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[关键词]固定资产；高等学校；管理工作
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.030
[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-00-02
0 引 言
高校固定资产是国有资产的重要组成部分，是高校办学事业发展的硬件保证和基础条件，是高校作为独立法人落实办学自的有效保障。高校的固定资产不仅是衡量高校办学规模的显性标准，更是决定高等教育发展水平的重要物质基础。高校固定资产内部控制是高校业务层面内部控制的重要内容，是建立健全高校内部控制体系建设的重要手段，是体现高校内部控制中财产保护控制的重要方式。完善高校资产内部控制建设，是高校财务管理和会计核算新要求的重要体现，是全面完整反映高校资产总量和结构的重要保证，是真实准确表现高校资产变现能力以及持续提供教学和科研事业活动能力的重要保障。
高校的国有资产是指高等学校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。《高等学校财务制度》第四十二条规定：“固定资产指使用期限在一年以上，单位价值在1 000元以上（其中：专项设备单位价值在1 500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。固定资产有如下特征：单位价值相对较高；使用周期长、基本保持原有物资形态；以使用为目的。作为固定资产核算和管理大体上可以将固定资产分为房屋及构筑物、专用设备、通用设备，文物和陈列品，图书、档案、家具、用具、装具及动植物。高校固定资产来源渠道较多，但不管其如何形成的，都应纳入固定资的管理范围，如基本建设投资、财政预算拨款购置、预算外资金购置、社会捐赠、上级部门调入及用其他方式形成的固定资产。
高校固定资产核算的目的主要是：有利于学校领导及国有资产相关管部门及时了解高校资产的真实价值；便于学校相关职能部门正确核算教育成本，进一步提高高校固定资产使用效益；为了客观反映高校资产的占用形式及结构，便于相关管理部门强化管理重点。因此，固定资产核算要求及时、真实、准确地反映资产的价值。
为推进高校固定资产科学化精细化管理，实现其资源的有效配置，进一步提高资金使用效益，为高等学校教学科研提供更好的物质基础。加强和改善高校固定资产管理的措施和建议如下。
1 建立健全内部管理制度体系
学校要想管理好国有资产，就必须有一套科学性强、体系完善的管理制度。同时，还要将制度落实到位，也就是说要责任到具体岗位人。学校应按照“统一领导，分级管理”的原则，建立分管校长、国有资产管理专门机构、各科室负责人和国有资产专兼职管理员等若干层级的责任制。一级管理好一级，一级带动一级。学校的资产管理部门应严格按照国家相关部门颁布的国有资产管理办法和相关财经法规，制定切合本单位实际的内部资产管理规章制度体系。做到科学、合理、有效，既有总的管理要求，又有分类管理细则。一般说来学校的固定资产管理制度体系应包括以下内容：国有资产购置和验收制度、使用和维护制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度。
2 注重核算效益
讲究效益、讲究经济核算，是学校筹资理财用财的基本原则。高校加强固定资产管理，不再是采取单一的管好用好标准，而是要充分利用有限的物资资源，在完成教学、科研及各项管理活动的基础上，为学校增加经济效益。在高等学校后勤社会化改革日益深入、高校出资举办的实体不断增加的背景下，应注意物资的有偿使用，加强内部经济核算与管理，以利于调动管理部门与使用部门的积极性，使高校在发展中壮大自己。为此，高等学校应赋予财务管理和固定资产管理部门新的职责，根据数据资料，进行数据分析，提供决策依据。
3 建立健全规章制度
建立高效、合理的固定资产管理体系，既要有完善的宏观管理法规制度，又要有适合各高校实际情况的内部规章制度。教育行政主管部门、国有资产管理部门、财政资金管理部门和外部债权单位均要求高等学校固定资产有良好的管理机制，确保资产信息真实，强调信息披露的相关可比性，管理的科学有效性，进而可以对各高校的固定资产状况有比较清晰的认识，合理评价固定资产使用效果和管理效率。
4 建立健全固定资产日常管理体系
高校固定资产种类繁多，只有将日常管理工作做好，多途径汇集基础资料，多角度反映固定资产构成，才能使所报资料更真实、准确。应在高校内部建立内部责任制，明确相关部门和人员职责，并对每一项涉及固定资产的业务确立业务流程，确保工作有序衔接。提高办事效率，避免推诿扯皮现象，从根本上铲除“谁都管，又谁都不管”的情况。
5 建立统一管理、分工负责的固定资产管理体制
设立物资管理专门机构，履行职能管理职责，资产实行集中统一管理，利于高校统一安排资金，统一调配使用，统一维修、报废处理。职能部门应做好基础性工作，为领导及决策机构当好参谋和助手，科学规划，精心准备相关信息及时向有关决策者通报。在统一管理的基础上，各级固定资产使用部门，应分工负责，在使用过程中针对不同形态、不同类别、不同金额的固定资产，实行不同方式的管理，提高高等学校固定资产管理的专业性、科学性，充分发挥固定资产的使用潜力。
6 建立新的高等学校固定资产账务核算体系
高等学校应建立健全固定资产总分类和明细分类账务核算体系，凡是涉及固定资产价值的经济事项，必须进行账务处理，杜绝账外资产，科学合理确定固定资产的入账价值标准，严格遵循财政部门颁发的统一固定资产分类标准，一旦确定不能轻易改变，以防止账务核算与资产管理出现混乱。以权责发生制为记账基础。建立固定资产折旧机制，合理确定折旧方法与年限，划分折旧类别。事业性固定资产暂不提折旧，有效解决困扰高校教育成本核算和经济效益考核等方面的问题。
7 改变传统会计核算方法，提高全程动态管理
资产管理部门要建立学校固定资产数据库，实行动态管理制度，建立定期分析，促进学校建立健全自我约束机制，强化内部管理，完善内部控制。同时，改变传统会计核算方法，提高全程动态管理，审计、财政、监察等部门各自履行好职责，把固定资产的真实完整和保值增值作为工作的总目标，利用最新固定资产软件对固定资产进行信息化、科学化管理。这样，各部门间统计数据、统计报表“资源共享”，核对极其方便，统计结果准确性增强，可以更全面详细地反映资产信息，大大提高管理人员的工作效率。这种全程动态管理方式，除了需要注重系统安全性外，还需要工作人员整体高水准的业务素质。
8 建立固定资产信息管理系统
计算机作为管理的一种工具和手段，普遍用于学校的资产管理中，它将资产管理人员从大量的数据处理中解放出来，大大提高了资产的核算、统计工作的速度和准确度，对输入的信息进行查询、检索也更加方便快捷。要充分发挥计算机在资产管理中的作用，建立健全固定资产电子档案，便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化。及时、全面、准确反映固定资产情况，统计分析预算编制的合理性以及资产使用效果和效率。
[关键词]无形资产管理；变革趋势；核心竞争力；影响；途径
[中图分类号]F273.4 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024(2009)01-0086-03
[作者简介]叶，石家庄经济学院会计学院副教授，博士后，会计研究所所长，研究方向为工商管理、公司理财；(河北石家庄050031)杨光，浙江万里学院副教授，高级会计师，硕士，研究方向为财务会计、财务管理；(浙江宁波315100)裴富才，天津天士力集团有限公司财务总监、天津市无形资产研究会副会长、高级会计师，新加坡国立大学EMBA，研究方向为企业集团财务控制、无形资产管理。(天津300410)
在人类进入新世纪的过程中，以信息技术和网络技术为代表的高新技术在加速全球经济一体化同时，正在全速把企业带人知识经济时代。加强无形资产管理，已成为构建企业核心竞争力的基础和有效途径。在知识经济时代，企业间的经济竞争从有形竞争转向无形竞争，知识产权等无形资产的比重和地位日益提高，无疑是企业竞争中强有力的武器。
一、21世纪我国企业管理的变革趋势
随着技术时代的到来和产业领域进入知识时代，企业赖以生存和发展的核心利润源已发生实质性变化。从以土地、物业、设备、存货等实物型资产为主，演变为以实物型资产和现金、存款、应收款、信贷、投资等财务型资产为主，进而演变为以无形资产为主。实物型资产和财务型资产依然重要，但管理及运作这些资产的专业知识和经验更为重要。在发展比较超前的企业群体如跨国公司中，企业的核心利润源和核心竞争力更多地体现为高价值无形资产。相应地无形资产管理必将成为知识经济时代的主旋律。
1 由有形资产管理向无形资产管理转变。在工业社会，物质资本是主要资源，企业主要管理有形资产；在信息社会，企业的最重要资本将是以人力资本、结构资本和客户资本所组成的知识资本。21世纪我国企业资产管理需要将商标、专利等知识产权、品牌形象、商誉、人力资本等无形资产作为重点，实现从有形资产向无形资产的管理转变，以企业知识的整合与重建来铸造企业的核心竞争能力。未来企业“劳动力”靠的是技能和技术，而不是体力。在发达国家，脑力劳动者已占全部劳动者的60％以上，高于一切的人才成为社会经济发展的主力军。面对复杂多变的管理影响因素，开发知识资源，还应高度重视“外脑”的利用，借助于众多专家的知识和智慧，帮助企业领导进行战略与管理的重大决策，促进企业发展。
2 由资本化管理向知识化管理转变。随着知识经济时代的来临，科学技术的发展、产品中技术含量不断增加，以及知识的地位和作用越来越突出，就更要加强对专利、商标、版权等知识产权，以及企业品牌、企业形象等无形资产的管理。当今知识产权管理是企业在激烈竞争中取胜的秘密武器和获取利润的基础和重要手段。企业发展战略将从“以资为本”转向“以智为本”。知识经营与人力资本、技能等无形资产相联系，是创造、使用、保存并转让知识、智力的全新管理模式，其核心是通过知识而不是金融资本或自然资源来获取新的竞争优势。美国微软公司的市场价值曾超越通用汽车公司，《纽约时报》就此评论说：微软公司惟一的财产是员工的想象力，最大的保证是员工的大脑，而非地产或公司设备。
3 从传统型管理向创新型管理转变。随着企业竞争日趋激烈，科技创新、技术创新、管理创新已成为现代企业竞争的制高点，企业为保持持续的竞争优势，纷纷加大对新产品、新技术等知识资产的投入力度，无形资产在资产总额中的拥有量明显增大，甚至处于支配地位，无形资产已成为企业资产的重要组成部分。变化是瞬息万变的时代里唯一永恒的真理。在激烈的竞争中，那种固定未变的传统型管理已难以满足时势的需要，必须推行创新型管理。即为紧跟科学技术、经营环境的急剧变化，持续不停地进行战略创新，将创新渗透于整个管理过程之中。面对未来，需要的是能够激励人们不避风险，勇于创新探索管理机制。
4 由刚性管理向柔性管理转变，实行刚柔相济的企业综合管理。“刚性管理”以“规章制度为中心”，凭借制度约束、纪律监督、奖惩规则等手段对企业员工进行管理。而“柔性管理”则是“以人为中心”，依据企业的共同价值观和文化、精神氛围进行的人格化管理，注重激发个人最大潜能和创造力。从企业实践角度看，刚性管理与柔性管理密切相联，相互包容。在实际管理工作中，要运用刚柔相济的综合管理思想，在发展中不断完善管理方法。应以尊重人为前提，将刚性管理与柔性管理融为和谐整体，实现有形和无形的资源最佳组合，企业才能提高效率，在发展中前进，处于最佳运行状态。
5 从国家战略向全球战略转变。21世纪企业决胜的关键是实施全球战略。“无国界、无疆界”的全球化时代的降临，使处在开放性世界的每个企业都要直接遭到全球化的挑战和冲击，同时也为每个企业在世界范围内找到立锥之地提供了机遇。每个企业面对激烈的全球化竞争，都应以强烈的竞争意识和危机感，研究国际市场变化的动态和各国或地区需求的特点。弄清竞争对手状况，琢磨怎样适合国际市场多样化的需要，考虑有效利用世界资源尤其是知识产权等无形资产之道，规划自己的全球竞争战略。致力创造达到世界标准的一流产品、一流服务、一流管理，寻求自己应有的发展空间和最适合自己的现实路径。
二、无形资产管理对企业兴衰存亡具有至关重要的影响
无形资产的有效管理利用是现代企业成熟的标志。面对21世纪知识经济时代的瞬息万变，企业只有尽快实行管理革新，适应未来动态趋势，才能在国际竞争中占据优势。然而，长期以来，在传统的企业管理中，人们往往只重视对所拥有的以物质或资金形式表现出来的有形资产的使用和管理，淡漠对无形资产的使用和管理。在国有企业改制、改造过程中，无形资产流失仍很严重，给我国社会经济发展带来难以估量的损失和危害。随着世界科技的发展与人的社会心理需要的增强，在企业现代管理中越来越重视对无形资产的管理，其对企业发展成败具有非常紧要的现实意义，主要表现在如下几点：
1 无形资产管理可为企业创造价值和超额利润。无形资产管理是企业生产经营的重要因素。机器设备、原材料等有形资产是硬件，技术、知识信息、商誉等无形资产是软件，后者对前者进行优化使用和合理配置，使企业产生较高的经济效益。无形资产管理主要在降低生产成本、提高产品质量、优化产品功能、提高商品声誉和增强市场竞争力等方面发挥关键作用，创造价值并产生超额利润。据统计，西方国家提高劳动生产率对技术进步的依存度从本世纪初的5～20％上升到70～90％。
2 无形资产管理能发挥规模效应急骤膨胀的作用。企业要扩大经营规模，传统做法是通过增加厂房、设备等有形资产来实现低水平扩张。而当前主要发达国家的企业减少有形资产投资，以技术转让等无形资产为主的非股本生产合作日益增加。可口可乐公司、肯德基公司利用配方和商标权转让，在世界各地建立了跨国公司。四通、联想、北大方正等高技术企业在不到10年的时间里，从几万、几十万元的借款或主管单位的投资起家，现在销售额达数亿、数十亿元，产品享誉全国，甚至在国际高科技竞争的舞台上也有一席之地。
3 无形资产管理是企业在激烈的市场竞争中稳操胜券的法宝。现代市场经济，既是物质资本实力竞争，更是技术、知识、人才、商誉、品牌等无形资产的竞争。在合资经营过程中，一些国外商家将原先我国企业的品牌，通过合资、购买办法拿过去后却弃之不用，目的是缩小我国企业的国内外市场占有率，扩大其产品在国际市场的份额。美国“可口可乐”执世界无形资产之牛耳，这种以充过气的水为主要原料的产品，其中仅有1％的“神秘物”不为世人所知，而该公司就凭籍绝密产品的配方及工艺，雄踞世界第一饮料宝座百年不衰。
4 无形资产管理国际化是当代企业参与国际竞争的客观要求。随着我国加入WTO，我国企业将与国际市场接轨，无形资产竞争的国际化趋势越来越明显，企业无形资产管理是考察其技术经济实力、综合竞争能力的重要标准。发挥无形资产的独特优势，可大大增强我国企业产品的出口创汇能力，为企业赢得生存的空间。世界名牌产品的出口能力很强，“可口可乐”70％的收入来自海外，“壳牌”石油经营业务遍及120个国家和地区。在强手如林的国际竞争中，一些大公司就是靠无形资产管理去占领其他国家的市场。
5 无形资产管理是确立企业核心竞争力的基础和手段。加强无形资产的管理，建立无形资产保护制度，可防止无形资产的大量流失。只有重视无形资产的有效利用、投入市场买卖之中，才能使无形资产不断扩大、膨胀或增值。大量企业的成功实际也正是源于其各自具有的核心竞争力。而缺乏核心竞争力的企业，通常被竞争者所模仿或被替代。企业开发和运作无形资产的过程，其实就是培育企业核心竞争力、发挥企业核心竞争优势的过程。应将无形资产运用到生产经营中转化为生产力，节约资金，降低消耗，加速产品更新，以提高经济效益。
三、强化我国现代企业无形资产管理的必要途径
在现代信息社会，有形资产效益的发挥已越来越有限，而企业的无形资产的效益却越来越显著，管理者越来越重视对无形资产的投资、建设、管理与开发利用。
1 管理者利用先进的信息技术管理手段，规范无形资产评估标准与方法。在现代社会，管理者直接同事物本身打交道的机会越来越少，而更多的则是同信息打交道。现代企业已普遍建立起高效能的信息管理系统，电子计算机是现代化办公手段和决策的重要工具。信息已成为企业中最重要的资源之一，管理者如果不重视同信息打交道，而仅热衷于同事物本身打交道，就可能陷入挂一漏万的危险境地。现代管理者必须加强对信息资产的管理。通过对无形资产评估标准及方法的规范，使无形资产评估价值更加客观、公正。
2 充分发挥高科技优势，提升企业经营者的人格信誉。据2002年4月北京的“第九届中国企业家成长与发展调查结果”表明，96％以上的企业经营者认为，企业家的人格对企业信用的影响最大。企业家的人格信誉是企业信用行为人格化的代表。加强无形资产管理的核心，是从企业的管理机制人手。加强内部监督制约机制。管理者要严格自律，率先垂范。既要在企业构建良好有序的无形资产管理机制和制度规章，还必须致力于培养自己的诚信人格，带动社会自然营造理想的道德风尚和文化氛围。为了企业生存发展，管理者还要追求技术进步，加强技术改造，努力使企业保持技术领先地位。
3 不断完善无形资产管理制度文化建设。企业文化和精神塑造是管理的核心。制度管理通常是外在硬性的调节，而文化管理往往是内在自律与软性引导。文化管理注重自主性，强调心理“认同”，通过启发人的自觉意识达到自控。当企业倡导无形资产管理文化时，应培养典型、开展活动加以推广和传播。要将倡导的新文化渗透到无形资产管理过程，变为人们的自觉行动，制度则是最佳的途径。必须借助制度文化的配合，通过变革领导体制、组织机构和管理制度，采用增加接触，鼓励参与活动，传递客观的、真实的信息和知识，促使团体规范化等方法，全面推动公司价值观共享，最终使员工形成自愿的无形资产共享观念。
4 善用公共关系，重视无形资产的开发培育和维护。在现代社会中，企业间的各种纵横联系交错复杂，这些无形的“关系”在经营管理中发挥举足轻重的作用。企业在外部公众中的良好形象，是其最重要的“软资产”。这就要求企业必须高度重视公共关系，自觉运用各种手段，加强传播与沟通，联络感情，在广大公众心目中建树良好形象。企业在自行研制新产品、广告宣传和开拓市场过程中，可能开发出专利、技术秘密、驰名商标、营销网络、企业商誉等无形资产。这当然需要耗费大量的人力、物力和财力，使无形资产价值倍增。但假若忽略无形资产的维护，就会导致开发出的无形资产贬值，甚至使无形资产烟消云散。因而加强无形资产开发与维护，成为企业管理的重要环节。
5 加强发明、专利、商标等知识产权管理，规范无形资产交易市场和秩序。为促进无形资产所有权和使用权的转让顺利实现，减少无形资产的严重流失，通过有组织的企业无形资产管理，可达到提高经济效益的目的。如美国的道化学工业公司是有百年历史的大型跨国公司，生产的化学产品达2000多种，在1997年全美财富500家中名列第60位。其无形资产包括专利、技术诀窍、版权、商标等，其中专利有2，9万项，每年专利费数千万美元，这些专利开始是处于无组织的状态。道公司的知识管理项目在1993年开始实施，首先应用在道公司的专利业务上。判断公司现有的专利对公司的作用，采取放弃、转让和保留等形式，节省了大量的专利费用，同时又为公司带来更多的收入，生产许可证收入达到了1亿美元。
一、 高校固定资产管理存在的问题
1.高校固定资产管理意识薄弱。高校是我国事业单位的重要组成部分，固定资产投资主要依靠国家的财政拨款，随着社会主义市场经济的发展繁荣，高校逐步实现了以国家财政拨款为主、多种筹资方式并存的多元化筹资，高校固定资产急剧增加。但目前我国大部分高校固定资产在管理上存在一定的误区，高校管理者缺乏固定资产管理的意识，在旧观念的长期影响下，片面重视资金的使用和固定资产的重置，却忽视了固定资产的现代化管理。由于缺乏对固定资产管理重要性和必要性的认识，一些高校制定了相关的管理措施往往都流于形式，导致固定资产的浪费和流失现象严重。
2.高校固定资产管理体系不健全。当前，我国高校固定资产管理的体系不健全，缺乏完整的、专业的、配套的管理体系。高等院校的财务部门负责固定资产管理的相关事项，并有资产管理部门对其实物和明细账目进行宏观上的管理，而在实际上，对固定资产的使用和管理却分布在高校的各个部门，这种部门之间各自为营的分散管理不利于高校固定资产的集中管理，不能对有限的固定资产进行合理配置。高校固定资产管理体系不健全容易导致固定资产交付认定实现不明确、使用划分不清、维修和改良划分不清、会计核算不规范等管理困境。
3.高校固定资产管理方法落后。高校固定资产管理是一项系统工程，由于高校管理者缺乏对其管理重要性的认识，很少关注固定资产管理方法的改进和创新，导致高校固定资产管理水平一直处于停滞不前的状态。在计算机网络技术的推动下，虽然大部分的高校实现了固定资产管理的计算机化，但并未真正实现固定资产管理的网络化和现代化，单机版的管理软件，一方面不利于资产使用状况信息的搜集和查询，另一方面也不利于部门之间的沟通协调，导致固定资产管理的效率和质量下降。
4.高校固定资产日常管理不善。固定资产日常管理混乱是高校财务管理面临的最大难题。首先，高校的产权意识淡薄，不能对闲置资产和淘汰设备进行科学的资产评估，有些固定资产仍具有实用价值，却因资产评估导致淘汰或报废，直接导致国有资产的流失；其次，固定资产配置不合理，由于缺少配套的管理体系和制约机制，高校在固定资产的日常管理中较为随意，与预算管理严重脱节，有些高校利用科研经费为职工购买不必要的数码设备，严重浪费了国家资金；最后，重购重置现象严重，目前高校尚不具备完善的资产配置标准，对固定资产的采购缺乏可行性和必要性分析，有些价格昂贵的仪器设备，高校配置后却长期闲置，不利于有限资源的合理利用。
5.高校固定资产管理缺乏专业的人才。固定资产管理是一项长期的系统工程，需要管理人员具备管理学、经济学、会计学等专业知识。我国高等院校固定资产管理人员的总体素质不高，一方面缺乏对固定资产管理的理论认识，不能对固定资产进行科学规划和评估，不利于固定资产管理科学化和现代化的实现。另一方面高校固定资产管理的人员变动比较频繁，不利于固定资产管理系统性和连贯性的实现。
二、 加强高校固定资产管理的方法策略
1.转变观念，提升高校固定资产管理意识。意识是行动的先导，因此，加强高校固定资产管理首先要转变观念，提升高校固定资产管理的意识。一方面树立管理意识，通过各种渠道开展宣传工作，让领导层和普通职工充分认识到固定资产管理的重要性和必要性，从思想上加强对固定资产管理的认识。另一方面树立全局意识，将固定资产管理提升到战略性的地位，协调各部门的关系，建立严格的考核制度和激励机制，提高做好固定资产管理工作的积极性和主动性。
2.健全机制，完善高校固定资产管理体系。高校固定资产管理是对固定资产全过程、全方（下转第63页）（上接第49页）位的宏观调控，随着市场经济的日益发展，高校固定资产的规范化管理需要建立健全管理体系和体制。高校在制定固定资产管理制度时，要将本校的固定资产管理现状与国家相关的法律法规相结合，立足本校的长远发展，建立一整套系统、规范、科学的规章制度，为固定资产的日常管理提供法律和制度上的保障。从固定资产的采购、验收、保管到报废，各部门之间相互协调、相互监督，促进固定资产管理规范化的实现，切实提高高校有限资源的合理配置和使用效率。
3.开拓创新，改革高校固定资产管理方式。高校是国家人才培养的重要基地，固定资产的管理工作也要坚持“与时俱进”实现管理方式的现代化和科技化。当前已经步入知识经济时代，高校固定资产管理可以依赖计算机技术实现管理的动态化和网络化，开发出一套与本校固定资产管理相适应的管理软件，一方面可以实现学校固定资产管理信息的实时性，另一方面还可以加强高校各部门之间的沟通联系，从而有利于高校固定资产的优化配置。
4.把握全局，重视高校固定资产日常管理。高校固定资产管理重在对物质的日常维护，根据高校指定的规章制度，实行责任制，对固定资产进行分级管理，例如安排专人对资产价值较高的仪器设备进行管理和维护。另外，在日常管理中开展一些针对性较强的管理工作，例如专项清查、年终清查、随机抽查等，保证各项资产的有效利用。
5.尊重知识，打造高校固定资产管理人才队伍。高素质的管理人才能够为高校固定资产管理提供智力支持。高校首先要树立尊重知识、尊重人才的意识，从固定资源管理人才的选拔上加强对人员队伍的建设，选拔具备会计学、管理学、经济学等专业知识的复合型人才进入体系。另外还要加快对在职人员的业务培训，使其掌握最新的管理知识和管理方式，定期对职工开展思想道德教育，提高职工的整体素质，打造一支既具有优良职业道德素质又具有高超的业务素质的固定资产管理人才队伍。
［关键词］行政事业;资产管理;预算管理;结合思路
1资产管理与预算管理的关系
对行政事业单位中的财政管理工作而言，资产管理既是财政支出工作的重要范畴，也是财政收入的重要内容。无论是财政支出中的资本性支出还是财政收入中的经济收入，这些都是资产管理的主要内容。一方面，预算是单位资产支出的重要依据，是维持资产正常运行的根本前提。依靠科学的预算管理，有效安排资产的投入配比，实现资产使用的科学性和合理性。另一方面，资产收入是预算管理的基础，是预算开展的核心数据。在预算编制的过程中，所有的数据都要依靠资产的收支数据进行审核计算。这不仅能够实现预算编者的准确性和科学性，也保证了资产管控的时效性。资产管理利用资源的购置和调配影响预算管理，而预算管理通过资本的审核干预资产管理。可以说，资产管理与预算管理是辩证统一的关系，两者相辅相成。［2］从管理融合角度分析，将资产管理与预算管理深度融合，可以有效干预资产存量。通过科学的管理流程，实现资产数据的信息覆盖，转变资产管理不同步的现状，减少不必要的重复配置，提高财政管理的效率，实现国有资源的可持续化发展。与此同时，针对不同的行政事业单位资产收入来源，预算管理可以有效监控资产管理中的收益状况，有效抑制贪污腐败的滋生。
2资产管理与预算管理的融合现状
2.1融合意识薄弱
伴随着行政事业单位的内部转型，多重部门的管理工作都面临着巨大的挑战。对于财政管理工作，行政事业单位的组织部门融合意识薄弱。无论是思想还是管理工作重点都没有意识到资产管理和预算管理之间的关系。一方面，在预算编制上，没有资产存量的数据支撑，只会造成资产的不必要浪费。长此以往，脱节的预算管理只会扰乱资产管理的工作进程和分配效率。另一方面，在资产管理工作安排中，无论是购置、保养、使用等各个管理环节都孤立存在，没有与预算管理深度融合，预算无法全面掌握资产的存量信息，就无法根据市场的需求进行科学合理的资产购置预算，这严重影响了预算工作的严谨性和科学性。综上所述，融合意识的确实导致资产管理和预算管理陷入各自为战的怪圈，导致资产管理的浪费和预算管理的失效。
2.2资产配置标准不合理
对于行政事业单位的资产管理而言，资产的支出调配需要建立合理科学的配置标准，依托合理的资产配置标准，有效避免资源的重复购置带来的资源浪费。然而从目前的在资产配置的标准设定上分析，管理人员没有针对资产种类进行有序的分层设计。这不仅影响了资产存量数据信息的收集，而且也会影响资产购置项目的预算管理工作。资产配置标准的不合理导致预算编制无法切合资产管理实际做出严谨合理的预算方案，造成资产管理的不合理分配。与此同时，在标准设定过程中，管理人员没有充分考察各管理部门的执行内容，过于单一的执行标准无法满足资产管理各部门的差异化执行需求。
2.3信息的不对等
在行政事业单位中，财政管理的重点依然以支出控制为主。所谓支出控制就是在以控制支出为根本前提的资产管理。在整个资产的投入环节中，管理部门需要严格控制资产的支出，以实现对资产的管理。基于资产管理中的支出控制，预算管理就会在执行过程中按照资产支出的要求做出项目预算，以帮助资产管理控制资产支出成本。然而这种管理模式的运营会不自觉地忽视资产的存量。尤其是在预算编制过程中，由于过度关注支出控制，预算对于资产存量的总体把握缺乏及时的数据信息。在这种背景下，不对等的信息就会造成财政管理出现缺失。
2.4职责分工不明确
由于缺乏融合意识的引导，资产管理和预算管理的职责分工并不明确。无论是资产收支工作还是预算审核，都没有明确的责任分配。在缺乏必要的分工指向基础上，资产管理工作和预算管理工作无法有机融合。对于资产配比预算，资产管理部门无法深度介入，而对于资产预算的追加，预算管理部门无法进行资产审核。无论是资产配置预算还是资产预算审核，两者都因为职责分工的不明确而不能深度融合。
3资产管理与预算管理的融合新思路
3.1创新理念融合
针对融合意识的薄弱，行政事业单位的财政管理部门领导需要加强业务学习，从思想从意识上充分认识到资产管理与预算管理融合的重要性，明确资产管理与预算管理就是资产增量和资产存量之间的关系。那么根据资产增量和存量之间的关系统筹资源配置，合理规划管理工作任务，注重挖掘资产管理和预算管理的融合的深度和广度，配合完善的体系和制度保障，确保财政工作的有序进行。
3.2信息管理应用
伴随着电子信息技术的生产化应用，行政事业单位的资产管理、预算管理也要加快信息化建设。通过建立网络信息平台，完善财政管理制度，实现资产存量信息、收支信息、预算审核等信息的实时共享。利用信息的变化实时监测资产的使用状况。与此同时，管理部门要加大信息处理软件的开发应用，推动资产管理的信息化水平。
3.3标准化体系建立
对于资产配置的标准化建立，管理部门要制定科学弹性的标准，针对各工作性质的差异性，结合实际运行过程中的资源配置需求，明确配置数量、配置规格等标准，有效实现政府行政事业单位的资源合理分配。
3.4创新性管理机制
为实现资产管理和预算管理的深度融合，行政事业单位就需要不断完善资产配置管理制度。［3］利用制度保障，明确职能分工，为资产动态数据的监控管理提供制度保障。一方面，针对资产的来源、使用、分配等内容，资产管理部门做到专人负责，任何部门都不能擅自对资产进行分配和转让，所有资产的使用和转化都需要经过相关部门的审批，任何特殊情况的资产追加，都要根据相关的工作流程，经过政府部门的审批实施统一购买。一旦发现有违规行为，一律追究相关人员的职能责任。另一方面，依托于资产配置制度，资产管理部门可以深入资产预算审核工作，实现资产项目购置的合理分配。而预算管理部门可以在信息共享的基础上全面掌握资产存量信息，实现资产配置和存量的互联，有效避免了资产支出中资源浪费，实现财政工作的精细化管理。
关键词:固定资产;管理措施
高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源,包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高校完成各项教学和科研任务的物质基础,也是衡量高校办学实力的重要标准。目前,高校固定资产管理中存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要的任务,对促进高等教育事业发展有着重要的意义.
一、高校固定资产管理存在的问题目前,高校固定资产管理过程中主要存在固定资产管理意识淡薄,浪费现象严重;固定资产管理制度不健全,缺乏有效的约束机制;管理体制混乱,缺乏统一协调;资产管理基础工作薄弱,会计核算不规范等问题.
(一)思想认识不足,固定资产管理意识淡薄。长期以来,行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题,一般都比较重视钱的管控,对钱变成物后就疏于管理,没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续,固定资产管理失之以软、失之以宽。另外,高校的固定资产主要是通过国家财政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产,不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了部分高校、职业院校负责人,对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。其次,不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费等问题.
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重。固定资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题,同样在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有理顺,管理制度不完善和执行监督不力,高校固定资产流失状况令人堪忧。首先,资产损毁报废制度不健全.
由于在院校资产购入只登记资产原值,没有按资产使用年限计提累计折旧,资产损毁报废随意性比较大,特别是对一些通用办设备,如计算机、摄(照)相机、电视、空调等,往往没有到使用年限就予以报废,随意比较大,有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严格的资产报废审批程序和权限,部分固定资产管理部门超审批权限处置资产,导致固定资产流失。其次,随意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但其耗损维修费用却由学校承担,造成学校资产流失.
再次,对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查,对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转让手续,甚至也不收取使用费用,使得固定资产被经营单位无偿占有和使用,高校资产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成固定资产的流失.
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.
目前,大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费,资产流失等问题.
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的价值。目前,我国大部分高校仍采用收付实现制会计核算方法,反映在固定资产核算中还存在着一些不合理的地方,造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则.
二、加强高校固定资产管理的对策措施(一)切实提高对固定资产管理工作重要性的认识。思想是行动的指南,要把高校固定资产管理好必须树立正确思想。固定资产管理的加强有赖于校领导的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工的大力支持。高校应加强对固定资产管理政策、法规的宣传、学习,使广大教职工转变观念、统一思想、提高认识,彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识,使广大教职工牢固树立固定资产管理意识,充分认识固定资产管理的重要性和必要性。二是要实行校领导全面负责制,分管领导主要负责制,管理者和使用者直接负责制,将责任落实到具体部门和有关个人,明确相关责任人的责任范围,强化管理意识,只有管理意识提高了,才能保障固定资产的安全、完整,努力提高资产的使用效率,使其发挥出更大的经济效益.
(二)健全固定资产管理机构,注重管理队伍建设。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。首先,高校应根据国家固定资产管理的相关规定,结合本单位实际,按照“统一领导,分级管理”的管理模式,设立一个有权威性、独立的固定资产管理机构,配备相关的专业人员,在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资产管理工作,资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理的各个环节都必须纳入资产管理机构,实施统一归口管理,彻底解决多头管理的问题。其次,要完善固定资产管理网络,形成固定资产管理处、各类资产管理部门、所有资产使用单位的三级管理体制。财务部门负责固定资产的价值核算,设置数量、金额总账,进行总量控制,掌握固定资产总值,实行财务监督,进行一级管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物和价值进行二级管理;实物的具体使用部门则进行三级管理,建立资产管理台账,依账放置,准确反映资产去向,保证资产的安全和完整。[2]各级管理部门明确责任,相互制约。同时,利用计算机按照管理要求建立资产数据库,全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息,利用校园网实现网络化管理,准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况,使各部门之间实现信息共享,有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通,提高管理质量,并为学校高层管理者决策提供参考依据。再次,要加强资产管理人才队伍建设。高校固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作,因此高校还应加强固定资产管理队伍建设,把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划,选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍;学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训,而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识,以确保固定资产的安全与完整.
(三)完善高校固定资产管理制度,强化约束机制。健全管理制度是进行固定资产管理、提高资产使用效益的基础,也是防止固定资产流失的重要保证.
高校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章制度以确保固定资产管理体系的良性运转,做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。第一,要完善资产清查盘点制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节,学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度。学校资产管理部门应定期组织进行固定资产盘点清查,各级资产占有部门要认真履行职责,确保资产清查数据的准确性;通过定期盘点清查,及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况,并按规定程序进行账务处理;对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序,如实地进行固定资产核销的账务处理,准确反映固定资产实际情况,真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时,对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究.
第二,要完善采购制度。资产管理部门对提请购置的重要仪器设备应进行可行性论证,确保所购资产的经济性和有效性;对一般资产应根据资产清查情况确定是否可以进行校内调剂,尽量避免资产重复购置。第三,要健全资产使用保管制度。资产投入使用后,应按照重要性原则和分级管理要求,由学校资产管理部门和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和维护情况,确保资产的正常使用和性能的完好。对出于教学科研需要必须由个人长期持有的资产应纳入各部门管理,由部门资产管理人员定期对其进行检查.
第四,要完善资产管理财务制度。应建立资产管理部门与财务部门之间的有效联动工作机制,对资产已投入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账;对盘亏和报废的资产,要先由资产评估小组对待报废处理的资产进行残值评估,后再按规定的报批程序及时进行资产核销并确定残值收入。财务部门和资产管理部门应建立定期对账制度,以确保账账相符、账实相符.
第五,完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与资产管理全过程,重点关注采购过程的合法性、合理性,基本建设的合法性、真实性,重要资产的使用状况和结存情况,以及资产的报废、处置情况.
(四)完善和改进会计核算方法,充分发挥财会部门在固定资产管理中的重要作用。一是引入权责发生制。固定资产作为高校重要的物资资源,必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告,因此,建议在其会计核算中引入权责发生制。实行责权发生制是如实反映资产、负债、收入、支出等会计要素的需要,是全面反映财政、事业资金运动过程和单位工作业绩的需要。[3]二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样,其固定资产投入使用后,随着时间的推移,不管使用与否,使用程度如何都会发生各种损耗,资产价值也会随之减少,为如实反映这种价值减少的情况,就要对固定资产计提折旧,这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制,又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。而且,随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善,以及教育改革的不断深化,高校作为发展市场经济重要手段的一种产业,客观上也要计算投入与产出的比例,计提固定资产折旧对高校就具有现实意义。建议高校固定资产核算可参照企事业会计制度采取分类折旧,按平均年限法计提折旧,增设“累计折旧”科目作为“固定资产”的备抵科目,在年度终了对固定资产进行逐项检查,对存在发生减值迹象的固定资产计提减值准备,借记“固定基金”,贷记“固定资产减值”。三是要加强对报废处置资产的残值核算。由于以往购置的资产没有计提累计折旧,报废的资产涉及残值评估、组织残值收入与核算等问题,因此,应建立一个由校领导牵头,各专业技术人才组成的固定资产残值评估小组,搞好报废、处置资产的残值评估和核算,防止资产流失。四是突出财会部门的地位,充分发挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与固定资产全过程的管理,做好固定资产的会计核算工作,把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口,确保学校固定资产的安全、完整、保值增值。为高校的决策者们在财务管理上提供决策支持.
参考文献:
[1]吴涛涛.我国固定资产管理体制改革的现状与对策[J].事业财会,2004(1):17-18.
关键词：刚性兑付；资产管理；投资
一、刚性兑付研究背景
刚性兑付出现在我国金融市场发展初期，是指在资产管理计划按约定结束后，资产管理公司一定要发放投资者的本金和其预期收益，即使是公司处于困境、资产管理计划无法兑付或者兑付有困难时，为了公司的稳定性以及避免造成投资者恐慌影响市场稳定性，资产管理公司会用自有资金垫付、申请政府信用担保、寻找第三方接盘等方法来确保投资者本金及利息的足额发放。
二、刚性兑付发展现状简介
刚性兑付日益成为我国金融改革，尤其是资本管理行业的巨大障碍。首先是严重降低了资本市场的经济效率。我国证券市场没有建立起完善的退市机制，导致很多经营业绩非常低下的企业通过出售壳资源的方式不断重组股改，从广大投资者骗取资金。甚至像长航油这样的企业退市4年之后又谋求重新上市。其次是长期损害投资者的利益。刚性兑付本质是兜底，并不能使投资者获得稳定的资本增值。这也是导致我国资本市场大起大落的重要原因。最后是给我国政府造成巨大的财政负担。刚性兑付也是导致地方债务激增的一个重要因素。越是资金不足的地区，这一情况就越是严重。目前，刚性兑付表现最明显的有两大区块，一个是企业债券领域，2018年中国债券市场全年共有52家发行主体发行的134只债券发生违约，合计规模1，223亿元，其中，新增违约主体有43家，涉及金额1，026亿元。另外一个领域，就是P2P业务领域。在这一新兴互联网金融领域各种乱象丛生。普通投资者不是依据专业的投资知识，而是更看重平台背景。这极大地扰乱了正常资本市场运作，亟须打破传统刚性兑付的枷锁。
三、刚性兑付被打破后对资产管理行业的影响
（一）保障投资者实际收益。在刚性兑付存在的时期，个体投资者在选择理财产品时更倾向于有保障的资产管理产品，在收益可以得到保障的情况下忽视了市场内本身存在的风险。在这种情况下投资者的投资形式的目的和针对性不强，投资者自身对于债券发行机构的相关信息没有去调查和理解的主观想法。在刚性兑付的兜底模式被打破之后，市场上的部分风险实际上转移到了投资者身上，这会使得个人投资者对债券类型的选择更加谨慎，需要花费更多的时间和精力来研究投资证券的安全性与公司信誉，并结合个人的风险承担能力，对证券投资行为进行科学考虑。（二）影响投资者风险意识。刚性兑付被打破之后，投资者真正树立起风险意识，在投资决策时更加慎重，投资之后更加关注企业的经营管理，加强了对企业的监督管理。在企业出现危机时能合理处置损失，促进资源的合理流动分配。资本市场的成熟发展，不仅需要合格的资本经营者和管理者，而且也需要成熟的投资者。而我国的广大投资者相对发达国家而言，在风险管理意识和管理方法上都不很成熟，这也极大地阻碍了我国资本市场的发展。试看我国证券市场的跌宕起伏就可以证明。（三）刺激资产管理业发展。对整个资产管理行业来说，刚性兑付使得资产管理产品在我国金融市场更加具有竞争力，加强了资产管理产品的流动性也就保障了资产管理产品带来的利润。因为我国对资产管理产品的严格规定、资产管理产品在投资者手中不得随意流通，使得资产管理产品在投资者的眼中没有什么吸引力，而刚性兑付的存在削弱了资产管理产品流动性在投资者心中的不良印象、确保收益的做法使得投资者在做出投资选择的时候将更多的资金放入资产管理业内，在当时为整个资产管理业带来了新的活力、使得债券发行机构募集到了更多的资金刺激了资产管理业的发展。
四、资产管理业在打破刚性兑付后应对措施
（一）资产管理公司深化转型回归本源。《资管新规》的颁发是对资产管理行业的一次重新洗礼。资产管理是金融行业最重要的业务，尤其是在面临利率市场化改革不断渗入，互联网金融飞速发展的紧迫形势之下，以及大资管大监管的背景之上。资产管理公司的业务模式和盈利方式都面临着巨大的冲击。在这种形式下，资管行业更应该回归到资本管理的本源，勇于承担风险，投身价值创造，获取资本利润。为此资产管理行业在转型过渡期间，应当设法解决由于合格投资者门槛上升可能导致的融资困难；适当压缩传统的通道类业务，拓展新型互联网业务；优化流动性风险管理，对投资管理和非标投资做更审慎的管理。（二）提升客户粘度与主动管理能力。在应对刚性兑付解除之后的困难，提高客户粘性与主动管理能力依然是资产管理的核心。一方面资产管理公司要适应资金来源由大的机构客下移到高净值客户，再到普通投资者的趋势，通过丰富的银行理财、风险投资、证券组合等资管产品和高端的服务价值提升，不断提高客户粘性，增加客户数量和资金来源；另一方面要综合利用先进的互联网金融、大数据分析和人工智能技术，结合自身具有的资源禀赋和专业技术，提升产品创新能力，减少传统业务成本，增加自身的市场竞争能力。在资金端和投资管理端可学管理，破解在转型升级过程中刚性兑付带来的困局。（三）强化合规意识，按规章办事。合规是资产管理的底线，任何资产管理业务都不得违反国家的法律法规。在加强通道业务、房地产资产、证券投资管理、不良资产处置、投资者保护等传统业务合规性建设的基础上，资产管理公司要重视风险管理的综合应用，建立起全面的风险管理体系。一方面切实落实《资管新规》关于风险监管的具体实践，从公司的章程、架构、人员设置各个层级，加大监管的力度，提高监督的效果，建立起风险防火墙制度；另一方面资产管理公司要克服风险管理短板，建立起风险识别和衡量体系，对可能发生的金融风险进行有效控制，设置处置预案，较少风险损失。资产管理公司因此真正实现通过风险管理，实现价值增值，促进我国金融行业发展。
五、结论
《中国农业会计杂志》2014年第八期
一、农业科研单位国有资产管理现状和存在的问题
国有资产是农业科研院所开展业务及其他活动的物质基础，制度化、科学化、规范化管理是防止国有资产流失，提高资产使用效率，实现农业科研院所社会效益和增强单位竞争力的重要保障（杨居生，2012）。近10年来，随着国家对农业科技的重视，无论是中央级还是地方科研单位都形成了较大规模的固定资产（王勇，2011）。以山东省农业科学院为例，截止到2013年底，该院固定资产总量较“十一五”期初增长了82%；2006年～2013年平均递增10%；山东棉花研究中心作为该院中等规模的一个研究所，截止到2013年底，固定资产量较“十一五”期初增加了79%，2006年～2013年的8年间平均递增也在10%左右。从发展态势来看，随着国家对农业科技投入的不断加大，今后农业科研单位的固定资产增长率还会进一步加大。农业科研单位用财政拨款资金购置的资产，除用于科学研究活动外，还用于非独立核算的经营活动，形成了经营性资产和非经营性资产并存的现状。虽然大多数农业科研单位比较重视国有资产管理和使用，但存在的问题也较多，主要表现在以下几个方面：一是管理意识淡薄，“重增量轻存量”。有些单位资产管理制度不完善，执行不到位，资源配置不合理，缺乏有效的资产流动机制，致使一些科研设备重复购置，而现有的科研设备却得不到充分利用。对财政资金的使用缺乏成本观念和绩效意识，财政资金利用效率不高；不少单位资产信息化管理程度低，不能动态反映资产的真实状况。二是实物管理缺位，“重资金轻实物”。很多单位没有明确资产管理机构和人员，职能界定不清，未形成明确的分级管理责任制度。有的单位把资产实物管理归到后勤管理中，管理人员只能从形式上登记资产流动情况，不能随时掌握资产真实去向，造成使用人手中的实物脱离管理部门的管理。也有的单位把资产实物管理归到财务管理中，由财务人员兼职管理，虽然能从价值上及时掌握资产的动向，但财务人员没有精力随时登记资产去向，易造成资产流失。三是管理部门分散，“重投入轻管理”。现有财政资金的投入体制也造成科研单位重投入轻管理，注重完成科研计划，不关注资产的使用效益。利用科研经费购置的固定资产，没有相关的使用、管理等条款，科研项目结题后固定资产仍长期滞留在课题组，有些只凭发票就填写固定资产验收单入账，却没有实物，这些现象都容易造成国有资产流失。资产分散到各使用部门管理甚至是课题组和个人手里，从表面看，各部门是代表单位行使管理职责，实际上，由于分块管理、缺乏配合，资产管理缺乏有效的协调、检查、监督和控制。“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的现状导致部分资产闲置，不能有效共享资源。四是监督措施缺失，“重形式轻实质”。财务部门对利用科研经费购置的设备、图书等有效监督不够，存在科研经费被私用、滥用的现象：如项目负责人利用科研经费购买自用设备；又如在报销科研图书购置费时发票上只写图书，却没有购置清单，也没经图书馆（室）验收，使得财务人员无从判断所购置的设备图书是否都属于科研课题费的开支范围，以致科研经费被用于购买个人家庭用品等非科研用固定资产的现象屡见不鲜（吕伟华，2010）。五是有偿使用欠管，“重拥有轻效益”。有些单位资源性资产管理混乱，缺少管理责任意识，对单位拥有的国有资产随意投资出借，不按照规定程序审批，造成资产闲置浪费，不能完全发挥资产的使用效益。
二、加强农业科研单位资产管理的对策措施
资产配置、使用、处置是国有资产管理的三个重要关口，如何把科研单位资产管理科学化、系统化、规范化，做到物尽其用、优化资源配置，发挥资产的最大使用效益，是农业科研单位亟待解决的问题，也是推行绩效预算的基础。我们认为，应从以下5个方面加强农业科研单位资产管理。
（一）完善管理制度，推进预算管理与资产管理的有效结合严格执行标准化配置资产的规定，强化资产的预算约束，根据资产存量和实际需求科学编制资产预算，克服资产的重复购置，调节闲置资产，做到物尽其用，增强经费使用效益，以杜绝资产管理中“重钱轻物”“、重购轻管”的现象。农业科研单位非经营性资产与经营性资产的并存性及密切的相互关系，决定了其资产管理的特殊性、复杂性。探索建立科研单位资产预算管理制度，把国有资产管理规范化、制度化，制订出系统的、可操作性的资产预算管理执行及报告制度。严格区分科研单位非经营性资产和经营性资产的界限，用制度规范非经营性资产的购建、使用、处置的行为和经营性资产的购建、保值增值及权益分配的行为。
（二）健全管理体系，解决多头管理和责任主体缺位问题一方面成立单位内部资产管理机构，配备专职管理人员，完善科研、人事、财务管理环节的相互衔接，明确各层次的责任分工，形成各方配合、积极参与、齐抓共管的资产管理工作模式。另一方面将农业科研单位的非经营性资产与经营性资产分开管理，以解决科研单位资产管理责任主体缺位的问题。根据非经营性资产使用无偿性和非循环性特点，应归口财务部门管理，目标是合理配置、安全完整和有效使用；而经营性资产的性质是有偿使用和循环周转，应归口产业部门管理，目标是实现科研单位经营性资产的保值增值。建立国有资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成对资产的投入需求、形成方式、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式，使国有资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时借助网络优势，实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的实时管理，保证固定资产“账-账、账-实”相符。要特别注意管好用科研经费购买的规定资产。毫无疑问，使用科研经费购置的固定资产属于国有资产，必须纳入统一管理（吕伟华，2010）。因此，科研人员和管理人员都要转变观念，重视并切实加强科研经费购置固定资产的管理。在单位内部建立“一把手”负总责的资产管理使用责任制，制定资产进出管理程序及财产保管和责任追究制度。如明确固定资产验收时必须见到实物，并完整填写验收单上的内容，特别是固定资产的出厂编号和设备的经费属于哪个科研项目要填写完整，并由项目负责人在验收单上签字认可；按规定在设备上粘贴固定资产卡片；填写固定资产验收单；在进行清查盘点时，盘点人员应对照固定资产卡片、验收单等逐一核对，以确定设备是否真实存在和完整。
（三）创新管理机制，实现科研单位资产效用的最大化通过建章立制明确所有者与管理者、使用者各自的权利和责任，建立有效的约束和激励机制，实现科研单位国有资产效用的最大化。1.建立全过程的核算和管理体系。建立科研单位非经营性资产的折旧制度，解决资产的账面价值与实际价值相背离的现状。同时，加强非经营资产转经营性资产的管理，规范科研单位非经营性资产转经营性资产的行为，完善收益分配制度，以资产权属为纽带，以完善的成本核算为基础，合理分配国家、集体和个人之间的利益。注重调动和保护投资者与经营者的积极性，在非经营性资产转为经营性资产后，既要努力通过生产经营实现最大限度的保值增值，又要在国有资产权益不受侵害的前提下，保障经营者的合法权益。2.建立资产管理与预算管理相结合的监督体系。建立科学合理的资产预算制度就是将资产管理和部门预算相结合，明确单位资产现状及履行公共职能需要的基础上，对需要购置什么资产、如何配置和处置资产进行决策。实行部门预算后，按照预算管理的要求，各部门以实物资产为依据，根据任务的需要提出实物资产的增减计划，编制部门资产预算，通过项目支出和公用支出的资金物化形成固定资产。这有利于运用资产预算和统计报告对单位的存量资产进行分析，运用资产预算管理对资产的投入形成、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废进行监控，从而保证单位资产的购置科学、配置合理、处置得当，最终提高资产使用效率。同时，将资产管理纳入部门预算，有利于资产配置管理与预算编制相统一、资产处置与预算执行相匹配、资产报告分析与预算报告分析相印证。3.建立可行的资产管理绩效评价。科研单位资产管理不仅仅是对国有资产的保全，更重要的是要提高公共资源的使用效率和效益。资产的绩效评价是对单位占有、使用国有资产的效果进行评定，主要评定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通过构建科研单位财务绩效综合评价体系，把科研单位资产纳入考核范围，以此来推动科研单位重视资产的使用效率，促进科研单位改善资产管理工作。4.突出重点，抓好基本建设财务管理。在农业科研单位基本建设项目日渐增多的形势下，基本建设财务管理的重要性也就日益突现。完善基建财务管理制度，进一步明确财务人员在项目建设各个阶段的职责和权限，并规范化财务管理行为，使财务人员能更好地履行职责，充分发挥会计的职能作用。建立基本建设财务信息动态资料库，为财务人员的正确核算和监督提供方便（李攀勤，2012）。总之，加强农业科研单位国有资产管理，必须改革现行的科研单位财务管理制度、会计制度和资产管理制度，形成科学完整的固有资产管理内控制度体系（图1）。要进一步完善部门预算编制、执行、报告制度，引入科学的编制方法和编制手段，全面反映科研活动的绩效、成本和责任，树立全新的资产管理理念，努力构建与农业科研活动相适应的“产权明晰、权责明确、配置合理、运作高效”的资产管理体制。
作者：李霞徐伟董合忠单位：山东棉花研究中心
关键词:固定资产;管理措施
高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的经济资源,包括土 地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高 校完成各项教学和科研任务的物质基础,也是衡量高 校办学实力的重要标准。目前,高校固定资产管理中 存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率 低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资 产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提 高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流 失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要 的任务,对促进高等教育事业发展有着重要的意义.
一、高校固定资产管理存在的问题 目前,高校固定资产管理过程中主要存在固定资 产管理意识淡薄,浪费现象严重;固定资产管理制度不 健全,缺乏有效的约束机制;管理体制混乱,缺乏统一 协调;资产管理基础工作薄弱,会计核算不规范等问 题.
(一)思想认识不足,固定资产管理意识淡薄。长 期以来,行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻 管”的问题,一般都比较重视钱的管控,对钱变成物后 就疏于管理,没有充分认识到加强固定资产管理实际 上是对资金使用效益的延续,固定资产管理失之以软、 失之以宽。另外,高校的固定资产主要是通过国家财 政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产, 不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了 部分高校、职业院校负责人,对固定资产管理和教育成 本核算的重要性认识不足。其次,不少高校领导忙于 学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管 理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着 重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪 费等问题.
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重。固定 资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题,同样 在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有 理顺,管理制度不完善和执行监督不力,高校固定资产 流失状况令人堪忧。首先,资产损毁报废制度不健全.
由于在院校资产购入只登记资产原值,没有按资产使 用年限计提累计折旧,资产损毁报废随意性比较大,特 别是对一些通用办设备,如计算机、摄(照)相机、电 视、空调等,往往没有到使用年限就予以报废,随意比 较大,有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严 格的资产报废审批程序和权限,部分固定资产管理部 门超审批权限处置资产,导致固定资产流失。其次,随 意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单 位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行 经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但 其耗损维修费用却由学校承担,造成学校资产流失.
再次,对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某 些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进 行评估检查,对出租、出借、转让的固定资产不按规定 办理资产出租、出借、转让手续,甚至也不收取使用费 用,使得固定资产被经营单位无偿占有和使用,高校资 产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也 得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成固定资产 的流失.
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.
目前,大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分 管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理 房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备 仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门 又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺 乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调 部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职 能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的 状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定 资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费,资产流 失等问题.
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的 价值。目前,我国大部分高校仍采用收付实现制会计 核算方法,反映在固定资产核算中还存在着一些不合 理的地方,造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、 成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等 学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折 旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、 “固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增 减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后 数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史 成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使 资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而 导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计 核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则.
【关键词】 军队经营性;国有资产;管理目标
军队经营性资产是指军队企业和实行企业化管理的事业单位占有、使用管理的资产,是军队国有资产的组成部分。虽然,经营性资产在军队国有资产中所占权重不大,但军队经营性资产总额仍很可观,如何加强经营性资产管理,仍然是军队后勤工作的一项重要内容。
一、军队经营性国有资产管理问题分析
(一)资产家底不清,管理情况不明
军队国有资产主要来源于军费拨款形成,经营性资产也主要是由军费投资形成。除货币资金管理以外,注重实物管理,忽视价值管理,是军队国有资产管理长期存在的问题之一。近年来,随着军队关于资产管理一系列文件、规定的颁布实施,情况所定好转,但因为历史原因和管理思想的惯性,军队经营性国有资产仍存在账实不符,家底不清,情况不明的问题,这为制定经营性国有资产的管理政策和办法造成了决策上的困难。
(二)闲置资产较多,资产利用率不高
军队停止经商活动以后,实行企业化管理的事业单位和开展对外有偿服务的部分事业单位,仍保留了大量的经营性资产,或者此后由上级拨款投资形成或行政事业性资产转化形成的经营性资产,这些资产还存在闲置较多,利用率不高,管理效率低下的问题,没有真正实现军队经营性国有资产保值增值的目标。有的经营性资产因为长期闲置或者利用率较低,没有发挥应有的作用,没有产生效益或效益低下,资产的实际价值逐年递减,造成军队资产的大量减值;有的经营性资产一方面闲置,另一方面同类资产由大量购进,造成了资产新的闲置或利用率偏低,造成经费的浪费,加重了企业的经营成本;有的经营性资产靠挂靠单位给予补济经营,没有发挥自己特有的资产价值;有的经营性资产靠接待挂靠单位的接待性支出来抵经营资产的支出,重复使用、重复其价值的现象比较突出。
(三)经营管理效率低下,经营收益相对偏低
随着计划经济转入社会主义市场经济,市场竞争日益加剧,对军队经营性国有资产管理带来了的更大的挑战,为了实现保值增值资产管理目标,需要军产企业不断优化投资结构,拓展经营模式,提高管理效率,增强军产企业的市场竞争能力,真正实现军队经营性国有资产的保值增值目标。但现实中,因为经营范围的特殊性、管理体制的限制、管理理念的落后、管理制度的陈旧等各方面原因,很多军产企业和对外有偿服务单位出现经营能力低下、效率不高、收益偏低的情况,有的甚至仅仅处于维持性经营状态,能够保证职工的基本收入就已经不错了,实现国有资产的保值增值更无从谈起。
(四)资产处置随意性大,造成国有资产流失
真正树立依法管理的理念,对军队经营性资产缺乏制度约束,没有按照《军队国有资产管理规定》要求资产处置程序、方法和审批权限,制订相应的资产处置管理制度,人为因素非常大。有的部门在处置经营性国有资产时不遵循公开、公平、公正的原则进行阳光操作,在资产处置时违背价值规律,不进行客观、科学的技术鉴定和资产评估,有的把经营性资产处置给单位职工时带有福利性质,有的利用职权个人或少数人低价占有,出现腐败问题。在资产处置时,不组织技术鉴定和价值评估,造成有的资产在不符合报废条件的情况下,就进行报废处置;处置资产时的实际价值没有与市场接轨,远远低于市场价值,这在一定程度上降低了资产的价值,也是造成了国有资产流失的一个原因。
(五)资产转化缺乏监督,造成会计信息的失真
有的单位和部门利用行政事业性经费购置资产,实际用于军产企业经营或者从事有偿服务,将行政事业性资产转化成经营性资产,但在会计报表中仍然为行政消耗性支出;在军队企业或有偿服务效益考核时,很多单位领导为了个人的政治前途或者为了小单位的利益考虑;在军队经营性资产会计核算时,有意对军队固定资产不计提折旧或者少计提折旧,往往出现账面显示盈利,但实际上还是潜亏的问题,以及经营性资产账面价值与实际价值差异较大的情况,不能准确反映军队经营性资产的实际状况。以上都会造成会计信息的失真,给上级单位和领导进行政策制订和决策带来错觉和偏差。
二、军队经营性国有资产对管理的内在需求
(一)资产运营应符合军队的管理要求
军队经营性资产是军队国有资产的组成部分,军队事业单位进行企业经营或对外有偿服务,经营或服务的范围、管理的要求、收益分配等要按照军队的规定进行,以完成军事保障任务为基本出发点,实现增值保值也要在完成军事保障任务的前提下进行,不得改变用途。
(二)要求对经营性资产加强价值管理
按照市场经济的理论,资产是指作为生产要素投入生产流通领域,能给所有者带来未来经济收益的财产。它与其他财产的最大区别在于前者具有在运动过程中不断增值的本质要求,后者则不具有这种要求。军队经营性国有资产也一样。从军事经济与社会主义市场经济接轨的角度上看,今后军队经营性国有资产更强调其价值管理。
(三)要求对经营性资产加强质量效益管理
在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,军队经营性资产以实现资产保值增值为目标。为了这一目标的实现,必须牢固树立科学发展观理念,加强科学管理,强化质量效益观念,向科学管理要效益,向科学管理要保障力。在市场经济的大潮下,只有不断加强科学管理,提高科学决策水平,形成企业自身的核心竞争力,才能立于不败之地,真正实现军队经营性资产的保值增值。
三、军队经营性国有资产管理的目标模式
根据军队经营性国有资产的基本属性及对管理的内在要求,结合国家和军队的有关方针政策,军队经营性国有资产管理的总目标模式应是,做好产权界定和资产评估,明确管理者和使用者的权责利关系,所有资产纳入会计统一核算,通过产权约束、价值管理和费效控制,建立新型的资产管理运行机制;借鉴地方企业、外资企业的成功管理模式,加强质量效益管理,不断提高经营管理水平,保持军队经营性资产的完整性和管理的有效性,真正实现军事任务保障和保值增值的管理目标;按照国家财政部制定的《企业会计准则》,结合军队对经营性资产的管理要求,改进会计核算方法,规范军队经营性资产的会计核算管理,提供真实全面的会计报表报告,为经营持续和上级决策提供科学依据。
四、军队非经营性国有资产管理对策选择
(一)进行经营性资产清查,核实经营性资产现有存量
应查清经营经资产数量,将产权登记同单位资产清查盘点结合起来,分清行政事业性资产和经营性资产的不同属性,区别不同使用单位、不同权责归属和不同的经营用途,核实资产的实际数量;搞清经营性资产的质量状况,对资产的质量、使用年限和使用强度及可继续使用的年限进行核实和评估,做到对资产状况心中有数;落实经营性资产的价值管理,对全部资产进行计价核算,新增加的资产按照购置或者自行建造的成本进行计量入账,对由于历史原因造成的无价格或者价格与实际相差加大地资产,重新进行市场调研或者组织价值评估,根据市场价格或者评估后的价值重新进行补充入账,做到资产账、会计账、资产卡片、资产实物保持一致;建立经营性资产核实的长效机制,每年或每半年组织对军队经营性资产存量进行核实,不定期组织对资产存量进行检查,发现问题查明原因,做出客观公正的处理。
(二)制订经营性资产标准,防止经营性资产重复购置
遵循客观规律,根据军队事业单位企业经营或有偿服务的需要,进行科学论证,建立经营性资产的配置标准,对成本性和管理性的支出,如生产所需的原材料、辅料,办公所需的用品、用具等,制订合理的使用定额、消耗标准。标准一经确定,要严格按照标准的规定控制资产的购置,并根据保障任务、经营任务、人员编制调整等实际情况的变化,不断健全规范标准,适时对标准进行科学论证和调整,提高军队经营性资产的配置、使用、消耗标准的全面性、科学性、合理性。同时,在资产购置时,要根据存量资产的情况,做好部门之间、单位之间的调剂使用,尽量减少重复购置,切实提高军队经营性资产的利用率。
(三)规范经营性资产处置,防止经营性资产流失
要严格资产处置的原则和权限,严密资产处置的方法和程序。资产处置前,要进行充分科学的论证,组织技术鉴定和价值客观评估,对价值特别高的资产,必要时要邀请专家或者委托专业机构进行技术鉴定和价值评估。对闲置、超标准的资产,首先要考虑在军队内部单位、部门进行调剂使用的可能性,确实不能调剂使用的再行考虑其他处置方式。对不能恢复技术状态或者维修成本过高,确需报废的经营性的资产,采取报废处置时,一定要把好技术鉴定关和价值评估关,确认符合报废条件后,才能按照评估后的价值进行报废处置。总之,要坚决维护军队的经济利益,按照市场经济的价值规律,做好军队经营性资产的处置,最大限度的减少军队国有资产的流失。
(四)加强经营性资产管理,提高管理质量效能
军队经营性资产管理有别于一般国有经营性资产管理,在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,才以实现资产保值增值为目标开展经营活动,这对在市场经济条件下,实现军队经营性资产的目标实现带来了很大的难度和挑战。只有不断加强管理,学习借鉴先进的管理方法,如推行精细化管理,加强成本控制,进行技术创新,树立先进的企业文化理念,形成高质量的管理人才队伍,树立持续、协调、长远的科学发展理念,向管理要质量、向管理要效益、向管理要市场,提高军队经营性资产投入产出的费效比,才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟,增强军队企业的市场竞争力,最终实现军队经营性资产的保值增资目标。
(五)改进会计核算方法,提供真实会计信息
按照权责发生制的原则进行会计核算,对经营收入和产生的费用进行准确的确认和计量,真实记录和显示军队企业或有偿服务活动的经营效益和资产状况,为经营决策和上级决策提供真实可靠的数据资料。在计价核算的基础上,对所有固定资产按月计提折旧,并根据用途计入相关资产的成本或当期损益,按照固定资产购置或自行建造的原始成本进行初始计量;根据固定资产的性质和使用情况,合理确定固定资产的使用寿命和预计净残值;根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式,合理选择固定资产折旧方法,如年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等,折旧方法一经确定,不得随意变更。引进先进的管理工具,借助计算机,使用成熟的企业会计管理软件,提高财务管理的工作效率和核算的准确性。
参考文献
[1]崔文波,马其林,刘桂祥.军队国有资产管理存在的问题及对策[J].军事经济研究.2003(12)
关键词：高校；固定资产管理；对策
一、高校固定资产管理存在的问题
1.固定资产管理意识淡薄
由于高校属于事业单位管理体制，长期以来无偿使用固定资产，不需要进行成本核算，导致部分高校负责人对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了固定资产的管理，导致管理手段落后、管理工作缺乏科学性，从而造成高校不同程度地存在重钱轻物、重购建轻管理的现象，也难以做到固定资产集中管理、合理配置、资源共享、调剂余缺。由于缺乏全方位管理的理念，各部门之间普遍存在只从使用方便出发，追求“小而全”，随意采购，造成固定资产重复购置，闲置的固定资产也难以调剂使用，资产利用率不高，导致低效使用，损失浪费现象严重。
2.固定资产管理制度不健全
固定资产管理制度不健全，没有一套完整的购置、验收、保管、使用、处置、报废处理等管理措施。一是固定资产购置制度不健全，其主要表现在固定资产的采购、验收、以及调入时未按有关规定办理审批手续，资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大，重复购置现象严重，造成资产闲置，浪费严重；二是固定资产保管、使用制度不健全，其主要表现是购置或接受捐赠的资产不入账，长期被个人占用；不经有关资产监督管理部门批准，私自对外出租、出借学校的场地、仪器设备等进行经营活动，牟取小集体或个人利益；将学校的非经营性固定资产不经评估和办理相关手续即划入经营性单位，经营单位无偿占有或占用学校的固定资产，既不向学校交资产使用费，学校也不参加经营单位的收益分配，造成学校资产流失；无专门的资产管理人员，人员更换调离时其名下的物品未办理资产交接手续，造成“物随人走”现象；三是固定资产处置制度不健全，其主要表现在固定资产处置时不按规定规范运作，擅自变价处理，对资产处置收入不入账；四是固定资产报废管理制度不健全，主要表现为有的资产早已报废却仍挂在资产账上，还有一些己办理完报废手续的设备因种种原因仍放在原来的实验室里，拥挤占地，直接影响实验教学和实验室安全；五是缺乏财产管理责任制和有效的考核机制，对责任人造成的经济损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。
3.资产多头管理，资源共享很难做到
目前多数高校对固定资产未设立统一的归口管理部门，通常是设备部门管理教学科研仪器设备；后勤部门管理房屋、建筑物、行政办公设备；图书馆管理图书杂志；财务部门负责价值核算。而各职能部门又由不同校领导分管，学校的固定资产缺乏统筹管理，缺乏统―归口的管理协调机构，使资产管理工作多头分管、交叉重复，部门之间遇到问题相互推诿，资产管理权责划分不明确，致使固定资产管理上出现交叉、重复和漏缺，并在实际工作中缺乏有效配合和协调。此外，固定资产管理虽归属各职能部门，但其具体占有和使用又主要在教学、科研、行政等使用部门，造成资产实物流动与账务核算相脱节，职能部门管理和各使用部门占用相分离的状态，最终造成固定资产账实不符、家底不清。
4.固定资产账实不符
固定资产账实不符严重，一是固定资产核算中的账实不符，由于现行的会计制度规定，高校固定资产不计提折旧，固定资产科目本身从以原值入账到其报废、毁损、投资、转让，其价值不变，导致固定资产账面价值不能反映其实际价值；二是固定资产管理中的账实不符，许多高校长期以来不进行固定资产清查，实物管理部门与财务部门没有开展经常性对账工作，使会计账面余额与管理台账余额不相符。购置固定资产时会出现财会部门入了账，而资产管理部门未入账；有的固定资产已淘汰报废，甚至进行了残值处理，却没有办理资产处置、销账手续；房屋建筑物完工后已交付使用多年，但因工程决算审核滞后没有验收入账，或房屋早已拆除，但因同样原因而无法销账；对固定资产进行维修或改造，投入资金较多，已超过维修工程的界线，应增加固定资产的，而没有增加；有的二级单位以自筹资金购建的固定资产，没有纳入学校的统一管理；接受捐赠资产不办理入账手续形成账外资产等等。
5.管理手段落后
目前高校固定资产的管理还仅限于固定资产的静态信息管理，采用单机管理模式或计算机处理账目模式，该管理模式存在较多问题，首先，无法实现实时管理；其次，统计工作过分依赖校级主管部门；第三，缺乏对设备使用和维护的历史信息的动态跟踪管理；第四，资产信息不能共用共享。
高校固定资产在管理中存在的问题，已影响到高校的办学成本和风险，造成了资产流失，严重制约了高校今后的发展，为此高校必须重视和加强固定资产的管理。
二、改进高校固定资产管理的对策
1.增强固定资产的管理意识，强化资产管理的观念
固定资产是主要资产之一，要提高固定资产管理意识，从领导到管理者、使用者都要从思想上认识到固定资产的地位和作用，认识到管好用好固定资产的重要性，领导的重视和支持是搞好各项工作的关键。学校要重视固定资产管理工作，要把加强固定资产管理工作列入重要议事日程，领导要经常听取资产管理部门的汇报，及时发现、研究、解决问题，有效地指导资产管理工作。同时还要增强全校广大师生员工的资产意识，这样才能克服重钱轻物的思想，强化钱物并重的观念，做到既关心固定资产的购置、使用，又注重固定资产的管理、保养，加大前期论证力度，树立节约的意识，防止盲目投资，让资产真正发挥应有的作用。
2.建立健全管理制度，实现固定资产全过程管理
(1)加强科学预算和计划管理，建立严格的资产购置制度。加强固定资产购置的计划管理，在购建前要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性分析和论证，做到统一管理、调剂余缺、合理配置，分部门编制固定资产的近期和中长期购置计划，编制财务预算，大型设备的购置要考虑使用人员的实际需要和技术能力，结合校内现有设备使用状况有计划有目的地购置，尽量避免重复购置和资金浪费。资产的购置应切实以学校资产管理机构制定并经学校批准的资产购置计划为依据，对临时急需添置的资产，需由学校资产管理机构单独提出预算申请并报学校批准后执行。通过编制学校切合实际的预算控制、杜绝资产购置中的随意性。只有在科学的、符合实际要求的预算计划的基础上购置资产，才能既满足工作需要又节约使用资金，可从源头上强化资产管理。高校应借鉴“政府采购”的先进经验，实行公开招标、集中采购制度。由主管部门统一组织，资产管理处会同财务、监察、审计及使用单位共同参与论证、招标等环节的工作，同时通过对大中型购建项目实行项目负责人负责制，零星采购实行双人采购制，保证固定资产管理的稳健运行。
(2)加强固定资产保管、使用制度。各级管理部门要明确指定本级固定资产管理员，全面负责本部门固定资产安装、验收、报账和日常管理使用等工作。固定资产管理员办理调离和退休手续时，当事人须办理移交手续，用制度避免固定资产的不当流失。实施资产管理时，充分利用统筹调节手段，利用现有资产，合理使用和再利用现有的资产资源，提高资产综合利用率。打破院系、部门、学科、专业界线，根据各学科、专业的教学、科研任务，把相近的实验室进行分类、合并、重新组合，建成跨学科、专业的实验室，实行资源共享，尤其是对贵重设备和相关实验室进行专管共用，降低资源的“空闲”度。
对非经营性资产转经营性资产一定要明晰产权利益，建立合理的资产收益分配制度。要做好非经营性资产转经营性资产的管理工作，按照《国有资产评估管理办法》的有关规定，进行价值评估，并按规定办理资产核准和备案手续，做好产权登记工作，保障学校合法权益不受损害。对非经营性资产转为经营性的固定资产，要坚持有偿使用原则，以实际转作经营的固定资产总额为基数，收取一定比例的资产占用费，所取得收入纳入学校财务统一管理，维护资产的合法权益，实现国有资产保值增值。
(3)加强固定资产处置清理报废制度。高校固定资产处置包括调拨、转让、报废、报损等，严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产占用单位对须处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等作书面说明并报告单位领导，领导会同使用部门、资产管理部门、财务部门等进行集体论证后做出处理意见，并报主管领导批准后办理固定资产的清理报废。处置收入属国家所有，应按照相关规定，实行“行收支两条线”管理。
(4)建立有效的激励机制和考核评价制度。高校负责人是资产管理的第一责任人，只有将资产尤其是固定资产的使用效率、投资报酬率、保值、增值率等纳入校领导的政绩考核，有关的规章制度才能落到实处。统一领导、归口管理，分级负责、责任到人，建立有效的激励机制和考核评价制度，设立考核指标是搞好资产管理必要的措施。年终要对资产购置预算计划的完成情况进行分析和考核，对设备利用率、资产增值率达到一定比例的单位，应给予适当的经费配套以示奖励。只有惩、奖分明才能确保国有资产保值、增值，才能杜绝铺张浪费、损公肥私等腐败现象的发生。
(5)健全监督机制和惩处机制，有效地监督各项规章制度的贯彻执行以维护计划的科学性和严肃性。对年度财务预算，财务部门应从合法性、合理性、真实性等方面进行把关，对资产购置经费的运筹情况进行监控。同时，加强固定资产的审计监督，组织审计机构对固定资产，特别是对大型仪器设备实施效益审计，定期检查固定资产管理制度执行情况，对严重违反固定资产管理规定和造成固定资产损失浪费的有关责任人，要严肃追究责任，做到及时发现和处理在管理中存在的问题，保护学校资产的安全和完整。
3.建立健全资产管理机构，实行统一领导、归口管理
建立专门的资产管理机构，代表学校监管各级各类资产。实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。应把国有资产管理队伍建设列入学校整体规划，选拔一些思想进步、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的人才充实到国有资产管理队伍中去。资产归口管理部门严把资产的入口，负责教学仪器设备、房产及建筑物、家具及行政设备、图书等实物的统筹管理和调配；财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督；实物的具体使用部门建立基层资产管理台账，依账放置，准确掌握资产去向，真正把资产的价值管理和实物管理结合起来，保证资产的安全和完整。
4.采取有效措施，保证账实相符
(1)计提固定资产折旧。现行会计制度没有规定高校固定资产提取折旧，随着高等教育体制的改革，要求正确核算高校教育成本，这就要对学校固定资产按照受益对象和受益期间进行分摊，对固定资产计提折旧，使固定资产在价值上得到补偿。对利用学校资产进行课题研究的应由项目分摊合理的资产成本，对教学使用固定资产则应进入相关二级单位成本进行目标管理，同时建立“量化”效益考核指标，由学校制定资产占用标准，对超标准占用学校资产的实行资产有偿使用，促使使用单位管好用好自己的资产，全面提高资产的利用率。
(2)建立固定资产账卡核算制度。学校财务部门、资产管理部门和使用部门，应分别设置固定资产总分类账、固定资产登记簿和固定资产卡片，全面正确及时地记录固定资产增减变动情况，保证核算、管理和使用部门的衔接一致。
(3)定期清理和盘点，摸清家底。学校要有目的地定期开展全面彻底的清查盘点工作，界定产权，摸清家底，切实做到账账、账卡、账实相符。这项工作可以分块进行，可按房屋及建筑物、仪器设备、库存材料及低值易耗品分别清查。以物对账，对账查物，查清资产来源、去向和管理情况，做到见物就点，是账就清，不重不漏。清点时由固定资产管理部门牵头负责，财务部门和使用部门参加，编制《固定资产盘盈盘亏表》，反映盘点结果。清查结果报领导审批后，固定资产管理部门、财务部门、固定资产使用部门相应调整账面数额，对盘盈的资产要全部估价入账，对盘亏和报废资产，在按规定程序报批后进行处理并作相应的调整，以保证账实相符，账账相符。
5.实现固定资产网络化管理
随着计算机技术和网络技术的发展，随着各高校数字化校园工作的全面展开，利用网络对固定资产进行全过程管理和监控已成为现实。固定资产管理是一项情况复杂、工作量庞大的工作，为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，可利用计算机按照管理要求采集基础数据，建立科学有效的资产数据库，全面、完整地记录各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减变动、库存情况，使各部门之间实现信息共享，有利于归口管理部门、财务部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为学校高层管理者决策提供参考依据，推动固定资产的重组和整合，实现全校范围内资源共享。
参考文献：
[1]周锡麟.加强事业单位固定资产管理的建议[J].事业财会，2007(4).
[2]王万水，高千亭.高校固定资产管理中存在的问题及对策[J].会计之友，2008(1)中.
【关键词】行政事业单位 资产管理 问题 对策
随着我国经济的进步和社会化的进行，在进行行政事业单位管理的时候，国家的重视程度也在不断的增加。在公共财政管理中，行政事业单位的资产管理本身便是比较重要的，但是现在很多行政事业单位并没有真正的认识到资产管理本身的重要性，进行资产管理的过程中，存在的问题也比较多，这给单位资金使用效率的提高造成了很大的影响，所以必须采取措施提高事业单位的资产管理实际水平。
一、目前行政事业单位在进行资产管理的过程中存在的主要问题
（一）资产管理的规范程度不够
首先账账和账实存在严重的不符，固定资产中仅仅存在总账，并没有相关的明细台账，普遍存在有账没有实物或者是有实物却没有账的情况，基础工作非常的差;其次，产权意识比较的差，并且权属关系还存在不清晰，普遍存在有证无房或者是有房无证的情况，产权的争议比较严重[1]。
（二）资产使用的效率比较低下
由于制度存在一定的不健全，或者是执行的时候存在不利，资产使用的时候存在的问题也比较的多。验收的时候制度不够健全，经常会出现购买的东西不是真正需要的，并且还很难进行责任的追溯。相关的登记制度不够健全，资产使用的时候状况比较混乱，进行管理的时候也存在一定困难。进行定期盘点的时候，存在不及时的情况，对于那些遗失资产、毁损资产以及账外资产发现的时候不够及时，这会导致账实不符情况的出现。在进行监交和移交的时候相关的执行力度比较差，很容易导致资产流失的出现。此外，执行定期维护检修制度的时候比较困难，这也会导致资产实际的使用寿命会有明显的缩短。相关的资产索赔制度也没有得到彻底的执行，资产出现盘亏或者损毁的时候，原因查明比较困难，很难保证责任追究的有效性。
（三）资产处置的时候不够规范
在进行国有资产处置的时候，应该根据规定向相关部门进行报告并进行审批手续的履行，但是在实际执行的时候，并没有很好的进行手续的办理，随意性比较的强，甚至有些行政事业单位擅自的进行固定资产的报废和处置。
二、资产管理存在问题的原因
（一）资产管理不够到位
1.资产管理的意识比较差。很多行政事业单位没有认识到资产管理的重要性，责任心比较差。甚至有些人认为，没有必要进行成本核算或者是进行固定资产折旧，只要自己不，那么所有的东西都是国家的，和自己没有什么关系，这也直接导致了管理混乱的出现。
2.责任人管理的相关机制不够健全。出现违规情况的时候，应该根据国家或者部门的要求来进行处罚，但是由于责任人的意识比较差，这也导致了不重视资产管理工作，导致了更多的违规事件出现[2]。
（二）监督机制不够健全
在进行固定资产盘点的时候存在不合理或者是转让不合理的情况，在处理的时候比较随意，给企业造成了严重的资产流失现象。
（三）资产管理人员本身的素质比较差
很多资产管理人员本身的素质比较低，并且专业知识比较缺乏，经常会出现资产账漏记的情况，还有些单位进行资产管理的时候，其管理人员存在兼职或者无证上岗的情况，基本会计素质比较的缺乏[3]。
三、做好行政事业单位资产管理问题的一些措施
（一）做好资产管理规范化
1.认识到资产管理的重要性。想要真正的提高资产管理的效率，首先相关的领导必须真正的认识到其重要性，转变其错误的观念。其次，根据需要进行资产责任制的确定，进行国有资产保值增值目标的制定，在离任的时候，也应该将其作为审计内容，这样能够很好的提高领导的认识，做好资产的管理工作。
2.进行资产管理体制的完善。为了保证行政事业单位资产本身的完整性和安全性，必须进行资产管理机制的建立，保证资产使用、管理的规范性。首先应该根据资产本身的重要性，进行分层管理标准的制定，做好动态化管理，发现问题的时候，必须及时的解决;其次，应该根据资产管理审批程序做好资产处理工作，进行联动机制的建立，对于那些已经报废的资产必须做好资产核销方面的工作[4]。
（二）进行内控制度的完善
资产管理本身是比较复杂的过程，并且需要的时间也会比较的长，所以根据科学内控制度来管理资产，才能够保证资产管理的有效性。首先应该做好资产清查工作，保证清查方式的有效性，做好动态监管工作，在开展工作的时候必须根据相关的规定进行;其次，应该对资产内审制度进行健全，做好事业单位中的资产实物以及价值方面的管理。
（三）进行岗位责任制的设立，进行责任人的明确
在行政事业单位中，进行资产管理的时候，责任是非常重大的，所以，必须进行岗位责任制的落实，对职责权限进行明确，提高工作人员本身的责任心，提高资产安全性[5]。
（四）进行资产管理岗位的设立，提高管理人员的素质
进行岗位的设立，对于工作更好的进行是非常重要的，所以，应该保证岗位设立的合理性和科学性。此外还必须重视管理人员素质的提高，实行上岗准入制度，做好管理人员的在职培训工作，提高其专业素质。
四、结语
行政事业单位在进行资产管理的时候，涉及的内容是比较多的，并且统一管理的难度比较的大，为了保障资产管理的有效性，首先做的便是认识到其中存在的问题，有针对性的采取措施进行问题的解决，才能提升行政事业单位资产管理的效率和水平。
参考文献
[1]徐红新.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014，05：14-15+13.
[2]刘株彬，张鸿超，马守凤.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2014，05：18-20.
[3]苗永旭.浅析行政事业单位资产管理与核算存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014，15：207+215.
关键词：资产管理；内部控制；要素
1资产管理内部控制要素分析
1.1控制环境
控制环境，对于控制环境来说，在企业内部控制中扮演着前提性作用，其中，人为因素是重要的影响因素。管理者要高度重视内部控制，促进资产管理工作的顺利进行。但是在实际上，一些领导对于闲置的资产，并没有予以高度重视，在资产分配方面，出现了严重的盲目性和随意性，而且有时还会分配给其他办公室，没有对资产管理人员进行告知。一定程度上导致资产去向情况不明现象经常出现[1]。管理者对资产管理的重要性没有进行充分了解，一定程度上导致资产管理难度性的增加，很难顺利执行好资产管理内部控制。同时，相关内部控制的人力资源引进和培养也严重缺失，比如内部控制方面的专家有所不足，或者没有积极培训相关工作人员，在企业内部，良好的内部控制意识有待形成。
1.2风险评估过程
资产管理风险意识比较薄弱化，风险评估机制严重缺失，针对资产采购和处置等环节，系统化的风险识别和评价严重缺失。比如在资产采购完成以后，针对其后续情况，相应的追踪评价并没有体现出来，在使用情况和利用效率等方面，统计分析力度也严重不足，很难为资产决策提供一定的依据，决策失误现象经常出现，浪费和流失了较多的资产。同时，一些企业虽然对风险评估机制进行了构建，但是由于内控意识不足，也会导致风险评估机制形同虚设，很难将其效能充分发挥出来，进而影响着企业的健康发展和进步。
1.3信息系统和沟通
现阶段，在诸多企业资产管理过程中，大都对资产管理软件进行了应用，一般来说，单机版和网络版等是软件的重要构成内容，其中，对于网络版软件来说，在诸多企业中得到了广泛的应用[2]。但是在实际上，资产的登记建账和调拨等，是主要的功能。而资产前期采购等环节尚未得到充分体现。而且在不同影响因素的限制下，比如资金和技术等，资产软件和会计软件尚未紧密衔接在一起。一些企业资产和财务信息的封闭性比较突出，很难确保信息共享顺利实现，进而影响着信息沟通机制的构建。
1.4控制活动
大多数企业都会资产管理的相关制度进行了构建，暗示一些企业的执行力度不足，没有将相应的制度规定落实到位。比如丢失和随意处置现象经常出现，由于领导的重视程度不足，资产管理单位和资产管理部门出于不愿得罪人的目的，并没有将责任追究工作落实到位，导致缺少有利的证据。此外，部分企业仍然应用多年不轮岗机制，一人多岗现象已经成为一种常态现象[3]，很难完善牵制机制，对资产管理的顺利推进产生了极大的影响。尤其在信息化时代下，各级审批权限的管理控制力度不足，随意修改已经入账数据现象经常出现。
1.5加强控制监督
一些企业虽然对审计部门和纪检部门进行了设置，但是在一些人情因素的影响下，很难将审计的独立性体现出来，尤其对于深层次问题，审核工作仅仅体现在财务账表方面，不利于监督作用的有效发挥。
2资产管理内部控制的优化策略
2.1打造良好的资产内部控制环境
首先，基于企业最高管理层，要将完善的资产管理内控意识树立起来，提高对资产内控和企业整体内部控制建设的高度重视，不断提高教学质量，将表率作用充分发挥出来，比如对于领导不使用的资产，要借助校办，按照正常流程进行调拨。其次，要注重培训内部控制方面，不断拓展培训的覆盖范围，引导企业员工提高对内部控制的高度重视，加大执行力度。在培训关键岗位人员过程中，要注重专业素养的提升，更好地执行和落实资产内控机制，进而促使资产内部控制环境的顺利形成。
2.2构建风险评估机制
对于资产管理活动来说，具有高度的复杂性和繁琐性，特别现阶段，企业年资产规模增长速度比较快，在资产采购和处置业务中存在着较多复杂化现象，而且再加上受到国家政策变化的影响[4]，严重影响着企业资产管理工作的顺利进行。因此，企业必须要将资产管理工作落实到位，加强风险控制，不断提高风险评估机制的完善性，确保风险判断和预测的合理性，确保解决方案的合理性。
2.3加强信息交流和沟通渠道的构建
要加强网络版信息平台的构建，使资产管理信息和财务信息成为统一整体。使企业各个员工都可以对自身的资产情况进行查询和了解，及时做出反映和更新处理。尤其在员工出现岗位变动或离职现象时，要严格掌控其领用资产，如果没有在信息平台上进行变更或交接处理，很难保证离职或离岗手续的顺利办成。借助信息平台，加强资产信息化管理，可以显著提升资产管理效率，并防止主观因素的出现，给予资产数据真实性一定的保障[5]。此外，企业各个部门的资产管理人员，要注重业务交流和探讨，将交流沟通会议真正落实下去，并且针对资产管理中经常出现的问题，要做好相应的收集反馈工作，进而不断提高内部控制措施的有效性。
2.4提高资产管理控制活动的规范性
要想确保资产管理控制活动规范性的有效提升，必须要加强资产管理内部控制制度的构建，企业要结合资产配置、日常使用等，以此来不断优化现有的管理制度，并落实好监督、评估以及考核等作用，在具有制度性保证的基础上，加大执行力度。尤其对于岗位分工职责来说，必须要做好高度的清晰和明确，进而防止相互推诿现象的出现。同时，针对不良资产，要对其原因进行深入分析，将公开性和公正性原则落实到位，及时提交给上级相关部门，进行合理审批。
2.5加强内部监督机制的构建
要注重将内部控制的监督职能充分发挥出来，特别在资产采购和处置等环节中，要将审计和监督工作落实到位。同时，还要加强内部控制检查小组的构建，对资产状况进行检查或核对，确保与实际情况相符，借助内部监督体系，以此来将内部控制的实效性提升上来。
3结束语
总之，在企业不断发展过程中，加强资产管理内部控制势在必行，必须要对资产管理内部控制要素进行深入分析，充分彰显出内部控制的作用，确保企业资产管理控制水平的提升。
参考文献
[1]郭慧.内部控制在国有企业固定资产管理中的运用分析[J].科技经济导刊，2019，27（04）：192-193+162.
[2]韩昱.探究企业固定资产管理内部审计控制的测试方法[J].中国商论，2018（34）：141-142.
