时间：2023-09-18 17:32:25
一是提高认识，精心组织。今年4月15日是全国第六个“全民国家安全教育日”，我局高度重视，专门召开专题会议进行活动部署，明确了此次活动的时间、方式、参加范围等，确保了此项工作的顺利开展。
二是加强学习，统一思想。我局召开专题学习会议，以《中华人民共和国国家安全法中华人民共和国国家安全法实施细则》《中华人民共和国反间谍法中华人民共和国反间谍法实施细则》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国生物安全法》为重点，专题学习国家安全相关法律法规，提升了全体干部职工的国家安全意识和法治意识。
三是创新形式，营造氛围。为扩大此次活动的宣传力度和宣传范围，我局利用办公大楼的LED屏积极开展“反恐怖宣传周暨全民国家安全教育日”宣传活动。同时通过县反恐办和县委政法委印制的国家安全教育普法宣传单，趁村委会换届选举之际，局领导带领我局全体党员下乡，联合村党支部，将宣传单发至群众手中，共发放宣传资料100余份，切实提高了国家安全知识的知晓率和普及率。
民众反恐教育旨在提高公众反恐意识，提高公众反恐能力。通过反恐教育，增强民众反恐的效率和积极性，这将对防范并减少恐怖活动犯罪起到积极作用。就目前而言，高校教育的重心侧重于大学生专业知识及社会技能的培养，反恐教育并未纳入日常课程之中。尽管部分高校开设了反恐教育相关课程，但是教学形式单一，多是理论学习，以视频教学为主。
一、当前高校反恐教育中存在的问题
高校作为社会精英聚集地，肩负着为国家培养高层次人才的重任，社会关注度高，且人员密集，对外开放，极易成为恐怖主义渗透与袭击的对象。开展和推广高校反恐教育势在必行。
（一）思想教育
众所周知，常常有恐怖分子打着宗教的旗号，大肆宣扬其宗教极端思想，四处招揽正是满腔热血的青年志士，对他们进行洗脑：在思想上，使其极端化；在行为上，使其狂热化。最终使其沦为恐怖分子的爪牙，为学校安全徒增威胁。恐怖分子们常常运用网络为传播媒介，向外界传播其组织行为，以维持和扩大组织的影响力。另一方面，恐怖分子会在青年人喜好的各类网络媒体上设立专门网页，传递恐怖情绪，进行洗脑，把青年人发展成极端分子，受其操纵。
此外，某些大学生或社会人员由于在现实生活中受到不公平对待而产生心理挫折，转而投向极端组织寻求心理安慰；或者是存在不健康心理，例如强烈的报复性想法，或对现状不满导致的仇视社会心理，最终会导致高校发生惨烈事件，影响高校安全。
学校教育中首先就应该从思想上根绝此类事件的苗头。社会、学校应针对当下高校大学生的心理特点，通过各种渠道和方法加大对大学生的教育和引导，培养和强化他们的公民意识，进一步树立正确的国家观、民族观、宗教观，提高大学生们的法律意识，增强道德意识以及社会责任感。
（二）理论教育
在国外，反恐教育自成一个体系，不仅形成了反恐专业这一新型学科，其教育体系也已经形成了本科生、硕士研究生、博士研究生一体的学历教育。在一些文科大学、社区大学中，他们与科研机构联手，对学生进行相关的培训教育，既有普及性的基础知识介绍课程，也有探究性的专业知识理论课程。
中国反恐教育就像其他的专业学科一样，同样具有它的社会意义以及学术价值。从某种程度上来说，它就是一门独立的学科，应该具备系统的理论以及教学大纲。眼下，尽管一些高校开始有意识地开设反恐教育相关课程，但也多以选修课或者是公开课的形式向学生介绍一些非常浅显的基础知识，高校教育的重心仍侧重于大学生专业知识及社会技能的培养。正因为中国特有的教育模式，众多高校并未将反恐教育纳入日常课程。基于以上的原因，大多数高校学生对于恐袭也只有很片面的认识。在他们的认知里，只有杀人放火、枪击爆炸才算恐怖袭击。而关于反恐，大多数人也都抱着“事不关己，高高挂起”的态度看待此问题。
（三）实践教育
反恐教育有别于其他一些理论性较强、专注于学术问题的学科，它不是通过简单的理论研究就可以做到防微杜渐的。理论是基础，但绝不是纸上谈兵，光有理论并不能解决实际问题，只有理论与实践相结合，在理论的指导下进行实践检验，才能真正达到其教育目的。
部分高校虽然开设反恐教育课程，但多是理论学习和视频教学，对学生进行宣传式的教育，教学形式单一；同时由于教学场地等因素的协调问题，难以大范围地实行反恐教育现场真实演练，造成实际演练缺乏。基于此，在遭遇恐怖袭击时，如何正确应对，如何采取行动保护自身安全，学生也只是有笼统的概念，并不具备实战经验。
二、中国高校反恐教育路径
（一）课堂教育和定期讲座
课堂教育对于理论学习是不可或缺的，通过课堂教育促进学生举一反三、触类旁通，使学生能知晓其原理，自觉远离恐怖袭击事件，以避免受到伤害。教育内容可以包括以下几点。
1.恐怖主义的基本常识，主要包括恐怖主义的基本特点、主要表现形式、恐怖组织和恐怖分子基本情况、恐怖袭击高发区域。
2.涉恐可疑情况的知识，使学生学会从防恐反恐的角度去审视周边的可疑人、可疑物和可疑现象，并及时报告。
3.应对恐怖主义的能力，包括紧急避险、自救互救的基本技能和基本知识、降低恐怖活动危害的做法，以及如何配合相关部门做好对恐怖袭击的有效处置等内容。
4.对宗教思想的认识，开展宗教相关教育，加深宗教信?与民众之间的相互了解，消弭不必要的误会和摩擦。传播正确的宗教思想与宗教观，将反恐宣传与反宗教极端相结合。
除了系统的理论知识，一部分课程可以采取案例研究式的教育方法，在教育学生、普及相关反恐对策和预防措施的同时，也提高学生兴趣，增强他们的代入感。条件允许的情况下，可以开展情景案例教学，设置不同类型的恐怖袭击现场，供学生进行实际情况模拟，保证了理论与实践的结合，而非单一的理论灌输。
此外，校方应定期邀请相关专家到校进行讲座，能让学生与专家进行近距离的交流沟通，让专家在了解当前大学生反恐教育现状的同时，也能为大学生们答疑解惑。
（二）同伴教育
相较于权威教育，大学生更愿意听取年龄相仿、知识背景和兴趣爱好相近的同伴的意见和建议。鉴于大学生的从众心理，我们可以采取同伴教育的模式，对反恐教育进行宣传推广。
我们可以对有影响和号召力的大学生（大到学生会会长、社团主席，小到班长、宿舍长等）进行有目的的培训，让他们掌握一定的知识和技巧，然后再通过他们向周围人传播知识和技能。同伴教育可以是以小组讨论的形式有步骤地进行，也可以是同伴相互之间的聊天，起到提醒和促进作用，从而达到教育的目的。
（三）校园网络宣传
网络媒体的兴起扩大了信息交流传播的范围和影响力，学校可以利用学校官方网站、微信公众号等公众平台向广大学生宣传反恐知识，改变单纯的说教模式，以当代大学生喜闻乐见的方式，帮助他们识别恐怖组织，提高自身的防范能力。以通俗的语言、有趣的漫画等，简明扼要、多题材、多角度地介绍恐怖主义以及反恐防范措施的一般性知识。在条件允许的情况下，校园网络可以开辟反恐科普知识专栏，进一步提升反恐教育的深度和广度。同时相关媒体机构还可以对反恐演习进行实况网络转播，让更多的学生了解、学习。
（四）游戏模拟、竞赛
学生在娱?返墓?程中能够更深刻地认识到恐怖袭击的危害，学习到应对袭击的自我保护手段，这是进行反恐教育的最终目标。抛弃单纯的说教方式，通过游戏模拟的方式进行反恐教育。在老师以及相关专家、权威人士的指导下，学生以真实案例为原型，还原真实场景，设计其中的情节，进行角色扮演，从而真正调动大家参与反恐教育的积极性，能从中得到收获。
与此同时，我们还可以进行高校联盟，相互之间资源共享，进行成果交流，通过联合举办大型知识竞赛，号召老师、学生积极参与进来。
（五）大型反恐演习
在相关专业人员的指导下，组织全校大规模或小规模的学生参与演习演练；或者是邀请反恐专业人员进行公开演示，组织在校老师、学生进行观摩。提高恐怖活动发生时的紧急避险、急救呼救以及配合政府处置工作的意识和能力。
如果发生恐怖分子袭击事件，以下两种可能性是最大的，一种是直接进入某一正在上课的教室，堵住大门，进行人身伤害或者劫持；另一种是暴恐分子在上下课期间或在食堂等人员密集的地方进行攻击。校内师生的反恐意识薄弱，一旦发生上述突发事件，如果不能有效应对，在处置时惊慌失措，将导致更多的人员伤亡。对此，学校针对可能发生的紧急情况，制定相应的应急预案，下发给老师和学生，保证他们能及时了解，进行学习。
三、教育路径分析总结
第一，罗马不是一天建成的。关于反恐教育，眼下，我们不能说中国高等院校能立刻形成一门体系、纲领较为完善的新学科。而且，鉴于高校教育长期以来对反恐教育的忽视，在相关领域里，缺乏专业人才，可以说，在这一部分是缺失的。因此，高校开展反恐教育，不论是课堂教育还是同伴教育，首先要面临的就是教育资源支持不足的状况。不可否认，国外长期开展反恐教育，有丰富的教学经验，以及较为完善的教育体系。与国外、境外高等院校进行学术交流，聘请知名专家学者进行学术访问，这些都需要大量的资金投入。
关键词：恐怖主义犯罪；反恐对策；惩治理念
恐怖主义与邪教、黑社会并称为人类社会的三大痼疾，而恐怖主义又以其极大的社会危害性成为世界的头号公敌。①由于恐怖主义犯罪根源的多样化，该问题不可能在很短时间内予以一劳永逸地解决，国际反恐形势依然严峻，在未来很长时期内针对恐怖主义的抗争仍将是国际社会持续关注的焦点之一。
一、 恐怖主义的沿革趋势
恐怖主义最早作为一个专有名词，来源于雅各宾派在法国大革命中实施的“红色恐怖主义”政策。罗伯斯庇尔不仅第一次在法律文件中正式使用了“恐怖主义行为”，还在政治与法律上将国家恐怖主义正当化、合法化，并对其必要性进行了充分论证，具有跨时代的意义。
20世纪以前，恐怖主义行为基本上以暗杀、投毒、爆炸为表现形式，均是恐怖主义者及其组织在没有群众支持的情况下，通过谋杀某一政府要员或者针对不特定多数人的生命财产安全进行现实潜在的威胁，从而达到向社会宣传自己的政治主张与理想诉求。最具有代表性的就是一战的导火索——刺杀奥匈帝国王储费迪南大公的萨拉热窝事件。20世纪60年代是恐怖主义真正形成的时期，这一期间恐怖主义活动主要集中在殖民地、附属国以及刚独立的民族国家。20世纪90年代，东欧剧变和苏联解体，恐怖主义活动开始向远东扩散。恐怖主义犯罪手段越渐多样化，其中以劫机、爆炸、绑架与劫持人质尤为突出，而且袭击目标和活动范围早已超出一国国界，逐渐形成国际恐怖主义活动。21世纪初，恐怖主义有了明显变化，它们的活动与组织日益严密化、神秘化，淡化自身长远的政治目标，利用高科技实施恐怖活动，将袭击目标转向核设施、能源基地、电子信息网络以及具有地标性建筑物。
二、 美、俄反恐策略研究—特种战争，常规战争与反恐立法
随着冷战结束，旧的国际政治经济秩序被打破，长期被强权政治压迫下的各种矛盾逐渐突显出水面，使各种矛盾表面化与公开化。震惊世界的美国9?11事件、俄罗斯别斯兰人质危机、伦敦地铁爆炸案与莫斯科首都机场爆炸案相继发生，恐怖活动已经摆脱以往的那种区域性、偶发性的特点，逐步具备了在世界范围内的发达国家地区组织大规模恐怖活动的战斗能力。
9·11事件后，布什总统在国会的授权下，通过并延长了《爱国者法》法案，不仅在国内进行了严密的反恐立法，建立了完整的反恐法律安全程序，还组织联军对支持“基地”组织恐怖势力的阿富汗塔利班政权进行了武装打击。在常规战争的同时，cia特勤行动组潜入、渗透恐怖组织的后方实施打击，最成功的是在阿尔塔巴德击毙了本?拉登。美国以特种作战配合常规战争的方法，有效打击了中东、中亚地区的恐怖主义势力。可是这种联合打击的效果只是暂时的，拉登的死亡并不意味着恐怖主义的终结，“基地”组织并未土崩瓦解，反而开展更多的报复行动，恐怖主义愈演愈烈，大有“愈反愈恐”之势。
俄罗斯经历了别斯兰人质危机后，加大了反恐力度，增强本土防御。为适应复杂的国际反恐形势，俄罗斯在反恐立法方面紧跟现实需要，对恐怖主义势力予以坚决打击，并在反恐与指挥机制上做了重大调整，加强反恐部门的执法权力，将恐怖主义视作一种政治现象，不再作为人民内部矛盾进行处理。完善一系列诸如《俄罗斯联邦反恐怖主义法》的反恐法案，在政治与法律的层面对打击恐怖主义进行合法化。针对恐怖主义策源地进行一系列武装打击，利用特种部队突袭、渗透、黑色宣传，采用常规的大规模武装攻击行动对车臣地区的恐怖分子进行全面打击与定点清除。高压政策并没有维持相当长时间，反而迫使车臣恐怖分子与“基地”组织、 “东突”势力实现联合，增大了反恐的难度与强度。
三、 美、俄反恐对策下的反思——中国如何应对恐怖主义？
美、俄两国在反恐过程中都没有一个统一的标准可供衡量，均是基于自身利益认定与恐怖组织势力，在实际中往往造成一国的恐怖分子是另一国家的“自由战士”，令反恐效果大打折扣。以武力作为解决恐怖主义的主要武器，试图建立符合自身利益的国际、国内秩序，用自己的价值观去改造其他文明的价值取向，更加刺激了恐怖主义的发展。
两国反恐的经验与事实表明：仅靠武力镇压是绝对消灭不了恐怖主义的，这反而会滋生出更多的恐怖主义。无论是斩首行动、定点清除还是局部常规战争都不能从源头上消灭恐怖主义的威胁。只有标本兼治，在武力打击的同时做好安抚工作，努力复苏恐怖主义策源地的经济，建立一个各方都能接受的和平、公正、合理、和谐的国际新秩序，才可以从根本上消灭国际恐怖主义。
1.加强反恐立法，严打恐怖主义
打击恐怖主义不但要有完备健全的法律为其提供符合国际法与国内法的合法性依据，而且还需要形成系统化的反恐机制，全面提升中国的反恐能力。②中国的反恐立法仅仅体现在刑事实体法中，如97刑法第120条、2001年《刑法修正案（三）》、2011年《刑法修正案（八）》中，针对恐怖主义犯罪的行为及其特征予以界定，并加大了惩治力度，增设新罪名和恐怖主义活动的上游犯罪行为，但这远不能满足我国同恐怖主义作斗争的现实需要。
与美国反恐法案相比，中国反恐立法缺少机动性与灵活性，没有对和恐怖主义犯罪密切先关的行为进行准确界定，而且对组织、领导、参加的规定过于广泛，不利于刑事司法追诉；与俄罗斯的反恐立法相比，中国反恐立法形式过于单一，只是以补充现行法律中关于恐怖主义的一系列条款为工具，用来修补现行法的缺陷，没有形成一个系统完整的反恐怖主义法案。只靠在实体法上不断以修正案的形式予以更正和补充，充分暴露了中国反恐立法的缺陷。③中国若要快速有效地进行反恐，必须学习美、俄两国完善反恐相关立法，使之形成一个系统化、专门化的反恐怖主义法，为中国反恐提供国内法与国际法的依据，断绝一些国家以人权与民族自决的旗号攻击中国反恐的国家内部事务，防止他国利用反恐来干涉中国内政。
2.促进国际反恐合作，积极协助区域反恐
国际反恐合作最大的障碍就是没有形成关于打击恐怖主义的共识，这经常会导致一些国家假借“反恐”之名去支持另一拨分裂势力，干涉别国内政，令反恐形势越反越恐。9.11事件是国际反恐的一个历史性转折点，国际社会关于恐怖主义的共识相对增加。
由于区域性双边甚至多边合作具有可行性、及时性、特定性与灵活性等优点，从国际反恐合作层次上讲，积极参与区域性国际反恐协助在反恐行动中成功的可能性更大、效果更有效。2002年以后，中美双边反恐合作取得重大突破，联合国在中、美、俄三国的倡议下将“东突”恐怖势力列为国际恐怖主义打击对象。中俄两国在签署上海合作组织成员国的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》基础上，建立了符合反恐实际需要的各种情报军事机构与刑事司法合作机制。这些努力均有利于中国政府打击恐怖主义势力，解决恐怖主义的威胁，2010年2月15日美国中央情报局在巴基斯坦利用导弹炸死“东突”组织“东突厥伊斯兰党”头目阿卜杜勒?哈克。但是，押在关塔那摩监狱的“东突”分子由于中美两国没有签署有关恐怖主义罪犯引渡的条款，仍然无法由中国人民对其罪恶的恐怖主义行径进行审判并伸张正义。
3.促进民族地区经济复苏，实行正确合理的宗教、民族政策
单纯依靠武力与颁布严酷反恐法案是不可能消除恐怖主义根源的，这些措施都没有深层次地触及恐怖主义产生的历史与现实土壤。
恐怖主义能够在某些地区生根，主要是利用当地边远地区少数民族生活环境相对封闭，经济疲软穷困，文化水平较低的特点。若要根除恐怖主义的生存基础，首先要实现这些地区的经济复苏，发展壮大当地经济，改善人民物质文化生活水平，缩小同其他地区的贫富差距，让当地人民享受到经济发展带来的先进成果，这才是特种战争与常规战争无可比拟的、更有效的恐怖主义解决方案。④同时，认真贯彻与实行符合当地实际的正确、有效、合理的宗教政策与民族政策，加强与当地宗教人士的团结合作，积极引导宗教与国家反恐需要相一致，瓦解恐怖主义的支持力量，分化恐怖主义势力，有理、有力、有节地维护民族团结、地区稳定与国家统一。
4.增进政治宣传与渗透，揭露恐怖主义伪善面孔
美国中央情报局下设有各级情报分析研究中心，专门从事针对恐怖主义策源地的宣传工作，对当地居民进行经济援助以换取支持。俄罗斯克格勃则是利用驻外情报机构来完成对恐怖主义的情报搜集与政治宣传的工作。
中国在政治宣传与教育方面相当出色，2003年国务院新闻办公室曾发表过《新疆的历史与发展》白皮书，增进了国内外民众对新疆地区的历史以及建国后新疆飞速发展的现状之了解，对“东突”问题的来龙去脉有了全面的认识。宣传机构利用新闻报刊、电子信息、无线广播、卫星电视等媒体手段揭露恐怖组织的肮脏勾当，使全世界人民认清了恐怖主义的邪恶本质。不仅开展了一场爱国主义与民族团结的有形教育，也在无形之中使新疆各族人民群众自觉抵制“东突”势力的反动宣传。
面对风起云涌的国际恐怖主义威胁，中国既要对反恐形势的长期性、艰巨性与复杂性保持清醒的认识，也要不断根据国际形势与国内反恐任务的发展变化而适时地做出调整，认真完善我国反恐怖主义立法，加强国际与区域间的反恐合作，制恐怖主义犯罪的发展态势，确保人民的生命、健康与财产安全，为中华民族的伟大复兴提供一个稳定良好的社会环境，同时作为一个负责任的大国，也要为世界和平与发展贡献自己的力量。
注释：
①何秉松.恐怖主义.邪教.黑社会[m].北京:群众出版社,2001年12月第1版（第12页）.
②郑远民.国际反恐法[m].北京:法律出版社,2005第1版（第52页）.
③李伟.2004年的国际恐怖与反恐斗争形势综述[j].国际资料信息,2005，（2）.
④赵秉志,杜邈.俄罗斯与中亚诸国反恐怖主义法评述[j ].外国法制,2007,(1).
参考文献：
[1] 何秉松.恐怖主义?邪教?黑社会[m].北京:群众出版社，2001年12月第1版（第12页）.
[2] 郑远民.国际反恐法[m].北京:法律出版社，2005第1版（第52页）.
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【正文】
按照全区2020年青年普法志愿者法治文化基层行活动部署要求，麒麟公安分局高度重视，由法制部门牵头组织，局属各部门按照“党和国家工作大局在哪里，普法依法治理工作就跟进到哪里;人民群众需要什么，普法依法治理工作就干什么”原则，结合警种工作实际、因地制宜开展普法活动，充分发挥公安机关普法依法治理职能作用，切实提升群众普法知晓率与参与度,提高辖区群众的法治素养,进一步加强了年度普法工作，现将有关工作总结如下。
一、加强领导，全面部署
对照《麒麟区2020年青年普法志愿者法治文化基层行活动方案》要求，麒麟分局及时就此次活动进行了专题研究，明确由法制部门牵头组织，局属各部门结合辖区和警种实际开展。分局及时下发了相关文件通知到局属各部门，制定工作方案，细化工作措施，分解工作任务，并由法制、督察等部门进行定期督导推进。各部门以学习贯彻关于全面依法治国的重要论述和考察云南重要讲话精神为指导，紧紧围绕围绕中心、服务大局为出发点和落脚点，切实将普法宣传工作与公安业务工作同研究部署、同督导推进，紧紧围绕“谁执法谁普法”责任制要求，由针对性的开展普法宣传教育，积极推动活动纵深开展，取得实效。
二、强化措施，细化责任
（一）提高政治站位，把青年普法志愿者法治文化基层行活动作为重要政治任务。坚定不移地同以同志为核心的党中央保持高度一致，确保正确的政治方向和舆论导向。坚持守正创新、开拓奋进，以实际行动做到“两个维护”，为全区经济发展和社会稳定营造和谐稳定的社会环境。
（二）结合部门警种实际，积极主动为大局服务。因地制宜策划设计、组织开展具有地方特色、行业特点的普法依法治理工作，并对行之有效的好做法好经验及时总结上报。
（三）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。主动作为，结合公安业务职能创造性开展普法工作。局属各部门积极配合牵头部门开展各项工作。
（四）全面落实媒体公益普法责任制。充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，把青年普法志愿者法治文化基层行活动有机融入年度普法宣传活动总体安排。坚持运用好麒麟警方、曲靖m、云南通等新媒体，也要借助传统媒体的受众群体，讲好派出所的警察故事，传播正能量。
（五）切实增强活动实效。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，从实际出发，坚决反对形式主义、官僚主义。创新宣传形式，注重宣传实效，加强以案普法，加强新媒体新技术的运用，做到宣传内容为群众所需、宣传方式为群众所喜、宣传效果为群众所赞。
三、突出重点，广泛宣传
按照全区青年普法志愿者法治文化基层行活动中的主要任务分解，分局对涉及公安工作的任务进行了相应明确细化，对应到相关职责任务部门牵头开展。
（一）法制宣传进校园
围绕防范电信网络诈骗、防范校园麒麟、反恐反邪教、宪法宣传为主题，各辖区派出所先后到麒麟高中，潇湘中学、南苑小学、阳光小学开办了10余场法制宣传主题讲座。民警通过播放宣传片、漫画、发放“致学生家长一封信”、《最全防范电信网络诈骗攻略》、粘贴防范校园欺凌海报、口头宣传教育等方式向学生及家长普及宪法、反恐反邪教、防范电信网络诈骗等相关知识。
（二）普法宣传进广场
在潇湘时代广场、珠江源广场等人口密集场所，民警通过拉横幅、发放宣传资料、接受现场咨询等方式向过往群众开展“七防安全”、禁毒、宪法知识等普法宣传活动。
（三）普法宣传进行业场所
在麒麟区各派出所辖区酒吧，民警组织辖区娱乐场所从业人员近1000人，通过播放宣传片，法制讲座、现场问答等形式，专题开展禁毒和防范电信诈骗通过播放反电信诈骗宣传视频、总结提炼关键特征的“八个凡是”“六个一律”防骗秘籍，结合真实案例向从业人员解读剖析了电信网络诈骗的惯用伎俩、作案方式以及识别、防范骗局的技巧。
（四）普法宣传进小区
依托创文和疫情防控等，民警结合日常社区警务工作和“三查四告知”集中统一行动，充分发动物业小区从业人员，通过入户访查、发放宣传资料、在宣传栏张贴普法海报等形式向辖区居民开展普法宣传。
（五）法制宣传进商铺、农贸市场
民警结合2020年度下半年开展的“千名民警进万家”和“三查四告知”集中统一行动，将普法工作融入巡逻防控和社区警务工作，共计走访沿街商铺、单位2000余家。
（六）通过窗口部门开展宣传
在户籍室、接警台等服务窗口，向来往办事群众发放“放管服”，防范电信网络诈骗、禁毒、宪法、民法典、防骗防盗防抢、消防安全等宣传资料，并接受群众现场咨询。
四、业务主导，确保成效
（一）坚持执法办案和普法宣传有机结合。通过文明执法将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，以用促学，学用结合，把用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，模范地树立宪法和法制观念，增强法律素养和专业素质。
（二）强化内部学法，坚持日常宣传和集中宣传有机结合。全局民警围绕公安岗位业务重点开展学法活动，定期或不定期集中安排学习宪法、刑法、行政处罚法等相关法律法规，健全完善日常学法制度，加强民警的法治培训，在提升法律意识，增强了全局民警的法律素质。
（三）与“千名民警进万家”工作有机结合起来。继续开展好普法教育进学校、进单位、进企业等活动。甄选一些适合法律法规进行送法进学校、进单位、进企业等，加大宣传力度，宣传相关法律知识，联合街道司法部门积极开展各类法律宣传学习活动及专题讲座，提高广大群众的学法、懂法、守法意识，让广大群众更好的学法、懂法、守法、用法。
（四）与当前重点业务工作相结合。一是大力宣传全面依法治国新理念新思想新战略，集中宣传新中国成立以来尤其是党的十八大以来我国社会主义法治建设重大成就。二是结合部门辖区治安形势特点，大力宣传国家有关打击拒毒禁毒、、卖淫嫖娼、电信网络诈骗、盗抢骗等违法犯罪的法律法规，调动群众检举揭发涉黄涉赌、涉盗抢骗、涉毒等违法犯罪活动的积极性，积极营造平安和谐的社会氛围，深入推进“扶贫攻坚”、“扫黑除恶”、“污染防治”三大攻坚战。三是结合辖区部门实际，利用日常走访，加强对社区群众的法制宣传教育。社区民警结合“”等日常警务工作，深入辖区村组、宾馆、娱乐场所、网吧等行业场所，通过发放宣传资料、现场解答的方式向辖区群众大力普及相关法律知识。宣传内容主要是围绕老百姓最关心的维权法、继承法、反家庭暴力、老人赡养、非法集资、反恐怖主义法、扫黑除恶专项斗争和曲靖文明行为促进条例等，从人民群众最关心的最关心的热点、难点问题开展，以为人民服务为宗旨，积极开展“法律六进”活动。
? （五）与创建全国文明城市法治宣传活动有机结合起来。以交警部门为主体，严格落实活动要求。活动以来，共开展交通安全宣传服务活动40场次，开展交通安全知识讲座60余场次，发放宣传资料10万余份，组织开展法庭审判学习2场，营造了浓厚法律宣传氛围，有力推动普法工作纵深开展。
一是组织一场普法宣传活动。分局交警大队以预防减少道路交通事故发生，保障群众生命财产安全，构建安全畅通和谐有序道路交通环境为目标，在农村地区，以辖区国（省）道和重点公路沿线为重点区域，通过设置宣传点、摆放展板宣传、农村大喇叭宣传、电影下乡、发放宣传资料等形式，介绍辖区农村地区典型案例，用身边的车、身边的事、身边的人警示教育广大农村群众，驾乘安全车，行走平安路；城区重点围绕疏堵保畅，文明驾驶和“创文”文明交通测评指标联合各街道、社区、单位设置宣传点开展普法宣传工作，同时通过电视、网络、微信、微博等宣传文明交通法律法规，教育广大市民群众抵制危险驾驶，摒弃交通陋习，倡导文明交通行为，做文明交通行动计划践行者，关爱生命旅程，安全文明出行。二是举办一堂法治专题讲座。围绕交通安全宣传“七进”活动，（进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村、进媒体、进网络）组织宣传民警开展好交通安全法治专题讲座，介绍交通事故案例和交通违法的危害，讲解安全常识和避险自救知识，在学校上好“开学第一课”，潜移默化促使未成年人从小学交规、守交规；在企业“讲好安全生产知识”，不断推动企业安全监管主体责任落实，强化从业人员教育，安全文明行车；在农村“传递安全出行知识”，教育农村群众树立安全出行意识，驾乘安全车，行走平安路，幸福奔小康。三是组织一次法庭审判学习。积极与区法院联系，利用公开庭审的机会，组织民警、辅警实地观摩法庭审判，让大家更直观的学习法律知识，进行法治洗礼，更加明白作为人民警察要进一步执法、学法、懂法、守法、护法和严格执法。四是开展一次法律服务活动。分局交警大队抽调宣教、法制、车管所人员组建“麒麟公安交管业务网办导办志愿服务小分队”，利用节假日、赶集日，深入辖区城区、农村，为群众解答执法问题，提供法律指导，宣讲社会主义法治理念，开展网络办理公安交管业务法律咨询，积极为群众解疑答惑。
一、担起政治责任，强化组织领导
国家安全是定国安邦的重要基石，**街道党工委认真落实市委国安委安排部署，自觉践行“总体国家安全观”，牢固树立系统思维和大局意识，把国家安全放在全街道工作的全局中。为切实加强领导，根据工作需要，成立了国家安全领导小组，由街道党工委书记任组长，街道办主任、分管政法的副书记任副组长，成员由综治办、派出所、司法所等部门负责人组成。领导小组下设国家安全办公室，办公室主任兼国安联络信息员，相应在各社区成立了领导小组，选出一名政治思想坚定、作风过硬的情报信息员。同时，明确工作职责，制定相应的工作制度(保密制度、信息报告制度、会议制度、档案制度)。加强组织队伍建设，强化责任，充分发挥职能作用，实现规范化管理。
二、加强宣传，强化国安意识
为深化国家安全知识宣传教育活动，全面提高我街道国安意识，举办了一期以党政领导为中心的学习培训班，结合《国家安全法》、《国家安全知识》等内容，大力开展国安宣传教育活动。**街道综治中心联合司法所共同组织开展了《国家安全法》普法宣传教育活动。辖区范围内16个社区通过摆放宣传展板、向群众讲解相关法律知识、电子屏滚动播放等方式，让更多的群众接触和了解国家安全法律知识，旨在掀起学习、宣传、贯彻《国家安全法》，营造“国家安全，人人有责”的社会氛围。活动中电子屏滚动播放1000余次，解答群众咨询50余人次，取得了良好的宣传效果。提高了广大群众对国家安全工作的知晓率和参与度，提升了广大群众防间反意识和自觉维护国家安全的使命感和紧迫感。
三、健全工作机制，强化保卫工作
针对街道实际，街道国家安全工作领导小组召开专题会议，制订了各类保卫方案和活动计划。一是制订完善了涉外人员的保卫工作方案，开展月排查，形成制度化管理，确保涉外人员的人身财产安全，目前无发生侵犯本街道涉外人员人身财产的事件。二是掌握动态信息，严格执行信息上报制度。三是严格执行国家安全领导小组例会制度，做好例会工作记录。用严格的制度来规范全街道的国家安全工作，确保工作的顺利开展。
四、国家安全工作风险点排查
（一）"颜色革命"风险
严防境内外敌对势力插手利用涉军涉教等特定利益群体，认真排查可能引发"社会运动""街头政治"的苗头动向；深入贯彻党中央关于反邪教工作部署，认真排查、防控涉邪教问题风险。
（二）特殊群体风险
排查因化解过剩产能、涉众非法集资、欠薪讨薪和环保"邻避效应"等可能引发的社会稳定风险，防止经济、环保等领域问题向政治领域传导。
（三）公共安全风险
加强社会面防控，全面排查公路、公共交通、广场超市和公众集中场所等部位的治安及暴恐活动风险；对建筑工地、矿山、危化品运输储存等地域开展经常性安全隐患排查。
五、存在的问题
1、意识淡薄。国家安全对于基层群众来说认识还很模糊，了解不够全面，关注度低，为国家安全工作顺利开展带来了一定难度。
2、宣传教育不够深入。对党和国家安全的方针、政策、法律法规和加强国家安全的重大举措没有宣传到位，宣传的不深入、不仔细，群众安全知识水平未能有效提高。
六、下一步工作打算
1、提高国家安全意识。维护国家安全，人人都有责任，没有“局外人”，只有紧绷国家安全这根弦，时刻将这项工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，才能取得实效，行稳致远。把国家安全意识教育与爱国教育挂钩，两者紧密结合，加强机关及各社区日常学习，开展学习讲座，交流经验。
2、加大宣传力度。一是利用LED屏幕、板报、横幅、政务公开栏等宣传媒体，用群众喜闻乐见的形式广泛宣传国家安全知识，印发反邪教、安全生产等宣传资料，宣传《国家安全法》、《保密法》，提高群众国安知识的知晓率和平安创建参与率，利用“七五”普法的契机，加强国家安全宣传，组织全街道干部职工以及社区主任观看反邪教电教片;二是对重点人员进行国安知识教育，对全街道因私出国人员进行排查摸底，做好宣传教育和回访工作。
Abstract:Xinjiang is situated at the Asia-Europe continent center, is close to Central Asia, South Asian, the West Asia country, is our country opening to the outside world important gateway, is the Eurasia channel's important key position. Xinjiang develops and stable, concerns the national reform development stable general situation, maintains the Xinjiang society situation to be stable and the long-term peace and good government significance is significant.
关键词：新疆稳定 因素 对策
Key word: Xinjiang is stable Factor Countermeasure
作者简介：王秀丽，女，1978年9月，山东德州人，哲学硕士，助理研究员，主要研究方向：马克思主义哲学 、马克思主义中国化
工作单位：新疆社会科学院哲学研究所
2010年5月17日，总书记在中央新疆工作座谈会上的讲话中指出：“新疆工作在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。”1新疆发展和稳定，关乎全国改革发展稳定大局，关乎祖国统一、民族团结、国家安全，关乎中华民族的伟大复兴。”2以上论述，充分说明了新疆稳定在全国大局中的重要地位。
一、 影响新疆稳定和长治久安的因素分析
（一）“”的暴力恐怖活动是当前新疆最严重的现实威胁。由于历史上外国势力策动分裂活动的影响和泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮的传播，新疆一直存在着形形的民族分裂势力。新中国成立以来，我们同新疆民族分裂势力的斗争一直没有停止过。正如总书记2010年5月17日在中央新疆工作座谈会上的讲话中所指出的：“新疆地区存在的分裂和斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。”3新疆宗教极端势力及其活动是影响新疆社会稳定的重要危险。伊斯兰宗教极端组织“伊扎布特”、“伊吉拉特”活动呈快速上升态势，其组织发展、活动影响、成员社会面等都在扩张扩展。近几年，“”的暴力恐怖活动呈多发态势，给各族人民生命财产安全造成重大损害，对全社会造成相当程度的恐慌情绪，是新疆稳定的重大隐患。
（二）以美国为首的国际对境内外“”的支持力度进一步加大。国际不愿意看到社会主义中国的发展强大，对中国实行“西化”、“分化”战略，新疆是他们“分化”战略的重点地区和突破口。他们积极培植境外“”组织，给予经费资助、谋略支持、舆论鼓动、活动操控，极力促使境外“”组织的联合，为“世维会”等组织出谋划策，利用人权、民族、宗教等问题纵容、支持、操纵、推动新疆民族分裂破坏活动，这是影响新疆安全与稳定的最大外部威胁。
（三）新疆周边国家局势持续恶化，为境外新疆“”提供了活动空间，为其暴力恐怖活动提供了样板、入疆“跳板”乃至训练基地。这些年来，阿富汗、巴基斯坦境内恐怖活动接连不断，武装十分活跃，伤亡重大的恶性事件频频发生。乌兹别克斯坦东部的费尔干纳盆地社会不稳，宗教极端组织和暴力恐怖组织时有活动。这种外部环境，对新疆“”特别是活跃在新疆周边的境外暴力恐怖组织有着强烈的刺激作用。
（四）其他因素。首先，新疆经济发展滞后，与国家东部地区差距拉大，疆内不平衡显著，这是影响新疆社会稳定的基础性经济因素。其次，就业形势严峻，无业群体较大。由于经济发展滞后，造成社会就业不充分，加之其他一些因素，使得全疆特别是城镇居民中未就业人数较多，尤其是少数民族大中专毕业生就业率低，自发流入城镇的农民就业困难多，这是影响新疆社会稳定的重要社会因素。再次，历史上遗留和现实存在的一些社会问题也是影响新疆社会稳定的因素，如企业改制转制过程中的下岗职工问题、征地与拆迁问题等。
二、维护新疆稳定和长治久安的对策建议
从国际国内、历史与现实进行综合分析研判，我们可以断定，新疆反对“”斗争必定是一场 “持久战”。因此，我们必须认真研究反对“”斗争的具体策略。
（一）高度重视稳定工作，始终把维护新疆社会稳定当作新疆各级领导干部的第一责任，落实维护社会稳定责任制。坚决落实党中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，落实2010年12月24日自治区党委召开的稳定工作会议精神，坚决防止发生大规模、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。必须做到“两严”，即：严密防范，严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。现在稳定形势严峻是这样，以后形势好了也绝不能放松警惕。应在自治区党委的统一领导下，建立地方、军区、武警、兵团四位一体的应对重大突发事件的各种机制。
(二)对“”及其分裂破坏活动，坚决保持严打高压态势。
1、继续加大对“”分裂破坏活动的打击力度。目前和今后一个时期，“”在新疆境内的分裂破坏活动，仍将以暴力恐怖活动和制造局部骚乱、暴乱为主要形式。因此，如何防范和处理和平时期暴力恐怖活动和局部骚乱、暴乱事件，是当前维护新疆社会稳定的首要任务。为此要做到以下几点：一是将“严打”原则贯穿于处置暴力恐怖事件的始终。二是以“强力防控”作为处置恐怖骚乱、暴乱首要策略。三是坚持专业队伍与群防群治相结合的工作方针。
2.完善惩处“”恐怖犯罪的刑事立法和司法原则。（1）运用“宽严相济”的刑事政策惩治“”的各类犯罪活动。司法机关对那些破坏祖国统一、民族团结，从事分裂破坏和恐怖活动的少数民族犯罪分子，不得适用“两少一宽”刑事政策，应当依法予以严惩。 (2)强化情报信息网络建设，继续加强隐蔽战线斗争。新疆政法机关及其他相关部门应当通过以下方式构建情报协作机制：一是依靠国家参与的《上海合作组织》等国际反恐协作机制，充分利用有关的国际情报信息。二是与新疆周边省、自治区建立情报协作机制。（3）在自治区公安机关内部，要由情报部门牵头，以国保专业力量为情报骨干，以基层派出所的国保专业民警为依托，多警种配合联动，构筑反恐情报网络。
3、提高反恐工作水平，打牢斗争的群众基础。新疆各级党委政府要从乌鲁木齐市“7・5”事件以及其后的“针刺”案件引发的各类事件中汲取深刻教训，夯实、反恐怖斗争的群众基础：一是及时公布突发事件信息，满足民众的知情愿望。二是教育群众、发动群众配合政法机关防范和打击“”的分裂破坏活动。三是提高广大干部群众对突发事件的承受能力和应变能力。
4.认真开展反对“”斗争的宣传教育工作。宣传教育要重点针对民族分裂势力散布的种种谬论进行有理有据、有说服力的批驳，消除其恶劣影响；宣传教育开展的对象范围，要从国家机关事业单位以及国有大中型企业中的“单位人”，扩展至社会其他各个层面的“社会人”；高度重视学校的管理和青少年的教育，粉碎“”与我们争夺下一代的阴险图谋。
5.运用法律手段引导宗教与社会主义社会相适应。在新疆，宗教存在一些消极落后、与时展不合拍的现象，某些地区宗教氛围渐趋浓厚，这些现象为“”从事分裂破坏活动提供了社会土壤。为此，基层干部在第一线采取了一些有效控制局面但引发争议的“土政策”，国家立法机关尤其是新疆立法机关应当以坚定的立场，系统总结这些实践经验，将其中可取之处立法化，使之成为依法治乱的法律利器。
(三)全面加强意识形态工作，巩固社会主义思想文化阵地
1.坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位
马克思主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，是党和人民团结一致、始终沿着正确方向前进的根本保证。历史证明，什么时候真正坚持了马克思主义的指导地位，党就团结，革命就胜利，国家就稳定，社会就发展；什么时候动摇或破坏了马克思主义的指导地位，党就有分裂的危险，革命就受挫折，国家就会动乱，社会就将倒退。在当代中国，坚持马克思主义的指导地位，最根本的就是要把中国特色社会主义理论体系学习好、贯彻好、落实好，凝聚各族人民的力量，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。
2.完善和创新意识形态宣传教育的方式方法。
(1)从内容上来讲。开展好“六史”教育。对群众面对面开展党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史的教育，切实把各族干部群众思想和行动引导到加快发展、改善民生、促进民族团结、维护社会稳定上来。
抓好“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育。突出抓好对青少年入脑入心的教育，进一步澄清模糊认识、化解心理隔阂，凝聚人心、增进团结，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。
(2)从形式上讲。一是要理直气壮地开展面对面的宣传；二是要有步骤地宣传；三是要有针对性地宣传。要把马克思主义意识形态的宣传与“三个离不开”、“四个认同”教育紧密结合起来，注重回答人们关心的重大理论问题，紧密结合现代化建设的现实成就和群众的切身感受，使马克思主义意识形态深入人心。
(3)注重无意识教育。第一，巧妙运用文学艺术、电视电影等可读可感可视的优点进行意识形态宣传，潜移默化地感受、吸收社会主义的意识形态；第二，运用国家改革开放取得的巨大成就、人们身边的社会变化和各种爱国主义教育基地，对人们进行革命传统和社会主义优越性的教育，使人们在感同身受中从内心深处提高对党与社会主义制度的认同；第三，在全社会努力营造有利于社会主义意识形态宣传教育的环境和氛围。
3.关注文化安全，以现代文化为引领，保护和发扬各民族优秀文化，丰富广大人民群众的精神文化生活
(1)坚持以现代文化为引领。尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
(2)加强基层文化阵地建设。精心组织开展一些群众喜闻乐见的民俗、文体活动，做到广覆盖、不遗漏，丰富各族群众文化生活，增强思想政治教育的吸引力和影响力。
(3)清理整顿文化市场。加大对非法宣传品查处力度，重点打击政治类、宗教类非法出版物，重点查缴非法音像制品和移动存储介质，堵住民族分裂思想传播的渠道与途径。
(4)加强互联网建设和管理。加强对各类论坛、学术研讨会和境内国外非政府组织的管理。宣传部门办好一批网站，传播党的声音，抵御敌人渗透。公安、安全、通信管理等网监部门切实履行职责，创新工作方式，加强网络监控管理和舆情信息研判，加强虚拟社会监管队伍建设，提高网上有害信息的封控查处和舆情危机的应对引导能力，积极主动引导舆论走向。
4.坚定不移地开展意识形态领域斗争
结合新疆实际，深入持久地进行马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观教育和对祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路认同教育。要重点针对民族分裂势力散布的种种谬论进行有理有据有说服力的批驳，不断消除其恶劣影响。宣传新疆历史包括民族发展和宗教演变的历史，帮助各族干部群众牢固树立“新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分”，“新疆的历史，是各族人民共同抵御外侮、共同艰苦奋斗、共同开发建设的历史”等正确观点。大力宣传新疆发展建设的光辉成就，增强新疆各族干部群众对党和社会主义的凝聚力和向心力。大力宣传党的民族政策和各民族繁荣进步的现状，使“三个离不开”的思想更加深入人心。大力宣传党的宗教政策，使党关于宗教问题和宗教工作的基本观点、基本政策深入人心，增强广大干部群众同宗教极端势力进行斗争的自觉性、坚定性。
各级党委和政府的报社、电台、电视台、杂志社、出版社以及其他文化单位，都是意识形态领域开展斗争的重要阵地。要强化阵地意识，切实加强对社科理论、新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地的领导，用科学理论、先进文化、美好心灵占领一切思想文化阵地，真正做到“守土有责”。
注释：
【1】 《新疆工作文献选编》第702页
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