时间：2023-09-18 17:34:33
关键词：机关；财务收支；资产管理
中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0107-02
一、目前机关财务预算管理的现状
1.预算编制缺乏必要的论证，科学性不强。多数机关每年的预算编制，对人员支出及公务支出预算只是在往年的基础上稍做简单调整，对一些变动幅度较大，特别是项目性支出预算，在上报时局部利益思想较重，在平衡中没有做到充分的调查论证，所以，能做出真实性、规范性、可行性的预算编制的可能性不是很大。
2.执行预算过程缺乏监督和检查。尽管在机关内部建立有比较完善的预算制度，同时也编制了不同类型的预算，但预算在实际中并没有完全得到很好的执行，预算指标被突破的现象时有发生。究其原因主要是没有真正理解预算在机关事务管理中的重要性；对专项经费的使用，不能实行指标考核和跟踪管理，往往认为只要不超过指标即可；对预算是否完成、怎样完成等过程缺少系统、科学的监控，对完成结果缺少分析、评估机制和奖惩措施。
3.预算的编制不够科学。预算的编制不够科学主要体现在：第一，预算编制的内容不够全面。第二，预算编制的方法不够科学。随着预算管理水平的提高，其编制方法也在不断发展。出于工作量的考虑，采用单一预算的方法，往往产生“计划赶不上变化”情况，使得全面预算管理无法得到有效的执行，其目标的实现也大打折扣。第三，预算指标的制定不够科学。在制定预算指标时往往是采用拍脑袋“自上而下”的“一刀切”方式，这显然是不科学、不合理的。
二、加强预算管理内部控制的具体措施
1.必须加强对预算工作的领导，建立从机关党组到各处室的预算编制承办机制；各级领导和各部门要在思想上充分认识到加强预算管理的重要性，尤其要对负责造预算的同志，做好政策宣传和预算编制培训工作。
2.预算的编制要根据机关发展的需要，实行上下结合的编制程序。首先，对上一年度预算执行情况进行认真分析，其次，对未来发展的规划、资金需求等信息要进行及时地沟通、分析、预测。在此基础上，运用规范、科学的编制方法进行预算编制。
3.财政部门要建章立制，对各单位预算进行全方位的管理和控制，要实现从立项到效果评估的责任制。关于预算的执行控制，要树立事前、事中、事后的全过程控制。如建立项目提案制度、执行情况分析报告制度、审计制度、考核制度和奖惩制度等。
4.建立科学、合理的预算体系。要建立科学合理的预算管理体系，主要做到以下几点：一是根据自身的发展要求，选择最佳的预算编制方法。二是预算指标的确定应该采用“上下齐动” 模式（单位每一个同志都应发表意见，该增加的增加该减少的减少）；此外，单位预算还应该征求社会大众的意见。如目前有些地方的绿化养护就有问题。
我们的财政部门要深入调查研究，避免一些单位由于信息不对称而制定了不合实际的预算，对各单位预算执行情况要制定考核条例。对预算执行好的单位进行奖励，反之，对预算执行不好的单位进行批评教育，严重违反财经纪律的要移送司法机关查办。
三、关于机关财务管理的内部控制
（一）机关财务管理的现状
1.会计软件的局限性限制了机关财务管理的发展。首先，多数会计电算化软件偏核算轻管理。会计电算化将财会人员从繁重的算账、报账工作中解脱出来，应该把主要的精力放在加强财务管理方面。目前大部分机关单位只重视报账，忽视管理，使用会计软件的总账、工资、固定资产、报表等模块核算功能较多，而具备管理型功能的核算、预算、分析等模块，应用功能不够全面，内容设计过于简单，限制了电算化的管理功能。
2.对财务管理的重要性认识不到位。传统的计划经济体制依然影响着行政事业单位财务管理，不同程度存在着对财务管理与会计核算认识不全面、财务管理简单粗放等思想。其次是日常操作不规范，工作责任落实不到位。造成账簿记录与实物、款项不符；还存在着机构及人员设置不合理。财务人员理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后以及缺乏创新精神和创新能力等，严重影响机关财务管理的知识化、信息化发展进程。
（二）加强财务电算化内部控制管理的具体措施
1.制定完善及规范的会计内部控制制度。机关制定会计内部控制制度要遵循以下基本原则：符合法律、法规规定和单位内部实际情况。单位建立的内部控制制度必须将国家的法律、法规和政策体现在制度之中；内部控制制度具有广泛的约束性，涉及机关内部的所有部门和从事财务工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部控制制度的权力；内部控制制度应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节；制定内部控制制度同时要体现内部牵制原则，牵制原则要体现工作岗位的合理设置、工作职责的合理分配，相互制约、相互制衡，应该以规范合理的控制达到最佳的控制效果。
2.完善内部控制监督制度。要建立内部控制合理的组织机构，权限划分符合内控要求、需要内部相互制衡的岗位严禁由一个人操作，如财务内部的系统管理员不能有处理业务的权限、有增减科目权限的岗位同样不能有处理原始凭证权限；软件必须保证会计数据处理的准确性、完整性、可靠性、监测性和可维护性。数据的输入与输出的控制，首先是初始化信息录入的控制，在输入凭证数据时，复核人应注意数据与信息一致性，严格控制通过不正当途径修改会计信息；保障系统正常运行而对系统硬件软件安装、修正、更新、扩震、备份等工作进行控制。
3.提高机关财务内部控制管理水平。首先，各级领导要充分认识到实行财务内部控制的重要性和迫切性，切实将财务内部控制工作摆在重要的位置。一是探索制度建设；二是抓制度的实施；三是抓制度的监督和检查，通过制度来保证和落实各级在财务内部控制中的责任。其次，要加强财会队伍建设。将有一定专业水平、政治素质好的，有事业心和责任感的干部安排在财务管理岗位上。一是加强财会人员思想政治学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；二是正确对待名位、权利、金钱，经得住金钱的诱惑；督促财务人员认真学习财务会计法规、制度、方针政策；三是从正反两方面加强法纪政纪、反腐倡廉等方面的教育，增强其自我约束能力，自觉执行各项法律法规和财经纪律，做到严于律己奉公守法；四是做好会计人员继续教育，不断加强和提高机关内部控制的自觉性和管理水平。
四、关于机关固定资产管理的内部控制
（一）固定资产管理的现状
1.管理观念落后，缺乏现代管理意识。长期以来，机关无偿地使用固定资产，不提资产折旧、不进行成本核算的现象导致了资产管理和成本核算观念非常淡漠。存在着机关资产管理机制滞后，管理方式落后，管理制度不健全，管理工作不落实。目前，普遍存在重钱轻物、重购置轻管理、重使用轻维护的现象。
2.使用效率低，资源浪费严重。由于机关各部门工作相对独立的工作特点，使得机关在资产管理中普遍存在着资源配置不合理现象、使用效率低下、如机关淘汰下来的大量电脑，完全可以赠送给贫困学生使用，却长期躺在仓库里睡觉，资源浪费十分严重。
（二）加强固定资产管理内部控制的具体措施
1.切实增强单位负责人的责任意识。各单位领导要实行固定资产管理责任制，明确单位“一把手”领导作为固定资产管理第一责任人。审计部门在对单位领导干部实施经济责任审计时，应将单位固定资产的增减和使用情况列入审计范围，只有这样，才能使领导认真承担起固定资产的管理责任。
2.建立规范合理的内部控制管理机制。做好固定资产管理工作必须坚持“制度管理责任到人”的管理机制，明确各归口管理部门和使用部门的职责，建立起严格的管理责任机制。如建立资产购入、验收登记、使用、维护保管、变动转让处置专项管理制度。
3.健全国有资产处置报批制度。处置资产（包括调拨、转让、报废、报损等）要严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产使用单位向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告，并按有关规定履行审批手续，未经批准不得擅自处置国有资产，否则应追究相关责任人的责任。
4.建立专管共用资源共享管理体系。有效解决重复投资所造成的资源配置不合理和浪费现象。对投入较多资金的项目，资产管理部门应会同申请购置部门、技术部门进行调查论证，避免重复建设、闲置浪费现象的发生。
参考文献：
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资产管理主要是从资产的实物形态进行的一系列管理措施，包括资产购买前的招标、论证以及购买后的验收、使用、维修、报废等管理工作，资产管理是涉及资产整个生命周期的实物动态管理。关于固定资产的财务管理，则更多地偏重价值形态方面的资金流动态管理。资产、财务有时是一个问题的两个方面：财务状况反映的是资产经营结果，资产状况反映的是财务管理水平［6］。
当前，国内高校的固定资产管理和财务管理分属不同的管理职能部门：房屋和建筑物由资产处管理；仪器设备和家具由资产处或实验室处管理；图书由图书馆管理；文物陈列品由档案馆管理；财务管理则由财务部门负责。资产管理部门在进行日常管理工作的同时，与财务部门保持紧密联系，各类固定资产账面价值应当与财务部门年度决算报表一致，各类固定资产实物价值应当与账面价值一致。随着国资管理越来越完善，高校资产管理和财务管理也面临新的挑战，各相关管理职能部门之间必须建立协同关系，实现高效管理和优质服务［7－8］。
资产实物账与财务账不一致问题的分析
资产管理与财务管理面临的最大问题是资产实物账与财务总账和明细账不一致，这是高校面临的共同问题。究其原因，可以从如下方面进行分析。
非购置来源的资产存在不同管理范畴。以仪器设备为例，各高校设备管理部门根据仪器设备管理办法，将捐赠、调入设备纳入固定资产管理范围。但由于不涉及经费问题，这类资产很少在财务部门办理入账手续，导致财务账面上未能如实反映这部分资产的价值。
基础建设项目配套资产存在不同管理周期。建筑物在建设过程中，一般会配套安装基础设施和家具等资产，如电梯、中央空调系统和办公家具。由于基础设施项目（如大楼）建设周期长，配套设备安装验收后即投入使用，纳入设备管理范围；而财务核算是在基建项目验收后，一般会比设备验收滞后数月甚至数年。由于资产管理周期和财务管理周期的不同，导致资产实物账与财务账不一致。
资产分类不统一。高校资产管理部门使用的资产分类编码与财务部门资产分类会计科目不一致，尤其是仪器设备的分类。目前高校在资产管理中使用的是教育部高教司编制的《高等学校固定资产分类及编码》，将仪器设备分为仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、行政办公设备共七大类；而财务部门使用的是《高等学校财务制度》，仪器设备只分为专用设备和一般设备两类。因为资产分类不统一，给设备管理部门与财务部门的对账工作带来很大困难，在具体工作中缺乏统一有效的分类统计依据。关于资产分类，目前财政部和教育部沿用不同的分类标准，在每年度的国有资产情况上报工作中，也存在资产分类转换的问题，给国有资产上报工作带来一系列困难。
入账时间有差异。一般来说，资产使用部门在资产管理部门登记入账后，再至财务部门履行报账手续，就会形成入账时间的差异。在采用手工入账时，这种差异更为明显，有的甚至相差数年。入账时间有差异，资产与财务对账时间节点难以确定，导致对账过程中，很难做到每一笔明细账都相符。
资产报废引起的问题。目前，资产管理部门集中管理学校资产［9］，需要报废的资产在资产管理部门完成处置和销账后，却难以在财务部门进行对应销账。财务部门需要明确资产入账时的会计科目和固定基金明细，这样才能对相应的会计科目和科研基金进行减值，而这些信息在各资产管理信息系统中是未知的，资产管理部门无法提供报废资产的会计科目和科研基金信息，造成财务部门在资产销账时无法按明细执行。
资产管理与财务管理相结合的建议
随着资产管理和财务管理工作的信息化和规范化，资产管理与财务管理应有明晰的对应关系，必须建立更深的合作联系，这是管理规范化的需要，也是管理科学化的体现。
建立资产综合管理信息系统。目前，高校资产管理部门一般使用相对独立的管理信息系统，如设备管理系统、家具管理系统、房屋管理系统、图书管理系统等。这些信息系统都有明确的服务对象，有针对性地对各类资产进行管理。财务部门使用的财务系统则自成体系，很少涉及资产管理方面的信息，各个资产管理系统与财务系统之间也没有资产信息的交流，相互之间形成信息孤岛。因此，需要建立资产综合管理信息系统，实现资产管理部门和财务部门信息共享，实现资产管理与财务管理的对接。资产管理与财务管理的信息即时共享非常重要，将有助于突破性地实现资产与财务明细账的一致，为实现资产全生命周期管理提供进一步的保障。
资产管理和财务管理加强联动。资产管理部门和财务管理部门在日常工作中应当建立联动关系，定期核对总账和明细账［10］。根据对账要求，建立资产与财务之间的固定资产和固定基金分类对应关系。由于财政部、教育部以及高校财务制度对固定资产分类不统一，造成仪器设备分类与财务固定资产分类不同，给日常管理工作和年度统计报表上报工作造成一定混乱。在资产管理中缺乏固定基金信息，无法完全与财务部门对应起来，也给固定资产入账后的变更、销账工作带来困难。建立对应关系，理顺资产分类，有助于增进资产管理部门和财务部门的信息互动［11］，提供基础信息保障，为对账工作和资产清查工作提供支持。
实行仪器设备折旧。仪器设备的服务潜力是有限的，服务潜力会逐渐衰减直至消逝，仪器设备资产的价值也会随着使用年限的增多而减少。当前，高校对仪器设备资产只核算账面原值，没有具体规定各类设备的使用年限，不能按照原值和预计可使用年限对仪器设备计提折旧或减值，不能如实反映设备资产的现状［12］。若将折旧制度引入到财务核算和设备管理中，可以更准确地反映固定资产财务管理情况，有利于控制设备投资规模，防范财务风险。
完善资产处置流程。《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教［2006］282号）都明确规定：“资产的处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等，应当严格履行审批手续”。高校的资产处置应当严格执行相关规定，在资产处置批复后，根据批复要求，方可进行资产实物处置，不可在批复之前处置资产。资产实物处置后，资产管理部门进入资产核销环节，通过资产综合管理信息系统与财务信息系统对接，将资产销账业务推送至财务部门，财务部门接收后同步做资产销账。资产销账在资产管理部门和财务部门之间的流转是双向的，财务销账信息会反馈到资产管理信息系统［13］，从而保证资产管理信息系统和财务系统的信息一致，特别是销账日期的一致。
一、日韩模式：由财政部直接负责政府公共资产的管理
日本、韩国两国的行公共资产管理模式可以概括为“财政部--主管部门”模式。即由财政部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。
日本将国家提供的用于国家事务和事业的资产，如政府办公楼、公务员宿舍、国立学校等称为公用资产。日本公用资产的综合管理由财务省负责，具体管理由各相关省、厅负责。财务省的综合管理内容主要包括对各行政机构资产“购置”和“处置”进行审批，以及统计汇总各省、厅国有资产情况等。
韩国将政府用于办公、事业和公务员居住的财产，如办公楼、公务员住宅等称为公用财产。韩国财政经济部是统筹和管理全国国有财产的部门，中央政府的各部门、团体负责本部门、团体国有财产的具体管理。但需要配置和处置财产时，各主管部门要制定处置计划和预算，报财政经济部；财政经济部再根据各部门的情况制定统一的计划和预算，报国务会议审议，最后由总统批准。财政经济部有权要求各主管部门提交国有财产管理报告和有关资料，有权要求各主管部门停止或改变国有财产的用途，也可改变国有财产的主管部门并转走国有资产管理预算，或者由财政经济部直接管理。
二、德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理
德国和澳大利亚，联邦政府资产由财政部门所属的机构负责，并在全国成立分支机构管理分布全国的联邦资产，其特点可以概括为“财政部一直属局”模式。
（一）在财政部下设立资产管理局统一管理政府资产。德澳模式的突出特点就是由财政部门统一管理所有政府资产，并通过下设资产管理局来实施具体管理。德国在联邦、州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管理机构。联邦资产管理局是管理联邦资产的主要部门，负责资产管理的大部分具体工作，财政部负责资产的预算管理，并对一些重要资产的出售，如土地及其附属物的出售，实行审批。澳大利亚联邦资产主要由财政部下属的资产管理局负责，具体包括房产、车辆的配置、维修和保养。联邦、州和地方政府中实施具体的资产管理的机构，都要向同级财政部门报告资产管理的情况。同时财政部对资产管理机构及其他部门的资产保留一定的控制权，主要表现在财政部要制定资产使用、消耗、转移等的规章制度和标准；资产管理机构必须向财政部证明他们有能力对资产实施有效管理；财政部有权向资产管理机构提出相关要求等。
（二）从形成到处置的全过程资产管理。澳大利亚财政部下设资产采购局、资产管理局、资产出售局，分别负责政府资产采购、管理和出售，构成了从形成到处置的资产管理链条。同时资产管理局、采购局和出售局必须向财政部定期提交资产和资金使用情况报告，财政部向国会提交预算并汇总资产管理情况，必要时对政府资产管理情况进行审计。
（三）政府办公用房和设施设备商业化管理。澳大利亚联邦政府通过财政部和金融管理部下设的资产管理机构对政府资产实行商业化管理。该机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备维护、安装和建设服务，以帮助用户更好地利用他们的办公楼宇、设施设备。该机构在全国各地都有分支机构和仓库网络。其商业化管理方式包括计划管理、项目管理、整体项目服务、合同管理、专家咨询等。它通过为政府公共部门用户提供诚实的、职业化的服务，来实现政府资产的保全和有效利用。
三、美加模式：管理制度、资产预算由财政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责
美加模式中，财政部负责政府资产预算管理，制定统一的管理制度和法规，并设立相对独立的专门的资产管理机构，负责政府公共资产管理的具体事务。该模式也可以概括为“财政部一管理局”模式，以美国、加拿大等国家为代表，主要有以下一些做法。
（一）联邦政府的公共资产由专门资产管理机构统一管理。美国总务署是联邦政府资产管理的执行机构，具体负责管理事务，专司联邦政府机构的政府供应和采购管理、车辆购买和租赁服务管理、动产管理，以及政府闲置资产和房产管理。加拿大联邦公共工程和政府服务部为政府公共资产管理机构，并负责为整个联邦政府提供后勤服务。
（二）严格的预算管理及绩效考核。美国和加拿大的政府资产预算管理都特别严格，政府各个部门的物资采购有预算控制，各个部门内设专人负责采购工作。美国财政部及总统行政预算管理办公室负责联邦政府资产的预算管理。办公用房新建、修缮、日常管理等预算费用，由总务署统一向财政部和总统行政预算管理办公室申请；房产以外的其他政府资产如计算机、汽车等，预算则体现在使用部门的预算当中，由各部门分别申请，上述预算都必须经国会批准才能执行。加拿大公共工程和政府服务部向财政部和国库委员会申请房产购置预算，按统一标准配置各部门的办公用房。美国总务署公共建筑服务中心还对联邦政府的房产绩效进行监管。该机构对房产管理绩效的目标设置和考核工作有许多指标：每平方英尺的营运费用、营运成本、营运盈余资金、无收益面积、客户满意度调查、安全满意度调查、租赁成本与私营公司成本比较等。这些指标考核的内容，与预算安排直接挂钩。
（三）集中化、专业化的车辆及房产管理。车辆及房产是政府公共资产中单位价值较大的主要资产，对其实行集中管理、专业化管理是美国和加拿大的共同做法。美国总务署下设的联邦供应服务中心，专司联邦政府机构的政府供应和采购管理，为各联邦机构提供车辆购买和租赁专业化服务；公共建筑服务中心，专司政府闲置资产和房产管理。加拿大公共工程和政府服务部房地产服务公司集中统一管理联邦政府所有房地产(包括国家公园、军事基地、监狱、港口、机场等)，并为各部门提供工程设计等专业和技术服务。这种管理方法的优点是政府房地产资源能得到有效配置，既能及时满足各部门办公用房的需求，又使办公用房得到充分合理利用。
（四）规范化、程序化的闲置资产处置管理。重视闲置资产的处置管理也是美加模式的一个显著特点。加拿大法律规定，联邦政府及各部门闲置资产，必须交由公共工程和政府服务部集中统一处理，其他任何部门不得擅自出售。政府不需要的动产，包括旧飞机、船舶、汽车、家具等，一般集中处理，或以旧换新。处置政府闲置资产坚持以下原则：使资产获得最大经济价值；为各部提供的服务效率高、效益好；按闲置资产现状就地销售，减少交易的法律责任；出售要有竞争，公开、公平、公正，经得起检验。美国联邦政府闲置资产交由公共建筑服务中心负责处置，有调拨给其他联邦机构、州、地方政府，赠与合格的非盈利性组织，公开出售等几种处置方式。规范化、程序化、公开化的闲置资产处置，提高了资产再配置的效率，杜绝了政府公共资产“出口”的腐败，为政府树立了公开、公正的形象。
四、巴西模式：由计划预算管理部的联邦资产秘书处负责日常管理
巴西的政府公共资产由计划预算管理部负责，下设联邦资产秘书处负责具体管理。由于巴西与其他国家不同，管理预算的部门不是财政部，因此形成了特殊的“预算部-管理局”管理模式，但其管理特点的实质与“财政部-直属局”模式相同。
（一）巴西联邦政府公共资产的主管机构为联邦资产秘书处。1998年以前，联邦资产秘书处（副部级）设在联邦财政部，1999年，为了与预算管理相结合，将联邦资产秘书处由财政部划入计划预算管理部（巴西联邦政府预算编制职能由计划预算管理部负责）。联邦资产秘书处总部下辖7个局；在全国分设27个地区资产管理局和2个区域性资产管理代表处。联邦资产秘书处主要负责联邦政府不动产的管理，管理对象是 2.4万个政府大楼和52.4万块土地。联邦政府的动产由各部门自己管理。
（二）巴西政府以法律形式确定对公共资产的保护和管理。巴西联邦宪法是政府公共资产管理的根本法律基础，对联邦政府公共资产的范围及管理原则作了明确规定。巴西政府的公共资产分为以下三类：1、一般资产，即人民共同所有、共同使用的资产，如公路、铁路、码头等等。2、特殊资产，即各级国家机关占有、用来为公众服务的资产，如各级立法、行政、司法机构占有使用的办公楼、车辆、设备等。3、自然资产，即公有的土地、森林、湖泊、河流、矿产资源等。
（三）资产购置与处置的管理。联邦政府各部门不动产的购置，均须报经联邦资产秘书处审核、批准。联邦资产秘书处对各部门资产购置的申请，一般是按照调剂--承租--购买的程序研究解决。各部门动产的购置，由各部门在正常预算内自己决定和购买。巴西政府公共资产的处置是指资产产权的转移和核销，包括资产的出售、交换、赠送、报废等多种形式。资产的出售，必须先由联邦资产秘书处组织专业人员进行调查和评估，确定底价，然后按照《拍卖法》通过拍卖等方式处置。资产的转移分为三种情况：一是在同级政府之间的转移，由资产调出、调入的两部协商并报联邦资产秘书处核准即可。二是跨政府级次的资产转移，需要报联邦资产秘书处进行调查评估和公示，然后由资产管理秘书处办理资产划转手续。三是国家机构将资产转让（租）给非公有单位，需要报联邦资产秘书处进行价格调查和评估；如价格合理，且符合各项法律法规，则向社会公告；最后，由资产秘书处办理公共资产划转手续。
（四）资产的使用及收入管理。巴西法律明确规定，各部门不能将占用的政府公共资产（办公用房及各种设备）用于经营活动。资产处置收入一律上交同级财政国库。联邦资产秘书处可以将掌握的闲置公共资产（土地、矿产、水资源等）通过一定法律程序转让（租）给个人或私营部门使用，具体转让（租）的方式包括授权使用、许可使用、特别许可使用等等。使用公共资产的个人和私营部门必须向联邦资产秘书处交纳租用费或转让费。联邦资产秘书处的各项资产收费收入，必须全额上缴联邦财政国库。为保证资产收入管理的规范，堵塞漏洞，各种资产收入和国家税金、罚款一样，按照联邦财政部统一印制的税费收缴凭证上缴国库。
（五）资产的信息化管理。巴西政府非常重视利用信息化手段管理联邦政府资产。各部门在资产管理中，普遍使用了资产条形码扫描采集技术，实行计算机管理。联邦资产秘书处建立了资产管理信息系统，将资产登记、资产配置、资产处置、资产收费等工作统一纳入了信息系统，提高了资产管理的效率和准确性。目前，联邦资产秘书处正在筹建联邦资产管理信息共享系统，将现有的联邦资产管理信息系统与国库、中央银行及财政监察等系统联网，以实现管理数据共享，提高工作效率。该系统建成后，将大大提高巴西联邦政府资产管理的能力和水平。
五、各国行政事业国有资产管理的共同点
世界各国虽然没有统一的政府公共资产管理模式，但是却有一些共同的管理特点。
一是财政部门主管。世界各国虽然没有统一的公共资产管理模式，但是却有一个共同的管理特点，那就是世界主要国家都是由财政部门（预算主管部门）主导政府公共资产管理，区别之处只是在不同的管理模式下，财政部门的职责范围有所差异。在政府干预型市场经济国家，财政的职责最强，如韩日模式中政府公共资产管理直接由财政部门负责。在自由经济型市场经济国家，财政的职责范围较小，如美加模式中，财政部门仅负责政府公共资产管理规章制度的制定和预算管理。但无论在哪种模式下，政府公共资产的管理都没有脱离财政部门的职能范围。
【关键词】 集中式；财务资源；集团化
一、我国电网企业财务管理的现状分析
（一）财务信息化管理一体化、智能化程度不高
财务管理信息系统是企业管理信息系统的重要组成部分，目前，相对于电网企业的安全生产和调度管理等业务而言，财务管理信息化进程缓慢，不能满足企业财务管理业务急速扩展的需要。首先，财务管理信息系统的建设普遍缺乏统一规划和部署；财会软件仅限于财务系统范围内，很少从企业整体管理的高度出发来考虑财务软件的开发和应用。其次，各业务部门在信息化建设上各自为政，未能将财务管理信息系统与其他业务管理系统有机结合，以实现各业务流程之间的“无缝”连接。最后，系统的智能化、一体化程度不高，财务人员的大量工作时间花费在人工对账等繁琐的事务性工作上，无暇关注财务业务的管理。
（二）全面预算管理重编制、轻执行，弱分析、软考核
电网企业自20世纪90年代末开始即实施全面预算管理，取得了初步成效，但也存在一些问题：一是预算编制科学性、客观性不足，对企业未来发展缺少长远的资金预算规划，以致在预算编制中经常会出现“留余地”以及脱离企业实际进行盲目投资等现象；二是在预算编制、分析过程中，部门之间、上下级之间未能实现充分的沟通协调，突出反映为业务部门对全面预算管理存在曲解，片面认为预算管理主要是财务部门的事情，对预算编制以及分析所需的基础数据搜集和研究重视不够；三是预算执行刚性弱化，对业务活动开展的约束性不足，个别项目存在随意扩大工作内容、提高建设标准、超出概预算等现象，业务部门把关不严很容易导致预算失真、执行不利；四是缺乏完整有效的预算考核与激励体系，不能完整准确地反映基层单位、部门以及岗位个人的工作业绩和努力程度。特别是对考核结果没有配套相应的奖惩措施，缺乏有效的激励机制，从而挫伤员工的积极性。
（三）资金管理规模效应低，融资渠道狭窄
近年来，随着电网企业基建投入规模的加大，合理筹集使用资金成为电网企业理好财的重中之重。资金集中管理的需要和资金分散占用的矛盾已成为现阶段企业财务资金管理中最突出的问题：一是企业内部法人层级多，下属企业多头开户的现象比较普遍，上级对下级的资金监控存在盲区，个别下级单位支付内控流程存在漏洞，资金安全管理存在一定风险；二是资金分布相对分散，资金沉淀严重，大量资金沉积在基层单位账户，资金管理规模效应低；三是筹资手段单一，银行贷款、企业债券等间接融资方式是电网企业的主要外部融资渠道，该种融资方式融资成本高，受宏观调控影响较大，一定程度上影响了企业的业绩表现。
（四）会计核算标准不一，财务监督滞后
电网企业实施新会计准则后，会计人员对会计业务的职业判断往往决定着核算的质量，现实中由于缺乏统一的会计核算标准，会计人员因知识水平和认识角度等差异，常常对同一业务作出不同的会计处理，从而影响会计信息的准确性，且由于会计人员内部岗位间流动不足，专业知识更新较慢，财务创新动力明显不高。此外，电网企业“大会计小财务”现象并未消除，财务管理制度尚不完善，财务监督仅停留在事后，相当多的基层单位在重大投资等问题上还没有形成有效的决策约束机制，个人决策代替集体决策现象较为普遍，资金的流向与控制脱节，财务风险极大。由于监督工作不是即时的而是滞后的，不出问题则已，一出问题则触目惊心。
（五）资产价值管理与实物管理脱节，流程运作不畅
电网企业的资产具有价值高、种类繁多、分布广泛、变动频繁的特点，其固定资产管理数据分散、核算时间长，资产变动信息在账面上不能得以及时反映，资产数据不能反映全生命周期信息。主要体现在：一是资产账、卡、物不一致。基于电网企业的特点，因扩建、改建、技改、大修、中修和日常调拨、更换，造成实物资产变动频繁，特别是附属固定资产的更新更加频繁，使得固定资产卡片和实物资产存在较大差异，存在账面价值重复计算及存在大量账外资产等现象。二是固定资产管理流程运作不畅。使用部门、技术管理部门、财务部门之间工作不衔接，既存在多头管理又有管理上的真空地带，实物管理与价值管理没有并轨，规划、建设、物料、增资等管理环节脱节。三是部分资产产权不清。由于历史原因以及农电体制改革相对滞后，部分配网资产既有地方所属，又有农网改造中投入，还有用户投资形成，给资产管理带来了较多的不便和难度。
二、电网企业实施财务集中式管理的必要性和可行性
国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出：推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。国家电力体制改革进程的加快，将进一步促进电网企业的内部改革，这也为电网企业推动企业财务管理模式的转变带来了机遇和挑战。
面对电网企业理财环境的新变化，要解决当前财务管理中的各种问题，必须对当前的财务管理模式进行改进和创新，构建高效畅通的财务管理机制和流程，充分发挥财务管理对企业发展的支持作用。实施财务集中式管理是较为适合电网企业生产经营特点的模式之一。
（一）央企财务管理的重点在于财务资源的集团化运作
财务集中管理是国内外优秀企业经营管理的共同特点和普遍趋势。国资委企业改革局曾专门召开中央企业财务集中管理与信息化建设经验交流会探讨该问题，要求中央企业要以财务战略为统领，不断加强集团内部财务资源整合；要积极探索资金、投资、债务、采购等重要业务的集中管理，压缩管理链条，减少管理级次，努力实现财务资源的集团化运作和集成式管理。
（二）网络信息技术为实施财务集中式管理提供了基础
网络信息技术的飞速发展使得财务管理在空间、时间和效率上都发生了改变，极大地延展了财务管理的能力和质量。企业财务信息是各类信息的交汇点，也是支撑经营决策的基础。企业管理以财务管理为中心，财务管理以信息管理和资金管理为中心的理念，已成为目前集团式企业的共识。计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理思想、管理模式和管理方法的有效载体，也是实施财务集中管理和有效监督控制的必然选择。
三、知名企业财务集中式管理模式经验借鉴
20世纪80年代末，随着会计电算化和企业资源计划系统（ERP）的推行，财务集中管理模式在国内部分集团公司率先得到应用。尽管如此，我国企业集团财务集中管理的整体进程仍相对滞后，西方很多跨国集团公司早已走在了时代前沿，特别是世界500强企业目前几乎采用的是财务集中式管理模式。其采用的集中式财务管理模式普遍具有以下特征：
（一）统一会计管理，控制信息失真风险
财务集中核算主要依赖于财务信息化手段的应用，在此基础上构建一整套会计政策使用、会计信息生成、会计信息披露和会计信息监督的集团内部会计控制体系，实现业务流程的再造和重组。主要体现在以下三方面：一是构建了统一的集团层面的财务数据与业务数据交换平台，实现业务管理与财务管理的信息高度集成。二是建立了统一的财务处理平台，统一数据采集、信息反馈，实现与网上银行无缝连接，实现集团公司资金集中收付和预算集中控制。三是通过信息系统集成，建立了数据综合分析的财务集中管理体系，系统能自动进行预算执行情况分析、生成标准化的经营活动分析报告，用以支持集团高层领导的经营决策。
（二）资金集中管理，控制现金流风险
资金集中管理的核心是现金预算管理，以现代信息技术为手段，将风险防范渗透于现金流转全过程。资金集中的理念是高度集约化，突出强调总部资源调配的权威性，采取高度集中化、完全收支两条线，实现资金的统一筹划、配置和运作，充分发挥资金作为稀缺资源的规模效应，保持现金流在严格监控下的均衡高效。实行资金集中统一管理，重点是拓展资金集中管理范围，使资金集中向源头和业务过程延伸：一是实行集中统一的融资策略，项目建设阶段由集团本部对外融资，子公司融资在集团层面统一协调；二是以财务公司为平台，建立了电子支付系统，与外部银行网络对接，与内部会计核算系统有机衔接。
四、电网企业财务集中式管理体系构建
在集中式财务管理模式下，母公司凭借其原始资本的权力，将子公司的重大财权集中到母公司，并把母公司的财务管理权力渗透和延伸到子公司。根据企业经济业务和财权的不同种类，电网企业可采用“七大中心”的财务管理模式。
（一）投资管理中心
集团投资和子公司投资应纳入集团公司财务战略规划，并通过财务预算管理对各类投资活动的现金流量进行控制。母公司应控制对集团发展结构与控制结构产生直接或潜在影响的决策管理权以及例外投资事项的处置权。母公司投资管理的主要职责有：建立健全母子公司电网投资立项、审批、控制、检查和监督制度；汇编全集团投资活动的现金流量预算，参与重大基建投资项目方案的制定；审核子公司自行决策的投资项目及子公司固定资产、无形资产等长期性资产的变动情况；会同规划发展部门制定集团公司及其子公司的对外投资决策方案。
（二）融资管理中心
在集权式的融资管理模式下，子公司不得擅自对外举债和吸收外部资本，母公司财务部应高度集中对外融资管理权，应承担的管理职责具体如下：提出发行债券、发行股票、吸收外部投资等重大融资事项的方案，严密监控集团资产负债率和借款风险；制订集团对外担保管理办法；对子公司自行决策的融资事项进行必要的检查和监督，审核子公司授权范围内的对外融资申请，审核子公司融资活动的现金流量预算，并汇总编制全集团融资活动的现金流量预算，实施负债总量控制和资本结构调整优化。
（三）资金结算中心
如何把母子公司分散的资金集中起来，降低资金持有水平，保证集团重点项目的资金需要，是集团资金管理面临的重要问题。资金结算中心集中统一管理整个集团的资金，具体工作主要有：统一管理子公司的银行账户，调剂集团内的资金余缺，核定子公司对外付款的定额；审核预算外付款申请，审核子公司内部贷款申请；主持集团内部往来结算管理，组织集团流动资金管理；控制全集团流动资金存量和应收账款总量。
（四）预算管理中心
预算是母公司对子公司实施有效财务控制的重要手段。当前集团财务预算管理应紧紧抓住效益预算与现金流量预算，不断拓宽财务预算管理的范围，提高预算精度，加大财务预算执行情况的考核力度，真正使预算起到刚性约束的作用。母公司在财务预算控制体系中的主要工作内容如下：制订预算编制规程，指导各子公司及直属单位编制年度财务预算，汇总编制公司财务预算，检查和监控预算执行过程情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议；审核子公司提出的预算目标调整申请；组织公司内部各单位财务预算完成情况的年度考评工作；提交财务考核与评价报告；审核预算执行单位的预算外支出申请。
（五）会计核算中心
会计核算中心具体负责财务会计管理体系的运行，主要从事财务与会计业务管理、财务人员管理等工作，保证公司财务会计工作的规范和高效。具体包括：建立健全内部资本与财务管理办法；制定统一的会计政策及税费管理政策；制定公司年度纳税计划、费用计提计划、专项基金计提与缴纳计划，加强专项基金账户的日常核算和管理；检查监督各下属单位的财务会计工作；统一管理集团财务部派驻财务人员，对财务人员负有教育培训、工作指导、业务考评、资格管理等职责，统一对应由母公司核算的会计事项进行会计处理；督促各下属单位及时提交各种会计资料，据此进行汇总编制合并会计报表；加强集团会计电算化网络系统的建设；实施对下属单位会计信息的随时调用和跟踪监控，建立全集团财务分析系统，及时分析和掌握各单位的经营情况和财务状况。
（六）资产管理中心
资产管理中心负责统管企业固定资产，主要从事资产实物管理、技术管理、价值管理、信息系统等层面的整体协调工作，具体包括：制定和完善固定资产管理制度，负责确定各项固定资产实物保管部门和归口管理部门，划分固定资产管理分工界面；全程监督固定资产实物的流转，做好因技改、检修导致资产变动事项的审查、实施等全过程监督管理；组织协调企业与外单位之间固定资产转移、调拨等工作，检查固定资产使用效益，提出闲置资产处理意见；组织报废固定资产的处理工作，监督报废（闲置）资产移送转运工作；牵头固定资产的清查盘点工作；组织固定资产实物归口管理部门和固定资产实物保管部门进行资产清点、交接监督工作；组织固定资产的保险投保及出险后的理赔工作。
（七）信息化支持中心
信息化支持中心负责财务信息系统的管理工作，具体包括：建立财务信息系统运行环境，如在系统中对公司、部门等组织结构的定义、科目套的定义、角色定义等；负责系统控制及系统安全工作，包括人员账号的控制与管理、系统安全策略的定义与设置、系统运行日志的检查与分析等；对于初始全局信息的设置，以及对于经过各专业部门或岗位审核并经领导审批后的主数据的初始设置及变更维护工作；对系统运行总体情况的检查、监督与控制，以及对与系统运行相关其他事务的处理及资源协调活动；负责一般性业务维护、各子系统软件维护、硬件设备维护（含终端维护、应用服务器维护、数据库服务器维护）、网络维护及其他辅助设施维护等系统维护工作；组织财务信息系统远期规划工作，联系系统集成商、设备供应商、其他第三方服务供应商提供必要的技术支持。
【参考文献】
［1］ 章艳秋.供电企业财务集中管理初探［J］.浙江电力财务与会计，2006（3）.
[关键词]水利事业单位；下属企业；财务监管
[DOI]1013939/jcnkizgsc201537116
1水利事业单位下属企业财务监管中存在的问题
11下属企业财务监管关系不明晰
水利事业单位下属企业负责人、财务管理人员一般为其上级部门任命，企业财务管理人员工资由企业发放，仅对企业的生产经营负责；实施财务监管的主体单位是事业单位内部财务审计管理部门，发挥的作用仅停留于财务资料内容完整、数据准确的阶段，事业单位实质上没有真正意义上发挥财务监管的作用。
12实施财务监管的制度缺失
水利事业单位下属企业经营和发展是企业的重点工作，企业生产经营管理方面的制度建设较完善，而内部控制制度中财务管理制度缺失，财务风险时有发生，在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，这就是水利事业单位在财务监管工作中应重点解决的问题，完善企业内部财务管理制度只是第一步，最终要出台监督企业财务管理的制度和办法。
13对下属企业资产监管松懈
下属企业有效防范风险，实现国有资产保值增值，是水利事业单位财务管理部门对企业财务实施监管的重要工作内容。企业占有使用的国有资产具体表现为企业流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资。下属企业在日常管理工作中时常出现资产闲置、处置不当、坏账等财务风险。而水利事业单位作为财务监管部门却因其负担一部分水利事业单位职工的薪酬，这一特殊的行业特质，仅仅要求掌握企业资产现状，在企业资产的财务监管方面表现松懈。
14缺乏有效的资金监管机制
在实际工作中，为了鼓励下属企业开拓市场，扩大生产，水利事业单位在本身资金面较紧张的情况下，对其下属企业的资金借贷业务、资金回收管理方面缺少有效的监管机制。部分企业由于对外投资不当，或者任意担保、抵押形成经济损失；部分企业货币资金管理不严，对债权未及时清收，造成坏账损失。因此，加强下属企业资金监管，是有效防控风险的重要手段。
15缺少专业的考核指标
对下属企业的财务管理工作没有专业有效的考核指标，也是财务监管工作中的一个重要失误，比如仅仅选择产值作为考核指标，忽视了利润这一重要的考核指标，水利事业单位下属企业时常出现企业产值上亿，利润却为负的现象；对往来账款考核仅仅选择回收数而不是回收率来考核，不利于正确判断企业生产经营状况，在一定程度上严重影响水利事业的科学发展。
2加强水利事业单位下属企业财务监管的措施和方法
21明确职责权限，加强制度约束
加强企业财务监管的相关管理制度建设工作，制定和完善企业内部控制、成本核算、预算决算、资产管理、档案管理及公务支出等财务管理制度。督促企业建立健全法人治理结构，明确出资人和经营管理层的职责权限，明确企业弥补亏损措施和企业盈利的分配方案，按照出资比例等条件行使分配利润的权利。上级主管部门应明确水利事业单位负责人为其下属企业财务管理工作责任人，以增强企业财务监督力度，防控财务风险控制，确保国有资产保障增值。
22加强考核管理，完善激励机制
水利事业单位要加强下属企业财务考核指标管理，使用科学考核指标对企业进行财务管理。对企业负责人要加强财务管理、增收节支、管理效益、财务资金安全等方面的考核，实行企业负责人年薪制度，制定企业职工、管理人员工效挂钩、年度奖金等激励办法，提高企业生产经营效益，推进水利事业健康发展。
23全面推行预算管理制度
要求企业在编制预算时要做到“应编尽编，从严控制”，要对预算执行情况进行跟踪管理，不仅要严格控制预算支出，还要确保企业各项收入纳入预算。水利事业单位下属企业中的国有独资企业，由于国家前期投资已完成，经营效益较高，对水利事业单位承担公益事业部分的政策性亏损有一定的扶持作用，对这部分企业要实行严格预算控制，推行“收支两条线”管理，从而取得最大收益，解决水利行业，特别是农业灌溉事业单位部分政策性亏损，缓解水利事业面临的财务困难。
24严格下属企业会计核算工作财务监管
规范企业财务日常核算管理工作：一是要求其账簿、科目设置合法合规，成本费用归集准确，业务处理及时，财务手续齐全，财务报表分析客观准确；二是要加强企业银行账户开立、撤并等业务监督管理，可通过设置银行账户查询权限等方式掌握大额资金动向，防控金融风险；三是要加强货币资金实时监管，严格控制现金支付；四是建立企业重大事项审批备案制度，加强审批管理，有效防范财务风险；五是督促企业按规定办理结算，及时清理债务，回收借款，特别是存在坏账风险的债务，必要的话可以通过法律手段实现债务清收工作；六是要加大下属企业财务工作电算化力度，及时有效监督检查，解决发现问题。通过一系列明确细致的监管项目，提高财务监管工作效率，达到有效监管的效果。
25加强下属企业资产管理
下属企业国有资产是指其占有或使用的资产，具体表现为企业流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资，水利事业单位国有资产，体现了国家投资、价值较大、范围较广的特点，要建立相关管理制度，明确下属企业对国有资产承担安全使用、有效运转、资产保全和日常管理的责任，要求其完善国有资产管理制度，要明确货币资金、债权债务、固定资产管理等岗位职责，定期进行清产核资。对下属企业超标准配置国有资产行为，要严令禁止，对资产的购置、处置要制定相关规范并报上级管理部门审批，对无形资产要合理评估、加强维护，对对外投资要全面考察、严格控制，防控非系统性风险的发生。
26加强下属企业财务人员管理
水利事业单位下属企业应按规定合理配备财务人员岗位，外聘财务人员，须经单位领导班子集体研究决定，并征求单位财务部门意见；时机成熟，可逐步推进下属企业财务人员委派制度，以加强财务监管工作。
27加强下属企业财务监督检查
水利事业单位应最大限度地发挥内部审计的作用，按照规定及时实施下属企业年度经济指标完成情况审计，实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。完善审计责任追究制度，对提出的问题要严肃经济责任，明确谁负责、怎么改，并且限定整改期限，追踪整改结果，督促下属企业积极配合国家具有监督检查职责部门的监督检查。
【关键词】高校；资产管理；财务管理；财务视角
伴随着我国多样化的经济发展和大众化高等教育时代的到来，各大高校都面临着资产管理的新形势，由于资产是高校用来完成科研任务与各项教学的重要物质基础，也是用来衡量各大高校的办学实力的一个重要标准，因此必须对高校资产加强管理，充分的发挥出资产原有的潜力，进而保障高校各项工作都能够顺利的展开。
一、财务视角下高校资产及财务管理所面临的问题
1.财务视角下高校资产的问题
高校资产管理中包括资产信息报告与管理、资产清查与清查评估、产权的纠纷处理和产权登记、财产处置以及财产的使用和配置等方面，大多是实物形式方面的管理。当前高校财务管理和资产管理的问题主要表现在如下3个方面：（1）资产管理意识淡薄，资产管理观念相对比较落后，使得对资产管理不够重视。（2）资产管理机制不科学，缺乏健全有效的资产管理机制，对管理效果不重视。（3）资产管理制度不完善，对资产的利用不重视。
2.财务视角下财务管理的问题
高校的财务管理就是对于高校的资金筹集、使用、分配和监督以及绩效考核等方面的管理，当然这是隶属于价值形式的管理。目前，各大高校中财务管理的问题一般表现在以下3方面：（1）财务管理的体制机制不够完善，财务部门没有受到高校的高度重视。（2）财务管理中预算的约束力度不够。（3）财务管理中对资产的监督管理力度不够。
二、财务视角下的高校财务管理和资产管理之间的关系
资产管理就是对高校的国有资产施行合理的实施和应用，财务管理则是把高校的固有资产进行分析、审核以及规划，这两者是相辅相成、密不可分的。财务管理是将财务部门对于资金的流动情况和资产的管理情况进行总结报告、核算反映，而资产管理要在财务管理的监督下，再对项目进行实施或者合理的分配。也就是说资产管理是离不开财务管理审核和监督的，而财务管理的审核监督也是要结合资产管理要求来进行。所以，在财务视角下，各高校的资产管理和财务管理要合理运用并且同时的受到高校重视，这也为高校未来的发展提供了重要的保障和支撑。
三、财务视角下的高校财务管理和资产管理相结合的迫切性
想要实现有效的资产管理，首先就是要有一个科学、合理的财务预算；其次要有一个有效的财务控制机制保障资产的管理。只有财务管理和资产管理相结合，才能把资金流动和处理控制在安全的范围内，而高校资产的购置也要依据财务管理的情况来进行合理地开展，这样也有利于提高高校资产的使用效益。因此，必须要明确并改善高校财务和资产的管理制度，进而有效地解决高校的改革和建设中所出现的问题。
四、财务管理和资产管理相结合的发展方向
首先应该构建明确的机构职责，保障权责以及产权的清晰和明确，并且集中资产的管理职能，采用可行有效的约束机制，构建完整资产管理的系统，将高校资产的行政管理、经营权和所有权独立的区分开来。
其次资产管理和财务管理的核算要统一口径。从资产的分类上，要保障资产管理和财务管理之间的统一性，并且使得资产管理内部的各个主管部门不要出现过大偏差。此外，不同的资产分类也要有较为清晰、明确的分类转换标准。核算口径方面的统一，对资产管理和财务管理的统一上具有很大的推动作用，不但各部门间对账更加方便准确，使资产信息更加真实，也具有一定的实际价值和可比性。
最后要建立健全科学的管理机制和管理组织。各高校要把财务管理和资产管理结合起来，根据资产管理的职能权限进行划分，擅于利用优秀的管理人才，并将现有的资产管理部门中设立专门的Y产管理处或者成立资产管理组织，构建决策管理、综合管理、归口管理、使用管理的资产管理的监督体系。协调好归口的管理单位、使用管理和工作之间的关系，将资产构建信息管理与资产管理有效的衔接，转变现存资产管理中“轻管理、重购置和重财轻物”的现象。并且在高校的财务部门设立资产管理专门的会计岗位和资产管理科，和资产管理处建立沟通渠道和通畅的联系，对资产账目要定期的进行核对，打破以往自成一体的局面，从而有助于实现对相关资产管理信息的充分利用；并且通过利用资产处置的信息，减少或者避免资产的流失，解决当前资产管理与财务管理中“账实不符、账账不符”的混乱局面。
五、结束语
综上所述，基于财务视角下，高校的资产管理与财务管理都应受到学校重视，并进行有机的整合。依据目前实际的状况，各高校应该理顺资产管理的机制、完善财务监管的制度、加强预算管理的约束、提高业务人员素质、优化财务管理的系统、严格执行有关资产管理的规定，健全财务部门和资产管理部门的工作协调机制，将财务管理与资产管理有机的结合起来，并且进一步的去转变管理的理念，从而形成互相监督、互相制约、互相促进、互相结合的良好局面，着力保证资产管理和财务管理的绩效，为今后高等教育事业的发展打下坚实经济基础。
参考文献：
[1]吴欣然.针对高校财务制度的分析[J].新财经（理论版），2013，（12）：284-284，286.
关键词：财务管理；管理创新；创新路径
一、引言
管理科学的进步具有一般规律性，掌握这些规律，对于企业实现管理创新具有重要的意义。
管理创新一般被区分为两种类型：一种是应用型创新；一种是原发型创新。前者是指企业新采用一种已有的理论与方法；后者是指企业新创立一种理论与方法。无论是哪种类型的管理创新，掌握管理科学进步的一般规律都是重要的。对一般规律性的把握，有助于企业找到管理创新的路径。笔者通过对企业财务管理演化一般规律的描述，为企业财务管理创新提供了一般的路径。因为任何一个阶段的财务管理的进步都是与企业当时所处的环境背景相联系的，都是为了满足在特定的背景下企业特定的需要。如果企业进入了这样一个特定的背景，有了这样一种特定的创新的需求，企业就可以遵循这个演变的规律，找到企业财务管理创新的路径。
二、财务管理对象的演进
财务管理对象是随着企业竞争环境的改变而变化的，从有形的资本到无形的资本，从单一的资本金到虚实结合的多维度资本，还有不确定性带来的风险资本。总之，财务管理的对象由单一的要素发展到多要素的结合，并由企业内部扩展到企业外部，对象的内涵越来越丰富，不断扩大，新的对象不断出现。随着战略管理的发展，财务管理的对象还会扩展到诸如智慧资本。
（一）从单一要素到多要素
财务管理是随着筹集资金的出现而产生的，大约在15-16世纪，起初的职能只是筹集资金和简单的分配，所以那时财务管理的对象是那些筹集到的资金——用来购买设备和原料的货币。
到了19世纪末，工业革命的成功、生产技术的改进和工商业的发展，促进了企业规模的扩大，股份公司迅速发展成为主要的企业组织形式，引起资金需要量的增加，筹资作为企业日常管理工作的一部分，在企业的运营中越来越重要。1897年，美国财务学者格林（Green）出版的《公司财务》中阐述了企业中的筹资问题，提出了资金成本这一概念。随着金融市场的兴起，筹资方式增多，发行股票和债券成为企业主要的筹资渠道，金融中介如投资银行、保险公司、商业银行及信托投资公司，成为企业筹资的主要对象，于是股票、债券作为虚拟资本在这一时期也成为财务管理的对象，并在会计账簿中出现。这样，财务管理的对象从资金扩展到虚拟资金（股票和债券）。
在19世纪20年代，美国的罗弗（W.H.lough）在《企业财务》中提出企业财务管理除了筹集资本以外，还要对内部资金的周转进行控制。当时英、日的财务管理学者也十分重视资本运用问题。1922年奎因坦斯（H.W.Quaintance）出版了《管理会计：财务管理人门》（ManagerialAccounting：anIntroductiontoFinancialManagement）一书中第一次提出“管理会计”之后，也开始重视生产成本。
二战以后，投资管理成为财务管理的重点，建立了一系列的投资分析评价的指标，如投资回收期、投资报酬率、货币的时间价值等，财务管理同时也向这些指标转移。
20世纪80年代后，市场竞争的发展，企业经营从以规模取胜发展到以速度取胜。尤其是知识经济、网络经济、全球经济的发展，传统的财务管理已不能适应企业的发展。以无形资产为中心地位的资本结构的形成，改变了企业资产的结构，以知识为基础的专利权、商标权、商誉等无形资产在企业的总资产中占据越来越大的比重，在企业的生产经营中发挥着重要的作用，成为企业收益的决定因素。财务管理从传统的财务资本管理转向对知识资本的管理。
在今天这样一个充满不确定因素的时代，信息为财务管理带来很多方便，财务管理无论是在投资、筹资环节，还是在利润分配环节，都需要大量的有关信息。财务信息业成为财务管理对象之一。另外由于企业受信息传播速度加快、媒体空间扩大、产品寿命周期缩短以及无形资产投入增加等因素的影响，以高新技术为内容的风险投资在企业投资总额中的比重日趋上升，而高新技术产业的高风险性特点，使企业的投资风险不断增加。而企业要想在现代竞争激烈的社会中生存，不得不投资于高新技术，于是企业在做财务决策时，把风险资本也作为财务管理的对象，并成为越来越重要的因素，美国风险投资协会（NVCA）曾对风险投资这样表述“风险资本是新兴的、迅速发展的、蕴藏着巨大潜力的一种企业的权益性投资”。
（二）从企业内部到企业外部
19世纪20年代以前，财务管理只有筹集资金的职能，管理的对象也就是企业筹集到的资金和盈利之后要分配的资金。世界经济大危机的爆发，导致经济普遍不景气，有的公司甚至面临倒闭，投资者利益严重受损，政府开始对企业进行监管，于是财务管理也随之转向了内部控制，财务管理的对象也从那些虚拟资本扩展到企业日常运营所需的生产资料和资本。另外由于管理会计在这一时期从财务会计中分离出来，对生产成本的控制也成了财务管理的重点。企业内部资金的耗费和会计中的一些资产类账户引起财务管理者的重视，企业实物资产成为财务管理的重点。这时由于经济环境的限制，财务管理的对象只局限于企业内部的资金、生产资料，等等。
然而在投资管理时期，财务管理中资金的运用被分为两部分：企业内部的资金运用和企业外部资金的运用——投资。企业对外投资，是为了获得更多收益，于是用来衡量收益的资金报酬率这一概念在这一时期出现，艾荣菲莎（IrvingFisher，1867-1947）在19世纪末提出的资金时间价值在这一时期备受关注。这样，资本的耗费从内部扩展到外部，企业资本的流动延伸到企业外部，财务管理的对象从企业内部运用的资本扩大到企业外部投资对象运用的资本。
进入20世纪80年代后，财务管理进入跨国财务管理阶段，由于高新技术的发展，电子计算机的出现，企业的经营更加复杂，尤其是通信技术的发展缩小企业间的距离，国际市场向企业敞开大门，跨国公司发展迅速，财务管理也随之变化，从管理本国资金发展到管理多国资金，投资、筹资都开始国际化，财务管理的对象也延伸到国外资金。
新经济时代的电子计算机的应用，网络的普及，财务管理的国际化、网络化，远程处理财务问题和集中式管理成为现实，信息作为企业的一种资源，发挥着重要的作用，财务管理者作决策时不再以货币信息为唯一依据，而是利用计算机网络技术将各部门的各种资料组合起来，做出基于全面可靠的信息决策。财务管理的对象也扩展到企业内部和外部的网络资源。
三、财务管理方法的演进
财务管理方法是企业财务管理者在进行筹资管理、投资管理、利润分配中所采取的方法。下面从几个方面阐述财务管理方法的演进。
1.事实不清，缺乏管理力度
当前，大多数医院财务管理部门不能明确现有固定资产的总价值，且难以区分固定资产的类别，通常将房屋建筑与办公设备混为一体，纳入同一账目下，管理混乱，固定资产的维护成本、使用寿命和收益等事实不清，难以形成有效的管理机制，且固定资产折旧费用与医院成本投入混合，从而导致账面混乱。
2.专业性滞后，财务人员素质不足
医院是以维护社会卫生安全为主要职能的，其内部财务管理系统并非与当前企业财务管理模式相匹配，财务人员的专业水平不足，专业知识匮乏，整体素质低下，导致医院在固定资产管理方面的投入力度不足，使管理效能下降，难以维系固定资产的正常使用、养护和收益，更难以有效开展固定资产折旧活动。
二、医院固定资产折旧的完善策略
医院固定资产折旧的方式有许多种，但综合来说，其大致可分为两个类型：一是直线法折旧，即年限平均法与工作量法的结合；二是加速折旧法，主要包括年数总和法和双倍余额递减法两种类型。其中，直线法折旧的计算方式有两种：①年折旧率＝（1－预计净残值率）/预计使用寿命*100%月折旧率＝年折旧率/12月折旧额＝固定资产原价*月折旧率②单位工作量折旧额＝固定资产原价*（1－预计净残值率）/预计总工作量某项固定资产月折旧额＝该项固定资产当月工作量*单位工作量折旧额其次，加速折旧法的计算方式为：①当设备入账帐面价值为X，预计使用N年，预计残值为Y，则第M年计提折旧为：（X-Y)*(N-M+1)/[(N+1)*N/2]②设备入账账面价值为X，预计使用N年，残值为Y。则第一年折旧C<1>＝X*2/N第二年折旧C<2>＝（X－C<1>）*2/N第三年折旧C<2>＝（X－C<1>－C<2>）*2/N那么，在上述前提下，医院应如何构建完善的固定资产折旧策略呢？笔者认为，医院应从以下几个方面优化会计核算。
1.正确划分资本性支出和收益性支出
在固定资产达到折旧年限时财务部门应会同固定资产业务管理部门，严格区分资本性支出和费用化支出，正确下达不同性质的固定资产折旧会计核算，确保正确核算更新改造支出和修理支出，规范固定资产的价值管理，同时加强对固定资产的价值确认。
2.真实反映财务状况
规范固定资产更新改造账务处理，真实反映资产设备更新改造后财务状况。对于更新改造时间较长，有的项目甚至长达数月之久，对于投资较大的资产设备应结合我国相关法律法规，正确核算固定资产更新改造支出，准确反映固定资产改造前后相关财务数据的变化，真实反映医院资产设备状况。
3.确保账实相符
应加强固定资产管理部门与资产价值管理部门的协作，使资产实物变化与价值变化保持一致，确保账实相符。设备管理部门应及时将被替换的部分价值计算依据和方法与财务部门沟通，财务部门应准确扣除被替换部分资产价值，真实反映资产设备的价值。同时应加强废旧物资处置管理，预算部门在下达资产更新改造预算时应同时下达废旧物资处置收入指标，内部监管部门监督废旧物资处置，确保废旧物资处置收入及时完整入账，减少资产流失。
4.强化预算管理
强化预算管理，做到固定资产修理、更新改造项目都有预算，同时严格执行预算，并完善预算考核体系。固定资产管理部门必须认真编制固定资产后续支出预算，预算期内有时间和能力进行更新改造和大修理的，才上报项目。预算一旦下达就应该严格按计划组织实施，按时完成。财务部门定期督办工程进度，严禁预算期末突击入账。建议审计、监察部门跟进工程实体建设，财务部门必须凭工程完工签证手续才能办理结算，确保工程实体建设与财务支出保持一致，改善全面预算管理中只注重以财务指标而忽视非财务指标的预算考核体系，降低医院管理风险。5.加强财务人员的综合素质。加强相关财务人员的基本素质是目前医院财务管理部门的当务之急，所有的一切固定资产管理改革与践行都是建立在这一基础上的。在工作实践中，财务部门管理者可联系本区域的相关企业，加强医院财务部门与企业财务部门之间的联系，定期或不定期组织学术研讨会，或聘请具有相关经验的财务管理人员来医院演讲或组织培训。同时，改革现有绩效制度，用绩效来督促医院财务管理人员提升自身素质，并加强工作效用。
三、结语
关键词：财务风险 规避 措施 方法
财务风险是指由于多种因素的作用，使企业不能实现预期财务收益，从而产生损失的可能性。财务风险的存在，无疑会对企业生产经营产生重大影响。揭示企业财务风险的成因,并对其规避的措施和方法进行研究，具有十分重要的意义。
一、企业财务风险的成因
1、企业财务管理系统适应宏观环境的滞后性
目前，我国许多企业建立的财务管理系统，由于机构设置不尽合理，管理人员素质不高，财务管理规章制度不健全，管理基础工作不完善等原因，企业财务管理系统缺乏对外部环境变化的适应能力和应变能力。具体表现在对外部环境的不利变化不能进行科学的预见，反应滞后，措施不力，由此产生财务风险。
2、企业财务管理人员对财务风险的客观性认识不足
财务风险是客观存在的，只要有财务活动，就必然存在财务风险。在现实工作中，我国许多企业的财务管理人员缺乏风险意识，认为只要管好用好资金，就不会产生财务风险，风险意识的淡薄是财务风险产生的重要原因之一。
3、财务决策缺乏科学性导致决策失误
财务决策失误是产生财务风险的又一重要原因。避免财务决策失误的前提是财务决策的科学化。目前，我国企业的财务决策普遍存在着经验决策及主观决策现象，由此导致的决策失误经常发生，从而产生财务风险。
4、有些企业内部财务关系混乱
企业内部财务关系混乱是我国企业产生财务风险的又一重要原因，企业内部各部门之间及企业与上级企业之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理混乱的现象，造成资金使用效率低下，资金流失严重，资金的安全性、完整性无法得到保证。
二、企业财务管理在不同阶段的财务风险
1、企业资金结构不合理，负债资金比例过高
在我国，资金结构主要是指企业全部资金来源中权益资金与负债资金的比例关系。由于筹资决策失误等原因，我国企业资金结构不合理的现象普遍存在，具体表现在负债资金占全部资金的比例过高。很多企业资产负债率达到70%以上。资金结构的不合理导致企业财务负担沉重，偿付能力严重不足，由此产生财务风险。
2、固定资产投资决策缺乏科学性导致投资失误
在固定资产投资决策过程中，由于企业对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究，加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者决策能力低下等原因，投资决策失误频繁发生。决策失误使投资项目不能获得预期的收益，投资无法按期收回，为企业带来巨大的财务风险。
3、对外投资决策失误，导致大量投资损失
企业对外投资包括有价证券投资、联营投资等。有价证券投资风险包括系统性风险和非系统性风险。由于投资决策者对投资风险的认识不足，决策失误及盲目投资导致一些企业产生巨额投资损失，由此产生财务风险。
4、企业赊销比重大，应收帐款缺乏控制
由于我国市场已成为买方市场，企业普遍存在产品滞销现象。一些企业为了增加销量，扩大市场占有率，大量采用赊销方式销售产品，导致企业应收帐款大量增加。同时，由于企业在赊销过程中，对客户的信用等级了解不够，盲目赊销，造成应收帐款失控，相当比例的应收帐款长期无法收回，直至成为坏账。资产长期被债务人无偿占用，严重影响企业资产的流动性及安全性，由此产生财务风险。
5、企业存货库存结构不合理，存货周转率不高
目前我国企业流动资产中，存货所占比重相对较大，且很多表现为超储积压存货。存货流动性差，一方面占用了企业大量资金，另一方面企业必须为保管这些存货支付大量的保管费用，导致企业费用上升，利润下降。长期库存存货，企业还要承担市价下跌所产生的存货跌价损失及保管不善造成的损失，由此产生财务风险。
三、企业财务风险的规避
1、规避企业财务风险的主要措施
规避财务风险以实现财务管理目标，是企业财务管理的工作重点。本人认为，规避企业财务风险，主要应抓好以下几项工作。
（1）认真分析财务管理的宏观环境及其变化情况，提高企业对财务管理环境变化的适应能力和应变能力。为防范财务风险，企业应对不断变化的财务管理宏观环境进行认真分析研究，把握其变化趋势及规律，制定多种应变措施，适时调整财务管理政策和改变管理方法；建立和完善财务管理系统，设置高效的财务管理机构，配备高素质财务管理人员，健全财务管理规章制度，强化财务管理的各项基础工作，使企业财务管理系统有效运行，以防范因财务管理系统不适应环境变化而产生的财务风险。（2）不断提高财务管理人员的风险意识。要使财务管理人员明白，财务风险存在于财务管理工作的各个环节，任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险，财务管理人员必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终。
（3）提高财务决策的科学化水平，防止因决策失误而产生的财务风险。财务决策的正确与否直接关系到财务管理工作的成败，经验决策和主观决策会使决策失误的可能性大大增加。为防范财务风险，企业必须采用科学的决策方法。在决策过程中，应充分考虑影响决策的各种因素，尽量采用定量计算及分析方法并运用科学的决策模型进行决策。对各种可行方案要认真进行分析评价，从中选择最优的决策方案，切忌主观臆断。
（4）理顺企业内部财务关系，做到责、权、利相统一。为防范财务风险，企业必须理顺内部的各种财务关系。首先，要明确各部门在企业财务管理中的地位、作用及应承担的职责，并赋予其相应的权力，真正做到权责分明，各负其责。另外，在利益分配方面，应兼顾企业各方利益，以调动各方面参与企业财务管理的积极性，从而真正做到责、权、利相统一，使企业内部各种财务关系清晰明了。
2、企业防范财务风险的技术方法
（1）分散法。即通过企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式分散财务风险。对于风险较大的投资项目，企业可以与其他企业共同投资，以实现收益共享，风险共担，从而分散投资风险，避免因企业独家承担投资风险而产生的财务风险。由于市场需求具有不确定性、易变性，企业为分散风险应采用多种经营方式，即同时经营多种产品。在多种经营方式下，某些产品因滞销而产生的损失，可能会被其它产品带来的收益所抵销，从而避免经营单一产生的无法实现预期收益的风险。对外投资多元化是指企业对外投资时，应将资金投资于不同的投资品种，以分散投资风险。
一、街道办事处财务管理的意义
街道办事处财务管理的意义具体表现为以下几点：政治意义突出。街道办事处属于城镇政府的派出机构，是当地的经济社会管理机构，主要负责街道管理工作，与当地居民的关系较为密切，因此街道办事处的财务管理工作关系到政府的形象和党群关系。党和政府是否勤政、廉政的参考依据就是街道办事处的工作，这就需要高度注重街道办事处的工作，尤其是其财务管理工作。经济意义突出。作为政府的基层组织，街道办事处可以通过财务管理工作，使政府对基层经济数据和基层经济发展加以了解与掌握，为政府的决策提供参考指标，确保社会资源的合理配置。同时由于金融危机对财政收支的影响，街道办事处可以利用财务管理工作的开展，保证自身行为的科学性，节省资金支出，提高资金的利用率，加快和谐社会的建设。实现街道办事处的良性发展。当前各个地区的街道办事处在财务管理工作方面暴露出一些问题，如果以财务管理工作为切入点，对各项工作进行规范，不仅可以全面提高街道办事处的公共职能与服务职能，还能加强其存在的意义，实现街道办事处的持续稳定发展。
二、街道办事处财务管理问题分析
当前街道办事处在财务管理工作中逐渐暴露出一些问题，主要体现为以下几个方面：第一，财务基础薄弱。对于我国街道办事处而言，其在财务管理基础工作方面相对薄弱，缺乏科学先进的财务管理制度，相应的预决算制度与资金管理制度不够完善，继而无法有效监控经费支出和办公支出等费用。同时在财务资金的使用和管理等方面缺乏切实可行的计划，资金利用率低；会计核算工作中缺乏决算和预算的监管，导致二者与实际内容相背离，经常出现虚列支出、预算内资金和单位往来资金混用等问题，不能及时清理往来款项，使其长期挂账；对会计核算方法进行人为随意变更，引起负债和资产不实问题。
第二，财务核算不真实。街道办事处在实际工作中，基本是以内设部门为依据，分别设账，向财政部门提供的是行政经费账目报表，而不是合并报表，这样往往不能客观全面地反映出街道办事处的总体财务情况，影响廉政建设和政府部门对社会资源的分配。通常街道办事处在财务管理中易出现资金决算不准确、财务核算不真实等问题，如街道办事处在暂存款科目中纳入收取的道路改造配合劳务费等，极易导致收支不准。
第三，资产管理不规范。在街道办事处核算工作中，由于相关会计人员的技术素质相对较低，不能准确区分投资性房地产、低值易耗品和固定资产等，在固定资产中纳入不达标的项目，致使资产管理不够规范科学。同时管理的形式粗放简单，存在账实不符等情况，如没有定期盘点部分固定资产，难以及时记账报废和调入的固定资产，部分购置及入账的办公设备等没有开具调拨单等。另外，街道办事处和街属企业的部分资产的产权关系不够明确，没有将国有拆迁补偿资金和国有资产等记录在账目中，监管力度不足，并且监控设备、空调、打印机、查询机和办公用房等固定资产未入固定资产账，影响财务管理工作的顺利实施。
三、加强街道办事处财务管理的措施
（一）完善内部制度，加强监管
街道办事处应该严格按照现金结算纪律和管理制度，加强往来账项管理与财务收支审核，按照审核程序管理报账原始拼争，认真执行会计人员、法定代表人、经办人员、财务主管“四方会签”制度，明确票据管理规定，以免出现不合规发票入账的情况。同时街道办事处可以构建往来款项定期清理与核对的制度，由专门人员负责应收款项的催收工作，及时清理调整呆死坏账，严禁利用往来款项对财政收支进行调节。此外，相关审计和财政部门应该积极发挥出自身的职能，加大对街道办事处财务管理的力度，对资金收支和会计核算等工作进行严格把控。首先，审计部门应该积极监管街道办事处财务收支的效益性、真实性、规范性，要求相关领导正确履行自身的职责，组织领导任职期间的经济责任审计，利用查错等方式规范资金的使用，有效遏制违纪违规行为。其次，财政部门应该向街道办事处的财务管理人员宣传相关的政策法律，尤其是最新财经法律法规，为其提供辅导与咨询，定期组织培训教育活动，使其更好地了解工作中的相关要求。当然对于街道办事处财务管理工作，财政部门也要加强决算、执行、预算等环节的审核，一旦发现问题，则要采取科学合理的方法加以解决。
（二）构建财务核算中心
财务核算中心的构建可以对街道办事处及其附属部门的财务收支进行集中反映，及时全面反映整个街道办事处的财务情况，提高财务管理的水平。通常实施财务管理工作时，可以将财务核算中心设置在街道办事处及其所属部门，配备专业的人员进行管理，在财务中心管理中纳入所属单位的财务和资金活动，统一进行会计核算与资金核算。同时街道办事处应该从自身的实际情况出发，建立与之相适应的财务制度，如结合内部控制来设计相关制度，严格按照制定的规章制度执行，保证财务核算有据可依、有章可循，最大限度提高资金的使用效率，实现财务管理的精细化和规范化发展。
（三）加强固定资产管理
【关键词】文化改革；报业；财务管理；体制架构；措施
随着我国文化产业改革工作的深入，各报社、报业集团也开始按照报业文化产业改革发展的要求，根据自身发展的特点，进行报业文化体制方面的改革。报业文化体制改革涉及到报业经营战略、发展模式及管理体制多方面的命题，报业文化产业改革将对报业发展产生深远的影响。
报业财务管理作为报业经营管理的核心工作，在报业文化产业改革的过程，首要的工作就是建立适应于报业文化体制改革的财务管理体制，以良好的财务管理体制架构为基础，推进财务管理的制度化、规范化，以有效的财务管理推动报社文化体制工作的发展。
一、文化体制改革背景下报业财务管理机构的基本设置
报业文化产业改革的基本策略是将报业产业中新闻采编、行政管理等非经营性资产和发行、广告等经营性资产剥离，将经营性资产通过资本运营、市场推广运作等经营手段进行改制，以运营市场化的运作手段壮大报业经营资产，推动整个报业经济的发展。
根据报业文化体制改革的基本特点，报业财务管理机构的基本设置如下图所示：
图1
各机构的基本职能如下：
编辑中心财务部：负责报社编辑中心的会计核算和财务管理工作。
产业公司财务部（暂）：负责集团产业公司的财务管理工作，按照公司经营的业务类别，下设四个部门，分别是广告公司财务部、发行公司财务部、印务中心财务部、子报刊财务部。产业公司各财务部主要负责所在公司的会计核算及其它财务管理工作，其工作对所在公司负责人负责。
综合管理部：负责物业、后勤及管理部门费用核算及集团财务报表的汇总和资金的账务管理。
资金结算部：负责集团的资金结算管理。
二、文化体制改革背景下的财务管理体制建立中需要注意的几个问题
1、财务管理体制的建立要以适应并促进文化体制改革绩效为原则
文化体制改革旨在通过文化企业内部的改革，建立适应与文化产业发展的以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为条件的现代企业制度，以激发企业内部的活力，提升文化单位的经营管理水平，提高经济效益，这也是文化体制改革的核心所在。
文化体制改革涉及方方面面，但重点是要进行体制机制创新，搞活微观主体。体制创新涵盖的内容非常广，包括企业组织制度，经营管理体制、人事制度等多方面，是一个系统工程。建立适应本单位生产经营发展的管理体制是体制创新的根本目的，为此，体制创新一定要立足于本单位实际，着眼于可持续发展，制定可行的改革措施。
从财务管理的角度讲，财务管理工作必须建立适应于单位经营发展的财务管理体制，通过财务管理体制的改革，发挥财务管理“核算、反映、监督、控制”的职能，充分发挥财务管理在报社经营发展中的作用。
2、通过在财务管理架构中的分层管理，实现报业集团管理上的集权与分权，在加强财务控制的同时，以财务管理工作促进报业集团的经营发展
在实行文化体制改革并组建报业集团后，按照产业发展的要求，在报业集团的管理上应以资本为纽带，建立与保持集团内各成员之间的统一，集团通过对人财物权利的高度集中，能有效地调配和使用资金，发挥资金的规模效益并为报业集团筹资、投资，挖掘新的利润增长点打下基础。特别是通过集团对内部财务管理的高度集中，来杜绝集团内部条块分割与各自为政的弊端，防止资产管理失控。 按照报业集团管理的要求，报社在财务管理架构上，要以集权和分权相结合的原则，对财务实施分层管理，通过制度设计，明确各财务管理的责任，保证财务对报社资源的有效监管和集团的资金安全，按照集团的统一安排来使用资金，同时保证各子公司和经营实体在经营责任范围内的经营独立性，促进集团整体经济效益的提升。
在财务的分层管理上，具体就是要把集团内部财务管理按照集团各级经营权限主要分成两个层次：第一层是在集团内部董事会和社长领导下总编辑、总经理行使法人产权和直接经营权，必须全面直接地参与对报业集团重大财务事项的决策和管理，从而形成以经营者为财务管理主体的经营者财务管理层；第二层是集团的总经理（集团的总会计师）和集团内的财务部主任（即现在的计财处长）行使财务决策事项和日常的管理权，形成以财务部主任为管理主体的财务管理层。
报业集团财务管理分层管理的核心是在不同管理层的责任管理。董事会（或编委会）在报业集团治理结构中，是财务责任的最后承担者。按照责权利相对称原则，必须赋予董事会重大财务事项的决策权。这些重大财务决策事项主要包括：集团融投资财务权、集团财务战略审批权、集团固定资产投资项目的决策权、集团增减资本的决策权、集团资本结构的调整权与决策权（包括与债权人签订的大额贷款项目的审批权）、集团对外投资与购并其他企业的财务决策权、集团改变经营方向从而出售其主要资产的决策权、集团成本费用开支制度及预决算的审批权、高层财务主管人员的人事任免权、分配方案的审批权、集团发生重大改组及有关公司发展所涉及财务方面的其他权限等。集团经营者和财务工作负责人对集团内部经营绩效和各项财务管理工作负责。
在财务分层管理的架构中，在明确主要财务主体的责任后，通过“会计委派制”向集团下各子公司和经营实体派出财务人员负责子报刊财务管理工作，各委派财务人员向集团财务中心负责人负责，集团财务中心可通过定期的内部审计来落实各子公司财务管理人员的责任完成情况。
3、把握报业财务管理工作的重点
（1）资金管理。资金管理主要是通过对资金的组织、调度、计划、控制、调节而运行的。具体表现为对资金结构的合理性进行判断和调整，使资金结构更好地满足生产经营的需要；对财务结构进行选择和改善，在保证集团利润增长的前提下，降低集团的经营风险；对资金的存量进行分析和控制，确保集团的支付能力，从而保证集团生产经营的连续性和顺利性；对债务运行从严管理，防止呆账发生，保护集团的经济利益；对存量资产进行控制和调节，防止资金沉淀。
报业集团资金管理主要是由资金管理中心完成，资金管理中心在整个报业集团财务管理架构中处于中心地位，它是由原报社计财处结算中心基础上建立起来的，在新的管理体制下，资金结算只是资金管理中心的一项基本职能，其更重要的任务在于资金管理，将集团资金存量、流量及使用情况进行分析，合理安排资金使用，并对包括银行等不同的融资渠道的各种信息有深入的了解，根据报社经营情况，为集团决策提供科学的决策支持。
（2）投资决策管理。投资是报业集团经营的扩展行为，目的是获取更大的受益，占领更大市场，从而壮大集团的实力。投资方式主要分为对内投资和对外投资。对内投资主要有新办报刊、扩版、加张、兴办实业、购置、更换生产经营所必须的机器、设备、房屋、土地、工具等劳动手段和劳动资料；对外投资主要有股票、合资、合营、购壳、购并等。
投资决策管理对传统报业财务管理是一个全新的命题，在原有事业及半事业管理体制下，报社财务管理基本不涉及真正意义上的投资管理，而在文化体制改革背景下，报业产业的多元化，报社发展资金来源渠道的多元化将使报业财务管理工作者更多的参与报社各项投资活动中。报社财务管理中，一项重要的工作将会是进行投资决策管理。财务人员必须对投资计划的可行性和安全度做出严密的、科学的分析论证，为集团提供准确的信息，对投资可行性和安全性进行指导，保证投资的准确，否则，不仅使集团蒙受损失，甚至可能危及集团的生存。
（3）成本管理。成本管理在财务管理系统中具有非常重要的作用，它是财务管理的一种经常行为，而且涉及到集团的方方面面，成本不仅在生产企业有，流通企业有（流转费用就是流通企业的成本），在报社同样有成本，如：采编费用、印刷费用等都是报纸的成本。成本管理主要通过计划、预测、控制、核算、分析、考核等途径，它是财务管理与生产管理直接结合的具体体现。成本管理要注重实效，真正起到提高经济效益的作用。成本管理是一种成本责任，必须落实责任才可能有效地控制成本，从而以最低的消耗取得最高的效益。
（4）预算管理。建立全面预算管理制度是贯彻报业集团管理以财务管理为中心，以资金管理为重点的重要手段。预算本身是一种超前意识，是一种规划。通过预算编制、预算分解、预算落实三个环节，来加强集团全方位、全过程、统一管理。报社集团是多元多层，就是靠全面预算管理去统一，因为预算本身既有统一性又有强制性。通过预算对集团的经营做全面的综合计划，通过对营运中的资金的有形量化，把集团未来的经营内容具体融入整体运营之中，达到全方位完成经营目标之目的。
预算主要是一种控制手段。编制预算实际上就是控制过程的第一步――拟订标准。由于预算是以数量化的方式来表明管理工作的标准，从而本身就具有可考核性，因而有利于根据标准来评定工作成效，找出偏差，并采取纠正措施，消除偏差。
三、结语
在文化体制改革背景下，财务管理也必须进行体制改进，进行机制创新。财务管理必须建立适应报业产业发展的管理架构，完善财务管理制度，细化会计核算，进行明确财务岗位职责，提高财务管理人员综合素质，在财务工作中，以宏观的视角审视自己的工作，更好发挥文化体制改革赋予财务管理工作的职能，真正建立起“管理型”报业财务管理体制，为报业的发展做出更大的贡献。
关键词：铁路企业；内部财务监督；思考
一、铁路企业内部财务监督的必要性
铁道部通过制定加快转变铁路发展方式、确立运输企业市场主体地位等改革推进方案，使体制机制创新迈出重要步伐。加快市场经营，谋求企业效益最大化变成铁路企业的重要任务。只有提高铁路企业的内部财务监督，进一步促进铁路企业财务工作规范，提高企业会计信息质量和财务管理水平，才能为铁路实现协调、和谐、可持续发展提供保障。
1.是规范企业财务管理、保证会计信息质量的需要。随着铁路建设的快速发展，投融资业务的不断开展，社会对铁路企业会计信息质量的要求越来越高。铁路企业通过实施内部财务监督，能健全完善内部控制机制，强化财务管理过程控制，提高行业会计规范化管理水平，保证会计信息质量的完整、真实和可靠。
2.是保护国有资产安全、保障经营合法合规的需要。随着当前铁路体制机制改革，多元化经营战略实施，财务工作势必将面临更为复杂的局面，实施内部财务监督，能有效防范和化解各类财务风险，规范铁路企业经济行为。
3.是加快企业健康发展、提高企业经济效益的需要。加强内部财务监督，可以约束企业非理性经营行为、节约开支，提高企业经济效益，提高市场竞争能力。
二、上海铁路局内部财务监督实践及存在问题分析
目前，笔者任职的上海铁路局，除定期接受国家审计署、铁道部审计中心、社会中介机构的外部财务监督外，也定期开展内部财务监督，建有比较完整的财务监督体系，完善的财务监督管理制度。
1.建立内部财务监督体系，促进财务管理水平
(1)总会计师。主要职责有：组织对全局资产资金安全、财务收支、内部控制制度等情况进行审计检查，指导开展专项审计检查；协助组织财务预算、落实情况，实施全局国有资本监管、建立完善企业内控制度，企业投融资、担保、抵押及大额资金支出等重大事项的安全监管，强化财务监察工作，确保全局资产、资金安全等。
(2)审计处。是路局行使内部审计监督职权，管理全局审计工作的独立职能部门。主要职责有：贯彻国家、铁道部有关审计法律法规，制定全局内部审计规章制度。根据局有关规定，对局属单位年度业绩进行考核审计，对局属单位财务收支的真实、合法和效益性，各项资金的管理和使用，有关内部控制制度的健全、有效，执行财经法规情况进行审计监督，对局属单位行政主要负责人进行任期经济责任审计。促进各单位加强内部管理，提高经济效益和管理水平，促进国有资产的安全、完整和国有资本的保值增值。
(3)财务处。是路局财务管理部门，主要职责有：贯彻国家、铁道部有关财经方针政策和规章制度，负责全局全面预算管理、资金筹集运用、会计核算、国有资本监管等财务管理工作，检查督促局属单位和控股合资公司的财务管理工作。在内部财务监督方面设有：一是财务监察，负责监督检查局属单位执行《会计法》及国家、铁道部、路局财经法规情况，全面预算编制、内部财务会计制度执行情况，会计基础工作、国有资本营运、管理情况，内外部审计问题整改情况等；二是资金结算所，主要加强资金监管，规范使用、管理资金，落实局属单位大额资金监控、现金管理、建设资金支付实时监控等工作，实行每日资金动态报告制度。
2.完善财务监督管理制度，确保国有资产保值增值
(1)完善财务管理制度。以转换经营机制为主线，逐步完善财务管理制度体系，制定并实施《上海铁路局财务监察实施细则》,重新修订《上海铁路局内部财务会计控制制度》、《上海铁路局财务管理办法》等相关财务管理办法，以制度促管理，切实提高财务保障能力。
(2)加强国有资本动态监管。在工作中，严格执行《铁路企业国有资产管理办法》，落实逐级负责制，严格执行国有资产评估的相关规定，加强评估项目的过程监管。
(3)加强资产的日常监管。以经济效益为中心，建立并全面实施固定资产投资项目和对外投资等经济事项事前分析认证、事后评价考核制度。开展优化资产配置的专题研究，盘活闲置资产，努力实现资产效益的最大化。加大对企业改制、重组、对外投资、产权转让、重大资产处置的监管力度，强化资产源头的动态控制。
(4)强化财务监察监督职能。充分发挥财务监察队伍作用，强化财务监督职能，结合阶段性工作重点，采取日常检查和抽查、定期检查和专项检查相结合的方式,进一步加强生产过程控制，严格落实问题整改和责任追究制度。
(5)开展财务管理包保调研工作。建立财务包保管理制度，加强对所属单位财务预算管理的调研、检查、分析和指导，督导各单位进一步强化全面预算管理，合理统筹各项财务资源，实现运输生产过程成本可控，有效发挥财务包保作用。
3.内部财务监督取得成效及存在问题
(1)取得的成效
一是有效防范经营风险。通过路局设立总会计师、所属单位试点配备总会计师，参与企业经济活动的策划、论证和可行性研究，利用专业的财务知识，有效地防范重大经济决策失误 给单位带来重大损失，合理规避了经营风险。
二是有效保证资金安全。严格执行 “三重一大”决策、大额资金联签、货币资金内控等资金安全管理制度，强化了资金安全控制，提升资金管理效益，保障全局资金安全、有序运行；加强内部资金调剂过程管理，合理控制资金调剂规模，提高了内源性存量资金的效益，确保结算资金安全可控。
三是夯实财会管理基础。举办2010年会计规范年活动，对所属单位进行会计基础达标考核工作，实现财务管理常态化，夯实会计基础规范管理，进而在2011年的复验工作中，取得会计基础规范化单位达标率100%的成效。
四是提升财务管理水平。强化财务监督职能，由路局财务处、站段总会计师组成兼职财务监察队伍，开展财务监察专项活动。通过开展交叉检查、定期检查、财务监察、季节性监察等，强化全局财务预算管理过程监控，做好经营管理的参谋和“保健医生”，为加强增收节支提供有力依据，为完成财会重点工作奠定基础，并针对监督检查中发现问题，举一反三，坚决督促整改，并从制度、机制入手，进一步完善、建立规范管理的长效机制。
(2)存在的问题
一是内部财务监督信息未能实现资源共享。目前，我局缺乏一个路局财务处、审计处以及各单位共享各类审计信息的平台，通常是外部审计机构、内部审计机构（即审计处）、财务处组织的财务监察小组各自按照财务监督工作要求，完成对单位的审查工作，提交审计报告或检查结果。财务处负责统一督办整改情况，做好外部审计函复；内部审计则由各单位自行复函，财务处则收文督促整改。如此，一方面，财务处无法得知单位整改情况，需不时电话督促，跟踪效率低；另一方面，对于共性问题，各单位整改程序不尽相同，没有规范的流程。
二是内部财务监督水平亟待进一步提高。虽然，通过路局内部财务监督系统，各单位未出现重大违法违纪行为，但是仍然有少量诸如会计核算、会计基础不规范等情况在外部审计报告中出现，有时还是重复出现或未及整改，反映了我局财务监督工作尚存不足之处。
三、对进一步加强铁路企业内部财务监督工作的建议及对策
铁路企业虽然大多建立了比较完善的内部财务监督体系，但普遍由于线长点多，局内单位跨省市跨地区，在内部财务监督工作中难免会存在不尽完善的地方，笔者对此提出以下两点思考：
1.设立路局内部财务监督信息平台
(1)总体思路及具体步骤
总体思路：利用计算机及网络技术，创建“财务规章知识库”和“审计检查问题库”，搭建路局相关处室与所属单位共享的查询督办平台，具体权限由路局合理设定。在“财务规章知识库”分类置放国家、铁道部和路局财务规章、文件，在“审计检查问题库”分类置放外部、内部财务监督发现问题；规范整改业务流程，建立问题跟踪、预警、反馈机制，督促单位分析查找问题产生根源，达到对各类问题的动态监控；分析统计各类审计检查问题，针对性地制定相关措施，达到对违章违纪行为的及时防范；建立审计检查评价体系，客观、公正地评价各单位遵纪守法情况，达到对所属单位经济行为的有效控制。
具体步骤：首先，科学、合理分类财务规章文件、审计检查问题，运用计算机及网络技术手段，创建“财务规章知识库”、“审计检查问题库”，实现财务规章、审计检查问题信息资源共享，避免信息不对称，问题重复审查，浪费资源；其次，在共享审计检查问题库的基础上，规范整改业务流程，建立问题动态实时跟踪、预警、反馈机制，督促单位分析查找问题产生根源，反馈整改情况，从源头防范违规、违纪问题的重复发生；再次，在进行对各类审计问题综合统计基础上，根据统计结果进行横向、纵向对比、分析，针对性地制定相关措施，及早防范经营和财务风险；最后，根据审计检查发现问题的类别、性质、金额大小，采用定量和定性相结合的复合分析评价方式，做到对事的控制和对人的管理相结合，建立科学、合理的审计检查结果评价体系，对各单位遵守财经纪律情况给予科学公正的评价，并据此进行通报和奖惩。
(2)建立内部财务监督信息平台的预计作用
一是有利于规范企业内部经济活动，减少违法违纪行为发生；二是有利于加强内部控制体系建设，提高制度执行力；三是有利于实现规章信息资源共享，提高企业决策效率；四是有利于各部门工作交流，提高财务人员业务素质；五是有利于实现资源效用最大化，节约成本，提高工作效率。
2.提高铁路企业内部财务监督水平
(1)加强财务法规和政策研究。只有加强财务法规、各级政策文件学习，不断提高理论水平和法规意识，才能使铁路企业财务工作运作合理合法，财务监督运行及时高效。
(2)制订内部财务监督条例。监督条例应当体现群众监督、组织监督和法律监督的原则，以利于铁路企业财务工作自觉遵纪守法，监督有理有节。
(3)加强内部财务审计。通过对企业各项财务管理、经济活动进行审查，帮助及早发现问题、纠正问题，使铁路企业财务工作符合财务管理制度，促进多元化经营健康发展。
(4)将监督活动渗透于企业管理的各个环节及全过程。内部财务监督不是只对某一项，如资金活动的一定过程进行监督，而是要贯穿于资金活动的全过程，并且贯穿在预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等各个环节。
(5)加强财会人员职业道德建设。充分利用会计人员继续教育平台，选择路局纪委、审计处等部门，结合案件案例，加强财会人员职业道德教育，不断增强财会人员遵纪守法、廉洁自律的自我约束能力，抵制不正之风，保持队伍纯洁。
(6)进一步健全财务监督的组织体制。加大所属单位总会计师配备力度，在内部控制、投融资决策、公司治理、财会信息化、财务监督和生产经营等领域切实发挥站段总会计师的作用。
参考文献：
