时间：2023-09-05 16:59:08
今天，我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会，是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，财政局被列为6个试点单位之一，充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位，我们要按照统一部署，抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控，促进财政事业健康发展、科学发展。下面，我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。
一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义
(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。
(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。
(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵
廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。
预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。
廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。
三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点
(一)工作程序
廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。
1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。
2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。
3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。
4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。
(二)工作重点
查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。
1、把握查找廉政风险的方法
通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。:
2、把握查找廉政风险的类别和程序
(1)廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。
(2)廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位
重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。
4、把握查找风险的四个关键步骤
(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。
(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。
(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。
(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
5、把握制订防范措施的“五强”原则
一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。
二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。
三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。
四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行;既要注重实体要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重责任追究。
五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。
四、具体要求
(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室(单位)要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。
(二)要狠抓落实。坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、措施、效果四落实。
关键词：水利工程建设;进度管理;风险分析
中图分类号： TV511 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.24.051
水利工程建设是利国利民的重要措施，但由于水利工程建设具有规模大、技术要求高、施工难度大、影响因素多等问题，增加了水利工程建设困难。因此，有必要加强对各种风险因素展开分析，以此保证水利工程建设进度得到有效管理，使水利工程充分发挥应有的社会效益和经济效益。
1水利工程建设进度风险分析
1.1内部风险因素
内部风险因素主要是由设计、监理、业主、承包商等四项内容组成。一是设计方面：具体包括工程设计错误、设计图纸交付不及时、地质勘测不充分以及技术方案缺乏可行性等;二是监理方面：监理工作职责设置不够分明、审核图纸不够重视、监督检查失误以及质量验收不够严谨等;三是业主方面：具体包括业主拖延工程款、决策机制不够完善、施工场所提供不及时、内外组织协调不配合等;四是承包商方面：施工单位现场管理不够到位、管理水平较差、缺乏足够的施工经验、施工机械和施工人员施工效率比较低等。
1.2外部风险因素
外部风险因素具体有自然因素和社会因素组成。自然因素主要由地质条件、水文条件以及恶劣气候因素等构成;社会因素包括水利工程建设当地区的政策法规、经济条件、资源情况以及部门和民众的干扰等因素组成。
1.3项目自身因素
考虑到一些水利工程建设具有技术复杂、施工难度大等问题，在某种程度上对工程建设进度造成一定影响。比如说在南水北调工程中，由于填土料场中的土料有较高的含水率，并且膨胀土工程量较大，种种因素均为水利工程建设进度带来了难度。
2水利工程建设进度风险的预防和控制
2.1决策阶段风险预防和控制
在水利工程决策时期，水利相关部门都会制定出切实可行的施工项目建议书，以保证人们的合法权益，促进国民经济的持续稳步发展。首先，在决策拟定过程中，必须实地勘测施工现场，同时大量收集相关材料，对水利工程建设规模、施工进度、整体布局、施工成本等因素做到充分掌握。其次，在水利工程建设项目建议书呈递之前，有必要科学分析工程项目的可行性，通过在现场勘测和调查，论证施工设计规划，充分评估施工技术方案是否具有可行性，以此为工程建设提供理论基础。可以说针对水利工程展开可行性分析，对于水利工程施工进度具有决定性影响，并且也是保证工程施工质量的关键所在。在水利工程项目决策阶段，有必要对以往的施工经验提高重视程度，加强借鉴，特别是相关工程的经验信息。
此外，相关人员可以通过逆向思维展开分析，比如说如果水利工程建设项目失败，具体是有哪些因素影响，之后针对某一影响因素展开具体可行的预防措施，以最大程度的降低项目施工风险。关于分析影响施工进度的风险信息，可以采取多种风险分析方法，比如说投资风险，可以对当地区法律法律做到心中有数，并且通过市场调查了解各种施工材料价格，最后结合资金投入展开科学分析。在水利工程项目决策阶段，需要充分结合风险识别，充分发挥出风险识别方法的功效，以此进行有效的识别，实现对风险的提前预防及时发现和转移风险，确保在工程施工全过程中有效监控风险。最后，列表统计工程项目的实施情况，建立健全风险监控制度和报告机制。
2.2建设阶段风险的预防和控制
水利工程建设主要是由招投标阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段等环节组成，能否加强对上述阶段风险的有效预防和控制，是决定水利工程进度能否有效落实的关键所在。因此，在具体工程建设过程中，必须对上述三个阶段的进度管理强化注意，确保水利工程建设顺利开展。在招投标阶段，招标单位需要保证招标程序合法公平，严禁出现滥用私权的行为。在当今时期，我国建筑行业发展非常迅猛，增加了建筑市场的竞争程度，基于此种情况考虑，存在一些建设单位，通过不合理的方式获取工程承包权，并且在工程建设中获取不法利益。此种行为导致招投标方风险的出现。在工程建设过程中，要求监理方充分体现出自身的监督职能作用，能够在施工建设过程中发挥出自身价值，强化管理和控制施工的各个环节，确保工程建设在监理的环境下全面开展。此外，针对水利工程建设承包商加强监督管理，同样至关重要。比如说监督工程分包事项，控制风险;结合施工合同的各项条款，制定切实可行的控制措施，保证施工进度，防止由于改变施工计划而出现的风险。在水利工程建设阶段，加强对各种风险的分析，采取科学有效的施工进度管理措施，一方面有利于确保工程建设顺利开展;另一方面有利于促进施工单位社会效益与经济效益的提升。
2.3加强对水利水电工程的选址和工程规模的控制
在水利工程建设施工之前，相关人员需要实地考察施工现场周围的地质和地形，以此保证施工得以顺利开展。并且充分分析有可能会发生的地质灾害问题，避免其影响水利工程建设，造成不必要的损失。在水利工程施工中，通常情况下需要采取有效的措施，避免出现滑坡、地质结构断层情况;同时采取科学施工措施，尽可能避免在具有风险的地段进行施工。
2.4增强工程的结构设计和具体的施工过程管理
考虑到水利工程建设很容易受到地质条件影响，所以需要结合施工周围地质因素，合理设计工程计划和工程结构。此外，在施工建设阶段，为严格管理工程建设进度，要求管理人员具有良好的风险管理意识，能够在建设阶段合理协调各方面管理工作，以保证工程建设有序开展。此外，加强对管理人员的培训，强化其风险意识，能够将风险管理落实到位。
3结语
一、新时期对党风廉政建设提出了新要求
第一，在维护党的政治纪律上有更高的自觉。
要自觉把严格党的政治纪律贯穿到学习宣传、教育管理全过程和生产一线、后勤保障全领域。牢牢掌握意识形态领域斗争的主动权，铸牢员工铁心跟党走的思想根基和使命重如山的责任意识，教育员工在事关企业性质、宗旨、本色的重大政治问题上，头脑要特别清醒，态度要特别鲜明，行动要特别坚决。严格落实政治纪律，切实抓好专项教育，使员工对各项政治纪律要求内化于心、外化于行，形成规范、养成习惯，防止出现、及时查纠违反政治纪律的言行。坚持树立清风正气、弘扬优良传统、改进工作作风，领导干部要“脱鞋下田”抓好维护政治纪律工作，盯着末端抓落实、锁定短板抓落实、掌控全局抓落实、跟踪问责抓落实，坚决防止形式主义、、自由主义等问题滋生，言出必法随，树立铁律治军的鲜明导向。
第二，在加强党风廉政教育上有更高的标准。
要认真贯彻中央《关于进一步加强党员领导干部反腐倡廉教育的意见》，旗帜鲜明地反对腐败，科学有效地防治腐败，以更高的标准教育党员干部保持共产党人的纯洁性，做到干部清正、机关清廉、风气清明。要把反腐倡廉教育纳入各级理论学习、思想政治教育和党内民主生活之中，建立多层次、全方位、立体化的大宣教格局，不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。继续巩固深化“讲政治、顾大局、守纪律”教育整顿活动成果，领导干部要做好表率，自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许，决不允许搞特权。突出抓好党纪条规学习教育，深入持久开展以学习贯彻《》、中央《廉政准则》为主题的教育活动，认真学习领会以同志为总书记的党中央关于反腐倡廉建设的重要论述。注重运用正反典型激励引导，充分发挥先进典型的示范引导作用，注重发现、培养和宣扬一批勤廉兼优的先进典型，大力开展警示教育，以反面教材时刻警醒员工。
第三，在紧贴中心服务员工上有更高的主动。
要紧贴中心工作，发挥主动融进去、跟进服务抓落实，大力加强对一线施工生产基层单位的工作监督监察，督促各级严格执行各项法规政策，进一步端正正气，不断提高监督监察质量效益。要健全监督机制、完善监管措施，切实用制度机制管住人、管住权、管住钱，巩固深化经费使用管理、大宗物资采购等重点领域中的专项行政监察，真正做到主动参与、及时跟进、全程监督。认真执行党风廉政建设责任制，组织各级签订《党风廉政建设责任书》，新任领导干部签订《廉政承诺书》。结合党内民主生活会、年终工作总结会、述廉述职会等，组织领导干部公开报告个人执行党风廉政建设责任制、履行廉政承诺和廉洁自律情况。大力推行办事公开，规范公开内容、拓展公开领域，创新公开形式、增强公开实效，进一步提高党组科学理财等工作的质量，以公开促公正，对一切违纪国法的行为，都要严惩不贷、决不手软。
第四，在强化关键环节监督上有更高的质量。
要推进廉政法规制度体系建设，以贯彻执行民主集中制为核心，用具体管用的硬措施、硬办法、硬手段特别是信息化手段，切实堵住权力运行机制上的漏洞，管住管好重要部位和关键环节，提高监督监察的质量效益。要坚持严下先严上，一级带着一级干、一级做给一级看，杜绝“搞变通”“打球”等现象发生。要把廉政法规制度体系建设作为一项重大政治任务，结合自身实际，加强组织领导，明确责任分工，针对新情况新问题，拿出新对策新举措。要提高廉政法规制度的执行力，进一步强化各级党组织履行监督责任、领导干部自觉接受监督和党员干部主动参与监督的意识；进一步加大党务公开的力度，增强党内生活的原则性、战斗性，提高党内监督的质量；进一步加强职能部门的监督，纪检、财务、审计等统筹协调，形成工作合力；进一步畅通民主渠道，既坚持组织程序又重视采取信息手段，切实保障广大员工的知情权、参与权、表达权和监督权。
第五，在加强廉政文化建设上有更高的层次。
要充分挖掘企业廉政文化内涵，积极培育员工廉政价值理念，加强廉政文化建设平台建设，在更高层次上推进廉政文化建设。建好管好用好图书馆、阅览室、俱乐部等设施场所，注重发挥标、牌、路、廊、墙、窗等载体作用，广泛运用灯箱文化、景观文化等多种文化形式，弘扬企业优良传统，强化员工理想信念。鼓励教职员工广泛参与廉政文化活动，组织广大员工进行廉政文化创作，大力扶持以廉政文化为主题的企业文学艺术创作、舞台作品生产、网络动漫制作，重视发现和培养业余创作人才，努力打造特色廉政文化精品。以重大现实问题为牵引，深入开展廉政文化建设课题研究，着力解决廉政文化建设在组织领导、阵地建设、传播手段和力量保障等方面存在的突出矛盾问题，鼓励工作创新、加大奖惩激励，努力形成富有创造、充满活力的廉政文化建设局面。
二、新时期做好企业党风廉政建设的几点思考
第一，注重用党的创新理论武装思想，形成人人想廉政人人讲廉政人人抓廉政的共识。
一要认真学习加强党风廉政建设的基本理论。学习党的历代领导人关于加强党的作风建设的基本理论，是强化各级领导干部党性观念、提高理论思维层次的具体举措，是把关定向的行动指南和力量源泉。党中央多次强调党风代表一个政党的方向，不学习党的历代领导人关于加强党风廉政建设的基本理论，就不可能具有党风廉政建设的战略思维能力和开展工作的水平，开展工作就会迷失方向、失去标准。当前，要结合党组中心组理论学习、结合思想政治教育、结合基层管理工作实际，重点抓好《整顿党的作风》、《为人民服务》、邓小平《保持艰苦奋斗的传统》、“三个代表”重要思想、十报告中关于党风廉政建设的论述及科学发展观的学习。组织全体党员原原本本地学，逐篇逐句地通读，引导大家在学习原著中理解基本观点、掌握基本内涵、把握基本实质，不断提高广大党员的思想认识、理论层次和开展工作的具体能力。
二要认真学习党风廉政建设的有关政策规定。党风廉政建设的政策规定是党中央、国务院以及上级党组对党风廉政建设基本理论的具体化，是开展工作的基本依据和遵循。基层单位应该按照“党员领导突出学、党员骨干着力学、普通党员重点学”的原则，重视抓好中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《加强高中级干部教育管理的意见》的学习贯彻。学习中，注意区分层次，突出抓住党支部成员这个重点，统筹计划，合理安排，确保学习内容、时间、人员和效果的落实。
三要认真学习上级关于党风廉政建设的一系列指示。上级关于党风廉政建设的一系列指示，是对基层单位学习贯彻党风廉政建设理论和执行党风廉政建设政策规定的具体指导和要求，带有很强的针对性和有效性，由此可见，加强党风廉政建设的理论学习离不开上级党组机关的具体指导和要求。学习时，要紧盯党风廉政建设的形势，注重把党风廉政建设的创新成果纳入大项教育之中、纳入科学发展观的学习教育之中、纳入经常性的管理工作之中，用理论武装工作的创新发展保证广大党员思想认识的与时俱进，帮助广大党员通过对党风廉政建设理论的学习，不断深化思想认识、感受巨大威力，增强学习践行党风廉政建设的自觉性和坚定性。
第二，注重搞好调查研究，探寻影响廉政制约廉政干扰廉政的“症结”。
一要深入一线搞好谈话交流。从平时掌握的情况看，总的感到，企业党风廉政建设的形势是好的，支部是重视的。支部领导抓党风廉政建设的责任意识有了明显增强，广大党员廉洁自律的意识得到了进一步强化，职能部门抓廉政建设的力度有了不断提高，但由于种种原因，在抓廉政建设的问题上发展还不平衡，尤其是对党风廉政建设情况的整体掌握不够明朗，这说明各级还没有把情况真正搞清、没有把问题真正查清。因此，要利用各种机会，多同基层群众谈话了解情况，以便掌握实情。一是要注意管好“四大员”。即办公室人员、采购员、小车驾驶员和财务人员；二是要注意管好“三类人”。即管人的人、管钱的人和管物的人。同时，还要特别注意了解普通工作人员的反映，尤其是非党员干部和一般群众，这类人员作为“局外人”，有时反映的问题更真实更可信，对了解掌握基层单位的党风廉政建设情况具有现实意义。
二要设定题目，搞好问卷调查。为更好地掌握企业党风廉政建设情况，还可以采取问卷调查的形式进行了解。问卷调查要事先设定题目，以便节约时间、提高效率。题目的设定，一般应突出三点：一是支部抓党风廉政建设力度的强弱；二是本单位是否存在影响党风廉政建设的人和事；三是在党风廉政建设工作中有无干扰和阻力。问卷调查可以采用实名制，也可以采用无记名的方式。问卷收集后，要在严格保密的前提下，安排两人以上且政治素质较好的干部迅速进行统计汇总，并签上姓名和日期，以示负责。实践证明，问卷调查是了解掌握各单位党风廉政建设的一种重要补充形式，也是加强党风廉政建设的有益尝试。
三要畅通反映意见的渠道。要摸清基层单位党风廉政建设的实际状况，除谈话了解、问卷调查外，还有许多渠道，比如说，设立专线电话、建立意见箱、运用手机短信、邮政传递、他人传话、信息网络传送，等等。只要多动脑、多思考、多动手，畅通民主渠道之路非常宽广。只有掌握正确行使民利的方式方法，了解行使民利的相关知识，运用正确的民主渠道行使权利，才能确保党风廉政建设的健康发展。
第三，注重完善教育管理制度，努力形成抓廉政促廉政保廉政的良好局面。
一要搞好典型教育，使廉政建设的警钟常敲常响时时不断。要用正面典型进行教育引导。正面典型教育可以起到鼓舞人心、催人奋进，激发内力的作用，因此，在党风廉政建设中，一定要始终不渝地坚持用正面典型来教育引导广大党员树立正确的人生观、世界观和价值观，坚持高标准、严要求，争做党风廉政建设的表率。要用反面典型进行警示。如果说正面典型是一面旗帜的话，那么反面典型就是一个警钟，他们告诫我们：莫贪名利、莫贪钱财、莫贪淫欲、莫贪享受、莫贪图一时之快乐，误终身之前程。注重经常，形成典型教育的长期化和制度化。要求广大党员接受不间断的教育和学习，接受不间断的鼓励和鞭策，否则，就会在胜利之时得意，在失败之时颓废，在成功之时迷失方向，在挫折之时自暴自弃。
二要凝聚群众智慧，使党风廉政建设的措施细致全面更合实际。坚持走群众路线，注重依靠群众，凝聚群众智慧，制定、细化和完善党风廉政建设措施。要在制定、完善措施的细节问题上注意听取群众意见，在听取意见中完善，在集中智慧中提升具体举措的质量。要在制定、完善措施的完整性上注意听取群众意见。如何使上级的规章制度在本单位得到完整落实，同时也使基层单位的党风廉政建设做到有法可依、有据可查，我感到，重要的一点，就是必须集思广益、采纳众言，对制度措施进行补充，使之变得更加周详，更加全面和完整。要在制定、完善措施的可行性上注意听取群众意见。在考虑完善制度措施的细致性和完整性的同时，还应考虑到其可行性，一个不合实际的措施，再细再全再完整，也只能是几页费纸，没有什么意义，因此，制定完善的措施是否可行，还必须得到群众的认可，否则就会失去存在的意义和价值。
贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，财政局被列为6个试点单位之一，充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位，我们要按照统一部署，抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控，促进财政事业健康发展、科学发展。下面，我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。
一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义
（一）开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。
（二）开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。
（三）开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵
廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。
预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。
廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系；中期监控机制做到及时发现问题；后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。
三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点
（一）工作程序
廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。
1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。
2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。
3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。
4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。
（二）工作重点
查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。
1、把握查找廉政风险的方法
通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。
2、把握查找廉政风险的类别和程序
（1）廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。
（2）廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。
3、把握查找风险的重点部位
重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找；突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。
4、把握查找风险的四个关键步骤
（1）清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。
（2）找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。
（3）分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。
（4）制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
5、把握制订防范措施的“五强”原则
一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。
二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。
三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。
四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重责任追究。
五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。
四、具体要求
（一）要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室（单位）要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。
（二）要狠抓落实。坚决克服形式主义，防止走过场，做到人员、时间、措施、效果四落实。
工程集团公司领导班子及成员 党性党风教育整改工作方案 从集团公司领导班子及成员开展以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的党性党风教育以来，先后采取设立意见箱，发征求意见表、民主评议表，召开座谈会、个别谈话等多种形式征求干部职工的批评意见。经汇总梳理对领导班子的意见共8个方面323条次，对领导班子成员的意见1172条次。集团公司党性党风教育领导小组针对领导班子存在的突出问题，制定整改措施如下： 1.整改的具体方案 一是确定整改重点。 对征集上来的意见，集团公司领导班子非常重视，经过多次认真讨论和研究，听取各方面的意见，统一思想认识，确定了整改重点，主要针对加强干部理论学习，加强机关干部作风建设，关心员工生活，加强民主集中制建设，加强党风廉政建设，加强企业文化建设，强化开发工作，规范企业管理，全心全意依靠职工群众等方面展开。依据分局党委的要求和集团公司的实际情况，按照立即整改、近期整改、调研论证整改和解释说明等类别，制定了整改原则，即不等不靠，先易后难。对有条件马上能改的，立即整改；对近期能够解决的，抓紧时间积极整改；对涉及改革发展等长远性的问题，进行调研论证，统筹规划，分步整改；对于客观条件限制，目前解决不了的问题，向干部员工做出负责任的说明。 二是加强组织领导。 经召开领导班子专题会议认真研究，加强对整改工作的组织领导，确定整改的具体负责人。由党委书记李春喜和总经理方永忠负总责，结合班子成员分工，责任落实到人。 三是落实责任部门， 进行调研论证。集团公司党性党风教育领导小组召开部门负责人会议，对征集到的意见进行通报，安排整改工作，由各部室根据职责范围组织人员进行研究，有针对性地提出整改措施；领导班子成员结合各自负责的整改项目，分别召集有关部室进行调研、论证，提出具体的整改措施；集团公司领导班子对一些重点问题专门召开会议进行讨论研究。 四是下发整改方案措施，听取基层和部室意见。 集团公司党性教育领导小组将初步形成的整改方案和措施下发给各基层单位和机关各部室听取意见，进一步研究修定。并将所有的整改项目和措施印发给班子成员和责任部门，由领导小组督促落实，保证整改措施兑现。 2.整改的具体措施 集团公司领导班子主要从三个层面进行整改工作。 1、抓住员工群众反映的重点问题进行边整边改，共6项。 一是关于干部理论学习的问题。已制定了加强干部理论学习的整改措施，以文件形式下发，对党委中心组、干部、项目经理部中干部的理论学习按照分局党委的要求结合工程系统实际，分别规范了学习组织、内容、方法和管理，全集团公司干部的理论学习已照此开展。 二是关于集团公司机关干部作风问题。已印发了关于搞好集团公司机关干部作风建设的整改措施，作出了机关干部必须遵守的九项规定和违反规定的处罚办法。 三是例会制度建设问题。已制定了关于加强总经理、党委书记例会制度建设的整改措施。总经理办公会每月召开一次，集团公司班子成员、各分（子）公司行政正职、机关各部门负责人和公司派出的项目经理参加，安排工作，沟通信息，协调解决问题。党委书记会议每季召开一次，集团公司党群领导、各分（子）公司书记、党群工作部门负责人参加，听取基层政治工作情况，部署重点工作。 四是关于开发工作问题。已制定了加强开发工作的整改措施，建立了开发工作领导小组，健全和完善了有关开发的政策和奖励办法，确定开发重点，强化开发机构和人员，开发工作正紧锣密鼓地进行。 五是关于关心员工工作和生活问题。集团公司决定每年都要投入一定的资金为员工办好事，解决员工工作和生活中的实际困难。今年决定投入几百万元，为员工办好7件实事。 六是关于保员工的基本工资问题。集团公司决定采取统一调控办法，保证在正常施工情况下员工的基本工资收入。 2、抓好制度整改，建立和完善有关规定措施，有7项。 一是在党风廉政方面。制定了关于加强党风廉政建设的规定，提出了学习,述廉、评廉、考廉，廉政谈话，预防职务犯罪，培训，定期召开廉政建设会议，选树廉政典型，加大执法监察力度等八项内容。 二是在企业文化方面。制定了关于加强企业文化建设的措施，提出要加强宣传、提高认识；加强领导、重视投入；用好载体、开展活动。用先进的企业文化陶冶员工情操，凝聚员工力量，推动集团公司的改革与发展。 三是在干部管理方面。修定完善了关于加强干部管理的措施，分别对领导干部管理，技术干部管理，后备干部管理提出了具体的规定和办法。 四是在企业管理方面。修定完善了工资、奖金管理办法，以及财务、劳资、物资、设备、安质等管理办法和措施。 五是在贯彻落实民主集中制方面。制定《关于领导班子集体讨论“三重一大”问题的规定》，对“三重一大”的范围，集体讨论的基本形式、基本程序、基本要求做出明确规定。 六是加强民主管理，全心全意依靠员工办企业方面。制定了联系会议、联络员、企务公开等规定和办法，畅通民主渠道，加大依靠力度。 七是关于加强党建和思想政治工作方面，进一步修定完善《工程项目党组织工作的若干规定》、《工程项目宣传思想工作的若干规定》以及《工程项目政治工作考核评比办法》。 3、对尚须调研整改的项目列入计划，明确责任，规定时间，实施专项整改的有2项 一是集体经济的改制和发展问题。要按照上级的指示精神，积极调研论证，抓紧提出解决方案，逐步整改。 二是完善职工持股会工作问题。要派专人开展此项工作，要向成立持股会时间较长、有一定经验的兄弟单位学习取经，结合本公司的实际予以完善。 另外，对员工群众反映比较突出的问题，在通报会上作以说明的有1项。 关于住房建设问题。由于该项工作政策性比较强，涉及土地、资金和建房关系尚未理顺等问题，有较大的难度。集团公司研究决定采取两种办法解决：一是向分局领导反映能否在分局建房时，我们参与自建几个栋号；二是在分局售房时尽量多争取一些购买额度，以逐步缓解职工住房方面的困难。
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一、医院风险管理与内部控制现状及原因
（一）对内部控制重视不足 公立医院从经济来源上属于财政差额拨款事业单位，行政管理上隶属于大学医学院，同时属于公益性质的医疗行业单位，因此医院的管理处于卫生部、财政部、申康医院发展中心、大学医学院、国资委、医保局、物价局、医疗协会等多重领导下。多重领导的结果是上级部门容易忽视医疗机构的风险管理与内部控制管理。如《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》条例，是卫生部于2006年制定。财政部与卫生部于2010年底修订颁布新《医院财务制度》，对加强财务管理提出更高更细要求，却没有对内部控制作出指导，没有推荐合适的内控体系构建方法以及处理内控问题的标准规范。
（二）风险意识不足 近年来，随着市场经济和医疗卫生事业发展，医疗行业竞争激烈，医院为抢夺发展机遇，盲目购置医疗设备和兴建大楼，医院贷款发展，这种快速扩张势必增加医院财务风险、医疗风险与管理风险。与之形成对比的是，医院对内部控制的理解局限于财务控制或职务分离，没有建立以风险管理为基础的内部控制体系。形成反差的原因是医院的管理者多来源于临床医疗，缺乏专业管理培训，同时员工安于现状，缺乏忧患意识与风险意识。
（三）内部控制制度贯彻不力 一些医院的内部控制制度形同一纸空文，遇事不按制度执行，依赖上级的指令，其中有几方面原因：一是内部控制系统缺陷，如制定时没有充分考虑可执行性，或是实施计算机信息化后风险改变，但制度没有更新从而无法操作；二是培训考核不到位，如没有对员工进行新制度的宣传培训，员工不理解不重视，同时缺少考核指标，无法对员工的执行情况进行考核，并进行激励或约束；三是审计部门机构设置定位不当，且人员配置通常不足，审计不作为，没有发挥监督作用；四是缺少业务支持系统（措施方法），没有充分利用现有的办公网络进行及时有效的信息传递。归根结底，是许多医院管理者没有从思想上重视、没有切实推行。
对于上述医院内部控制现状及原因，在构建内部控制体系时，要重点加强医院管理者与员工的风险观念；选择恰当的方法构建医院内部控制规范体系；同时加强内部审计、或者设置风险控制部门；并强化对执行者的考核与激励，以确保证内控制度得到有效贯彻执行。
二、医院内部控制体系构建的理论基础
（一）内部控制体系构建原则 针对以上医院内部控制中存在的问题，在构建基于风险管理的内部控制体系时应该遵循以下原则：
（1）内容完整原则。内部控制体系应覆盖医院的各个部门和全体员工、覆盖医院所有的风险活动。
（2）系统规范原则。内部控制体系可从内部控制大纲、分项目的基本控制制度和具体化的操作手册三个层次展开，并采取条文、流程图和表格等规范的表达形式。
（3）操作实用原则。内控制度的执行者是具体员工，因此制定时要善于运用流程图和控制表等方式，帮助员工理解接受，使制度具有可操作性与应用性。随着风险的变化，及时检查更新制度。通过合理的考核指标和激励约束机制，调动员工的积极性，保证制度的有效执行。
（4）牵制协调原则。对医院现有的制度和流程进行全面梳理和优化，使每项活动都必须经过相互制约的两个或两个以上的控制环节。对业务授权、业务执行、业务记录、财产保管、业务核对等不兼容职务坚决分离控制。协调并衔接各项制度与流程，提高工作效率，降低内控成本。
（5）公开透明原则。医院的内控制度在编制时，要在适当的范围内公开，如职代会、院周会等，征求听取相关部门和员工的意见。在制度生效后，要及时借助办公网络或书面方式传达到相关部门与员工，同时做好制度的讲解辅导工作，使员工理解制度的重要性与执行的必要性。
（二）内部控制体系构建方法 借鉴COSO风险框架，内部控制规范将内部控制的要素归纳为：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五大方面。结合医院内控体系构建原则，创新设计“医疗机构树型结构图”构建方法，如图1所示。
在这张树型图中，大树的树根是医院风险活动的每个风险点，盘根错杂，正如医院内外风险重重；大树的树干反映内部控制体系是针对风险活动构建，目的在于控制风险；大树的树枝是内部控制体系构成，即恰当的表达形式、内部控制五大要素、以及系统层次结构；大树的树叶是根据内部控制要素扩展开的具体内控标准与控制措施。在具体运用“医疗机构树型结构图”方法构建内部控制体系时，有两种方式：
（1）自下而上的成长法。大树成长总是从生根发芽开始。医院首先评估当前的和潜在的风险，参照树型图的自下而上图示，会同相关部门从风险管理角度制定医院内部控制体系。具体编制时，内控大纲和基本制度的制定可以用条文表述，操作手册可以用流程图或表格形式清晰描述。内部控制的具体措施灵活多样，需要根据医院实际情况等因素综合考虑。
（2）上下对比的修剪法。小树长成大树，要注意修剪。内部控制制度在制定后并不是一成不变的，制度总会有滞后。当医院发现新问题新风险时，要根据风险变化与医院成长，对比医院目前的风险活动和原有的内控措施，及时更新内控措施、调整内部控制体系。
运用“医疗机构树型结构图”方法时，必须先作好风险识别与分析，在此基础上采取适合的措施，建立起的内控体系才会成长为枝繁叶茂的参天大树。
三、医院内部控制体系构建具体措施
（一）控制管理活动中的人事政策风险 医院一切与员工有关的录用、调动、培训、奖惩等活动中都存在风险，特别是当医院高薪引进人才，但忽视培养和关怀、或疏于考核管理，就会面临人才能否留得住和能否为医院创利的人才引进风险。识别人事政策风险后，医院实施内部控制制度：以条文方式对内部控制措施进行叙述，形成包括大纲、基本制度和员工手册三个层次结构。其中人事政策的内控措施包括：一是完善内部环境，具体通过加强医院文化建设，产生对医院认同感与协作团结，以及编制、补充整合现有人事制度；二是加强风险评估，对人事活动中存在的人事变动风险予以重视，加强识别和分析，通过多种控制活动规避降低风险；三是采取多种控制活动，如培训讲座、职务轮岗、绩效考评、岗位评价标准等；四是加强信息与沟通，通过职代会商定重大人事制度、编制发放员工手册、在办公内网上刊登培训信息等方式帮助员工参与制定和熟悉医院人事政策；五是内部监督，包括工作检查、与员工交流、重要岗位人员离职审查等。
（二）控制财务活动中的现金风险 医院现金流转从收费处到核算室，每一个现金链环节都要加强风险识别与分析，为控制隐患的现金管理风险，编制现金内部控制制度。具体可以采用条文形式编制总纲与基本制度，采用流程图形式表述各部门和各项工作的业务流程，目前已经编制完成财务部工作制度与财务部控制制度。例如为避免收费人员下班前过多现金压库，产生挪用和遗失风险，规定每位收费人员必须在当日银行解款前上缴所有现金收入；对退费过程中可能存在的欺骗风险，规定要求每张退款发票必须有医生、患者和两位收费人员签字，并附退方等原始单据；对核算室的现金风险，除职务分离控制外，还有加强教育培训、授权控制等措施。
（三）控制医疗活动中的计算机网络故障风险 当计算机收费结算系统突发故障时，会造成挂号、收费、发药以及检查化验等整个就诊流程的瘫痪，给患者带来极大不便，给医院造成负面影响。为避免计算机网络故障与医保网络故障风险，医院一方面加强对院内网络与医保网络检查，确保信息传输；另一方面加强对突发事件的应急处置，规范应对信息故障。首先，医院针对计算机网络故障风险编制《信息系统故障应急预案制度》，具体包括报警清障流程、应急措施流程、应急措施解除流程、相关负责人、宣传告示和应急预案实施流程图等内容；其次，医院将应急预案制度传达到与就诊流程相关的各个部门与工作人员，人人都要学习掌握预案制度；最后，医院设置模拟网络故障，情景考核各部门与人员的应急操作与预案规定是否一致。通过以上措施，当发生信息系统网络时，各窗口工作人员均能作到沉着积极应对，引导患者进行应急就诊，建立良好的医院形象。
四、医院内部控制体系的保障与完善
（一）内部控制体系运行保障 具体包括：
（1）内控制度统一管理。目前医院对各项内部控制制度实行分散保管：财务会计制度由财务部保管，医疗质量控制制度由质控办保管，人事政策制度由人力资源部保管等，分散管理的方式容易导致制度在部门间沟通不畅和制度遗漏等现象，也不利于医院内控系统的构建。建议医院调整管理部门职责，设置制度归口管理小组或部门，借鉴档案管理规范，对医院所有内控制度集中保管和整理，编制制度清单和制度汇编，并根据内外环境变化及时更新。
（2）加强医院内部控制执行力。医院的内部控制体系制定实施后，要重视制度的贯彻执行，具体可以通过加强与员工沟通以及实施考核激励等措施。《内部控制基本规范》第八条规定“企业应当建立内部控制实施的激励约束机制，将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系，促进内部控制的有效实施。”医院的激励约束方式如图2所示。
（二）内部控制体系发展完善 在医院构建基于风险管理的内部控制体系实施过程中，通过运用“医疗机构树型结构图”方法，以控制风险活动为目的，制定工作流程、管理办法和控制措施，将风险控制融入到医疗管理的各个方面。实施中发现，内部控制体系的构建不仅仅是医院表面上制度体系的建立，实际上是一场全面、深刻的医院管理变革。由于事业单位的工作惯性较大，人员风险意识与习惯改变要循序渐进，内控体系的构建具有艰巨性与渐进性。但内控建设的定位始终是要追求高质、高效，所以接下来的工作仍要坚持原则、稳步推行，把风险意识贯穿到筑建医院内控体系的全过程，突出抓好重要岗位和薄弱环节控制。
一、整改内容之一：
理论水平不高，思想观念工作作风等陈旧问题。
整改目标：理论水平提高，工作作风加强，能用科学的理念指导环保工作。
整改措施之一：建立学习的常态化制度，学习党的最新理论成果和科学发展观的深刻内涵，用科学的理论武装头脑。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：8月底
整改措施之二：采取走出去、请进来的方式加强专业技术交流
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：正在落实，长期实施
整改措施之三：加强干部业务能力培训，提高干部职工业务能力。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：正在落实，长期实施
二、整改内容之二：
环境管理机制创新不够，环保工作考核机制、环保投入机制、环保奖惩机制以及农村环保管理机制等方面还需要进一步完善；内部管理还不够协调，有的管理制度没有建立，有的即使建立了也落实得不够好。
整改目标：建立适合当前环保工作的新机制。
整改措施之一：对现有制度进行全面梳理。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：8月底
整改措施之二：开展“废、改、立”工作。对照科学发展观的要求，坚持以人为本，不断建立健全和完善各项规章制度，用科学的制度管理日常工作；废除不符合科学发展的、不适应新情况的规章制度，完善和修订各项制度。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：10月底
三、整改内容之三：
环境管理、执法能力有待加强。
整改目标：环保工作适应新形势、研究新问题、解决突出问题的能力。
整改措施之一：创新执法机制，加强执法力度。
责任领导：*
责任部门：监察大队
具体责任人：*
完成时限：9月底
整改措施之二：建立执法责任考核和环境违法行为挂牌督办制度。
责任领导：*
责任部门：监察大队
具体责任人：*
完成时限：10月底
整改措施之三：转变执法方式，由被动执法向主动执法、事后补救向事前预防转变。
责任领导：*
责任部门：监察大队
具体责任人：*
完成时限：正在落实，长期实施
四、整改内容之四：
创新意识不够，工作质量和服务水平不高，全局观念不强，缺乏从经济发展的全局谋划环境保护工作的意识；思想不够解放、视野不够开阔，与环保的新形势、新要求不相适应。
整改目标：开创性开展工作，从经济发展的全局谋划工作。
整改措施之一：学习十七届三次全会精神，树立正确的政绩观和利益观。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：正在落实，长期实施
整改措施之二：开展问责、问效、问廉活动，推进机关效能建设。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：正在落实，长期实施
整改措施之三：改进机关作风，减少行政审批，简化审批环节，实行首问责任制和限时办结制。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：正在落实，长期实施
五、整改内容之五
自身能力建设不够。我县环保系统的能力建设，仍处在基本适应当前环境管理需要的层面上，环境监察、环境监测标准化建设，人员编制增加、监测设备添置，环保信息自动化建设等等，受主客观条件的限制，至今未能很好地落实。
整改目标：环境监察、监测达到县级标准化建设要求。
整改措施之一：加强机关行政管理和环保宣传的力度。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：正在落实，长期实施
整改措施之二：开展监察大队标准建设。
责任领导：*
责任部门：监察大队
具体责任人：*
完成时限：2010年底
整改措施之三：开展监测站标准化建设。
责任领导：*
责任部门：监测站
具体责任人：*
完成时限：今年底
整改措施之四：积极向上级部门争取人员编制和专项资金。
责任领导：*
责任部门：办公室
具体责任人：*
完成时限：正在落实，长期实施
整改措施之五：开展绿色社区、学校、家庭等评选活动，提高全民的环保意识。
责任领导：*
责任部门：生态股
具体责任人：*
关键词：水利；施工；管理；安全
1水利施工管理中存在的安全风险
1.1管理制度不完善带来的风险
施工单位在工作执行期间，重点提高工程的建设质量，保证其在一定时间内完成工程计划。但是，规章制度的不完善，导致施工现场产生异常情况，引起安全隐患，也无法利用相关措施对其处理。所以说，水利工程施工需要根据实际发展情况，制定出科学、合理的管理制度。但在实际工作中，一些施工单位为了获得更大效益，只是重点分析工程工期和工程质量，没有对安全风险进行控制，对其研究不够深入，导致施工工作产生安全风险，从而影响整个工程的建设质量。
1.2应急能力不足产生的风险
水利工程管理体制还是传统的管理制度，管理人员自身素质不高，对安全管理、工程预算等工作不够重视，在对水利工程项目设计图纸进行规划期间，忽视进度、效率以及成本等各个因素，从而给工程的实施带来较大压力。
1.3现场监督不够带来的风险
在水利工程施工管理工作中，安全管理人员数量较少，在对水利工程进行监督与管理期间，也没有按照相关规范和相关标准有效执行，不仅容易引发安全隐患，而且对已经出现的问题也无法合理解决，从而影响施工质量。
2风险防控措施
2.1促进管理制度的完善性
在制度实际建设与构建过程中，需要根据水利工程的发展需求，降低其存在的安全风险系数，保证施工正常进行。在水利工程施工管理工作中，基于相关制度的构建，还需要明确合理的工作目标，促进管理流程符合相关规定。该工作的执行不仅为各个工程项目的实施提供基本保障，还能促进施工管理工作的顺利开展。不仅如此，基于制度的完善，还能实现有效的人员配置。在具体执行期间，管理人员需要掌握安全管理制度和规章制度，保证能够在工作中规范执行。基于管理制度的执行，还需要促进责任的充分落实，各个小组、各个管理人员的责任都能充分落实，在管理人员积极引导下，能够对制度的风险因素进行有效控制。另外，还需要促进奖罚制度的完善性，一些人员在对风险性较高的因素进行控制期间，需要给予一定奖励，在该方式下，不仅能有效控制风险，还能提高人员的积极性。在水利工程施工管理工作中，安全风险与整个工程的质量、效益存在较大关系。因为水利工程施工周期较长，工作量较大，需要投入的资金也较多，容易受气候、地形要素的影响，为了维护整体的安全性，需要促进工程制度的完善性，这样不仅能降低事故的产生，还能维护整个工程的质量和整体效益。
2.2增强应急处理能力
在水利工程建设与发展过程中，保证施工企业应急能力得以增强是亟需解决的问题。实际工作期间，基于施工现场的具体流程，将其与相关法律进行结合，并制定出合理的应急处理措施，促进各岗位、各人员职责的明确性。一旦发生事故，需要迅速反应，提出有效措施，并合理应对，这样不仅能减少处理时间，也能降低产生的损失。同时，在水利施工现场，还需要准备防火防爆设备以及灭火器等相关设备，数量充足，保证符合相关安全标准。针对水利工程材料易燃易爆的特点要严格管理，配备应急人员和灭火装备。突发情况下，要建立应急小组，并指派专人对现场进行监管、巡查，控制其产生的风险。水利工程完工后，还需要对现场进行有效清理，减少杂物的产生。
2.3加强安全教育培训
不断加强对施工人员的安全教育，重视对其专业施工素养的培训也是一个有效的防控水利工程施工安全风险的科学举措之一。施工人员是进行水利建设的主体之一，如果在实际的施工过程中，只盲目地追求施工效益，忽略了对施工人员的安全教育与专业素养的培训，那么则很容易在施工中产生安全事故。因此，可以专门聘请相应的学者专家定期对施工人员作统一的讲座培训，或者将安全生产的标语与相应知识点制定为宣传册或者是横幅，散发给施工人员，并在施工现场的醒目处张贴，这样才能无形之间给施工人员树立科学的责任意识，增加其安全生产、严格遵守安全规章制度与安全风险规避防范的意识。
关键词：保护更换；风险控制；技术措施
前言
随着我国经济的飞速发展，电力负荷急剧增长，用电量不断攀升，导致许多变电站的容量都趋饱满，加之现有的变电站因建成投运时间较早，设备和保护装置存在老化严重、超期服役等问题，不能满足正常运行要求。因此，需要对这些保护进行整体更换。此种工程项目和新建工程有所区别，其存在的风险和预控措施和新建工程亦不相同。
1 施工前风险管控
1.1 施工前准备阶段
1.1.1 图纸资料的收集。在工程现场进行实地勘察，对需更换的设备及保护进行回路核查，对施工中可能危及运行安全的设备和回路进行重点防护和控制，制定切实可行的安全防护措施，确保运行的二次回路和设备安全运行，保证作业有序进行。
1.1.2 拟定施工方案。根据现场实际情况、施工图纸及运行方式等编写施工组织设计，拟定具体施工方案，编制作业指导书，规范施工程序。
1.1.3 制定预案。制定事故应急预案，进行事故演练，提高应急处理能力，确保责任到位，情况反映及时，问题处理恰当。
1.2 设备前期消缺
对所在变电站进行全站巡检，对发现的设备隐患及缺陷及时消除，提高设备运行质量。
1.3 工程资料的审核把关
1.3.1 工程审核标准。工程的审核需根据国家或国网公司制定的工程施工工艺、安装规范、环境质量等规程要求进行工程整体审核。同时结合施工单位自身编制的施工管理要求及办法，组织工程部门、生产技术部门、安全部门进行三位一体的审核。
1.3.2 施工图纸审核。建立施工图纸审核的办法，各专业人员对施工图纸按专业分别审核，履行相应的责任和义务，经过审核后的施工图纸交付施工时，若遇到图纸设计问题，应对审核人员按责任划分对其进行考核。
1.4 施工人员素质的提高
加强专业人员的相关技术培训，提高对高新设备技术规范的熟练掌握。在安全培训及安全考核方面，需要对所有进场的施工作业人员进行安全教育。教育后进行安全考试，考试合格者发合格证书。只有持有安全考试合格证者方可进入施工现场进行施工作业，进行全员持证上岗的制度。
1.5 风险细化、责任到人
组织各参加单位、部门对工程建设项目进行风险分解，讲分解后的风险落实到单位及部门，最后责任到人。使用施工合同来明确施工方在工程建设中的安全责任，通过合同条款来进行管理，强化和提高施工方的安全意识，使施工单位成为工程建设中风险管理和控制的重要组成部分。
2 设备及保护整体更换过程中的风险管理与控制
2.1 组建综合协调小组
设置项目工程总负责人、施工负责人、验收负责人、安全负责人，制定项目工程负责制、设计审核负责制、施工负责制、验收负责制、安全负责制等责任制度对工程的质量、安全、工期进度等风险进行总体控制。
2.2 施工前的安全措施
由专业人员实施安全措施，明确标示工作地点，提示工作内容，避免现场工作过程中误入带电间隔、误触碰带电设备等问题，并派遣专业人员进行现场安全监护，最大限度的规避风险。
2.3 人身、设备安全的技术措施
（1）在施工现场设置安全监督，进一步加强施工队伍的安全管理，随时监督、掌握现场的安全施工情况。（2）制定每日施工前安全交底制度，重点指出在工作中的危险点，应采取怎样的防范措施。（3）安排专职监护人员，施工人员进入施工区必须由监护人员带领，并对其进行安全交底，使其明确当天施工过程中存在的危险点及其预控措施，在记录本上签名确认。施工过程中，监护人员应该认真的进行现场安全监督，发现违章行为要进行及时纠正或制止。（4）工器具的使用管理制度要明确，使用前要进行全面检查如表面是否破损，试验标签是否过期等。（5）布置工作任务实行“三交待”：交待工作任务，要清楚明了；交待安全措施，要具体详尽；交待注意事项，要全面细致。（6）接受工作任务“三明白”：明白工作任务，明白注意事项明白安全措施执行。（7）措施执行过程中不准工作人员凭经验工作，不履行职责擅自扩大工作范围和变更工作内容。
2.4 分阶段制定施工计划
（1）根据已经制定的工作方案制定工作进度、成本、质量标准、资源配置等工作计划，保证项目的顺利实施、避免浪费、降低成本、加快进度，起到以最小的代价缩短项目运作周期。（2）工作进度日汇报制度，各项目负责人做到工作进度内容日汇报，对发现的问题及时反馈，报与综合协调小组及时解决，不延误工期。（3）建立缺陷制度，对发现的缺陷、隐患每日上报并由专人负责消除。（4）建立每日工作点评，班前、班后安全会议制度，及时总结当天工作中的技术与安全问题，使工作人员明确当天工作内容、存在的风险因素以及预控措施，增强施工人员的安全风险意识和安全责任意识。（5）按期召开安全会议，施工、运行及监理单位一同参加会议，总结上一阶段的工作进度，指出上一阶段工作中存在的危险和薄弱之处并提出下阶段工作过程中可能存在的危险因素，针对各种出现的或潜在的问题，提出相应的注意事项和预控措施。（6）制定交叉作业的风险防范措施，制定由人员、设备、区域、管理的交叉引起的风险控制措施。
2.5 质量控制措施
（1）设置专职质量检查员，应经常深人现场检查、纠正违规作业，严格按质量标准和设计要求进行质量验收。（2）及时做好过程质量检查、验收和评定，收集整理施工质量验收评定的依据，明确、细化各单元工程质量检查、验收和评定适用的规程、规范条文及其他依据文件。（3）严格执行工作票制度，按照变电站的安全作业流程，严格遵守《电力安全工作规程》持有工作票的许可人、签发人等相关人员应该严格审查工作票工作内容以及安全措施。
3 设备验收阶段的风险控制措施
项目竣工的设备验收是项目施工的最后一个阶段，应全面考核建设成果，检查设计、工程质量是否符合要求，也是整个项目风险控制的重要阶段，具体操作如下：（1）设立验收小组，按照责任制要求做到明确分工、责任到人。（2）制定验收方案，明确验收项目和验收重点。（3）对发现的安全隐患或异常的数据及时提出并设专人负责消除。
4 结束语
保护整体更换风险控制技术从根本上控制了保护整体更换过程中的事故率，此项技术措施的实施，能对施工全过程的风险进行控制，降低施工事故发生率，即节省人力资源，又提高了工作效率。在降低工程成本的同时又提高了设备的安全运行水平，有效树立电力企业优质服务的形象。
参考文献
[1]沈国菊.花园变电所2～#主变保护更换中发现的问题及改进方法[J].青海电力，2006（4）.
廉政风险源于权力，隐藏在权力运行之中，是权力的衍生品、附属物。只要有权力就存在滥用权力的可能性，就有廉政风险，廉政风险具有客观性、潜在性、高危性和可控性。加强社区矫正管理工作中的廉政风险防控和管理，重点是要把准社区矫正权力运行脉搏，找到潜在的各种廉政风险，这是做好防控、抓好预防的基础和前提。现将**年度社区矫正和法律宣传工作党风廉政建设小结如下。
一、认真学习，明确责任。
**年度学习了《关于印发落实党风廉政建设“两个责任”清单的通知》，搞清自己分管工作的党风廉政建设主体责任。我作为分管社区矫正和法律宣传工作的局领导主要有以下七项责任：1、落实分管范围内的党风廉政建设责任制，对分管内的党风廉政建设负责；2、经常开展党风廉政情况检查，按规定向党组汇报；3、规范行为，做到廉政执法，公正执法；4、强化社区矫正各环节的管理监督；5、处理好分管范围内的群众来信来访；6、带头执行中央八项规定，省六条意见和局机关的决定，自觉接受监督；7、积极向党组举荐思想端正，能力较强，作风扎实，实绩突出的干部。
二、建立机制，防控管理。
廉政风险防控管理机制是反腐倡廉制度建设的重要转变和创新，充分体现关口前移、超前防控的监管理念，通过建立权力运行的内控体系，创新监督方式，与行业实际紧密结合，使廉政风险防控融入具体业务的全过程。
1、廉政风险排查到位。建立廉政风险排查制度，以权力运行程序的公开透明为重点，以社区矫正管理工作流程为主线，全面梳理排查可能产生的廉政风险点，为制定相应的防控措施打好基础。一是明确查找重点。廉政风险防控的重点在于完善内部管理，查找廉政风险的重点是查找出履行岗位职责、部门职权和单位职能过程中存在的和产生腐败的风险。二是采用有效方法。廉政风险具体存在的部位和环节是以隐蔽的方式存在的，可以通过内部监督、行风评议、民主评议、专项举报等方式，及时发现社区矫正管理工作中容易产生廉政风险点的新情况新问题。三是科学评定等级。坚持用集体议、专家评、组织定等科学的方法开展评定，确保评定结果的科学性。对查找出的廉政风险点，按照风险存在的部位、转化的几率、造成的危害等因素综合评定风险等级。
2、制定防控措施有效。防控廉政风险的基本对策是制度+管理+科技+教育，健全制度是主线，强化管理是重点，提高科技水平是手段，加强反腐倡廉教育是基础。有效的防控措施必须具有三个特性：一是综合性。产生廉政风险的因素是多元化的，单靠哪一项措施都难以收到好的成效，必须坚持理念创新、思路创新、制度创新、方法创新，多措并举，从教育、制度、监督、改革、管理以及网络信息技术的运用等多方面强化措施，筑牢防范廉政风险的防线。二是针对性。把廉政风险防控寓于业务工作之中，规范各关键环节的业务操作流程，对社区矫正权力运行的各个环节提出防控措施，力求有的放矢，对症下药，务求防控措施直指要害。三是约束性。要抓住约束关键环节的权力运行这个关键，完善权力运行内控管理，实现决策权、执行权、监督权的互相分离和有效制衡，从而减少廉政风险存在的土壤。今年通过加强教育管理，理顺关系，明确责任，让司法E通顺利实施，并杜绝了吃拿卡要等不良现象。
3、长效管理机制跟进。廉政风险防控是一项复杂工程、长期任务，建立健全长效管理机制，是确保防控措施取得实效的关键。一是加强廉政风险防控教育。坚持教育在先、预防为主、运用廉政典型案件，深入开展岗位廉政纪律教育、示范教育和警示教育，引导社区矫正干部认清自身岗位存在的廉政风险，增加自我防范和保护意识。二是健全建设廉政风险防控责任机制。把社区矫正管理工作廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴，健全完善考核评价制度，落实“一岗双责”制，采取定期自查、阶段检查、居民评议等方式，将社区矫正风险防控建设纳入各项工作考核评估中，严格奖惩和责任追究。三是健全监督机制。把领导监督、法律监督、群众监督有机结合起来，整合资源，形成合力，建立扎实高效的社区矫正工作监督机制。
三、狠抓落实，长抓不懈。
党风廉政建设是一项系统的工程，是一项创新性工作，是一项长期的工作任务。目前，我们社区矫正工作风险点查找，还不深入，风险防控机制尚在健全中，需要我们在实践中不断探索，边推进、边总结。对操作过程中遇到的问题，要认真分析，提出对策，加强指导，把这项工作不断引向深入，对已确立的制度要狠抓落实，长抓不懈，真正做到廉洁公正执法，完成好上级交给的任务。
根据县委关于在全县党员干部中开展干部作风建设教育活动的总体安排和部署，我局的干部作风建设教育活动工作从2007年3月底开始，到2007年6月底结束，顺利完成了各阶段工作任务，达到了预期目的。现将我局干部作风建设教育活动工作总结如下：
一、精心筹划，迅速行动，充分做好各项准备工作
（一）加强领导。县委对先进性教育活动工作作出部署后，按照县委和县直机关党委的安排部署，我局及时召开会议，专题研究干部作风建设教育活动工作。成立了以党支部书记、局长xxx同志为组长，副局长xxx为副组长，办公室主任xxx为成员的工作领导小组，并成立了工作领导小组办公室，加强对工作的组织领导和检查指导，并把加强领导贯穿于整个教育活动的始终。
（二）精心制定工作方案。根据县委要求，我局制定了结合实际、具体、操作性强、切实可行的《xx县质量技术监督局干部作风建设教育活动的实施方案》和工作计划表，对活动每个阶段需要解决的突出问题、采取的工作措施、注意把握的关键环节等进行了细化和规范，对每个阶段的活动内容、参与范围、达到的目的等提出具体要求，以保证教育活动各个环节和具体工作有步骤、有计划地进行，得到有效落实，取得实效。
二、妥善安排、坚定目标，学习动员工作取得实效
在教育活动中，我局按照县委的安排部署，加强领导、周密计划、妥善安排、统一动作、紧密结合实际，坚持作风建设教育活动的原则和目标，结合单位实际扎实开展教育活动，使作风建设教育活动开展得扎实有效。按照既定原则和目标，我局全局党员干部职工主要采取了集中学习和自学的形式，通过认真完成规定动作，取得了较好效果。
在学习动员活动中，干部职工的学习热情高，学习氛围浓厚，都能伏下身子静下心来认真学习。每位干部职工都能结合自身的工作和学习实际谈体会、淡认识，促提高，并且认真做好学习笔记，撰写心得体会。自4月10日全面动员到4月25日，我局共组织干部职工集中学习了5次，累计时间达2天；检查了干部职工的学习笔记，全局干部职工自学时间均达5天以上，完成了规定的学习内容和学习时间。经统计，我局10名干部职工撰写学习体会12篇，记录学习笔记约5万字，有力地促进了干部职工思想政治素质的提高。
三、严格程序，精心操作，查找问题工作扎实有效
我局自4月30日开始转入查找问题阶段，坚持严格程序、精心操作，从深化思想认识入手，坚持抓基础、抓关键、抓落实、抓结合“四抓”措施，全面完成了查找问题阶段广泛征求意见、查找和剖析问题、召开专题民主生活会和开展干部作风建设主题实践活动等环节方面的工作，确保查找问题工作的扎实开展，并取得了实实在在的效果。
我局通过召开单位党员干部职工座谈会，通过向服务对象、县直有关部门和本单位党员、群众等发放征求意见表，通过召开专题民主生活会，共征求到各种意见建议共96条，其中对党支部的26条，对党员领导的18条，对一般党员的36条，对其他干部职工的16条。同时，局党支部于5月23日召开通报会议，认真、及时地把征求到的意见、建议向全局进行通报，把个人意见、建议都反馈到了每位干部，让大家都清楚自身存在的问题。通过开门教育，广泛征求意见，为开拓质监工作的思路、改进质监工作方法、转变质监干部作风、提高质监工作质量和树立质监部门形象奠定了坚实的基础。
在查找问题阶段，我局干部职工共写剖析析材料10份。通过查找问题阶段活动，收到的成效是：一是党员干部党性观念得到进一步增强；二是宗旨意识得到进一步强化；三是促进形成了批评与自我批评的良好风气；四是找准了存在的不足和突出问题，确定了努力方向；五是促进了质监各项业务工作的开展。
四、积极稳妥，注重实效，认真做好整改提高工作
（一）突出重点，制定并落实好整改措施。一是党支部和党员个人分别制定整改措施。党支部主要针对自身建设存在的问题、党员队伍存在的问题以及群众关心的热点问题等制定整改措施；干部职工个人主要针对自己在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，以及群众提出的意见等制定整改措施。二是广泛征求党员和群众对整改措施的意见。我局党支部的整改方案经过在党支部内部充分酝酿讨论，把制定的6个方面的整改措施在党员群众中公开，广泛听取意见后，进一步修改完善。干部职工个人的整改方案和具体措施，经党支部书记审查通过。三是认真落实整改措施。为确保干部作风建设教育活动实效，我局建立了整改工作责任制，将整改措施细化量化，落实到人，使整改措施真正落到了实处。
（二）认真总结经验，探索建立长效机制。我局在教育活动中，坚持边实践、边总结，边完善、边提高，积极探索建立加强和改进干部作风建设的长效机制。我局结合干部作风建设教育活动共建立健全和完善了《加强组织纪律、思想政治建设的规定》、、《学习制度》、《党员干部联系群众制度》、《党员领导干部廉政建设制度》、《公开承诺制度》、《首问首办责任制度》、《责任追究制度》、《文明办公制度》和《考核奖励规定》等规章制度，形成了一套运转协调、规范有序的工作运行机制，把规范队伍建设和组织建设的目标上升到“三个代表”的总体要求上来，为进一步巩固干部作风建设教育活动的成果建立了制度保障。
五、结合实际，边整边改，教育活动效果明显
教育活动中，我局针对查摆的突出问题，坚持立说立行，边整边改，取得了明显效果。
（一）把加强干部作风建设体现在求真务实、为群众办实事上。党支部和干部职工紧紧围绕改善单位干部职工工作条件和挂钩联系点群众生产生活条件，积极为群众办实事、办好事，解决实际困难和问题。如党支部和党员干部深入挂钩联系点为结对户捐款、捐物，帮助挂钩联系村委会抓春耕生产，筹集和资金帮助挂钩联系点解决具体困难等等。
（二）把优良作风体现在争先创优、创一流业绩上。我局坚持把教育活动和日常工作同安排、同落实、同检查，在完成学教工作任务的同时认真完成了各项业务工作任务，做到了学习教育和业务工作“两不误、两促进”。一是切实履行打假治劣保平安职能，抓重点、打反复，努力整顿和规范市场经济秩序，确保安全生产。我局坚持认真贯彻落实行政执法责任制要求，要求全局干部职工在打假和安全生产上统一思想认识，把打假治劣和消除安全隐患作为一项重要工作来抓，摆在首位，坚持统一领导，统一部署，集中时间，集中力量，上下联动，形成合力，切实做好打假治劣和安全生产工作，为促进全县经济发展和社会稳定做出贡献。在上半年，我局共查办立案案件62件，结案59件；当场处罚案件33件。二是切实加强各项业务管理职能，抓服务，强管理，全面做好标准化、计量、质量、食品和特种设备安全综合管理工作，为全县经济发展提供强有力的支持和保障。三是结合部门职能特点，做好县委、县政府安排部署的其他工作。在做好质量技术监督各项工作的同时，我局结合各个时期实际，按照县委、县政府的安排部署，全面做好了挂钩支农等各项工作。自开展干部作风建设教育活动以来，在各项工作中，党员干部都能积极带头认真实践“三个代表”重要思想，把党员的先进性具体体现在了各项实际工作中，一般干部职工同样在工作表现出了良好的作风，促进质监各项业务工作取得了较好成绩，得到了广大人民群众和各级领导部门的认可。
（三）把优良的作风体现在振奋精神、促进经济发展上。通过加强学习、对照检查、深刻剖析和不断努力整改提高，全局上下进一步提高了对加强和改进作风建设重要意义的认识，感到责任重了，压力大了，紧迫感强了，干事创业的劲头更足了。质量技术监督部门是政府经济行政管理部门，在新世纪、新时期，所担负的职责更加重要，面临的任务更加艰巨。通过教育活动，全体干部职工尤其是党员干部的认识得到了极大提高，更加明确今后的努力目标，就是要加强学习、完善自我、振奋精神、拼搏进取，以优良的作风展现在全面做好质量技术监督工作中，努力践行“三个代表”重要思想，促进xx经济不断发展和促进“和谐xx”的建设。
六、抓好结合，注重典型，全面做好舆论宣传工作
在干部作风建设教育活动中，我局十分重视舆论宣传工作，坚持把抓好宣传开展干部作风建设教育活动的重大意义、开展干部作风建设教育活动取得的成效和成功和做法以及在教育活动中涌现的典型事迹和人物等等贯穿于教育活动的始终，为我局先进性教育活动营造了良好的舆论氛围。
七、不断总结，强化整改，巩固和扩大教育活动成果
通过集中认真整改，我局存在的不足和突出问题得到了整改或正在整改中，有些问题的整改措施是需要长期坚持的。所以，我局在集中学习教育基本结束后，将继续认真落实整改措施，进一步建立健全和完善长效机制，构建干部职工长期受教育、长期加强和改进作风建设的工作机制，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行梳理，坚持逐一排列、逐条消号工作方式，对整改效果不明显、多数群众不满意的，在上级党组织的监督下进行重新整改；二是建立健全规章制度，建立干部职工学习培训、教育管理和考核奖惩的长效机制；三是对在教育活动中表现较好的个人进行表彰；四是继续认真做好干部职工教育工作，不断提高干部职工素质，使每干部职工都成为新时期合格的质监占士，不断加强质监干部队伍建设，树立质监部门良好形象。
一、指导思想
2012年保障性安居工程建设领域纠风工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕保障性住房建设这一中心，以群众满意作为工作的衡量标准，根据全市纠风工作的要求，完善纠风工作机制，着眼保障和改善民生，着力在加强保障性住房政策措施监管和防治不正之风上下功夫，加大民主评议政风行风工作的力度，力争在行风建设上取得明显成效，迎接十胜利召开。
二、组织领导
为确保纠风工作的具体部署落到实处，我局成立保障性安居工程建设领域纠风工作领导小组，具体负责我局住房保障纠风具体工作。
三、目标任务
根据市纠风工作的部署，结合保障性安居工程建设的实际，强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管，及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度等情况，坚持纠建并举，注重预防、强化监督、落实责任和措施，切实加强政风行风建设，努力实现今年纠风工作零差错的目标。
（一）以保障性住房建设为着力点，强化目标任务的监管。
按照保障性住房建设的总体部署，根据下达我市的住房保障工作年度目标任务，将任务分解落实到具体项目，进一步明确任务，夯实责任。尽快出台《市住房保障工作考核约谈问责实施细则》，完善约谈问责机制。督促各县区加快工程建设，跟踪工程建设进度情况，加大日常督查和重点督查。通过多种渠道及时向社会公布保障性住房建设计划、建设进度。
（二）以资金来源为切入点，强化对资金使用的监管。
积极争取中央、省、市政府等各级各部门对我市保障性住房建设资金的补助力度，通过多种方式拓宽筹措建设资金来源的渠道。加强对资金使用的监管，严格财务制度，实行“收支两条线”管理，做到建设资金专款专用、专帐核算，坚决纠正和严肃查处资金管理、使用过程中的违纪违法行为，确保建设资金正常运转。
（三）以群众满意为出发点，强化对工程质量的监管。
加强对保障性住房建设工程质量的监督管理，严格控制基本建设程序，要求参建各方主体严格执行《省保障性住房建设标准》。严格竣工验收，全面落实住宅工程分户验收制度。近期将出台《保障性住房质量监督实施意见》，强化建筑市场和施工现场的监管联动，主动邀请群众代表全程参与质量监督。计划选择相山区的2012年公租房项目作为贯彻实施标准的试点，发挥示范项目的引领作用。
（四）以构建和谐社会为基准点，强化对分配使用的监管。
重新修订《市廉租住房保障办法》，制定严格的实物配租方案，规范各类保障性住房准入对象的申请、审核、公示、轮侯、配租配售以及发放租赁补助等环节的工作程序，实现房源公开、分配过程和结果等相关信息在媒体上公开，主动接受社会监督。严格执行年审和退出制度，确保保障性住房可持续运转，定期或不定期对保障性住房使用情况进行检查，及时纠正闲置、出租、出借、出售、改变用途等违规使用行为。
四、工作步骤
（一）准备动员阶段（2012年1-2月）
传达上级文件精神，统一思想认识，明确本单位的任务及具体安排。建立健全纠风工作机构，制定实施计划，明确工作分工。
（二）具体实施阶段（2012年3-10月）
加强事前、事中和事后的监督，通过分阶段督察，加大对各项目立项情况、动工建设情况以及建成率情况进行督促力度，做好各保障对象的审核、公示和分配工作，查找存在的问题，明确整改任务。针对存在的问题认真分析原因，提出整改措施，修订完善相关规定或制度，加强内部的情况交流和检查，结合各项工作，扎实推进行风建设。
（三）接受考核阶段（2012年11-12月）
认真搞好自查自评，检验纠风工作的运作情况，写好工作总结，建立长效运作机制，迎接上级的考核验收。
五、落实措施
（一）加强组织领导，落实纠风工作责任制。
切实加强组织领导，加强制度的执行力，及时堵塞漏洞。把纠风工作摆在突出的位置，认真履行职责，做到与业务工作一起布置、一起落实、一起检查，按照纠风工作的责任目标，一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管的纠风工作大格局。
（二）加强督促检查，坚决纠正损害群众利益的现象。
我们坚持把解决保障性安居工程建设和管理过程中各种侵害群众利益的行为作为纠风工作的重点，注重抓工作的重点部位和关键环节。把定期的督促检查作为推动纠风工作的一个重要手段，对检查中发现的重点问题，督促相关单位、相关人员限期整改，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。充分发挥群众和社会的监督作用，及时纠正损害群众利益的不正之风问题，取心于民，取信于民，确保各项工作落实到位。
（三）加强服务意识，深化政务公开。
进一步调整、扩充服务功能，规范各种房源配租配售的前期受理事项，简化办理程序，最大限度地方便保障对象办理各种手续；拓宽咨询渠道，完善电话咨询、网上咨询，及时更新各种政策信息等等，以大量的信息流服务于广大保障群体，为符合条件的对象提供更便捷、高效的服务。
