时间：2023-09-05 16:59:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目投资后续管理内容，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、2012年巩固退耕还林工程任务安排及实施情况
1、2012年任务安排情况
2012年国家下达我县巩固退耕还林工程总投资304.64万元。其中：基本口粮田99.76万元；沼气池203座，投资16.24万元；补植补造面积5680亩，投资28.4万元；后续产业安排投资109.6万元，油茶及工业原料林3190亩；农民培训813人，安排投资24.39万元；生态移民75人，安排投资26.25万元。
2、项目实施情况
基本口粮田：安排坡改梯192亩、土壤改良960亩、农田水利实施建设774亩，安排在坳南乡的江口村、牛田村、小湾村，曲白乡的灯高村、上坪村、枧村、中村，石桥镇的辽原村、梅荷村、沿曲村。该项已完成实施方案编制及批复，土壤改良及土地培肥正在有序开展，积极开展稻草还田。
农村能源建设：安排沼气池203个，资金16.24万元。该项目已完成实施方案编制及批复，项目正在实施。
农民培训：共安排4个乡镇、18个行政村、813人，安排资金24.39万元。该项目已制定方案及批复。主要工作：一是深入到项目村进行30余次宣传，发放宣传单1000余份；二是开展退耕还林农村劳动力普查、进村指导服务，完成农民转移技能培训人员的相关信息调研统计；三是围绕当地退耕还林后续产业、特色产业和突出“一村一品”发展要求，对813名退耕还林培训农民明确培训专业、培训内容，现已培训360人；四是利用各种渠道、就业和维权整理劳务供求信息，免费提供政策咨询就业信息，把农村富余劳动力转移作为增加农民收入的重要措施来抓。
后续产业发展：该项目已完成油茶248亩、工业原料林4900亩，超额完成计划，共完成投资129万元。
补植补造：全县共完成退耕还林补植补造4560亩，完成投资24.2万元，完成计划任务80％。
生态移民：生态移民75人，已全部落实到户，已完成项目前期工作。
资金使用：我县严格按照巩固退耕还林资金管理办法，采取县级财政报账制，现已报账126.5万元。
二、主要做法
1、加强项目前期工作。为了保证项目的顺利实施，我县项目实施单位编制了项目实施方案，县发改委组织相关部门和专家对项目实施方案进行了评审和批准，并督促项目实施。
2、实行合同制管理。项目下达后，县项目主管部门与项目实施乡镇分别签订项目合同，严格按“项目实施方案”进行实施，明确巩固退耕还林建设项目的目标任务，明确技术指标，项目质量标准，项目资金管理办法和奖惩办法，切实完成好项目任务。
3、坚持质量标准。巩固退耕还林建设项目关系到退耕地区农民的切身利益，促进我县农业发展的重大项目，必须抓好项目实施质量，严格执行巩固退耕还林项目建设标准，技术培训和服务内容，严格按项目计划和实施方案实施。
一、军队基建项目投资管理的概念及特点
军队基建项目投资管理就是军队单位以实现投资效益最大化为目标，应用项目管理的理论和方法，对基建项目决策、实施、进行的全过程和全方位的管理，是军队项目业主运用系统工程的理论和方法，对基建项目进行全过程、全方位的管理，以达到成本低、质量高、进度快的目的。军队基建项目投资管理的特点主要有以下六点：一是目标的明确性。任何基建项目都要有明确的建设目的；明确的工期和投资限额要求；明确的质量和功能标准。二是责任的明确性。任何基建项目的实施，都要签订各种严密、合理的工程建设合同，明确各参与方的责任和义务。三是建设目标的约束性。基建项目实现其建设目标，要受到多方面条件的制约，包括时间约束、资源约束、质量约束和空间约束。四是管理的复杂性。建设项目投资管理是对项目生命周期的管理，参与和涉及的主体是多方面的，现代基建项目技术和管理内容的复杂性，工程项目的一次性和固定性以及客观环境和上级错误指令等主观因素都构成了军队基建项目投资管理的综合性和复杂性。五是影响的长期性。工程项目一般建设周期长，投资回收期长，工程寿命周期长，过程质量好坏影响面大，作用时间长。六是管理的科学性。军队基建项目投资管理是管理思想、管理组织、管理手段和管理方法的科学化相结合。
二、军队基建项目投资管理存在的问题
近年来，总部加大了对军队工程建设的投入，然而，在工程建设中，形象工程、超财力建设、军队基建项目效益水平低下等问题还不同程度地存在，制约部队长远建设和发展。
（一）决策失误导致投资损失
基建项目投资决策是投资行为的前提，正确的项目投资行为来源于正确的投资决策。项目决策正确，意味着对项目建设作出了科学的判断，选出了最佳的投资方案，达到了资源的合理配置。反之，会直接带来不必要的人力、物力、财力的浪费，甚至影响军队基建项目效益的发挥。
1.决策不科学
个别单位和部门领导缺乏财务法规意识，官僚作风严重，资金控制管理不严。在急功近利、短期行为的驱使下，花钱办事比较随便，擅自扩大基建投资规模，盲目搞建设，不顾本单位财力的承受能力，在执行上级下达的工程计划时，打“球”，超违规面积建设和超标准装修。
2.投资计划不合理
投资计划不合理有三种情况，一是有的单位上报计划考虑不周全，造成投资计划不合理。二是有的单位为了工程项目能够立项，计划能够下达，故意少报概算。上级审批时又对“计划投入资金能否满足项目需要”的可行研究不够，等计划下达后，实际开支远远超过计划。三是有的单位不按科学程序行事，前期论证不够充分，不仅造成前期工程费用高，还导致工程建设投资总量增加，甚至造成工程项目变更。
3.管理缺乏，监督失控
项目投资效益水平的高低，主要取决于组织领导（组织、指挥者）及具体组织实施者的综合素质和管理水平。军队基建项目投资管理主要涉及机关财务、审计、营房等部门，组织领导者的素质、管理部门的人员素质对投资管理好坏有着直接的影响。而目前部队基建项目投资管理人员的能力参差不齐，管理水平普遍不高。懂基建的领导干部、财务干部和审计干部不多，精通的更少。
（二）设计、合同把关不严格
1.工程设计阶段前期准备不充分
有些军队基建项目在工程设计阶段前期准备不充分。比如地质勘探不准确，地质状况不明，导致在施工过程中出现许多设计内容以外的项目，增加了工程计价的难度。有些单位缺乏全局规划的眼光和观念，很少在设计阶段成本控制。
2.施工组织设计方案不合理
施工组织设计是由施工单位编制，军方业主审定的。不合理的施工组织设计方案影响工程计价的合理性，会给军队工程建设造成巨大损失。
3.施工合同不规范
订立合同时，条款不严肃，不认真规范，给施工单位留下许多漏洞，特别是在军队包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定，结果包干项目包不死，合同等于没定，成为按实结算工程。
（三）施工、结算阶段成本控制混乱
1.施工合同条款不完善
施工双方随意签订包干价合同，合同其他条款签订也不严肃，而且内容含混不清、价格过高。尤其是在签订工程承包合同确定合同价款时，有的军方业主在施工企业不规范的报价基础上，同施工企业讨价还价后，确定合同价款；有的在几家施工企业不规范的报价基础上，简单加以比较，确定合同价款。
2.施工现场管理不严格
从目前来看，现代化工程管理模式在军队推行较晚，现场管理经验和对现场签证审核把关的能力还较弱。主要表现在：一是部分师团单位基建管理人员匮乏，临时抽调一部分缺乏基建知识的“门外汉”来施工现场管理。二是有些现场管理人员缺乏责任心，不能经常深入现场了解实际情况，监理单位与施工单位关系过于“密切”，失去了监督职能。三是有些现场管理人员不重视学习，对工程建设中的新材料、新工艺不了解，对施工现场不敢管、不会管，让施工单位瞧不起。
3.定额套用不准确
工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然利用承包合同的办法对工程质量、工期和费用加以限定，但是在实际施工时，一些施工单位人为地调整工程类型，导致高套、多套定额的现象时有发生。
4.建筑材料计价不规范
三材及贵重材料的市场价差调整不规范。目前建筑工程大多为包料，而三材及贵重材料市场价又随着市场行情而波动产生价差。有的军方业主在材料认价时忽略了时间这一关键因素，根据施工单位提供的税务发票就给予调差，但是有的施工单位提供的却是不在施工期间发生的高价票据，据此要求军方业主给予调差。有的施工单位采购材料时，没有与军方业主协商或者一同采购，致使有的材料质量不过关，或者是以次充优，或者是开虚假发票；有的采购单位提供不出主材及特种材品牌，结果结算时与市场价、信息指导价相差较大，使有些采购单位和人员钻了材料采购的空子。
（四）后续评价阶段管理薄弱
基建项目后续评价是工程项目竣工投产、运营使用一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、运营使用等全工程进行系统评价的一种技术经济活动，是固定资产投资管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。建设项目后续评价的目的是：肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果。在建设项目竣工后，对项目进行造价分析及投资效果评价，是军方业主管理者的主要职责。而目前我军基建项目建设中基本没有实施后续评价，可以说这一阶段的工作是整个项目控制最薄弱的环节。因为后续评价缺乏而造成资金管理的漏洞大，这在一些维修改造项目中体现得尤为突出。
三、加强军队基建项目投资管理的措施
（一）搞好项目研究论证，建立专项评估机制
军队基建项目在立项、可行性研究、初步设计等阶段应力求做到更准确、更科学，为以后项目建设打下良好的基础。军队基建项目更关系到军事效益的发挥，所以必须严格，对投资的科学论证和决策程序，要坚持“先评估，后决策”的原则，加强项目可行性研究和论证工作。尤其是大中型的工程项目，应广泛听取军内外专家和工程技术人员的意见，对纳入建设规划、专项建设任务的单位，依据建设规划、专项建设任务和经费指标，组织有关事业部门的技术人员，对建设项目进行论证和测算，努力减少和避免决策失误的发生。本着“总体规划，分步实施”的原则，处理好需求与可能的关系，以提高部队的战斗力为出发点和目标，区分轻重缓急，合理确定建设项目。
（二）搞好预算，严格成本控制
一是向专家请教，掌握标底性预算。对工程的总量和价格进行测算，掌握预算总额，然后对施工中涉及到的土建工程、建筑材料等具体项目的开支基数进行研究、测算，掌握工程建设的最低“标底”。二是与施工单位协商，拿出评估性预算。向准备参加竞标的单位、施工单位和施工队明确他们制定的经费指标、造型设计、质量标准、完成期限和施工队资质等条件，在各单位做好充分准备的基础上分别进行项目协商，制定出评估性预算。三是搞好比较性预算。在各竞标单位指定出预算后，组织人员进行市场调查，了解掌握施工建材的市场价格，以及工时费和管理费等。四是要严控材料采购。材料是工程项目成本的关键内容，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人，采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，要及时认真地分析材料市场价的走势，对混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选。材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。材料在使用过程中，要严格按照施工材料、消耗定额和工程进度安排用料。
（三）运用市场机制，强化合同管理
市场是军队基建项目投资管理机构实施外部管理的载体与环境，经济利益是建设单位与施工单位互相联系、互相制约的纽带。市场经济条件下，双方的利益关系是对立统一的。军队基建项目投资管理机构作为甲方利益的维护者，应在不违反有关法律法规的前提下最大限度地维护本单位利益。通过运用市场机制，军方业主可以选择能满足自己最大利益的施工单位和物资供应单位。市场经济从意义上来说也是法制经济。军方业主获取最具有法律效力的合同来保障。合同应将造价、工期、质量、标准目标统一起来，明确各方的责、权、利，成为双方履行的最高行为准则。建设过程中的一切活动，都是为了履行合同，都必须按合同办事，双方的行为主要靠合同来约束。因此，军方业主应高度重视合同管理，把合同作为管理和监督施工单位行为的最主要手段。
（四）严格监管管理人员，避免“寻租”行为
在对施工单位合同管理期间，管理人员要时刻保持清醒的头脑，在思想上牢牢筑起一道防腐防线，不吃一顿饭，不收一件礼，避免“吃人家的嘴软、拿人家的手短”，受制于人。一旦发现管理人员有索贿、受贿的行为，要严厉查处，决不姑息。堡垒最容易从内部攻破。目前建筑领域里的种种腐败行为，都是由于管理人员为了自己利益而不惜牺牲工程质量、不惜出卖国家资产造成的。因此，军方业主要引起高度警惕，在制度上保证他们不能贪，在惩处上使他们不敢贪。
关键词：环境工程；造价管理；控制措施
引言
在推进环境工程项目的建设和施工过程中，由于投资成本以及技术条件等方面的制约性，所以将环境工程造价控制在既定范围是无法实现的。在环境工程项目建设过程中，无论是前期的投资逆向决策环节，还是后续的设计与施工环节，均会对工程造价产生影响。所以本文从这三个角度展开深入研究，探索有效的工程造价管理和控制手段。
1投资立项决策阶段造价控制及控制
通常环境工程建设需要经过一系列的研究环节，其中投资立项决策阶段是整个环境工程造价管理中的第一阶段，也是至关重要的一个阶段。投资立项决策阶段的造价管理决定着后续工程造价的管理和有效控制，通常投资立项决策阶段需要消耗总投资额的0.5%~3%，占比虽然十分轻微，却对工程造价又较大的影响。投资立项决策阶段工程造价存在偏差，是造成整体投资收益不理想现象的主导因素。所以如果投资立项决策阶段的工程造价管理缺少准确性和科学性，那么后期环境工程建设无论怎样展开，造价控制却无法弥补损失。所以在进行环境工程造价管理与控制过程中，必须要针对投资立项决策阶段，进行精准全面的投资估算，将工程建设过程中所存在的风险隐患和收益评估呈现出来。针对投资立项决策阶段的造价管理及控制，一方面始终坚持科学的态度和实事求是的基本原则，加强对环境工程项目可行性研究，对建设项目的投资风险以及技术经济评价全面剖析，只有这样才能保证投资立项决策的科学性。另一方面，全面实施项目法人责任制，从责任体制上对项目法人进行一定约束，促使其对项目立项开始到后续生产经营全过程负责，始终坚持专业分工的基本原则，贯彻落实工程造价管理的责任制度，进而实现投资造价的合理把控。
2环境工程设计阶段造价控制及控制
环境工程设计阶段是造价管理和控制至关重要的环节，同时也是充分融合技术与经济的主要过程，在环境工程项目投资立项决策之后，则需要对设计阶段展开有效的造价管理和控制。通常而言，工程项目的涉及费用低至1%，但是对于整体工程造价却有很大影响，设计阶段的工程造价管理与控制重要性不言而喻。所以，设计阶段的造价管理与控制必须坚持科学规范的思想理念，从技术、质量与造价三个维度展开控制。第一，环境工程应运用技术设计招投标的方式，配合良好的竞争机制，借助环境工程技术对比、经济分析以及效果评估，并充分借助价值工程原理，对环境工程设计方案进行不断的改革优化，提高环境工程的整体设计质量，实现技术与经济的协调统一，发挥相互作用。第二，在环境工程项目的设计过程中，应广泛运用限额设计，也就是根据环境工程项目审批的设计任务书和投资估算结果展开设计工作，根据设计结果进行工程造价预算。工程设计需要保证各个环节功能正常运行，在此基础上推进限额设计，必须要避免环境工程设计过程中图纸的随意变更以及不科学重置问题，避免出现投资限额超出。限额设计实施过程中，控制工程量和分解投资是至关重要的途径和方法。第三，在进行环境工程项目的设计阶段，造价管理及控制人员必须要加入到设计项目的投资中，共同保证设计的科学性与合理性，促进工程造价得到有效的管理和控制。
3环境工程实施阶段造价控制及控制
实施阶段是环境工程项目最重要的施工阶段，对于体现环境工程建设价值至关重要。通常而言，环境工程项目的实施阶段的造价管理与控制主要分为三个部分，即招标管理、施工管理和结算管理。这一阶段想要实现投资节约十分困难，反之，如果无法做到有效的造价管理和控制则会在很大程度上造成投资浪费。所以环境工程项目的实施阶段造价管理和控制十分重要，必须从多个维度采取有效措施加强管理和控制。
3.1招标控制
招投标作为环境工程项目造价管理与控制的重点内容，管理与控制的侧重点应放在投标活动和招标方式的不断规范和优化上，将合理低价中标作为招标评标的重要指标。在招标管理过程中运用工程量清单计价，对于整个招投标活动的透明化发展，以及避免具体施工阶段出现市场定价偏差以及合同纠纷问题，通过招标管理措施，可以有效控制工程造价。
3.2施工控制
1.在环境工程项目的施工管理过程中，必须将侧重点放在施工现场的管理上，对施工方进行有效的监督和约束，使其严格按照设计图纸展开施工。与此同时关注环境工程项目的市场发展行情，合理控制施工用料，以及施工材料的采购价格。（2）我国环境工程项目实施过程中，通常采用监理负责制，施工监理人员对于环境工程项目施工的各个环节充分了解，并且具备工程造价管理和控制的相关知识，以此来强化工程造价的管理和控制是有效手段。施工监理人员必须认真仔细核对施工单位的签证，严格禁止项目盲签，避免出现工程造价的弄虚作假、以少报多问题，同时必须严格审查工程施工过程中相互推拉的现象。环境工程项目建设涵盖许多较为隐蔽的地下工程，如果不对现场实际进行签证，则会引发一系列现实问题，对于项目工程造价是十分严重的损失。（3）针对设计图纸的更改问题，仍在环境工程项目施工初期则进行有效的调整和完善，施工后期更改项目图纸很容易造成造价超出预期的问题。如果存在无法避免的设计变更问题，需要科学合理预估对工程造价的影响，并且通过先算账后变更的方式把控工程造价。在设计变更过程中，即使不需要重新引用技术手段，但也必须引起重视并展开综合考虑，通过预估变更设计后的收益情况、施工费用增加，以及后续可能出现的一系列索赔问题，综合所有损失展开合理的对照研究，在此基础上做出科学合理的决定。总之在环境工程项目施工过程中，必须严格禁止未形成图纸和方案的不合理设计变更问题。（4）在环境工程项目实施阶段，还会存在一些由于工期变更而导致的工程索赔问题，或者工程造价调整问题。针对这些问题，必须计算工期缩短后所对应的最低成本，不断优化环境工程项目的供气成本。
3.3工程竣工结算控制
工程竣工结算管理是环境项目施工造价管理和控制的最后一个环节，该环节的结算审查力度与质量，直接影响着整体工程造价管理和控制效果。1.加强环境工程量的审核工作，环境工程项目造价审核人员应严格依照合同内容，合理把控整个工程项目预算之外的附加费用，针对施工阶段并未按照设计图纸完成工作量，或者施工签证并未按照合同规定，应对这种情况进行费用的核减。环境工程项目施工过程中设计变更同样需要重点审核，严格按照相应合同内容进行规范计算。2.对环境工程项目单价进行严格审核。针对环境工程项目施工过程中可能出现的定额缺项项目，审核过程中应根据现场的实际施工状况分析，最终根据评估结果进行工程结算。3.对环境工程项目的分项准确性展开严格审核。作为工程竣工结算的审核人员，必须对环境工程项目的设计图纸内容有充分的了解和认知，并且明确工程项目中定额项目的划分以及其中涵盖的内容。4.对环境工程项目竣工结算的取费程序进行审核。审核人员在提醒费用的核算过程中，必须针对当前国家出台的经济政策有充分了解，并且掌握当地相关管理部门对各项费用的标准规定，在此基础上根据合同内容进行审核工作。针对环境工程项目合同条款中明确列出的费用，以及风险费用包含的内容，未依照合同条款履行施工约定，应采取费用核减。在结束环境工程项目的竣工审查工作后，应针对该工程竣工的实际情况，编写相应的结算报告，针对投资的使用情况展开细化分析，促使日后环境工程的造价管理和控制更加完善和有效。
【关键词】 政府投资项目；代建制；成本管控
当前代建制作为一种较为成熟的管理模式已经在政府投资建造项目管理中普遍采用，通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用，可以充分发挥代建公司的管理优势，改变政府投资项目非专业化、分散管理的旧模式，能够高效率的实现项目目标。
孟繁丽(2010)、高会芹等三人（2009）研究表明代建制也存在一定缺点，因为代建单位一旦获取代建项目便会从自身利益角度出发，弱化成本管控工作［1］［2］。随着政府投资项目的不断增加，若不对代建单位进行有效控制便会使其滋生“花政府的钱，给别人办事”的想法，出现“三超”现象，更有甚者造成项目质量存在隐患，这些都与代建制设立的初衷相背离。本文从成本控制角度出发，从政府代建项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段分别阐述成本管控要点。
一、代建项目决策阶段的成本管控方法
项目决策阶段是代建项目初始阶段，也是代建项目成本管控工作初始阶段。该阶段需要从加强对项目可行性研究及投资估算的管理工作上进行成本管控工作。
1、项目可行性研究管理
可行性研究既是代建项目进行论证、审查、决策的依据，也是项目初步设计的依据，它充分研究建设条件，提出建设的可能性，也进行必要性分析，提出建设的合理性，同时它也是后续工作的基础，因此政府部门需要对项目可行性研究报告质量进行管理，要求代建单位聘请专业机构确保出具一份高质量的、有指导意义的研究报告，为后续成本管控工作奠定坚实基础。
2、代建项目投资估算管理
代建项目的投资估算需准确、全面，不漏项，原始数据确切，估算方法适当，投资估算工作准确与否，直接影响后续建造过程中成本管控工作的质量。代建公司在估算前应深入地了解项目特征及设计要求，采集充分的相关资料及数据，进行有针对性的市场调研及询价考察。代建公司一般选择概算指标估算方法，该方法是将建设项目依次分解最终将整体项目分解为分项工程，再结合本地区情况考虑人员、物价上涨、汇率变动等因素分别套用有关概算指标和定额进行编制。
为保证代建项目投资估算的准确性及估算质量，政府部门需要组织专业人士对代建单位提交的估算报告进行审核，除了审核投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性外，还要加强对编制依据的可信性进行审核，包括审核选用方法的科学性及适用性、投资估算采用数据的时效性及准确性、投资估算的费用项目及费用数额的符合性。
二、代建项目设计阶段的投资控制方法
1、推行限额设计
代建项目进入设计阶段后，也进入到了成本管控的初步实施阶段，政府管理部分需要对其进行限额设计管理。李文星（2009）在文中提及到合同管控是设计阶段管控工作的重要方法，通过要求代建公司对为其提供设计的单位使用合同管理方式加强管理，提高设计单位的成本管控意识，确保设计单位按照项目限额设计指标进行设计，使项目整体成本管控在设计阶段得以有效控制［3］。要求设计公司根据批复的投资限额确定相应的设计指标，进行分项指标设计，逐个环节层层把关，各分项原则上不准超出估算的投资限额。
2、严格设计过程管理
要求代建项目定期上报施工设计进度报告。督促其在实施工程中定期召开设计工作会，报告中要求就设计进展情况、主要设计方案确定、对成本影响等内容进行汇报。政府部门必要时需对设计单位重大的设计方案经济技术论证进行审查，有必要时可以参与大型设备选型、重要材料对比选购工作。
三、项目施工阶段的成本管控方法
项目施工阶段不仅是建设周期最长，投入的人力、物力和财力最多，工程管理难度最大的阶段，同时也是代建项目成本管控难度最大的阶段。由于政府的相关部门无法进行有效地监管，可将成本管控工作重点放在招投标阶段、设计变更审批阶段及竣工结算审核阶段。
1、项目招投标阶段
项目施工始于招投标，同样实施阶段成本管控也始于招投标工作，该阶段需要代建单位根据投资额分解目标，组织分项招标工作，根据设计单位提供的施工图纸认真计算工程标底，根据预算额度设定合理的拦标价，同时加强招投标及采购工作人员的投资控制意识，为了更有效地实现政府投资代建项目招投标阶段的成本管控，对于重要合同和金额超过1000万的重大合同，政府部门必要时可抽调专业人员参与招标工作。
2、设计变更阶段
设计变更是施工阶段费用成本增加的重要因素，政府部门必须重视设计变更的管控工作，严格设计变更的审批程序，将设计变更控制在合理的范围内。对于因技术、水文、地质等原因导致设计变更的代建单位需上报政府部门追加投资预算金额，并重新签订施工合同；对一般设计图纸中存在的“错、漏、碰、缺”等问题要分析造成变更的原因，属于设计不完善的需追究设计单位相应的责任，属于施工方原因的能提出设计变更，要求代建公司加强管理，杜绝不合理的设计变更。
3、竣工结算审核结算
代建项目进入竣工验收阶段后成本管控工作也进入了最终阶段。政府部门需要根据工程进度总控制计划及实际工程进展情况，及时准确、公平、公正的组织工程竣工结算审核工作，通过细致的结算审核，保证成本管控目标的实现。实施过程中可以要求代建公司负责组织施工单位的结算工作，待项目整体建造完毕整体交付前，由代建单位要编制项目整体决算报告，并提交政府部门相关部门审核、审批。
政府部门可抽调专业人士或聘请外部单位对代建公司出具的成本项目结算报告进行审查，吴红霞（2010）文中提到对于已完工的工程要着重针对项目审核程序、单项工程的结算资料、工程竣工图纸、设计变更签证、有关索赔文件、工程合同条款等相关资料进行审核［4］。对于决算报告中暂未支付的预估款项进行合理性的分析，剔除不合理预留部门，确保最终决算数据真实有效。
总之，在政府代建工程中充分发挥代建制的体制特点，加强成本控制管控工作，可以较为有效的克服传统体制中的“三超”现象，对提高政府投资项目的整体投资效益具有一定的帮助。
【参考文献】
［1］ 孟繁丽.政府委托人视角下的全过程代建项目投资控制研究［D］.天津理工大学,2010.
［2］ 高会芹,刘敬爱，傅鸿源.基于全过程委托代建模式的项目管理公司建设问题研究［J］.建筑管理现代化,2009.03.
县切实加强领导，精心组织实施，稳步推进项目建设，截止今年月底，上级下达的年度投资项目全部建成，累计完成投资1.81亿元，恢复农田2.17万亩，新建、改造灌溉渠道13.5公里，整修河堤坝8.3公里，建设田间道路64公里、生产道路30.9公里，生态移民524户，建设香桂、光皮树、毛竹基地4.8万亩，初步实现了“生态得到保护，产业得到发展，农民得到实惠”三赢目标。主要做法是：
一、落实一个“责”字，加强组织领导。巩固退耕还林成果政策出台后，县及时召开了县政府常务会议、县委常委会议和部门专题会议，对巩固退耕还林成果工作进行专题研究部署，成立了由县长任组长，常务副县长和分管农业工作的副县长任副组长，发改、林业、财政、农办、农业、扶贫、移民、水利、国土、审计等部门负责人为成员的巩固退耕还林成果领导小组，从相关部门抽调16名干部组成专门办公室，制定了《县年巩固退耕还林成果项目工作实施方案》。同时按照“县政府负总责、巩退办专抓、部门技术指导、业主负责实施”的工作机制，明确了巩退办的综合协调及督促检查职责，各成员单位的技术指导和工程监管职责，并逐级签订了责任状，将建设任务捆绑到人，建设时间安排到天。
二、坚持一个“严”字，强化项目管理。参照省里制定的《巩固退耕还林成果专项资金及建设项目管理办法》，及时出台了项目管理、资金管理、监督检查、建设公示等方面的制度文件，切实强化项目建设管理。一是严格项目规划管理。严格执行省农林工业勘察设计院编制的《—2015年县巩固退耕还林成果专项规划》，坚持做到以规划定计划，以计划定项目，以项目定资金，切实维护规划的严肃性和权威性。二是严格项目质量管理。严格落实项目建设“四制”，与业主单位逐一签订工程施工合同和廉政建设、安全生产等责任状，坚决杜绝“豆腐渣”工程、腐败工程，确保项目发挥出最大的经济效益和社会效益。三是严格项目资金管理。在项目资金管理方面，实行“专人、专户、专账、专款、专用”的封闭式管理制度；在资金拨付方面，实行先由县发改部门审核，再报县政府审批，然后由县财政部门拨付的程序，并采取国库集中支付的方式，实行按工程进度分期拨付；在资金监管方面，实行发改、审计、财政、监察等部门共同监督审查制度。
三、突出一个“大”字，培育后续产业。为切实解决广大退耕农户生计和增收问题，县高度重视后续产业培育，立足本地实际，着力发展特色农林产业基地。一是放大视角选项目。为了选准选好后续产业项目，年初，县先后组织发改、林业、农办等部门工作人员60多人次，深入全县30个乡镇，通过召开村组干部会和部分退耕农户座谈会的方式，广泛征求对后续产业建设的意见，同时由县长亲自带队，组织相关人员先后赴重庆、浙江、江西等地进行学习考察，积极借鉴外地先进的工作经验。通过深入调查研究，县依托引进培育的天泽生物柴油公司、猛洞河天然香精香料有限公司等两家农产品加工企业，确定了以香桂（桉树）、光皮树和楠竹等三大特色产业为支撑的后续产业建设格局。二是加大投入建基地。后续产业确定后，按照“相对集中连片，不搞遍地开花”的原则，确定在G209沿线的泽家等10个乡镇建设香桂（桉树）产业基地15万亩，在G229、S230沿线的青坪等10个乡镇建设光皮树产业基地22万亩，在万坪等乡镇建设楠竹产业基地10万亩。同时加大资金筹措力度，着力推进产业基地建设。截止月底，全县投入退耕还林后续产业资金达5358万元，占总投资的39.9%，建设基地4.8万亩。三是大力支持旅游产业建设。今年初，按照州委、州政府的部署，县积极开展两条风景线“八百里绿色专项行动”，大力支持“神秘湘西”旅游品牌建设。截止4月底，整合巩固退耕还林成果、石漠化治理等项目资金600多万元，在张罗路沿线营造特色风景林2376亩。
四、立足一个“活”字，创新投入机制。县属国家扶贫工作重点县，县级财政十分困难，项目建设资金缺口较大。为此，县在“活”字上做足文章，不断创新投入机制。一是打捆部门投入。县政府出台政策，按照“政府统筹、用途不变、目标管理、集中使用、各计其功”的原则，将扶贫、农业综合开发、水利、土地整理、交通、农村能源、林业、移民等部门资金整合，打捆投入巩固退耕还林成果基本口粮田、农村能源、生态移民三大类项目建设，有效改变过来支农资金渠道多、使用分散、项目建设水平低的现象，实现了“集中财力办大事”。项目实施过程中，全县投入巩固退耕还林成果国家专项资金4900多万元，带动相关部门投入6000多万元，有效发挥了专项资金“四两拨千斤”的作用。如松柏乡稻田干渠维修工程，县里仅安排巩固退耕还林成果专项资金181万元，计划维修9公里。通过整合农业综合开发、水利、土地整理、交通等资金后，该项目建设投入达到511万元，完成干渠维修达20公里，同时还建设生产道路3公里、引排灌渠6公里，使项目产生了最大的综合效益。二是激活社会投入。在确保广大退耕农户利益的前提下，按照“谁出资、谁受益”的原则，县积极探索大户承包和“公司+基地+农户”等多种开发经营模式，努力引导社会资金投入后续产业项目建设，为项目实施提供强有力的资金保障。据初步统计，全县退耕农户投入项目建设资金达1560万元，其中大户投资468万元，仅猛洞河天然香精香料有限公司一家企业投资达200多万元，在石堤镇建设香桂、桉树产业基地3000亩。
五、注重一个“实”字，确保工作成效。为确保巩固退耕还林成果工作顺利推进，坚持在“实”字上狠下功夫。一是工作调度实在。按照“半月一汇总，一月一调度”的制度，定期召开巩固退耕还林成果领导小组成员单位负责人会议，及时协调解决项目建设中遇到的各种问题和纠纷，督促工程建设进度。二是工作督查落实。将巩固退耕还林成果项目建设纳入政务督查的重要内容，由县巩退办协调县委督查室、县政府督查室，对各项目建设情况实行一月一督查，一季一通报，并做到工作台帐、工作措施、工作质量、工作效果“四个一起查”，推进项目建设实现平衡发展。三是群众得到实惠。项目的实施，加速推进了县交通、能源、水利等基础设施建设，极大地改善了项目区群众的生产生活条件，广大群众已逐步享受到看得见、摸得着的实惠。据测算，年度的项目建成后，退耕农户每年可节省生活用能开支约1200万元，项目区农户年内可实现工程建设劳务收入4600万元。
关键词：电力工程项目；前期工作；要点分析
在电力工程项目期间，前期工作占有重要地位，其工作质量好坏直接影响到工程项目顺利开展。由于电力工程项目的自身特性，其中涉及内容较多，所以其中涉及的风险隐患和不良因素均需要在这个环节得到有效解决，所以前期工作量甚至占据了工程建设的一半左右。由此看来，为了确保工程建设质量，就需要做好前期工作，以此为后续工程项目建设活动有序开展打下坚实的基础，加强对其的研究是十分有必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。
一、电力工程项目前期工作中存在的问题
就我国当前电力工程项目建设现状来看，对于前期工作重视程度偏低，更多的是存在滞后现象，尤其是在可行性研究报告编制上，进度十分缓慢，严重制约后续施工活动的开展，为工程项目带来了严重的安全隐患。对于可行性研究报告内容，需要结合实际情况符合相关管理要求。工程项目在审批中，其中涉及内容较为复杂，涉及众多单位，包括国土、规划同工程项目之间存在密切的联系，相应的对于其他有所关联的环境保护以及水利交通等，存在密切联系，影响十分深远。电力工程项目在编制可行性研究报告中，需要更为广泛的征集相关部门的意见，确保相关部门之间能够密切联系，形成初步协议。在办理协议中，由于涉及流程较多，多的情况下甚至高达几十项，对于电力工程项目建设活动有序开展影响十分深远。电力工程项目在审核阶段，需要通过繁杂的审批活动，在最初的国土审核后，才可以获得选址意见书，通过工程建设项目中涉及的众多内容，才能获得最终结果。电力工程项目由于自身的特性，工程量较大、工期长，所以施工难度也较大，为了能够规避环境因素对电力工程项目建设产生的影响，应高度重视电力工程项目建设的环境因素。电力工程项目审核阶段，除了对最常见的环境因素外，还需要对地质灾害进行充分评估，其中包括工程项目所在诉求与的林地和文物等，均属于行政审批内容中，审批流程涉及众多环节，只有经过所有环节审批合格后，方可开始后续工程建设活动。
二、可行性研究阶段
电力工程项目建设前期工作中，可行性研究作为其中重要组成部分，主要目的是为了保证电力工程建设项目能够有序开展，取得更高的经济效益和社会效益，所以需要选择更为先进合理的方法。作为一门综合性的学科，在研究过程中，需要吸收更多的研究成果，尤其是在电力工程项目建设前期工作，以此作为后续项目可行性研究报告编制的重要参考依据。可行性研究报告更加注重工作质量，其质量好坏直接影响到工程项目是否能够得到审批核准，其中的可研阶段、项目评优阶段，均可以作为工程项目建设可行性报告的重要参考依据，更多的是将其看作是项目核准的基础。电力工程项目可行性研究中，需要承担重要责任的可行性研究报告编制单位，应结合实际情况保证可行性研究活动有序开展，并且能够秉持认真、谨慎态度对待，激发工作人员工作积极性。
（一）确定电力工程项目可行性研究目标
电力工程项目可信性研究目标的确定是尤为重要的，最主要的是应该先确定工程项目概念，能够根据工程项目实际情况提出来。在每一个电力工程施工阶段，均是在充分的市场调查前提下得出的，以此为依据，引出电力工程项目的名称。对于该工程项目名称的确定，可以经过投资项目建议吸收后，根据可行性研究结果，充分进行评估，确保最终的评估结果合理性。
（二）项目管理范围界定
对于可行性研究报告的编制，涉及范围较广，主要是从4个角度进行考量，首先是结合实际情况，对市场深入调查，总结相关资料信息，整理归纳有用的资料，对电力工程项目可信性进行预测分析；其次，提出物质技术方案，充分考虑到技术、资源和机械设备等因素；为了确保电力工程项目合理性，应结合实际情况，对现有资料进行充分评估，从而判断出工程项目未来经济效益；最后，电力工程项目建设，工程建设质量好坏并非在于工程本身，更多的是获得巨大经济效益的同时，还能够收获一定环境效益，所以说需要对电力工程项目进行社会性评估是十分有必要的。此外，需要注意的是，可行性研究核心内容为经济效果的评价，以此来确定工程项目是否能够获得预期经济效益。
（三）合理设计可行性研究进度
合理安排好可行性研究每一个阶段的工作进度，确定活动内容，合理安排时间。诸如在项目概念确定阶段，需要对收集的资料进行充分整理和分析，明确投资机会是否能够得到足够的经济效益，从而确定投资方向，也就是项目投资意向。可行性项目评估报告由于涉及内容较多，所以需要耗费较长的时间，一般情况下大概在3个月之内完成，并且容易受到客观因素的影响，需要予以高度重视，确保可行性研究报告的合理和全面。
（四）做好可行性研究项目成本管理
可行性研究活动开展中，由于涉及内容较广，需要评估的内容十分复杂，所以需要耗费大量的费用，这些费用具体多少主要是依据国家相关规定执行，一般情况下，在土木建设投资额中，可行性研究成本大概占总成本的3%。大多数情况下，可行性研究获得的收益，更多是发生在研究费用中，所以应在可行性研究工作结束后，将成本费用从中扣除，剩下的即可行性研究的收益。
（五）落实可行性研究项目质量管理工作
可行性研究涉及内容较广，所以对于质量要求较高，需要落实到更加具体的细节，委托方提出的内容作为质量管理的核心内容，能够明确各个阶段工作完成的时间，尤其是对于人力资源的安排，应根据实际工作内容落实到实处，确保可行性研究报告质量，更加合理可靠。
（六）落实可行性研究项目人力资源管理
对于人力资源管理的要求较高，直接影响到可行性研究报告的质量好坏，所以需要根据实际情况和客观依据，提供更加真实、准确地数据资料，毛南族电力工程项目发展需求。项目研究中，人力资源管理需要结合实际工程项目标准开展，有针对性地配置人力资源，从而实现最优配置。电力工程项目由于自身特性，更多的是一种大规模项目，投资额较大，所以只有大型的团队才能满足实际工作需求。故此，为了确保可行性研究项目能够获得成果，需要结合实际情况，客观分析每一个涉及的因素，设立专门的项目组，落实责任制，邀请相应专家来评估电力工程项目建设中潜在的风险隐患。
三、电力工程项目建设前期工作
中风险隐患解决对策电力工程项目建设前期工作中，由于自身特性，很容易受到客观因素影响，出现一系列不确定因素，带来严重的风险隐患。为了规避风险因素产生不可预估的影响，应在前期工作开展中，对电力工程项目中潜在的风险隐患进行科学合理评估，能够从不同角度出发，客观看待风险隐患发生的原因，如何能够更好地规避风险发生。从政府角度来看，电力工程项目应该纳入专项规划领域，下发相关政策和条例予以支持、保护。在电力工程项目审批中，需要尽可能的简化工程项目审批流程，减少前期工作需要消耗的时间。从工程建设单位角度来看，前期工作能否落实到实处，需要做好前期准备工作，能够拥有足够的时间做好审批手续，尽可能缩短可行性研究报告时间，优化前期工作流程，结论综上所述，电力工程项目由于自身特性，关乎国计民生，同时也是我国基础设施建设中重要组成部分，前期工作开展成效好坏，直接影响到工程效益，所以说需要高度重视工程项目前期工作，做好可行性研究工作，结合工程实际情况和市场发展水平，做好风险评估，对于其中潜在的风险隐患，及时有效解决，确保电力工程项目建设活动有序开展。
作者:赵宇 单位:国网四川省电力公司乐山供电公司
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关键词：公路项目；造价咨询；工程造价；控制作用
随着国内现代化建设水平的提升，建筑行业的造价管理也取得一定成就。造价控制是工程造价管理的重要组成，而造价咨询对于造价控制有着直接的影响。公路项目每个阶段的造价控制都非常的重要，工作人员需要对于工程造价的基础数据进行分析，进而为工程造价提供全面的服务。为全面获取工程造价信息打下坚实基础，为工程控制创设最有利的条件。通过造价咨询可以保证工程造价的科学性和准确性，因此引导造价咨询全面地参与到工程造价之中。有效地控制工程造价，尽可能地降低项目施工成本。
1公路项目造价咨询在造价控制的现状分析
当前政府非常重视工程造价管理，已经制定了比较严密的组织体系，通过多级管理制度，明确地划分了管理机构的权限和职责。当前的工程造价管理过程中，相关部门的直接参与和管理对于后续工作造成了巨大影响。相关部门在预算的编制、内容方法、审批方式等方面都做了详细说明，规定了预算定位、费用等额、材料价格等。设计单位、工程造价咨询单位需要明确公路项目造价控制意图，强化管控。针对不同阶段的施工特点进行分析，积极学习借鉴先进经验，对于公路项目可行性进行分析，充分了解市场环境。对于公路项目工程造价进行动态管理，尽可能减少对于施工企业的效益影响，保证企业持续稳定发展，进而推动经济稳定持续增长。
2公路建设过程的工程咨询
公路建设的工程造价控制所涉及的环节比较多，内容繁杂，贯穿于整个公路项目的各个阶段当中。这需要加强对工程造价和工程投资的预测，使其更加合理、科学、准确。之后委托造价咨询单位进行全面的、专业的分析，促使各项计划、各项建设与预期投资目标相一致，更好地实现投资目标，增加预期收益。还需要强化工程咨询团队建设，使其更好地服务于项目投资决策、项目实施，保证项目控制工程造价控制满足相应的要求。咨询企业要不断提升自身价值，制定科学、合理的管理制度，保证企业自身的可持续发展，进一步的规范企业的管理、结构和工作方法。积极学习法律知识，帮助员工正确认知法律底线，避免各种造价行为，不断增加造价文件的可信度，为后续工作开展打下坚实基础。工程造价咨询企业要提升竞争力，就要定时对于员工进行专业知识培训。为员工创设更多实践的机会，逐步地积累工作经验。咨询单位要始终以客户的需求为出发点，逐步完善项目管理水平，进而形成科学创新的服务方案。
2.1决策阶段的公路造价控制
工程的造价控制会呈现在道路建设的所有工序之中，项目决策中各种技术的应用，都对工程造价有着重要影响。项目建设阶段施工位置、工艺设备、施工标准都会影响到工程造假的实施和管理。在进行决策的时候，投资方需要综合考虑这些因素进行科学的选择，制定出更加科学经济的管理方案，确保项目的可行性和可操作性。由专业造价咨询企业对于公路项目建设进行投资估算，同时还要对于项目风险、盈利内容进行分析，最终选择最恰当的投资方案和投资计划、方式策略。
2.2设计阶段的公路造价控制
公路项目造价控制需要强化对设计的管控，实际的控制管理过程中，需要有效地将经济与技术结合起来，提高设计的可行性。设计方案会涉及到公路工程的费用、支出、工期以及人力、财力、物力资源等方面，涵盖的内容和环节比较多，设计方案是否科学、合理，设计方案的可行性和可操作性等的造价控制对项目有着重要的的影响。设计单位和设计人员可能存在过度追求技术可靠性或者是项目的经济效益，没有合理地将两者有效结合，容易诱发工程造价方面的误差，造成成本的增加和资金等的浪费，不利于优化资金等资源的使用效率。另外，部分企业可能会为了收益而在设计阶段赶工、缩短工期，公路项目完成决策后设计施工图，缺乏初步设计和方案的科学比选，影响方案的科学性。设计环节考虑不全面的问题留存到施工阶段，对于施工单位的能力提出了更高要求。如果施工单位能力有限，没有及时地发现设计层面的问题，就可能造成严重的经济损失。
2.3招标阶段公路造价控制
招投标的最终目的是选择最合适的施工企业，这一阶段的工作结果将会直接影响到公路项目的工程造价。投资方为了降低建设成本，往往都是采用招标的方式，投标计划的制定、招标文件的编制、投标单位资质的审查、工程量清单和标底的编制、现场查看、参与招标参与等内容都需要造价投资机构、造价咨询企业完成。需要加强这方面的管理和控制，通过合理地策划和管控，通过对比分析，选择最合理的承包模式和机构，科学地确定合同款计价方式，从而提升项目投资效益。
2.4施工阶段公路的造价管理
在实际的公路项目施工过程中，工程咨询机构要针对施工企业资质进行认真核查。采用科学、全面的比较方法，核查审计组织环节不合理的费用。同时要检查各个分项工程数量和金额变化，根据合用的规定事项和合同规则科学计算。工程建设中的变更事项如价格变更、条款变更等也要依据工程合同的工程量进行。综合考虑工程质量要求、造价、工期等因素，科学制定和审查工程变更方案。加强与建设单位、承包单位之间的关系，通过沟通协商确定工程价款变更、处理的方式和方法。整理归纳施工和监理过程相关的资料，确保资料准确、全面，方便开展后续索赔工作。针对工程造价风险进行分析，制定出更具针对性的防范措施。
2.5竣工验收阶段公路的造价管理
在竣工核实阶段，要依照竣工图纸核实工程实际数量。针对变更单和现场签证要认真核查，为后续工作的开展打下坚实基础。及时认证设计变更，确保负责人已经在变更签证上签字认证。重视隐蔽工程的验收记录的检查，积极核对合同条款，促使项目满足合同内容需求，核对结算价款与合同价款结算方式一致。
2.6后评阶段公路造价管理
后评阶段需要对公路项目开发进行总结、评价，完善评价和分析相关建设，科学总结工程造价控制。这需要加强前期数据资料记录和累积，提供更加全面的、准确的数据信息，为提升工作效率打下坚实基础。工程项目开发过程会产生大量数据资料，使得整理工作的难度增加。造价咨询企业具有专业优势，不仅可以完成数据存档归类的任务，还可以凭借数据库来提升管理效率。
[关键词]市政工程；造价；管理与控制
[中图分类号]F284 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）10-0041-02
1 市政工程及其特点概述
在我国城市化进程的大背景下，市政工程建设对于发展完善城市基础设施配套、建立健全城市基本的经济社会功能有着重要意义，而造价管理与控制则是基于对工程项目成本及投资收益进行控制的重要手段。
市政工程通常是指城市建设中的公共基础设施，如公路、桥梁、城市给排水管网、燃气管网、城市绿地、照明以及园林等建设项目，它是城市生存和发展过程中必不可少的物质保障，对于城市基础功能的实现有着不可或缺的重要意义。相对于其他建设工程，市政工程建设主要有以下特点：①传统的市政工程建设多以政府投资为主要的资金来源，而近年来，随着市场经济的不断发展以及国家政策的调整，其投资环境也不断改善，投资的主体、投资的方式以及资金的来源都有变化，呈现出多元化发展趋势，但政府仍旧是市政工程建设的主体。②市政工程通常投资金额较大，因为是公用设施，涉及全部市民的利益，因此对于项目质量、品位要求较高。我国平均每年用于建设项目的资金约数万亿元人民币，其中仅市政工程就占据了数千亿元。③市政工程多位于市区以内，施工现场环境复杂，需要考虑的因素诸如影响交通、影响居民生活等内容较多。与此同时，市政项目的规模较大，施工周期一般要求较短，这些因素都给市政工程管理直接或间接地造成了影响。
市政工程的以上特点，不仅给施工管理带来了困难，而且给项目的造价管理也带来了难度，尤其是对于多元化的投资项目来讲，资金的紧张更加使得节约成本、造价管理成为项目建设过程中的首要任务。
2 市政工程造价管理中容易出现的问题
2.1 造价管理应当跟随项目建设的每一个环节开展，而不应当有所偏废
目前的许多项目建设中，建设单位只重视施工环节的成本管理，这样的问题在市政工程中也常有体现，往往会使得造价管理有名无实，达不到理想的效果。
2.2 项目设计管理制度不够完善，限额设计没有得到有效的推行
据统计，一个建设项目中设计阶段对于工程造价的影响为40%～70%，有的甚至更多。而整个施工环节对于项目造价的影响仅为15%左右，由此可以看出设计工作的重要性。而在现行的管理体制之下，许多市政项目都没有很好地实行设计招标，没有优化设计方案。
2.3 施工环节中现场临时签证内容较多，随意性大，这在一些市政项目中尤为突出
现场签证问题是每个项目中都存在的现象，一方面它体现了施工的不可预测性；另一方面也说明了在项目决策和项目设计阶段管理者没有考虑到位，没有将问题考虑周全，因而出现了许多的临时签证。在市政工程中，许多施工单位抱着“政府出资，不差钱”的心理，在签证问题上大做文章，有的项目中甚至出现了签证的金额比合同签订的造价金额还多，给投资方带来了极大的困扰和损失。
2.4 企业内部管理制度松散，多数员工都是工程技术型人才，对造价管理没有太多的意识
现在许多的企业在制定项目目标时，只考虑到自身的生产目标和生产条件，很少以外部市场、顾客的需求或是同行业的竞争为参考因素，这就导致了企业中各部门之间的目标和责任不明确，造价管理也陷入混乱。
2.5 项目的招投标环节管理不到位
招投标环节中的招标文件、工程图纸设计以及预算定额等内容及与造价有关的资料都是项目最终决算的依据。而在此环节中，由于当前建筑市场中招投标制度客观上的一些缺陷，从而造成了市政项目招投标文件不详细、标底不明甚至是无标底等现象，扰乱了正常的招投标秩序，也给项目造价管理带来了困难。
3 市政工程建设各阶段造价管理
3.1 项目决策阶段的造价管理
市政项目的投资决策是项目建设的源头所在，只有控制好决策，才有后续工作的陆续开展。项目决策首先要请专业的评估公司对项目进行效益评估，并且根据市场行情编制完善而客观的可行性研究报告，包括工艺、技术的可行性，设备的可行性方案等诸多内容，然后综合起来考虑项目的经济效益。其次是要编写项目投资估算，然后经由多方严格审核论证，以达到对于项目投资精确估算的目的。
3.2 设计阶段的造价管理
设计是项目建设、施工环节的依据，它在整个市政项目建设中占据着重要的位置。根据严格的设计管理要求，可将设计环节分为初步设计、施工图纸设计和竣工图纸设计三个步骤。设计阶段的造价管理，要大力提倡限额设计。在初步设计中，根据项目可行性研究报告中的投资估算来进行严格控制，从而在不突破投资概算的范围内完成初步设计。第二个阶段，根据初步设计完成施工图纸设计，同时也要注意给现场临时签证留一部分余地，将总投资控制在概算之内。设计图纸完成之后，需要由建设单位组织、施工单位与监理单位同时参与图纸会审工作，将施工图纸上的问题控制在最小的范围，这样也可以减小现场临时签证的可能性，从而提高造价管理。
3.3 招投标阶段造价管理
市政工程招投标是优化项目总投资，选择施工单位的过程。在传统的建筑工程中，招投标环节往往流于形式，一些施工队伍靠着与建设方的亲属、朋友甚至是利益关系，非法获得建筑项目，这样不仅扰乱了建筑市场的正常竞争体制，损害了其他施工队伍的利益，更加提高了建设单位在施工中的总投资，还会给后续的施工过程带来质量隐患。因此，在招投标过程中，必须要保证该环节的公平、公正和公开原则，避免暗箱操作，从而保证建设单位选择一个质优价廉的施工队伍，进而控制项目造价。
3.4 加强施工阶段的投资控制
施工是项目建设的主要实施阶段，是将施工图纸进行实践的一个过程。相对于其他环节来讲，施工是周期最长的一个阶段，它涉及方方面面的内容，都与项目的整体造价有关。归纳来讲，施工阶段的造价控制主要可以从以下方面进行：
（1）工程材料管理。材料是项目建设中的重点项目，它包括施工材料以及项目设备等，在整体造价中占据着重要的部分。材料的价格方面，不论是建设单位采购还是施工单位采购，都必须有前期的计划，交付审计部审核材料的用量及价格是否正确，审计通过之后才能实现采购行动，以减少此环节中采购员和供货商之间的私下交易行为。而对于材料的质量，材料进场时需要由建设单位联合监理单位共同验收，包括材料的出厂合格证、产品合格证以及材料的外观等项目，验收合格之后方能投入使用。
（2）机械管理。许多市政工程施工环节中，现场施工机械都是由现场技术人员或者其他人员兼职管理，而没有专职的机械管理员，这样的做法看似节约了一个人员的开销，实际上存在很大的管理漏洞。在施工周期内设置专职的机械管理员，负责平时对于机械作业和休息的时间的记录，同时注意对于机械的日常维护和管理，提醒操作人员不能超负荷作业，这样能捋顺施工中机械的各方面管理，节约建设施工成本。
（3）工程质量管理。质量永远是项目建设中不变的主题，尤其市政项目，关乎千千万万人的利益。市政工程质量管理，建设单位首先要建立完善的管理体系，通过每周一次工程例会，对工程中的质量问题、安全问题进行跟踪调查与处理。同时，调动起监理单位的积极性，执行严格的施工步骤，在监督过程中赏罚分明且付诸实际行动，这样才能让施工单位提高警惕，提高质量。
3.5 竣工决算中的造价管理
竣工决算是市政项目建设的最后一个环节，也是控制工程造价的最后一道关卡。决算过程中，施工单位会将现场签证费用以及施工合同费用一起交付给建设单位审核，从而核定一个最终的施工总费用。建设单位对于该环节的造价控制，首先要严格审核施工单位申报上来的签证内容，看签证是否与合同有重叠的地方，签证是否真实发生，是否有建设单位负责人签字盖章，另外就是要确认签证内容是否真的如同施工单位所说的，已经施工完毕。对此，就要求审核人员不辞辛苦，到施工现场适量实测，而不能仅凭施工单位一面之词。签证中的隐蔽工程部分，施工单位在隐蔽之前，可拍照留存档，或者提前与审核人员一起验收，避免后续的麻烦。其次，审计部门要针对合同约定的内容，逐项与施工单位进行核实，如果发生疑问，亲自到现场取证。许多项目中都会出现施工单位不依据图纸施工，或者现场更换材料，与图纸不符合的现象，而决算审计作为控制造价的最后屏障，必须严谨对待，防止施工单位钻空子，用廉价的材料以次充好，或者将没有施工的项目提报给建设单位来要钱。
4 结 论
市政工程造价管理是一项系统性的工程，它存在于项目建设的各个环节中。要做好全面的造价管理，就需要对此有充分的认识。从项目决策阶段开始，就成立专职的造价管理部门，对项目建设中的点点滴滴做到全面管理。同时，造价控制不仅是造价管理人员的职责，它影响到企业的经济效益，因此企业中的任何一个员工都有义务为控制造价尽一份力。参考文献：
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我为公司做了什么
经营总监、项目党支部书记、项目经理
一、我能为公司做什么？
从本人的岗位职责来看说：作为项目经理我的主要任务是经营管理好娄衡一标二工区和益娄六标两个项目，确保完成公司制定的各项任务指标，尽量为公司创造更大的经济效益，打造良好的市场品牌。
作为公司经营总监我的任务是尽量开拓市场，利用可以利用的一切资源，根据公司整体经营管理和市场开拓思路，积极推进落实，扎实抓好传统项目投标和投资项目的开拓管理工作。
作为某某公司的一名党支部书记我的任务是团结同事，抓好项目党支部建设，起到党员、党支部书记的模范带头作用。
作为某某公司的一名员工，以公司为家，以公司利益为自己的最高利益，时刻提醒自己为公司多付出，多做贡献，努力参与营造和谐向上的公司氛围。
二、我为公司做了什么？
近几年，我主要完成了以下工作
1、任娄衡一标二工区项目经理以来，抓好了项目的安全、质量、进度管理，实现了项目安全、质量无事故，项目进度位于全线前三，双峰段境内第一的好名次。在项目成本管控方面启用和推行了项目主要材料核算体系，研发和试行了项目材料计划、消耗管理APP系统，扎实做好了项目材料的管控工作，培训和提高了材料管理人员管理手段和方法。在计量变更方面，截止目前，项目部累计完成计量产值2.44亿元，其中清单计量1.56亿元，变更计量8824万元。2017年完成计量产值4068万元，其中清单计量789万元，变更计量3279万元。通过开拓经营性变更创效思路，加强与相关单位的衔接和沟通，获取上级单位的理解和支持，在变更管理中取得了显著的成效，极大的缓解了项目资金压力，减轻了亏损状况，同时在经营过程中努力分担公司资金压力，积极为公司筹措资金购置设备等。在人员管理方面，在公司的大力指导支持下，在这个大型综合性项目的全面锻炼下，项目部先后产出了多名优秀项目经理和项目班子成员，为公司后续项目管理培养了人才。在品牌效益上，项目根据公司服务业主的经营理念，努力为公司创造品牌价值和市场认可，为公司累积优秀的口碑。
2、福建永春项目，积极参与项目中标后的合作谈判，作为项目经理，搭建了项目管理团队，明确了项目管理中的服务意识和成本、合作方财务管理模式，特别是施工成本的支付管控中，为后续项目对合作伙伴的经济行为管理打下了坚实的基础。
3、益娄六标项目，作为后续接手扫尾的项目经理，2017年3月履职时益娄六标处在非常艰难的时期，面对巨额的负债，恶劣的现场施工环境，我部在公司领导下展开了积极主动的变革，在公司领导大力支持和指导下，项目全体员工共同努力彻底扭转了项目进度状况严重滞后的不利局面，成为了益娄高速全线第二个完成主体工程的土建施工单位，第一个完成现场接沟接线等扫尾工程施工的土建单位。我部在项目运营管理中作出了如下改变：
1）、规范各项管理行为，落实岗位职责。新项目班子接手后，逐步规范了项目各项管理行为，包括采购管理，合同签订管理，合同结算管理（特别是计日工、台班管理）等，同时对项目班子成员分工进行的优化和调整，进一步明确了管理人员的岗位责任。
2）、逐步推行了公司各项管理制度。从今年4月份开始，项目已逐步严格按公司各项制度抓好项目管理，并执行新的薪酬管理制度，定岗定薪，同时抓好落实公司制定的劳务、合同、材料、机务、财务、人力资源等管理制度。
3）、调整分包模式。清理原有部分合作队伍，并新增土石方、防护等劳务队伍，改变过去的“大包”模式，在公司的指导和支持下，项目部逐一与原有“大包”合作队伍达成退场协议，结束了原有不合理协议，甩掉包袱，轻装上阵。新进的劳务队伍均采用劳务分包形式，便于项目部加强管控，同时抓好抓实创效的点，为下一步大干快上打下基础。
4）、加强材料（特别是主材）管控。启用材料核算体系，项目部在明确责任人的基础上逐步建立和推行落实了材料核算体系，每旬定期进行拌合站地材、钢筋、水泥等主材的消耗核算。
5）、加大协调力度。与县、乡、镇重点办沟通，走访村支书梳理协调问题，扭转了前期项目部无法取得政府、村支两委及村民信任的恶劣局面。逐一解决前期协调中的遗留问题，从以前遇到协调问题政府、村支两委不愿意出面，到目前政府、村支两委主动担“担子”、做承诺，甚至帮我们向材料供应商提供担保等，得到了从上到下的大力支持和好评。
6）、加强生产人员管理。项目部进一步明确生产管理责任，并对一线生产人员进行了重新调整和分工，进一步明确岗位职责和管理范围，加强了生产管理人员的培训和指导，特别在现场技术管理服务和劳务结算业务能力上加强了培训。
7）、加大资源投入。加大工、料、机的投入，新增劳务队伍（土方队伍1支，防护队伍2支，杂工队伍1支），新增设备（新增挖机6台、推土机2台、平地机1台、压路机2台），同时多渠道保证材料供应。
8）、推行进度管控措施。为利用有限的天气抓好生产管理，项目部制定了一系列进度管控措施，如设备机手雨天调节休息，晴天加班至晚上12点，对关键工程进行进度节点考核并奖罚等措施，有效促进了项目整体进度计划，圆满完成了业主制定的各节点目标。4月24日桥梁架设全部完成，6月20日隧道全部完成，7月30日路基全部交验，在不被业主、监理，甚至不被我们自己项目员工看好的情况下，取得了土建项目进度第二名的骄人成绩。
9）、加强效益管理。首先，重新梳理计量台账，清查台账内剩余未计量内容，是否存在漏记或可争取计量内容。然后，对照计量及变更台账组织人员到现场反复核对，查询是否存在已施工未计量或未变更内容。其次，加强与业主、监理之间的沟通，在沟通中获取有利的变更思路同时争取变更利益最大化。通过这一系列努力，台账内填挖交界处软基处理计回550万元；水泥改良计回500万元；创造效益变更500万元（如：台背回填、坡体排水、挖方段换填等）。
10）、创造品牌价值。通过落实业主的各项要求，在完成进度、搞好安全文明生产、创造经济效益的同时，积极进行企业的品牌宣传，追踪项目的信用评分，为公司品牌加分！
关键词：建筑施工企业；全面预算；管理体系
随着我国建筑行业的不断发展，一些企业在经营压力下过分追求规模效益，却没有完善企业当前的管理模式，导致管理水平和企业发展出现不对称的问题，长此以往会对企业发展造成严重的影响。因此，在实际工作中需要加强对企业全面预算管理体系优化的重视程度，并根据企业当前的发展目标提高全面预算管理体系的针对性，解决以往全面预算管理工作中存在的问题。
1建筑施工企业全面预算管理体系的概述
1.1定位
全面预算管理体系是全新的管理模式，各个责任单位要重视优化执行力度。建筑施工企业全面预算主要是为了优化销售和采购等不同的环节，以预算组成为主，制定完善的责任指标体系，这是企业在新时期下发展的重要目标，也是最终的奖惩标准。激励和约束是制度的核心，是以企业当前的目标利润作为主要预算目标，以销售前景为主要编制依据，全面地考虑市场和经营等不同的因素，按照目标确定性的原则，让企业最高权力机构讨论未来的经营思想和经营目标等不同的内容，贯彻落实经济责任制度。根据企业当前的发展现状，落实完善的生产经营以及制定经济责任机制，适合企业未来发展方向。全面预算管理，不仅仅是财务部门的工作重点，还是企业综合和全面的管理，具备全面约束控制力的科学机制，有助于提高企业当前的发展水平。综上所述，在新时期下，建筑施工企业建立全面预算管理体系要着重突出全面的特点，根据企业当前的发展现状优化预算管理体系模式，并且认真地分析企业在以往全面预算管理工作中所存在的不足，通过不同角度的优化来提高全面预算管理的水平，促进企业的稳定发展。
1.2组成
从整体上看，全面预算管理体系是由预算编制、执行以及评估等多个环节组成，通过可操作的管理控制系统来完善组织设置、预算编制等重点工作，通过分析和调整构成更加完善而科学的管理体系，有助于提高建筑施工企业的发展水平。1.2.1组织体系完整的全面预算组织体系包含组织机构、编制执行机构以及预算监督机构等。企业在实际工作中要根据当前的发展现状进行方案设置，例如股东会是全面预算的审批机构，负责审批公司的全面预算方案。董事会为决策机构，负责决定使用哪一套方案并且设置全面预算管理委员会和监督机构，从而使得决策能够具备科学性，更加贴近于建筑施工企业当前的发展方向。在实际工作中还需要设置全面预算工作委员会办公室，由财务部门专门负责收集信息并统计，为后续决策工作提供重要的依据。财务部门是负责企业全面预算管理工作的，并且对工作委员会负责。各个部门为全面预算管理编制的执行机构，财务部门需要明确职责，加强对预算管理编制的全面监督和管理，避免存在与实际情况不符的问题，以免影响建筑施工企业的稳定发展。1.2.2编制为了使全面预算管理能够具备科学性，在实施时需要完善全面预算管理体系，设置业务预算和资本预算等不同的指标。业务预算为综合性的反应，是企业在预算期内所形成的现金收付等其他的生产经营活动的预算内容，例如生产预算和制造费用预算等。资本预算是企业在预算期内进行了资本性投资活动的预算范畴，例如固定资产的投资预算。另外，在某些企业中还包含了投资预算，主要是指企业在预算期内需要介入的长短期借款、债券还本息的预算内容，这些工作重点都需要纳入财务部门中完成现金预算，并且还需要分析预计资产负债表和预计损益等综合性的数据。企业编制全面预算要严格按照这些内容进行有效操作，防止对后续工作造成不良影响。全面预算的编制要采取分级编制或者是使用横向协调等程序。企业管理层根据企业战略发展目标来明确后续的行动计划，制定预算年度战略目标和企业当前运作的计划，贯彻落实全面预算的思想，下发预算目标，由各个单位依据自身情况编制合适的草案之后，再根据全面预算工作委员会的职责，完成初步的协调以及汇总，并且上报预算委员会进行综合性的审核。预算管理委员会召开组织会议，根据企业当前的发展现状及战略发展目标来确定审批的重点。如果贴合实际发展情况，那么预算审批通过之后，则以内部文件的方式下发到不同的部门中执行。在全面预算编制时，要根据建筑施工企业本身的发展现状，做好收入预算和成本预算等不同的工作内容。根据跨年度结算的工程统计，进行开发任务的有效预测，加强对全年现金流量的有效分析，进行成本预算。要做好费用标准以及物价水平的有效研究，根据企业当前发展现状和现金支出情况进行合理性的预测。现金流量预算要在业务和资本上加强对应收账款变化情况的全方位分析，从而为后续工作提供重要的依据。1.2.3执行与控制在执行与控制阶段，各个单位需要认真进行组织实施，将预算指标进行层次性的划分，从横向和纵向涵盖到不同的部门内部各个环节和各个单位，形成全员参与和全面覆盖的工作模式。各个单位作为预算期内的组织，要协调好各项经营活动，将年度预算划分为季度预算和月份预算，根据分析预算的控制性来保证工作目标的快速实现，从而提高企业当前的发展效果。各个预算部门的全面预算管理工作，需要从业务和财务的角度进行精准性的分析，通过数据的有效记录为后续全面预算执行提供重要的信息支撑，从而提高全面预算管理的水平。1.2.4差异分析在进行差异分析时，要根据企业当前的发展现状定期召开预算分析会议，对预算中存在的问题进行深入的研究，提出有效的整改意见。另外，企业还需要根据当前的经营发展现状，从差异经营的角度分析产生差异的原因。企业可以采取因素分析的方法，为后续管理工作提供重要的依据。1.2.5全面调整和全面考核企业在调整全面预算时，需要按照相关的规范进行。需要注意的是，在调整相关规章制度时，不可一味求多求快，以防止对企业发展造成不好的影响。全面预算调整可以分为“预算”“目标调整”和“预算内部调整”。“预算目标调整”和企业当前战略发展目标有着密切的关系，在实际工作中，需要根据企业当前的发展现状制定更加科学的优化制度，从而提高企业全面预算管理的水平。在调整时需要严格按照相关的要求明确最终的限制条件，除了突发事项进行调整之外，每年可以在年中调整一次，从而提高企业当前的发展水平。“预算内部调整”时要做好资源的整合，这一调整方式并不影响企业当前的经营，只要履行限定的审批流程即可，调整的频率可以每个季度一次。在全面考核时，要加强对可控制性原则的分析，做好风险收益的优化，通过总体优化和公开公平的原则来建立动态考核和综合考核的管理体系，提高企业当前的发展水平。“动态考核”主要是指在企业发展过程中考核全面预算执行情况与全面的指标是否相互匹配。每个季度进行一次综合性的考核，主要是对全面预算执行体系完成情况的整体性分析，考核内容包含成本和利润等不同的财务内容。全面预算工作中，可以在每年的1月份进行动态考核，这属于控制的重要手段，有助于加强全过程的监控及管理。“综合性的考核”主要体现的是结果的控制，建筑施工企业为了建立全面的预算管理体系，需要以企业战略发展为主要出发点，通过预算控制和预算执行等不同的环节，制定针对性较强的预算管控流程，以提高企业当前的发展水平。
2建筑施工企业全面预算控制中的问题分析
2.1缺乏完善的控制意识
建筑施工行业发展进程中，预算控制的加强和管理意识的提高有助于提升预算管理的水平。在当前建筑施工企业发展中，相关企业往往忽视了事前的管理，只是在项目完成之后才进行费用的核算。由于在前期准备工作中并没有构建科学的预算体系，因此导致在后续施工时出现较为严重的资金浪费情况，并且也容易忽视一些小项目的预算，这导致整体的建筑施工出现成本过高的问题，阻碍了企业的稳定发展。
2.2预算控制手段不科学
建筑施工企业预算控制中，还存在着控制手段不科学的问题。在实际管理时，一些传统思维限制了预算管理效果的提高。部分企业缺乏对整个建筑施工过程全方位的动态控制理念，仍然停留于以往的竣工结算阶段。价格控制也放在项目的施工阶段，并没有加强对前期设计工作的预算控制，很容易导致在后续施工时存在资金浪费等问题。另外，在实际管理时缺乏对整个过程的事中控制，管理人员并不重视对项目全过程资料搜集，在资料归档方面不科学，缺乏主动介入和事中控制，导致后续结算和实际存在较严重的偏差，在后续竣工时会发现一部分决算中的内容已经没办法进行核实，再加上一些隐蔽工程较多的问题，无形中又造成了资金的浪费，加大了成本的投入，限制了建筑施工企业行业的稳定发展。
2.3对市场了解不够
建筑施工企业进行预算控制时，需要按照工程项目实际情况制订不同的预算控制方案，从而使预算控制工作可以更加顺利地进行。在具体实施期间相关人员没有对全面预算控制加强重视，工作上疏忽大意，则无法根据实际情况采取不同的预算控制方案并制定相对应的标准，这会导致预算控制水平无法得到全面提高。比较常见的情况是：大多数企业在项目开展之前没有了解当前市场的发展情况，在预算方案制订方面存在着较为严重的盲目情绪。例如，没有了解市场上的建筑施工材料价格，没有合理确定人工费用，也没有构建科学而完善的预算控制体系，这对于后续工作会造成非常严重的影响。
3完善建筑施工全面预算控制体系的策略
3.1加强对全面预算控制的重视
为了使建筑施工全面预算控制水平得到全面提高，在实际工作中需加强对预算控制的重视，转变以往工作观念，灵活应对在预算控制工作中存在的问题。在实际管理时，需要完善预算控制的工作模式，掌握先进的预算控制思想，融入先进的技术，按照实际工程的建设要求更加科学地开展预算管理。同时，还需要从宏观角度完善全面预算的内容，在编制完成之后需要进行全面审核，做好各个专业之间的衔接，检验全面预算中内容是否和投资情况一致，了解审核全面预算范围和规范程度等，利用价格标准进行合理性判断。在实际工作中，需要由造价部门和审核设计概算部门进行协调，如果发现超出项目概算，则要进行全面的配合。根据实际施工要求和标准，完善设计方案内容，降低项目投资，也可以降低投资标准来完善设计方案内容，从而为后续投资工作提供重要保障。通过严格的审核制度，能够保证建筑施工全面预算方案的完整性，并能与相关专业相互配套起到良好的协调作用，减少不确定的因素，提高后续管理的水平。
3.2健全管理机制
为了使建筑施工企业工作可以更加有序进行，在实际工作中需要健全相应的管理机制，从而使得后续投资能够控制在合理的范围内，防止出现资本浪费的问题。在建筑施工企业工程中，需要不断进行调整和优化来提高后续成本的管理，通过科学合理的预算控制体系进行超预算问题的控制。根据市场的发展方向使得成本能够在合理的范围内，便于更快地完成建筑施工任务。在实际管理时，需要完善预算控制体系，加强对各个预算内容的有效重视，相关管理员需要从全局性的角度，将预算控制纳入企业的常规管理范畴，以此来构建更加完善科学的预算控制体系。在企业预算控制工作中，需要加强与建筑施工单位及内部各个部门之间的沟通联系，明确各自的职责。例如设计部门要和采购部门交底，了解采购中的材料数量和质量等，精准完成采购任务。相关部门还可以聘请高层人员负责预算监督，避免出现超标的问题。另外在预算控制中，要落实全过程的控制理念，按照一定的标准及原则，提高实际设计的精准性，并且做好材料的有效控制，提高实际预算管理的水平。在完成预算控制之后，需要进行材料的审核，保证材料本身是非常完整的，和之前所制订的预算控制方案相互对比，快速发现产生偏差的部分以及主要原因，提出有效的优化措施，为后续竣工提供必要的支撑。
3.3明确企业当前的发展目标
为了提高建筑施工企业全面预算管理工作水平，在实际工作中需要明确企业当前的发展目标，以此来构建针对性较强的全面预算管理体系。全面预算管理主要是为了满足企业战略发展目标服务的，在战略发展中需要体现企业在未来经营中的重要改革方向，明确预算管理的主要意图，以实现全过程的管理，建立更加科学的企业战略发展目标，以此来完善企业当前的资源配置和预算制定效果。全面预算管理工作要得到全体员工的支持，才能够达到最佳的效果。企业管理层需要以身作则，在部门内部加强对全面预算管理工作的重视，这样才可以带动员工明确自身的工作职责，更加高效率地完成全面预算管理。企业管理层需要结合企业当前的政策目标和经营情况，按照全面预算管理的方法和流程进行生产经营成本的优化调整，严格地控制好资金流和成本目标，使得企业财务管理水平能够得到全面的提高，最终增加企业收益。因不同的建筑施工企业在发展情况和资源利用情况上存在着较大差异性，所以在实施工作中需要贯彻落实差异性的原则，采取针对性的全面预算管理策略，从而提高最终的管理水平。企业要根据实际发展情况制定全面预算管理方法，还需要加强和各个部门之间的沟通以及交流，从而使全面预算管理机制能够具备科学性，并制定相对应用的规范流程工作规范，为全面预算执行提供重要的保障。
4结束语
在新时期下，为了推动建筑施工企业的稳定发展，需要加强全面预算管理体系建设，按照全面预算管理体系的出发点以及组成，提升最终的执行力，做好数据的分析和统计工作，使全面预算管理体系的科学性能得以全面突出，完成企业的战略发展目标。
参考文献：
［1］李进.企业全面预算管理水平提升策略的研究［J］.现代商业,2019(23):128-129.
［2］谭文明.提升企业全面预算管理水平的策略研究［J］.财会学习,2018(1):51-52.
关键词：工程施工 管理
1 工程项目进度控制概述
在建设项目管理中，最重要的管理内容是项目的施工质量、进度与投资控制。对于施工重点抓施工质量；对于投资控制，在投资管理体制改革以后，由于实行业主责任制对于投资的重视也到达了一个新的高度，但对于施工进度的管理似乎有些忽视了。由于在工程建设过程中存在着影响进度的因素，这些因素往往来自不同的部门和不同的时期，它们对建设工程产生着复杂的影响，控制不好会直接或间接影响工程质量与工程投资。因此，进度控制人员必须事先对影响建设工程进度的各种因素进行调查分析，预测它们对建设工影响程度，确定合理的进度控制目标，编制可行的进度计划，使工程建设工作始终按计划进行。
1.1工程项目施工进度控制的意义
工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济效益的发挥。进度控制的目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的，一般说来，进度快就要增加投资，但工期提前也会提高投资效益；进度快可能影响质量，而质量控制严格就可能影响进度；但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。进度、质量与投资三个目标是一个系统，工程管理就是要解决好三者的矛盾，既要进度快，又要投资省、质量好。
2进度控制对策
2.1 建立项目管理的模式与组织机构
一个成功的项目，必然有一个成功的管理团队，一支干练的施工队伍、一套规范的工作模式、操作程序、业务制度。
2.2 建立严密的合同网络体系
一个较大的工程，是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个严密的合同体系，调动大家的积极性，形成协调的战斗团队从而避免相互的拆台、扯皮。 2.3 重视进度计划的审批
进度计划是在工程项目实施前围绕如何实现进度目标所作的统筹安排。进度计划既是进度目标的分解和落实，也是进度动态控制的依据，因此，进度计划合理与否直接关系到进度能否得到有效控制。监理工程师对进度计划具有重要的影响力，这种影响力主要体现在两个方面：一是协助业主编制控制性计划。二是审批承包商的进度计划。在审批承包商进度计划时着重从以下几个方面进行审查：2.3.1进度计划满足合同及业主主要时间节点的要求
承包商的进度计划首先必须满足合同工期的要求，同时还必须符合业主控制性进度计划中一些关键时间节点的要求。2.3.2 进度计划与施工方案一致
施工方案中的施工部署、施工方法、施工工艺 、施工机械以及施工组织方式直接影响进度计划安排，因此在审查施工进度计划时必须检查施工进度计划是否与施工方案一致，如果有矛盾必须要求承包商调整进度计划或施工方案。2.3.3资源计划保证进度计划的需要
在报审进度计划时，监理工程师应要求承包商提供各工种劳动力、施工机具、材料（尤其是周转材料）主要资源计划作为附件，监理工程师通过审查资源计划是否与进度计划相符，来评价进度计划的可实施性，如资源计划不能满足进度计划的要求，应要求承包商调整资源计划或进度计划，进度计划一旦被批准，资源计划也作为进度控制的依据。
2.3.4 进度保证措施合理
在进度计划报审时，监理工程师应要求承包商提供进度保证措施作为附件。进度保证措施包括技术措施（如为了缩短混凝土的养护时间在混凝土中掺加早强剂）、管理措施（如增加周转材料的投入、组织交叉平行作业和流水作业等）和季节性施工措施（如冬季施工措施、雨季施工措施、夏季施工措施等）。进度计划一旦被批准，这些措施也将作为进度控制的依据。如果在施工过程中承包商没有采取这些措施而导致工期延期，一般监理工程师不能同意工期延期申请。2.3.5 与参与本工程的其他承包商或甲供材料和设备进度计划相协调
当所监理的项目由多家承包商施工，在审批各承包商进度计划时必须注意各承包商进度计划之间的协调，比如土建与机电安装、机电安装与精装修、室内工程与室外工程之间的时间进度一致，否则，一旦批准了承包商的进度计划，而各承包商在时间进度上又存在矛盾，将会给监理工作带来被动，甚至索赔。
3 进度计划执行过程中的检查、分析与调整
当进度计划经审核批准后对工程项目进度管理工作，就是在进度计划实施过程中及时发现进度偏差、分析偏差原因、形成有针对性的纠偏措施，直至最终解决进度偏差问题。
3.1 进度计划执行情况的检查 进度计划执行情况检查的目的是将实际与计划进度比较，借以得出实际进度计划超前或滞后的结论，判定计划完成程度，并通过预测后期工程进度，对计划能否如期完成，作出事先估计。
3.2 进度计划执行过程中的调整方法 一般，工程项目进度计划执行过程中如发生实际进度与计划进度不符，则必须修改与调整原定计划，从而使之与变化后的实际情况适应。但确切来讲，是否需要采取相应措施调整计划，则应根据下述两种不同情况，进行详尽具体分析：
3.2.1 当进度偏差体现为某项工作的实际进度超前 对被影响工作为非关键工作及关键工作两种不同前提条件，当计划执行过程中产生的进度偏差体现为工作的实际进度超前，若超前幅度不大，此时计划不必调整；当超前幅度过大，则此时计划必须调整。 3.2.2 当进度偏差体现为某项工作的实际进度滞后 工程项目进度计划执行过程中如果出现实际工作进度滞后，此种情况下是否调整原定计划，通常视进度偏差和相应工作总时差及自由时差的比较结果最终确定。
1）若出现进度偏差的工作为关键工作，则由于工作进度滞后，必然会引起后续工作最早开工时间的延误和整个计划工期的相应延长，因而必须对原定进度计划采取相应调整措施； 2）若出现进度偏差的工作为非关键工作，且工作进度滞后天数已超出其总时差，则由于工作进度延误同样会引起后续工作最早时间的延误和整个计划工期的相应延长，因而必须对原定进度计划采取相应调整措施； 3）若出现进度偏差的工作为非关键工作，且工作进度滞后天数已超出其自由时差而未超出总时差，则由于工作进度延误只引起后续工作最早开工时间的拖延而以整个计划工期并无影响，因而此时只有在后续工作最早开工时间不宜推后的情况下才考虑对原定进度计划采取相应调整措施； 4）若出现进度偏差的工作为非关键工作，且工作进度滞后天数未超出其自由时差，则由于工作进度延误对后续工作的最早开工时间的整个计划工期均无影响，因而不必对原定采取任何调整措施。 当经过上述步骤，确认有必要调整进度计划，可应用以下两类方法，实施计划调整。 第一类方法：改变某些后续工作之间的逻辑关系。若进度偏差已影响计划工期；并且有关后续工作之间的逻辑关系允许改变，此时可改变关键线路和超过计划工期的非关键线路上的有关工作之间的逻辑关系，从而达到缩短工期的目的； 第二类方法：缩短某些后续工作的持续时间。这种方法不改变工程项目中各项工作之间的逻辑关系，是通过采取增加资源投入、提高劳动效率等措施来缩短某些工作的持续时间，使工程进度加快，从而保证按计划工期完成工程项目。这些被压缩持续时间的工作是位于关键线路和超过计划工期的非关键线路上的工作。同时这些工作又是其持续时间可被压缩的工作。
关键词：建筑工程；概预算；造价；
中图分类号： TU198 文献标识码： A
一、概预算编制和工程造价的关系
建筑项目工程为了更好地获得经济效益，需要在落实工程建筑前，根据每个设计阶段的设计文件和施工组织设计等实施内容，根据国家有关法律法规、行业规定和相关概算指标、行业概预算定额、地方定额和费用收取标准等因素，综合考虑各因素来提前计算项目所需要的总投资，科学合理地对工程造价作出决定。这个提前评估和计算，即所谓建筑工程概预算。概预算是建筑项目在不同建设阶段在经济上的表现，是预先进行工程造价研究的重要文件，是对建筑项目投资作出决策、费用分解、核算和管理的重要依据。提高概预算的准确度对工程项目的实施及经济效益的影响至关重要，因此需要管理部门及各业主单位、EPC 总承包单位、施工总承包大内制定高质量的概预算方案，对工程造价实施科学的动态管理，提高建筑工程投资预算的质量，进而为工程项目的实施打下坚实基础。
二、建设项目工程造价概预算执行过程原因分析
建设项目工程造价概预算编制是一项前瞻性的工作，所以费用控制执行的结果与概预算编制期之间存在差异。对于工程项目概预算中相关设备、材料、人工、机械台班等费用及价格水平的预测、对于整个经济形势的宏观把握，以及工业项目相关产品的市场情况的预估都具有一定的主观性，另外预算编制人员的能力、水平、思维方式等都在很大程度上起到了重要的作用。同时，在预算执行过程中，经常会出现一些突发的增支因素，比如政府出台的人员工资调整政策、调整社会保障、就业等补助政策等，这些无法提前预知的政策和改革举措都增加了费用控制的不确定性。但是，也有一些预概算执行差异的产生，是由于制度上的不完善、程序上的不合理、操作中的不科学等原因造成的，这些差异是可以通过采取适当的措施，完善概预算体制机制，不断增强概预算的科学性、精确性和执行的严格性加以解决。
三、项目工程造价执行全过程的差异分析
1、工程项目前期决策阶段的造价控制
这个阶段是工程项目全过程造价控制的开始。在这个阶段中，主要进行的工作就是提交工程项目建议书，并且进行立项可行性研究，再进行投资估算的编制，最后制定详细完整的设计任务书。在项目的决策阶段进行的任何一项的投资决策，对于整个工程项目的造价控制以及完工交付使用后的经济效益都起着至关重要的作用，所以要在这个阶段介入工程造价的全寿命周期控制十分重要，同时要切实落实项目法人制度。因为在整个工程项目的建设过程中，都要在各项资金的运作，以及在债务偿还等方面进行严格的责任追究制度，将具体的责任落实到人。还要建立与之对应的配套措施，同时最好由政府主管部门和监理方共同设立监察组，对项目进行严格的造价管控。其次，在进行市场分析的时候，要坚持实事求是的原则，尽量防止项目投资决策上的盲目性和风险性，尽量考虑可以增加企业市场竞争力的工程项目。最后，对于工程项目的一些外部条件，例如地质条件，施工用水用电、设备材料运输方案、大型机械设备进出场等方面，都要进行综合性的考虑，使得预算编制更加科学以及更具可操作性。
2、工程项目基础设计及初步设计阶段的的工程造价控制
初步设计阶段需要依据最终确定的可行性研究方案和投资估算，对影响投资的因素按照专业进行分解，并将规定的投资限额下达到各专业设计人员。设计人员应用价值工程的基本原理，通过多方案技术经济比较，创造出价值较高、技术经济性较为合理的初步设计方案，并将设计概算控制在批准的投资估算内。
3、工程项目详细设计阶段的工程造价控制
3.1 引入设计竞争机制，注重工程设计质量
设计的质量是否科学合理不仅仅关系到项目初期阶段的投资，还会影响项目的经济效益。设计的质量要满足国家规定要求。研究表明，设计费用占项目投资金额很小一部分，但对工程造价的影响却达到75%。因此有效控制工程造价的关键是做好工程设计阶段的造价控制。建设单位必须改变传统的重施工、轻设计的观念。同时要求建设单位在审查设计时，应该重视优化设计方案。在设计中引入竞争机制，实行招投标制。设立设计竞争机制可以增强设计人员的竞争意识，从而鼓励他们做出更科学合理的设计方案。
3.2 加强设计各个阶段的造价控制
大力推行限额设计，严格控制工程造价，可以对初步设计利用投资估算进行控制，对施工图的设计进行控制的有效手段是初步设计概算。在进行设计的招标时，不能仅仅局限于建设方案的招标，而要对结构及造价等进行综合招标。使设计方案有更好的经济性，从而有效避免浪费。在进行施工图的设计时必须严格按概算的要求进行，不能随意提高设计标准及层层放大安全系数，导致工程造价失去控制。
4、工程项目施工实施阶段的工程造价控制
4.1 尽量减少设计变更
如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，但出现现变更现象时，必须认真处理发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效，并且有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
4.2 精细化施工管理，控制预算外费用支出
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
5、竣工验收及后评价阶段工程项目造价的有效控制
竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算比较编制的工程结算价款相差10% ～ 20%左右，对控制投节约资金起到很重要的作用。也要重视差异分析的后续控制，首先是调整后续月度的经营预算，为保证在完成年度预算的目标下，对初始编定的后续各期预算由预算部门进行调整，加上企业因消除不利差异所作的调整，月度预算能够及时反映经营活动的变化，以便于实施控制与考核。其次是调整经营活动，采取相应的预算控制方式，由内部可控因素引起的不利预算差异，其经营活动应由对应的责任部门调整，差异产生的原因采取措施消除，并在后续月度内尽可能消化已形成的预算差异。相应地，预算控制部门要加强预算控制上述责任部门的经营活动的力度。
四、结束语
工程造价管理是有效控制建筑投资的重要的环节，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，在这一动态的全过程中，我们要合理确定和有效控制工程造价，规范预结算行为，提高投资效益，逐步建立一套结构清晰、职责分明、内容完整、操作有序的工程造价管理制度，力求做到工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献：
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