时间：2023-09-18 17:32:25
2021年4月15日是全国第六个“全民国家安全教育日”。根据《XX县2021年全民国家安全教育日宣传教育活动方案》和《2021年xx县反恐怖宣传周暨全民国家安全教育日宣传活动方案》的要求，为认真做好“反恐怖宣传周暨全民国家安全教育日”宣传教育活动，增强各族公民特别是国家工作人员国家安全法律意识，在全社会营造“国家安全、人人有责”的社会氛围，我局对此活动进行了精心组织和周密部署，取得了一定成效。现将宣传活动情况总结如下。
一是提高认识，精心组织。今年4月15日是全国第六个“全民国家安全教育日”，我局高度重视，专门召开专题会议进行活动部署，明确了此次活动的时间、方式、参加范围等，确保了此项工作的顺利开展。
二是加强学习，统一思想。我局召开专题学习会议，以《中华人民共和国国家安全法中华人民共和国国家安全法实施细则》《中华人民共和国反间谍法中华人民共和国反间谍法实施细则》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国生物安全法》为重点，专题学习国家安全相关法律法规，提升了全体干部职工的国家安全意识和法治意识。
三是创新形式，营造氛围。为扩大此次活动的宣传力度和宣传范围，我局利用办公大楼的LED屏积极开展“反恐怖宣传周暨全民国家安全教育日”宣传活动。同时通过县反恐办和县委政法委印制的国家安全教育普法宣传单，趁村委会换届选举之际，局领导带领我局全体党员下乡，联合村党支部，将宣传单发至群众手中，共发放宣传资料100余份，切实提高了国家安全知识的知晓率和普及率。
四是响应县普治办的号召，在4月15日12点组织全体干部职工在局会议室，观看由国家安全部拍摄制作的18分钟专题宣传片《汇聚人民力量 筑牢国家安全屏障》，完成了今年“4.15“全民国家安全教育日宣传活动任务。
通过开展此次“反恐怖宣传周暨全民国家安全教育日”教育活动，进一步强化了全县安全教育工作，提高群众安全意识和自我防范能力。在今后的工作中，我县将继续加强安全知识教育，提高各族群众自我防护能力，为创建美好新城买提供坚实的基础。
民众反恐教育旨在提高公众反恐意识，提高公众反恐能力。通过反恐教育，增强民众反恐的效率和积极性，这将对防范并减少恐怖活动犯罪起到积极作用。就目前而言，高校教育的重心侧重于大学生专业知识及社会技能的培养，反恐教育并未纳入日常课程之中。尽管部分高校开设了反恐教育相关课程，但是教学形式单一，多是理论学习，以视频教学为主。
一、当前高校反恐教育中存在的问题
高校作为社会精英聚集地，肩负着为国家培养高层次人才的重任，社会关注度高，且人员密集，对外开放，极易成为恐怖主义渗透与袭击的对象。开展和推广高校反恐教育势在必行。
（一）思想教育
众所周知，常常有恐怖分子打着宗教的旗号，大肆宣扬其宗教极端思想，四处招揽正是满腔热血的青年志士，对他们进行洗脑：在思想上，使其极端化；在行为上，使其狂热化。最终使其沦为恐怖分子的爪牙，为学校安全徒增威胁。恐怖分子们常常运用网络为传播媒介，向外界传播其组织行为，以维持和扩大组织的影响力。另一方面，恐怖分子会在青年人喜好的各类网络媒体上设立专门网页，传递恐怖情绪，进行洗脑，把青年人发展成极端分子，受其操纵。
此外，某些大学生或社会人员由于在现实生活中受到不公平对待而产生心理挫折，转而投向极端组织寻求心理安慰；或者是存在不健康心理，例如强烈的报复性想法，或对现状不满导致的仇视社会心理，最终会导致高校发生惨烈事件，影响高校安全。
学校教育中首先就应该从思想上根绝此类事件的苗头。社会、学校应针对当下高校大学生的心理特点，通过各种渠道和方法加大对大学生的教育和引导，培养和强化他们的公民意识，进一步树立正确的国家观、民族观、宗教观，提高大学生们的法律意识，增强道德意识以及社会责任感。
（二）理论教育
在国外，反恐教育自成一个体系，不仅形成了反恐专业这一新型学科，其教育体系也已经形成了本科生、硕士研究生、博士研究生一体的学历教育。在一些文科大学、社区大学中，他们与科研机构联手，对学生进行相关的培训教育，既有普及性的基础知识介绍课程，也有探究性的专业知识理论课程。
中国反恐教育就像其他的专业学科一样，同样具有它的社会意义以及学术价值。从某种程度上来说，它就是一门独立的学科，应该具备系统的理论以及教学大纲。眼下，尽管一些高校开始有意识地开设反恐教育相关课程，但也多以选修课或者是公开课的形式向学生介绍一些非常浅显的基础知识，高校教育的重心仍侧重于大学生专业知识及社会技能的培养。正因为中国特有的教育模式，众多高校并未将反恐教育纳入日常课程。基于以上的原因，大多数高校学生对于恐袭也只有很片面的认识。在他们的认知里，只有杀人放火、枪击爆炸才算恐怖袭击。而关于反恐，大多数人也都抱着“事不关己，高高挂起”的态度看待此问题。
（三）实践教育
反恐教育有别于其他一些理论性较强、专注于学术问题的学科，它不是通过简单的理论研究就可以做到防微杜渐的。理论是基础，但绝不是纸上谈兵，光有理论并不能解决实际问题，只有理论与实践相结合，在理论的指导下进行实践检验，才能真正达到其教育目的。
部分高校虽然开设反恐教育课程，但多是理论学习和视频教学，对学生进行宣传式的教育，教学形式单一；同时由于教学场地等因素的协调问题，难以大范围地实行反恐教育现场真实演练，造成实际演练缺乏。基于此，在遭遇恐怖袭击时，如何正确应对，如何采取行动保护自身安全，学生也只是有笼统的概念，并不具备实战经验。
二、中国高校反恐教育路径
（一）课堂教育和定期讲座
课堂教育对于理论学习是不可或缺的，通过课堂教育促进学生举一反三、触类旁通，使学生能知晓其原理，自觉远离恐怖袭击事件，以避免受到伤害。教育内容可以包括以下几点。
1.恐怖主义的基本常识，主要包括恐怖主义的基本特点、主要表现形式、恐怖组织和恐怖分子基本情况、恐怖袭击高发区域。
2.涉恐可疑情况的知识，使学生学会从防恐反恐的角度去审视周边的可疑人、可疑物和可疑现象，并及时报告。
3.应对恐怖主义的能力，包括紧急避险、自救互救的基本技能和基本知识、降低恐怖活动危害的做法，以及如何配合相关部门做好对恐怖袭击的有效处置等内容。
4.对宗教思想的认识，开展宗教相关教育，加深宗教信?与民众之间的相互了解，消弭不必要的误会和摩擦。传播正确的宗教思想与宗教观，将反恐宣传与反宗教极端相结合。
除了系统的理论知识，一部分课程可以采取案例研究式的教育方法，在教育学生、普及相关反恐对策和预防措施的同时，也提高学生兴趣，增强他们的代入感。条件允许的情况下，可以开展情景案例教学，设置不同类型的恐怖袭击现场，供学生进行实际情况模拟，保证了理论与实践的结合，而非单一的理论灌输。
此外，校方应定期邀请相关专家到校进行讲座，能让学生与专家进行近距离的交流沟通，让专家在了解当前大学生反恐教育现状的同时，也能为大学生们答疑解惑。
（二）同伴教育
相较于权威教育，大学生更愿意听取年龄相仿、知识背景和兴趣爱好相近的同伴的意见和建议。鉴于大学生的从众心理，我们可以采取同伴教育的模式，对反恐教育进行宣传推广。
我们可以对有影响和号召力的大学生（大到学生会会长、社团主席，小到班长、宿舍长等）进行有目的的培训，让他们掌握一定的知识和技巧，然后再通过他们向周围人传播知识和技能。同伴教育可以是以小组讨论的形式有步骤地进行，也可以是同伴相互之间的聊天，起到提醒和促进作用，从而达到教育的目的。
（三）校园网络宣传
网络媒体的兴起扩大了信息交流传播的范围和影响力，学校可以利用学校官方网站、微信公众号等公众平台向广大学生宣传反恐知识，改变单纯的说教模式，以当代大学生喜闻乐见的方式，帮助他们识别恐怖组织，提高自身的防范能力。以通俗的语言、有趣的漫画等，简明扼要、多题材、多角度地介绍恐怖主义以及反恐防范措施的一般性知识。在条件允许的情况下，校园网络可以开辟反恐科普知识专栏，进一步提升反恐教育的深度和广度。同时相关媒体机构还可以对反恐演习进行实况网络转播，让更多的学生了解、学习。
（四）游戏模拟、竞赛
学生在娱?返墓?程中能够更深刻地认识到恐怖袭击的危害，学习到应对袭击的自我保护手段，这是进行反恐教育的最终目标。抛弃单纯的说教方式，通过游戏模拟的方式进行反恐教育。在老师以及相关专家、权威人士的指导下，学生以真实案例为原型，还原真实场景，设计其中的情节，进行角色扮演，从而真正调动大家参与反恐教育的积极性，能从中得到收获。
与此同时，我们还可以进行高校联盟，相互之间资源共享，进行成果交流，通过联合举办大型知识竞赛，号召老师、学生积极参与进来。
（五）大型反恐演习
在相关专业人员的指导下，组织全校大规模或小规模的学生参与演习演练；或者是邀请反恐专业人员进行公开演示，组织在校老师、学生进行观摩。提高恐怖活动发生时的紧急避险、急救呼救以及配合政府处置工作的意识和能力。
如果发生恐怖分子袭击事件，以下两种可能性是最大的，一种是直接进入某一正在上课的教室，堵住大门，进行人身伤害或者劫持；另一种是暴恐分子在上下课期间或在食堂等人员密集的地方进行攻击。校内师生的反恐意识薄弱，一旦发生上述突发事件，如果不能有效应对，在处置时惊慌失措，将导致更多的人员伤亡。对此，学校针对可能发生的紧急情况，制定相应的应急预案，下发给老师和学生，保证他们能及时了解，进行学习。
三、教育路径分析总结
第一，罗马不是一天建成的。关于反恐教育，眼下，我们不能说中国高等院校能立刻形成一门体系、纲领较为完善的新学科。而且，鉴于高校教育长期以来对反恐教育的忽视，在相关领域里，缺乏专业人才，可以说，在这一部分是缺失的。因此，高校开展反恐教育，不论是课堂教育还是同伴教育，首先要面临的就是教育资源支持不足的状况。不可否认，国外长期开展反恐教育，有丰富的教学经验，以及较为完善的教育体系。与国外、境外高等院校进行学术交流，聘请知名专家学者进行学术访问，这些都需要大量的资金投入。
关键词：恐怖主义犯罪；反恐对策；惩治理念
恐怖主义与邪教、黑社会并称为人类社会的三大痼疾，而恐怖主义又以其极大的社会危害性成为世界的头号公敌。①由于恐怖主义犯罪根源的多样化，该问题不可能在很短时间内予以一劳永逸地解决，国际反恐形势依然严峻，在未来很长时期内针对恐怖主义的抗争仍将是国际社会持续关注的焦点之一。
一、 恐怖主义的沿革趋势
恐怖主义最早作为一个专有名词，来源于雅各宾派在法国大革命中实施的“红色恐怖主义”政策。罗伯斯庇尔不仅第一次在法律文件中正式使用了“恐怖主义行为”，还在政治与法律上将国家恐怖主义正当化、合法化，并对其必要性进行了充分论证，具有跨时代的意义。
20世纪以前，恐怖主义行为基本上以暗杀、投毒、爆炸为表现形式，均是恐怖主义者及其组织在没有群众支持的情况下，通过谋杀某一政府要员或者针对不特定多数人的生命财产安全进行现实潜在的威胁，从而达到向社会宣传自己的政治主张与理想诉求。最具有代表性的就是一战的导火索——刺杀奥匈帝国王储费迪南大公的萨拉热窝事件。20世纪60年代是恐怖主义真正形成的时期，这一期间恐怖主义活动主要集中在殖民地、附属国以及刚独立的民族国家。20世纪90年代，东欧剧变和苏联解体，恐怖主义活动开始向远东扩散。恐怖主义犯罪手段越渐多样化，其中以劫机、爆炸、绑架与劫持人质尤为突出，而且袭击目标和活动范围早已超出一国国界，逐渐形成国际恐怖主义活动。21世纪初，恐怖主义有了明显变化，它们的活动与组织日益严密化、神秘化，淡化自身长远的政治目标，利用高科技实施恐怖活动，将袭击目标转向核设施、能源基地、电子信息网络以及具有地标性建筑物。
二、 美、俄反恐策略研究—特种战争，常规战争与反恐立法
随着冷战结束，旧的国际政治经济秩序被打破，长期被强权政治压迫下的各种矛盾逐渐突显出水面，使各种矛盾表面化与公开化。震惊世界的美国9?11事件、俄罗斯别斯兰人质危机、伦敦地铁爆炸案与莫斯科首都机场爆炸案相继发生，恐怖活动已经摆脱以往的那种区域性、偶发性的特点，逐步具备了在世界范围内的发达国家地区组织大规模恐怖活动的战斗能力。
9·11事件后，布什总统在国会的授权下，通过并延长了《爱国者法》法案，不仅在国内进行了严密的反恐立法，建立了完整的反恐法律安全程序，还组织联军对支持“基地”组织恐怖势力的阿富汗塔利班政权进行了武装打击。在常规战争的同时，cia特勤行动组潜入、渗透恐怖组织的后方实施打击，最成功的是在阿尔塔巴德击毙了本?拉登。美国以特种作战配合常规战争的方法，有效打击了中东、中亚地区的恐怖主义势力。可是这种联合打击的效果只是暂时的，拉登的死亡并不意味着恐怖主义的终结，“基地”组织并未土崩瓦解，反而开展更多的报复行动，恐怖主义愈演愈烈，大有“愈反愈恐”之势。
俄罗斯经历了别斯兰人质危机后，加大了反恐力度，增强本土防御。为适应复杂的国际反恐形势，俄罗斯在反恐立法方面紧跟现实需要，对恐怖主义势力予以坚决打击，并在反恐与指挥机制上做了重大调整，加强反恐部门的执法权力，将恐怖主义视作一种政治现象，不再作为人民内部矛盾进行处理。完善一系列诸如《俄罗斯联邦反恐怖主义法》的反恐法案，在政治与法律的层面对打击恐怖主义进行合法化。针对恐怖主义策源地进行一系列武装打击，利用特种部队突袭、渗透、黑色宣传，采用常规的大规模武装攻击行动对车臣地区的恐怖分子进行全面打击与定点清除。高压政策并没有维持相当长时间，反而迫使车臣恐怖分子与“基地”组织、 “东突”势力实现联合，增大了反恐的难度与强度。
三、 美、俄反恐对策下的反思——中国如何应对恐怖主义？
美、俄两国在反恐过程中都没有一个统一的标准可供衡量，均是基于自身利益认定与恐怖组织势力，在实际中往往造成一国的恐怖分子是另一国家的“自由战士”，令反恐效果大打折扣。以武力作为解决恐怖主义的主要武器，试图建立符合自身利益的国际、国内秩序，用自己的价值观去改造其他文明的价值取向，更加刺激了恐怖主义的发展。
两国反恐的经验与事实表明：仅靠武力镇压是绝对消灭不了恐怖主义的，这反而会滋生出更多的恐怖主义。无论是斩首行动、定点清除还是局部常规战争都不能从源头上消灭恐怖主义的威胁。只有标本兼治，在武力打击的同时做好安抚工作，努力复苏恐怖主义策源地的经济，建立一个各方都能接受的和平、公正、合理、和谐的国际新秩序，才可以从根本上消灭国际恐怖主义。
1.加强反恐立法，严打恐怖主义
打击恐怖主义不但要有完备健全的法律为其提供符合国际法与国内法的合法性依据，而且还需要形成系统化的反恐机制，全面提升中国的反恐能力。②中国的反恐立法仅仅体现在刑事实体法中，如97刑法第120条、2001年《刑法修正案（三）》、2011年《刑法修正案（八）》中，针对恐怖主义犯罪的行为及其特征予以界定，并加大了惩治力度，增设新罪名和恐怖主义活动的上游犯罪行为，但这远不能满足我国同恐怖主义作斗争的现实需要。
与美国反恐法案相比，中国反恐立法缺少机动性与灵活性，没有对和恐怖主义犯罪密切先关的行为进行准确界定，而且对组织、领导、参加的规定过于广泛，不利于刑事司法追诉；与俄罗斯的反恐立法相比，中国反恐立法形式过于单一，只是以补充现行法律中关于恐怖主义的一系列条款为工具，用来修补现行法的缺陷，没有形成一个系统完整的反恐怖主义法案。只靠在实体法上不断以修正案的形式予以更正和补充，充分暴露了中国反恐立法的缺陷。③中国若要快速有效地进行反恐，必须学习美、俄两国完善反恐相关立法，使之形成一个系统化、专门化的反恐怖主义法，为中国反恐提供国内法与国际法的依据，断绝一些国家以人权与民族自决的旗号攻击中国反恐的国家内部事务，防止他国利用反恐来干涉中国内政。
2.促进国际反恐合作，积极协助区域反恐
国际反恐合作最大的障碍就是没有形成关于打击恐怖主义的共识，这经常会导致一些国家假借“反恐”之名去支持另一拨分裂势力，干涉别国内政，令反恐形势越反越恐。9.11事件是国际反恐的一个历史性转折点，国际社会关于恐怖主义的共识相对增加。
由于区域性双边甚至多边合作具有可行性、及时性、特定性与灵活性等优点，从国际反恐合作层次上讲，积极参与区域性国际反恐协助在反恐行动中成功的可能性更大、效果更有效。2002年以后，中美双边反恐合作取得重大突破，联合国在中、美、俄三国的倡议下将“东突”恐怖势力列为国际恐怖主义打击对象。中俄两国在签署上海合作组织成员国的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》基础上，建立了符合反恐实际需要的各种情报军事机构与刑事司法合作机制。这些努力均有利于中国政府打击恐怖主义势力，解决恐怖主义的威胁，2010年2月15日美国中央情报局在巴基斯坦利用导弹炸死“东突”组织“东突厥伊斯兰党”头目阿卜杜勒?哈克。但是，押在关塔那摩监狱的“东突”分子由于中美两国没有签署有关恐怖主义罪犯引渡的条款，仍然无法由中国人民对其罪恶的恐怖主义行径进行审判并伸张正义。
3.促进民族地区经济复苏，实行正确合理的宗教、民族政策
单纯依靠武力与颁布严酷反恐法案是不可能消除恐怖主义根源的，这些措施都没有深层次地触及恐怖主义产生的历史与现实土壤。
恐怖主义能够在某些地区生根，主要是利用当地边远地区少数民族生活环境相对封闭，经济疲软穷困，文化水平较低的特点。若要根除恐怖主义的生存基础，首先要实现这些地区的经济复苏，发展壮大当地经济，改善人民物质文化生活水平，缩小同其他地区的贫富差距，让当地人民享受到经济发展带来的先进成果，这才是特种战争与常规战争无可比拟的、更有效的恐怖主义解决方案。④同时，认真贯彻与实行符合当地实际的正确、有效、合理的宗教政策与民族政策，加强与当地宗教人士的团结合作，积极引导宗教与国家反恐需要相一致，瓦解恐怖主义的支持力量，分化恐怖主义势力，有理、有力、有节地维护民族团结、地区稳定与国家统一。
4.增进政治宣传与渗透，揭露恐怖主义伪善面孔
美国中央情报局下设有各级情报分析研究中心，专门从事针对恐怖主义策源地的宣传工作，对当地居民进行经济援助以换取支持。俄罗斯克格勃则是利用驻外情报机构来完成对恐怖主义的情报搜集与政治宣传的工作。
中国在政治宣传与教育方面相当出色，2003年国务院新闻办公室曾发表过《新疆的历史与发展》白皮书，增进了国内外民众对新疆地区的历史以及建国后新疆飞速发展的现状之了解，对“东突”问题的来龙去脉有了全面的认识。宣传机构利用新闻报刊、电子信息、无线广播、卫星电视等媒体手段揭露恐怖组织的肮脏勾当，使全世界人民认清了恐怖主义的邪恶本质。不仅开展了一场爱国主义与民族团结的有形教育，也在无形之中使新疆各族人民群众自觉抵制“东突”势力的反动宣传。
面对风起云涌的国际恐怖主义威胁，中国既要对反恐形势的长期性、艰巨性与复杂性保持清醒的认识，也要不断根据国际形势与国内反恐任务的发展变化而适时地做出调整，认真完善我国反恐怖主义立法，加强国际与区域间的反恐合作，制恐怖主义犯罪的发展态势，确保人民的生命、健康与财产安全，为中华民族的伟大复兴提供一个稳定良好的社会环境，同时作为一个负责任的大国，也要为世界和平与发展贡献自己的力量。
注释：
①何秉松.恐怖主义.邪教.黑社会[m].北京:群众出版社,2001年12月第1版（第12页）.
②郑远民.国际反恐法[m].北京:法律出版社,2005第1版（第52页）.
③李伟.2004年的国际恐怖与反恐斗争形势综述[j].国际资料信息,2005，（2）.
④赵秉志,杜邈.俄罗斯与中亚诸国反恐怖主义法评述[j ].外国法制,2007,(1).
参考文献：
[1] 何秉松.恐怖主义?邪教?黑社会[m].北京:群众出版社，2001年12月第1版（第12页）.
[2] 郑远民.国际反恐法[m].北京:法律出版社，2005第1版（第52页）.
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【正文】
按照全区2020年青年普法志愿者法治文化基层行活动部署要求，麒麟公安分局高度重视，由法制部门牵头组织，局属各部门按照“党和国家工作大局在哪里，普法依法治理工作就跟进到哪里;人民群众需要什么，普法依法治理工作就干什么”原则，结合警种工作实际、因地制宜开展普法活动，充分发挥公安机关普法依法治理职能作用，切实提升群众普法知晓率与参与度,提高辖区群众的法治素养,进一步加强了年度普法工作，现将有关工作总结如下。
一、加强领导，全面部署
对照《麒麟区2020年青年普法志愿者法治文化基层行活动方案》要求，麒麟分局及时就此次活动进行了专题研究，明确由法制部门牵头组织，局属各部门结合辖区和警种实际开展。分局及时下发了相关文件通知到局属各部门，制定工作方案，细化工作措施，分解工作任务，并由法制、督察等部门进行定期督导推进。各部门以学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和考察云南重要讲话精神为指导，紧紧围绕围绕中心、服务大局为出发点和落脚点，切实将普法宣传工作与公安业务工作同研究部署、同督导推进，紧紧围绕“谁执法谁普法”责任制要求，由针对性的开展普法宣传教育，积极推动活动纵深开展，取得实效。
二、强化措施，细化责任
（一）提高政治站位，把青年普法志愿者法治文化基层行活动作为重要政治任务。坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保正确的政治方向和舆论导向。坚持守正创新、开拓奋进，以实际行动做到“两个维护”，为全区经济发展和社会稳定营造和谐稳定的社会环境。
（二）结合部门警种实际，积极主动为大局服务。因地制宜策划设计、组织开展具有地方特色、行业特点的普法依法治理工作，并对行之有效的好做法好经验及时总结上报。
（三）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。主动作为，结合公安业务职能创造性开展普法工作。局属各部门积极配合牵头部门开展各项工作。
（四）全面落实媒体公益普法责任制。充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，把青年普法志愿者法治文化基层行活动有机融入年度普法宣传活动总体安排。坚持运用好麒麟警方、曲靖m、云南通等新媒体，也要借助传统媒体的受众群体，讲好派出所的警察故事，传播正能量。
（五）切实增强活动实效。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，从实际出发，坚决反对形式主义、官僚主义。创新宣传形式，注重宣传实效，加强以案普法，加强新媒体新技术的运用，做到宣传内容为群众所需、宣传方式为群众所喜、宣传效果为群众所赞。
三、突出重点，广泛宣传
按照全区青年普法志愿者法治文化基层行活动中的主要任务分解，分局对涉及公安工作的任务进行了相应明确细化，对应到相关职责任务部门牵头开展。
（一）法制宣传进校园
围绕防范电信网络诈骗、防范校园麒麟、反恐反邪教、宪法宣传为主题，各辖区派出所先后到麒麟高中，潇湘中学、南苑小学、阳光小学开办了10余场法制宣传主题讲座。民警通过播放宣传片、漫画、发放“致学生家长一封信”、《最全防范电信网络诈骗攻略》、粘贴防范校园欺凌海报、口头宣传教育等方式向学生及家长普及宪法、反恐反邪教、防范电信网络诈骗等相关知识。
（二）普法宣传进广场
在潇湘时代广场、珠江源广场等人口密集场所，民警通过拉横幅、发放宣传资料、接受现场咨询等方式向过往群众开展“七防安全”、禁毒、宪法知识等普法宣传活动。
（三）普法宣传进行业场所
在麒麟区各派出所辖区酒吧，民警组织辖区娱乐场所从业人员近1000人，通过播放宣传片，法制讲座、现场问答等形式，专题开展禁毒和防范电信诈骗通过播放反电信诈骗宣传视频、总结提炼关键特征的“八个凡是”“六个一律”防骗秘籍，结合真实案例向从业人员解读剖析了电信网络诈骗的惯用伎俩、作案方式以及识别、防范骗局的技巧。
（四）普法宣传进小区
依托创文和疫情防控等，民警结合日常社区警务工作和“三查四告知”集中统一行动，充分发动物业小区从业人员，通过入户访查、发放宣传资料、在宣传栏张贴普法海报等形式向辖区居民开展普法宣传。
（五）法制宣传进商铺、农贸市场
民警结合2020年度下半年开展的“千名民警进万家”和“三查四告知”集中统一行动，将普法工作融入巡逻防控和社区警务工作，共计走访沿街商铺、单位2000余家。
（六）通过窗口部门开展宣传
在户籍室、接警台等服务窗口，向来往办事群众发放“放管服”，防范电信网络诈骗、禁毒、宪法、民法典、防骗防盗防抢、消防安全等宣传资料，并接受群众现场咨询。
四、业务主导，确保成效
（一）坚持执法办案和普法宣传有机结合。通过文明执法将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，以用促学，学用结合，把用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，模范地树立宪法和法制观念，增强法律素养和专业素质。
（二）强化内部学法，坚持日常宣传和集中宣传有机结合。全局民警围绕公安岗位业务重点开展学法活动，定期或不定期集中安排学习宪法、刑法、行政处罚法等相关法律法规，健全完善日常学法制度，加强民警的法治培训，在提升法律意识，增强了全局民警的法律素质。
（三）与“千名民警进万家”工作有机结合起来。继续开展好普法教育进学校、进单位、进企业等活动。甄选一些适合法律法规进行送法进学校、进单位、进企业等，加大宣传力度，宣传相关法律知识，联合街道司法部门积极开展各类法律宣传学习活动及专题讲座，提高广大群众的学法、懂法、守法意识，让广大群众更好的学法、懂法、守法、用法。
（四）与当前重点业务工作相结合。一是大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，集中宣传新中国成立以来尤其是党的十八大以来我国社会主义法治建设重大成就。二是结合部门辖区治安形势特点，大力宣传国家有关打击拒毒禁毒、赌博、卖淫嫖娼、电信网络诈骗、盗抢骗等违法犯罪的法律法规，调动群众检举揭发涉黄涉赌、涉盗抢骗、涉毒等违法犯罪活动的积极性，积极营造平安和谐的社会氛围，深入推进“扶贫攻坚”、“扫黑除恶”、“污染防治”三大攻坚战。三是结合辖区部门实际，利用日常走访，加强对社区群众的法制宣传教育。社区民警结合“”等日常警务工作，深入辖区村组、宾馆、娱乐场所、网吧等行业场所，通过发放宣传资料、现场解答的方式向辖区群众大力普及相关法律知识。宣传内容主要是围绕老百姓最关心的维权法、继承法、反家庭暴力、老人赡养、非法集资、反恐怖主义法、扫黑除恶专项斗争和曲靖文明行为促进条例等，从人民群众最关心的最关心的热点、难点问题开展，以为人民服务为宗旨，积极开展“法律六进”活动。
? （五）与创建全国文明城市法治宣传活动有机结合起来。以交警部门为主体，严格落实活动要求。活动以来，共开展交通安全宣传服务活动40场次，开展交通安全知识讲座60余场次，发放宣传资料10万余份，组织开展法庭审判学习2场，营造了浓厚法律宣传氛围，有力推动普法工作纵深开展。
一是组织一场普法宣传活动。分局交警大队以预防减少道路交通事故发生，保障群众生命财产安全，构建安全畅通和谐有序道路交通环境为目标，在农村地区，以辖区国（省）道和重点公路沿线为重点区域，通过设置宣传点、摆放展板宣传、农村大喇叭宣传、电影下乡、发放宣传资料等形式，介绍辖区农村地区典型案例，用身边的车、身边的事、身边的人警示教育广大农村群众，驾乘安全车，行走平安路；城区重点围绕疏堵保畅，文明驾驶和“创文”文明交通测评指标联合各街道、社区、单位设置宣传点开展普法宣传工作，同时通过电视、网络、微信、微博等宣传文明交通法律法规，教育广大市民群众抵制危险驾驶，摒弃交通陋习，倡导文明交通行为，做文明交通行动计划践行者，关爱生命旅程，安全文明出行。二是举办一堂法治专题讲座。围绕交通安全宣传“七进”活动，（进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村、进媒体、进网络）组织宣传民警开展好交通安全法治专题讲座，介绍交通事故案例和交通违法的危害，讲解安全常识和避险自救知识，在学校上好“开学第一课”，潜移默化促使未成年人从小学交规、守交规；在企业“讲好安全生产知识”，不断推动企业安全监管主体责任落实，强化从业人员教育，安全文明行车；在农村“传递安全出行知识”，教育农村群众树立安全出行意识，驾乘安全车，行走平安路，幸福奔小康。三是组织一次法庭审判学习。积极与区法院联系，利用公开庭审的机会，组织民警、辅警实地观摩法庭审判，让大家更直观的学习法律知识，进行法治洗礼，更加明白作为人民警察要进一步执法、学法、懂法、守法、护法和严格执法。四是开展一次法律服务活动。分局交警大队抽调宣教、法制、车管所人员组建“麒麟公安交管业务网办导办志愿服务小分队”，利用节假日、赶集日，深入辖区城区、农村，为群众解答执法问题，提供法律指导，宣讲社会主义法治理念，开展网络办理公安交管业务法律咨询，积极为群众解疑答惑。
一、担起政治责任，强化组织领导
国家安全是定国安邦的重要基石，**街道党工委认真落实市委国安委安排部署，自觉践行“总体国家安全观”，牢固树立系统思维和大局意识，把国家安全放在全街道工作的全局中。为切实加强领导，根据工作需要，成立了国家安全领导小组，由街道党工委书记任组长，街道办主任、分管政法的副书记任副组长，成员由综治办、派出所、司法所等部门负责人组成。领导小组下设国家安全办公室，办公室主任兼国安联络信息员，相应在各社区成立了领导小组，选出一名政治思想坚定、作风过硬的情报信息员。同时，明确工作职责，制定相应的工作制度(保密制度、信息报告制度、会议制度、档案制度)。加强组织队伍建设，强化责任，充分发挥职能作用，实现规范化管理。
二、加强宣传，强化国安意识
为深化国家安全知识宣传教育活动，全面提高我街道国安意识，举办了一期以党政领导为中心的学习培训班，结合《国家安全法》、《国家安全知识》等内容，大力开展国安宣传教育活动。**街道综治中心联合司法所共同组织开展了《国家安全法》普法宣传教育活动。辖区范围内16个社区通过摆放宣传展板、向群众讲解相关法律知识、电子屏滚动播放等方式，让更多的群众接触和了解国家安全法律知识，旨在掀起学习、宣传、贯彻《国家安全法》，营造“国家安全，人人有责”的社会氛围。活动中电子屏滚动播放1000余次，解答群众咨询50余人次，取得了良好的宣传效果。提高了广大群众对国家安全工作的知晓率和参与度，提升了广大群众防间反意识和自觉维护国家安全的使命感和紧迫感。
三、健全工作机制，强化保卫工作
针对街道实际，街道国家安全工作领导小组召开专题会议，制订了各类保卫方案和活动计划。一是制订完善了涉外人员的保卫工作方案，开展月排查，形成制度化管理，确保涉外人员的人身财产安全，目前无发生侵犯本街道涉外人员人身财产的事件。二是掌握动态信息，严格执行信息上报制度。三是严格执行国家安全领导小组例会制度，做好例会工作记录。用严格的制度来规范全街道的国家安全工作，确保工作的顺利开展。
四、国家安全工作风险点排查
（一）"颜色革命"风险
严防境内外敌对势力插手利用涉军涉教等特定利益群体，认真排查可能引发"社会运动""街头政治"的苗头动向；深入贯彻党中央关于反邪教工作部署，认真排查、防控涉邪教问题风险。
（二）特殊群体风险
排查因化解过剩产能、涉众非法集资、欠薪讨薪和环保"邻避效应"等可能引发的社会稳定风险，防止经济、环保等领域问题向政治领域传导。
（三）公共安全风险
加强社会面防控，全面排查公路、公共交通、广场超市和公众集中场所等部位的治安及暴恐活动风险；对建筑工地、矿山、危化品运输储存等地域开展经常性安全隐患排查。
五、存在的问题
1、意识淡薄。国家安全对于基层群众来说认识还很模糊，了解不够全面，关注度低，为国家安全工作顺利开展带来了一定难度。
2、宣传教育不够深入。对党和国家安全的方针、政策、法律法规和加强国家安全的重大举措没有宣传到位，宣传的不深入、不仔细，群众安全知识水平未能有效提高。
六、下一步工作打算
1、提高国家安全意识。维护国家安全，人人都有责任，没有“局外人”，只有紧绷国家安全这根弦，时刻将这项工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，才能取得实效，行稳致远。把国家安全意识教育与爱国教育挂钩，两者紧密结合，加强机关及各社区日常学习，开展学习讲座，交流经验。
2、加大宣传力度。一是利用LED屏幕、板报、横幅、政务公开栏等宣传媒体，用群众喜闻乐见的形式广泛宣传国家安全知识，印发反邪教、安全生产等宣传资料，宣传《国家安全法》、《保密法》，提高群众国安知识的知晓率和平安创建参与率，利用“七五”普法的契机，加强国家安全宣传，组织全街道干部职工以及社区主任观看反邪教电教片;二是对重点人员进行国安知识教育，对全街道因私出国人员进行排查摸底，做好宣传教育和回访工作。
Abstract:Xinjiang is situated at the Asia-Europe continent center, is close to Central Asia, South Asian, the West Asia country, is our country opening to the outside world important gateway, is the Eurasia channel's important key position. Xinjiang develops and stable, concerns the national reform development stable general situation, maintains the Xinjiang society situation to be stable and the long-term peace and good government significance is significant.
关键词：新疆稳定 因素 对策
Key word: Xinjiang is stable Factor Countermeasure
作者简介：王秀丽，女，1978年9月，山东德州人，哲学硕士，助理研究员，主要研究方向：马克思主义哲学 、马克思主义中国化
工作单位：新疆社会科学院哲学研究所
2010年5月17日，总书记在中央新疆工作座谈会上的讲话中指出：“新疆工作在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。”1新疆发展和稳定，关乎全国改革发展稳定大局，关乎祖国统一、民族团结、国家安全，关乎中华民族的伟大复兴。”2以上论述，充分说明了新疆稳定在全国大局中的重要地位。
一、 影响新疆稳定和长治久安的因素分析
（一）“”的暴力恐怖活动是当前新疆最严重的现实威胁。由于历史上外国势力策动分裂活动的影响和泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮的传播，新疆一直存在着形形的民族分裂势力。新中国成立以来，我们同新疆民族分裂势力的斗争一直没有停止过。正如总书记2010年5月17日在中央新疆工作座谈会上的讲话中所指出的：“新疆地区存在的分裂和斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。”3新疆宗教极端势力及其活动是影响新疆社会稳定的重要危险。伊斯兰宗教极端组织“伊扎布特”、“伊吉拉特”活动呈快速上升态势，其组织发展、活动影响、成员社会面等都在扩张扩展。近几年，“”的暴力恐怖活动呈多发态势，给各族人民生命财产安全造成重大损害，对全社会造成相当程度的恐慌情绪，是新疆稳定的重大隐患。
（二）以美国为首的国际对境内外“”的支持力度进一步加大。国际不愿意看到社会主义中国的发展强大，对中国实行“西化”、“分化”战略，新疆是他们“分化”战略的重点地区和突破口。他们积极培植境外“”组织，给予经费资助、谋略支持、舆论鼓动、活动操控，极力促使境外“”组织的联合，为“世维会”等组织出谋划策，利用人权、民族、宗教等问题纵容、支持、操纵、推动新疆民族分裂破坏活动，这是影响新疆安全与稳定的最大外部威胁。
（三）新疆周边国家局势持续恶化，为境外新疆“”提供了活动空间，为其暴力恐怖活动提供了样板、入疆“跳板”乃至训练基地。这些年来，阿富汗、巴基斯坦境内恐怖活动接连不断，武装十分活跃，伤亡重大的恶性事件频频发生。乌兹别克斯坦东部的费尔干纳盆地社会不稳，宗教极端组织和暴力恐怖组织时有活动。这种外部环境，对新疆“”特别是活跃在新疆周边的境外暴力恐怖组织有着强烈的刺激作用。
（四）其他因素。首先，新疆经济发展滞后，与国家东部地区差距拉大，疆内不平衡显著，这是影响新疆社会稳定的基础性经济因素。其次，就业形势严峻，无业群体较大。由于经济发展滞后，造成社会就业不充分，加之其他一些因素，使得全疆特别是城镇居民中未就业人数较多，尤其是少数民族大中专毕业生就业率低，自发流入城镇的农民就业困难多，这是影响新疆社会稳定的重要社会因素。再次，历史上遗留和现实存在的一些社会问题也是影响新疆社会稳定的因素，如企业改制转制过程中的下岗职工问题、征地与拆迁问题等。
二、维护新疆稳定和长治久安的对策建议
从国际国内、历史与现实进行综合分析研判，我们可以断定，新疆反对“”斗争必定是一场 “持久战”。因此，我们必须认真研究反对“”斗争的具体策略。
（一）高度重视稳定工作，始终把维护新疆社会稳定当作新疆各级领导干部的第一责任，落实维护社会稳定责任制。坚决落实党中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，落实2010年12月24日自治区党委召开的稳定工作会议精神，坚决防止发生大规模、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。必须做到“两严”，即：严密防范，严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。现在稳定形势严峻是这样，以后形势好了也绝不能放松警惕。应在自治区党委的统一领导下，建立地方、军区、武警、兵团四位一体的应对重大突发事件的各种机制。
(二)对“”及其分裂破坏活动，坚决保持严打高压态势。
1、继续加大对“”分裂破坏活动的打击力度。目前和今后一个时期，“”在新疆境内的分裂破坏活动，仍将以暴力恐怖活动和制造局部骚乱、暴乱为主要形式。因此，如何防范和处理和平时期暴力恐怖活动和局部骚乱、暴乱事件，是当前维护新疆社会稳定的首要任务。为此要做到以下几点：一是将“严打”原则贯穿于处置暴力恐怖事件的始终。二是以“强力防控”作为处置恐怖骚乱、暴乱首要策略。三是坚持专业队伍与群防群治相结合的工作方针。
2.完善惩处“”恐怖犯罪的刑事立法和司法原则。（1）运用“宽严相济”的刑事政策惩治“”的各类犯罪活动。司法机关对那些破坏祖国统一、民族团结，从事分裂破坏和恐怖活动的少数民族犯罪分子，不得适用“两少一宽”刑事政策，应当依法予以严惩。 (2)强化情报信息网络建设，继续加强隐蔽战线斗争。新疆政法机关及其他相关部门应当通过以下方式构建情报协作机制：一是依靠国家参与的《上海合作组织》等国际反恐协作机制，充分利用有关的国际情报信息。二是与新疆周边省、自治区建立情报协作机制。（3）在自治区公安机关内部，要由情报部门牵头，以国保专业力量为情报骨干，以基层派出所的国保专业民警为依托，多警种配合联动，构筑反恐情报网络。
3、提高反恐工作水平，打牢斗争的群众基础。新疆各级党委政府要从乌鲁木齐市“7・5”事件以及其后的“针刺”案件引发的各类事件中汲取深刻教训，夯实、反恐怖斗争的群众基础：一是及时公布突发事件信息，满足民众的知情愿望。二是教育群众、发动群众配合政法机关防范和打击“”的分裂破坏活动。三是提高广大干部群众对突发事件的承受能力和应变能力。
4.认真开展反对“”斗争的宣传教育工作。宣传教育要重点针对民族分裂势力散布的种种谬论进行有理有据、有说服力的批驳，消除其恶劣影响；宣传教育开展的对象范围，要从国家机关事业单位以及国有大中型企业中的“单位人”，扩展至社会其他各个层面的“社会人”；高度重视学校的管理和青少年的教育，粉碎“”与我们争夺下一代的阴险图谋。
5.运用法律手段引导宗教与社会主义社会相适应。在新疆，宗教存在一些消极落后、与时展不合拍的现象，某些地区宗教氛围渐趋浓厚，这些现象为“”从事分裂破坏活动提供了社会土壤。为此，基层干部在第一线采取了一些有效控制局面但引发争议的“土政策”，国家立法机关尤其是新疆立法机关应当以坚定的立场，系统总结这些实践经验，将其中可取之处立法化，使之成为依法治乱的法律利器。
(三)全面加强意识形态工作，巩固社会主义思想文化阵地
1.坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位
马克思主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，是党和人民团结一致、始终沿着正确方向前进的根本保证。历史证明，什么时候真正坚持了马克思主义的指导地位，党就团结，革命就胜利，国家就稳定，社会就发展；什么时候动摇或破坏了马克思主义的指导地位，党就有分裂的危险，革命就受挫折，国家就会动乱，社会就将倒退。在当代中国，坚持马克思主义的指导地位，最根本的就是要把中国特色社会主义理论体系学习好、贯彻好、落实好，凝聚各族人民的力量，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。
2.完善和创新意识形态宣传教育的方式方法。
(1)从内容上来讲。开展好“六史”教育。对群众面对面开展党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史的教育，切实把各族干部群众思想和行动引导到加快发展、改善民生、促进民族团结、维护社会稳定上来。
抓好“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育。突出抓好对青少年入脑入心的教育，进一步澄清模糊认识、化解心理隔阂，凝聚人心、增进团结，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。
(2)从形式上讲。一是要理直气壮地开展面对面的宣传；二是要有步骤地宣传；三是要有针对性地宣传。要把马克思主义意识形态的宣传与“三个离不开”、“四个认同”教育紧密结合起来，注重回答人们关心的重大理论问题，紧密结合现代化建设的现实成就和群众的切身感受，使马克思主义意识形态深入人心。
(3)注重无意识教育。第一，巧妙运用文学艺术、电视电影等可读可感可视的优点进行意识形态宣传，潜移默化地感受、吸收社会主义的意识形态；第二，运用国家改革开放取得的巨大成就、人们身边的社会变化和各种爱国主义教育基地，对人们进行革命传统和社会主义优越性的教育，使人们在感同身受中从内心深处提高对党与社会主义制度的认同；第三，在全社会努力营造有利于社会主义意识形态宣传教育的环境和氛围。
3.关注文化安全，以现代文化为引领，保护和发扬各民族优秀文化，丰富广大人民群众的精神文化生活
(1)坚持以现代文化为引领。尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
(2)加强基层文化阵地建设。精心组织开展一些群众喜闻乐见的民俗、文体活动，做到广覆盖、不遗漏，丰富各族群众文化生活，增强思想政治教育的吸引力和影响力。
(3)清理整顿文化市场。加大对非法宣传品查处力度，重点打击政治类、宗教类非法出版物，重点查缴非法音像制品和移动存储介质，堵住民族分裂思想传播的渠道与途径。
(4)加强互联网建设和管理。加强对各类论坛、学术研讨会和境内国外非政府组织的管理。宣传部门办好一批网站，传播党的声音，抵御敌人渗透。公安、安全、通信管理等网监部门切实履行职责，创新工作方式，加强网络监控管理和舆情信息研判，加强虚拟社会监管队伍建设，提高网上有害信息的封控查处和舆情危机的应对引导能力，积极主动引导舆论走向。
4.坚定不移地开展意识形态领域斗争
结合新疆实际，深入持久地进行马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观教育和对祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路认同教育。要重点针对民族分裂势力散布的种种谬论进行有理有据有说服力的批驳，不断消除其恶劣影响。宣传新疆历史包括民族发展和宗教演变的历史，帮助各族干部群众牢固树立“新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分”，“新疆的历史，是各族人民共同抵御外侮、共同艰苦奋斗、共同开发建设的历史”等正确观点。大力宣传新疆发展建设的光辉成就，增强新疆各族干部群众对党和社会主义的凝聚力和向心力。大力宣传党的民族政策和各民族繁荣进步的现状，使“三个离不开”的思想更加深入人心。大力宣传党的宗教政策，使党关于宗教问题和宗教工作的基本观点、基本政策深入人心，增强广大干部群众同宗教极端势力进行斗争的自觉性、坚定性。
各级党委和政府的报社、电台、电视台、杂志社、出版社以及其他文化单位，都是意识形态领域开展斗争的重要阵地。要强化阵地意识，切实加强对社科理论、新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地的领导，用科学理论、先进文化、美好心灵占领一切思想文化阵地，真正做到“守土有责”。
注释：
【1】 《新疆工作文献选编》第702页
一、回顾上世纪九十年代以来我区斗争历程，进一步坚定对敌斗争的信心和决心
**的民族分裂活动由来已久。**解放以来，分裂与斗争时起时伏，一刻都未停止过，虽然在不同阶段有不同的表现形式，但都是与相应历史时期的国际大背景有着深刻的联系，具有特殊的复杂性。进入20世纪90年代，国际形势发生了重大变化。随着东欧剧变和苏联解体，西方敌对势力把“和平演变”的矛头重点指向我国，加紧对我推行“西化”、“分化”和遏制战略，企图在周边少数民族地区寻找和打开突破口。他们把**作为主攻目标，公开支持和操纵针对**的分裂破坏活动。同时国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义活动猖獗，特别是中亚地区的宗教极端势力和国际恐怖主义十分活跃，他们四处建立训练基地，网罗、培训暴力，进行各种颠覆活动，甚至谋求建立跨国武装割据地区，在我周边形成一条动荡地带。在这种背景下，**的民族分裂活动不断加剧，呈现出逐步升级态势。境内外“”加紧勾结，不断变换策略和手段，采取隐蔽和公开的形式，进行反动宣传，培植反动骨干，极力挑起事端，煽动民族对立、民族仇视，制造动乱，进行，甚至组织武装暴乱，气焰十分嚣张。以“东突”恐怖组织为首的“”的分裂破坏活动日益猖獗，有组织的暴力恐怖活动接连发生，骚乱、爆炸、暗杀等暴力恐怖案件急剧增多，暴力倾向和武装对抗趋势明显，**的斗争进入了一个尖锐、激烈和复杂的时期。
从1990年“4·5”巴仁乡反革命武装暴乱开始，境内“”与国际恐怖主义活动猖獗相对应，制造了爆炸、暗杀、纵火、抢劫等一系列令人发指的暴力恐怖事件，直接影响**社会政治稳定和国家安全。他们先后制造了1992年乌鲁木齐“2·5”公共汽车系列爆炸案（造成3人死亡、20余人受伤），1993年喀什“6·17”系列爆炸案（造成2人死亡、36人受伤），1994年阿克苏“7·18”系列爆炸案，1995年和田“7·7”骚乱事件，1996年温宿“2·10”抢枪杀人案（杀害我武警官兵2人、报案群众1人）、库车县“4·29”系列爆炸杀人案（杀害基层干部4人、杀伤3人）、喀什“5·12”暗杀自治区政协副主席阿荣汗阿吉案、叶城县“8·27”洗劫江格力斯乡政府案（杀害基层干部、公安民警6人，杀伤2人）、沙雅“7·15”暴狱事件（杀害武警战士、公安民警、汉族群众16人），1997年伊犁“2·5”骚乱事件（造成7人死亡、200余人受伤），乌鲁木齐“2·25”公共汽车爆炸案（造成9人死亡、68人受伤）等一系列暴力恐怖事件。这一时期，敌人实施各种暴力恐怖活动，不仅频率很高，而且与我机关的武装对抗非常激烈，其疯狂性和顽固性都是前所未有的。在暴力恐怖活动日益加剧的同时，一些地方非法宗教活动屡禁不止，反动宣传甚嚣尘上，渗透破坏十分猖獗。他们打着宗教旗号，披着宗教外衣，竭力煽动宗教狂热，公开宣扬圣战，鼓吹“**独立”。有的地方宗教氛围异常浓厚，以“太比力克”为主要形式的跨地区非法宗教活动不断蔓延，宗教极端势力公然干预司法、行政、教育、计划生育，有的乡、村宗教极端势力大有取代基层政权之势。他们私设经文学校和地下讲经点，讲经布道，习武制爆，以所谓的“殉教”精神培养，疯狂迫害爱国宗教人士，策划、制造暴力恐怖事件，严重地危害了各族群众的生命安全，严重地干扰了正常的社会秩序，在一些地区社会政治稳定出现了严峻的态势。
中央对**的稳定工作十分重视，从确保全国大局稳定和国家长治久安的战略高度，把握国际国内形势，把**的稳定置于全国稳定的大局中进行研究，相继作出了一系列重要决策和重大工作部署。1996年中央专题研究**稳定工作并下发7号文件，明确提出了“影响**稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”的科学论断，对维护**稳定作出重要部署。1997年3月，中央决定在**重点地区开展集中整治、严厉打击暴力恐怖犯罪专项斗争，要求打防结合、标本兼治，促进社会治安进一步好转。之后，中央根据国际国内形势的发展变化，审时度势，总揽全局，又对维护**稳定作出了一系列重要指示和重大工作部署。这些重大决策部署，为维护**稳定指明了方向，成为我们推进斗争、做好稳定工作的强大武器。
1996年中央下发7号文件后，自治区党委认真贯彻落实中央关于维护**稳定的一系列重大决策，针对严峻的对敌斗争形势，提出“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，集中力量严厉打击民族分裂主义的骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子，坚决把敌人的嚣张气焰打下去、坚决不让敌人坐大成势，取得了斗争的一系列胜利。在我“严打”攻势下，敌人不甘心失败，顶风作案，在局部地区进行疯狂反扑，连续制造了一系列暴力恐怖案件。1997年，境内外民族分裂主义分子相互勾结，打着宗教旗号，疯狂鼓吹“圣战”，策动实施了伊宁市“2·5”骚乱事件、乌鲁木齐市“2·25”公共汽车爆炸案，制造了数十起针对基层干部和汉族群众的暴力恐怖案件。他们积蓄力量、训练骨干，建立“根据地”，组织敢死队，筹集武器，制造爆炸装置，密谋“统一行动”，扬言“九七年大干”、“七·一”前后与我决战。针对这种严峻形势，我们加大打击力度，采取果断措施，及时平息了伊宁市“2·5”严重骚乱事件，侦破了乌鲁木齐“2·25”爆炸案等多起暴力恐怖案件，摧毁了“伊斯兰真主党”等一批反动组织、暴力恐怖团伙。由于我们严厉有效的打击，挫败了敌人“九七年大干”和“七·一决战”的阴谋，确保了香港回归期间**大局的稳定，有力地扭转了当时的局面，极大地鼓舞了人民群众斗争的信心。
1998年，我们再接再厉，乘胜追击，又破获暴力恐怖案件数十起，打掉一批暴力组织、团伙，粉碎了敌人的一系列破坏图谋。1999年全疆继续加大打击暴力恐怖团伙的力度，特别是在和田、喀什地区组织开展了反恐怖专项斗争，缴获大批武器弹药、制枪制爆工具和反动宣传品，一举摧毁了对全区稳定构成重大威胁的和田库来西团伙和喀什亚生买买提团伙，消除了这一影响我区社会政治稳定的重大隐患，粉碎了境内外“”企图在我建国50周年大庆期间实施全疆范围大规模恐怖破坏活动的阴谋。2000年，我们又在阿克苏地区组织开展了以打击“三种分子”和严重刑事犯罪分子为主要对象的专项斗争，摧毁了跨国伊斯兰极端组织“伊扎布特”在**的组织网络，重挫了境外敌对势力企图直接在我境内建立和发展组织的阴谋，使境内外“”叫嚣的“2000年实现**独立”的政治图谋彻底破产！经过这一阶段的严厉打击，形成了对敌斗争的强大攻势，我们消灭了敌人大量有生力量，使他们受到了毁灭性打击，斗争取得了具有标志性和转折性的重大胜利。
进入新世纪以来，自治区党委继续坚定不移地贯彻中央的决策部署，在毫不手软地加大打击力度的同时，抓住大局稳定的有利时机，坚持标本兼治、重在治本的原则，强化各项治本措施，形成了斗争的强大合力，维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础更加坚实。虽然这期间，敌人不断调整策略，千方百计进行分裂破坏活动，但多数都在预谋和准备阶段被我们打掉了。尽管敌人的残余势力依然存在，但在我不间断的严打攻势下，他们已成不了什么气候，也无法坐大成势，没有能力再制造大规模暴乱和骚乱事件。虽然有西方势力和境外“”的支持，敌人断不了根、绝不了种，但也绝对翻不了天，对敌斗争的主动权已越来越多地掌握在我们手中，即使和田“3·23”这样的突发事件和奥运会开幕前后的“8·4”、“8·10”、“8·12”案件，我们也有能力有把握及时果断处置，在第一时间、第一现场给敌对分子以毁灭性打击，有力地控制局面，保持**社会政治大局持续稳定。当前，全区呈现出社会稳定、经济发展、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业蓬勃发展的大好局面。
回顾十多年来**斗争的历程，我们深刻地体会到，党中央高瞻远瞩，准确把握国际国内形势的发展变化，及时提出工作的指导方针和政策措施，为我们领航掌舵，对我们取得斗争的胜利起到了决定性的作用。社会政治大局已连续多年保持平稳，这一大好局面的形成，是中央长期以来对**稳定工作高度关心、果断决策、大力支持、及时指导的结果，也是我们始终坚定不移地贯彻中央的决策部署、坚持标本兼治并不断加大治本力度的工作成效的直接显现。总的看，我们已牢牢掌握了斗争的主动权，党和政府的凝聚力、人民群众的向心力空前增强，这也进一步坚定了我们在新的复杂形势下有力驾驭**工作全局、为党和国家大局做出新的贡献的决心和信心。同时，我们也要清醒地看到，境内民族分裂组织和团伙虽然遭到我不间断地打击和重创，其活动空间相对缩小，活动频率有所减弱，但从根本上来讲，由于其基础犹存，残余分子并未完全被消灭，特别是其随时得到国际和境外民族分裂势力的支持、指挥，他们决不会停止分裂破坏活动，仍将继续寻找机会和突破口，与我进行殊死较量。借2008年北京奥运会之际，西方加紧进行各种干扰破坏活动，加大对我实施“西化”、“分化”的反动图谋和各种渗透破坏、分裂颠覆活动，企图在国际社会掀起新一轮反华浪潮。在北京奥运会开幕前后，短时间内**连续发生了三起影响十分恶劣的暴力恐怖案件。这些情况说明，在**，分裂与斗争是长期的、复杂的、尖锐的，这些案件的发生是必然的，是不以人的意志为转移的。我们反复强调，民族分裂主义的本质是反对中国共产党领导的社会主义制度，分裂国家，破坏各族人民的大团结。我们与民族分裂主义的斗争，实质上是一场反对西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”战略的斗争，是一百多年来中国人民同帝国主义侵略势力分裂中国的图谋进行斗争的继续。民族分裂主义是各族人民的共同敌人，他们所仇视的不仅是汉族干部和群众，而是包括少数民族在内的各族干部群众，也包括爱国宗教人士。他们为了达到分裂祖国统一的罪恶目的，丧心病狂、不择手段。我们与他们的斗争，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫祖国统一、维护民族团结的你死我活的斗争，根本没有调和的余地。我们要从历史发展的高度和国际局势变化的大背景来认识**的斗争，进一步认清这场斗争的性质，坚定信心、鼓舞斗志，不断夺取斗争新胜利。
二、全面正确地把握我区当前的稳定形势，进一步认清斗争的长期性、复杂性、尖锐性
当前，我区总体形势是好的。国民经济持续快速健康发展，改革开放全方位多领域突破，以改善民生为重点的社会建设得到加强，人民生活不断改善，各项事业欣欣向荣，社会政治大局是稳定的。经过各族干部群众这些年来的团结奋斗、开拓进取，我区经济建设和社会各项事业取得了长足进步，经济基础更加坚实，群众基础更加牢固，各族群众思稳定、求和谐、盼发展的心情更为迫切，反对民族分裂、维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定已经成为各族群众的共同愿望和自觉行动。正是因为有了这些好的基础和条件，我们才有能力及时挫败敌人的各种分裂破坏活动，确保各族人民安居乐业。敌人精心策划的几起暴力恐怖事件虽然造成了一定的负面影响，但损害不了**的大局，动摇不了各族干部群众齐心协力奔小康的决心和信念，**的发展前景十分美好。对此，我们广大干部要始终坚信不疑，并且教育和引导各族群众不断提高思想觉悟，坚定不移地维护社会政治稳定，坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，不断夺取全面建设小康社会的新胜利。
今年以来，我们按照中央关于奥运安保和维护**稳定的一系列指示精神，针对境内外“”的渗透、破坏活动出现的新动向，加大工作力度，始终保持严打高压态势，严密防范、严厉打击各种敌对势力的分裂破坏活动，有效维护了**社会政治大局的稳定。特别是在境内外“”乘我举办奥运会之机千方百计进行干扰破坏的情况下，我们沉着应对、果断处置，把敌人破坏活动的影响降到了最低程度，确保了奥运圣火在我区传递活动的圆满成功和北京奥运会及乌洽会举办期间**大局的和谐稳定。同时，从奥运会前后我区接连发生“8·4”、“8·10”、“8·12”三起严重暴力恐怖案件，我们可以看出，在敌人经过长时间的力量积蓄和准备，先后策划“3·7”炸机、“3·23”聚众滋事等暴力恐怖破坏活动被我们及时处置或消灭在预谋阶段的情况下，他们狗急跳墙、孤注一掷，不顾一切地向我们发起疯狂进攻，这是“”反动凶残本性的必然体现。事实充分表明，斗争是现实的、严峻的，是你死我活、异常激烈的血与火的政治斗争。我们决不能因为这些年我区社会政治大局持续稳定而产生麻痹松懈思想，对于维护稳定工作，任何时候都不能掉以轻心。在当前国际形势复杂多变、周边局势动荡不安、国内外各种矛盾问题相互交织的情况下，维护**稳定、维护国家安全的任务依然十分繁重。
一是西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的战略图谋没有改变，进一步加大支持“东突”分裂势力的反华破坏活动，对我国家安全和社会稳定构成重大威胁。今年是北京奥运会举办之年。举办一届有特色、高水平的奥运会是我们党和政府的坚定决心和郑重承诺。这既是中华民族的百年企盼和全国各族人民的共同心愿，也是展示我国改革开放成就、促进中外交流合作、树立我国良好国际形象、增强全国人民自豪感凝聚力、全面推进中国特色社会主义事业的重要机遇。西方敌对势力不甘心看到中国共产党领导下的社会主义中国崛起强大，不甘心让中国特色社会主义事业顺利进行，顽固地对我实行“接触”加“遏制”的政策，从我们成功申办奥运会以来，就一直在各方面对我国进行干扰破坏。奥运圣火在境外传递时的遭遇等一系列事件表明，西方敌对势力借北京奥运会之机对我国进行渗透破坏分裂颠覆活动进一步加剧。各种敌对势力打着“人权”、“民主”、民族、宗教等幌子，从舆论到暴力、从内政到外交、从国内到国际，轮番上阵，频繁出招，遥相呼应，齐奏“反华大合唱”，对我们发起全面进攻。在西方敌对势力的支持操纵下，“东突”以及“”、“”组织、“民运”等境内外敌对势力加紧勾联，加紧策划并相继实施干扰破坏甚至暴力恐怖活动，企图借北京奥运会之机冲击我国国家政权与政治体制、削弱我们党执政根基、损毁我国国家形象、破坏我国家安全和社会稳定。在这样的大背景下，西方敌对势力进一步加大支持“东突”分裂势力的反华破坏活动，对我国攻击诬蔑、施加压力，企图掀起新一轮反华浪潮。在反恐问题上他们顽固坚持“以己划线”、以意识形态划线，大搞双重标准，凡是妄图中国共产党的领导和颠覆社会主义制度的组织、势力和个人，就极力扶植和庇护。目前，西方已经把我国的发展强大视为对他们主导的国际政治、经济秩序的最大威胁，加紧在我周边投棋布子，企图形成战略包围。西方的最终目的是要中国共产党的领导、我国社会主义制度、分裂和削弱统一的中国。只要中国共产党执政，只要我们坚持社会主义制度，只要中国强大统一，境内外敌对势力就会利用各种机会，寻找各种借口，对我进行渗透、捣乱、破坏、颠覆活动。唯恐中国不乱者大有人在。西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的政治图谋绝不会改变，继续支持、利用民族分裂等各种对我进行渗透颠覆的策略绝不会改变，他们一直是境内外“”的直接后台和靠山，是推动**民族分裂破坏活动不断升级的最重要外部因素，他们从外部对我国家安全和社会稳定所构成的重大威胁将长期存在。
二是**周边国家和地区局势动荡起伏，国际恐怖势力和宗教极端势力活跃，对我国家安全的威胁和**稳定的影响更加严重。现在，在我周边国际恐怖活动激烈反弹，死灰复燃、宗教极端思想盛行、国际“”聚集、暴力恐怖活动猖獗，一些国家发生，政局持续动荡。目前，中亚国家正处于政治经济体制转轨阶段，尚未建立成熟的权力运行和交接机制，加之经济社会发展水平不高，政权基础比较脆弱，在西方的“民主化”和宗教极端势力的“伊斯兰化”双重压力下，各国今后的政治走向难以预料。阿富汗依然是国际恐怖势力活动的重点地区，卷土重来，控制着其东南部地区，国内暴力恐怖事件频发，安全形势严峻。去年发生“红色清真寺”事件后，巴基斯坦世俗政权与宗教极端势力的矛盾加剧，宗教极端势力相继在全国发动一连串爆炸袭击。目前，巴基斯坦政局还在进一步发展变化。这种状况有可能在周边国家产生一系列连锁反应，同时，也为盘踞在这一带的国际“”和“东伊运”等分裂势力提供了加紧相互勾结、发展壮大组织、拓展活动空间、向我境内进行渗透破坏的有利时机，使我维护国家安全和**稳定面临着直接的外部压力。
三是“世维会”等境外分裂势力不断调整策略，企图炒热所谓的“东突”问题，与我展开新的政治较量。为首的“世维会”炮制了所谓“50年战略计划”，企图通过整合组织、与我开展法律和文化斗争等，促使“东突”问题国际化，最终实现“**独立”。及“世维会”极力鼓动国际和境内外“”破坏北京奥运会，组织人员专门制作了破坏奥运会的标志图案并四处散发，还反复策划针对北京奥运会的恐怖袭击计划。在“世维会”的号召下，3月份以来，境外民族分裂组织纷纷采取窜访游说、示威游行、散发传单、召开新闻会、开设网站等多种形式抵制奥运会。拉萨“3·14”烧事件发生后，及“世维会”等“东突”组织立即发表声明，声援“”势力，并要求“世维会”下属组织尽快派人潜入国内，效仿拉萨事件策划大规模游行示威活动，推动国际社会进一步关注所谓“东突”问题。“8·4”和“8·10”案发生后，“世维会”等境外分裂组织更是黑白颠倒、无中生有，大肆攻击我借奥运安保之名镇压维吾尔人，同时他们还加紧在网上串联，要求在全球范围内举行抵制奥运会的游行活动，并通过互联网渗透、指派人员携带反动宣传品入境等方式，对我展开新一轮反动宣传攻势，极力与我争夺人心、争夺群众。今年以来，在欧美等国疯狂窜访造势，攻击我国政府，大肆进行反华破坏活动，继续进行骗取诺贝尔和平奖活动。
四是在“东伊运”等境外暴力恐怖组织加紧渗透的情况下，境内“”的破坏活动升级，实施新的暴力恐怖犯罪的现实威胁加大。在境外各种复杂因素的作用和影响下，境内“”加紧勾联、相互策应，极力发展组织、制造和购买枪支弹药，伺机进行恐怖破坏活动。他们把破坏目标重点指向北京奥运会，与境外“”遥相呼应，密谋在**和内地制造一系列有重大影响的暴力恐怖事件。今年以来，以“东伊运”为首的境外暴力恐怖组织向我境内派遣，还在境外多次命令，并4次在互联网上视频声明，极力煽动进行全面“圣战”，教唆抓紧实施破坏奥运的恐怖行动，对我构成直接威胁。与此同时，宗教极端组织“伊扎布特”以及聚合了新老、宗教极端分子的“伊吉拉特”、“加玛依提”、“君都拉”等各种团伙组织不断打着“圣战”旗号，加紧思想渗透，发展组织，网罗成员，积蓄力量。境内暴力恐怖团伙受境外指挥、煽动，加紧实施暴力恐怖犯罪活动。他们先后策划了“3·7”民航客机炸机未遂案、和田“3·23”煽动人员上街未遂案、“5·23”袭击霍城县三宫派出所案以及“7·8”乌鲁木齐市晨光花园暴力抗拒公安机关执法案等一系列案件。特别是在北京奥运会举行前夕，暴力在喀什制造了惨绝人寰、灭绝人性的“8·4”事件，造成我公安边防支队30余名官兵重大伤亡；奥运会召开后，又在库车制造了“8·10”系列爆炸袭击案，在疏勒制造了“8·12”袭击治安卡点案。这些事件，既是欠下的新的血债，又表明境内外“”在境外长期准备、境内长期潜伏之后，企图不惜一切代价“干几件大事”，制造所谓“轰动效应”。一些暴力恐怖团伙在被打掉前，正在秘密举办“圣战培训班”；有的公开叫嚣要杀害我党政干部和爱国宗教人士；有的准备在人迹罕至的山区建立训练营地，开展“游击战”；有的积极培训“”。这些暴力目标明确、意图明显，手段残暴、方法多样，他们穷凶极恶、丧心病狂地伺机使用暴力恐怖手段实施各种破坏活动，我们对此要有充分的思想认识和斗争准备。
此外，因人民内部矛盾引发的时有发生，局部地区治安状况依然严峻，不同程度影响社会和谐稳定。一些地方发生的袭警以及不同民族群众之间群斗群殴等事件背后，“”煽动、插手、利用的迹象明显，必须引起我们高度警惕。
严峻复杂的对敌斗争形势决定了我区斗争的长期性、复杂性、尖锐性。近期所发生的一系列暴力恐怖案件，正是西方敌对势力与境内外“”相互勾结，对我国进行渗透破坏分裂颠覆活动活生生的事实、裸的行动。广大干部特别是各级领导干部一定要保持清醒头脑，增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，认清西方敌对势力“西化”、“分化”中国的真实面目，认清与“”斗争的实质，全面把握斗争面临的形势和任务，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚定不移地贯彻中央关于**工作的各项决策部署，旗帜鲜明地与民族分裂主义和非法宗教活动作斗争，坚决维护祖国统一，坚决维护民族团结，坚决维护**稳定，坚决维护国家最高利益和中华民族的根本利益。
三、立足当前、着眼长远，进一步强化各项稳定工作措施，不断提高斗争水平，确保**长治久安
**分裂与斗争的历史经验告诉我们：当前和今后一个时期，境内外“”绝不会甘心他们的失败，还会伺机跳出来进行各种破坏和捣乱，我们面临的斗争形势依然复杂而严峻，维护社会稳定的任务十分艰巨繁重。任何指望“”会“放下屠刀、立地成佛”的幻想都是极其幼稚的。各级党委、政府和广大党员干部要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚定不移地贯彻落实中央关于维护**稳定的重大决策部署，扎实推进标本兼治、重在治本的各项工作措施。要根据当前反恐怖斗争的新情况新特点，从更高起点、更高层次谋划本地区本部门的稳定工作，下大气力探索和实施打基础、管长远、切合实际、更加行之有效的措施和办法，进一步增强斗争的自觉性和主动性，确保全区大局长期稳定，促进经济社会又好又快发展。
（一）充分揭露及“东突”分裂势力煽动、实施民族分裂和暴力恐怖活动，破坏全区社会稳定的丑恶嘴脸和反动本质，不断增强各族干部群众的政治免疫力。性质严重、影响恶劣的“8·4”等三起暴力恐怖案件，表面上看，是几伙穷凶极恶、丧心病狂的民族分裂暴徒所为；但从深层次分析，这些人胆敢逆历史潮流而动，公然对抗党和政府、对抗强大的人民民主，丧尽天良地对各族无辜群众发动血淋淋的“圣战”，这既是境内外“”相互勾结、内外策应、境外指挥、境内行动阴谋的具体表现和不断升级，更是以为首的“世维会”、以“东伊运”为代表的暴力恐怖组织长期以来对极少数无知群众进行反动宣传和欺骗煽动所结下的恶果。之流才是真正的幕后元凶，是名副其实的罪魁祸首。大量事实表明，境内外“”为了实现其“**独立”的妄想，在西方的支持操纵下，近年来进一步加大了勾联聚合力度，逐步形成了“东伊运”、“东突解”等暴力恐怖组织在幕后“搞武斗”，及“世维会”在前台“唱文戏”，境内“”暗中策应，共同对我实施分裂破坏的斗争局面，使分裂与斗争的形势更趋复杂，我们面临的维稳压力不断增大。
推进**斗争，必须高度警觉、有力应对及“世维会”的分裂破坏阴谋。是一个在世界上任何国家都理应被唾弃的经济犯罪分子、民族分裂分子、暴力和地地道道的卖国贼，自身并无多大能量，但因为在西方敌对势力的眼中具有特殊的反华利用价值，它们便如获至宝，不惜血本对其大加包装打扮，冠以所谓“维吾尔民族的代言人”、“维吾尔民族的精神母亲”、“人权斗士”、“自由勇士”等称号，还极力鼓噪、支持她去厚颜地骗取“诺贝尔和平奖”，使其身价倍增，更助长了在国际社会进行反华分裂活动的嚣张气焰，也使其反动言行在区内部分不明真相的群众中更具欺骗性和煽惑性。近期，及“世维会”进一步调整策略，提出了50年分三步走的所谓“独立计划”，他们一方面拼命加入西方敌对势力的反华大合唱，在国际社会大肆对我进行诬蔑和攻击，竭力为“**问题”国际化造势；另一方面加大了对境内的“文煽”力度，通过各种方式和途径，在区内四处兜售其分裂主张，大肆造谣惑众、拨弄是非，煽动分裂、挑起动乱，直接为**暴力恐怖活动推波助澜。“8·4”等严重暴力恐怖案件发生后，面对正义舆论的一致谴责，又一次跳出来，公开袒护“东伊运”等臭名昭著的暴力恐怖组织，千方百计为一小撮暴力恐怖犯罪分子开脱辩解，还颠倒黑白、混淆视听，将这几起案件发生的原因，归结为“共产党在**压迫少数民族、实行殖民统治”，诬蔑我打击暴力恐怖犯罪是压制**的“民主”、“自由”、“人权”，借机煽动人们对共产党的领导、对社会主义制度、对人民民主的不满和仇视，企图在全区干部群众中制造新的思想混乱。的顽固立场和反动本性，决定了其分裂民族、分裂国家是不择手段、不计后果和代价的，我们与她的斗争是不可调和的。去年8月以来，我们有针对性地在全区开展了揭批反动罪行的教育活动，取得了很大成效，使越来越多的干部群众认清了其真实面目和反动本质，提高了思想政治觉悟。但要从根本上肃清其流毒和影响还有大量的工作要做。
着眼不断变化的斗争形势，我们要继续加大揭批分裂罪行的力度，剥开其包藏在所谓“民族”、“民主”、“自由”、“人权”等华丽外衣下的真实祸心，揭露其“假人权、假民主、真暴力、真恐怖”的本来面目，使广大干部群众更加清醒、更加深刻认识到：之流所谋求的“**独立”，其实质就是企图依靠西方的支持，在**中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，否定民族区域自治制度，最终把**从祖国怀抱分裂出去，就是要在**制造流血和动乱，破坏当前来之不易的安定团结的大好局面，把各族人民拖入灾难的深渊。这是包括**各族干部群众在内的13亿中国人民绝对不能答应的，是永远不能得逞的，是注定要失败的。像这样一个毫无国格、人格和民族大义、品行不端、违法犯罪、出卖国家和民族利益、甘当西方反华走狗，甚至连自己的子女都教育不好的坏女人，竟然敢在世人面前妄称自己是一个拥有近千万人口的维吾尔民族的精神母亲和代言人，真是狂妄至极、恬不知耻！这是对维吾尔民族感情的极大亵渎，是对维吾尔民族尊严的极大侮辱！广大维吾尔族干部群众坚决不答应！其所作所为不仅损害维吾尔族的利益，也损害了中华民族的利益，这个民族败类的名字将永远被钉在历史的耻辱柱上！全区广大干部群众尤其是维吾尔族干部群众，一定要擦亮眼睛，彻底与划清界限，坚决与她的分裂行径作斗争，使她成为“老鼠过街、人人喊打”。
现在，“东伊运”等暴力恐怖组织为达到其分裂**的罪恶目的，千方百计利用一部分群众朴素的民族感情和宗教感情，大肆进行反动的“圣战”宣传，胡说为“圣战”而献身，死后可以进天堂，以此来蒙骗煽动一些涉世不深的青少年包括年轻妇女，以自杀式袭击等极其残暴的方式对我公安武警、基层干部群众发动所谓“圣战”，滥杀无辜、涂炭生灵。参与这三起严重暴力恐怖案件的人，无一例外的都是受到了他们的蛊惑和毒害。这些人并非与生俱来就要杀人放火，就注定与人民为敌，他们是因为中毒太深才最终走上暴力犯罪之路的。追根溯源，我们要坚决及时地揭露那些藏在幕后的“”的首恶分子，将他们欺骗、愚弄和毒害群众，肆意践踏生命和人权的丑恶面目彻底暴露在光天化日之下。特别要让各族群众识破“东伊运”等恐怖组织那些头目们的险恶用心。就在北京奥运会开幕之前，“东伊运”接连在互联网上四次公开视频声明，极力煽动对我发动全面“圣战”，对境内的暴力恐怖活动产生了很大的刺激诱发作用。这帮毫无人性、毫无起码道德的家伙，为欺骗群众去为他们所谓的“圣战”卖命，口口声声说天堂好，说只要为“圣战”献身将来就可以进天堂，极力蛊惑那些愚昧无知的年轻人通过所谓“圣战”去子虚乌有的“美好天堂”；而他们自己却贪生怕死，整天狡兔三窟、东躲，生怕因为“圣战”而送掉了小命。原来他们压根就没有胆量搞“圣战”，从来就不相信有天堂。这真是天大的讽刺！我们就是要用这些活生生的事例来戳穿敌人精心编造的“天堂”谎言，彻底摧毁敌人用以蒙骗群众参与“圣战”的精神支柱，使广大群众看透他们冷酷自私、阴险毒辣的反动本性，进一步增强政治免疫力，避免上当受骗，也使那些受蒙蔽者早日醒悟，迷途知返。在这里，我们也要正告极少数顽固坚持暴力恐怖立场的人：现在是人民的江山、人民的政权，在强大的人民民主面前，任何人胆敢跳出来向党和政府挑衅、向人民群众搞“圣战”，必将受到法律的严惩！必然逃脱不了螳臂挡车、自取灭亡的可耻下场！
（二）高举各民族大团结的旗帜，最大限度地团结和依靠各族干部群众，筑起斗争的铜墙铁壁。敌人接连发动暴力恐怖袭击的最大阴谋，就是企图煽动民族仇视、制造民族矛盾、挑起民族冲突、破坏民族团结，最终破坏当前**和谐稳定的大好形势，达到他们不可告人的分裂目的。面对严峻复杂的斗争形势，我们要时刻保持清醒的头脑，始终高举各民族大团结的旗帜，最大限度地团结和依靠最广大的干部群众，最大限度地孤立和打击一小撮民族分裂分子，这是我们不断夺取斗争新胜利的最基本保证。我们坚信，全区各族干部群众是衷心拥护党的领导、拥护社会主义制度的，是坚决维护民族团结、热爱祖国大家庭的，他们始终是斗争的主力军。没有广大人民群众的拥护和支持，要取得斗争的胜利是难以想象的。就在前不久疏勒“8·29”追逃战斗中，正是维吾尔族群众不顾个人安危，及时主动向公安机关报告犯罪分子的行踪，才使我们迅速找到目标，将现场所有的暴力一网打尽。我们要看到，在**，搞民族分裂活动的毕竟只是极少数人，他们代表不了任何民族，他们是各族人民共同的敌人。为了实现其“**独立”的罪恶目的，谁妨碍和反对他们，他们就拿谁开刀。在这个问题上，他们是不分民族的，毫无人性可言。在“8·4”等三起严重暴力恐怖案件中，先后有多名维吾尔族干部群众受到袭击伤害，其中6人不幸牺牲。这更进一步表明，我们与民族分裂主义的斗争，既不是什么民族、宗教问题，也不是什么民主、人权问题，而是事关维护祖国统一与破坏祖国统一、维护民族团结与破坏民族团结的大是大非问题，是一场你死我活的政治斗争。各族干部群众只有更加紧密地团结起来，筑起斗争的铜墙铁壁，才能坚决有力地打击敌人，挫败他们的各种分裂破坏图谋，更好地巩固和发展民族团结、社会稳定的大好局面。
民族团结是**各族人民的生命线。历史一再证明：团结就兴盛、就繁荣，分裂就动乱、就衰败；团结稳定是福，分裂动乱是祸。加强民族团结，巩固和发展社会主义新型民族关系，是**稳定和发展的基本保证。我区各族干部群众具有民族团结的光荣传统，**半个多世纪以来所形成的民族团结的大好局面来之不易，我们一定要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、珍视民族团结，自觉地为维护民族团结作贡献。在新的形势下，要进一步加强马克思主义民族理论、党的民族政策的宣传教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，促进各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解，始终做到同呼吸、共命运、心连心。要坚持不懈地开展民族团结教育月活动，结合实际，突出重点，坚持年年有新内容，年年有新发展，以月促年，常抓不懈，不断提高民族团结教育工作的水平。要继续深入开展创建民族团结模范单位和争当民族团结模范个人的活动，大力宣传和表彰民族团结的先进典型，以榜样的力量感召和凝聚人心，积极营造增进民族团结、维护祖国统一光荣，损害民族团结、破坏祖国统一可耻的社会氛围。要坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，以民族团结统领军民团结、军政团结、兵团与地方的团结、中央驻疆单位与地方的团结，凝聚方方面面的力量，共同推进全面建设小康社会的伟大事业。
（三）大张旗鼓地宣传**解放以来特别是改革开放以来在党的领导下所取得的辉煌成就，进一步凝聚人心、鼓舞斗志。之流把自己打扮成少数民族利益的代表者和维护者，大肆攻击、恶毒诋毁中国共产党的领导和社会主义制度，大造分裂舆论。对于**解放以来特别是改革开放以来所发生的巨大变化、取得的辉煌成就，他们极力抹煞；对于**各族人民日新月异、和谐安宁的幸福生活，他们全盘否定；对于党的路线、方针、政策，他们百般诋毁；对于党和政府为民造福的各项举措，他们疯狂攻击；对于我们反对分裂、打击犯罪、保护人民的正义之举，他们拼命诬蔑。他们妄图通过否定共产党的领导、否定社会主义制度，从根本上搞乱干部群众的思想，动摇人们的理想信念，为他们搞分裂争人心、打基础。对此，我们绝不能等闲视之，更不能听之任之，一定要针锋相对，有理有据地批驳这些反动谬论，用真实的声音把他们的反动分裂宣传压下去。
半个多世纪以来，中国共产党究竟为**各族人民做了什么？社会主义制度究竟给天山南北带来了什么？谁在全心全意为各族人民谋幸福？谁是各族人民利益的真正维护者和代表者？事实胜于雄辩，历史自有公论。解放前的**，生产力发展水平极其低下，经济长期萧条，文化事业极端落后，现代工业一片空白，没有一公里铁路，没有一座像样的工厂，物质产品匮乏，经济社会发展十分缓慢，各族人民生活极度贫困，可以说是挣扎在死亡线上。**解放之后特别是改革开放以来，中国共产党领导各族人民团结奋斗，大力进行社会主义建设，不断加快改革发展步伐，在国家的关心支持和兄弟省区的无私援助下，依靠社会主义制度的巨大优势，改变了城乡一穷二白的落后面貌，天山南北发生了翻天覆地的巨大变化。现在的**，无论是生产力发展水平，还是社会文明进步程度；无论是工农业生产、城乡建设以及水利、交通、能源、通信等基础设施建设，还是教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展；无论是国内生产总值的增长，还是人民生活水平的提高，与解放前相比简直不可同日而语，呈现出几十倍甚至成百倍的增长和发展。这些辉煌成就举世公认、有目共睹。这不仅是**历史上任何时期都无可比拟的，也丝毫不逊色于周边国家。中国共产党的领导，从根本上改变了**各族人民的前途命运，决定了**历史的发展方向，开创了**经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步、各族人民安居乐业的大好局面，使**进入了历史上发展与稳定的最好时期。半个多世纪的沧桑巨变，使**各族干部群众深切地认识到：中国共产党始终是**各族人民根本利益的忠实代表者和坚定维护者，始终是全心全意为**各族人民谋利造福的，中国共产党人在**大地上的丰功伟绩与天山共存、与日月同辉！没有中国共产党，没有伟大的祖国，没有社会主义制度，就没有**今天的繁荣和发展，就没有各族人民的幸福生活和美好未来。这是历史熔铸的结论。之流自诩为“少数民族利益的代表者和维护者”，真是大言不惭、荒谬透顶！他们不但没有为**各族人民做半点好事，反而通过制造动乱和暴乱严重干扰**经济社会发展，破坏各族人民幸福安宁的生活，他们才是祸害各族人民的千古罪人。
各级党委、政府和各部门、各单位要充分利用今年开展纪念改革开放30周年宣传教育活动的大好时机，大张旗鼓、深入持久地宣传**改革发展稳定的辉煌成就，宣传中国共产党为民造福的丰功伟绩，宣传社会主义制度的巨大优越性，宣传党的民族宗教政策在**的成功实践，宣传**各族人民为全面建设小康社会而共同奋斗的美好前景，理直气壮地揭批及“”散布的各种反动谬论，使各族干部群众深刻认识**解放以来特别是改革开放以来所发生的翻天覆地的变化，倍加珍惜今天来之不易的大好局面，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任，齐心协力建设更加繁荣富裕和谐的社会主义**。
（四）强化对敌斗争，始终保持严打高压态势，坚决打击“”的分裂破坏活动。今年以来斗争的实践进一步证明：在**，没有打击就没有稳定，就没有对敌斗争的主动权。没有对极少数民族分裂分子的坚决打击，就无法维护最广大人民群众的根本利益。针对当前“”疯狂运用凶残的暴力恐怖手段对我进行袭击破坏，严重危害人民群众的生命财产和国家安全，影响社会和谐稳定的新情况新特点，我们要把打击的这一手放在更加突出的位置，继续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，用铁的手腕，狠狠打击敌人的嚣张气焰，坚决把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。特别是对形形的民族分裂组织和暴力恐怖团伙，要重拳出击，置敌于死地，绝不让敌人坐大成势，形成现实危害。要加大对重点地区的集中整治，继续选派精兵强将进村入户，着力解决突出问题，尽快改变治安面貌，不断压缩“”的生存空间。要加强情报信息工作，及时准确地获取深层次、内幕性、预警性、行动性的情报信息，做到敌动我知、未动先知，切实掌握对敌斗争主动权。要进一步完善工作预案，做好应对和处置突发事件的各项准备；一旦出现突发事件，要迅速调集优势力量，尽快控制局面，迅速平息事态，坚决防止反弹和蔓延。要狠抓实战演练，增强防范和打击能力，进一步提高反恐水平，力求以最小的代价取得最大的胜利。要坚持打防结合、预防为主，大力推进社会治安防控体系建设，形成防范和打击敌人的天罗地网。要注意舆论应急引导工作，确保一旦发生敏感问题和突发事件，能够在第一时间快速反应，先声夺人，从容应对，有效引导，形成正确的舆论导向。要严密防范、严厉打击“”借重大突发事件造谣诬蔑、制造恐怖气氛的破坏行为。
（五）继续依法加强对宗教事务的管理，坚决制止非法宗教活动，维护正常的宗教秩序。宗教问题历来是**稳定的晴雨表。近年来，无论是西方、境内外“”，还是其它敌对势力，利用宗教对我进行分裂渗透和破坏活动的力度不断加大，宗教领域越来越成为对敌斗争的一块重要阵地。特别是“”，始终把“**独立”与“宗教自由”紧密联系在一起，大搞非法宗教活动，煽动宗教狂热，极力向群众灌输宗教极端思想，企图挑起宗教冲突、煽起民族仇恨、制造社会动乱。从今年我们打掉的这些民族分裂组织、暴力恐怖团伙和“8·4”等三起严重暴力恐怖案件来看，几乎都有非法宗教活动的背景，几乎都受到了宗教极端势力的挑唆煽动或直接指挥。这一情况必须引起我们的高度警惕。面对国内外敌对势力借口宗教问题对我进行的各种攻击，面对“”利用宗教与我争夺群众、从事分裂破坏活动的严峻现实，我们要理直气壮地坚持党对宗教工作的领导不动摇，坚持依法管理宗教事务不动摇，坚持国法大于教法、教法服从国法，绝不允许出现凌驾于宪法和法律法规之上的所谓“宗教自由”。我们要全面正确地贯彻党的宗教方针、政策，认真总结、大力推广这些年来在依法管理宗教事务中取得的成功经验和做法，深入研究、准确把握新形势下宗教工作的特点和规律，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步推动宗教工作走上规范化、法制化的轨道。
要始终把加强爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好宗教工作的关键来抓，进一步完善爱国宗教人士选拔、聘用、管理、培训、发放生活补贴等制度，努力形成并不断壮大爱国爱教的宗教人士队伍，使他们成为协助党委和政府依法管理宗教事务的一支重要力量。从近几年的情况看，凡是接受过我们的正规培训教育的爱国宗教人士，在宗教活动中绝大多数是遵纪守法的，出问题的很少，证明我们这方面的工作是卓有成效的。在发扬成绩的基础上，我们要继续抓紧抓好爱国宗教人士的培训工作。从明年开始到2012年，全区对伊斯兰教爱国宗教人士的大规模培训工作将进入第三轮，一定要精心组织、周密安排，确保集中培训2．9万名宗教人士工作任务的顺利完成。在培训内容上，要进一步突出政治培训，加大形势教育和时事政策教育力度，大力宣传改革开放30年来**经济社会发展所取得的巨大成就，大力宣传中国共产党的正确领导和社会主义制度的无比优越性，大力宣传**各族干部群众共同建设小康社会的美好前景，切实提高受训宗教人士的思想政治觉悟。要坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，不断提高他们的政治地位和生活待遇，充分发挥他们应有的作用。从明年1月起，自治区将再一次提高对爱国宗教人士的生活补助标准，并适当扩大补助面，这将进一步增强广大爱国宗教人士的政治意识和责任意识，更好地调动他们的积极性。要大力推广阿克苏地区重视加强对信教群众教育引导工作的成功经验，在全区广大信教群众中广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展民族宗教政策法规教育和公民道德教育，大力普及科学文化知识特别是现代科学知识，帮助他们正确理解党的民族宗教政策和国家法律法规，自觉遵纪守法，做合格的公民。在保护合法宗教活动的同时，我们要深入开展制止非法、抵御渗透、打击犯罪的斗争，进一步加大对非法宗教活动的整治力度，依法制止地下教经、讲经活动，坚决取缔境外宗教组织非法传教，严厉打击披着宗教外衣、利用宗教进行的各种分裂破坏活动，绝不能让狂热的宗教思想形成气候，绝不能让宗教极端势力坐大成势。总之，我们要依法切实加强对宗教活动、宗教场所和宗教人士的管理，始终掌握宗教工作的主动权，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，共同维护社会稳定。
（六）坚持抓基层、打基础，扎扎实实推进农村和城市社区基层党组织建设。这项工作直接关系**长治久安的根基是否牢固，任何时候都不能有丝毫松懈，必须全力以赴、持之以恒地抓紧抓好。现在看，全区基层组织建设还存在一些薄弱环节，极少数地方基层班子软弱涣散的状况需要进一步扭转，城市社区党建工作的任务非常艰巨，对社会面的管理和控制亟待加强。在**，加强基层组织建设，最关键的就是要在基层牢牢确立党的核心领导地位不动摇，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒；加强基层班子建设，最关键的就是要把基层干部配齐配强，充分发挥党员干部的先锋模范作用。这是确保**长治久安的一条重要法宝。我们要紧密结合**实际，坚持把农村村级和城市社区基层组织建设作为重中之重，按照“精简上层、充实基层”的原则，选派好人好马上一线，特别要发挥少数民族干部的优势，注意选派党性觉悟高、政治敏锐性强、群众工作经验丰富的少数民族干部到基层工作，增强基层领导力量。在农村，要进一步抓好以党支部为核心的村级组织建设，凡是有条件的地方都要积极推行村党支部书记兼任村委会主任，实行村“两委”成员交叉任职，实现党的领导与村民自治的有机结合，确保党对农村基层的坚强领导。要重点选好配强村党支部书记，切实把那些能带领群众增收致富、政治立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂、敢于抵制非法宗教活动、能及时掌握并报告敌社情动态、善于化解矛盾纠纷的优秀党员选拔到这一领导岗位上来，并注意指导、帮助他们在实践锻炼中不断提高处理复杂问题的能力，使他们在基层树立绝对的权威。要积极创造条件，切实为农村基层干部解决工作、生活中存在的实际困难和问题。从今年7月1日起，自治区决定全面提高村干部补贴标准和农村“三老人员”补助标准，使村干部补贴在现有基础上平均每人每年再增加1000元，自治区财政用于农村“三老人员”的补助将由每年的3000万元提高到5000万元，各地财政配套的补助资金也相应增加，从而进一步坚定广大农村基层干部跟党走的决心和信心。
在城市，要着力加强社区党组织建设。社区是城市建制的最基层，是各项工作的承接点和社会稳定的保障点，情况远比农村复杂，管理难度要比农村大得多，特别是城乡接合部的社区最容易藏污纳垢，也是比较容易出问题的地方。强化社区党组织建设，在我区显得尤为紧迫，任务更为艰巨。自治区党委对此已做了安排部署，各地各部门要迅速行动，各项工作要求必须在年内不折不扣落实到位。在社区，要正式设立党的建制，通过精简上层机关等办法，把政治素质好、具备一定基层工作经验、热爱社区工作、热心服务群众的干部连人带编划到社区，做到每个社区有5－7名脱产干部，使在职干部真正成为社区的骨干。要特别注意选配好社区党组织书记。社区党组织书记必须由国家干部担任。辖区范围大、重点复杂区域的社区党组织书记可以高配。社区党组织要充分发挥领导核心作用，真正做到坚强管用。要把平安社区建设作为社区基层党组织建设的重要内容，加强群防群治，提高社会管理能力，做到对每家每户都要心中有数，对敌情社情要了如指掌，筑牢维护稳定的第一道防线。要实行轮流选派各级机关、事业单位年轻干部到社区任职或挂职锻炼制度。各级财政要切实保障社区党组织的工作经费。
我们要通过坚持不懈的抓基层、打基础，不断增强基层党组织和基层班子的创造力、凝聚力、战斗力，使之真正成为基层群众的主心骨和坚强靠山，使我们的政权基础更加坚实、稳固。
（七）深入开展意识形态领域的斗争，坚决抵御境内外“”的反动思想渗透。随着及境内外“”不断调整策略、拼命加大“文煽”力度，意识形态领域分裂与的斗争呈现出更加尖锐、激烈的态势，我们将与他们长期进行一场没有硝烟的战斗。当前，要针对境内外“”对我进行思想渗透的对象、内容、手段、途径等特点，进一步加大对各族干部群众正面宣传和教育引导的力度。这是一项重中之重、十分关键的工作。要看到，虽然这些年我们在宣传教育群众方面做了大量的工作，但由于各种原因，目前在一些局部、偏远的地区，党和政府的正面声音还很难传达到群众中间去，相反，“”的反动宣传却很有市场，对群众具有很大的欺骗性和毒害性。比如敌人散布的通过参加所谓“对异教徒的圣战”就可以进“天堂”，这样的谎言本身十分荒谬，但由于得不到及时的揭露和批驳，致使一些愚昧无知的年轻人上当受骗，走上了与人民为敌的犯罪道路，他们自身也成了“”的牺牲品。教训非常深刻。自治区党委已决定从今年冬天开始，利用一定的时间，集中各方面力量，在全区对各个层面的干部群众开展一场声势浩大的宣传教育活动，进一步巩固和发展这些年来开展意识形态领域斗争教育的成果，大幅度提高广大干部群众的思想政治觉悟，打牢斗争的思想基础。宣传、教育等部门要尽快研究，提出具体实施意见。各地各部门要不等不靠，根据自身情况早作打算，立即着手开展对干部群众的正面宣传教育工作。既要用改革开放30年来我区经济社会快速发展、人民生活不断改善的巨大成就来振奋、鼓舞干部群众的精神，充分激发爱国热情，也要以一些重大暴力恐怖案件为反面教材教育、警醒干部群众，使他们擦亮眼睛、明辨是非。着眼长远，紧密结合各族干部群众的思想实际，我们要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，使党的理论创新成果入脑入心，最大限度地把广大干部群众团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下；要扎实开展社会主义核心价值体系宣传教育，坚持以社会主义核心价值引领社会思潮，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范；要继续深入开展“爱党、爱祖国、爱社会主义”教育活动，开展“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育，引导各族干部群众在一些大是大非问题上牢固树立正确的思想认识；要坚持开展马克思主义唯物论和无神论的宣传教育，逐渐淡化宗教的影响和氛围，遏制宗教狂热，在全社会形成崇尚科学、反对迷信的良好风气，引导各族群众移风易俗，建立科学、文明、健康的生活方式。
我们要坚持“守土有责”，严格落实意识形态领域斗争工作责任制，切实加强对思想文化、宣传舆论阵地的领导和管理，坚决堵住各类噪音、杂音和民族分裂思想传播的渠道和途径。要充分发挥“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、“广播电视进万家工程”、“农村电影放映工程”等宣传文化建设工程的政治和社会效益，加强基层文化阵地建设，丰富基层文化服务的内容和形式，用健康有益的精神文化产品牢牢占领思想文化阵地。要加强网络文化建设和管理，建立安全协调机制，建立对网上舆论引导、监控、封堵、删除工作机制，有效抵御境外敌对势力特别是“”利用互联网进行的反动宣传和渗透破坏活动，同时，要加强网上评论员队伍建设，做好网上舆论引导，形成网上正面舆论的强势氛围。要高度重视青少年的培养教育，始终坚持社会主义办学方向，坚持政治家办教育、政治家管理学校，进一步加强各级各类学校领导班子和教师队伍建设，深入推进中小学思想品德课和高校思想政治教育，努力培养合格的社会主义事业建设者和接班人。
（八）抓住机遇，推进经济社会又好又快发展，着力保障和改善民生，进一步增强党和政府的凝聚力、人民群众的向心力。在**这样一个地区边远、相对落后、区情和周边情况复杂的少数民族地区，只有不断加快经济社会发展步伐，大力改善人民生活，使各族人民共享改革发展的成果，对周边国家形成经济社会发展的优势和人民生活水平上的优势，才能从根本上增强各族人民对党和政府的向心力、对社会主义祖国的认同感，才能压缩“”的活动空间，巩固党的群众基础，实现长治久安。这些年来，境内外“”也一直借口区内一些边远、局部地区的贫困问题，对我大加攻击，煽动群众对党和政府的不满。现在，**的改革发展正站在一个新的历史起点上，我们一定要进一步增强为民造福的责任感和紧迫感，牢固树立科学发展观，紧紧抓住、充分用好国务院32号文件赋予我们的巨大历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，咬定发展不放松，坚持正确的发展思路不动摇，千方百计加快发展，能发展多快就发展多快，努力使国民经济保持一个较长的快速发展期，巩固经济社会又好又快发展的好势头，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。当前，要继续围绕增加农民收入这个核心，大力发展特色农业，重点推进粮食、棉花、林果、畜产品四大基地建设，加快农业产业化进程，促进农业和农村经济较快发展。要认真贯彻前不久相继召开的自治区畜牧工作会议和特色林果业工作会议精神，进一步明确思路、突出重点、完善措施、扎实工作，加快推动我区传统畜牧业向现代畜牧业的转变，全面提高我区特色林果业综合生产能力，努力使这两大产业真正成为造福各族群众的支柱产业。要坚定不移地实施并不断深化和丰富优势资源转换战略，坚持实施大企业大集团战略，做大做强优势支柱产业，努力把**建成全国重要的石油天然气化工基地、特大型煤电煤化工基地和重要战略资源接替基地，着力推动新型工业化建设实现新突破，引领全区经济社会又好又快发展。要继续以加快旅游开发、发展现代服务业、促进商贸流通为重点，推动第三产业快速发展，积极培育新的经济增长点。要进一步强化基础设施建设，加大生态环境建设和保护力度，增强可持续发展能力。要坚持面向国际国内两个市场、两种资源，加大向西开放力度，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外合作，不断提高对外开放水平，把**打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。要进一步统筹区域协调发展，在加快乌昌经济一体化、推动天山北坡经济带更好更快发展的同时，更加重视、大力扶持南疆三地州经济社会发展，以国家的巨大关心支持为强大动力，举全区之力，充分调动南疆三地州广大干部群众的积极性、创造性，尽快改变这一区域的贫困落后面貌，与全区同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。
在加快经济发展的进程中，要坚持以人为本，更加关注民生，更加注重社会发展，使改革发展成果惠及广大人民群众，不断提高人民生活水平。特别要围绕解决人民群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的困难和问题，千方百计集中有限的财力，争取国家的大力支持，坚持为人民群众解难事、办实事、做好事，使他们真切地感受到党和政府的温暖。当前，要继续抓紧抓好抗震安居、防震减灾、城乡低保、城镇安居、就业和社会保障、农村新型合作医疗、农村劳动力转移致富、扶贫帮困、五保户和孤儿供养、防病改水改厕、城乡免费义务教育、学前“双语”教育、扩大内高班和区初班规模等得民心工程，实实在在地为各族群众谋利造福。各级党委、政府关心群众疾苦，一定要特别关心照顾这些年来在斗争中做出了重大牺牲和奉献的基层干部群众。对英勇献身的烈士，包括在最近反恐斗争中牺牲的那些同志，一定要在全社会大张旗鼓地宣传他们正气凛然、不怕牺牲、为国除奸、为民除害的英雄事迹和崇高精神，对他们的老人、妻儿要优抚厚待，给予妥善安排；对那些受伤致残的同志，要从各个方面给予特殊关照，对完全失去劳动能力的，政府要一包到底。对农村“三老”人员，最近我们已大幅度提高了生活补助标准，今后还要进一步提高他们的生活待遇和政治地位，使他们无忧无虑、安享晚年。我们就是要通过这一项项得民心、顺民意的工作和举措，把广大人民群众紧紧凝聚在党和政府周围，更加有力地打击敌人、维护稳定，不断夺取新的胜利。
（九）着力建设一支高素质的干部队伍，全面推进改革发展稳定工作。新的形势和任务，对全区干部队伍的能力和素质提出了新的更高的要求，我们要进一步加强干部队伍建设，不断提高领导水平和执政能力。首先要继续强化政治素质。在**，政治上是否清醒、坚定，始终是衡量干部是否合格的第一标准。这些年来，我们始终把解决干部政治上强的问题作为一项重中之重的工作来抓，形成了一支政治上坚定合格的干部队伍，成为**改革发展稳定的中流砥柱。特别是一大批少数民族干部立场坚定、旗帜鲜明地站在斗争第一线，为各族群众做出了表率，产生了积极的导向作用。自上世纪九十年代后期以来，“”的分裂破坏活动多数都在预谋和准备阶段就被及时打掉，我们已越来越多地掌握了对敌斗争的主动权，特别是面对今年血与火的斗争形势，我们能临危不乱，沉着应对、果断处置、坚决粉碎敌人的各种分裂破坏活动，有力维护全区大局稳定，这其中一条重要原因，就是我们的各级干部政治上坚强有力，驾驭复杂局面的能力大大增强，在关键时刻真正起到了主心骨的作用。这一点应该得到充分肯定。按照党的十七大提出的着力造就高素质的干部队伍的要求，结合**实际，我们要坚定不移地把政治素质放在干部队伍建设的首要位置来抓，把维护祖国统一、反对民族分裂作为广大干部讲政治的最重要内容来抓，在这一大是大非的问题上，要始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明。尤其是我们少数民族干部，一定要充分发挥自身在本民族群众中具有独特影响力这一先天优势，更加积极主动地站在斗争第一线，亮明态度，不畏风险、不怕牺牲，敢于斗争、善于斗争，一级讲给一级听、一级带着一级干、一级做给一级看，以自己的模范行为影响和带动广大群众，形成维护祖国统一、反对民族分裂的铜墙铁壁。
强化干部队伍素质，必须切实提高政策法制水平。对于广大干部来讲，这是一项非常重要的基本功。特别是广大基层干部，处在改革发展稳定的第一线，直接面对各族群众，工作环境复杂，工作任务繁重，绝不能只凭满腔热情和主观愿望去开展工作，必须十分注意政策和策略，严格依法办事。越是情况复杂、越是斗争激烈，我们越要把握政策、讲究策略、注意方法，切忌工作简单化、教条化。比如前一阵为了防备敌人搞恐怖袭击、确保北京奥运会期间社会安全，各地都采取了严密的防范措施，但有些地方出现了要求商场关门、市场停业、公共场所实行开包检查等简单过头的做法，影响群众正常的工作和生活，客观上助长了敌人的嚣张气焰。在对敌斗争中，要严格区分、正确处理两类不同性质的矛盾和问题。比如，一定要注意将非法宗教活动与正常合法的宗教活动区别开来，将信教、参与宗教活动与一些民族风俗习惯区别开来，将敌我矛盾与人民内部矛盾区别开来，坚持具体问题具体分析、是什么问题就按什么问题处理，这样才能最大限度地团结一切可以团结的人，结成最广泛的统一战线，最大限度地孤立和打击一小撮民族分裂分子。如果我们在工作中不注意政策和策略，混淆不同性质的矛盾，就会分不清敌我友，在群众中造成不必要的疑虑和隔阂，从而给敌人挑拨是非、破坏团结稳定提供口实和机会，最终使我们的工作陷于被动，甚至遭受损失。因此，我们要始终牢记“政策和策略是党的生命”，把这一要求坚决贯彻落实到各项具体的工作中去。
要着力增强广大干部的群众观念，提高新形势下做好群众工作的本领。群众工作水平的高低，直接影响党群干群关系。各级干部要强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民的观念，真正把自己作为人民的公仆，在思想感情上贴近人民群众，在工作中依靠人民群众，始终保持同人民群众的血肉联系。要进一步增强群众观念，坚持党的群众路线，经常深入基层、深入群众，关心群众疾苦、倾听群众呼声、集中群众智慧，把人民群众的意愿和要求作为做决策、办事情的基本依据，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强思想政治工作，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理突出问题和，依法及时处理群众反映的问题，教育引导群众理性合法地表达利益诉求，切实维护安定团结的大好局面。
要不断强化广大干部维护社会稳定的政治责任，提高确保一方平安的能力。发展和稳定是**工作的主题，发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任。我们一直强调，**不比内地沿海，维护稳定的工作任何时候都不能放松，越是加快经济发展越要抓紧稳定工作，越是形势平稳越不能淡化稳定工作。各级干部一定要正确把握**区情，时刻保持清醒的认识，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，自觉承担起维护稳定的政治责任，坚持“一手抓改革发展、一手抓团结稳定”，把维护社会稳定摆在全局工作的突出位置，认真贯彻落实中央和自治区党委的重大决策部署，扎实抓好标本兼治的各项工作。要经常研究分析本地区本部门的敌情社情，善于发现苗头性和倾向性问题，见微知著、未雨绸缪，立足于抓早、抓小、抓了，切实把问题消除在萌芽状态、解决在初始阶段，确保一方平安，全面推进改革发展稳定工作。
1.1 目的
1.2 工作原则
1.3 编制依据
1.4 现状
1.5 适用范围
2.组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
2.2 职责分工
3.预警和预防机制
3.1 信息监测与报告
3.2 预警预防行动
3.3 预警支持系统
3.4 预警级别及
4.应急响应
4.1 分级响应程序
4.2 信息共享和处理
4.3 通讯
4.4 应急结束
5.后期评估和善后处理
5.1 后期评估
5.2 善后处置
6.应急保障
6.1 装备建设和物资准备
6.2 反恐怖技术的研究和开发
6.3 通信管理和支持
6.4 后勤支援和保障
6.5 日常防范
6.6 制定具体预案和培训演练
7.附则
7.1 名词术语
7.2 预案管理与更新
7.3 奖励和责罚
7.4 制订和解释部门
7.5 预案实施或生效时间
汝城县恐怖袭击事件应急预案
1.总 则
1.1 目的
为了及时、高效、果断处置发生在我县境内的恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，维护国家安全和社会稳定，保护国家和公众的生命财产安全，制定本预案。
1.2 工作原则
1.2.1 统一指挥的原则。根据上级反恐工作协调小组的指令和恐怖袭击事件的规模与危害程度，在县委、县政府统一领导下，县反恐怖工作协调小组具体组织和指挥各成员单位及相关部门充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，及时、高效、有序地开展各项处置工作。
1.2.2 减少损失的原则。调动一切应急力量和储备资源，采取果断措施，尽最大可能和努力，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会生产和生活秩序，维护社会政治稳定。
1.2.3 快速侦办的原则。采取一切有效措施和手段，查清事件真相。缉捕或歼灭制造恐怖袭击事件或企图制造恐怖袭击事件的，摧毁恐怖组织及其网络，维护公共安全和国家安全。
1.2.4 遵循法律的原则。在处置恐怖袭击事件时，严格依法办事，尊重国际惯例，维护法律尊严，维护我县良好的司法形象和政府形象。
1.3 编制依据
1.3.1 法律法规：依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国道路交通管理法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国法》、《中华人民共和国出入境管理条例》等。
1.3.2 相关文件：《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》、《湖南省处置恐怖袭击事件总体预案》、《湖南省公安机关处置恐怖袭击事件基本预案》、《汝城县处置恐怖袭击事件总体预案》。
1.4 现状
美国“9·11”事件以后,国际恐怖主义并没有因为美国的重力打击和世界舆论的一致谴责而有所收敛,相反呈上升趋势,袭击范围和目标不断扩大,袭击手段和方式也不断翻新，危害不断加剧。受频频发生的国际恐怖活动的影响，国内、省内面临的恐怖主义现实危害进一步加大。
1.4.1 我国周边地区已成为国际恐怖活动的高发地带。
1.4.2 新疆“”策划实施新的恐怖活动，成为国内、省内面临的最主要的恐怖主义威胁。
1.4.3 进入后达赖时期，“”激进势力的暴力化倾向抬头。
1.4.4 境内外敌对势力妄图使用暴力恐怖手段相对抗。
1.4.5 “”等势力极力策划各种破坏活动，极端化，暴力化倾向明显。
1.4.6 国际恐怖组织在境内进行恐怖活动的可能性增大。
1.4.7 个别不满社会，蓄谋颠覆社会的危险分子使用暴力报复社会，危害国家安全和我县社会稳定。
1.4.8 带黑社会性质的犯罪组织，受境外黑社会势力的影响以及受利益驱使，实施恐怖暴力活动。
1.5 适用范围
1.5.1 利用生物战剂、化学毒剂袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;
1.5.2 利用核辐射进行袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的;
1.5.3 利用爆炸等手段，袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施、主要军事设施、民生设施、通信枢纽、公共交通工具的;
1.5.4 攻击国家机关、军队和重要经济部门的计算机信息系统的;
1.5.5 袭击外国、国际组织在国内机构及其人员寓所，袭击国内外重要知名人士及社会公众的;
1.5.6 劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具的;
1.5.7 其他恐怖袭击事件，造成后果或可能造成严重后果的。
2.组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
2.1.1 应急组织机构的组成
当恐怖袭击事件发生后，县人民政府在县反恐怖工作协调小组的建议下成立县反恐怖指挥部，县委常委、政法委书记任指挥长，县人民政府分管副县长和县公安局局长任副指挥长，县委办、县政府办、县委宣传部、县政法委、县政府法制办、县经济局、县财政局、县民政局、县公安局、县武警中队、县消防大队、县交通局、县公路局、县水电有限责任公司、县卫生局、县环保局、县疾病预防控制中心、县科技局、县建设局、县城管局、人民银行汝城县分行、中国移动、电信、联通汝城分公司等县反恐怖工作协调小组成员单位负责人为成员。
县反恐指挥部设办公室于县公安局指挥中心，县公安局主管副局长任办公室主任。
事发地所在县人民政府成立相应的反恐怖前线指挥部，落实相关责任。
2.2.1 组织体系的应急联动机制
恐怖袭击事件发生后，事发地党委、政府及有关职能部门在迅速核实情况、采取应急措施的同时，必须立即报告上级。事发地公安派出所要立即呈报县公安局指挥中心。县公安局要立即核实有关情况并上报县委、县政府和省市公安机关。县反恐怖工作协调小组根据核实的情况立即启动反恐怖袭击事件的总体预案及其县反恐怖指挥部，通知各成员单位和其他部门处于待命状态。县反恐怖指挥部根据袭击事件的性质，决定启动分类预案和部门预案。各成员单位和相关部门得到指令，要立即动作，并及时报告工作的到位和进展情况。
2.2 职责分工
2.2.1 县公安局、县武警中队警力参与全县和需要支援处置工作，及时组织、协调和调动全县其他反恐力量储备资源开展工作，随时向县委、县政府和县反恐怖工作协调小组报告有关情况，并接受、传达命令、指示，决定启动分类预案、部门预案。根据规定，决定提请采取局部、交通管制、现场管制和其它紧急调用或征用交通工具和其它物资措施。
县反恐怖工作协调小组办公室负责县指挥部的具体工作，统一归口掌握恐怖事件的情报信息，拟定决策建议，传达县指挥部的指示和命令，协调各专门工作组和各类有关单位开展工作，检查、监督各项工作的落实情况。
县指挥部视情派出指导组直接参与前线指挥工作，承担指导，联络任务。现场指导组组长可由县指挥部指挥长担任。
县指挥部内设行动处置组、情报信息组、政策法规组、新闻宣传组等专门工作组。
2.2.2 前线指挥部：对县指挥部负责，全权负责指挥恐怖袭击事件现场的处置工作，并随时向县指挥部报告处置工作的实时情况。负责提出工作建议，接受、落实基地指挥部的指令。
县反恐怖工作协调小组办公室负责前线指挥部的具体工作。
2.2.3 成员单位：
县公安局、县武警中队、县公安消防大队：负责承担恐怖袭击事件的突击、攻坚和平息事态工作;负责查爆排爆，抢险救助;负责扑救火灾，防生化袭击;维护社会治安秩序的道路交通秩序;迅速调查取证，及时侦察和打击恐怖犯罪活动;加强情报信息工作，收集和掌握恐怖袭击事件的深层次、预警性的情报信息;加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。
县委政法委：负责协调公检法司在处置恐怖事件中的各项工作。
县科技局：负责组织和协调对核辐射物质的监测、预测，对核辐射扩散的防护和排除工作。
县政府法制办：负责处置工作中紧急措施、强制措施，处置程序等方面的法律法规的支持。
县交通局、公路局：负责尽快恢复被毁坏的公路、码头和有关设施;优先保证处置救援人员、物资的运输和群众的疏散。
中国移动、电信、联通公司汝城分公司：负责尽快恢复被破坏的通信设施、公共信息网络并防止新的危害，保证处置工作的通信畅通;经批准可调用其他有关部门的通信系统。
县卫生局、县环保局、县疾病预防控制中心：负责现场伤员救治工作，及时检测监控生化物质、疾病、病毒、细菌，开展环境监测和污染防治工作。
县建设局、县城管局、县水电有限责任公司：负责组织力量对被破坏的供电、供水、公共客货交通、市政设施进行抢险排险，救灾工作的组织。
县经济局：负责指导、协调、监督灾区所在地的电力主管部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度。
县发展和改革局、县财政局：负责保证装备建设经费的到位和应急资金调度以及应急拨款的准备。
县民政局：负责调配救济物品，保障受害群众的转移和安置工作。
县人民银行：负责金融、证券部门加强对恐怖组织和资产的监控。
县委宣传部：负责组织协调宣传报道工作。
各成员单位、相关部门和武警中队要协助县恐怖工作协调小组办公室建立相关的专家咨询组，确保在恐怖袭击事件发生后，能迅速到位，为指挥决策提供服务。
3.预警和预防机制
3.1 信息监测与报告
县级(含县级，下同)以上各级公安机关和国家安全机关为恐怖袭击事件的预警部门，负责组织实施对恐怖袭击事件的预警工作。一旦发生恐怖袭击事件，要及时上报，实时监控，及时确定恐怖袭击事件的性质，判明危害程度，为上级决策提供依据。
3.2 预警预防行动
3.2.1 确定重点防范目标。根据恐怖袭击事件发生的特点与规律，明确全县反恐怖重点防范目标，有首脑机关、城市标志性建筑物、重点单位、部位、外国驻汝机构及其人员寓所、重点基础设施、危害性特殊行业等六大类，包括大型水库、水电站、大型体育娱乐文化场所、剧毒、放射性、易燃易爆物品、生产、储存、经销点等30多个具体目标，基本掌握各个重点防范目标的具体方位，建筑结构及安全保卫的责任单位和负责人的情况。
3.2.2 加强情报信息工作。公安机关要有针对性地加强反恐怖情报信息的搜集工作，区分基础性情报和专门性情报，精确性情报和模糊性情报，分类处理。同时加强对重点人群和外来重点人群的监控，及时掌握和预防可能发生的恐怖袭击事件。
3.2.3 加强预警预防专业力量建设。各有关部门要根据各自职责和处置工作需要，加强本部门的预警预防专业力量建设。要加强防核、防生化专业力量的建设和培训，保证一旦发生核辐射、生物、化学恐怖袭击事件，能够迅速开展现场抢救、排测、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作;要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置爆炸、劫持、武装袭击等事件中发挥主力军和突击队的作用，要加强防爆、查爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力量的建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力;要加强相关专业队伍的建设，提高对信息系统的技术安全指导和对恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力;还要培养一批通晓国内外反恐怖法律、法规的专家和人才，为处置工作提供法律服务与支持。
3.3 预警支持系统
建立县反恐怖袭击预警网络。县公安局设反恐怖办公室，配备专职人员，负责恐怖袭击事件的预警监测工作，各派出所建立相应的反恐办，配备专职人员开展预警监测工作。通过全县公安110报警系统，及时收集恐怖事件信息，实现信息传递高效、快捷;确保预警系统和应急响应系统反应快速，处置及时。
3.4 预警级别及
3.4.1 预警级别
恐怖袭击事件预警级别分为一般(IV级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，并分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示相应的预警级别。
3.4.2 预警级别
根据恐怖袭击事件预报结果，综合分析恐怖袭击事件的性质及危害程度，分别由省、市提出预警级别，除按照国家有关规定需要保密外，及时向社会，并做好随时启动应急预案的准备。
4.应急响应
4.1 分级响应程序
4.1.1 为了处置工作的针对性和有效性，降低处置成本，提高处置效率，在总体预案下设分级预案。
(1)利用核辐射、生物战剂、化学毒剂进行恐怖袭击或利用其它暴力手段造成建筑物大面积坍塌与毁损、人员大量伤亡的恐怖袭击事件为一级恐怖事件，其预案为“一级预案”。
(2)利用爆炸、杀人、投毒、纵火、劫持人质、劫持交通工具等手段，可能造成严重危害后果和群众心理恐慌的重大事件为二级恐怖事件，其预案为“二级预案”。
(3)县城各成员单位和相关部门获悉的恐怖袭击事件的线索和警情、或犯罪行为尚未实施、结果尚未发生、情节较经的事件为三级恐怖袭击事件，其预案为“三级预案”，在启动时冠以单位或部门的名称。
4.1.2 处置措施和程序
恐怖袭击事件后，县反恐怖指挥部、成员单位和相关地方、部门要认真履行各自职责，积极、主动采取相应的处置措施。
(1)及时确定恐怖事件的性质，启动分类预案。县反恐怖指挥部、前线指挥启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，组织鉴定力量和相关专家深入研究、判明事件的性质，并上报事态发展变化情况，视情迅速启动相应的分类预案和部门预案进行处置。
(2)视情对相关地区进行管制或建议实施局部。县反恐怖指挥部、前线指挥部可根据事件的性质和危害程度以及法律规定，由公安机关实施局部地区的现场管制、交通管制。必要时，根据《中华人民共和国法》，向县委、县政府和市反恐怖工作协调小组提出局部的建议。
县委、县政府可根据县反恐怖指挥部的报告、请示或现场实际情况，通知、通告，并通过电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传，要求公众提高警惕，保持镇定，听从指挥，自觉遵守非常时期的有关规定，当地党委、政府对管制地区要采取妥善措施，提供医疗救护和生活保障，维护生产、生活、工作和社会秩序。
(3)迅速开展现场处置和救援工作。县反恐怖指挥部指令前线指挥部迅速调集本地资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，同时迅速协调、调动县内相关资源和力量予以支援，全面开展现场处置和救援工作。
各成员单位和相关部门应当依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安排群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄露，排除爆炸装置、辐射等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或组织专家组、反恐专业队伍进行谈判、解救人质等工作。
(4)全力维护事发地的社会稳定。 县反恐怖指挥部、前线指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况，要组织强大力量，采取各种预防性紧急措施，严防发动新一轮或连环式的恐怖袭击。
①关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、邮局等场所，必要时停止供电、供水、供气、供油，切断通风、中央空调等系统。
②加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护。
③加大对社会面检查、巡逻、控制力度，严格出入境管理与控制。
④逐级汇报，向广州空军司令部建议划设空中、空中限制。
⑤组织、协调公安、武警等力量，发动和依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护事发地及周边地区社会稳定。
(5)缜密侦查，严惩。县反恐指挥部、前线指挥部组织、协调公安等相关部门和武警的力量立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，及时清查事实，收集证据，依法严厉惩处制造事件的。根据需要，利用各种媒体公布案情和举报专线，发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安等部门应当有针对性地加强相关情报工作，为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。
(6)统一报道口径。县委宣传部要本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识，有利于打击，有利于维护我国国际形象的原则，在县委、政府和县反恐怖协调小组的指导下，组织协调宣传报道工作，及时、准确地向公众报道事情真相，有针对性地进行宣传教育，正确引导国内外舆论，并严格宣传纪律。同时，要通过对公众的宣传教育，表明政府的立场和决心，稳定人心;动员各部门、各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌，恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪案件侦破后，要及时予以报道，澄清事实真相。
4.2 信息共享和处理
4.2.1 报告制度。任何单位和个人都有向当地政府和公安机关报告恐怖袭击事件发生情况及隐患的权利，也有向上级公安机关举报不履行或者不按规定履行恐怖袭击事件应急职责的部门、单位及个人的权利。
有关单位及个人发现恐怖袭击事件或可疑事件时，立即向所在基层派出所或110指挥中心报告。所在地基层派出所或110处警队派警力到现场进行核实，确认是恐怖袭击事件后，应迅速上报，并对事发地进行控制、及时疏散群众、抢救伤员，封锁和隔离相关区域，等待增援力量，切不可轻举妄动，草率行事。
4.2.2 联络及信息
(1)恐怖袭击事件发生后，县反恐怖指挥部应设在县公安局110指挥中心，110指挥中心担负与前线指挥部和有关成员单位间的联络任务，做好上传下达的工作。
(2)县指挥部根据需要按照国家和省市有关规定及时向社会准确、客观地恐怖袭击事件发生的信息。
4.3 通讯
在恐怖袭击事件应急预案处置的整个过程中，必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通，明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。
4.4 应急结束
应急预案启动后，专家组负责对恐怖袭击事件的性质和危害程度进行评估，并及时向县指挥中心和县人民政府提交评估报告。根据专家组的意见，经县指挥部同意，由县指挥部办公室对外下一阶段的工作部署或应急结束。
5.后期评估和善后处理
5.1 后期评估
应急预案实施结束后，县反恐怖指挥部要会同参加处置的相关单位，组织专家和有关人员，对事件造成的损失进行评估，分析恐怖袭击事件发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见和措施，完善预案。根据县反恐怖指挥部的报告，县人民政府向市人民政府报送实施的有关情况。
5.2 善后处置
处置工作完毕后，县反恐怖指挥部、前线指挥部终止工作。事发地党委、政府要组织力量迅速恢复正常的生产、工作学习和社会秩序，安定民心，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响，并组织公安、武警在事发地进行治安巡逻，确保社会治安稳定。
6.应急保障
各部门、各单位应当按照职责分工，认真研究，落实各项应急准备工作，强化日常工作，为处置大规模恐怖袭击事件提供可靠的保障。
6.1 装备建设和物资准备
县反恐怖工作协调小组成员单位和有关主管部门，要根据各自的职责范围和处置工作需要，按照一定区域(建制)，装备必要的防护、洗消、查爆、排爆和抢险求援的器材，配齐必要的检查、鉴定和检测设备，配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通信管理工具，储备适量的救治药品、疫苗。在主要城区指定部分医院，做好紧急情况下病房、药物和专业人员的准备。储备必要的基本生活救援物资。加强工程抢险力量，配备必需品的抢险设备和物资。
6.2 反恐怖技术的研究和开发
有关部门要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术的发展动向和趋势，加强对反恐怖相关技术，特别防爆、查爆、排爆、防护、救治、勘查、侦查、检验、鉴定、信息网络安全保护等技术的研究和开发。
6.3 通信管理和支持
公安部门要适应反恐怖斗争的需要，除完善现有的指挥系统外，应当建立和完善备用指挥系统，确保紧急情况下可随时启用，不断提高通信保障能力，确保预案启动后联络畅通。县公安局平时要与武警中队建立联络机制。各成员单位和有关部门要建立健全全天侯值班制度，并与下属机关建立畅通的联络体系。通信管理部门要组织调度通信网络及相应的手段，做好应急通信保障工作，保证应急时期的通信需要。武警中队要随时做好应对突发恐怖事件的通信保障。
6.4 后勤支援和保障
县财政局应将反恐怖经费列入年度预算，并应分别对县反恐怖基础设施项目建设和建成后的营运费给予必要的支持。各级财政部门也要根据事权划分的原则，为反恐怖基础设施和科研开发及检测设备和反恐怖专业人才培训提供经费，并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需的经费。有关部门还要保证求援人员和物资运输安全、畅通。
6.5 日常防范
反恐怖工作要坚持专门工作与群众路线相结合的方针，大力加强人力情报工作，并充分利用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态;有关部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作;各级主管部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核放射性、生物、化学等危险物品的管理和安全防范措施，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件;有关部门要加强对入境人员、物品、邮件的检查，加强对相关企业的管理，防止及危险物品入境;要强化社会治安综合治理与反恐怖措施的落实。加强有关科普宣传教育工作，宣传恐怖主义的危害，增加公众预防恐怖袭击的常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索，广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。
6.6 制定具体预案和培训演练
县反恐怖工作协调小组办公室负责会同有关部门，研究制定分类预案，指导、协调各成员单位、相关部门按照总体预案的要求，结合工作实际制定和完善部门预案，并适时开展演练，提高处置人员素质，增强反恐怖实战能力。
7.附 则
7.1 名词术语
7.1.1 恐怖袭击事件
本预案所称的恐怖袭击事件是指境内外恐怖组织、在我县境内实施恐怖袭击，危害或危及国家安全、公共安全、引起社会公众恐怖的事件。
7.1.2 新疆“”
是指新疆境内的恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂势力。
7.2 预案管理与更新
县人民政府根据需要及时组织对本预案进行修订，经专家论证后报市人民政府备案，县反恐怖工作协调小组应参照本预案制订恐怖袭击事件应急预案手册，并报县人民政府备案。
7.3 奖励和责罚
对在报告和处置恐怖袭击事件中作出突出贡献的单位和个人，按照有关法律、法规或文件等规定给予记功和受奖，对在处置恐怖袭击事件中，为维护国家形象，保护人民群众生命和财产安全而牺牲的人员，按有关规定上报，追认烈士，并按照规定对家属进行抚恤。对在报告和处置过程中因、临阵脱逃或处置不当，造成重大社会影响、经济损失和人员伤亡的单位和个人，将依法追究其责任。
7.4 制订和解释部门
本预案由县公安局制定并负责解释。
7.5 预案实施或生效时间
在日常生活或是工作学习中，保不齐会出现一些突发事件，为了尽可能减小事故造成的不良影响，时常需要预先编制应急预案。我们该怎么去写应急预案呢?以下是小编为大家整理的关于反恐的应急预案范文，希望能够帮助到大家。
关于反恐的应急预案范文1
为了提高和预防对恐怖事件的应急处理能力，在商场内发生恐怖事件时，能有效控制局面迅速有序地处理事件，减少一切不良影响和损失，明晰各部门和员工的职责及处理流程，切实保护商户及顾客的人身和财产的安全，维持商场正常经营秩序，特制定本预案。
一、建立反恐紧急应急小组
总指挥：XX
组 长：XXX
副组长：XXX
组 员：商场全体人员
二、建立处置暴力恐怖事件的基本原则
处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、求援、疏散等方法。围绕维护员工的生命这一中心，有条不紊的开展应急工作。
三、职责
1、总经理办公室：恐怖事件处理的总指挥与总协调。
2、商管部、安防部：协调处理恐怖信息与事件的现场控制，协助公安机关对恐怖信息事件的排查和调查处理，疏导和维持现场秩序。
3、财务部：负责事件中的用车安排，事故中受伤人员送医院救治和事后索赔事宜，后勤食物及物资的供应，清洁现场卫生。
4、维修部：事件处理中水、电需求最大满足、
5、其他各部门：岗位责任区域的检查，全力配合公安机关和安防部对事件的处理工作。
四、具体事件的处理办法：
1、暴力
①如没有伤及人员的情况下应以教育为主，劝说其放弃伤害他人、及破坏正常秩序的行为。
②如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。
③注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获;不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。 ④注意收集、保护证人。
2、爆炸物品
①如发现不明爆炸物，立即向领导小组报告，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。
②严禁人员进出加强事故地点保卫、巡查工作。
③报告公安部门，请求派人排暴并协助其工作。
3、袭击计算机网络
①第一时间向领导小组汇报，有条件的记录下具体时间、次数、袭击目标、造成的损失等第一手资料。
②严禁无关人员进出机房，同时将消息控制最小的范围，防止泄露机密。
③立即报警，请公安相关部门前来侦察、破获。
④病毒检查并消除。
⑤请专家重新设置保护措施。
4、抢夺、抢劫、盗窃
①如发现罪犯嫌疑人没有离开商场内，立即通报出口保安员监控，并在第一时间想领导小组汇报，同时组织围捕。
②如发现罪犯嫌疑人已离开商场内，立即向领导汇报，然后检查商场的财产安全情况
③如犯罪嫌疑人已伤到人员，应立即通知医务室和保安机动分队，拨打120急救电话，并组织抢救。
④如罪犯嫌疑人在可监控的范围内，立即组织追捕，捉拿嫌疑犯。
⑤保护好现场、证人，在公安部门到来之前，严禁无关人员进出。
5、投毒
①如发现是邮件毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人员在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。
②如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人出入，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。
③查明毒源并切断毒源，保护好现场，严禁他人进出。如是煤气泄露，应携带防毒面具进入，关闭阀门，打开窗户通风并报煤气商场进行维修。
④如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。
6、谋杀
①如犯罪嫌疑人没有离开事发现场，应立即向领导小组汇报，同时组织围捕。
②如犯罪嫌疑人已离开现场，立即保护好现场，保护好证人。
③第一时间报警，请公安部门前来侦破，同时提供相应的'人证、物证等。
④如罪犯嫌疑人在可视范围，立即组织围捕。
7、纵火
①立即启动放火、灭火预案进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话。
②保护好现场，引导消防车进入商场内，严禁无关人员进出现场。
③如罪犯嫌疑人在现场，立即组织围捕。
④灭火后，注意保护好现场，统计损失。
8、绑架、挟持人质，勒索
①如罪犯嫌疑人在现场，应第一时间向领导小组汇报，同时采取围捕方式包围。
②正面宣传教育对话，“请不要伤人，有话好商量”以情感化，放下凶器。
③保护好现场，严禁无关人员进出现场。
④立即报警，请求支援。
⑤如罪犯嫌疑人已离开，应保护好现场痕迹等证物、证人等待公安部门前来侦破。
⑥如罪犯嫌疑人已逃离商场可视的范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。
五、工作程序
1、安防部接到指令后，立即组织全体保安员，协助公安部门按区域分组对全商场重点部位展开排查，对重点嫌疑人、可疑藏匿物品进行搜查，对存放爆炸物品现场进行控制，设置隔离警戒疏散人员，配合公安人员对重点位置(洗手间、垃圾筒、会议室等)进行现场控制和排险、抢险工作。
2、商管部接到启动预案指令后，配合公安人员查看门口监控录像进行排查。
3、维修员到现场配合事件处理中用水、用电的需要。
4、财务部接到启动预案指令后，安全员、医务人员、行政车队司机做好待命，随时抢救受伤人员，准备好救护或应急用车。
5、经过公安机关排查和各部门的检查处理，由总经理视情况发布预案的解除指令。
6、各部门员工在反恐过程中，对工作严重失职，造成重大损失和严重后果构成犯罪的，应追究其刑事责任
7、全体员工要做到内紧外松，保持冷静，切勿惊慌，不得对内、对外泄露和传播恐怖信息，一定要做好保密工作。
①、各部门应加强请示汇报，不得压情不报、慌报、误报、错报、漏报。
②、所有员工要服从命令、听从指挥、积极配合，确保任务完成。
③、各部门在检查过程中，若发现可疑物品时，不要私自搬动或打开包装，保护控制好现场劝阻员工靠近，应立即上报通知专业人员鉴定后再进行妥善处置。
关于反恐的应急预案范文2
一、 目的
为了提高对恐怖事件的应急处置能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障景区接待的的安全进行，保护所有游客和职工的生命和财产安全，特制订本预案：
二、 成立处置暴力恐怖事件的应急小组，成员如下：
组 长：
副组长：
成 员：
三、建立处置暴力恐怖事件的基本原则：
⑴以人为本，减少危害。把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少暴力恐怖事件突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视景区安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对暴力恐怖事件突发事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。成立处置暴力恐怖事件的应急小组，各成员在组长、副组长的统一安排下，实行分级负责制。保安部要重点加强安全保卫工作，制定严格的值班巡逻制度。后勤部做好日常水电设施的安全管理，防止有人潜入破坏。餐饮部做好库房管理工作，负责人加强检查次数，严防有人投毒破坏。各子公司做好游客集散区管理，发现有人员异常聚集，立即上报。
⑷严格遵循平息事态、防止事态蔓延，减少损失为主的原则。针对不同性质的事件采取制止、宣传、保护、求援、疏散、等方法，确保迅速控制局面，保护游客和职工生命财产安全，有条不紊的开展各项应急工作。
四、 应急处置方法：
(一)首先要迅速报告信息。在发生暴力恐怖事件时，要迅速报告处置暴力恐怖事件的应急小组组长，在没有伤及人员的情况下，以宣传教育为主稳定当事人情绪，并组织周围人员疏散防止事态的扩大蔓延。如有人员受伤，应急小组人员要立即组织实施救援。
(二)处置暴力恐怖事件时的同时，应急小组人员要迅速报告主要领导，并注意观察事态的特征准确判断事件的严重性，甄别情况并立即报警请求支援。
(三)主要领导到场后，迅速报告上级政府机关相关领导，并请示指示，以现场警务人员为主配合警务人员进行处置。保护好人员安全和现场，并积极协助公安部门组织安保力量保护现场、疏散群众、维护景区安全。
(四)、总结报告。以详细报告形式，书面报告上级部门，报告内容如下：
1、 当日值班人员姓名。
2、 发生攻击的时间，事件的起因、经过、结果。
3、 处置的过程，处置的时间，电话上报的内容，接电话的人员的姓名。
4、 是否造成负面影响，应急处置是否得当。
关于反恐的应急预案范文3
为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我校迅速有效地处理各类重大突发危机事件，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障师生的生命财产安全，根据上级的有关规定，结合我校实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于我校发生的恐怖袭击人员入校袭扰事件、校内发现不明物体(装置)事件以及火灾事故、敏感时期维稳工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、校园伤害事件等。
二、校园青年应急处突队主要工作职责
1、领导小组：
领导小组工作职责：
居安思危，及时准确地掌握学校的安全状态及动态，提出反恐处突工作的对策和措施;在教育局的统一领导下，积极做好反恐处突应急处置工作;与有关部门密切配合，保证各项应急处置工作高效、有序进行。
2、工作小组
(1)协调总指挥：王向忠，全面组织、指挥全体师生开展预防、先期处置、自救和疏散工作，协调与有关部门开展抢救及现场处置工作。
(2)信息联络组：
职 责：负责第一时间向领导小组指挥报告并拨打“110”、“120”、“119” 电话，负责与各方面的联系协调，负责当前情况的汇总上报等。
(3)应急处置组：
职 责：佩带防卫器械，发现有恐怖犯罪侵害行为，能制止的要及时奋力制止，不能制止的要与犯罪分子巧妙周旋，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子，转移抢救受伤人员。
(4)秩序维持组：
职 责：分责组织学生隐蔽、疏散和秩序维持工作，最快最大限度地将学生撤离至安全区域。
(5)后勤保障组：
职 责：组织校内力量，配合上级有关部门，做好善后工作，并为其他小组提供必要的后勤保障。
三、工作原则
1、统一指挥，快速反应原则。一旦发生涉校安全或恐怖事件，各小组要处在临战状态，各就各位，5分钟内到达工作岗位。要在10分钟内上报教育局。1小时内上报书面材料。
2、主动抢险、迅速处理原则。事件发生后，要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。
3、生命第一原则。事件发生后，把救护师生生命作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。
4、科学施救，控制危险源，防止事态扩大原则。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
5、保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。
四、事故处理程序及办法
1、学校保安、值班人员应加强来人盘查登记，对图谋闯入的不法分子应坚决阻止，禁止进入校园。
2、获得突发性恐怖事件信息的师生、保安及值班人员应在第一时间向协调总指挥和信息联络组报告。
3、各小组接到预警信号后，做出迅速反应，根据职责，各司其职，有效控制，把伤害降低到最小程度。
4、校内发现不明物体(装置)事件处理办法。学校内发现不明物体(装置)，要立即向公安部门和领导小组报告，并及时设置隔离带，封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。
5、饮用水污染事件处理办法。发现学校饮用水污染，要紧急对水源进行有效隔离，并立即向卫生部门和领导小组报告，同时组织相关人员对中毒人员进行救治。
4、校园爆炸事件处理办法。学校发生爆炸事件后，要迅速组织人员进行救援，并立即向公安等部门和领导小组报告。及时设置隔离带，封锁和保护现场，迅速疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作，防止再次发生爆炸事故。
6、火灾事故处理办法。学校发生火灾事故，要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和领导小组报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。
7、食物中毒事件处理办法。学校发生师生食物中毒事件，要立即向卫生部门和领导小组报告，并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控，对食堂进行隔离管理，等待有关部门进行采样化验。
8、师生非法聚会事件处理办法。学校主管领导、分管领导、行政办公室、德育处、安全保卫办公室、保卫人员要在第一时间赶到现场，按照职责分工制止事态的蔓延和发展，力求将影响降到最低水平。
多年来，我们认真贯彻和落实石化公司综合治理和维护稳定工作精神，为确保各项工作任务顺利圆满的完成，公司结合本单位实际，积极开展“平安建设”活动，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众” 的工作方针，有效地保证了全公司安全生产和各项任务的顺利完成。
在维护企业稳定和综合治理工作中，在如下三个方面作了探索和努力：
一、落实维稳责任，创新维稳机制
针对我们公司点多、线长、面广、单位分散、人员结构复杂的特点，需采取有效的约束机制，落实综合治理责任制，责任到人。公司结合各单位的生产实际，修订完善了各项责任制。
一是从加强领导，提高认识入手。公司领导始终坚持把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，全面贯彻落实“谁主管，谁负责”的原则，查找薄弱环节。
二是年初，公司与各基层单位签订了维稳、综合治理、治安保卫责任状，年终进行考核。全年开展法制教育活动，禁毒宣传活动，打击“”和非法赌博等活动，安全生产大检查活动等，使非法活动得到遏制，维护了社会大局的稳定，促进了企业经济、社会的和谐发展。
三是从建立健全综治维稳工作机制入手。修订完善了维稳、综合治理工作制度，建立了基础台帐、登记簿、各项应急预案、防恐防暴预案、考核细则和管理办法等。签订了职工遵纪守法保证书，随时掌握情况及时进行调处工作，把问题解决在萌芽状态。
四是公司坚持“预防为主、打防结合”的方针，努力做到预防走在萌芽前、调解走在对立前、处理走在恶化前、回访走在反复前，排查各类矛盾纠纷，落实帮教对象。
二、结合单位实际，拓宽维稳思路
随着改革开放的深入和利益格局的调整，单位点多、面广、战线长、人员构成复杂,需要解决以下问题：
一是员工的问题增多、矛盾突出。针对这些情况，我们公司在维稳机制的角度，充分依靠和发挥了基层党支部和党员队伍的力量，今年，我们公司成立了人民调解委员会。今年春节、国庆节等长假期间，都平安稳定和谐度过。
二是在工作中发挥好干部、党员的先锋表率作用，提高为人民服务的本领。因为中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，只有切实提高为人民服务的本领，共同为构建和谐社会贡献力量。对“”人员进行三级“包保教”工作，掌握每天的活动情况，有效控制重点人员，国庆节期间加强了安保和防恐及“”防范工作，把员工的事办实，我们通俗的理解就是职工有饭吃、有事工作做、有钱用，维护企业稳定思路的因地制宜。
三是从开展综治宣传工作营造群众氛围入手。有针对性地对全体员工进行法制宣传教育和培训，提高全公司职员工的法制观念，提高强化其自觉维护企业稳定的法制意识。上岗人员都签订了遵纪守法承诺书。采取多种形式，开展平安建设和禁毒教育宣传活动。组织参加了公司举办禁毒宣传月上街宣传等活动，为实现安全和谐生产奠定了基础。
四是在隐患治理上入手，公司各级领导非常重视隐患治理，在公司大力强化安全管理的同时，特别是基层单位主要领导对本单位安全工作在思想认识上不够重视。对业户严格管理，列入对出租业户灭火器不合格的，坚决更换和补齐。有出租房屋的单位都与业主签订了租赁合同和安全协议。安全工作是企业永恒的主题，我们一定要认真贯彻落实石化公司和我公司的HSE工作方针和目标。
三、做好应急管理，强化维稳责任
在维护企业稳定工作中， 深入排查不稳定因素，及时有效地掌握和化解矛盾。认真开展网络舆情监测工作，将矛盾化解在基层，化解在萌芽中。建立健全维稳、反恐、治安保卫应急预案。我们做了以下努力：
一是强化了维稳责任，维稳工作的责任制和责任追究制，强化工作制度。机关干部、调解会成员等同志做到召之即来，来之即战。强化考核制度：分工负责制度；跟踪督查制度；一票否决制度。
二是强化接待工作，热情接待群众来访、来信、来电，妥善解决合理诉求。接待和处理群众来访、来信、来电事件。全年共接待各类来访人员42人、58人次，其中个访34人次，来信2封，来电16人次。上述上访人员反映和要求解决的问题共有6个方面，凡在本公司职权范围内能够解决的都给予了妥善解决。全年，共有7个党支部、12个行政单位所管人员上访，各类重点人员有18人。给石化公司稳定办和保卫部全年共发信息50件，重点时期签订了《维稳特别重点阶段责任令》，加强重点群体稳控工作，保证了重点时期大局稳定。
三是对单位的重点要害部位治安防范情况进行检查入手，要求各单位在装置的重点部位安装了报警器、警示牌，让进入这一区域的人一目了然，并办理了经营许可证和安全批准书。
一、活动时间
2017年3月1日至31日。
二、宣传重点
（一）紧紧围绕中央、省委、市委关于综治和平安建设的重大部署做好宣传工作。集中学习贯彻中央、省委、市委zd工作会议精神，重点学习好贯彻好市委书记范修芳、市委常委、zd委书记陈兆法在市委zd工作会议暨全市依法治市工作会议上的讲话精神，广泛宣传推进平安xx建设、法治xx建设、过硬队伍建设采取的工作措施，广泛宣传维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发展的重大意义，将思想和行动统一到市委、市政府和市zd委决策部署上来。
（二）紧紧围绕贯彻落实《河南省社会治安综合治理领导责任制实施办法》做好宣传工作。制作专题宣传板，将学习《河南省社会治安综合治理领导责任制实施办法》纳入党组中心组理论学习计划，多种形式深入宣传关于责任主体、责任内容、责任落实、表彰奖励等相关规定，引导局领导班子、各队和各科室主要负责同志履行好促发展、保平安的主体责任，引导广大干部职工积极参加平安单位创建活动。
（三）紧紧围绕贯彻落实中央关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的文件精神、推进全面依法治市、依法治统做好宣传工作。将贯彻落实中央关于深化统计管理体制改革部署与推进全面依法治市、依法治统工作统一起来，大力宣传中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》的指导思想、基本原则、总体要求、主要目标和主要措施，宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、中央领导同志关于统计工作的重要讲话指示批示精神，大力宣传省委、省政府印发的《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，全面贯彻落实《河南省统计法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，制定年度统计法治宣传教育工作计划和工作方案，广泛深入宣传统计法律法规，为统计改革发展提供有力的法治保障。
（四）紧紧围绕治安热点等重点工作做好宣传工作。广泛宣传我局推进“三公统计”采取的工作措施和典型事迹，开展矛盾纠纷排查化解、完善社会稳定风险评估机制、预防和减少矛盾纠纷的措施和成效，加强社会稳定源头治理、保障改善民生、从源头上预防不稳定问题的做法和成效。
积极宣传《治安管理处罚法》《国家安全法》《反间谍法》《国家保密法》等法律法规，营造干部职工自觉学法守法的良好氛围。积极开展反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教活动，增强干部职工的风险意识、防范意识。积极宣传治安防控知识，加大防盗抢、防诈骗、防火灾、防事故、防传销等案件宣传力度，进一步提高干部职工及职工家庭安全防范意识和防范能力。大力宣传、持续推进平安单位创建活动，努力形成干部职工共建共享的浓厚氛围。
三、宣传形式
（一）开展阵地宣传。把宣传栏、宣传板作为宣传工作的重要载体和主阵地，通过设立宣传标牌、布置宣传展板、发放宣传手册等形式，营造浓厚的平安建设创建氛围。
（二）开展网络宣传。要充分利用网络、标语等群众喜闻乐见的形式广泛宣传，大造舆论声势，提高干部职工对平安建设的知晓率。拓展网上宣传阵地，利用内、外网、微信客户端等平台开展网络宣传，扩大网络平安建设宣传影响力。
四、任务分工与时间安排
序号
工作任务
责任单位
完成时限
1
研究审定活动方案，明确责任分工。
办公室
3月8日前
2
召开党组会议，传达贯彻市委zd工作会议精神，部署工作任务，进行宣传发动。
办公室
3月8日前
3
开展网络宣传并加载相关文字、视频资料。
综合科、数管科
3月10日前
4
开展防盗抢、防诈骗、防火灾、防事故、防传销等案件集中宣传活动，制作宣传展板。
办公室
3月20日前
5
开展《治安管理处罚法》《国家安全法》《反间谍法》《国家保密法》集中宣传活动。
办公室
3月20日前
6
开展反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教活动专题宣传。
办公室
3月20日前
7
开展中央深化统计管理体制改革文件精神、全面依法治省、依法治统专题宣传。
法规科
3月20日前
8
开展“三公统计”专题宣传。
综合科
3月20日前
9
采取个人自学、观看视频、讨论交流等方式开展专题教育学习。
综治和平安建设办负责，各队、
各科室参与
3月1日至31日
10
组织驻村帮扶人员到扶贫点开展平安建设宣传活动。
办公室
3月底
11
局党组召开平安建设形势分析会，部署下一阶段工作任务。
办公室
3月底
12
总结经验，收集保存相关资料
综治和平安建设办
4月初
五、活动要求
（一）加强组织领导。局、队各科室要把宣传月活动作为年度平安建设的重要内容，高度重视，周密安排，确保活动取得实效。要完善工作责任制，确保各项工作措施落到实处。要注重示范引领，党员领导干部带头宣传，带动干部职工广泛参与，努力提高活动的社会影响。
根据《xx明市安全生产委员会关于印发xx明市2017年“安全生产月”活动方案的通知》（xx安〔2017〕x号）和《xx明市教育局关于印发xx明市教育系统2017年“安全生产月”活动方案的通知》文件要求，结合我校实际，特制定我校2017年“安全生产月”活动方案。
一、指导思想
认真贯彻落实全国学校安全工作和全省学校安全工作电视电话会议，及4月28日、5月19日全省学校安全工作电视电话会议精神，按照市政府领导在全市学校安全工作电视电话会议讲话要求，抓好工作部署，以确保少出事、不出事，绝对不出大事为目标，围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，通过开展系列宣教活动，牢固树立安全发展理念和红线意识，加强安全法治，落实安全责任，普及安全知识，提升师生安全素质，为有效防范校园安全事故，促进全市校园和谐稳定提供强大精神动力、文化条件和舆论支持。
二、活动主题
全面落实企业安全生产主体责任
三、组织领导
我校成立由宋怀军校长任组长，党支部书记高卫任副组长，学部、分校主任、学校安全员和各班班主任担任成员的我校“安全生产月”活动领导小组，研究、解决我校“安全生产月”活动的有关重大事项，组织、协调、指导相关工作。
领导小组办公室下设在我校的校长办公室，负责我校“安全生产月”活动期间日常具体工作。
四、活动时间
学校“安全生产月”活动时间为2017年6月1日至6月30日，在各学部、分校开展。
五、活动内容
按照《xx明市安全生产委员会关于印发xx明市2017年“安全生产月”活动方案的通知》和《xx明市教育局关于印发xx明市教育系统2017年“安全生产月”活动方案的通知》要求，结合教育系统实际，在各学部、分校组织开展“七个一”系列安全生产、知识普及和宣传教育等活动。
（一）深入开展1次安全生产“进学校”活动。按照要求，各学部、分校要总结工作经验，通过发放宣传单，开展专题讲座等形式，深入开展安全知识进学校活动。
（二）开展1次安全知识教育。通过班会、家长会、《致家长一封信》、微信公众号、校园网站，黑板报、宣传展板、在校内的LED显示屏上安排滚动播放安全生产宣传标语、海报（宣传画）等形式，向学生、教师及家长广泛宣传校园安全知识，增强教师、学生及家长的安全意识，在学校内部营造良好的安全生产月活动浓厚氛围。
（三）开展1次安全知识竞赛。各学部、分校要结合 “六一”儿童节活动安排，开展安全生产知识谜语竞猜或**知识问答。重点将预防校园欺凌、防溺水、交通安全、消防安全、心理健康、防暴力恐怖、防雷击、防震减灾、防自然伤害、防网络诈骗、防食物中毒、预防疾病、用水、用火、用电等安全知识作为**问答或谜语竞猜的内容。
（四）组织1次安全警示活动。各学部、分校要以近年来发生的学校安全事件为案例，召开事故分析会，开展1次反思讨论活动，深刻反省事故原因，提出事故防范措施，举一反三，吸取教训，遏制和杜绝事故重复发生。
（五）开展1次安全隐患排查。各学部、分校要结合创全国文明城市为契机，针对重点部位和重要时间节点，对校园及周边治安环境、交通安全、消防安全、食品安全、防灾减灾、防踩踏、文化娱乐场所（网吧）、防溺水等问题进行1次专项安全隐患排查整治，及时排查隐患，建立校园安全隐患数据库，形成安全隐患清单，按照问题清单逐项逐步的抓好整改，做到不留死角，不留盲区，净化校园及周边环境。
（六）组织1次安全应急演练。“安全生产月”期间，各学部、分校要结合实际，围绕地震逃生自救、火灾逃生自救、暴恐袭击等内容，组织开展1次应急演练，提高师生安全意识；检验应急装备的配备、完好情况和应急预案的科学性、合理性，以及各岗位人员的应急处置能力；要充分发挥安全法制校长作用，邀请法制副校长为所有在校学生上一堂安全生产专题课。
（七）开展1次安全作品征集。各学部、分校要按照国家和省市的统一安排，深入组织校园安全优秀书画和摄影作品征集等活动，调动广大师生的积极性和创造性，着力征集一批具有强大影响力和感染力的校园安全文化精品力作。
六、工作要求
（一）高度重视，强化责任。各学部、分校要充分认识在我校教育系统开展“安全生产月”活动的重要性，主要领导要亲自抓，明确专人负责，精心组织，周密部署，营造声势，狠抓落实，做到形式上力求创新，内容上突出重点，紧密联系实际，以较强的针对性、知识性、趣味性和吸引力，使校园安全法律法规和安全知识进一步深人心。
（二）突出重点，狠抓宣传。各学部、分校要结合重点内容，充分发挥班会、校园广播、黑板报、宣传栏、校园网站、微信公众号、LED电子屏幕等宣传工具的作用，加大宣传力度，播放应急宣传动画片，传播安全文化，倡导遵章守纪，强化师生安全意识，营造良好的安全生产月活动浓厚氛围。
（三）务实创新，注重实效。各学部、分校要突出“全面落实企业安全生产主体责任”的活动主题，根据实际制定活动方案，精心安排好各项活动，做到内容丰富、形式新颖；要有针对性地重点开展交通安全、消防安全、防溺水、食品安全，拥挤踩踏、自然灾害、防震减灾等安全宣传教育和演练，进一步提高广大师生的安全意识、防范意识和避险能力，切实增强“安全生产月”活动的实际效果，推动校园安全主体责任的落实。
（四）强化监督，确保效果。各学部、分校要认真组织各项活动的开展，加大力度，推动宣传、确保各项任务得到有效落实；结合实际创新活动形式，及时总结经验，提高活动成效，推动教育系统“安生全产月”活动扎实有效开展。
（五）强化责任，推动落实。我校紧紧围绕“安全生产月”系列活动主题和工作内容，明确职责，细化任务，落实领导和部门责任，加大督查力度，推动检查、宣传、活动各项任务得到有效落实。
