时间：2023-09-18 17:34:17
一、工程建设领域容易发生违法行为的关键环节
通过对全市建设系统违法违纪案件的分析，我们可以发现：在20*年至20*年的*年间，我市建设系统共发生各类违法违纪案件44件，53人受到党政纪处分，其中有25人是在工程建设领域，利用手中权力，为请托人谋取私利，收受了贿赂，而被司法机关追究刑事责任的。这些违法人员分布在工程建设领域的各个关键环节，这些人的手中，多少都握有工程建设管理某一方面的权力，而成为了行贿者“主攻”的对象，由于自身把握不住，最后走向了犯罪的深渊，教训是深刻的。
通过对我市建设系统违法案件的剖析，我们发现，建设系统行贿受贿犯罪，主要集中在以下六个关键环节：
（一）项目业主环节
倪某，19*年9月至*年初，利用担任某解困房公司开发建设经济适用房项目业主代表的便利，在规划设计、提供平面设计方案等工作中，为他人谋福利，先后收受工程承包人贿赂14万元。20*年11月7日案发，20*年11月15日被判处有期徒刑十年，3万元。
陈某，20*年至20*年期间，利用担任某污水处理厂筹建处基建科副科长、某污水净化有限公司副经理，负责工程质量管理、工程进度款拨付审核等环节的便利，9次收受7位工程承包人贿赂4.4万元。20*年7月14日案发，20*年12月8日被判处有期徒刑2年6个月，缓刑3年。
另外，借用到某投资公司的黄某、王某，也都是作为业主项目现场管理负责人，手中握有工程隐蔽签证、施工安全、工程质量、进度管理，工程进度款拨付管理等权力：成为重点贿赂对象。因收受贿赂，而被司法机关追究刑事责任。
（二）勘察设计环节
傅某，1*9年—20*年期间，利用担任某建筑设计院勘察室主任、勘察所所长之便，在工程桩基钻芯、基础验槽等过程中，为他人谋利，先后4次收受4位工程项目负责人的贿赂款2.4万元，20*年10月27日案发，于20*年7月17日被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（三）项目承包环节
尹某，20*年6月至20*年初期间，利用担任建筑工程有限公司（二级企业）经理便利，先后为9个工程项目的承包人挂靠该企业提供便利，先后收受贿赂4.8万元。20*年7月14日案发，20*年11月23日被判处有期徒刑1年6个月，缓刑2年。
（四）中介服务环节
王某，*年2月至20*年春节期间，利用担任建设工程招投标事务所所长、建设工程造价咨询中心经理的便利，采取违规泄露标底等方式，先后收受工程投标人贿赂10.5万元，使投标企业顺利中标。20*年8月8日案发，20*年4月20日被判处有期徒刑5年，1万元。
（五）质量监督环节
杨某，1*9年至20*年期间，利用担任建设工程质量监督站站长的便利，在工程验收、抽查和评定等级等过程中为他人谋利，先后15次收受工程项目负责人的贿赂2.5万元。20*年6月15日案发，20*年1月14日被判处有期徒刑2年，缓刑2年。该单位还另有一位副站长利用审查报批优质工程的便利，一位检测员利用负责桩基检测工作的便利分别收受了贿赂，先后被司法机关追究法律责任。
（六）行政审批环节
程某，1*3年至20*年间，利用担任某房管局局长的便利，在解困房建设、商品房预售许可证审批等环节，先后十几次共收受4位包工头、6位开发商的贿赂款39.3万元，美元2千元。20*年5月23日案发，20*年4月2日被判处有期徒刑十年六个月。
陈某，19*年—20*年期间，利用担任工程建设招标投标管理办公室主任，管理、监督工程建设招标活动的职便，为他人谋利，先后收受工程项目负责人的贿赂共计10.2万元，3000美金，索贿20万元。20*年9月3日案发，于20*年4月6日被判处有期徒刑11年，并处没收财产5万元。
二、关键环节管理人员违法行为的特点和产生原因
近几年，我市建设系统发生的收受贿赂违法违纪行为显著增加，且是发生在手中握有工程建设管理、工程款审批等大权的各类管理人员身上，值得我们深思。
（一）建设领域关键环节人员违法案件的显著特点
1、领导干部、重要岗位发案率高。工程建设过程涉及到建设领域的多个行业和部门，从工程立项、项目规划、勘察设计、招标投标、开工审批、承包建设、质量监督、资金拨付直至验收评优，环环相扣、缺一不可，都是工程建设领域的关键环节。在这些重要环节、重要岗位上的每一位工作人员，特别是党员领导干部，都是谋取不当利益者必须迈过的“关卡”，是容易发生违法违纪行为的人群。分析建设领域发生违法行为的人群，我们发现，在受到法律追究的25人中，有20人为共产党员，占到80%；25人中各级领导干部有22人，其中既有处级干部也有科股级干部，占到了88%，真是触目惊心。
2、临时机构、借用人员产生问题多。在工程建设中，常常一个项目上马，就成立一个指挥部或筹建处，从一些单位抽调部分工程技术人员组成管理班子，负责项目的筹备、规划、管理等工作，工程结束指挥部解散，借用人员又回到原单位。这就使得他们产生自己是临时人员不是监督重点，工程结束大家各奔东西不会出事等错误心理，较易发案。如上例中筹建处陈某、投资公司的黄某、王某等发案都有这种心理做崇。
3、违法时间跨度长、受贿金额大。工程建设项目一般一次性投资金额较大，项目建设中的利润空间较大。因此社会上的一些不法包工头，一是为了在今后的项目承接中，能得到建设部门管理人员的关照和帮助；二是为使他们在工程管理中“高抬贵手”，以朋友往来、年节拜访等方式，借感情交流进行行贿，且“下手”较重，单笔行贿金额较大。另外，由于体制机制的原因，岗位交流困难，一些身居建设项目管理岗位的人员，没有特殊原因工作岗位较为固定，手中权力不断强化，造成违法的时间跨度较长、违法金额较大现象。如：陈某违法时间长达8年，其他人少的也在3—5年间；程某受贿最大一笔金额达10万元，少的也有几千元。
（二）产生违法违纪案件的主要原因
1、自身不够清醒。主要表现在：一是放松学习，不思改造。他们总认为：自己有学历、有职务，受党教育多年，廉政知识不缺。总借口平时工作忙，各类学习活动没空参加，就是参加了也是“和尚念经，有口无心”，学不进去；更不会主动联系自身思想和工作实际，树立正确“三观”。二是淡忘宗旨、。一些人将党的全心全意为人民服务的宗旨淡忘了，把服务基层群众的工作变成了权钱交易的手段，把党和人民赋予的权力变成了个人谋私的工具。三是随波逐流，心存侥幸。部分违纪违法人员认为，现在市场经济社会，人员交往频繁，互相帮助、相互之间表示谢意，送送“红包”非常普遍，是人之常情，别人都收，我为何不收？而没有清醒地认识到送礼人的真实目的和自身所处的位置。有的人是心存侥幸，认为不会查处到自己，而收受了贿赂。四是私欲膨胀，防线崩溃。他们看到一些知识水平、工作能力都比自己差的人，通过不正当手段，快速致富，心里失去了平衡，有权不用，过期作废的思想作崇，造成私欲膨胀，防线崩溃，大肆受贿索贿，最终走向犯罪的深渊。
2、管理不够到位。一是有的部门上级对下级只注重抓业绩，廉政方面倾注精力较少；对干部任期中的廉政表现也关注不够，尤其是对下属或基层一线单位人员存在着“看得见的管不着，管得着的看不见”，使得一些干部身上存在的问题，群众有目共睹，而上级领导却视而不见，直至出了问题。二是干部管理部门仅注重对干部任前考核，缺乏任职期间的动态管理，以致于对下属干部的思想、行为情况了解不够，对其任职期间的实际表现不清楚，对群众的意见和看法无法及时掌握。三是关键岗位人员易岗交流机制未形成，使部分岗位在位人员权力不断强化，埋下犯罪的隐患。
3、监督力度不够。一是业主单位一般是企业或者临时机构，纪检监察部门较少将其作为监督管理的重点，更不要说延伸到对临时借用人员的监管，造成监管方面出现“空档”；二是对勘察设计、工程承包、中介服务机构等，因为体制改革的原因，这些单位都基本与原主管部门脱钩，出现无上级主管的现象，而行业主管只负责业务指导和管理，对他们的廉洁自律教育管理基本空缺；三是同级纪检监察部门对本部门人员的监督作用很难发挥。由于有为本单位保驾护航的职责，发现了问题也只是事务性地处理，缺乏强有力的惩处手段和魄力，普遍存在不敢监督和不愿监督的问题。纪检监察部门的监督一般只体现在事后监督，即对各类职务犯罪人员的处理上。如何从源头上预防职务犯罪，采取的措施还不够有效。四是群众的监督未得到充分重视。由于不同行业、不同部门业务工作的特点的不一致性，群众的监督很难触及问题的要害，并且这种监督具有滞后性、不稳定性和局限性。
4、制度不够落实。一是民主集中制不落实。民主集中制是我们党的组织原则，可是有的单位对人、财、物等的管理，重大事项由个人决定，造成领导干部权力太集中，自由裁量权过大，有章不循的问题屡有发生。二是规章制度不落实。在调查中我们发现，各单位也制订有各种规章制度，但是大多是束之高阁、形同虚设，有的没有认真根据本单位实际，有针对性地制定；有的没有认真执行，没有形成有效的制约机制。三是公开制度流于形式。主要体现在公开内容没有针对性；公开的透明度不够，内容不规范。公开什么不公开什么、公开多少，由单位领导定，群众没有决定权，造成群众希望公开的内容没有公开，群众希望了解的情况还是无法了解，“公开与不公开一个样”。
三、预防和减少工程建设领域违法违纪案件的对策
（一）筑牢思想道德防线，着力构建拒腐防变的教育机制
教育是廉政工作永恒的主题，要创新教育机制体制，持之以恒地开展形式多样的廉政教育。一是思想教育不松懈。要把学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》贯穿教育工作始终，教育建设系统的全体党员、干部，特别是党员领导干部，牢固树立正确的理想信念；要采取多种形式在党员干部中，特别是工程建设领域关键岗位人员中，开展讲学习、讲政治、讲正气教育，开展世界观、人生观、价值观教育。二是条规教育要加强。使党员干部学习熟记并自觉遵守和维护党纪政纪条规。要定期聘请有关领导和专家学者就法律、法规、党纪、政纪知识进行授课，讲清违法违纪的利害关系。三是警示教育要坚持。要通过剖析典型案例，运用反面典型进行教育，使各级党员干部得到触动、受到教育，做到警钟长鸣。四是法律教育要到位。把建筑市场的运行和竞争纳入法制轨道。着重抓好《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》以及《会计法》等相关建设法律法规学习，通过法制教育，建设健康有序、公平竞争、规范操作的市场环境。
（二）加强制度建设，规范各类行政权力和相关人员的行为
要进一步加大党风廉政建设责任制的贯彻力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，保证权力和责任的统一。一是建立健全规范权力运行的制度规定。纪检监察部门要时刻关注建设领域容易发生腐败的重点领域、重点部位、重点人员，建立和健全约束权力运行的规章制度。如：领导干部思想政治素质和廉政现状定期分析、述职述廉、群众测评、重大事项报告、定期谈话和诫勉谈话等制度。发现不良苗头及时打招呼、敲警钟，使问题解决在萌芽状态。二是全面推行“阳光工程”，构建权力运行的监控机制。要将建设系统各项工作都纳入公开范围。特别是重点加强对工程招投标、设备材料采购、资金拨付、人事安排等重要环节和重大事项进行全过程监督，保证决策决定透明公开。三是建立和完善部门单位管理制度。要针对不断变化的现实，不断调整充实各项管理制度，形成“横向到边、纵向到底”、“一级抓一级，层层抓落实”的制度网络。要采取“人盯人战术”，让完善的制度覆盖到包括班子成员在内的全体员工。四要要建立上级按期审查制度。由纪检监察、财务、核算中心等部门组成内审组，对资金使用拨付，财务开支报销等方面进行定期或不定期的审查监督，以确保各项资金的合理使用。通过健全制度、阳光政务、民主决策的实施，切实解决研究问题“一言谈”、审批事项“一支笔”、拍板决策“一句话”的“三个一”的粗放管理模式，铲除违规违纪现象滋生的土壤。
（三）持续开展专项整治，强化对社会中介单位的监管
要针对中介机构改制后与主管部门脱钩；施工企业走向市场无主管等，失去有效监管后，容易发生违法违纪案件的现状，加强对这些单位的监督指导，督促建立健全各项制度，规范工作行为。一是加强对行政行为的监督力度。通过行政审批制度改革，变分散审批为集中办公、部门联审，细化审批内容和自由裁量权明细等工作，使审批工作制度化、规范化、阳光化。二是加强企业资质管理。通过资质审批、审查环节，保证企业自由施工技术人员班子的稳定，减少人为挂靠、出卖图章等行为。三是加强招标投标后期监管。通过建立两场联动机制，解决投标申报队伍为本企业自有人员，施工队伍为包工头等挂靠人员的“两张皮”现象，提高项目管理水平和施工质量安全。四是规范临时借用人员的考核评定制度。对临时借用人员要实行工作有阶段，任务有时段，廉洁自律不分段，与原单位一道共同将借用人员的工作考核、廉政考核抓实抓好。
随着经济发展和社会进步，人们对生命价值的重视程度越来越高。但近几年来，我市建设工程领域的安全生产现状与人们的期望之间存在一定差距，生产安全责任事故频频发生，给人民生命财产造成巨大损失。这就要求在构建“和谐××”的过程中，安全生产应当将长期贯彻科学发展观，坚持“以人为本，安全第一，科学管理”的理念，切实把经济发展建立在劳动者的生命安全得到切实保障、人民群众利益得到切实维护上，推动安全生产与经济建设同步协调发展。前不久，笔者会同市有关部门对我市建设工程安全生产管理情况进行了调研，书面征求有关部门意见，召开由建设、监理、施工、勘察设计等单位参加的座谈会，组织由专家学者参加的咨询论证会，以及到外地市进行考察学习。经过认真思考、研究，对我市建设工程领域产生安全事故及隐患的原因以及对策，有了比较粗浅的认识。
一、建设工程安全生产存在问题的原因
(一)建设单位的责任。建设单位在工程建设体系过程中处在优势地位，其安全生产重视程度直接影响监理单位和施工单位的安全责任意识及其对工程项目的安全管理力度。目前，因建设单位导致重大生产安全事故发生的比例始终较高。究其原因：一是不办理安全措备案擅自开工建设，规避监管。二是将工程发包给不具备安全生产许可证的施工单位或者支解发包。三是要求施工单位垫资施工，导致安全投入严重不足。四是强令施工单位抢工期、冒险作业等。五是国家和省相关法律、法规中对建设单位约束比较笼统，责任也较轻
(二)施工单位的责任。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，因施工单位导致重大生产安全事故发生的原因，主要有：一是施工单位安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全，没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底。二是施工单位把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员。三是从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差。四是施工单位为了揽到工程对建设单位拒付施工企业安全措施费用委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。
(三)监理单位的责任。在建立过程中监理单位未能真正落实有关安全生产监理责任。一是未对施工单位的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识。二是对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未能及时发现的安全隐患，或发现了隐患不责令整改。三是对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。
(四)行政监管不力。一是地方立法力度不够。2003年，市政府出台了《××市建设工程安全生产监督管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》的实施对我市建设安全生产监督管理工作起到一定积极作用。但与近年来我国先后出台的《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等法规要求相比，无论是在监管方式还是监管措施上，明显不适应当前治理建设工程安全生产面临严峻形势的需要，为此，我市制定了《××市建设工程安全生产监督管理条例》，刚刚被省人大通过。二是行政监管部门执法难。
行政监管部门对建设工程进行监管时，常常受到不相关因素干扰，来自方方面面的人物说情，影响监管工作的有效进行，不利于严厉打击建设工程违法行为。三是为招商引资、建设重点项目创造宽松环境，片面追求速度，部分工程无规划、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上监管失控，给建设工程带来了事故隐患。
二、建设工程安全生产存在问题的对策
安全生产事故发生的根本原因，归根到底是违背科学规律造成的。所以，要实现安全生产，遏制重特大事故的发生，扭转安全生产的严峻形势，关键是以科学发展观为指导，坚持以人为本，加强宣传教育，科学监管。
(一)大力开展宣传教育活动，提高建设工程责任主体安全生产重要性的认识。有关行政监管部门应当采取多种形式，配合新闻媒体，大力宣传安全生产的科学发展观，提高建设工程责任主体安全生产以人为本的责任意识，充分认识以人为本就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上;就是要从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产的基本出发点。以人为本首先要以人的生命健康为本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顾及人的生命健康，不顾及在生产过程中人的安全，就根本谈不上以人为本。忽视安全，损害职工合法权益，甚至牺牲从业业人员的生命和健康追逐利润，是造成伤亡事故多发的根本原因。
(二)提高施工单位安全生产自我管理、自我约束的能力。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，加强施工单位安全生产内部管理十分重要。如，一是设立安全总监、项目安全负责人以及专职安全生产管理人员。二是对法定代表人、安全总监、项目负责人、项目安全负责人、专职安全生产管理人员的安全生产责任分别作出具体规定。三是相关责任人在履行监督管理职责时必须做好安全工作记录并对安全隐患及时进行督促整改。四是要求培训各类作业人员，建立安全生产保障体系，实施安全质量标准化管理。五是协调好同一施工现场几个施工单位交叉作业的安全保护问题。六是对建筑起重机机械设备和安全防护用具进场质量进行严格把关。
一、招投标工作回顾
招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范化的交易方式，在世界范围内已被广泛地应用和推广。从80年代招投标制度引入以来，已走过了二十余年的光辉历程。二十余年来，中国招投标领域得到不断地扩展，招投标法律法规体系已基本形成，招投标行业群体已经逐步形成。对工程招投标来说，招投标制度作为工程承包、发包的主要形式，在国际、国内的工程项目建设中广泛实施，它是一种富有竞争性的方式，是市场经济的重要调节手段，不但为业主选择好的供货商和承包人，而且还能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。
一九九九年根据中纪委、监察部中纪发、建设部精神，为规范我市建筑市场秩序，经原*行署批准同意成立*地区建设工程交易服务中心，并按相关法律法规，先后出台了相关配套文件，建立健全相关管理制度，规范招标投标行为，逐步实现了公开、公正、公平、高效廉洁的原则。交易中心成立的同时，根据相关法律法规，经原地区建设局批准成立了“*地区建设工程评标专家库”，现改为“*市建设工程评标专家库”，目前专家库有评标专家100人，其中高级工程师12人，工程师88人。中心成立以来进入中心招标的项目569个，投资额244222万元。
二、目前招投标存在的突出问题
（一）肢解工程规避招标。按照规定必须招标的建设工程项目，有些单位为了逃避公开招投标，将工程进行分拆或肢解，将应该公开招标的建设工程项目实行邀请招标，排斥潜在的投标人。如紫云3个卫生院；镇宁黄果树南北大街工程的勘察、设计、监理；开发区西航路延伸段工程的勘察、设计、监理。
（二）评标专家的产生不规范。由于对应进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规，部分工程项目招标未按规定进入有形市场，资格审查及评标人员参入公务人员、机构人员。如镇宁县医院外科大楼工程资格预审；镇宁黄果树南北大街工程资格预审；开发区西航路延伸段工程资格预审；紫云7个卫生院施工招标。
（三）工程造价人员业务素质偏低。目前参与工程造价人员业务素质不高，采用总价招标方式招标的工程，由于造价人员的错算、漏算，得出的标底价、拦标价不能反映工程的实际造价，而部分施工企业为了承揽工程，不惜以低价中标，为以后的工程质量埋下隐患；使用工程量清单招标工程，对清单质量的要求非常高。要求编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且对项目特征、工作内容应作详细描述，但由于工程造价人员对工程量清单计价模式的理解不足，知之不多，导致施工过程中业主承担很大的风险。
（四）设置障碍排斥他人。一些招标人在制定招标文件时，滥用权利，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位。有的故意在招标文件中设置废标陷阱，导致一些投标企业在非实质性条款上被判为废标。如在招标文件中经常会有这样的提法：投标人不能实质性地响应招标文件的相关条款将作为废标处理，到底哪些条款为实质性条款，招标文件中并未明确，这就带来了在评标时的随意性，想不让某家中标，就刻意地去寻找投标文件的漏洞，哪怕一个小小的疏漏，只要与招标文件中的某些并不重要的条款进行对照，认为不符就草率地判定为废标。
（五）招标不规范。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标机构来完成。而我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，一些相关的配套制度不健全，致使一些机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位。
（六）项目前期工作不足。有的工程在资金还不到位的情况下就进行招标，导致工程建设过程中因资金到位不及时出现工期拖延、工程索赔等问题。
（七）投标人借用资质挂靠。建设项目招标，一般在发放招标文件前建设主管部门对前来投标的投标单位进行资格审查，借此了解投标人资历、资质、信誉、财力和技术力量等情况。一些单位和个人为了承揽工程，通过人际关系或上交管理费等方式，借用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标，中标后，因这些单位本身技术力量不足，缺乏相应管理人员，同时施工装备也不能满足工程施工的要求，直接导致了工程质量等方面的问题发生。
（八）投标人之间相互串通投标报价。为了垄断建设市场，招投标中，少数施工单位为了掌握主动权，同时用多家企业名义参与竞标，或者联合多家单位参与投标，中标者付给未中标单位一定数额好处费，或者轮流“做庄”，排斥异己。此外，个别项目还不排除招标人与投标人之间存在着串通行为。
（九）压价竞标。目前采用拦标价无标底招标工程，部分业主将工程造价人员计算出的合理造价随意下浮，制定不合理工程最高限价和最低限价，导致有的工程多次流标；由于当前建筑市场僧多粥少，为了承揽工程，有的施工企业不惜血本压价竟标，严重扰乱了建设市场秩序。为了保证在低价中标下还能有利可图，施工单位往往在施工过程中偷工减料，粗制滥造，导致工程质量严重下降，实际投资效益低下，甚至造成严重的投资浪费。
三、对策及建议
（一）认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国合同法》，有关部门应定期开展执法检查，加大执法力度，严肃查处建设项目招投标中违法行为，整治建筑市场秩序，规范招标投标程序和行为；加强标后监管工作，有关部门要组成联合检查组，跟踪检查招标项目执行情况，发现问题及时查处并予以纠正；
（二）认真做好项目前期工作。对使用国有资金和国有资金占主导地位的工程项目，采用拦标价无标底招标，合理制定工程最高限价和最低限价，防止围标行为的发生。对使用国有资金和国有资金占主导地位的工程项目，一律实行公开招标，扩大公开招标的信息平台，并加强监督管理，确保工程交易行为的公平、公正、公开。通过适当提高投标保证金，且投标保证金必须银行转帐，有效遏制挂户投标。严格按照贵州省建设厅的要求，积极推行工程量清单招标，进一步规范工程交易行为。
（三）加强招标文件审查。招标文件是合同的组成部分，内容应全面，科学、且有针对性。招标文件的审点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法、拦标价上下限的设定是否合理等内容，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法、评分办法、不合理的拦标价上下限作适当调整，使之更加科学、合理、公正。
（四）加强专家库建设。继续加大对现有评标专家的培训考核工作，使参加评标的人员熟悉国家有关招投标方面的法律法规，加强对评标人员评标过程的监督，使评标人员能严格按照有关招投标方面的法律法规和招标文件进行评审。
（五）推行远程评标。运用现代化电子网络技术，推行标书全面电子化，在一定区域内实现远程评标，解决专家评标公平公正问题。积极探索标书全面电子化和远程评标方案，全面实现标书电子化和远程评标，有利于提高评标效率，降低评标成本，保证专家评标活动的公平、公正。
（六）建立社会监督机制。邀请行风监督员、投标人代表参与开评标全过程的监督，让群众来评判某项招标过程是否公正公平。群众监督不仅可以监督招标人及评标委员会是否做到了客观与公正，还可以监督现场招标监管部门的工作人员是否真正履行了监管职责。招投标监管机构要重视标后的质疑与投诉处理，通过对投诉的处理，发现招投标过程中的不足，不断提升监管水平。
关键词三江源自然保护区;生态保护;林业项目
青海省在国家实施西部大开发战略以来,把发展林业,改善生态作为环境建设的主体,从特殊的地理位置出发,打“三江源”品牌,从建设保护着手,推出“三江源自然保护区”亮点,走大项目带动林业大发展的路子,实行“保、治、退、管”齐头并进,突出“封、护、育、造”综合治理[2],共完成造林30.93万hm2,投入资金13.8亿元,为1990～1992年的2.8倍,林业建设取得明显成效,使全省林业生态建设步入了历史发展的新阶段。三江源自然保护区位于青海省南部,平均海拔3 500～4 800m,是世界屋脊——青藏高原的腹地,长江、黄河和澜沧江的源头汇水区。位于北纬31°39′～36°12′,东经89°45′～102°23′,行政区域涉及玉树、果洛、海南、黄南4个藏族自治州的16个县和格尔木市的唐古拉乡,总面积为30.25万km2,约占青海省总面积的43% [1]。三江源自然保护区生态保护和建设工程林业项目建设是当前玉树藏族自治州林业工作的首要任务。通过工程建设,全省有19万农牧户、90多万人受益,户均获补助粮1 568kg,补助金235元;共完成198.33万hm2天然林保护,人工造林0.4万hm2,人工模拟飞播造林7.4万hm2,封山育林1.6万hm2。
1总体评价
(1)加强领导,规范管理,高度重视三江源自然保护区生态保护和建设工程林业项目建设。一是各级林业部门及时成立了三江源自然保护区生态保护和建设总体规划实施工作领导小组林业组,设立了办公室,配备了强有力的工程管理队伍,从而衔接、理顺了业务职能,为三江源自然保护区生态保护和建设工程林业项目建设奠定了组织基础。二是各级林业部门把学习贯彻省政府“八个管理办法”作为实施好“总体规划”的基础和前提,为顺利实施三江源自然保护区生态保护和建设工程林业项目奠定了基础[3]。
(2)编制设计,明确任务,稳步推进三江源自然保护区生态保护和建设工程林业项目建设。一是委托有资质的林业调查设计大队编制完成了作业设计,同时工程建设严格按照作业设计施工,按技术规程操作,确保工程造林质量。二是各实施县(场)按照合同管理制度的要求,落实了管护人员,分片包干,明确责、权、利。三是采取责任包干措施,通过开展现场造林示范等技术指导,提升了造林科技含量。
(3)精心安排,认真组织,切实加强三江源自然保护区生态保护和建设工程林业项目建设。一是各级林业部门严格执行项目法人责任制、招投标制、项目建设监理制、工程建设合同制和县级报账制。二是各级林业部门严格执行“三专一封闭”的财务制度,按照《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程专项资金监督管理暂行办法》运行管理,坚持“严管林、慎用钱”的原则,把国家的钱用在三江源生态建设的刀刃上。三是指定专人负责搜集各项目建设过程中形成的文字、图片、声像、光盘、电子文件等,并分类归档入库。
2存在的问题
一是高寒的地理条件,使得江源生态具有先天的脆弱性,同时,江源又是一个缺林少绿的地区,林业基础薄弱,森林资源总量不大,林分质量差,林业发展滞后,而生态地位极其重要。二是林牧矛盾突出,加之畜牧业是农牧民致富的重要途径之一,到目前为止,仍没有彻底的解决方案。三是当地群众文化素质低,科技意识薄弱,生产技术比较落后,种植不规范,机械化程度低。虽然既费工又尽力,但是项目建设中仍存在围栏拉设不紧、不直,人工种植间距不规范、不统一等问题。四是乡镇林业站林业工作的基石,但目前基层林业站房屋基本都已成危房,甚至有的无办公用房。
3对策与建议
(1)实行“封育为主、封造结合”,乔灌草相结合,把改善生态环境置于优先地位,加快恢复林草植被[4]。
(2)鼓励当地居民参与自然保护区的管理,尊重当地居民的风俗习惯,充分将乡土知识用于自然保护区的管理,使农牧民群众在积极参与中思想得到教益,素质得到提高。
(3)各级林业部门要牢固树立质量意识,充分认识工程质量是整个工程管理的出发点和落脚点,每项任务、每个环节都须抓紧抓好。
(4)通过多种渠道,采取多种方式开展科技培养、管理培训,使基层林业技术人员和从事第一线管护林业资源的护林员转变观念并更新知识,组建一支高素质、懂专业、会管理、肯奉献,并不断发展壮大的科技队伍和管护队伍。
(5)争取中央政策性补偿资金,每年给因封山育林而使草场禁牧的群众生态效益补偿金75元/hm2,直至封育期满。
4参考文献
[1] 杨新民.三江源畅想——青海三江源自然保护区生态保护和建设工程前期咨询工作概述[j].中国工程咨询,2008(6):4-7.
[2] 赵宏利,陈修文,霍修顺,等.三江源自然保护区生态环境保护问题探讨[j].茂名学院学报,2007,17(1):21-24.
论文摘要：文化信息资源共享工程作为一项部级公益性文化创新工程，由于科技含量高，需要一定的经费投人，在实施过程中，必定会出现一些问题和困难。通过对曲靖市文化信息资源共享工程建设的调查，分析了在文化信息资源共享工程建设中遇到的问题，探讨了下一步的建设对策。
为更好地推进文化信息资源共享工程(以下简称“文化共享工程”)的建设，2010年4月18日至21日，共享工程云南省分中心举办了全省文化共享工程支中心培训班，来自全省15个州市、67个县图书馆的馆长及工作人员参加了这次培训。培训后，曲靖市支中心和尚未建立的3个县级支中心，以及30个乡镇农文网培学校的建设工作全面展开。为了准确掌握曲靖市文化共享工程的建设情况，为当前和今后的建设工作提供科学依据，曲靖市图书馆通过发放书面调查表和实地调研相结合的方式，全面地调研了全市文化共享工程的建设、发展、运行情况，以及存在的问题，并就今后的工作提出了意见。
1曲靖市文化共享工程建设概况
1.1文化共享工程曲靖市支中心建设的前期准备情况
根据《云南省文化厅关于做好2009年度文化信息资源共享工程建设项目准备工作的通知》(云文社X201田to号)和《曲靖市文化局转发云南省文化厅关于做好2009年度文化信息资源共享工程建设项目准备工作的紧急通知》(曲文社〔2010] 12号)等文件要求，曲靖市图书馆及时针对文化共享工程的建设开展了前期准备工作。
1.1.1场地。目前已将三楼报告厅重新装修成办公区域，将原办公区域打通后，把一楼的少儿外借和少儿阅览室搬到三楼，原少儿阅览室用于建设电子阅览室;同时，将一楼少儿外借处书库改造为中心机房。
1.1.2场地环境改造(含机房、电子阅览室装修)。一楼电子阅览室和中心机房用地已做到远离电气管道、高压线路、变电所、电波微波发射塔等设施，光线充足。目前正在进行电子阅览室和机房的装修，待装修结束以后即可配置电脑桌椅。
1.1.3防雷系统。由于曲靖城区不属于雷区，且图书馆馆舍建筑较低，目前正在咨询如何进行防雷系统的建设。但机房、电子阅览室里的机柜、UPS和计算机电源均能做到接地。
1.1.4供电。按照要求已经将30KVA交流电接人到电子阅览室和机房。
1.1.5防火器材。按照要求，电子阅览室和机房配置了相应的干粉灭火器，制作了禁止吸烟的消防警示标志
1.1.6防盗设施。根据实际情况，机房和电子阅览室安装了防盗门窗，现准备在院内安装监控探头等设备。
1.1.7电话及互联网接人。互联网目前使用的是铁通l 0M光纤，已将光纤接人器移至中心机房。
1.1.8专(兼)职人员配备。已考虑配备2名管理人员，1人为专职，1人为兼职，两人均精通计算机设备应用。
1.2曲靖市6个县级支中心和41个乡镇农文网培学校的建设情况
曲靖市按照共享工程云南省分中心的要求，在文化共享工程建设中实行市级支中心、县支中心、乡镇农文网培学校三级架构。但是，由于尚不具备相关条件，目前仍由共享工程云南省分中心承担资源整合、设备维护指导、人员培训等任务，待今后条件成熟后再实行真正意义上的分级管理。
目前已建成的6个县级支中心均能正常开展活动，能有效利用设备，制订了详细的管理办法和措施。除沾益县以外，各支中心都有大专以上学历的专职人员负责日常工作;富源县政府提供了7万元的财政经费用于工程正常运转;宣威市、罗平县分别解决了2万元的运行维护经费，其中罗平县财政将2万元经费列人了每年的财政预算。
已建成的41个乡镇农文网培学校均能正常开展活动，能有效利用设备，制订了详细的管理办法和措施。其中95%以上的农文网培学校都有中专以上学历的专职人员负责日常工作;80%以上的农文网培学校每年都有2-3千元的运行维护经费，都利用设备开展了1-3期农民培训。
2曲靖市文化共享工程建设的主要成绩
2.1各地党政部门均高度重视，齐抓共建基层文化阵地
曲靖市文化局高度重视文化共享工程建设，积极争取各级党委、政府和有关部门的关心与支持，统筹规划，稳步推进文化共享工程建设。各级政府和文化部门积极配合，齐抓共建基层服务点，用好有限的资金，让设备和资源充分发挥作用。
2.2基层文化单位增强活力，积极利用现有设施和资源为群众服务
从本次调研的情况可以看出.尽管近年来曲靖市文化共享工程建设工作中存在种种困难，但各县图书馆和乡镇文化站仍坚持开放，为群众服务，其中公共图书馆基本做到了文化共享工程支中心的开放时间和开馆时间同步。如马龙县图书馆依托文化共享工程资源，积极组织开展丰富多彩的文化服务活动，举办了图书馆宣传周、电脑知识培训和未成年人专题知识讲座;罗平县图书馆利用文化共享工程平台，在寒暑假针对广大中小学生开展了“推荐百部爱国主义、科普类影片”活动，举办了思想道德建设专题讲座，深受广大学生的欢迎;陆良县图书馆根据未成年人的特点，加大对未成年人的服务力度，引导未成年人文明上网，同时加强对未成年人上网的管理，对未成年人进人电子阅览室的，必须征得家长同意，才予登记、办卡上机，且严格规定上机时间，监督他们的阅览内容及范围，城保他们文明、健康上网;陆良县三岔河镇文化站利用文化共享工程资源，充分挖掘镇、村图书阅览室的潜力，开展“读书、爱书、用书”活动，为广大群众提供了一个良好的读书学习环境。
2.3利用丈化共享工程况固文化阵地
在文化共享工程建设中，公共图书馆纷纷抓住机遇壮大自身实力，建立电子阅览室，不仅促进了文化共享工程的建设，也促进了图书馆的自动化建设。如马龙县图书馆2004年被确定为全省第一批基层站点后，积极争取5万余元经费购置了电脑，组建了小型电子阅览室，后来又争取2万余元经费购买了图书馆自动化管理软件，现正用于图书书目数据库和读者信息库的建设。与此同时，目前已建成的大部分乡镇农文网培学校通过配置文化共享工程设施设备和丰富的信息资源，使以往缺书少报的文化站重新焕发出勃勃生机与活力。
3曲靖市文化共享工程建设的主要问题
3.1对文化共享工程的重视不够，一些地方领导仍不了解文化共享工程，认识有偏差
在本次调研中，发现一些地方的领导还未真正了解文化共享工程的建设内容和意义。各地普遍反映，目前文化共享工程还基本停留于部门行为，光靠文化部门难以推广文化共享工程。截止目前，各县把文化共享工程建设列人当地总体发展规划和新农村建设规划的也是屈指可数。
3.2资金投入严重不足
云南是西部省份，经济发展较东部地区较为滞后，文化投人相对不足。曲靖市有不少县市的财政本来就十分困难，再加上随着我国体制改革的深化，农村原先征收的教育附加费、计生费、土地税、农业税等税费有的停止征收，有的全部上缴财政.造成乡镇一级财力严重不足，没有多余的钱投人文化事业。据各地反映，维护一个农文网培学校的正常运行，一年至少要2万元(包括宽带线路、设备维护更新、水电、办公、活动、交通费)，而大部分乡镇文化站没有固定经费来源，直接造成以下几个问题:一是宽带线路费没有保障。每个服务点宽带线路费每年少则数百，多则上千，一旦中断不能上网，只得关闭服务点。二是设备老化无法维修、更新、升级。三是缺少活动场所，影响服务。此外调研中还发现，一些乡镇文化站由于经费和场所限制，文化站都设在政府院内，一旦要建设农文网培学校，群众出人就会不方便，导致服务面过窄。即使是县图书馆，本身经费也不足，很难拿出更多的资金投人文化共享工程建设。即便政府解决了设备购置的问题，但每年的宽带运行费和设备维护费还是一笔难以承受的开支。
3.3缺少懂管理、懂服务、懂技术的专(兼)职人员
调研中发现，乡镇文化站普遍缺少懂技术，特别是懂计算机技术的专业人员。尽管共享工程云南省分中心一直坚持对基层人员进行集中培训，但是由于时间紧、内容多、人员素质不高，基层人员通过短期学习很难掌握相关技术。这就容易造成出现设备故障以后，由于省级分中心技术人员无法下基层进行“手把手”指导，小故障往往变成大故障的问题。另外，基层管理人员多为兼职，顾此失彼，刚人门又调走，工作不稳定，也不可能把大部分精力用在文化共享工程建设上。
3.4现有的适用资源和特色资源严重不足，缺少吸引力
现有的文化共享工程海量资源中真正适应广大基层群众需要的资源仍然不多，主要原因有:一是资源覆盖面过广，但针对性和适应性较差，一些农业科教片并不适宜在各地推广;同时，曲靖本地群众爱看滇剧和花灯，但现有的戏曲资源多数是京剧、折子戏，当地群众不感兴趣。二是版权制约使得影视资料、名家讲座等群众喜爱的资源太少。三是现有的系统还不稳定，视频图像质量不高等。
4对今后文化共享工程建设的意见和建议
4.1加大宣传力度，确保各级领导和广大人民群众都熟悉文化共享工程
要自上而下，切实加大对文化共享工程的宣传力度，取得社会的共同关心、重视和支持。建议由共享工程云南省分中心统一制作文字和视频宣传材料，尽快发放到各级文化主管部门和基层服务点，向各地领导和群众进行广泛宣传;还可要求各县级支中心和农文网培学校的电脑全部将文化共享工程网站设置为首页。总之，用一切手段使文化共享工程家喻户晓，深人人心。
4.2明确政府行为，加大财政投入
目前，国家已明确公共图书馆、乡镇文化站属于公益性事业，这就意味着政府必须加大投人。建设文化共享工程，必须加大国家和省级财政的专项投人，并辅之以州市、县、乡镇各级财政的经费补助，明文规定并督促地方各级财政拨付配套资金，切实保证各级支中心、农文网培学校的设备维护更新、宽带线路、活动开展等日常费用。
4.3加强培训，稳定队伍
文化共享工程各级支中心要以人为本，不断壮大技术力量，招聘专业人员，培养技术骨干。乡镇农文网培学校要加强人员培训，提高综合素质，能够承担基本的教学和服务。同时，要创造良好的工作环境，提高基层人员的待遇，使他们安心工作。
4.4因地制宜配里设备，提高建设质童
目前，文化共享工程国家管理中心配置给各级支中心和基层服务点的设备基本是相同的器材设备，而实际上，各级支中心今后还存在资源采集和资源加工的任务，迫切需要配置相关的设备。同时，基层服务点要下基层开展服务，而现有的服务器并不方便，所以应该配置笔记本电脑、大容量硬盘以及DVD刻录机。此外，各地购置电脑等设备时，应考虑选择当地有1-3年保修期的品牌，以减轻维护工作;在视频资源制作中，不宜过分考虑电脑播放的流畅性而过度压缩数据，可改为刻录光盘进行播放，以保证投影播出效果。
（一）沼气池建设
1、工程建设情况
20*—20*年，省建和国债给我市的建设任务为22000口（其中省建任务21000口，国债任务1000口），项目总投资7*0万元，其中省级投入2100万元，国债资金100万元，市、县级匹配984.8万元，农户自筹3855.2万元。通过检查，上述项目按照制定下发的《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《农业部基本建设财务管理办法》和其它有关规章规定，严格执行批复内容，管理规范透明，所有资金都已足额到位，资金管理和使用规范，建设质量达到设计标准，工程已全部完工并通过市级验收。
2、工程实施效果
项目的实施，促进了"猪-沼-粮"、"猪-沼-菜"、"猪-沼-果"等生态农业模式的发展。自项目建设起，每年配套完成了沼肥综合利用25万亩，粮食作物沼肥利用20万亩（次），示范2.5万亩（次），果蔬沼肥利用5万亩（次），示范0.5万亩（次），沼液养猪3万头，对农业生产起到了重要的辅助作用。在“三沼”综合利用方面，我市在修文县龙场镇建成晚番茄气调保鲜库14座，可保鲜晚番茄49.5吨，农民利用贮藏延长番茄保鲜期，作为反季节蔬菜上市销售，卖价高，获利好，取得了较好的经济效益。在推进沼气示范点建设过程中，以沼气带动园、林、路、水、卫的综合治理，实现“五统一”（改厕、改圈、改灶、改路和沼气池建设“五统一”），发展了庭院经济新构成模式，实现了“家居明亮清洁化，庭院经济高效化、农业生产无害化和小康生活具体化”的目标。
乌当区永乐乡是*市首批循环经济试点之一，利用该乡果蔬种植传统，结合沼气池建设，按照无公害农产品技术规程，推广“三沼”综合利用，对该乡的蔬菜种植达到无公害标准,起到积极的推动作用。无公害蔬菜附加值高、市场广。使农民尝到了无公害蔬菜种植的甜头，种植面积也扩展为现在的4000多亩，成为名副其实的菜篮子基地。该乡的发展和变化已成为我市农村能源建设的亮点，对项目建设起到了良好的示范带动作用。
（二）基本农田建设
1、工程完成情况
20*-20*年度，省下达我市以坡改梯为主的基本农田建设和配套小水池任务为12000亩和687口，涉及一区四县（市）18个乡镇。经过一个冬春的努力，共完成12314亩，为任务数的103%，建成小水池687口，容量达2*24立方。在资金方面，该项目扶贫资金总计应到位428.7万元（其中：坡改梯资金360万元，小水池建设资金68.7万元），实际到位425.7万元。该项目严格按下达的计划实施，资金管理严格按财政扶贫资金管理要求“专户存储，专账管理”，实行县级报账制，并按时竣工验收，各项资料完整，管理规范。
20*-20*年度，省下达以坡改梯为主的基本农田建设和配套小水池任务为12460亩、1244口，涉及一区四县（市）。该项目财政投入资金436.4万元，目前资金计划已下到各工程区县（市），工程进展顺利，项目形象进度达30%左右。
2、项目实施效果
20*-20*年度基本农田建设项目的设施，增加耕地1312.5亩，新增基本农田1944.4亩，治理水土流失面积达10.33平方公里，在项目区预计增加粮食384.23吨，人均增加粮食199公斤，种植经济作物增收266.9万元，人均增加收入140元，整个项目的建成取得了明显的社会、经济和生态效益，促进了产业结构调整和农民增收。在清镇市站街镇洗马村，村支书倪金福带领全村老百姓实施坡改梯工程，计划完成500亩，实际完成5*.4亩，并创下了*市的几个之最：一是时间最短，二是工程质量最好，三是资金用得最省最到位，资金管理透明度最高，成为名附其实的优质工程。实施坡改梯工程后，洗马村村民人均收入从2002年的1756元上升到2120元，产业结构调整取得初步成效，村容村貌也发生了较大的变化。开阳县禾丰乡近两年实施坡改梯工程后，吸引外地种植大户承包基地种植烤烟，形成土地集约效益，促进了产业结构调整，农民在反租倒包中，从分散传统的种植业转向科技含量、经济价值较高的经济作物种植，增加了收入。
（三）水利三小工程
1、项目建设情况
20*年水利三小工程，按照省发改委、省水利厅的黔发改农经［20*］145号文批复工程立项实施，工程主要分布在乌当区永乐乡和偏坡乡的7个行政村。工程计划修建小水池333个，总蓄水容积1.9万立方米，批复工程总投资256万元，其中：省级资金60万元，地方匹配及受益群众投劳折资196万元。工程于20*年8月完工，共计修建小水池631口，蓄水容积2.1万立方米，全面完成建设任务，新增旱地灌溉面积1000亩。项目完成投资256万元，目前除省级补助资金60万元因拨付原因等未到位外，市级配套资金20万元，待省级验收合格后拨付，地方匹配及受益群众投劳折资资金已全部到位用于工程的建设。工程资金严格按照有关规定进行使用，财务建立专帐，做到专款专用，严格按照财务制度程序办理。
20*年水利三小工程，按照省水利厅黔水农[20*]32号文批复工程立项实施，工程主要分布在清镇市和息烽县。工程计划新建小山塘10个（清镇市5个，息烽县5个），总蓄水容积5万立方米，修建小水池1270个（清镇市770个，息烽县500个），总蓄水容积4.8万立方米，计划新增旱地灌溉面积3217亩，解决饮水困难410人。批复工程总投资402万元，其中：省级资金220元，地方匹配及受益群众投劳折资182万元。工程于20*年10月批复实施,20*年11月初动工，现在10座小山塘已完成总工程量的30%，小水池工程完成总工程量的40%，工程预计20*年2月下旬全面完工。
2、项目实施效果
*市境内喀斯特地貌发育，水资源在时空上分布不均，加上水利基础设施薄弱。大部分山区工程性、季节性缺水比较严重。修建“三小”工程，集蓄雨水是解决山区工程性、季节性缺水，帮助农民摆脱贫困和发展生产的有效途径，是缺水山区实施可持续发展的一项重要措施。近几年来，我市建设了一批水利三小工程，为广大缺水地区的群众解决了生产生活用水难，为增加农民收入、促进农村经济发展作出了不可磨灭的贡献，水利三小工程越来越得到农民群众的喜爱，被人民群众誉为“民心工程”。现在“三小工程”在农民群众发展农业，生产致富中起到越来越重要的作用，如息烽县鹿窝乡农民张银科，全家4口人住在不足50平方米的木屋里，由于当地水资源匮乏，在未修水池前，他家承包的2亩水田只能改种旱作物，吃粮靠买，生活十分贫困。在20*年冬，他借款8000多元在加上国家的补助资金，修建了2个100立方米的小水池。水池蓄水后，张银科找到了致富路，他先是种植牧草，然后又在家发展养兔。当别人问他为什么先修水池不修房子时，他高兴的说：“我先把水池修好，一可以灌溉2亩水田，解决吃饭问题，二嘛种草有水浇，养兔有水喂，只要找到挣钱的路子，还怕盖不起房子吗”。
二、主要措施和经验
（一）强化项目组织领导，保障项目全面完成
各级领导给予农村沼气水利三小和坡改梯建设工作以高度重视，加强了对农村沼气水利三小和坡改梯工作的领导力度，并将沼气、水利三小建设列为本级政府为民拟办的实事项目，层层签订目标责任书，将责、权、利划分清晰，并给予尽可能的支持，主动督促、协调项目建设过程中存在的问题和困难，为顺利完成项目起到了至关重要的作用。
（二）严格执行检查验收标准，确保项目全面完成
农村沼气水利三小和坡改梯项目的检查验收，严格按《关于贵州省农村沼气建设的实施意见》、《*市“四改一气”农村生态能源建设项目验收标准》、水利三小和坡改梯行业和地方标准，对项目进行督促和检查，采取“一听二抽三看四问”的方法，实地抽样检查与逐户检查相结合的方式，统一组织考核验收，严把质量关，所有项目均通过市级验收，杜绝了弄虚作假，保证了项目高标准、高质量完成。
（三）切实加强项目资金管理，保证项目顺利进行
根据《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《农业部基本建设财务管理办法》和*市财政管理制度，加强农村沼气水利三小和坡改梯项目资金管理，以规范各区、县（市）沼气水利三小和坡改梯建设专项资金的用途，监督各区县项目资金的使用情况，作到专款专用，保证项目的顺利进行。通过检查，全市各区、县（市）均按照资金管理办法的要求，设专人、专账管理项目资金，并设立了专户、专账管理、专款专用，做到流动正常化、管理规范化、开支合理化。同时，在每年项目完成后，还需由项目实施区、县（市）财政局、审计局对项目资金进行检查，并出具财政决算和审计报告，对项目资金规范使用、管理和监督起到了良好的督促作用，无一挪用、挤占和截留项目。
（四）群策群力，充分发挥农民的主观能动性。
对于农村沼气水利三小和坡改梯工程来说，项目点多面广，工程量大，光靠国家投入建设资金是远远不够的，我市坚持自力更生的原则，加强宣传和示范带动作用，发挥群众的主观能动性和积极性，群众以劳抵资，对农村沼气水利三小和坡改梯工程建设作出了巨大的贡献。
（五）办示范、抓样板，做好点面结合
我市在社会主义新农村建设工作中，按照“整村推进”、项目打捆的原则，根据生态经济村和“多位一体”养殖小区建设标准，配套建设农村沼气水利三小和坡改梯，推广以沼气为纽带的生态村能源模式和特色农业，培育示范村支柱产业，提高示范村的整村带动效应，达到以点带面的辐射带动效应。*市经过多方筹措，投入了近千万元，建成农业部生态家园富民计划示范村2个、市级生态能源示范乡镇1个，市级示范点7个。
（六）在沼气建设方面严格执行统一标准，落实各项管理措施
按照统一建设规划、统一建设标准、统一技术培训、统一施工队伍、统一供应沼气灶具、配件及建设物资“五个统一”原则，推进沼气池建设；项目管理实行项目补助实物制、公众监督制、项目后续管理制，实现了档案和信息管理电子化、项目管理图斑化，规范了建池行为、保证了建池质量。
（七）切实加强后续跟踪管理工作，为项目提供健康有序发展奠定基础
根据《*市沼气工程后续管理服务细则》，以物业化、市场化经营来管理，建立县级技术维护服务中心，乡镇服务站，村寨服务点，形成梯级化服务体系。同时鼓励引导沼气用户建立民间组织，成立沼气协会，通过协会完善沼气后续服务体系。今年按照《*市农村能源后续服务网络体系建设实施方案》要求，建立了1个市级后续服务中心，8个县级后续服务中心，78个乡镇后续服务网点，22个村级后续服务点,保证沼气池发挥长期、稳定的效益。
三、存在的主要问题
（一）石材爆破难成为“三项工程”提速建设的瓶颈。农村沼气水利三小和坡改梯工程具有散、边、远的特点，且我市地貌石多土少，许多地方都需要爆破，在爆破的施工和管理上，实行公安系统统一管理、民爆公司统一经营的管理模式。重点抽查的三个县（区、市）都反映，由于爆破具有市场经营行为性质，民爆公司从自己的利益和安全考虑，哪怕是很小的一次爆破，都需要民爆公司专人、专车运输和施工，由于放炮没有统一标准，因此炮工把握标准上有随意的情况，从企业自身的经济利益考虑得多一些，有时能一炮解决的往往要多放几炮，自然加重了农民群众负担。我们在检查中，花溪区曾有一口沼气池放了63炮的事情，按炮工5元/炮的收费标准，仅放炮就要用去300多元，加上爆破物资的购买、运输、清退费用，成本接近千元，农民难以承受，且建设时间还要被拖延。20*年起，我市将加大“三项工程”的建设力度，尤其是沼气池建设将呈现“提速”特点。石材爆破难将成为提速建设的“瓶颈”之一。
（二）沼气配件与建设工期不对应，影响工程效应的如期发挥。农村沼气池建设一般在年初开始施工，省统购的项目招标配件受招投标时间影响，一般要到8月份配件才能到位，影响了项目建设和圈厕配套改造进度。
（三）缺少坡改梯工程规划设计专业人员和沼气池建设技工、维护技术人员，影响施工质量和实施效果。
（四）省以上建设资金要求全部用于工程建设，市级解决部份工作经费，县级基本未安排工作经费，使得水利和坡改梯工程由于缺乏配套工作经费，基层开展工作困难。
四、下一步工作措施和建议
（一）进一步建立和完善后续服务体制，解决建池农户后顾之忧，克服建管脱节现象，使后续管理维护走向市场化；指导、监督乡镇服务中心开展后续服务工作；组建沼气协会，让会员积极传播沼气技术革新成果，促进我市农村能源建设向纵深发展。加大对坡改梯工程的后续管理和服务，对出现的质量问题及时修整、完善。
（二）做好沼液、沼渣、沼气的深度开发，因地制宜的搞好综合利用，大力推广猪沼果、猪沼菜等生态农业模式，推进农业产业结构调整，通过发展沼气节约化肥农药，使农民增收节支，减少农民的农业生产成本和生活成本。进一步加大水利“三小”工程建设力度，大力解决边远地区及经果林基地的灌溉问题，努力改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。
（三）我市“十一五”农村沼气水利三小和基本农田建设数量大、任务重，其中计划改造中低产田土15万亩，20*－20*年建设“四改一气”18万余套，到20*年底全市累计建成“四改一气”27万余套，覆盖全市总农户的57.97%，受益农民约100万人。届时我市农村生产生活条件将得到很大改善，全面带动养殖业及种植业发展，使我市农业生产迈上一个新台阶，为全市新农村建设打下坚实基础。为能实现上述目标，希望能够得到国家、部、省级相关部门的大力支持，在国债、省建项目安排上给予重点倾斜。
（四）由于明年我市沼气建设数量大、任务重，需要早安排早分解早落实，建议省建项目采取国债项目的管理和安排方法，于年前下达计划任务，提前进行设备招投标和采购，尽量不因设备因素影响建池进度。
（五）为更好地服务于社会主义新农村建设，切实减轻农民负担，同时在不影响维稳工作的前提下，各区、县（市）政府要进一步加强协调，理顺炸材管理体制，减少爆破环节的费用和时间。
（六）有计划的加强对坡改梯和能源建设技术人员的培训，建立一支觉悟高、技术硬的技术员队伍，在增加本级财政投入的同时，建议上级增加技工培训经费。
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