时间：2023-09-13 17:13:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇投资项目的管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：企业建设；投资项目；财务管理；财务信息系统；内部控制
企业建设投资项目财务管理工作是一项综合性的管理工作，关系到企业建设投资的全过程，涉及资金运用，体现各方面的财务关系，在企业建设投资项目的前期、实施过程和竣工之后发挥着组织、计划、指挥、监督和调节的功能，能够合理分配、使用资金，最终达到提高企业效益的目的。当前随着社会经济体制的不断完善，投融资体制不断的深化改革，企业建设投资项目财务管理工作逐步转型，成为企业经营管理的重要组成部分，进一步加强财务管理，紧抓涉及企业从筹集、投入到产出的全方位的财务管理的工作环节，紧跟经济发展的步伐，有助于规范财务行为，有助于维护市场秩序，有利于进一步推动整个社会主义市场经济的快速发展。
1企业建设投资项目财务管理的不足
财务管理工作是企业建设投资项目的重要环节，涉及到企业生产、运营的各个方面，就当下情况来看，企业建设投资项目在财务管理方面还存在一些不足之处，具体的表现内容如下：
1.1财务管理基础工作薄弱，财务信息系统功能不完善
有一些企业的建设投资项目财务管理人员工作能力不强，利用一己之私虚构项目涉及财务管理的内容，使得设计概算编制没有科学参考，数据不严谨。有些企业更是急于立项成功，在未有可行性研究报告的依据之前就冲动行事，使得概算与计划、预算不符合，导致预算成本和实际投资之间存在出入，给企业的财务管理工作带来很大的干扰，一定程度上也影响了企业的长久发展。另外，还有一些企业不重视建设投资项目的前期基础财务工作，缺少专职从事会计和拥有丰富财务管理经验的专职人员，项目管理人员对于企业的建设投资项目的基本程序和实施程序以及相关的法律法规要求认识不到位，财务管理基础环节薄弱，仅仅依靠建设投资财务部门是远远不够的，各部门之间不能做到有效沟通，况且工作的相互配合程度较低、效率较差，企业的整体财务信息系统功能不完善，没有切实可行的规范化和标准化的财务信息管理体系，也不能完全做到公平、公正、公开，导致有些项目投资盲目甚至造成严重的经济损失，阻碍企业的正常发展。
1.2建设投资项目的内部财务管理制度不健全
就目前情况来说，我国大部分的企业建设投资项目存在财务管理制度不健全的问题。不管是在企业前期的筹集、勘察、设计阶段，还是后期的监管、决算时期，或多或少地存在问题。一方面财务管理工作人员的专业财务素质不高，导致企业预算不准，忽视财务管理的重要性，使得财务管理工作落实困难；另一方面缺少健全的财务管理监督机制，使得财务人员工作懈怠，存在得过且过的消极态度。另外，财务监督机制不完善，导致已有的某些财务管理机制空有框架而疏于贯彻落实，不仅保证不了企业建设投资项目各环节的工作质量，欠缺内部监督，时有违规操作现象发生，一定程度上阻碍了企业发展，也增加了企业建设投资和运营的风险。
1.3建设投资项目前期的财务管理工作不全面
企业建设投资项目的前期，财务管理的基础工作繁多并且复杂，但是有些企业并未重视前期的财务工作，不能很好地与其他各部门沟通交流工作细节，在未完全达成一致协商的情况下就盲目投资建设，审核环节松懈，没有科学的建设投资计划，使得计划和预算不能完全契合。此外，建设投资项目的细节需要商榷的地方很多，基本建设项目的各种资金使用途径与预算管理范围存在差距，投资规模上也出现不相符的问题，不能完全根据国家的相关政策和实际的市场情况随机应变，预算与概算不匹配问题频出，没有全面、科学、有效的投资规范，处理不当计划、预算与概算的问题，前期财务管理工作不全面，严重阻碍企业建设投资项目之后的正常运营。
1.4建设投资项目实施过程中财务管理不到位
可以说建设投资项目实施过程是企业整个运营的核心环节，包含建设投资项目从审批立项、建设投资一直到项目完工验收的过程，关系到整个企业能否顺利建设，必须加以重视。但是目前有些企业在建设投资项目的实施过程中还存在问题。一方面，建设投资项目在实施过程中不能完全依照国家有关的法律法规行事，使得项目在建设投资过程中的财务管理工作缺少相应的制度遵循，财务管理工作的严谨性和强制性得不到充分保障。欠缺对于建设投资项目实施过程的内部稽核机制，对项目的财务管理不到位；另一方面，企业建设投资项目实施过程中的招投标环节时有问题发生，财务指标不科学，预审与分析评价参与投标的竞争对手不到位，使得投标企业没有足够的财力支撑，容易流失资金监管和失控，不利于企业长远发展。
1.5建设投资项目竣工的财务管理力度不够
企业建设投资项目在竣工的财务管理方面的问题不少，首先是验收程序不合理，竣工结算财务报告不明确，存在看过场，走形式的现象；其次，企业项目在竣工之后，不能及时清点剩余物资，造成资金闲置情况；最后，项目竣工决算审计方面的工作懈怠，对于项目竣工之后的各项财务支出管理不明确，出现混乱状况，财务管理的力度不够，监管欠妥，容易出现资金挪用和截留情况，不利于企业投资建设项目的长期运营。
2加强企业建设投资项目财务管理的措施
企业建设投资项目的全过程复杂多变，涉及到财务预算分析、财务核算、数据对比分析和资金控制等多个方面，需要企业严格根据国家和企业的各项规章制度操作，需要全面加强财务管理方面的工作。当下，结合企业在建设投资过程中出现的具体问题，综合实际需要，有针对性地提出了以下改进措施：
2.1建立网络共享信息管理平台
随着经济全球化和信息技术的迅猛发展，财务管理工作也可以与其接轨，实现无地域操作。在企业发展过程中，可以将企业建设投资项目比较容易标准化的财务业务工作进行规范化管理，流程再造，利用各种新兴技术建立网络共享信息管理平台，并且由其统一管理并对其进行处理，以保证财务管理工作记录和报告的规范化、结构的统一化。集中进行会计的核算工作，大大简化了财务繁琐问题，能够有效节省人力和物力资源，有利于降低系统和人工成本，一定程度上提高了财务管理工作的效率，提升了客户的满意度。另外，进行财务共享服务，使得财务管理工作操作流程标准且精简，基本能够实现财务管理的透明化，使得财务申报、审批、入账等环节做到公平、公正、公开，有利于内部检查和监管，更加有利于企业的持续发展。
2.2建立健全内部控制制度
完善的企业内部控制监管制度，是保障建设投资项目顺利进行的依据，是规范建设投资项目财务管理工作的必然选择。首先，企业应该严格贯彻执行国家相关的法律法规，建立健全的财务管理内部控制机制，做到有法可依、有章可循。还需进一步提升企业具体项目的财务管理政策水平，以确保财务工作的严肃性和强制性；其次，针对企业建设投资项目要制定一套具体的内部考核制度，把好审计关，不定期地抽查项目的财务管理工作，加强资金管理。另外，要从企业建设投资项目的内部出发，有效分析和评价现有的内部管理制度，根据实际需要适时调整财务管理工作，促进其不断完善和发展。
2.3加强建设投资项目前期工作的财务管理
在企业建设投资项目的前期，首先，财务管理部门应该严格落实国家相关的政策方针，主动加强与其他部门的沟通与合作，协商一致之后制定相关的可行性投资计划，并结合实际的政策和市场需要，正确处理和调整计划、预算与概算三者之间的关系和问题，有针对性地强化预算管理和设计审核工作，规范投资规模；其次，还应该恰到好处地管理基本建设投资项目的各项资金运营问题，强化资金管理、审核和监督，认真分析、核实审批项目的概算，使其在预算管理范围之内，并有效控制资金使用范畴，以确保其合理科学利用。
2.4加强建设投资项目实施过程的财务管理
对于建设投资项目的实施过程，应该高度重视，以确保在项目批准的概预算范围内顺利完成项目建设。首先，应该建立健全财务管理制度，使得建设投资项目在实施过程中规范操作，有相应的规章制度可以遵循，进一步保障项目资金的安全使用，合理分配。在此过程中还要加强成本核算，严格控制财务费用，提高利润水平；其次，要强化招投标环节的掌控力度，确保财力履行，加强项目工程价款结算监管力度，严格遵守结算手续和审批程序，保证结算凭证的真实合法，以避免产生不必要的经济纠纷。
2.5加强建设投资项目竣工的财务管理
企业建设投资项目竣工之后的财务管理工作至关重要，是对项目前期和实施过程的总结，通过对比分析实际投资完成额与预算、概算的执行情况，客观分析项目建设投资中的各种问题，总结经验教训，对于企业降低成本、优化管理有很大的指导意义。所以应该加强建设投资项目竣工的财务管理工作，真实地反映竣工项目的建设成果，组织竣工决算工作，总结财务情况，核定资产。投资单位应对其建设投资的项目进行验收，根据实际情况撰写竣工结算报告。在此期间，及时结清账目，处理剩余物料，以竣工决算的内容为准进行审计工作，全面统计企业各项目的合理支出，加大监管结余资金的力度，避免出现资金使用不当的问题。除此之外，还要尽快办理资产移交手续，使企业的建设投资项目尽快转化为企业取得的经济效益资本。
3结语
综上所述，企业建设投资项目在财务管理方面还存在一定的问题，需要认真对待，理性分析，任何涉及到财务的工作都可能引发经济风险，所以财务问题无小事。财务管理工作的成效直接影响到企业建设投资项目的运营，干扰经营成果。有效加强企业建设投资项目的财务管理工作，确保财务工作顺利进行，合理控制资金分配和使用，有利于提高企业的经济效益，进而扩大其社会效益。
作者:于航 吴宝宏 单位:佳木斯大学经济管理学院
参考文献:
[1]郝云宏．公司治理内在逻辑关系冲突：董事会行为的视角[J]．中国工业经济，2012，（9）．
Abstract: Based on several years management experience in the construction of infrastructure projects, combining with examples, the author described the cost control management in the whole process of construction projects from the investment decision phase, design phase, project tendering and contractors, bidding phase, construction phase, completion and acceptance phase.
关键词： 投资项目；造价管理；管理人员
Key words: investment projects；cost management；manager
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0070-01
0引言
近年来，随着江西省投资集团公司的日益壮大，投资项目由原来的规模小、单一型（主要为电力）渐渐转为规模大、多元化型。对投资项目的管理也由原来的托管形式转为自主管理。一个投资项目的管理，取决于项目工程造价的管理和控制.确实，就目前的体制和现实而言，我集团公司投资项目的造价管理还处于粗、浅状态，项目管理工作只做到了简单的工程初步设计审查及竣工决算。项目只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，根本不能控制造价，一个项目的造价管理，必须对其工程造价进行全过程监控。建设项目从设想到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、设计阶段、工程招标与承、发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段。相应地，工程造价的确定形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价以及竣工决算价。这些阶段的造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互关系作用。因此，只有做好一个投资项目的全过程工程造价的控制与管理工作，才能使资金发挥出更大的效益。
1投资决策阶段工程造价控制
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为项目管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。目前，集团公司在投资决策阶段，往往项目单位刚刚组建或尚未组建，专业人员难以到位，很难有机会参与项目的可行性研究。因而在投资决策之前一定要委托专业性较强的设计单位或咨询公司来完成可研报告或项目的经济评价。
2设计阶段工程造价控制
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。
同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。例如富昌油库迁建项目，设计由中石油华东设计院提供，虽然该院是国内同行业的一流设计院，但由于地域差别大、工程规模小、重视程度低，因而设计方案沿用东北地区模式，设计也比较保守。为此，工程招标之前，迁建办在油库领导的带领下，到周边省市油库进行了全面的考察，并根据实际使用情况，及时调整设计方案，更改设计图纸，节约了建设成本。
3工程招标与承、发包阶段工程造价控制
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段。它是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，加强建筑市场管理，与国际贯例接轨的重要举措，也是业主择优选择承包单位，全面降低工程造价，规范价格行为，使投资更加趋于合理的较好办法。目前，集团公司投资项目虽然基本都采用公开招标的形式来确定施工单位和设备材料供应商，但标底的制定基本委托设计单位或有资质的造价中介机构编制，项目单位缺乏审核环节。其实在采用固定合同价的定价方式这一环节尤为重要。
4施工阶段工程造价控制
工程实施阶段是建筑物体形成阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这期间的工作量大，涉及面广，影响因素多，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位要有统一的造价管理目标并注重相互勾通。业主在这阶段对工程造价控制与管理的重点应抓住以下环节。①有效控制工程变更和现场经济签证。在项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效控制。这项工作建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更，材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。对必要的工程变更，应由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，用先算帐后变更的办法解决，相关人员要督促施工方认真做好各种记录，特别是隐蔽工程的记录及签证，减少结算时的扯皮现象。②加强工程进度款的支付控制与管理。建设单位和监理单位及相关人员，要深入现场，对照图纸察看施工情况，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，做到拨款有度，心中有数，并随时检查进度款运行情况。一旦发现问题，作出分析、找出原因，及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制，保证施工过程如期按约正常进行。③掌握好材料价格信息。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的。市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多，这就要求建设单位和监理单位及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握好材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工方共同管理，使工程投资得到合理控制。
5竣工验收阶段工程造价控制
工程竣工结算是建设单位和施工单位都十分重视的工作。相关审核人员应严格把好审核关，主要应做好以下几方面的工作：
关键词：财政性项目 有效管理 思考 探索 投资控制
本文结合近年来财政性投资项目管理工作经验，对于财政部门如何有效做好财政性投资项目管理工作进行思考，提出建议，供大家参考。
一、加强财政性投资项目有效管理的紧迫性
1.加快转变政府管理职能的客观要求
在经济全球化新形势下，政府必须加快管理职能的转变，建立适应新的发展要求的政府投资管理体制，推进公共财政制度。这就要求政府尤其是财政部门既要退出“越位”，也要理顺“错位”，还要强化“缺位”。
2.切实提高财政投资效能的需要
当前财政投资项目的建设管理中存在着决策随意，“三超”现象较为普遍，改方案，工程拖延、投资浪费，管理失控、缺乏监督等问题，容易滋生腐败，有损于政府在公众中的形象，并给财政部门带来很大压力。如何有效管理财政投资项目，提高公益性项目的投资效益，成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。
3.完善财政投资项目管理体制的迫切要求
加强财政投资项目管理，建立“科学决策、合理设计、运作规范、监管严格”的财政投资项目管理体制，完善政府投资项目的决策、审批和建设程序，有利于避免当前存在的不顾实际扩大建设规模，贪大求洋的政府投资浪费和失误，从而不断提高财政投资项目的综合效益。
二、在管理中发现的主要问题
1.财政性投资项目的建设标准及投资规模难以控制
目前，的财政性投资项目建设缺乏规范主体。由于投资和建设的主体基本上合二为一，相应地就缺少了投资约束机制，造成政府对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约手段；而财政性投资项目基本都是公益性项目，其资金主要来源于政府财政性资金，资金是无偿拨付和使用的。
2.项目的投资决策机制不够完善
项目的决策往往决定了该项目的投资规模，但目前我国的政府投资项目决策的科学性受到较大的影响，主要原因是政府投资项目的决策机制不完善。科学的决策机制直接影响投资决策的质量，而投资项目的决策在整个项目周期中至为重要。
3.建设的组织实施与工程成果使用单位不分清
目前，项目的业主就是今后的使用单位，使用单位充当业主，致使投资失控，“三超”现象大量存在。在政府投资项目中，所有者与使用者的利益是分离的，由于政府承担了投资风险，使用者为了单位或个人的利益，尤其是对于财政性投资项目，属于基本建设和公益性投资，其投资效果难以衡量，很难追究项目管理者的责任，造成了投资的大量浪费，也容易成为腐败问题滋生的温床。
4.缺乏统一的管理制度和规则
当前国家和地方基本没有针对政府投资项目的管理制度，各个城市做法不一，在体制和管理方式上基本上是各自为政。政府投资项目管理的归口单位，从量上占较大份额的部门来看，大部分在建设行政主管部门，一些在计划部门，同时也还分散在如土地行政管理部门、城建部门、水利、交通部门等多个部门。
三、对财政性投资项目有效管理的一些思考和建议
1.建立科学合理的决策机制
工程项目的全过程包括投资决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、项目营运阶段，每个阶段又包含了若干个环节和步骤，加强每一个环节的管理对工程投资的控制都有着重要的意义。从国内外工程实践及工程投资资料分析表明，投资决策阶段对整个项目投资影响度为75％-95％，设计阶段的影响为35％-75％，施工阶段为5％-35％，竣工阶段为0-5％。从以上数据可见，项目的决策合理与否对项目的投资控制起着半两拨千斤的作用。
2.重点加强设计阶段的投资控制
工程设计的主要有方案设计、初步设计、施工图设计三个主要阶段，其间还有过程中的设计变更等影响工程投资的过程。方案设计主要是在决策阶段，这个阶段应该注意方案的合理性，坚持先进适用、经济合理的设计原则。在设计阶段主要从以下几方面进行有效控制：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查，提高设计质量。
3.招投标及签订合同阶段
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一。目前实行工程量清单计价模式进行招投标过程中，清单编制的质量对项目投资影响很大。清单编制混乱、漏项、数量错误、项目特征描述失真，都是承包人在项目实施过程中合理索赔的依据。财政部门同时应加强合同管理力度，要求建设单位应严格按照相关法律法规和规定的要求，不得签订实质性违反招标文件的合同条款，从订立合同这个重要关卡上，进行投资控制。
4.施工阶段的工程变更投资控制
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段，在实践中往往把施工阶段作为工程投资控制的重要阶段。在此期间的投资控制，主要是控制项目的变更，而控制项目变更最有效的手段是进行多方案比选和技术经济分析，从控制投资的角度，来择优选取合适的变更方案。
关键词：政府投资项目；基本建设；财务管理；现状；对策
现阶段内，我国政府部门不断加强对项目的基本建设，曾一度投入巨大的财力、物力以及人力来支持我国基本建设的发展。伴随着政府投资项目基本建设的不断壮大，其对政府投资项目的基本建设财务管理工作越来越复杂，进而，严重制约了我国政府那投资项目的基本建设可持续发展。
一、基本建设财务管理的现状
基于我国基本建设财务管理起步比较晚，发展比较缓慢，还没有形成完善的基建财务管理制度，并且其基本建设财务管理中还存在着诸多的问题，给我国政府投资项目的基本建设过程又快又好的进行带来了严峻的挑战。具体表现在以下方面即：
1.基建单位缺乏专业财务管理人才，致使财务管理薄弱
目前，我国地方政府部门尚未对基本建设工程产生足够的重视，并且，基建单位财务管理队伍总体水平呈现参差不齐的趋势，即其基建单位财务管理职工大都缺乏专业的财务管理知识以及对基本建设程序与相关法律法规不了解，无法实现高效的进行基建单位财务管理工作。若是以此恶性循环下去，势必会造成账目处理混乱不清，进而，无法保全有效地会计信息资料，给基本建设工程带来不可估量的损失。
2.尚未建立起完善的基建财务管理体系
行政事业单位的基本建设资金在财政方面实行专款核算，作为本单位的一个专款项目，设立“拨入专款”和“专款支出”科目，没有按照本建设财务管理制度规定设立专户进行基本建设会计核算，两者基本建设财务管理制度相矛盾。
完善的基建财务管理体系是实施基建财务管理工作稳定进行的理论指导，基于现阶段内，未形成完善的基建财务管理体制，导致政府投资职能转变不到位，受传统基本建设财务管理体系的影响较大。伴随着社会的不断发展与进步，致使传统的基建财务管理体系已经不能够满足现代基建企业的发展需求，应立足于加快基建财务管理的不断变革与完善，继而，确保资金的有效利用，为实现基建工程的经济效益价值最大化打下坚实的基础保障。
3.监督管理机制不到位，导致基建财政资金损失浪费现象日益突出
有效的监督机制为基建财务资金的有效利用创造了良好的外部条件，就现阶段来看，我国基建财务监督管理机制还不够健全以及监督管理机制不够到位，造成基本建设项目没有严格按照基本建设程序进行执行以及财政资金损失浪费现象极其严重。同时，基于现行的基本建设财政监督管理机制不到位，使假账、虚账以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企业的长治久安。
二、加强对基本建设财务管理的对策
我国自改革开放制度实施以来，一直将经济建设作为国家诸多工作中的首要任务，从一定程度上讲，科学、合理的建设投资以及严密、高效的基本建设财务管理是实现国家经济水平的快速发展的决定性因素。所以说，立足于基建工程的投资以及基建财务管理制度之上，逐步建立起适应社会市场经济发展的基本建设投资宏观调控机制，对进一步改善投资结构，提高投资效益产生着深远的影响。故而，应不断加强对基本建设财务管理，具体表现在以下几个方面：
1.不断健全基本建设财务管理制度，严格按照本建设财务制度进行资金核算
健全基本建设财务管理制度，首先要不断完善基建财务管理的有关法律法规；其次是在传统的基本建设财务管理制度基础之上，以一颗积极向上的态度，勇于学习国内外先进的基建财务管理经验以及知识，不断实现基本建设财务管理制度的创新，确保进一步规范基建财务制度的适用范围。
2.制定明确的基建财务管理方案
明确的基建财务管理方案应涉及到基建财务管理的全过程，首先是确立明确的任务以及目标，并使之朝着预期的目标发展；其实是在国家的有关法律、法规以及方针政策允许范围之内，对基建财务资金进行全面的预算、控制、监督以及核算，确保做好基建财务资金使用过程中的事前、事中以及事后的全过程管理。最后是科学的进行制定基建财务管理方案，运用科学手段，根据基建企业的发展需求以及特点，依法、合理以及及时的筹集建设资金，力求有效地实现成本降低以及经济效益价值最大化。
3.不断完善基建财务管理的监督机制
工程严格实行招投标制和政府采购制，切实做好基建资金的使用与管理。加强政府投资项目监督管理机制，首先要强化基建财务管理的监督执行力度，采取有效地措施，切实做好基建资金的核算与管理，实现基建工程的良好发展以及基建资金的有效运用打下坚实的基础。
4.加强基建财务管理职工们的专业知识培养，提高其思想觉悟
实现上述预期目标应切实做好以下方面即，一方面是，基建企业应定期对财务管理职工们进行专业知识培养，使其能够及时、准确以及完整的接受到先进的财务管理知识，采取有效的活动，培养其思想觉悟，促进基建财务管理职员们的综合素质全面得到提升；另一方面是，实行责权利与奖罚制相结合的制度，将职责下达到个人手中，赋予个人以权力与责任，同时切实有效地执行“有功必奖，有过必罚”，并根据其功过程度给予相应的奖罚程度。采取以上的有效措施，能充分调动广大基建财务管理职工们的积极性以及主动性。
5.改进建设实施方式，建立和完善政府投资监管体系，建立健全基建投资管理的激励与约束机制
加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。建立和完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。加强对政府投资工程的科学管理，严格执行基建投资与管理的基本制度，如项目资本金制度、建设项目法人制和业主负责制、招投标制、政府采购制度、工程监理制度等。严格执行审批程序，发挥财政投资评审的作用，对未实行政府采购的项目，对概、预、决算进行全面评审，在公开招标和政府采购过程中发生洽商和变更的，着重对工程的结、决算实施竣工决算评审。
三、结语
关键词 政府投资项目；工程造价；全过程控制
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
市政府投资项目是指以市财政拔款，国土基金、城市基础设施增容费、教育附加费、排污费、住房基金、市属国有企业上缴利润等投资的建设项目。政府投资重点投向基础性和公益性项目。
工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、决算等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我国目前工程造价采用分阶段计价与控制，即项目立项阶段编制投资估算，初步设计阶段编制概算，施工图阶段编制工程预算，竣工验收阶段编制竣工决算。建设工程的多次计价是因为建设工程是一个周期长、数量大的生产消费过程。多次计价各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。按规定批准的投资估算、概算作为建设项目投资的最高限额，实施阶段不得突破。
政府投资项目工程造价的管理在当前的市政建设中占有重要地位，工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段：即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工结算价，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。本文简要分析政府投资项目工程造价控制的现状与策略。
1 政府投资项目工程造价控制的现状
现阶段的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象。所以，项目工程造价控制应当得到足够的重视。在立项初期，虽有专业的投资咨询机构对可行性进行论证，但都流于形式，没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证，造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段；在设计阶段，往往不顾及造价指标或考虑不周全，施工图设计阶段仅从技术及安全角度出发，而没有从经济角度进行设计，设计的结果往往会增大投资额；在招投标阶段，评标时间仓促，有时甚至在开标的前几个小时才随机抽取评标专家，这些专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标，且大部分是就技术标进行评审，报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定，而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行评审，如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制，一旦他们中标，势必造成极大的经济损失。虽然严把工程造价结算评审关，能为节约政府投资建设资金发挥巨大的作用，但是对于初期决策、设计、招标在内的前期阶段的造价控制不够重视或没有有效的造价控制方法，仍然会在实施阶段普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，严重困扰着项目投资效益。为了保证政府投资建设项目充分发挥其经济效益和社会效益，故应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等事前、事中、事后三阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症。
2 政府投资项目工程造价全过程控制策略
投资决策阶段造价控制，投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用。
第一、项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。
第二、项目设计阶段造价控制。执行设计标准正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格，对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额。同时，在设计过程中引入价值工程理论，使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。
第三、招投标阶段造价控制。在招投标过程中，首先要对招标文件工作内容等进行研究确定，通俗的说，“就是有多少钱干多少事”，严禁预算资金外增项，超投资，同时，应做好标底的编制复核、审查及分级管理工作，严格审查招标程序。在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性。
第四、施工阶段造价控制。在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘，寻找通过设计节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析。分析此项目的主要支出项目造价，统计初步成本，可以更好地把握好政府项目投资的控制，加强项目的可行性，结合项目实施当时当地现场情况，对不合理及超指标的设计提出修改或变更意见，尽可能的减少不必要或重复的开支，节约财政资金。以上做法有利于政府在控制过程中，树立自身良好的管理形象，从更大的方面来讲，可以为国家节约相关一部分的支出，为建设祖国付出一份力。
第五、竣工结算阶段造价控制，竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点，是全过程控制的最后环节，是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节，要严把质最关，防止经济损失。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。
其中，对因各种原因造成的变更、差异等引起的索赔进行控制，是控制项目施工阶段投资的有效途径。科学控制与审核索赔，要注意以下几个方面：
不利的自然条件与人为障碍引起的索赔。
承包商如果遇到了现场条件以外的外界障碍或条件，就可以相应地延长工期并得到相应的赔偿，但不包括利润。在审核中，要注意相关索赔是否符合合同要求赔偿的条件，若属于承包商可预见的因素，可排除在外，拒绝赔偿。
项目变更引起的索赔。
项目变更引起的索赔要分清责任，如属于承包商为采用先进工艺而发生的费用，由他们自己承担，该部分费用不予赔偿。
（3）物价上涨引起的索赔。
对于因物价上涨，使人工费、材料费、机械费不断增长，引起工程成本的增加的索赔，应按合同的相关条款执行，如果合同上没有具体规定，要按国家已的有关条文规定执行。
（4）工期延误索赔。
在施工过程中，如果是因为施工单位原因引起的工期延后，给业主带来经济损失，业主可以按照有关规定，对承包商进行索赔，由承包商支付误期损失赔偿费。
3 总论
合理确定造价，才能有效控制造价。目前，项目投资计划确定的依据是概算。对概算，历来很重视，但因概算是反映初步设计的，在事实上可以不受估算的限制。概算也就可大可小了，审定还可调整，再加上概算对价格上涨常常未作合理考虑，用概算来控制投资，搞包干，实际上也是控而难制概算误差过大有许多原因。客观上，物价上涨幅度过大，项目审批与设计之间，设计与施工之间时间间隔过长，更加重了材料设备价格的变化对概算准确性的影响，概算对如前期拆迁、地下隐蔽等因素估计也不足，各种摊派和征地费提高也增加了投资。除客观因素之外，主观因素也会造成工程概算误差过大，如：工程设计与施工招标市场风气不正。建设单位为了审批，在设计概算超过规定投资时，私下要求设计单位调低概算，而不修改设计，或审批时降低标准或缩小规模以控制投资，项目审批后，便自行提高标准等。此外设计单位编制概算的约束力不够，人们对设计概算的误差偏大已习以为常，有关部门未能及时采取相应的措施解决这一问题，还有现行的概算方法也应改进。据有关专家通过资料测算分析，在技术设计阶段，影响建设项目造价的程度为35%-75%，施工图设计阶段为5%-10%。由此看来，在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据，是考核设计的经济合理性建设成本的依据，也是限制"三超"的关键。在逐步解决概算误差的客观因素的同时，解决概算误差过大的主观因素，规范设计市场，健全责任制，加强设计阶段的造价监管。
工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，政府职能部门对围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我们只有对工程项目的全过程进行管理，才能对工程造价实现真正意义上的有效控制。且控制主要应依靠建设单位，充分调动他们的积极性，才能真正控制住造价，当然有效的监管也必须跟上。同时要进一步规范市场和政府行为职能，理顺各部门关系，使各部门真正做到相互协作。此外，还要有一支高素质的建设人才队伍，投资项目的造价才能有效控制。
参考文献
[1].政府各项工程项目的探索与研究
[2].市政工作的管理全过程
[3].关于政府各项工作议程
[4].政府投资项目工程造价的管理
【关键词】政府性投资项目；项目管理；措施研究
本文在明确政府性投资项目管理的定义基础上，深入分析政府投资性项目管理的现状，论述了加强政府性投资项目管理的必要性，并在此基础上，对加强政府性投资项目管理进行了初步研究。
改革开放以来，中央和地方政府对于公共和基础设施等方面的财政投资比重越来越大，政府性投资项目发挥了极大的经济效益和巨大的社会效益。近些年，面对我国错综复杂的宏观经济形势和严峻的财政形势，如何加强政府性投资项目的管理，强化财政监管的约束性，已成为一个重要的课题。
一、 政府性投资项目管理的定义
政府投资项目管理是指项目管理者用系统工程的理论、观点和方法，通过一定的组织形式和具体措施，发挥计划、组织、控制、协调和监督职能，对政府投资项目进行全过程、全方位的管理。
二、政府投资项目管理的现状
通过对政府性投资项目的前期准备、投资项目的审核、投资项目的财务管理三个方面进行审查，尽管总体上政府投资项目较好的执行了《浙江省政府投资预算管理办法》以及本地区的相关规定，严把项目审核关，但也暴露了一些问题亟待解决：
（一）部分项目决策不够科学。有些政府性投资项目在决策时缺乏前瞻性、科学性、合理性。在没有系统进行投资收益和风险评估的情况下仓促上马，导致部分项目可行性降低，这样既降低了政府的公信力，又浪费了财政资金。
（二）部分项目忽视项目投资控制。有些政府性投资项目不严格按照财政项目审核部门编制的项目投资审核意见实施，项目超概算现象时有发生，甚至有的业主单位为获得项目的实施，采取“放长线，钓大鱼”的做法，以少报、漏报的做法先获得决策层领导对项目的认同，项目实施后一点一点追加投资，导致项目投资概算控制不到位。
（三）部分项目财务管理薄弱。有些项目单位财务管理制度不健全，不完善，项目财务人员专业素质较低，相关部门监督、指导不到位，导致管理费超支、在基建账中列支不属于基建开支的费用以及会计科目使用不符合相关会计制度规定的情况时有发生。
三、加强政府性投资项目管理的措施探讨
（一）建立健全科学的决策机制和可行性论证是出发点。机制不理顺，财政预算监管就无法正常发挥效用。建立健全决策机制和可行性论证制度，可以进一步规范政府性投资项目的决策计划和管理，提高政府性投资项目在决策程序、计划安排和资金管理上的科学化水平。健全政府投资项目的决策机制可以提高决策的科学性，合理性。要逐步推广和完善政府投资项目的公示制度和听证制度。在政府性投资项目实施前，应做好相关的项目对比，多方面征求意见，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，通过综合评估、专家评审、听证会、社会公示等过程，制定科学合理的政府性投资项目计划。
（二）建立合理有效的政府投资项目监管运行机制是保障。针对当前政府性投资项目“各自为政、多头管理”的多元化管理模式，应当建立以政府为核心的协调机制，发改、财政、建设等主管部门围绕投资项目管理这一中心，建立职责明确、分工合理、程序流畅、依法高效的监管机制。对外：各部门根据各自职责，对政府投资项目事前、事中、事后三个阶段实施监管，发现问题、分析问题、解决问题，并建立相关制度，增强监管效力；对内：通过政府投资项目在预算编制审核和执行阶段， 严格监督政府性投资项目的预算执行、并根据项目的实施进度，实施质量，按时、足额拨付资金，进一步增强财政部门在政府投资项目中的约束力。
（三）有效管理办法是支撑财政预算审核发挥监管作用的法定基础。《浙江省政府投资预算管理办法》的出台填补了地方政府投资预算规范和约束立法方面的空白，也给财政项目审核工作提供了法律依据。各地区应当根据实际情况制定严格的政府投资项目管理办法，将项目预算管理办法赋予的项目监管职能发挥更大的效应，提高监管水平。
（四）强化的财务管理是监管政府投资资金合理使用的有效手段。强化项目单位的财务管理是保证政府投资资金科学、合理使用的重要环节。项目单位的财务人员既要熟悉有关基建会计制度和财务制度，又要主动掌握工程建设的相关程序，熟悉工程建设情况，主动参与项目管理，才能真正发挥财务人员核算、监督、管理的作用。同时，财政部门要以项目审核为基础，财务管理为手段，强化政府项目资金拨付的审核程序，严肃财务纪律，及时发现项目建设中存在的问题，督促项目单位及时整改，保证项目资金合法、合理使用。
（五）搭建政府投资资项目监管的信息化平台整合资源、强化监管。建立以项目为主线的监管信息化平台，联合相关管理部门，对政府投资项目的项目手续、实施执行、工作程序、资金管理等方面共同实现项目监管手段的科学化、标准化、透明化，并鼓励社会各界以及新闻媒体积极参与监督。坚持以项目审核为依据、以项目资金为中心，以财政直接支付为手段、以信息化管理为平台，不断提高政府投资项目科学化、精细化和规范化管理水平。
四、结语
政府性投资项目应当在理顺体制、明确职责、强化监督的前提下，体现政府投资项目的科学性、合理性，降低政府投资项目的建设成本和廉政风险，提高经济效益和社会效应。
参考文献
[1] 浙江省财政预算审核中心.财政项目预算审核系统有限调研报告集[R].浙江：浙江省财政厅，2012.
[2] 钱志军，沈海斌，胡聿渊.2012年湖州市南浔区财政项目审核中心工作总结[R].浙江：湖州市南浔区财政局，2012.
随着我国国民经济的发展，建设脚步的加快，工程建设在我国的国民经济建设中占据了越来越重要的地位，作为公有制占主体的国家政府投资工程在我们的社会生活中始终扮演着重要的角色。这样如何对政府投资项目进行有效的管理摆在我们面前，本文主要阐述目前我国政府投资项目管理和“代建制”的问题，以及我个人对这些问题的浅见。
一、政府投资项目管理及“代建制”的内容
（一）政府投资项目管理的主要内容及特点
政府投资项目从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。目前我国每年的全社会固定资产投资为三万亿元，近年来随着实施积极的财政政策、扩大内需等政策措施，政府投资数额急剧增长，每年“政府投资项目”占到约10%，达3500亿元左右。
政府投资项目管理主要包括对投资项目的资金运用、成本控制、投资项目质量和建设周期等方面的控制与监督，其目的在于保证政府投资能按预定计划实施，防止投资项目在实施过程中各种不良问题的产生，以确保项目能按预期的要求完成。
政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
（二）“代建制”的起源和定义
项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。
现在所推行的“代建制”是将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理行为。而政府投资项目“代建制”，则是指政府委托第三方以建设期法人地位，对所投资工程进行专业化管理的模式。它形成了投资、建设、管理、使用相分离的权责明确、制约有效、科学规范的管理体制及运行机制。
二、我国政府投资项目管理现状及分析
随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式正由“建设、监管、使用”多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化。改变长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式实行“财政投资，政府管理”的单一模式，这就造成了以下几个主要方面的问题：
1、政府投资项目管理水平较低，工程质量难以保证。政府投资项目种类较多，有的工程具有很强的专业性，也有很强的综合性，建设过程中需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理效果不佳，工程质量难以保证。同时政府部门往往是上一个投资项目，就组建一个临时的基建班子或建设指挥部，由于缺少管理专业人员，加上没有管理经验的积累，造成建设管理水平相对较低。
2、政府投资项目的建设标准及投资规模难以控制。目前的政府投资项目建设缺乏投资和建设的各自规范主体。由于投资和建设的主体基本上合二为一，相应就缺少了投资约束机制，造成政府对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约手段；而政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，资金是无偿拨付和使用的。因此，政府投资项目往往会出现预算超概算、决算超预算、投资超计划的“三超工程”现象，建设单位的“投资饥渴症”难以遏制，使本已十分紧张的政府财政资金更加“雪上加霜”。
3、政府投资项目的投资决策机制不够完善。目前我国的政府投资项目决策的科学性受到较大的影响，主要原因是政府投资项目的决策机制不完善。决策机制直接影响投资决策的质量，而投资项目决策在整个项目周期中至为重要。而目前我区政府投资项目决策方式与我国现有的投资项目决策方式基本一样，其主要表现为：个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。这样的决策往往会造成工程决策拍脑袋、工程上马拍胸部、工程烂尾拍屁股等现象。
三、针对政府投资项目管理的问题提出“代建制”策略
为较大改善和解决上述存在的问题，为了进一步提高政府投资效益，规范和完善政府投资项目从决策、建设、资金计划安排到竣工验收的全过程管理，保证政府投资项目的质量，笔者认为可以从多个方面着手，本文仅以“代建制”为切入点重点论述，具体在项目实施阶段可采取如下措施：
1、代建项目的确定，即必须采用代建的适用范围。凡建安工程投资在规定额度以上且市财政性资金投入在规定额度以上、建设单位没有自行管理建设能力的建设项目，可要求必须当实行代建制。
2、代建的形式。可采取两种代建形式：全过程代建，即代建单位根据批准的项目建议书要求，对工程的可行性研究或初步设计及建设管理至竣工验收实行全程管理；阶段代建，代建单位根据批准的初步设计，对项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。
3、实行代建合同管理。代建单位的产生引入了竞争机制，除个别特殊项目由政府指定外，均需通过招投标方式选择代建单位。代建单位确定后，建设单位应当和代建单位签订项目委托代建合同。明确代建项目的范围、形式，双方的权利、义务等法律关系。同时建立健全了重大政府投资项目稽察制度。
4、奖励与处罚。应采取适当激励机制来提高代建单位工作积极性，如工程包干有节余，代建单位可分成，其中市政府投资节余部分可有适当比例由代建单位留成。如决算投资超过包干基数，超过部分由建设单位和代建单位各承担相应比例费用。但因代建单位原因，造成工期拖延的予以罚款。
四、结束语
“代建制”使项目管理技术、管理手段、管理思想更专业、更先进；政府不用组织相应的管理机构，能够有效地防止公务员队伍膨胀；通过市场的方式转移项目建设费用超支的风险。政府不介入具体的经济活动，既符合国际惯例，有利于维护正常的市场运行秩序，又可有效地杜绝公务人员产生腐败。因此，实行项目法人制、推广项目“代建制”是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资项目建设管理体制改革的必然趋势。
参考文献：
1、尹贻林，阎孝砚《政府投资项目代建制理论与实务》天津大学出版社，2006
2、石明《项目管理实务》东北大学出版社，2004
关键词:军工投资招投标问题对策
1军工投资项目的特点及招投标过程中的主要问题
1.1军工投资项目的特点
军工投资项目是国防科技工业局在军事工业领域投资的项目，其目的是为了满足我国的国防及战略需求，为我军提供军事装备和后勤保障。由于军工投资项目投资领域的独特性，军工投资项目通常具有前沿性、不可预测性、建设周期长、受益范围不明确、投资风险高等特点。简单概括，军工投资项目在实施的过程，具有下列较为突出的特点:
1.1.1军工投资项目的决策程序有时不规范或无法规范。往往根据现实的军品需求紧急启动，具有专项特点;在投入上具有很强的政策性，不完全遵循普通的项目决策程序。
1.1.2军工投资项目具有一定的波动性和间断性。军工投资项目的实施受政策性因素的影响较多，有时具有很强的突发性和偶然性，项目的实施可能因为政策原因而搁置，然后再启动。
1.1.3军工投资项目的产品市场及经济效益难以准确预测。军工产品销售具有定向性;另外，军工产品的生产经常受到国际政治、军事和经济形势变化的影响，以及国外设备和技术封锁、军事科技进步导致产品升级换代等因素的影响，导致军工产品的市场需求无法和普通产品那样进行准确预测，经济效益更无法准确估计。
1.1.4军工投资项目具有保密性。为了遵守保密规定，军工投资项目的宣传、报告受限，其重大意义不为普通人所知。
1.2军工投资项目招投标过程中存在的主要问题
根据《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》，军工投资项目在勘察、设计、施工、监理、保险以及与工程建设有关的设备、材料采购中应采用招投标方式，项目还应符合保密规定。
但是，由于军工投资项目的上述特点，其招投标与一般项目的招投标也有一定的区别，个别招标方利用上述特点，在组织招投标过程中有意或无意地出现了下列问题:
1.2.1以项目涉及国家秘密或供应商不足3家为借口，不组织招投标，自行确定供应商。虽然军工投资项目大多为保密项目，但具体的单价在100万以上的单项设备或材料并不。个别招标方为了避免因招投标的复杂程序而出现的繁琐工作，或为了个人私利，以保密项目为借口，不进行招投标而自行确定供应商。
1.2.2以技术复杂或有特殊要求等为借口，对应该组织公开招标的项目采用邀请招标。个别招标方在军工投资项目的招投标过程中，为了个人私利或地方保护主义，把应该公开招标的项目采用邀请招标，其目的是让有利益关系的供应商或本地区的供应商来投标，这样做违反了招投标应公开、公平、公正且不受地区限制的规定。
1.2.3在组织评标的过程中，个别招标方以项目涉及国家秘密或技术复杂为由，指定特定的专家组成评标小组，对评标小组进行不公平引导，从而导致其希望中标的投标方中标。或不注重经济效益，以技术标为准，导致不必要的高价中标。
另外，个别投标方为了能够中标，在投标过程中采取了一些非正常手段，甚至是违法手段，主要问题如下:
①个别投标方在递交标书前向招标方请客送礼，拉拢招标方的主管人员或直接领导，套取标的或希望在评标过程中给予倾向性的照顾。其上述行为的目的是希望通过不正当行为争取自己中标。②几个投标方为实现轮流坐庄，在投标时一致抬高或压低报价，以排斥其他投标方;或者几个投标方为获取高额利润，投标之前相互约定，在类似的投标项目中轮流以高价位中标;或就投标价以外的其他事项进行串通，以排挤其他竞争者。③个别投标方在投标时以低价中标，在签署合同或履行合同过程中再以采用新技术、新材料为借口提高合同价格。由于招标方使用的是军工项目投资经费，不注重经济效益或经济效益无法预测，只注重设备、产品的性能指标和质量，往往会同意投标方提高合同价格的要求。
2军工投资项目招投标过程中的问题对策
2.1深入贯彻执行相关招投标法律、法规
《中华人民共和国招投标法》和《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》是军工投资项目招投标过程中必须遵循的法律、法规，也是确保军工投资项目招投标公开、公正、公平的法律依据。但是，由于军工投资项目的特点以及军工投资项目的管理体制相对落后，上述法律、法规并没有得到很好的贯彻执行。一些军工投资项目的实施单位不熟悉上述法律、法规，只注重军工项目的争取，不注重军工项目的落实，尤其是招投标的组织工作，往往出现问题后才后悔莫及。因此，对从事军工投资项目招投标的相关人员和主管领导宣贯上述法律、法规，确保他们熟知并在招投标过程中严格执行是解决招投标问题的基础。
2.2加强招投标过程的监督管理
军工投资项目一般采用委托招标方式，招标方在具备相关条件的情况下也可自行组织招投标，因此对招投标过程的监管也应区别对待。
对采取委托招标方式的，要对招标单位的专业资格和经营信誉进行审查，委托专业资格合格、经营信誉良好的招标单位组织招投标，并严格执行国家和地方的招投标单位管理办法，确保其按规范组织招投标过程，杜绝招投标过程中的问题发生。对自行组织招投标的，招标方的上级单位要组成军工投资项目招投标监督小组，对招标方编制《招标邀请文件》及开标、评标、中标过程进行审查，确保招投标过程的公平、公正、公开。另外，严格执行《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》，使招标方在组织招投标过程中注重规范管理，避免不规范行为的发生。
另外，不论采取委托招标还是自行招标，对中标结果进行为期一周的公示，如果投标方或利害关系人投诉举报，有关行政监督部门或军工投资项目招投标监察小组可通知招标方暂缓确定中标方，并及时调查处理。
2.3深化项目法人责任制
项目法人责任制是要求项目法人对项目的争取、实施、管理等实行全过程负责的一种项目管理制度。军工投资项目实行项目法人责任制，可以做到责权明确、科学管理、依法执行。如果军工投资项目的招投标过程中出现问题，项目法人要承担相应的责任。这样能够保证招标方的领导重视招投标的依法组织和落实，加强对招投标的直接主管人员的管理，确保招投标过程的公开、公正、公平。
3结论
招投标对实现军工投资项目的科学实施起着重要作用，但军工投资项目的招投标还不像建设工程的招投标一样成熟，需要军工投资项目的管理部门和实施单位提高对招投标作用的认识，加强研究和管理，通过组织公开、公正、公平的招投标来确保军工投资经费的合理使用和军工投资项目的科学实施。
参考文献:
[1]侯泽涯.论公路工程招投标过程中的问题及对策[J].现代商贸工业.2010.(12).
[2]李洁.建筑工程承包商的投标策略[M].北京:中国物价出版社.2000.
1. 关于政府投资项目
所谓的政府投资项目指的是全额使用或是部分利用政府的资金投资固定资产项目,我国当前的政府投资项目主体主要指的是基本建设投资项目,具体包括三大类:一为直接关系到生活与生产的设施投资,例如水电燃料的供应设备投资;二为间接关系到生活与生产的项目投入,例如通信、交通、水利等设施项目投入;三为行政、科学、教育、卫生等基础设施投入,同时高新产业的一些技术项目也属于此类投入项目[1]。政府资金主要有本级政府财政预算内的资金、开发土地的基金、其他的财政资金[2]。
2. 政府投资项目内部制约管理中的理由
2.1决策机制尚未完善
当前,我国政府投资项目的决策机制存在不健全的理由,易于受到外力因素的影响,即过多的受到行政干预的干扰,而使得决策的科学性受到影响。通常决策是由领导一锤定音,项目投资的可行性并没有经过全面、科学的研究,或是迎合某领导的喜好、或者不重视民主评议,不采取社会公众与专家的意见,即使有可能也只是在走形式化,这就导致一些投资项目重复建设、项目建成后无法使用、项目超计划现象的发生。
2.2管理不够严格
相关的政府投资管理部门在管理上存在不严的缺陷。如投资项目的审批,有些审批机关不够重视前期工作,在没有研究过投资项目的可行性的前提下就审批通过,或者是初步的设计工作深度不足、细节没有做好,导致出现缺项、漏项等理由,对整个项目运转造成影响。有些项目没有按照招投标的相关规定进行招投标,招标走流程化,总是那几家来招标,出现内部利益走向平衡的理由。有些项目的程序是本末倒置的;有的项目并没有上报经审批就私自调整建设规模,以至于“三超”现象的出现;还有的项目开工前没有办理相关手续,竣工后也没有进行项目验收与财务决算等工作[3]。
2.3投融资体系不完善
我国相关的法律规定具有发行国债、举债权力的是财政部,限定了地方政府的融资权限,地方政府只有通过补助或是转贷的形式才可从财政部获取项目投资。如《预算法》就规定其没有编制赤字预算的权限,而《担保法》中也有对政府不能担保经济合同的规定。投融资体系受限于这种规定,就会导致地方政府因融资冲动而出现违规融资的现象,可能会因为投资失误、举债投资或是效益低而出现财政风险。
2.4监督机制不健全
虽然我国部分地区政府成立有监督与管理投资项目的机构,还制定有相关的规章制度及对机构职能进行过优化,但在实际中还是存在管理上的理由。比如说合同管理上,没有将政府投资项目的管理性质与企业的投资项目区别开来,采取的是一般的合同方式,就减弱了合同对代建单位与承包单位的约束力。此外,由于政府投资项目的非营利性质,在监管中更多的是强调行政性的激励与约束,导致收到的监管效果不理想。
3. 加强政府投资项目内部制约管理的策略
3.1决策机制规范化
要加强政府投资项目的内部制约与管理关键在于政府投资项目的决策机制的规范化。投资决策要坚持依法决策、科学决策与民主决策的基本原则。在决策之前,首先应选择一家信誉好、资质符合的工程咨询机构对所投资的项目进行研究,综合考虑环境、社会、技术与经济等因素,全面分析与论证其建设规模、必要性与可行性等内容。公示政府投资项目实行听证制度,尤其是重大建设投资项目需成立专门的项目建设领导小组,请专家进行评议,听取社会公众的意见,不能仅凭领导说了算,应切实对政府投资项目进行科学论证,并实行民主决策,保证政府投资项目满足经济发展计划的要求、满足城市发展总体的规划以及其他相关的规划要求,以确保政府投资项目的决策科学、合理、可行。
3.2管理科学化
政府投资项目管理模式的构建应以我国的国情与市场经济体制为根据。政府应成立专门的政府投资项目机构或单位进行专业性的管理,如市建筑工务局、建设管理服务站等单位。同时,管理机构应完善政府投资项目建设资金的管理制度以及制约投资项目的投资。
3.2.1投资项目建设资金的管理
首先应将投资项目的计划上报有关部门审批,若在实施过程中有调整也因经审批部门的同意。其次,明确建设项目资金的拨付程序,坚持“依计划、按进度、凭预算”的办理原则。若发现存在违法、违规使用资金的现象,应严格按照规定追究相关责任人的责任。此外,还应规范基本投资建设项目的财务管理,设置专门的财务管理机构由专人进行管理,并要完善内部的财务管理机制,严格落实审批的概算建设项目,以国有建设单位的会计制度为根据进行财务的核算并自觉接受主管部门的管理与监督。会计人员必须遵纪守法,履行自己的职责,进行会计监督,要及时上报不合理的资金管理与破坏使用规定的现象。
3.2.2投资项目的投资制约
一是要做好投资项目的概算管理工作,前期应做好投资项目的调查与测算工作,做实做细项目概算。经初步设计与项目概算通过批准后,需上交备案给有关对政府投资项目内部投资制约管理办法如需可联系我们.部门,调整后的批文也需上交;项目的建设要根据审批的资金计划与概算的内容进行,禁止未经批准就擅自调整项目内容。二是严格按照相关规定与制度进行招投标,招投标的文件内容需公正、公平、合法,承包合同的条款应与招标文件的精神保持一致。三是实行跟踪审计制度与交叉复审制度。项目建设的前期、中期都进行跟踪审计,重点审查项目建设程序是否合法;跟踪审计征地拆迁的费用,及时解决当中产生的矛盾。对项目竣工决算进行交叉复审,以提高项目投资的真实度与项目审计的质量,确保编制的项目竣工财务决算数据准确、内容齐全。四是设置内部项目投资制约制度。严格执行签批程序,签批的人员与金额均需明确。若项目有变更,还应上交书面资料说明变更理由及其合理性,书面材料应作为签存的附件资料,调整有超过一定程度的项目概算的,也需上报有关部门经备案同意后才可进行调整。
3.3融资方式合理化
【关键词】政府投资类项目；现状；问题；对策
我国政府投资建设项目的管理基本上是沿袭计划经济体制下的传统管理模式，国家发展与改革委员会、财政部和国家审计署、各行业行政管理部门与建设单位是政府投资项目的管理主体。许多研究表明，在这种框架下并不能发挥出有效管理政府投资项目的作用。在相当多的项目实施过程中，各级政府既扮演运动员又当裁判员，在项目的实施和监督方面都介入，但往往两方面又都管理不好。
一、政府投资类项目管理模式的现状
传统的政府投资项目管理模式主要有四种：
1.基建组管理模式[1]。各个行政部门，以及一些工程项目较多的单位均设有基建组，由各自的基建组负责其工程项目的建设。
2.建设指挥部管理模式[1]。在该模式下容易存在外行业主问题，从而导致大量安全和质量问题的发生，又由于这种模式的管理班子是临时组建的，管理人员水平参差不齐，所以在项目管理上不够专业，容易造成政府资源的大量浪费。
3.项目法人管理模式[1]。我国政府投资项目管理模式是随着改革开放过程而不断演变的，我国颁布的《关于实行建设项目法人负责制的暂行规定》中明确规定，项目法人为依法设立的独立性机构，经营性的政府投资项目必须组建项目法人，项目法人既是投资的收益者也是风险的承担者。
4.城司管理模式[1]。成立一家国有性质的投资公司经营城市，这种理念已经开始在各个城市里发展壮大。
二、政府投资类项目管理模式存在的问题
目前的项目管理模式在我国经济的不同发展时期曾发挥过积极的作用，但是随着我国经济的快速发展，现有的项目管理方式的弊端也日渐显露。
1.非稳定性和非专业性
在我国，政府机关没有设置常设的建设项目管理机构和专业人员，而是等有了建设项目任务之后，才临时组建项目业主方，从而使得项目业主管理班子具有很强的非稳定性和非专业性。
2.项目法人实体的缺位
在非经营性项目中，政府有关部门负责人在项目的建设过程中既是行政长官，又是企业的领导，导致“政企不分”，缺少明确的法人实体。
3.政府投资不合理
由于我国财政预算资金具有无偿性，同时政府对投资责任的约束力又不强，再加上政府各部门迫于政绩考核的压力，使部门之间争投资、上项目，致使有限的政府投资难以发挥应有的作用。[1]
4.招投标工作不到位
政府投资项目的招投标工作往往流于形式，受众多的“关系”等人为因素影响大，没有起到招投标工作应有的作用，从而导致政府投资浪费现象严重。
5.管理制度和规则缺乏统一性
目前国家和地方各级政府基本没有制定针对政府投资项目的管理制度，各个城市在体制和管理方式上基本上是各自为政，各地政府投资项目的管理基本也是根据自身的情况来确定的。[2]
6.政府监管力度不够
由于在现有的政府投资项目管理中，政府既是投资者，又是建设者，无疑会造成对政府投资项目监管的不力局面。
三、优化政府投资类项目管理模式的对策
1. 授权给专业人士和中介组织对政府投资的项目进行管理
政府中的专业管理机构本身就主要是由建筑师、项目师、合同律师等专业人士构成，政府除了自身对项目进行管理外，还要选择和委托相应的项目咨询公司来管理政府投资项目，而政府发挥其监督的功能。
2.明确政府投资项目管理的法人实体
在政府投资项目管理方式中，一般存在三个层次的委托关系：（1）公众将全民所有资产交给政府进行公共管理；（2）政府委托代建单位（即管理中心）对政府投资项目进行管理；（3）代建单位将大量的建设项目委托项目管理公司进行管理。政府为了提高投资项目的效益，设立管理中心来改善这种委托关系链。该中心能够使政府投资项目中的投资、建设、管理和使用分开。
3.建立和完善法律、法规及其相关的规章制度
处于社会主义市场经济初级阶段的我国，整个市场经济的法律法规以及各项政治经济规章制度还处于探索和实践阶段，还很不健全、很不完善。当前，应及时修订与完善现有的法律法规，对那些与世贸组织规则和国际惯例不相适应的法律法规应予以清理与废除；加速清理和废除各地方政府与中央政府不一致或有冲突的法律法规；加快研究并制定社会经济和现代政府投资项目管理发展所需要的法律法规，进一步加快政府投资项目管理的法制建设进程。
4.加强政府投资项目的招投标管理
政府投资项目管理中心的任务是对政府投资工程的实施全面负责，进行成本控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理以及其他项目的管理工作。完善招投标制度，严格控制招标质量。
5.建立完善的政府投资项目监督体系
目前我国对政府投资项目的监督部门包括纪检、监察、审计、财政、计委以及建设等有关部门的各种机构，如此之多的党政机构都去监督政府投资管理，带来职责不清、工作难以协调等问题层出不穷。因此，首先必须重新审视现有的政府投资项目监督体系，加强监督工作的协调，然后还应学习国外的先进经验，建立并强化人大及公众的监督，使政府投资项目真正成为阳光下的行动，发挥其应有的效益。[2]
6.积极推行政府投资项目管理“代建制”
近期，国务院出台的《关于投资体制改革的决定》中指出“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。即在政府投资项目管理过程中选择专业化的项目管理单位负责建设实施，对项目的投资、质量和工期进行严格的控制，建成后移交给项目使用单位。代建制是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措，是新时期结合我国国情的一项政府管理创新，是政府投资工程建设组织实施方式的一种体制创新，是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益的重要措施。[3]
四、政府投资类项目管理――“代建制”的实践
1.项目概况
重庆市某区廉租房的建设所推行的是代建制，自2009年以来，该区已先后开工建设廉租住房1.3万套，共约59万平方米，现已建成8500套，约40.8万平方米。本项目自2009年确定为代建试点项目，正式开工于2009年中，现已交付使用6080套。
2.代建制模式的应用情况
（1）项目投资渠道。该廉租房的投资来源为中央、市级财政拨款，通过代建单位进行实施。
（2）项目由代建单位主导。代建单位与政府签订代建委托合同，根据委托，在项目实施过程中起主导作用。代建单位根据要求和项目的具体情况编制代建项目管理大纲，代建项目管理部均由代建单位的人员组成，不仅对项目的投资、质量和进度、合同、安全及文明施工进行管理，还协调项目相关方的各种关系。
（3）总承包模式。施工管理均采用总承包模式，所有的设备材料采购和专业分包也均由施工总承包单位负责实施，确保整个工程质量、进度、安全和投资目标的实现，同时对合同中总承包承诺的质量、进度、安全和投资目标进行跟踪管理。
代建制为政府投资项目管理工作提供了一个新的平台，成为了政府和市场之间的纽带。实行代建制，不但明确了政府及其各职能部门在政府投资项目管理体制中的地位与作用，同时政府作为投资者，也加强其对项目建设的事前监督，而且造就了建设单位的独立身份，更好地创新了政府投资项目管理模式。
参考文献：
[1]周朝荣.浅谈政府投资项目的管理方式[J].经济师,2007年第7期.
[2]王磊.我国政府投资项目管理存在的问题及其对策分析[J].北方经贸,2007年第5期.
[3]梁国荣.浅谈政府投资类项目管理模式[J].山西建筑,2011年06期.
关键词：企业投资项目;评价;意义
随着民营企业的多元化发展，企业的投资项目也越来越多。为了让投资带来更多效益，投资项目后评价非常重要。进行理论学习和方法研究，对现实数据资料进行检验，再进行项目后评估。全面总结项目投资管理的经验改进管理制度。对提出的问题进行不断改进，及时有效地反馈存在的问题，对未来项目的决策和效益的提高，起到了决定性作用，这样有利于提高公司收益。
1企业投资项目后评价的特点
1.1实际性
投资项目后评价是根据现实发生的真实数据，根据实际情况提供的数据资料进行分析。而投资项目前评价，是预测数据。企业投资项目后评价的数据比较客观。能够真实地反映出投资的情况，有力地对企业项目进行评判。
1.2完整性
项目后评价能对整个项目的过程进行完整的分析，不仅可以分析项目的投资过程、经营过程。还要分析投资带来的整个收益，能够对投资实施效果，经济收益，管理状况，进行全面分析。能够准确地掌握整个项目的现状，无限地挖掘项目的潜力，最大程度地创造价值。
1.3探索性
分析整个项目运营状况，根据其问题，制定未来的发展方向。对整个投资项目综合进行评价，不断探索项目是否具有持续发展的能力。所以，这就要求评价人员的综合专业素质要高，有效地准确地分析出影响投资效益的因素，为项目指引正确的方向，少走弯路，尽可能地节省项目建设的资源，降低项目的成本，提高项目的建设效率，并且提出有效的、可实施的具体方案。
1.4回馈性
项目投资前期评价为投资者提供了重要的决策依据。而项目投资后的评价目的，根据实际情况，可以向有关部门反馈真实信息，好的方面可以继续发扬，不好的方面可以引以为戒，从而及时的找出改进的措施，为今后管理、投资计划、制定目标、积累经验起到了重要作用。用来检测项目投资决定是否正确，为以后类似项目建设提供了正确的投资方向。
1.5合作性
项目前评价，提出可行性研究，这主要是评价单位与投资企业之间的合作。项目前评价有专职评价人员就可以完成评价报告。项目后评价可不是单一的人员就可以完成的，它是对整个项目的过程甚至未来进行评价，牵涉到项目的各个环节，这就需要多个方面的反馈，整个项目的技术人员，项目经理，投资项目主管、合作方，企业经营管理人员需要在多个方面进行合作，只有合作的融洽，才能保证项目后评价工作的顺利进展。
2企业投资项目后评价的意义
2.1评价是企业投资的需求
投资项目后进行评价，这样可以有效地了解其中的风险和利益。有助于改善企业投资的策略，提升企业在投资中的收益。在确保国家政策有利于国民经济健康发展的情况下进行投资，投资一大批基础的产业，国家投资比例较大。国家在选择投资企业时，大多数是采用投标的方法。很多的投资项目，因为涉及到各个方面的因素，总体效益要比预测的低。投资的企业达不到设计能力、还贷能力，涉及各方面，企业通过投资项目或进行评价，认真分析、研究、然后进行评估。找出达不到预期目标效益的真正因素，通过分析之后，根据其原因进行项目决策、实施管理，根据分析，提出合理的改善措施。进行项目评估之后，将信息决策反馈到管理部和投资决策部，有利于改进企业投资项目。
2.2评价是确保投资项目的客观需求
市场经济体制的不断完善对市场有着促进的作用，但是，在投资责任约束机制方面依旧不完整，存在一些漏洞。投资体制仍然不健全，项目投资在体制内，不能完全起到发挥的作用，因此，对企业投资项目进行综合分析、评价能够客观、全面进行衡量，从而建立出健全的奖罚制度。这样有利于提高各个部门的监管能力、责任感。要以公正、客观为前提。随着金融改革的完善，要求相关银行，在开展投资项目之前，要对项目实施后进行评估。对企业投资的项目和具体情况要了解，制定出收款相关的建议与实施措施，有利于企业投资向预期目标发展。
2.3评价有利于提升投资项目管理水平
对企业投资项目的评价，有利于投资决策者多投资计划，从而提高投资收益，改进投资决策，提升管理项目水平。有利于加强项目管理。企业投资项目的管理比较繁琐，项目中会存在着很多方面的问题，需要加大管理要求，健全管理体制。这是投资项目管理应具备的基本素质。企业投资项目后，要对实际使用的材料、数据以及检验管理中会出现的问题进行综合分析评价。形成科学合理的评估结果，通过企业对投资项目的评价，有利于新项目的投资、运转。有利于提升投资项目的管理水平。企业投资项目评价是项目管理的重要前提，在管理中起到了重要作用。
2.4评价对企业运营进行判断
在项目评价之后可以有效地促进项目的运营。项目后评价主要是在企业的运营阶段进行，所以，可以有效的研究出投资初期和生产过程中的差距和不同。对预测和实际情况进行分析，找出其中的因素。加大管理力度，从而保证项目的正常运营，提高项目的最大收益。
3企业投资项目后评价的重要性
(1)企业投资项目评价后，可以直接反馈项目中存在的问题，有关部门与企业就可以及时地调整相关的政策、管理制度、项目进度，让整个项目得到完善。保证企业的可持续发展，让企业投资项目创造更大的财富。(2)根据项目实际的情况，反馈出管理部门的问题，这样就让管理部门认识到管理方法的重要性，能有效提高管理部门的责任心，让决策者谨慎行事，下达命令前三思而后行，确保准确无误，这样更有利于投资者的管理。(3)通过企业投资项目后评价，可以总结投资的经验教训，有效调整和完善投资政策。有利于改善决策水平，改进未来投资方向。这样可以少走弯路，减少项目不必要的投资，增大项目投资收益。(4)项目后投资也有利于银行部门的工作，为银行信贷政策提供有力的依据，项目后评价可以及时发现项目投资资金存在问题，及时地发现并分析信贷的利弊，从而在工作中可以扬长避短，制定合理的信贷政策，确保资金按时回收，保证资金的正常运行。
4结语
通过对项目前期工作、现实运行、项目管理的综合研究，分析项目的实际情况跟前期预测的不同，找出其差距。从项目完成过程中，吸取其经验，为今后完善项目的准备、决策、监督、管理提供了重要依据。企业投资项目后评价对改善管理制度，提高投资者效益起到了重要性作用，能够有效地监测到项目实际的收益。对评价后出现的问题及时地采取弥补措施，调整发展方向的项目损失，保障企业获得最大利益。
作者:杨惠贤 唐向东 单位:西安石油大学
参考文献:
[1]王欢.浅析通信工程项目后评价[J].江西通信科技,2008(01)
[2]肇恒铎.企业投资项目后评价管理的思考[J].化工管理,2011(4).
[3]郭秀英.投资项目后评价的产生及其发展现状[J].化学工业,2008(02).
[4]白鸿莉.开展水利工程建设项目后评价的意义[J].山西水利科技,2004(2).
[5]陶明友,高虹.分析公路建设项目的过程评价[J].黑龙江交通科技,2007(11).
[6]田艳萍.水利工程项目后评价的目的、意义和内容[J].水利科技与经济,2007(09).
[7]武晓玲,张亚琼,詹志华.固定资产投资对电信业发展影响的计量分析[J].山西财经大学学报,2007(08).
关键词：政府投资项目 管理 项目管理
一、政府投资建设项目管理的意义
政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。近年来随着我国的经济的持续发展、公共财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。
二、政府投资建设项目管理方式存在的问题
在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不顾工程施工质量，随意缩短工期等。具体问题还表现在以下几个方面：
第一，政府投资项目决策对于项目成败的决定性作用认识不足。追求短期效益，项目仓促上马，甚至边设计边施工。
第二，传统的政府投资项目“自建制”管理模式弊端突出。临时组建的指挥部、筹建处、基建办，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题，往往只有一次教训，没有二次经验。
第三，回避招标采购制度、合同把关不严。部分地方仍存在化大为小、规避招标的情况；合同条款研究不细，结算时矛盾突出。
第四，政府投资项目监管不规范。对于政府投资项目的管理，主要是通过政府管理部门来实现，而其不仅要对项目的组织与实施进行管理，同时又要履行建筑市场和行业的管理职责，在这种情况下，建设管理的法律法规难以对政府投资项目形成约束力。
第五，政府投资项目的实施过程中存在着一定的盲目性，资金浪费现象也较为严重。
三、加强政府投资建设项目管理的策略
进一步强化政府投资项目的决策管理，坚持科学决策、民主决策、多目标综合决策、风险责任原则和可持续发展原则，投资管理部门按程序根据经济和社会发展的需要，以满足社会公共需求，促进经济、社会、环境可持续发展为目标，作出政府是否投资建设项目决定。把项目前期工作做深、做细，避免草率上马、急功尽利。
改革政府投资项目管理方式。政府投资项目首先应当明确项目法人，由项目法人负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目，经政府批准实行项目主管部门负责制。非经营性政府投资公益性项目推行代建制。经营性和准经营性基础设施项目采用BOT、TOT、BT、PPP等融资方式的，通过公开招标选择符合条件的项目法人对项目进行投资建设和运营。
严格执行政府投资项目管理规章制度。认真贯彻建设项目招投标制度、建设工程监理制度、建设工程合同制度。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料，符合条件的必须依法进行公开招标；其他属于政府采购目录范围内的实行政府采购。投资主管部门会同行业主管部门等有关部门负责对政府投资项目招标投标的全过程监管。勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理以及代建、项目法人招标，必须按照《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》及相关规定，采用FIDIC文本或国家的标准合同文本，并经项目法人、投资主管部门和行业主管部门审核后，签订合同。
逐步规范政府投资项目的建设管理。严格执行监理制度，保证建设项目工程质量，提高建设工程管理水平。政府投资项目实施过程中，工程内容或工程量发生变化时由项目建设单位（或代建单位）和设计、监理单位及投资主管、审计、财政部门共同确认。严格实行现场工程量签证制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。
逐步建立投资调控管理体系。以提高投资效益为核心，逐步建立财政基本建设支出预算体系，实现基本建设支出预算科学化、精细化管理。同时，在投资的审查等方面也要建立起科学管理制度，充分利用社会中介机构把好结算审核关口，最终实现对政府投资项目资金使用的全过程动态管理。
四、结束语
政府投资管理体制是经济体制的组成部分，只有认真的解决政府投资工程项目管理中存在的问题，才能切实落实科学发展、真正发挥政府投资对国民经济的促进作用，才能保证政府投资工程的质量，实现其应发挥的功能。政府只有明确了其在所投资项目的管理中居于什么角色，应该对投资中的哪些事情加强管理的时候，政府投资项目管理模式才可能符合经济发展要求。
参考文献：
