位、总承包商及相关参与方对其进行一次评审，若发现已满足本级目标，则由总承包商负责对其进行改进和提高，监理协助完成，由项目管理部批准执行。其次还要落实项目质量管理目标的责任制。要督促承包单位全面实施施工合同约定的质量目标，督促和检查承包单位按施工合同、技术规范和施工设计图纸要求进行施工，对工程项目实施全过程、全方位、全天候的质量控制，不放过任何环节。还要严格要求承包人执行有关材料检测、施工试验制度和设备检验制度，坚持不合格的建筑材料、构配件和设备不准进人现场，不合格和落后的工艺不得在工程实施中使用。
结束语
总而言之，工程建设项目全过程管理的策划对于提高工程建设项目全过程管理水平有着不可忽视的重要作用。在进行具体的策划过程中，一定要充分掌握住项目管理模式、组织、合同、进度、质量等方面的因素，只有这样才能够从整体上达到工程建设项目管理策划的总目标，也只有这样才能在一定程度上促进工程建设的发展，从而促进我国经济的进一步发展。
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[2]沈咏军.工程监理企业向全过程项目管理企业的转型探索[J].太原城市职业技术学院学报,2013,03:74-75.
1、开展工程建设项目招投标监督的必要性
国家《招标投标法》等相关法律法规出台以后，极大地规范了招投标管理活动，但在实际操作过程中，工程建设项目的招投标管理工作仍存在着许多不容忽视的问题，如过多的行政干预，暗箱操作，招投标程序不规范或随意简化、对投标单位资格业绩审查考核不严、评标结果轻易被更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的作用和效能。因此，工程建设项目的招投标工作必须实行全过程有效的监督和控制，开展招投标全过程监督不仅是工程建设项目规范管理的内部需要，也是防止招投标过程中违法违规行为发生的有效措施，其目的在于通过有效的监督工作，督促招标单位、招标机构、投标单位相关部门和人员严格执行招投标管理方面的有关规定，尽职尽责，促进规范管理，保证招投标工作的公开、公平、公正，从源头上预防和治理腐败，提高工程建设项目投资效益。
2、建立健全招投标管理监督制度，发挥好基础保障作用
科学合理的招投标监督制度，是保证和维护工程建设项目招投标监督规范性和权威性的基础。针对招投标管理工作中容易出现问题的重点内容，通过认真梳理管理流程和仔细分析，找出薄弱环节和关键控制点，建立严密的、操作性强的招投标监督制度，是做好招标投监督工作的基础保障。在建立健全招投标监督制度时，应注意以下两点：
一是坚持前瞻性与可操作性相统一原则。我认为：招投标监督管理制度不能贪大求全，也不能脱离实际拔高管理标准，“因为根本做不到，所以也就没人去执行”，这样的制度宁可不要。在建立监督制度时，应把握好以下三项要求：第一必须有利于规范招投标管理、有利于预防职务犯罪；第二必须强调实在、管用，有可操作性；第三必须讲究系统性，注意招标管理与招标监督的有机联系，不断审视和及时纠正制度间存在的冲突或不和谐。
二是整合和发挥企业各方面监督管理的力量与作用，各负其责，齐抓共管。监察部门侧重于在建立和完善招标监督管理机制，督促检查有关部门严格履行招标管理工作职责、程序，受理投诉、举报以及查处违纪行为方面履行监督管理职责；财务部门侧重于在核查招标项目资金落实情况、投标人财务状况，合同支付条款等方面履行监督管理职责；法律部门侧重于对合同管理等方面履行监督管理职责。
3、在全过程参与的同时，突出重点内容的监督检查
（1）注重对招标项目审批的监督检查
企业对于工程建设项目招标范围有明确的规定，哪些项目必须招标、哪些不具备招标条件的项目可以不通过招标改为竞争性谈判等都有严格的控制和审批程序。监督人员应通过检查项目审批程序、招标或谈判文件等，审查招标项目是否是公司规定的必须招标的项目，是否按规定进行招标；可以不招标的项目是否通过审批，更重要的是多渠道掌握不招标项目或谈判项目的相关信息，防止招标单位将项目以化整为零或拆分的方式，逃避招标。（下转第101页）
（上接第99页）（2）监督过程中注意把握关键环节和重点内容
一是加强对评标专家抽选和评标委员会成员执行招投标工作纪律情况的监督。主要内容是：开标前对评标专家抽选、招标文件中评标办法及打分标准、重要的废标条款、评标报告中中标单位名次排序的产生办法等，在执行中有无随意更改、变动；有无授意、干预评标专家正常工作；有无以权压人等情况，进行重点监督。
二是加强对招标机构和各级管理人员执行保密制度情况的监督。主要内容是：评标前要求参与招标的招标单位、招标机构、评标委员会等所有人员签订保密承诺书，对通信工具（手机）实行统一管理，开设公共电话室，杜绝个人单独对外联系；对外澄清建立逐级审批管理流程，确保澄清内容的合法性；建立评标人员准予请假后不再返回评标驻地的规定和制度，严格控制评标现场的人员进出，确保现场的保密安全。
三是加强对重要工作节点的监督。主要内容是：在开标时，对唱标人是否按照《开标一览表》内容逐项唱标，投标保证金是否按规定足额缴纳，投标文件保存是否完好、是否存在提前开封泄密的情况进行监督；在汇总专家评分的统计环节，一方面检查专家有无异常评分现象，另一方面严格监督数据录入人员是否准确无误地统计制表。
（3）加强招标后合同签订情况的监督
在招标管理工作中，企业往往比较重视招标的过程控制，却忽视了对招标人在招标后发出中标通知书，与中标人签订合同情况的监督，结果在没有监督控制的情况下，随意变更招标结果的情况时有发生，如招标人与中标人签订的合同并不符合招标文件或者与招标会议上所承诺的内容不一致。
4、监督人员认真履行职责，注意专业知识的学习与培训
招投标工作是一项繁杂细致的工作，涉及方方面面，监督人员需认真履行职责，避免成为“花瓶”摆设。一方面要组织监督人员进行培训，提高招投标专业知识和业务水平；另一方面监督人员为适应工作的需要，必须加强对法律知识的学习，掌握相关政策，熟悉工程建设项目的施工方案、组织措施、管理程序、设备工艺流程等，如果对工作情况不明，底数不清，则势必影响监督的效果。
关键词：工程造价 管理原理 实施对策
目前我国经济快速发展，出现了大量的涉及到多个方面的工程建设项目。为了确保工程建设项目的投资效益，有必要对项目进行工程造价全过程管理。顾名思义，工程造价全过程管理即为在整个建设项目开展过程中对工程造价动态地进行监理、控制、检查，这个管理过程包括可行性研究、设计、施工、竣工、交付使用的整个过程。
一、工程造价全过程管理的必要性
（一）工程造价全过程管理是经济体制改革的需要
在我国当前的经济体制下，改革需要工程造价的全过程管理，配置社会资源也需要工程造价的全过程管理。随着我国市场经济的深入改革、有关项目工程方面的多项管理制度的确定，以及一些工程方面索赔的大量出现，增加了对工程造价管理人才的需求量，其不仅要具备经济法和经济管理方面的知识，还要对工程计量与计价方面熟悉，以在工程造价方面能够全方位地给予建筑投资者帮助。同时，随着全球市场经济的不断发展，各个国家之间的联系也越来越紧密，因此封闭条件下需求和资源之间的关系对市场的发展产生一系列不利的影响，使社会资源利用的效率不高，这就需要对社会资源进行优化，在此过程中有必要进行工程造价的全过程管理。
（二）工程造价全过程管理是项目管理的重要组成部分
在对工程项目进行管理的过程中，工程造价全过程管理作为重要的组成部分，是循环、科学地对项目成本支出进行估算、计划、控制、考核、分析、纠正的管理过程，可有效地降低成本，提高效率，增加投资的经济收益。通过工程造价全过程管理，可使项目以最小的投资取得最大的投资利润，顺利实现企业项目管理的目标。
（三）工程造价全过程管理是工程项目管理团队组建的基础
工程造价管理与项目管理各部门、各成员之间都密切相关，项目管理中的质量、进度、安全、信息、沟通、风险管理等工作都要依托于工程造价，成本投入直接决定工程项目管理的各项工作内容，因此工程造价的全过程管理显得尤为重要。
二、工程造价全过程管理的基本原理
工程造价全过程管理是指全过程地对建设项目的工程造价进行管理。在整个过程中，最重要的为设计阶段，在建设方案、设计方案得到优化的同时，为了确保工程的造价更加合理，各阶段的控制措施应适宜。工程造价控制在整个建设项目开展的过程中一直处于不断变化的状态，每个工程从开始到结束的建设周期均较长，在此周期内可能会使很多对工程造价有影响的动态因素或多或少地发生变化，这就导致了整合工程建设过程中工程造价的不稳定性，实际造价也只有到整个工程竣工决算后才能最终确定。同时，项目的造价还受到投资控制、质量控制和进度控制的影响，这些目标因素也常处于不确定的状态，且贯穿在整个项目的实施过程中。
三、工程造价各阶段管理的实施对策
（一）投资决策阶段
在工程项目建设的全过程中均有必要对工程造价进行科学管理，尤其是投资决策阶段的管理尤为重要，此阶段的一些技术经济决策会对工程造价产生很大的影响，因此应确保技术经济决策的科学性及合理性。该阶段工程造价的控制是整个项目的重点，只有项目决策正确，才有可能最终实现优化资源的目的，因此应确保规划的科学性及管理的合理性，以顺利地实施项目。经过对有关资料的分析，结果表明投资决策阶段影响工程造价的幅度在80%～90%，由此可知项目决策阶段的内容会对后面阶段的工程造价产生很大的影响。
在投资决策阶段估算工程项目造价过程中，应该根据拟建项目的建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动力投入等方面的指标，选择恰当的估算方法（如匡算法、比例法、系数法、单位指数法等），以高精度的投资估算，编制项目工程可行性研究报告，向项目决策层提供完备的决策依据，使投资决策阶段的工程造价成为预测和考核项目成本控制的基础。
（二）设计阶段
由于投资决策阶段都是根据估算进行投资，因此工程造价会有很大的差距。在项目的投资决策作出后，对工程造价进行有效控制的关键即为设计，只有在设计阶段，结合施工图所确定出的工程造价才更加的合理。因此在设计阶段加大控制水平。工程设计阶段要注重技术与经济的有机连接，是对建设项目进行全面规划、对项目开展的意图进行具体描述的过程，是工程项目的灵魂，也是控制工程造价的关键阶段。我国在设计阶段一直是对技术较为重视、对经济方面一直有所忽视，而技术设计人员又往往不关心工程的造价而仅负责设计工程的质量，导致优化设计方案无法通过。若设计较为先进、合理，则不仅可以有效缩短工程项目建设的周期，还能节约项目投资成本、增加经济收益。但在项目工程施工的开始阶段，节约工程造价受到技术组织措施的影响幅度约为10%。因此，在确保满足项目使用功能的基础上，若合理地进行设计，可在较大程度上降低工程的造价，其关键在于充分地对设计潜力进行挖掘。主要包括以下几个方面。
1、优化设计方案
对建设项目工程的设计质量进行有效控制，不仅对项目的一次性投资成本产生影响，而且还会影响到项目使用后的经济效益。经过有关资料分析，工程造价受到设计方案的影响幅度可超过75%，因此有效控制工程造价的关键在于做好工程设计阶段的造价管理。
2、积极推选限额设计
为了确保不突破总投资额，在建设项目的设计阶段，应该积极地推行限额设计。目前我国工程设计中实行的制度为实报实销，应对这种制度进行改革，对设计进行优化，确保技术与经济之间的结合更加紧密。对于不合理的变更要给予严格控制。
3、设计质量的控制
设计方案的质量可对设计文件的内在质量产生重要影响，对整个工程的先进水平起着决定性作用，对项目建成投入使用后的最终经济效益产生直接影响，可以说其是设计文件的灵魂。
4、强化设计概算的编制与审查
设计概算是组成设计文件的重要部分，是考核设计方案是否合理、建设成本是否经济的重要标准。设计概算是工程建设项目初步设计阶段，以投资估算作为控制标准，结合概算指标、材料价格、费用定额和有关取费规定等，编制的项目实施全过程的工程造价。
设计概算的编制应确保编制依据的合法性、时效性、适用性，在选择恰当的概算编制方法（如概算定额、概算指标、类似工程预算法等）的基础上，编制合适深度的概算，确保概算的实用价值，为施工图设计及施工图预算的编制提供基础依据。
（三）实施阶段
1、有效控制项目前期的拆迁成本管理
工程造价中比重较大且控制难度较高的部分为拆迁成本，应在开始实施工程前采取一定的手段（包括精细勘察、行政干预等），对工程项目要拆迁的范围及规模予以明确，选择的评估公司一定要确保其有充足的经验，估算出土地使用权及附属物等的价值，再选择有资质和业绩良好的拆除公司完成拆迁工作，通过对辅助单位的考核与奖励，实现工程造价在项目前期阶段的有效过程管理。
2、加强施工图图纸审核
对施工图要加强审核，对设计中可能存在的漏洞进行审核，除此之外，在施工图图纸的会审过程也要加强管理，尽量将漏洞在项目开工之前予以消除。
3、强化管理建设项目招投标的实施
对招标及投标过程的管理要加强，这是确保建筑市场逐渐规范、走向国际的重要举措。在此过程中，对于承包单位，原则上是择优选择，从多个方面降低工程造价，以促使价格的规范，确保工程投资的合理。主要应做好以下工作：加强招标文件编制的准备性。正确表述工程内容、合同条款、施工条件、投标文件编制依据等内容，避免后期由此引起的洽商；强化工程量清单编制的准确性。全面熟悉施工图纸，依据工程量编制办法，准确地计算出工程量，正确选取工程量清单编码，全面确切表述工程项目特征，尽量减少由此引起的大幅度造价变动；强化控制价或标底的编制工作。选择合适的工程造价工作团队，认真熟悉施工图纸，充分掌握和了解施工过程，准确理解招标文件的有关内容，正确选择和运用预算定额及组价相关规定，合理采用人力、设备材料、机械等价格信息，确保控制价或标底数据的合理性；充分使用招标过程中清标的造价管理手段。通过清标，使投标单价中不平衡报价方法得到有效控制，降低工程结算时工程造价飙升风险，节约工程造价，实现工程造价全过程管理的理念；合同的签订。合同是项目工程造价管理的法律依据，在合同起草、编制起始阶段，应由技经、技术、法务、财务、合同执行等相关人员充分参与或主持，在合同签订的源头控制内容风险；在谈判阶段，应由合同执行人员组织技经、技术、法律等人员共同讨论，达成合同谈判共识，由技经人员统一合同条款的内容口径，形成工程造价管理的文件依据，有效管控工程造价管理过程中合同条款理解定位模糊、错误执行等风险；工程合同价的控制。要突破工程合同价，关键在于变更洽商工程，而各工程项目在一定程度上均存在变更洽商工程发生的可能性，因此应有效控制变更洽商工程。
合同签订后，应由技经、法务等人员对项目管理技术团队进行合同交底工作，详细充分的解读合同中各关键条款，强化项目管理团队控制工程造价的思想意识，减少设计变更、洽商的签署。
4、核实施工图的预算
应对施工图的预算进行严格审核，参考施工图设计的进度计划和施工的实际情况，及时地核定预算。
（四）竣工结算阶段
在对整个项目工程造价的控制中，竣工结算是最重要的一环，因此业主和施工单位均相当重视项目工程的竣工结算工作。竣工阶段阶段的工程造价要根据施工合同，结合施工的实际情况，充分发挥工作人员的主观能动性，全方位地做好造价管理。一是根据工程项目的合同对竣工内容进行核对、验收；二是结合工程竣工图核对验收项目中所有的隐蔽工程；三是对于工程设计的变更，要实行签证制度；四是综合竣工图、签证等现场对项目的工程量进行核实。
四、加强工程造价全过程管理的保障措施
（一）提高项目管理团队工程造价管理意识
项目管理团队由各职能部门组织，职能所执行的工作任务及职责各不相同，当本部门职能与工程造价管理相冲突时，职能部门惯性意识是保护本部门任务为前提，往往忽视工程造价管理工作，因此应在不同时期，有重点的组织各职能部门进行合同条款、合同的执行、工程造价控制等内容进行讨论，强化、加深项目管理团队的工程造价管理意识，使工程造价全过程管理落实到每个点、每个人、每个时期。
（二）改善工程造价组织机构和造价工程师行业规范
目前工程造价咨询单位对于自身的发展越来越重视，逐步向国际惯例看齐，充分发挥其作为中介组织应有的作用。随着工程造价管理体制的逐渐改革，应尽快实施造价工程师签字制度，并始终贯穿在整个工程建设项目实施的全过程中，包括从立项开始直到工程项目竣工的各个阶段。该制度的实施，可确保工程造价咨询业务的多元化、广泛化，同时为相关各方提供的服务也更加公正、合理，给出的建议也更具有权威性。
（三）完善相关法律法规
在工程造价咨询服务方面，政府应确保相关的政策和法规得到进一步的完善，以使造价咨询服务的法律地位得以明确。通过法律的手段禁止造价咨询业出现行业垄断；加强对造价咨询公司的管理，对于一些公司推出的“兼营”造价服务的规定，要坚决取消，保证从业人员的专业性，以使审价结果更加公正；对从事工程建设项目单位的资质进行严格审查。
（四）转换政府服务功能
政府应充分发挥其社会服务功能，加大对工程造价的管理，营造出公平、公正、公开竞争的市场环境，但要尽量避免直接干预，使工程造价行业相关协会的沟通协调功能得到有效发挥，督促其履行应该承担的社会责任，维护行业的利益，发挥出协会的桥梁作用。
（五）提高从业人员素质及改善管理条件
目前我国工程造价从业人员的专业素质不强、管理环境差，对工程造价全过程管理存在很大的影响。当前我国信息化快速发展，计算机推广应用水平大幅度提高，工程造价咨询机构要充分利用这些优势，加强资料的收集及积累等，以充分地掌握工程价格的动态趋势。对于从业人员，要对其加强工程造价方面的培训，以提高其业务水平，促进工程造价咨询业的健康发展。
五、结束语
建议项目管理者增强工程造价全过程管理思想意识，把工程造价全过程管理落实到实处，切实做好工程建设项目的投资控制工作。
参考文献：
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[5]李如春，么永喜.工程设计阶段的投资控制[J].西部探矿工程，2006
【关键词】 军队工程 项目 成本控制
随着军队现代化进程的加快和军革的需要，军队基本建设任务大幅增加，工程建设项目任务紧迫、管理改革不断深化、质量要求越来越高。如何加强军队工程建设项目的成本控制，提高有限经费的使用效益，值得研究探讨。
一、工程建设项目成本控制概念
成本控制（Cost Control）是指在整个经营过程即成本形成过程中，对每项成本形成的具体活动进行严格的监督，发现偏差，及时纠正，使每项具体的和全部费用及资源消耗限制在最佳范围内。工程建设项目的成本控制，就是在满足项目既定的质量和进度目标的前提下，从投资决策、规划设计、到建设实施等全过程中，把工程项目发生的实际费用控制在成本目标范围内，力求在项目建设过程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。军队基本建设工程，包括战备工程由于具有建设投资大、施工周期长、变化因素多、涉及面广等特点。所以，其成本控制是一个动态而复杂的管理过程，需要有一套完整的控制体系，贯穿于建设的全过程。
二、军队工程建设项目成本控制应重点抓好的工作
1、决策阶段的成本控制
决策阶段对项目的技术、经济、工程成本有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程成本的高低。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程成本的程度最高，即达到80%－90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程成本的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程项目成本的确定与控制是否科学、合理的问题。
投资估算是决策性依据，是研究、分析建设项目的军事效果和经济效果的重要凭证。估算就作为设计任务下达的投资限额，对补充设计概算起控制作用，应该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，力求技术上可行，经济上合理。所以，工程造价人员从建设方案的优选开始，渗透到设计的全过程中去。按照工程成本管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，因此对造价的控制应根据军队基本建设长远规划及项目的各种因素综合考虑，而不应该将造价控制孤立起来，只有这样才能对项目有准确的把握和定位，进行最适合的投资决策。
2、设计阶段的成本控制
设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与军事经济关系的关键性环节，是保证建设项目质量和控制建设项目造价的关键阶段。通常设计阶段成本控制的具体程序是：专题调研―设计任务书―方案设计―图纸会审。在此阶段可以通过优化设计方案和实行限额设计来达到有效控制工程成本的目的。设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响程序却很大。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程成本的关键，重施工、轻设计的观念必须克服。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面设计、建筑的空间平面设计等进行分析比较，在选择设计方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3、招标阶段的成本控制
（1）采用招标方式选择工程承包单位。进行公开招投标是控制工程成本的最有效办法，特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据建设单位的政治效益、军事效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时，尽量使更多的总承包商和材料供应商入围，并确立数据库以便比较筛选。
（2）合同要严密。签订规范、细致、严密的合同文本，是工程建设项目成本控制的又一重点。根据国际惯例，聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止欺诈和不必要的索赔。
（3）提高工程变更的预见性。工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。一般从成本控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后最后确定是否实施该洽商变更。
4、结算阶段的成本控制
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
（1）核对合同条款。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（2）检查隐蔽验收记录。对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。
（3）落实设计变更洽商。只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算。
（4）按图核实工程数量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。
（5）严格执行定额单价。除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价。
（6）注意各项费用计取。建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。
（7）要求有关单位参与把关。除建设单位外，监理、设计等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关。
三、结论
成本控制是反对“秋后算账”和“死后验尸”的做法，提倡预先控制和过程控制。军队工程建设项目的成本控制，一般都要经过决策阶段、设计阶段、招标阶段和竣工验收结算阶段。运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，才能控制好成本，提高投资效益。
【参考文献】
[1] 唐连珏等：工程造价的确定与控制[M].中国建材工业出版社，2001.
[2] 陈仙通：设计阶段的成本控制方案探讨[J].工程建设与设计，2006（4）.
［关键词］水利工程；数据库；设计；动态管理；辽宁省
近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。
1设计要点
数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。
1.1全过程覆盖
依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。见图1和图2。
2水利工程建设项目动态管理数据归类示意图
1.2信息互联共享
在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。
1.3标准化处理设计
标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。
1.4面向对象设计
数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。
1.5约束机制设计
提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。
1.6查询统计设计
数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。
3结语
辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。
作者:高真伟 赵巨伟 单位:1.辽宁省水利厅建设与管理处 2.辽宁江河水利水电新技术设计研究院
［参考文献］
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［3］中华人民共和国水利部.SL223-2008，水利水电建设工程验收规程［S］.北京：中国水利水电出版社，2008：1—10.
关键词：工程建设项目；技术变更管理；应对措施
一、技术变更管理需遵守的相关规定
在工程建设项目施工的过程中，任何的技术变更都和工程建设项目中的一些重要指标有着密不可分的重要关系。基于技术变更工作的重要性，在实施技术变更的过程中，工作人员必须要认真负责，对待工作要始终保持严谨的态度，务必要以工程建设项目的施工设计图作为技术变更的依据，以免导致技术变更失败，影响工程建设项目的正常施工。由此可见，工程建设项目在技术变更的过程中应当遵守以下几项规定：首先，技术变更必须满足施工计划、建设规模及相关标准。在我国，工程建设项目的正式施工，是需要经过工程建设管理部门审批后才可以开始进行的，因此，技术变更不能超过有关部门的审批范围来进行。部分发包方为了提高自身的利益，以技术变更的名义，不断扩充建筑规模，随意提升装饰装修的标准，改变相关项目的用途。最终，导致了概算超过估算，预算超过概算、决算超过预算的情况产生，不仅会使工程建设项目遭遇结算困难，还会使国家蒙受一定的经济损失。其次，技术变更要保有足够的严谨性。从实际的施工过程中可知，工程建设项目为了提高施工效率与质量，进行适当的技术变更是在所难免的。为了确保技术变更能够符合施工设计的相关标准以及工程建设项目的实际需要，必须要对技术变更的过程进行严格的监控与管理，对通过审计的工程项目内容不能随意进行变动，尤其是涉及到装修标准与建筑规模方面的内容，更不可擅自进行更改，任何擅自变更或改变建筑规模，及设备购置指标的行为都属违法行为，根据我国《建筑项目审计处理暂行规定》，上述行为一经发现，可以按照该规定的内容对建设单位进行罚款，并责令其按照原规定进行施工。最后，技术变更虽然可以提升工程建筑项目当前的施工技术水平，在一定程度上提高了项目的施工效率与质量。但是，由于技术变更经常会导致合同价格发生较大调整，一旦在技术变更过程中出现了差错，将会对整个工程建设项目的管理工作造成巨大的影响。由此看来，技术变更在实际的使用过程中，存在着一定的风险性，如果不能给予妥善的处理，加强对技术变更工作的管理，势必会对工程建设项目产生影响。所以，在工程建设项目实际的工作中，要尽可能的减少技术变更的次数。
二、工程建设项目技术变更管理的应对措施
1.强化技术变更的及时性
在国际领域，工程建设项目合同条款中，明确规定了可进行技术变更的时间范围。我国最新颁布的工程建设项目合同版本中，对于技术变更的操作程序及时间范围也进行了明确的规定。如此一来，工程技术变更就必须按照相关原则的规定来进行，不可随意进行更改，使工程项目建设的合法性与安全性得到了有效的保障。在实际的施工过程中，按照规定中的相关要求，技术变更应在正式施工开始以前便提出，对于已经完成变更审核的技术变更方案，一定要按照审核后的相关内容进行施工处理，不能擅自进行二次改动，对于施工后才发现的问题，没有时间进行工程技术变更方法提交的技术变更方案不能给予实施，否则必将会对整个工程建设项目造成影响与破坏。由此看来，工程技术变更应该具有及时性的原则。
2.确保技术变更手续完整
工程技术变更工作必须要遵守严谨性的原则，要严格按照技术变更程序来办理工程技术变更的相关手续，不能随意省略其中的步骤与工序，要确保工程技术变更手续的完整性。例如：变更方的相关资料、审核材料以及造价分析资料、变更内容资料、确认双方的印鉴等方面。完整的手续可以确保工程建设项目后期施工的顺利进行，一旦在手续方面存在着残缺，只能暂时停工进行补办，不仅影响了工程建设项目的工期，还会为建设双方带来不良的负面影响。不仅如此，工程技术变更手续不完整会导致技术变更措施方面的科学性大打折扣，严重影响了工程建设项目施工的合理性，从而导致工程技术变更的总体成本增加，无法实现工程技术变更的真正目的。因此，必须要加强工程技术变更管理，严格艳照审批相关流程进行把关，确保每一环节的完整性以及每一细节的严谨性，从而降低企业因工程技术变更而引发的审计风险。
3.确保技术变更内容的全面性
工程技术变更是对工程建设项目中一些原有的技术手段进行变革，以提高工程建设项目的施工效率及质量。因此，技术变更的内容不能存在任何含糊不清的部分，必须要保证工程技术变更在内容方面的完整性。完整的工程技术变更内容主要包括以下几个方面：第一，工程技术变更必须附带变更后相关设计构造的设计图以及施工说明，并将变更后技术手段的优势及效果以文字的形式进行说明，并要加盖设计单位相关负责人的名章以及设计单位的印鉴。第二，工程技术变更应对新技术中涉及到的数据与原技术的相关数据进行对比，突显出新技术的优势，并对计算出技术变革所需的工程量及变更价款，并在落款处表明变更日期。在实际施工过程中，部分承包方为了追求自身利益的最大化，使用不良手段对工程技术进行变更。如此一来，在工程建设项目结算时，必定会引起不必要的争端，发包人往往都会因此调入承包方所设置的圈套之中，最后损失了自身的利益。因此，在开展技术变更的过程中，要从理由、数据，特别是变更的部位、方法、造价等进行详尽的了解，以免上当受骗。
三、总结
综上所述，基于工程技术变更对工程建设项目的重要性，加强技术变更中的管理工作是十分必要的，不仅要遵守变更中的原则与相关规定，还要对技术变更中存在的问题进行全面的分析与解决。在工程建设项目未来的发展过程中，在进行技术变更的过程中务必要小心谨慎，尽可能少的进行技术变更，以降低工程建设项目中存在的风险。
作者:王云峰 单位:宝清县城镇建设管理处
参考文献
关键词：港口工程 工程管理 要点 对策
随着我国经济的高速发展，港口工程数量不断增多，建设规模日趋增大，对港口工程建设项目管理工作提出越来越高的要求。港口工程具有投资量大、技术含量高、专业性强、质量要求高等特点，且建设周期相对较长，施工过程中的质量、成本、进度影响因素较为复杂，要做好港口工程建设项目管理必须从管理组织、技术控制、质量控制和成本管理四个方面共同入手，本文将就以上四个要点分别提出相应的管理对策。
1 优化港口工程建设项目组织系统
健全而科学的港口工程项目组织体系，是确保港口工程各项施工管理工作科学性、规范性和有效性的重要基础。对此，各级港航管理处、地方海事局应建立并不断完善港口工程建设项目公开招投标制度。通过科学、全面、公正的评估手段选择装备精良、技术过硬、业界信誉良好的承包单位，为维护港口工程建设秩序奠定良好的基础。
此外，应监督项目承包单位建立以责任制为核心的港口工程建设项目管理组织。以项目经理负责制为中心，承包责任制为基础，项目合同为依据和手段，建设工程项目管理组织，并对质量、进度、成本、安全等管理目标和责任进行明确划分，确保各级管理负责人责权明确。此外，应围绕项目经理承包责任制对工程各级负责人（包括项目经理、部门负责人、班组长、职工等）之间的责任、权利、义务关系进行明确，使不同层级之间的工作人员相互制约、相互监督、相互负责，共同维护港口工程建设项目管理秩序。
2 强化港口工程建设项目技术控制
①强化技术创新，开展技术攻关。提升项目建设的技术含量，不仅能最大限度地保障工程施工质量，对节约施工成本，缩短工期也有着重要的意义，对此，港口工程建设施工企业应就技术攻关、新材料、新设备的引进等事项投入充足的资金，为工程建设技术创新奠定良好的基础；②积极引进新技术，包括新设备、新材料、新工艺、新管理系统等等，如近年来“小P3”软件在我国港口工程建设项目管理中逐步普及开来，对工程进度管理和工序之间的过渡衔接管理提供了便利，对缩短工期和提升施工流程科学性发挥了重要作用；③加大技术控制力度。以项目经理部总工程师为核心，建立港口工程技术保证体系，由总工程师组织编制科学、系统、可靠的技术控制方案，再将其进行细分，将技术控制目标落实到各个部门、班组乃至个人，使各个工序、各个分部工程的施工都得到有效控制。作为港口工程建设项目管理部门，地方港航管理处、海事局应强化对施工单位技术资质事先审核，保障工程建设技术的先进性和可靠性。
3 做好港口工程建设项目质量管理
①工作质量控制。每一个项目工程质量的控制中，人的因素都是首当其冲的，对工程质量发挥着重要作用的是人，因此，要增强所有项目工程建设人员的质量意识，加强驻地监理的工作责任心，提升人员的综合素质，使人的因素在其中得到有效控制。②原材料的质量控制，原材料控制是形成工程实体的基本要素，首先，要把关的有材料供应部门、技术质量、施工部门等，称之为“三把关”；其次，是材料生产许可证、材料检查质量合格证及检验品种与数量、抽样检验的检验，称之为“四检验”。③施工机械设备的质量控制。在工程施工方案确定中，机械设备的科学性、合理性、经济性、适用性、安全性等都要确保，建立健全岗位责任制，严格执行各项保护措施，严防故障的发生。④施工工序质量控制。工序质量控制包括工序活动条件及效果的控制两方面，要实行全过程的有效控制，全过程即事前控制、事中控制、事后控制三部分，在工程建设实施的过程中，要建立和完善质量保证体系及各项质量的检查制度，项目工程施工工序质量控制要制定出切实可行的计划，确保工程质量的优质性。⑤对成品、半成品的保护控制。要结合本专业施工的特点，对成品及半成品制定相应的保护措施，由专人保管进场的材料、设备等，相关部门要对施工过程中使用的成品、半成品进行认真检查，并制定得力的保护措施。
4 完善港口工程建设项目费用控制系统
在港口工程建设市场竞争日趋激烈的今天，一些企业为提升自身经济效益，不惜牺牲质量来赢得项目和增加效益，对港口工程建设市场造成了负面影响，因而强化港口工程建设项目费用控制系统建设显得十分必要，对此应注意以下几点：①完善招投标精选制度。坚持招投标制度，严格审核合同价款的合理性。②完善合同管理制度。确保项目合同中的工程价款、工期、质量目标明确，项目双方责任、权利、义务明确，并确保合同中索赔条件和相关规定的合法性和合理性。
5 总结
综上所述，要做好港口工程建设项目管理，必须在充分权衡好工程效益、质量、进度三大要素关系的基础上，通过科学合理的管理组织，严格的技术控制，完善的质量管理和成本管理措施来维护港口工程项目建设施工的正常秩序，使港口工程项目建设的经济效益和社会效益最大化。
参考文献：
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