时间：2023-09-13 17:13:54
关键词：食品安全；风险评估；制度完善
近年来，我国食品安全事故频发，使食品安全成为备受关注的话题。对于国家食品安全管理者来说，实现食品的消费安全成为了巨大挑战。食品安全风险评估制度成为应对食品问题的新兴技术手段，在世界范围内受到广泛推崇。为了满足国内公众日益复杂的食品安全需求，我国需要对食品安全风险进行相应的评估管理，完善我国食品安全风险评估制度，提高食品质量安全。
一、食品安全风险评估的概念及意义
食品安全风险评估作是应对食品安全问题的新兴技术手段，对解决食品安全问题至关重要。
食品安全风险评估是指依据一定标准对食品生产、加工、保藏、运输和销售过程中所涉及的各种食源性危害及其对人体健康可能造成不良影响的科学评估。风险评估是用于制定食品安全控制措施的必要手段，是政府制定食品安全相关法律法规、标准和政策的主要依据，也是食品安全风险交流的重要来源。
由于食品与人类健康息息相关，食品安全事故一旦发生将造成无可挽回的损失，风险评估在食品安全监管中的地位十分重要。
首先，有利于保障公众生命安全和身体健康。食品安全风险评估制度通过对影响食品安全的现实危害以及潜在危害进行科学监测，能及时发现影响食品安全的危害因素并采取对应的风险管理措施。此外，有了科学的食品安全风险评估结果，能够很好地消除公众因食品信息缺失导致的恐慌，有助于更好的认清食品是否安全。
其次，有利于建立食品安全预警体系，提升食品安全监管水平。通过风险评估进行前端判别和管理，建立预警体系，能够有效地避免食品安全风险末端管理的成本高、效果差难题，风险评估报告将成为风险管理的有力依据，为风险管理和风险交流提供信息和依据。
二、食品安全风险评估制度的缺陷
食品安全风险评估制度的目标是在独立、科学、透明的基础上确保公众的身体健康。不过从我国的实践来看，食品安全风险评估制度还存在着许多问题。
1.食品安全风险评估法律体系不健全
从法律形式上来看，与食品安全风险评估制度相关的法律法规只有少数，缺乏相关的具体技术性规范，只规定风险评估的大致流程远远不够，只有出台具体的风险评估操作细则，评估工作才能有章可循；从立法过程来看，我国立法透明性重视程度严重不足，缺乏公开透明的立法程序；从食品安全法律制度的构建来看，由于技术条件限制、相关部门重视程度不够等原因，食品安全风险评估的相关立法没有明确构建相关框架体系，导致评估的规定零散，缺乏全面性和系统性。
2.食品安全风险评估机构有待完善
首先，我国风险评估专家委员会缺乏独立性。卫生部门不仅负责食品安全风险评估工作，而且是食品安全的主要监管部门之一，评估工作容易受到相关行政部门的影响，独立性和公信力难以保障；由于风险评估专家委员会级别低，隶属于卫生部，导致风险评估专家委员会的执法范围仅限于卫生部门职权范围；其次，国家风险评估中心也有待完善。由于该中心刚刚成立，在独立性、人员配置、机构设置、运行程序等方面依然有很多需要完善的地方。
三、完善食品安全风险评估制度的建议
与国外的食品安全风险评估制度相比，我国有很多不完善之处。在完善该项制度的过程中，应当充分考虑国内食品安全现状，广泛借鉴国外先进经验，完善食品安全风险评估制度。
1.完善食品安全风险评估法律体系
食品安全风险评估制度作为食品安全监管体制的重要组成部分，代表着新的食品安全保障立法理念，必须通过立法加以细化各项制度，否则就会流于形式。欧盟、美国等国的食品安全立法均将保障人类健康和生命安全作为其立法的最高目标，相关立法内容广泛，可操作性强，对食品生产流通的各个环节进行严密监管，为食品安全风险评估制度的运行保驾护航。在我国，应对现行的有关食品安全法律法规及技术标准进行全面整理和修订，减少和避免相互之间的冲突，制定相应的法律法规，出台具体的食品管理办法，对风险评估的原则、依据等作出全面规定，明确食品风险监测机构和食品风险评估机构的设置、权限、运作方式，解决法律体系的混乱问题，保持法律体系的统一性和完整性。这样才能做到有法可依，确保我国食品安全评估制度有效运行。
2.健全我国食品安全风险评估机构
首先，加强食品安全风险评估专家委员会的独立性。建议将食品安全风险评估专家委员会设为国务院直属机构，解决其设置层次低问题；食品安全风险评估专家委员会的人选任用由全国人大及其常委会选任，避免其组成人员具有行政附属性、临时性和缺乏权威性等特征，使其成为独立的技术决策和监管机构。其次，不断完善食品安全风险评估中心的机构建设。评估中心的各部门应当认真履行工作职责，做好风险评估数据信息收集、处理和分析等工作，不断提高风险评估及其相关工作的技术水平；建立并健全食品安全风险监测体系，真正建立起覆盖食品生产经营各环节和各省、市、县并逐步延伸到农村的食品安全风险监测网络，发挥食品安全风险评估在食品安全中的重要作用。
食品安全风险评估制度的建立是当今世界各国应对食品安全问题的有效策略，改变了食品安全由“事后惩罚”向“事前预防”的监管理念。建立食品安全风险评估制度，不仅有利于更加科学合理的制定我国的食品安全管理相关法律法规和标准，也能够促进食品安全其他关键技术和相关领域的协调发展，最终确保公众能够使用放心安全的食品。
参考文献：
[1]张晓昕：食品安全风险评估法律制度研究，山西大学2012届硕士学位论文.
[2]饶朝龙，刘书文：浅析食品安全风险评估对食品安全科学监管的促进，中国卫生事业管理，2012 年第 11 期.
关键词 食品安全 瘦肉精 风险评估 比较 完善
中图分类号：R155 文献标识码：A
2011年3月15日CCTV新闻频道播出3·15特别行动《“健美猪”真相》，央视报道指出，喂有瘦肉精的生猪涉嫌流入济源双汇食品有限公司，“瘦肉精事件”曝光。消息曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇集团下属的分公司，重要以生猪屠宰加工为主。按照双汇公司的规定，十八道测验并不包含“瘦肉精” 检测。瘦肉精事件的曝光，让我们知道，食品安全的风险不是一个道德问题，而是一个法律问题，需要从法律的角度来解决食品安全存在的风险问题，保护广大人民群众的生命权与健康权。
一、食品安全问题概述
食品安全风险评估制度作为一种组织形式和程序装置，是将相关的化学、毒理学、营养学和微生物学等专业知识加以整合，通过对数据的分析和推演，来评估食品安全风险，并将其作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
1、在食品安全监管领域，风险评估的主要内容和步骤包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述。危害因素的识别：识别出与某一特定因素有关的已知的或潜在的健康效应。
2、危害因素的描述： 对食品中生物性、化学性和物理性因素所引发的有害健康的性质进行定性的和/或定量的评价。
3、暴露剂量的估计： 对可能出现的摄入量进行定性的和/或定量的评价。
4、风险特征的描述： 通过对危害因素的识别、危害因素的描述和暴露剂量的估计的综合分析， 得出对给定人群可能产生的不利影响的评估， 包括伴随的不确定性影响的评估。
食品安全风险评估在保障食品安全过程中具有重要的意义。首先， 风险评估为监管部门实施食品安全监督管理提供科学的决策依据。其次， 风险评估为制定、修改食品安全标准提供科学依据。最后， 风险评估有利于向公众宣传食品安全信息， 提升公众食品安全信心。
二、我国与域外食品安全风险评估机构的比较
（一）域外食品安全风险评估机构介绍。
1、日本。
将食品安全风险评估与风险管理职能分开，设立单独的上层监督机构，统一负责风险评估。2003 年7 月，日本政府颁布了《食品安全基本法》，根据该法的规定成立了食品安全委员会，专门从事食品安全风险评估和风险交流工作。风险评估作为食品安全委员会主要职能，大体上以风险管理机构提交的评估请求或者食品安全委员会自身指定的评估请求来实施。根据对此类风险评估的结果，食品安全委员向首相及具备风险管理职能的各省负责人提出政策建议，以便确保食品安全措施的实施。通过制定有效的运作机制，食品安全风险分析的法律机制： 国外经验与本土借鉴食品安全委员会已经开展了一系列的工作，并制定了科学的发展规划。
2、德国。
德国食品安全风险评估工作主要由BfR 完成。BfR （The Federal Institute for Risk Assessment）独立于政府开展风险评估工作， 依据国际认可的基本原则和科学评估标准编写食品、物品和产品安全方面的风险评估报告， 报告需要概述风险评估涉及的危害识别、危害特征描述、暴露量评估和风险描述4 个方面， 介绍不确定性及其原因， 并应阐明减少或消除风险的方法， 提出管理选项并做出结论。目前， BfR 参与了欧盟的30 多个项目， 与相关利益方一起为消费者健康保护作出了重要贡献。通过优质的工作及评估的科学独立性和透明性， BfR 在消费者健康保护领域的评估赢得了消费者的信赖。
3、 欧盟。
20世纪90年代中期，欧盟已经有了一系列综合性的针对各种食品安全的卫生指令。但是，随着一系列食品安全事件的发生， 欧盟食品安全体系遭遇严峻的挑战。2000年，欧洲委员会认为成立一个独立的欧洲食品局可能是确保食品安全的最好方式。2002年1月28日，依据《通用食品法》，正式建立了欧盟食品安全局。
欧盟食品安全局是欧盟最主要的食品和饲料安全风险评估机构， 居于欧盟食品安全监管体系的核心地位， 独立承担风险评估和风险交流两个领域的工作，主要由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和九个专门的科学小组组成。欧盟食品安全局针对有关食品和饲料安全已存在的和潜在的风险提供独立客观的科学方面的建议以及明确的交流意见，为欧盟食品安全政策和立法提供科学基础，以确保欧盟委员会、欧盟议会和成员国以及其它欧盟机构及时有效地进行风险管理。
（二）我国食品安全风险评估机构简述。
我国《食品安全法》第13条规定：“国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。”2009年12月13日，我国卫生部组建了第一届国家食品安全风险评估专家委员会，其主要职责是：承担国家食品安全风险评估工作，参与制订与食品安全风险评估相关的监测和评估计划，拟定国家食品安全风险评估的技术规则，解释食品安全风险评估结果，开展食品安全风险评估交流，并承担卫生部委托的其它风险评估相关任务。
（三）比较结论。
由以上可以看出，首先，我国也是在严重的食品安全危机影响下制定了《食品安全法》，确立了食品安全风险评估制度，并建立食品安全风险评估机构。但是在食品安全风险评估机构的性质方面却并不相同。我国的食品安全风险评估机构尚未完全独立，仍依附于食品安全风险监管机构之下。这与其它发达国家及CAC确立的风险评估与风险管理相分离的原则不符，使得食品安全风险评估机构的独立性、权威性、科学性得不到保障，不利于风险的有效规制。
其次，国外食品安全风险评估机构都设置了相关的职能部门，分工更加明确。我国食品安全风险评估机构也设立了相关的职能部门，但与国外相比，我国食品安全风险评估机构的职能部门设置十分单薄；我国相关法律、法规对风险评估工作的具体展开、内部的分工也不明确，这些影响了食品安全风险评估工作的效率。
三、对完善我国食品安全风险评估机构的建议
（一）设立独立的食品安全风险评估机构。
在借鉴日德欧等发达国家的实践经验基础上，首先，我国应当设立一个新的食品安全风险评估机构专门负责食品安全风险评估技术工作，该机构可以直属我国国务院，也可以直属我国食品安全委员会。其次，所得出的风险评估结果应当由食品安全风险评估专家委员会审核。风险评估工作专业性强，仅仅依靠卫生部的管理人员，并不能有效判断风险评估是否科学、合法、合理，此时食品安全风险评估专家委员会起着重要的作用。最后，将审核过的风险评估结果交由卫生部作为风险管理决策的依据。独立是为了保证科学，权限是为了保证效率，威望是为了保证得到信任。因此，食品安全风险评估机构必须绝缘于食品安全风险管理机构，保持独立，同时该风险评估机构还应当有足够的权限和威望。
（二）健全食品安全风险评估机构的职能部门及分工。
参照上述发达国家的先进做法，结合我国的国情，新设立的食品安全风险评估机构可以依据风险评估工作的具体步骤或研究的具体对象分别设立不同的办事部门或工作小组，并明确各办事部门或工作小组的职能，提高我国食品安全风险工作的操作性。同时为了体现风险工作的透明度，可以对内部机构的设立、管理、职能、权限、运行程序进行适当地公开。我国食品安全风险评估起步晚，技术力量薄弱，正因如此，我国应当利用最小的成本，整合现有我国食品安全风险评估的资源，培养更多的研究型人才，为壮大我国食品安全风险评估能力提供更多的基础。
（三）确立多种公开、透明的风险交流方式。
从心理学角度看，生活在群体中的公众，易受社会连锁效应的影响，引起不必要的恐慌，将某些实际影响很小或规模不大的风险扩大化。而风险交流有助于对公众进行正确的引导，防止群体极化现象，稳定社会秩序。因此，政府必须优化风险信息的交流途径，建立高效的风险信息流机制。结合欧日德等发达国家的成功经验，新设立的食品安全风险评估机构可采用的风险交流方式：一是利用网络、热线公布风险信息或风险评估结果，使公众及时获取可靠的科学信息；二是定期召开会议，邀请相关利益方或公众参与，与公众进行互动，了解公众所需，公布风险评估工作，提高风险评估的透明度；三是积极参与国际会议及时了解国外风险评估状况，交流意见，提高我国风险评估水平。四是理性面对媒体，定期召开新闻会，公布相关风险信息或风险评估结果，防止不法媒体借机炒作。
四、总结
“民以食为天，食以安为先”，此起彼伏的食品安全事件，刺痛了民众的神经。我国正处于经济社会发展的转型时期，食品安全矛盾是众多社会矛盾中的一员。制度的生命在于执行力，我们应当重视食品安全评估机制，借鉴域外成功的经验，完善我国的食品安全机构，在现有的条件下，积极推动食品安全评估机构的独立性，充分发挥其作用。我们也应当看到我们食品安全体系的正趋向成熟。
注释：
宋华琳.如何填补食品安全监管漏洞.中国改革.2011（8）.
谭德凡.论食品安全法基本原则之风险分析原则.河北法学.2010（6）.
刘厚金.食品安全风险分析的法律机：国外经验与本土借鉴.经济与法.2010（11）.
摘要：档案安全风险评估专家制度是档案安全风险评估制度保障体系中的重要组成部分。本文在分析档案安全风险评估中对专家需求、专家的角色功能定位的基础上，力图从专家遴选机制、运行机制、咨询机制、激励机制、责任追究机制等几个方面构建档案安全风险评估专家制度。档案期刊
关键词：档案安全风险评估;专家制度;专家;制度设计;机制
档案安全风险评估专家制度是档案安全风险评估制度保障体系中的重要组成部分。档案安全风险评估专家是指在档案安全风险评估过程中，在档案安全领域具有专业研究，拥有科学化、技术化的档案安全知识或者掌握档案安全风险评估的科学方法、工具的人，他们在档案安全风险评估中能够进行专业指导或是给出独立客观的意见，是档案安全风险评估科学性的重要保障。专家在档案安全风险评估工作中扮演着越来越重要的角色，但目前专家参与评估存在很大的主观性、随意性，且工作缺乏规范化、制度化的管理措施。本文主要探讨如何构建科学、完善的档案安全风险评估专家制度，以充分发挥专家作用，保障档案安全风险评估的科学性。
1档案安全风险评估对专家的需求
1.1评估指标体系的建立、修正与完善
档案安全风险评估指标是评估的工具，没有评估指标就无法开展评估工作，因此指标设计是开展评估工作的前提。因此构成档案安全风险的评估指标也很多，至少有几十种，如青岛市的档案安全风险评估指标就涉及了21种风险因素、70项风险因子。只有这样才能准确有效地找出各个档案安全风险点(风险因素)，并对其发生的概率进行预测和判断。由此可见，建立健全科学、合理的档案安全风险评估指标体系，必须借助专家的智力支持。
1.2评估方案、评估结果的分析评价
评估工作的有效开展必须基于详细、科学、周全的评估方案，在评估方案的制定过程中，需要专家对评估方案的科学性进行分析评价，并协助参与方案的修正与完善工作。此外在评价评估结果的科学性、准确性时，也需要专家参与进来。
1.3档案安全风险的实地评估及评估过程中的技术指导
专家参与档案安全风险的实地评估，能够确保评估的科学性与技术性;专家在进行实地评估的过程中提供技术指导，包括对评估人员进行培训、统一评估的标准与尺度，保证评估结果的公平与公正。
1.4评估相关政策、制度的制定与完善
制定评估政策、制度，是实现档案安全风险评估规范化、制度化的重要要求。在政策、制度的制定与完善中，需要发挥专家参谋和智囊作用，对风险评估政策、制度制定中存在的难点问题、重点问题进行探讨，并提出建设性的意见和建议。
2档案安全风险评估专家制度的构建
档案安全风险评估专家制度构建，可从专家遴选机制、运行机制、咨询机制、激励机制、责任追究机制等几个方面展开。
2.1专家遴选机制
2.1.1专家结构构成情况第一，专业结构。为实现专业、专长配比组合的最优化，档案安全风险评估专家应包括以下几个专业的专家：档案学、风险管理、风险评估、档案保护技术、计算机技术、工程技术、信息化，等等。在实际工作中，不同专业结构的专家对于同一工作事项很可能会形成不同的观点，有时有些观点还会截然相反，因此建立专家组合并非把不同专业结构的档案安全风险评估专家简单地组合在一起开展工作，而是要建立机制，明确专家的职责分工，使不同专业结构的专家进行密切合作。第二，年龄结构。研究发现，专家的年龄段与其创造力有密切的关系。美国学者朱克曼对美国67位诺贝尔奖获得者首次做出重大贡献时的年龄进行分析，发现其中84%的人年龄集中在29岁至44岁之间，因此建议档案安全风险评估专家的年龄结构应以中、青年为主，并兼具老、中、青三个年龄段。第三，职称结构。专家职称反映了专家学术成就、专业技术水平和工作能力，为保证专家的整体学术研究与专业技术水平，在档案安全风险评估专家职称结构中，获得高级职称的专家应占绝大部分比例。第四，研究领域。档案安全风险评估所涉及的专业知识很广，且某些领域如档案信息系统安全风险评估的专业性极强，因此需要对专家的研究方向与研究领域做进一步要求，使得专家给出的意见与建议更有针对性与权威性、开展的工作指导更具有专业性与科学性。
2.1.2专家遴选指标体系专家遴选指标体系主要由以下几个指标组成：一是基本指标，如学历、职称、荣誉等;二是职业道德修养指标，包括思想品德、职业修养、智能修养等;三是专业业绩指标，包括科研成果、档案管理实践经历、档案专业技能、档案技术研发推广等。在这些指标体系中容易忽视的是职业道德指标，这是由于个人的职业道德修养难以量化和考察所造成的，目前的专家推荐条件一般为学位、职称、科研成果等容易量化和考察的条件、标准，而职业道德修养指标鲜有问津。事实上，职业道德修养这一指标在保障专家作用的实际发挥方面起到很大的作用。专家往往身兼多职，如不具备较高的职业道德修养、缺乏责任意识，往往不会在档案安全风险评估工作中投入足够的时间与精力，使得专家制度形同虚设，造成资源的极大浪费，影响档案安全风险评估的科学性、技术性和准确性。
2.1.3专家遴选的程序专家遴选的程序由遴选公告，个人申请、单位或专家推荐，档案部门审核、考察，聘任等几个环节构成。为了避免专家遴选评审考核形式化、走过场，评审团成员应严格遵守回避制度，如，一旦进入评审团的专家将不再作为推荐人进行推荐。在专家遴选的过程中，为了提高专家咨询论证的科学性，建议专家应来自不同地区、不同单位，并且规避相互之间存在学缘关系的现象。
2.2专家库运行机制
可设立专家库管理委员会负责专家库的管理，委员会具体负责专家的遴选、聘任、动态管理、考核、培训等。对入库专家实行聘期制管理，聘任期一般为2至3年，摈弃“终身制”;实行“能者上、庸者让”的原则，定期针对专家业绩和履职情况开展年度考核和届满考核，将考核结果告知通过考核的专家，以便其根据考核结果及时改进工作，并且及时清退业务水平停滞、工作成绩平庸、履职不力者;还要将考核材料整理归档，作为下一届专家评选的参考资料。
2.3专家咨询机制
专家咨询是档案安全风险评估工作中的一项主要内容。目前专家咨询的方式较为单一，多为召开座谈会或研讨会，这样的方式容易使专家产生从众心理，容易倾向于更加权威者的意见，或服从于大多数人的意见，削弱专家的客观性与独立性，影响专家咨询的科学性、客观性、权威性。因此笔者建议采取多种专家咨询方法，如德尔菲法、头脑风暴法、电子会议等，并综合各种方法的长处，不断提升专家咨询的效果。
2.4专家激励机制
第一，为专家的自我提升提供机遇与平台。在档案安全领域中引入风险管理、风险评估理论是近几年的事情，风险评估专业技术和管理人才相对匮乏;此外，现有档案安全风险评估专家的知识结构有待改善。基于这样的现状，有必要为专家自身专业素质的提升提供平台，可以提供给专家必要的出国、外地考察、交流、学习、培训的机会，不断提升专家的专业素质;还可以定期组织不同专业、不同领域之间的专家开展交流，进一步拓宽专家的思维与眼界。第二，对优秀专家进行表彰与奖励。对表现突出的专家进行表彰，有利于激发专家的积极性、充分调动他们的主观能动性，做好档案安全风险评估工作。应确保表彰与奖励的形式多样化，除了采用常规的奖励手段，还可采用资助专家的科研经费等办法。
2.5专家责任追究机制
环境风险是通过环境介质进行传播的对人类生存环境产生破坏作用与不利后果的事件发生概率，化工企业由于涉及众多的危险化学品、化工工艺，存在着较大的环境风险，从风险控制的角度来看，规范化工企业中的生产行为可以降低环境风险概率，我们这里探讨的环境风险评估即是利用化工企业生产所依赖的基础学科知识（例如生态学、生态毒理学、环境学等等）与数学计算方法来鉴别化工企业生产运转过程或区域开发行为中的环境风险类别、初始条件以及可能产生的后果与影响程度，其综合评估的价值体现为识别价值、应急价值、伦理价值三个重要层面。第一识别价值，化工企业的环境风险评估是对环境风险的预先识别，例如对企业主要物料进行物质风险识别，包括有毒物质、易爆物质与易燃物质等，在此基础上检测各生产装置的反应过程，即生产设施识别，例如反应装置、管道装置、输送装置等等，最后确定企业的环境风险范围与类型，一个简单的储存设备泄漏可能会促使有害气体扩散，遇到明火是否会发生爆炸等次生灾难，火灾过后的消防废水污染等等。通过物质、设备类型与范围等识别来预估环境风险的等级。第二应急价值，在化工企业生产中突发环境事件的应急预案尤为重要，而应急响应与能力保障的前提即是环境风险评估，环境风险评估可促使企业提前做好对重大危险源与最大可信事故的准备工作，例如根据环境风险评估报告，事先设置液位、压力、温度、自动调节与信号报警装置等等，最大限度地控制突发事件的恶化程度，减轻事故影响。同时，化工企业生产依靠环境风险评估中的事故影响分析来展开工作，例如评估结果表明氨气泄漏会随着时间的延长逐渐向大气扩散，其扩散条件是氨气浓度峰值达到某个数值，那么在一定时间内的应急措施之一便是使氨气累积的浓度处于某个数值之下。第三伦理价值，化工企业生产的环境风险评估不仅可以通过推理、计算与模型等科学依据来反映生产过程的客观现实，还能建立相关的风险标准和技术规范，大大地减少企业运行的不确定性，从而起到保护员工、生态环境以及公共财产安全的重要作用，是化工企业职业道德和勇于承担社会责任的伦理体现。
2化工企业生产的环境风险评估体系
化工企业生产的环境风险评估体系包括目标层、项目层以及因素层面三部分，其中目标层是指化工企业生产的环境风险评估对象，一般是风险源评估、人员安全评估、管理评估以及环境评估；项目层是对目标层（评估对象）评估的事项拓展，例如风险源评估包括企业化学品储存量、种类、毒性危害、易燃易爆以及腐蚀性等储运项目评估；危险物质产品、生产设备装置、工艺过程等生产项目评估；监控系统与工艺参数安全等辅助型工程系统项目评估等等。人员安全评估包括人员操作环境与安全意识评估两部分，当前较多化工企业比较注重人员的操作安全评估，忽略对人员安全意识的评估项目，这是环境风险评估系统的大忌。管理评估则应囊括环境影响评估、环保规定与认证的执行评估、应急预案评估以及次生性污染防护评估等等；环境评估则主要表现在环境敏感性与自然灾害判断两个方面。除此之外，因素层是对项目层的重要补充因素，往往是特别强调的评估对象，也是化工企业生产容易遗漏的评估对象，例如风险源中储运系统评估往往对罐区或库区所在的场所缺乏严格评估，人们平时看到的化工企业粉尘爆炸主要不是化学品自身的爆炸事件，而是罐区或库区场所的废弃反应，这就提醒了我们储罐油料、运输及进料方式乃至化学品转移的场地因素都是环境风险评估的重要对象，“它们可能会成为连锁效应的起始点或继发性事故的单元之一”，因此生产运行项目评估中也不能忘记生产过程的废弃物、停车装置，人员项目评估中暴露在企业生产环境外的人群比例等等。值得注意的是化工企业生产的环境风险评估应加入对管理系统评估的环保投资比例考察，一般人认为环境风险评估重在评估风险，但应注意到化工企业环境成本的控制同样包含在内，可以说没有环境成本控制就没有环境风险评估，所有的风险评估项目都要进入企业的成本核算中去，不与环境成本控制相结合的风险评估无法被实践。
3化工企业生产的环境风险评估实践
关键词:供电企业 安全风险管理体系 风险评估 策划
1、前言
近年来,公司系统推行钻石风险管理体系为框架的安全生产风险管理体系建设,应用体系化的思路对安全生产过程进行系统化的风险识别,并且通过生产全过程的管控,形成了规范化的管理内容和方法,也真正解决了安全生产“管什么、怎么管,做什么、怎么做”的问题,这也给本人带来了学习和研究的机会。笔者在本单位体系建设的过程中,学习积累了一些经验,认为在体系的推进过程中,还应该注意体系建设的二次策划,确定安全生产管理体系推进方案,使得体系建设更具有实用性。本文通过风险体系建设过程关键环节的策划介绍,结合个人体系建设过程中积累的一点经验,简单提出在策划过程的一些注意问题。
2、确定体系建设目标和范围
风险管理体系建设目的是根据安全行为科学,通过行为干预技术,改善员工风险行为,改善企业生产能力及员工士气,并最终为企业带来世界级的职业安全、健康、环境、质量及风险管理的成果。明确体系建设的目标,就是明确通过体系建设,要提升到怎样的安全生产水平,为体系建设过程提供导向。目标的设定来源于对上级目标要求的承接,可以通过运行指标的的比较设计出来,因此在策划阶段,我们要设计组织的目标,包括长期目标和阶段性目标,这些目标既要符合相关方的要求,而且是组织通过的努力可以实现的,而不是高不可攀的。
安全生产管理的要素包括人、资金、方法、环境、物料、机器设备等诸多要素,这注定了体系建设是一项系统工程,它不仅仅包括安全的范畴,还融合了健康和环境、职业卫生等的管理的内容。在体系建设过程,是应用系统化和规范化的思路,对生产过程的风险进行管控,通过有效的风险管理来实现安全生产的目标。因此,体系的建设开始做为作为一个过程,或者说一个项目,在开始还是有其可确定的范围,以便组织进行风险分析控制。确定了范围,体系运作就是针对范围进行。
范围的划定首先要满足相关方的要求,否则无法接受;但也不能过大,否则风险管理的范围过大,会导致对于收集到的信息进行分析时感到困难,甚至导致整个体系的建设耗费大量的资源,而且无法达到预期的效果。如在对工器具的管理中,电力生产过程中应用涉及到大量的工器具,细分可以分类为安全工器具、用电工具、普通手工具等等,如果管理中定的范围过大、管理过细,要求对每一把普通的螺丝刀进行编号、登记造册、使用记录等等工作,会耗费了太多的资源,也挫伤了基础人员对体系建设的积极性,还可能有造假应付的,从而形成体系建设的阻力。在风险分析上,企业风险管控又可罗列出电网风险、设备风险、信息系统风险、营销风险、工程建设风险、供应商承包商风险、资金风险管理等等,如无界定控制的范围,会使得我们在管理中杂乱无章。而且对每一类风险,也要策划出管理范围,如对于电网风险,它包括主网风险、配网风险和农网风险等;信息系统风险更是要明确哪些系统列入管理,而不应该是指所有的信息系统。
设定一个对于符合体系要求而又“易于管理”的范围可以降低了体系的建设实施的难度,从而助长体系建设的信心。确定范围的时候,不是随便指定一个范围,而是应该符合日常工作要求和相关方的要求,范围的界定可以从下面的一个思路进行考虑:
(1)满足企业安全生产管理目标的要求,承接起企业的发展战略目标;
(2)满足单位日常工作管理的要求,包含日常工作的主要内容。日常工作来源规章制度的要求,以及对年度、月度工作任务的的分解。
(3)满足相关方的要求。如体系的《审核》指南（2）的要求,这点很重要,我们的策划是二次策划,在策划是必须依照体系的指南的要求进行。
另外,策划中还要注意在同一类管控的内容在不同地方、不同部门应具有同样的要求,如安全工器具的管理,在企业内部不同部门的管理要求应该是一致的,避免不同的解析。
3、建立适当的组织机构
在体系的建设过程中,我们还要明确主体,要建立起适当的组织结构并明确各方的职责,以支持整个过程。例如在推进的过程中,有时会请外部的安全风险体系建设专家做指导,但如果完全依赖外委的专家是不可取的,甚至对于专家的意见有时也只能是参考。我们始终要清楚企业内部的技术员工才真正知道我们缺少什么,需要什么,才真正了解我们实际的生产作业过程,才真正是我们体系建设的主体。从体系策划开始,要成立由指导专家、管理层、各级安全管理人员、相关技术人员等组成的推进小组并明确各方的职责,同时还要有保证体系建设过程中各方充分沟通协调的机制。对于外部的体系专家,我们既要明确其职责,也希望能得到其经验的分享,而在指导工作中也要注意与本单位的实际结合,不能生搬硬套避免走弯路。
另外,领导作用也是体系建设的成败关键因素之一。领导者的关注、资金的支持、资源的提供是体系建设的必要条件;领导人员又通过以身作则和良好个人安全行为,使员工真正感知到安全生产的重要性,感受到领导做好安全的示范性,感知到自身做好安全的必要性,让员工感受到管理者履行对安全责任做出承诺;同时体系必须与该企业管理及经营其他方面的管理方法协调一致。因此,体系的策划还应充分考虑企业的发展需求及战略目标、企业文化、业务流程、安全要求、规模和结构、员工素质等因素,这就要求领导层应该从全局的角度,对策划结果进行评审,包括体系建设的范围和目的是否明确,是否符合企业的战略目标的要求;流程及方法是否能够与企业文化及员工素质相适应;安全要求及所覆盖的业务流程是否合理,这些都应该得到高层管理者及管理层的认同。
4、风险管理策划
风险管理是钻石管理体系的核心内容,它是运用安全系统工程学等理论方法,对企业整体或某项工作任务存在的安全隐患可能造成的风险进行定量或定性分析,确认企业发生风险的严重程度和可能性,进而采取措施,实现安全风险可控、能控、在控。风险评估是风险管理体系建设的重点,也是难点。我们提出“一切事故都可以预防”的安全生产理念就是基于“一切事故可以预测”的理论基础。准确预测生产过程中的风险并加以控制、消除或转移是我们安全管理的理想状况。目前,对于各类风险的评估标准也应时而生,并在不断的进行着总结、归纳、简化与提升中,笔者在这里不谈论各种标准的具体方法和过程,只是对应用策划中提几点看法:
4.1 风险评估的方法
风险评估方法包括定性评估、定量评估以以及定性和定量评估相结合的方法,各类风险的评估方法也是各有优缺。采用定量风险评估时,我们一般采用数学模型:风险R = f（p, c）,其中p为事件发生的概率,c为事件发生的后果。该风险评估方法主要关注风险的量化,由此决定风险的可接受级别。在量化评估的过程中,数据的可靠和精确将直接影响评估可信度。在采用方法的风险评价策划中,应尽量对各类因子进行统一的取值定义,使得在区域内的风险量化一致。如在量化的电网风险评估过程中,对各类威胁因子在量化取值的过程中有些只能应用经验进行取值的因子就要注意该问题;而对于一些因素的统计,则要求统计的范围或数量的样本足够大,才能更准确放映出整体状况。如在设备的风险评估中,我们通常会考虑某一类设备故障率,此因子的统计样本如果过小,同样使得对评估的可信度产生影响,因此建议尽可能放大;类似问题还有在作业风险评估中是对某项作业在以往发生的事故事件统计因素问题。注意到以上问题后,我们就好更加注重对生产过程数据积累和对数据统计分析。
在量化评估的过程中,对于数据可靠和精确将直接影响评估结果的可信度;在组织内的评估的方法应该是一致的,评估结果才有可比性,也使得组织整改的投资更有价值。
4.2 风险评估的过程
全员参与的原则是保证风险评估过程及评估结果不出现较大偏差的保证。风险评估的过程是对整个设定系统开展的全方位的评估,所谓全方位的意思是指覆盖了组织的所有场所和生产过程,充分考虑组织内、外部的变化因素。风险评估的过程,首先要对组织的活动或任务入手,进行全面的危害是识别,在找出危险源的基础上并组织量化,再确定控制措施。在评估过程中强调组织所有人员的充分沟通,全员参与的原则也是保证风险评估过程及评估结果不出现较大偏差的保证,并且应该将最终的评估结果向评估范围所覆盖的部门及人员进行沟通,共同认可,因此,在评估工作开展之前组织对全体人员开展评估方法的培训是必要的。
4.3 风险评估应用的管理
风险评估的应用必须关注各类风险评估结果应该的内在联系,落实风险控制措施强调的是落实。
风险管控强调的是事前的风险控制,对于评估出来的风险,按照从高到低的顺序,落实风险控制和对策措施,并根据措施实施的效果,动态修订相关风险,实现风险的闭环管理。如对于电网风险评估,属于完善电网结构的风险问题,应纳入电网规划并根据风险的大小确定计划和实施的时间。已制订规划或形成计划的,应根据风险的大小安排工程建设的先后顺序和确定进度计划。在电网建设计划实施后,根据其改善电网结构的效果,修订电网风险;属于调度方式安排、保护定值配合、运行监控的风险问题,将风险的控制措施落实到电网运行方式安排、保护定值整定以及调度运行监控的工作环节;属于设备状态和功能保障的风险问题,将风险的控制措施纳入设备管理部门的设备巡检维护、定检预试、技改检修工作计划。
风险评估应用的管理必须关注各类风险评估结果应该的内在联系。如对于设备风险评估的出来的某一设备运行存在的严重的风险结果,我们在制定针对设备的控制、消除措施的同时,也应对设备运行状况发生变化或措施落实后的现状,重新评估、修订电网风险的评估;同样在电网风险评估结果后,相应重要设备的的风险评估并制定控制措施也是必不可少的。
落实风险控制措施强调的是落实。只有将风险控制措施落到实处,风险评估工作才具有存在的意义。策划上还注意体系各环节的运作机制管理,建立闭环的管理机制。
5、设计高效可行的运作机制
体系运作机制是整体体系运作的平台,钻石风险管理体系的运作机制包括:风险评估机制、事件报告与分析机制、安全区代表巡查机制、任务观察机制、审核机制以及纠正与预防机制等。
体系的运作机制是相互交联并形成闭环的,如安全区代表的巡查发现将是纠正预防系统的输入;在策划中,注重对体系运作的设计,既要发挥体系机制的作用,也要对原来安全管理体系的继承和融合,将传统安全管理的“两个体系”、安全网机制等管理经验融合到体系运行机制中。
6、建立得当的应急系统
应急处理是安全保障工作的不可缺少的环节,也是体系建设的重要内容。而且不同于其他环节,应急处理对处理人员是技术、素质要求很高的工作,需要处理人员具备丰富的经验和较强的分析判断能力。做好应急处理的策划的关键一下几点:
(1)应急机构的设置包括应急指挥领导机构和各专业应急处置机构。应急指挥机构成员要求能够协调整个应急工作,包括调配所需资源;而各专业应急处置机构成员则是各专业的技术处理专家,而高效、准确处置各类事故事件。
(2)高效运行效率:高效的运作效率包括准确的启动机制、顺畅的信息沟通机制和专业的应急处置预案。
(3)完备专业的技术知识:在应急处理中,专业技术人员担当技术专家的角色,熟悉整个应急处理过程,这也包括组织针对性的演练,提高专业处理人员的应急处理能力。
7、结语
体系的建设的最终目标是体系要求与日常工作的交融,实现系统化、一体化的管理,然而体系在建设的初期,还是存在一个过程的问题。因此,完善的策划对体系建设的推进起到十分重要的作用,本文仅仅对一些重要的因素做了粗浅的讨论,希望能够对各供电企业的体系建设提供一点参考。最后说明的一点,安全管理没有最好而只有更好,在安全生产过程中,新设备新技术和新工艺的不断产出,包括新的管理理念的创新,体系的建设也是一个不断改进的过程,这就要求我们要不断去重新思考、策划我们的管理过程,包括风险管理体系的整改架构和一次策划,这本身也是融入了体系持续改进的方法。
参考文献
[1]中国南方电网有限责任公司安全监察部.安全生产风险管理体系建设与实施指导文件汇编:中国电力出版社,2010.
关键词 变电运行；安全风险评估；应用
中图分类号TM63 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2010）33-0191-02
电力作为基础能源，其安全问题事关重大。随着我国现代化建设的进一步提速，各行各业的电力需求，急剧增加，做好变供电安全，满足社会各界安全用电的需要，已经成为电力生产和变电运行管理的重要使命，加强变电运行的安全风险评估管理，也被提上议事日程。在变电运行班组管理中，认真做好安全风险评估工作，评估和监管整个变电运行系统及其内部潜在的风险，切实加强安全管理，对于落实国家电网安全风险管理要求，提高电力系统的可靠性，保障电力安全，维护社会稳定，推进现代化建设，都具有重要的理论意义和工程实用价值。本文结合变电运行一线班组管理工作实际，讨论安全风险评估工作在变电运行班组管理工作中的意义，提出变电运行班组管理加强安全风险评估工作的方法，请大家指教。
1 安全风险评估在变电运行班组管理中的重要性
变电运行班组管理的安全风险评估，是指对变电运行系统的安全风险检查和评价，提出安全风险问题处理办法，解决安全风险问题的一系列工作的总称，以往的变电运行的一线班组管理，存在着安全风险评估薄弱的问题，需要联系实际，提高认识，加强安全风险评估管理。
1.1 变电运行亟需强化安全风险评估管理
在变电运行的班组管理实际中，存在着一些安全隐患和管理疏漏的问题，亟需加强管理，抓好安全风险评估工作，以保证变电运行安全。存在的问题主要是，首先是安全风险意识淡薄。原有的工作模式和管理方式比较宽松，有些员工满足于过去抄抄表、打打电话的轻松工作，安全意识淡薄，甚至填写记录不及时，或者不填写记录，巡视设备走形式，监盘不仔细，对班内工作不热心，抱着多一事不如少一事的态度，看到问题滑过去，遇到问题绕着走，得过且过。理念上的松弛，是非常严重的安全隐患。其次是安全风险评估工作不够细致。虽然公司有一整套的安全生产规程、制度、有具体的标准、规范，但一线员工重视不够，安全风险评估过程打折扣，有些甚至流于形式。例如：一些员工对《电气工作票技术规范》和《电气操作导则》内容理解不透，对南方电网两票技术规范理解不深刻，在执行“两票”的过程中，有一些不规范的行为，结果出现了评价误差，影响了“两票”应用的效果。随着现代化建设的深入发展，电力供需更为迫切，电力企业的设备更新、一线员工培训等都存在着后滞的问题，使得安全风险有增无减。所有这些问题，不同程度地阻碍了变电运行的安全生产和电力企业的更大规模发展，需要通过理念更新、技术强化，从变电运行的班组管理抓起，落实好安全风险评估，实现安全生产。
1.2 变电运行班组管理中安全风险评估具有重要意义
安全风险评估工作对于促进电力企业班组的工作，特别是变电运行管理的一线班组的安全生产、消除设备隐患、消灭违章、提高安全生产管理水平，都具有重要的意义。特别地，安全风险评估在变电运行的一线班组工作中，占有突出的位置，主要是因为电力系统安全关系重大，电力系统一旦遭到各种灾变(包括稳定破坏、自然灾害及人为破坏等)的冲击，将可能引发大面积停电或电网解列，给国民经济造成重大的损失，而在第一线的变电运行班组管理，直接承担着保障变电运行安全的使命，其责任特别重大。因此，加强变电运行班组管理的安全风险评估，准确把握变电运行情况，保障电力供需安全，就直接关系到国民经济发展的大局，必须高度重视，加强管理，确保安全工作万无一失。事实证明，只有强化安全风险评估，才能消除设备隐患、消灭违章、提高安全生产管理水平。在变电运行的班组工作中，生产设备安全、人身安全、电力供应安全等，都是安全风险评估的基本内容，借助相关的查评、诊断、分析的方法和标准，对安全管理、生产设备、劳动安全和作业环境等多个方面可能引发的危险因素，进行周密的检查分析，发现和提出问题，切实解决问题，借以防止人身事故、特大事故和重大设备事故及频发性事故，保障变电运行安全。安全风险评估注重全局管理、全程控制和细节把关，有效保证了变电运行的安全。即使存在问题，也能通过及时发现、准确判断和及时处理，把问题扼杀在萌发状态，使变电运行的安全风险管理，形成超前管理，真正从源头上消除安全隐患，保证变电运行的安全。
基于变电运行管理工作中存在着的安全风险，有必要进一步抓紧学习，提高认识，加强安全风险评估，提高变电运行风险管理的质量。
2 变电运行班组管理中安全风险评估的基本方法
变电运行的安全风险评估是一项综合性的系统工程，需要方方面面的协作，一线班组的安全风险评估管理，也有着不同情况的具体应对方法，而一些基本的策略则是不可或缺的。
2.1 更新观念，提高认识，切实提高安全工作的自觉性
要牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，主管部门加强管理，适度增加投入，加强对变电运行一线员工的教育，变电运行班组更要自觉组织员工，认真学习有关规定和技术规则，灌输安全思想，把“安全第一”的要求具体体现在日常的生产行为中，员工也要加强自我教育、自我管理和自我约束，改变安全管理只与领导有关，而与自己无关的意识，改变以往随意和散漫的工作作风，真正体现出从“要我安全”转变为“我要安全”，使大家牢记安全为天，安全就是效益，没有安全就没有一切。只有切实提高了认识，增强了安全意识，树立安全生产、安全高于一切的观念，才能保证变电运行的正常，保证
2.2 创新变电运行的安全风险评估程序
变电运行的安全风险评估，必须遵循电力运行的规律，在结合变电实际的同时，勇于创新，探讨出切实可行的评估程序，强调安全风险评估的科学性、可行性，保障变电运行的安全。我们认为，这个安全风险评估的程序，以基本要求为基础，以降低风险、达到安全为目标，通过危险识别、预估、比较和风险降低判断，做出正确的判断和决策，提供给有关人员准确的结论，以利于有关人员做出正确的决策，保障变电运行的安全。变电运行的安全风险评估的规范过程如图1所示。
在这一过程中，首先是查验变电设施条件，识别是否有危险，然后预测是否存在风险，如果有风险，则要评价风险程度有多大，如果风险较大，则要做出问题解决的判断，即是否需要降低风险，如果风险是在可控范围内，属于正常值，则判断为达到安全，如果认为安全风险较大，超过了正常值，则需要提醒有关人员，实施降低风险的措施，措施落实之后，再行安全风险评估，如此循环往复，构成风险分析和风险评价及其问题处理的有机循环，以降低风险，充分保证变电运行的安全。
2.3 切实加强安全风险评估的细节管理
班组管理要把安全风险细节管理放在一切工作的首位，做到责任到位、措施到位、落实到位，使安全风险评估工作常态化，规范化，精细化。在管理过程中，要以安全风险评估标准为载体，对生产设备、生产环境、安全工器具与防护、人员素质、现场管理、安全综合管理等方面工作，进行全面的分析，采取定期评估和实时评估相结合、自评与上级评估相结合，认真开展安全风险细节评估，做到谁查评谁负责，下级查评的结果要对上级负责。对存在的各类危害因素和事故隐患进行风险分析，找出问题产生的根源，划分风险度大小（将风险分为危急风险、重大风险、一般风险等），按照风险度大小，研究制定预防措施和控制方案，组织制定整改计划，并认真贯彻实施，从而规避和化解安全风险，使安全生产的基础得到进一步巩固。例如，变电运行过程中，经常存在的危险问题的危险源有电击危险、着火危险、机械危险、运行危险和电场、磁场的危险等，管理过程需要对这些危险源做出划分，定点监测，随时监控，发现问题在第一时间能及时处理，以确保万无一失。又如，可以结合班组安全巡查，落实责任制，严格执行标准化作业，做到安全文明生产。班组当班值班和管理人员按照工作分工，在作业现场对人员状态、工器具以及现场安全措施等存在的风险进行监督检查，控制作业危险点，提高现场安全管理水平。同时深入开展对作业现场和各班组的明查暗访和全程监控，及时发现和解决作业现场的安全隐患和管理上的薄弱环节，实行安全生产全面、全员、全过程、全方位管理。
变电运行的安全管理，是一项复杂而又细致的工作，涉及到班组所有人员，变电运行的生产特点、作业环境和作业内容，注定了安全风险时时存在着，须臾不可麻痹大意，这就需要一线班组人员，更新观念，提高安全意识和风险意识，保持高度的警惕性，形成一个共同目标、不同责任的全方位的安全风险评估管理机制，通过科学有效的安全风险评估活动，促成变电运行安全生产的有效控制，以规避风险，保证变电安全运行。
参考文献
[1]王英福.浅析电力安全生产的有效途径[J].广西电力，2004(6).
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