时间：2023-09-03 14:58:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇产业扶贫的难点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
江西赣州依托脐橙产业，在赣南红土地上种出了“摇钱树”；陕西延安洛川发展苹果产业，在黄土高原捧起了致富的“金饭碗”；甘肃定西大力推进马铃薯产业，西北干旱地区亮起脱贫的新曙光……近年来，这些地方紧扣“脱贫、优势、特色、持久”探索创新，出了一条贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困农户增收可持续的产业脱贫道路。特色优势产业成为精准脱贫的源头活水，经验值得推广。
“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓”。产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，也是从“输血扶贫”逐步转向“造血扶贫”的一大体现。从我国扶贫工作几十年的实践来看，没有产业带动，就难以彻底脱贫；缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。一方面，搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫等举措，都需要通过产业的长足发展给予支撑，实现贫困人口长期稳定的就业与增收，产业扶贫的基础性地位至关重要；另一方面，发展产业也是扶贫攻坚的重要抓手和必由之路，2016年5月农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，旨在通过产业扶持从根本上提高贫困地区自我发展能力。做好了产业扶贫的大文章，全面打赢脱贫攻坚战就有了可靠保障。
走产业扶贫这条路既有成功经验，也有失败教训。总的来看，充分发挥产业扶贫的作用，必须在精准上下功夫。一是产业精准，我国贫困地区资源禀赋千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，必须因地制宜、面向市场、科学定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，让产业既适应地方发展的需要，也适应扶贫脱贫的现实；二是受益精准，让贫困户精准受益是扶贫产业发展的前提，应找准特色产业与脱贫增收的结合点，使贫困户实实在在地分享到产业发展的红利；三是保障精准，围绕产业发展的痛点难点弱点，强化政策扶持，解决好贫困地区资源、人才、资金、市场等方面配套措施，破解贫困地区特色产业发展的制约因素，形成产业扶贫强有力的支撑保障体系，真正让特色产业自己立得住、扶贫见成效。
形势逼人，时不我待。面对扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期的紧迫形势，面κ千万贫困人口脱贫致富的迫切需求，各地都要把产业扶贫放在突出的位置去研究谋划，让特色产业这个源头活水源源不断地为精准脱贫输送力量，千方百计让富民产业红火起来，让贫困群众的腰包充盈起来，彻底拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”。
涪陵区的扶贫攻坚之路，正是沿着这样的路径，以破解扶贫工作各个重难点环节为目标，通盘谋划、综合施策，找准“穷根”、明确靶向，量身定制、对症下药，成体系地打通扶贫攻坚创新链条，以精准之“链”攻扶贫之“坚”，最终啃下了扶贫攻坚这块“硬骨头”，为其他正在脱贫攻坚战场上鏖战的地方提供了有益借鉴。
攻坚路径一：精准识别贫困村个性化扶贫需求，让扶贫从大水漫灌到量身定制。
外地有个村子，见邻村发展核桃奔了小康，于是也引入核桃项目。
却不想，核桃品质和邻村差了十万八千里。
为何？
原来，两村虽相互接壤，却因处在同一山脉两侧，气候并不相同――临村气候干燥，因此核桃品质上乘；这个村气候湿润、缺少日照，因此核桃也就肉质稀松。
这个故事说明，精准扶贫的要义之一，就是不能“一视同仁”。同样是贫困村，其资源禀赋、贫困程度、扶贫潜力却各有不同，如果在扶贫工作中“一视同仁”，势必造成大水漫灌的窘境，虚耗资源不说，脱贫也难显成效；相反，只有准确识别每个贫困村的个性化脱贫需求，才能精准施策、顺利脱贫。
在中央和市委“六个精准”导向下，涪陵创新推出“四定四评”精准识别标准体系，按照致贫原因、资源禀赋、产业潜力等不同指标，将贫困村划分为三类，再有针对性地开展扶贫规划，从而实现了扶贫资源的“精确投放”。这是涪陵打赢扶贫攻坚战的一个重要前提。
攻坚路径二：注重对脱贫生态环境的综合改造，通过补齐地区生产力“短板”，助推大面积自主脱贫。
非洲国家马里的北部名城通布图，在古代凭借从其境内穿过的跨国商道，成为一个繁华城市。
近代以后，通布图经济迅速萎靡，沦为贫困地区。
这是因为随着大航海时代到来，亚非商道改了道。
这个例子说明，一个地区乃至国家的贫富，自有其“生态环境”。
因此，在扶贫攻坚中，一定要注意改善“脱贫生态环境”。
打赢扶贫攻坚战，涪陵除按照“解八难”“建八有”的贫困村脱贫标准进行建设外，还围绕扶贫产业发展需要，确立了1222个基础设施建设工程，大力改善贫困群众生产生活基础设施，帮助相当一部分贫困户走上自主脱贫的小康路。
攻坚路径三：深化产业项目和贫困群众的利益联结机制，让项目红利深度互惠。
对贫困群众而言，一些扶贫产业项目催生的增收比较有限――要么通过流转土地获得租金，要么进入产业务工获得工资。这就限制了产业项目的持续成长，也导致其拉动贫困群众增收乏力。
涪陵的办法是建立完善产业扶贫项目和贫困群众之间的利益联结机制，让贫困群众成为真正意义上的“利益共同体”。
在扶贫攻坚中，涪陵积极推动产业扶贫项目和高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造、农村道路建设等民生政策“抱团”，同时积极引导农业产业化龙头企业、种养殖大户进一步扩大农业基地和园区规模，增加贫困户租金、入股分红、务工等收入，推动成熟产业项目和贫困人群深度融合。这就改变了以往产业项目对贫困群众增收的单一拉动，形成了可以持续稳定增长的复合型增收模式。
攻坚路径四：高度重视长效帮扶机制建设，构筑防返贫安全保障网。
“你最怕什么？”一次采访时，记者曾这样询问一名贫困户。
“最怕好不容易脱了贫，结果因为一场水灾、一场大病就返了贫。”贫困户说。
这个担心，正是扶贫攻坚必须攻克的最后一道难关。
【关键词】金融扶贫 难点 对策
在中央扶贫开发工作会议上指出：“坚决打赢扶贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入小康社会”。要实现这一宏伟目标，离不开金融的支持。近年来，金融在扶贫开发中的地位和作用逐渐显现，特别是通过加强农村金融产品开发和服务创新、完善金融基础设施建设、开展农村金融宣传与教育，在金融扶贫攻坚战中起到了较好的引领和推动作用。但是也应该看到，我国的贫困人口主要集中在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施建设相对滞后的地区。而且金融行业自身的性质和特点，特别是作为企业经营的安全性、效益性和流动性“三性”原则与扶贫开发的政策性要求之间，如何实现有机的统一？承担金融扶贫重任的基层商业银行如何破解这一难题？笔者在此浅谈几点看法：
一、基层商业银行在金融扶贫中面临的主要难点
一是信用环境建设滞后，对商业银行投入扶贫贷款形成掣肘。尽管近年来各地在加强信用环境建设、社会保障系统完善方面出台了诸多举措，但总体来看，由于涉及面广，人员分散，具体到落实层面仍然任重道远；同时，由于大多基层商业银行受网点、人员、产品等因素影响，服务半径难以迅速覆盖，信息采集难度大，信息来源渠道窄，在此前提下的信贷投放底气不足。再者，虽然现在农民诚信观念和信用意识有所提高，但对于贫困户来说，不仅受本身经济条件所限，而且由于长期接受政府和有关部门的资助，依赖心理严重。基层商业银行担心发放扶贫贷款后，不仅扶贫贷款容易演变为扶贫资金，而且就金融债权的维护而言，风险控制难度无疑将会增加。
二是信贷资金的有效保证和抵押物不足，影响扶贫贷款的可操作性。在扶贫过程中，主要采取发展种植业、养殖业和农产品加工业等规模化、产业化经营和整体搬迁等措施来带动贫困户脱贫。而这些措施均具有所需资金数量大、周期长、收效慢和风险大等特点，加之投放对象拥有的土地使用权、居民房屋所有权、承包经营权等有效抵押物价值难界定，往往还存在其范围、归属、流转规则等不清晰、不确定的问题。从现代商业银行稳健经营原则及追求利润最大化的特点来看，与金融扶贫的政策性强、风险大的扶贫贷款需求之间存在错位，影响基层商业银行投入扶贫贷款的主动性。
三是扶贫资金财政投入总量不足，管理部门分散，可持续性差，严重影响商业银行投入扶贫贷款的趋向性。从现实看，贫困地区一般都分布在中西部经济欠发达，交通不便利，自然资源匮乏，财政收入少的地方，其所在地方政府本身就在很大层面上依靠转移支付来维持正常运转，扶贫资金投入更是捉襟见肘。而向上级争取到的有限专项扶贫资金多为侧重于短期完成任务的“天女散花”式的一次性投入，难以对贫困地区的扶贫项目和贫困户的脱贫需求形成稳定、可持续的资金支持。这不但使得基层商业银行对扶贫项目整体推进前景难以把握，进而影响到财政资金投入对基层商业银行的吸引力。
四是贫困地区实施精准扶贫的管理工作机制还不够完善，影响商业银行参与金融扶贫的主动性。相对于其他贷款，扶贫贷款对象的经济实力、经营模式、经济效益、抗风险能力等都存在一定的差异，信贷扶贫资金的安全性保障较为薄弱，信贷风险控制难度加大。如何将贷款资金与“真贫者”短距离有效对接，配套服务扶贫工作的中介机构、担保体系、机制建设十分关键。比如地方信用担保机构多为地方政府组建，但其资本金严重不足，担保能力受到质疑；扶贫信息采集难、脱贫计划不连续、项目实施变化大。这些因素都严重影响了基层商业银行进行政银企联手扶贫的积极性，难以吸引更多的金融信贷支持。
五是贫困户劳动力整体素质不高，提升难度较大，压缩了基层商业银行对金融扶贫对象的选择空间。贫困地区由于受地理环境、经济条件等多方面限制，在交通、信息、市场、文化和思想观念等方面对外交流相对较少，劳动资料缺乏，劳动手段陈旧，生产方式滞后，缺乏先进的实用技术获得途径；加之劳动者本身受教育程度整体偏低，对新生事物接受缓慢、对外部信息沟通不畅，造成劳动力整体素质偏低，自我发展能力不足，致使商业银行在参与金融扶贫工作中产生的疑虑和担忧加剧。
二、基层商业银行在扶贫开发中发挥作用的对策建议
（一）合作推进产业扶贫
基层商业银行要加强与地方政府、部门的联动，利用自身组织制度完善、技术水平先进、产业信息明析的优势，协助政府建立并完善风险基金管理体系，开发专门的扶贫信息管控系统，进而搭建资金整合和信息资源共享平台，提供基层商业银行可以准确筛选扶贫项目的手段，以促使有关各方共同制定可行性方案，确保实现财政资金持续投放、企业资金高效运转和银行配套资金精准对接，确保各项服务措施落实在具体扶贫开发项目上，扶贫成效体现在贫困户受益上，以获取社会效益、银行效益和扶贫对象三方共赢的成果。
（二）优化金融生态环境
一方面要加强诚信体系建设，促进农户树立有借有还，再借不难的诚信理念。另一方面要加大普惠金融推广力度，增强农户的金融意识。特别是要利用人行征信系统的作用，联合扶贫主管部门，加强在惠农资金、扶贫资金和银行贷款发放时，对“信用户”和“赖帐户”采取差别化服务措施，引导农户自觉形成“诚实守信”的行为规范。
（三）创新金融扶贫机制
通过银行资源优势，发挥其所直接或间接掌控的物流、资金流和产业链的聚合效应，积极对接消费者绿色环保等需求，实现金融“盲区”的全覆盖。整合银行在传统业务及电商平台方面的资源，促进扶贫对象实现从“零售”到“批发”的转变，减去中间环节，促进收入提高，从而进一步解决贫困地区和贫困人口脱贫问题。比如云南建行为全省58个贫困县域企业及帮扶的部分贫困村构建“善融商务”电商平台，带动大批贫困户脱贫致富，效率高，效果好，值得学习借鉴。
（四）强化担保体系建设
除通过主动争取地方财政支持外，鼓励各部门积极向上级争取对口扶贫资金，在不改变国家规定使用范围和性质前提下，集中打捆建立扶贫风险基金，实现“五指并拢”的拳头效应。这样既可以扩大担保资本，又可以及时核销金融支持扶贫开发的风险损失，以此来调整商业银行对扶贫贷款的风险偏好。在此基础上，积极推动农业保险担保，防范自然灾害带来的影响，分散扶贫资金的损失风险。还可以探索以条件成熟的扶贫开发项目为载体，引进战略投资者和有产品消化能力的相关产业经营者对扶贫开发项目进行担保，以“组合拳”的方式来缓释扶贫开发贷款的信用风险。
（五）拓宽金融扶贫渠道
会议决定，到2017年底，4个市级重点扶贫县、14个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”；1919个贫困村整村脱贫，165.9万贫困人口绝大部分越过脱贫标准线。
扶贫攻坚任务艰巨，难度可想而知。
2016年6月，“战役”时间已过一年，重庆扶贫攻坚进入重要阶段，取得了斐然成绩，也面临不少挑战。
【扶贫攻坚 硕果累累】
部门联动 力度渐增
组织部门输送“扶贫第一书记”、市交委畅通乡村道路、市教委提供教育资助……
2015年，重庆市级财政专项扶贫资金达40.1亿元，增长48%；截至2016年6月，提前下达专项资金、补助资金231.8亿元。
区域协调 集群效应
重庆18个区县、184个乡镇、1548个村，打破行政边界，组成扶贫片区。
区域内，非贫困地区带动贫困地区，实现优化资源分配，协作平衡发展，共同实施脱贫开发项目1655个，群众收入大幅提高。
持续扶持 再送一程
设置三年贫困户政策过渡期。
在此期间，帮扶人员不散、帮扶政策不变，持续为贫困人口提业支持、技能培训、医疗保障等全方位保障。
做到“自立之前不松手，脱贫之后再送一程”。
强化造血 实现共赢
从源头入手，鼓励社会力量进驻贫困地区，把贫困人口与行业龙头，贫困农户与企业主“捆绑”，打造产业共同体，共享收益成果，实现双方共赢。
动态筛查 精准到点
通过逐级逐户自查、交叉检查验收、三方评估，去年底、今年初，清退了不符合条件贫困人口1.76万人，识别新贫困人口5.7万人，为精准扶贫、精准脱贫夯实基础。
【扶贫攻坚 挑战重重】
因素参杂 容易返贫
贫困地区自然灾害频繁、医疗保障不成熟、教育资源短缺，因灾、因病、因学返贫时常发生。
返贫压力巨大，巩固、稳定脱贫成果，应该被视为“扶贫冲刺阶段”的核心要务。
天生不足 不易突破
经过多年努力，资源丰富地区，早已脱贫。尚未脱贫地区，边缘特征明显。
面对恶劣条件，扶贫者经常束手无策。突破地区“天生不足”，短、准、稳开展扶贫，是确保全面脱贫的基石。
资金有限 难以优化
资金是扶贫开发的“血液”。
扶贫资金投入力度逐年加大，但在分配10大类、20项扶贫指标上，资金使用显得“手长衣袖短”。
多元化筹集扶贫资金，高效利用扶贫专款，一段时间内，仍然是扶贫工作的难点。
人才匮乏 阻碍发展
“硬骨头”谁来“啃”？需要依靠人才。扶贫人才常常被喻为“扶贫大树的干细胞”。
人才匮乏，已成为贫困地区脱贫致富不可忽视的“拦路虎”。
思维单一 差异较小
关键词：石坡镇；脱贫攻坚；问题；对策
中图分类号： D267；F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.11.003
党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议明确提出，到2020年我国现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”，解决区域性整体贫困。洛南县石坡镇作为贫困县的贫困镇，脱贫工作刻不容缓，石坡镇党委和政府直面矛盾和问题，多措并举，进一步推进脱贫村脱贫致富。
1石坡镇基本情况
石坡镇地处秦岭东段南麓，洛南县城以北29公里处，东邻寺耳镇，南接柏峪寺镇，西连石门镇，北与巡检镇接界，为洛南县北部主要集镇之一。全镇总面积达287平方公里，辖 16个行政村和1个街道社区，共有201个村（居）民小组，现有农户数7109户24701人，耕地面积达54498亩（其中退耕还林面积24675亩），人均耕地面积1.21亩。2017年计划脱贫7个行政村，预计脱贫贫困户714户2368人。石坡镇是典型的边远贫困镇，基础设施建设严重滞后，农户思想观念守旧，要如期完成脱贫任务困难重重。
2 脱贫攻坚面临的问题
2.1贫困人口数量大，贫困发生率高
2017年洛南h16个镇办，计划脱贫68个贫困村，石坡镇脱贫7个村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窑、王窑、金鞍7个村总人数为9131人，贫困人数2368人，贫困发生率25.93%，贫困人口数量较大，贫困发生率较高，脱贫工作压力较大。
2.2自然条件差，基础设施建设相对滞后
石坡镇地处偏远山区，无一条二级公路通过，2017年脱贫的7个村更是山大沟深，交通不便。通村水泥路虽已全部修通，但通组路没有完全修好，已修路面宽度不够、质量不高。
脱贫村群众饮水难、用电难的问题仍然存在。预脱贫村大部分人用上了自来水，但水源极不稳定，金鞍村还有一个村民小组地处海拔较高的山上，目前还靠吃雨水为生，无雨水时就要到山下以每桶100元的高价买水。
7个贫困村整体是山坡地多、平地少，土壤贫瘠，农业灌溉系统不发达，是典型的靠天吃饭地区，大部分村民靠自产农产品及少量的经济作物收入维持生活，缺乏其他经济来源。这些贫困村先天不足，自然条件恶劣，给脱贫攻坚工作增加了较大的障碍。
2.3人口素质偏低，贫困人口“自我造血”能力不强
通过对7个脱贫村进行调查，发现其人口总体受教育水平偏低，小学及以下文化程度超过50%，大专以上文化程度占总人口1.0%。农民科学文化及综合素质偏低，运用农业科技水平不高，缺乏相应的职业技能培训，接受新知识、新技术的能力差，种植业基本停留在自给自足的水平，创收方式和渠道单一，自我发展能力弱。
农民思想观念落后，滋生了“等、靠、要”的思想，视吃救济、拿低保为理所当然的事情；缺乏现代市场意识、开拓意识和竞争意识；惧怕风险，虽然有些农民想致富，但受地理位置、经济条件等因素的制约，难以找到一条致富的门路。
2.4致贫成因复杂，脱贫压力大
石坡镇2017年预计脱贫的7个村共有贫困户714户，贫困人口共2368人。其中因学致贫66户，占总贫困户9.3%；因病致贫204户，占总贫困户28.57%；因缺技术致贫111户，占总贫困户15.6%；因残致贫218户，占总贫困户30.53%；因缺劳动力致贫32户，占总贫困户4.4%；因缺资金致贫59户、占总贫困户8.3%；其他原因致贫24户，占总贫困户3.3%。其中，因病致贫、因残致贫占总脱贫户数的50%以上，成为脱贫工作的重点。
还有些人群居住在深山区、石山区，自然地理条件较差，主动脱贫观念尚未根本转变，“吃扶贫饭”及“等、靠、要”思想十分严重。同时，农村劳动力外流， 空巢老人和留守儿童问题严重，农村人口居住分散，在一定程度上加重了精准脱贫的难度。
3打赢脱贫攻坚战的对策与建议
石坡镇党委和政府为如期打赢脱贫决胜攻坚战，除全面摸清村情户情外，全面了解民心民意，准确运用“八个一批”，严格落实“六个精准”外，广开思路、多措并举，确保该区年底如期实现年度脱贫目标。
3.1加强贫困村基础设施建设，夯实脱贫发展根基
基础设施是贫困村经济发展与脱贫的“命脉”，要着力增强基础设施发展的整体协调性，优先解决村里通路、通水、通电等问题，打通经济动脉，畅通农业农村发展的血脉，切实改善贫困地区的生产生活条件。
镇政府充分利用国家开发银行2500万元无息贷款，坚持基础先行，实施产业到户。坚持实施水、电、路、房、环境改善“五到农家工程”活动，实现卫生室、图书室、垃圾收集环保设施等贫困村“五有工程”；为贫困户量身实施“支部引领、合作社带动”产业扶贫模式，让有发展能力的贫困户全部加入脱贫主导产业发展，确保贫困户有稳定经济收入，社会保障可靠，居住条件改善，例如加快建设王村水厂和郝坪村水厂工程建设进度，以解决石坡街社区、周湾村、南坪村群众生产生活饮水安全问题；推进贫困地区农网改造升级，解决贫困群众用电问题。
3.2扶贫需扶智，激发脱贫人口内在动力
“授人以鱼，不如授人以渔”，扶贫不是慈善救济，而是要激发贫困人口内在动力。贫困人口是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，扶贫的根本出路是增强贫困人口的造血能力，脱贫致富终究要靠贫困人口自己的辛勤劳动得以实现。
针对脱贫村贫困人口素质偏低的现实，县政府对在技工院校上学的贫困户子女每人补贴3000元，对有劳动能力的贫困人员分类、分批进行实用技术培训，每人补贴培训费用1200元，发展产业的扶贫局再给人均800元产业扶持资金；石坡镇政府还创办了夜校，在各贫困村设立教学点，培训班以集中授课和集体讨论为主，采用专题辅导、经验介绍、案例剖析、讨论交流等多种方式相结合，确保受训人员听得懂、学得会、用得上。根据贫困人口的实情量身打造的“田间课堂”、“车间课堂”、“家庭课堂”，培训黑猪养殖、中华蜂养殖、万寿菊种植等实用技术。打造“创业导师+扶贫对象”的创业扶贫模式，提升贫困人员的创业意识、创业能力，力争实现培训脱贫。
通过开展贫困村及贫困户就业意愿和外地企业招工需求的调查摸底，根据培训人员的实际情况，因地制宜、因时制宜、因人施策，开展免费培训，帮助实现就业。
截至3月底，石坡镇政府针对2017年脱贫的7个村有劳动能力和意愿的贫困人口285人以及有就业创业需求15人的不同情况，在洛南县政府的帮扶下，镇政府、村委会多方提供信息，实现285名贫困人口全部就业，其中61人从事村级保洁员工作。
3.3以异地搬迁和危房改造为重点，改善贫困人口居住环境
对“一方水土养不起一方人”这部分贫困人口，实施异地移民搬迁。移民办按照新的移民补贴政策，对贫困户补贴25000元/人，每人不超过25平方米；一般户补贴12000元/人，住四层及以上每户奖励5000元。
坚持集中安置、城镇安置、楼房化安置“三为主”和靠近集镇、靠近县城、靠近园区“三靠近”原则，按照轻重缓急对大片区符合异地移民搬迁的贫困群众实施异地扶贫搬迁。
加快城镇基础建设步伐，支持移民积极发展个体工商户、商贸流通企业、小微企业，鼓励贫困群众就近务工，确保移民搬得出、稳得住、能致富。优先在县城阳光庭院、石坡镇政府所在地等集中的安置点搬迁安置困难群众。截至3月底，已建成保障性住房48套，完成农村土坯房改造1803间，易地搬迁229户888人，极大地改善了贫困群众的居住条件和生活环境。
3.4发挥“金融输血”功能，为脱贫攻坚注入活力
农村贫困地区农业经营制度不完善、脱贫资金来源不足等问题，已成为脱贫的最大障碍。镇政府召开专题会议，加大产业扶贫资金投入力度，用足、用好、用活国开行基础设施建设资金，在资金使用上瞄准贫困村和贫困户，发挥国家财政和政策性银行扶持作用，引导更多金融资本参与脱贫攻坚工作中，将“金融输血”聚焦精准扶贫。
一是制定信贷支持、产业发展支持政策。对经过精准识别并建档立卡贫困人口中的借款人，由信用合作联社、邮储银行、阳光村镇银行发放扶贫贴息贷款，最高额度为5万元，2017年第一季度已有215户贫困户申请“富民农户贷”贴息贷款。此外，对新注册个体工商户并正常经营6个月以上的，给予2000元一次性创业补贴。
二是加大财政投入，特别是加大对贫困户专项资金的支持和投入，发挥财政金融和商业金融互补作用。
三是拓宽资金来源拓渠道，创新信贷产品和服务模式，探索“财政资金+合作社+贫困户”、“金融资金+合作社+贫困户”等金融扶贫模式，充分发挥扶贫资金使用效益和“金融输血”强大的推动作用。
3.5成立村级经济组织，探索特色产业扶贫新模式
石坡镇总体产业基础薄弱，产业特色不明显，农民收入提升缓慢，贫困群众难以脱贫致富。为了从根本上解决贫困问题，石坡镇从实际出发，为贫困户量身实施“支部引领、合作社带动”产业扶贫模式，要求每个贫困村成立1～2个产业合作社，让有发展能力的贫困户全部加入脱贫主导产业，确保贫困户收入来源稳定。
依托N植万寿菊、黄花菜、油菜、油牡丹等特色脱贫产业发展，让贫困群众到合作社打工挣钱，在产业发展中脱贫致富；抓住北部片区全域旅游开发机遇，充分发挥苍鹭园、香山溶洞等美丽乡村旅游资源优势，大力发展农家乐、采摘园等旅游产业，让贫困群众在发展全域旅游、建设美丽乡村中增加收入，脱贫致富。
围绕各项惠农政策，着力在产业扶贫、旅游扶贫、金融脱贫方面走新路、创特色；依靠党员干部和能人大户，着力在基础设施、民生保障、基层党建等方面攻难点、创亮点，真正使贫困村在包抓工作队的精准施策中如期摘帽，使贫困户在包扶干部的精准帮扶中如期脱贫。
4结语
脱贫既是攻坚战，也是持久战。脱贫既要依靠外部扶贫政策的牵引力及外界帮扶的推动力，也应激发贫困群众的内生动力。如果不从本质上增强贫困群众脱贫意识，提升自我发展能力，贫困地区就难以达到实质性脱贫。激发贫困群众的内生动力、提升其自我发展能力，显得尤为重要，是打赢这场脱贫战争的关键。要多方出力形成脱贫合力，增强贫困群众脱贫意识，使他们从“心动”到“行动”，摒弃“包公放粮，犁耙上墙”消极思想，积极主动投入这场抗击贫困的战役，阻断贫困代际传递，一举打赢脱贫攻坚战。
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一、四川民族地区旅游扶贫中存在的几个难点
尽管四川民族地区已经普遍认识到发展旅游的重要性，但由于其自身的地理、历史局限，发展旅游扶贫仍然存在以下难点：
1、地理和文化的双重封闭，造成了生产生活方式和思想观念的落后
四川民族地区地域广大，地形复杂，受到“地理封闭”和“文化封闭”的双重影响，许多地区存在“上学难、就医难、行路难、通讯难、饮水难、用电难”等突出问题。这些问题极大影响了民族地区群众接受现代化观念，一些居民仍然不愿意到城镇聚居，不愿意送子女入学，不愿意从事旅游等其它行业;这些问题深深制约了民族地区经济文化建设的推进。
2、居住分散，旅游开发困难，精准扶贫任务艰巨
四川民族地区的不少居民住在青藏高原的高海拔生命禁区及其他自然环境极端恶劣的地带，不适宜发展现代产业，给精准扶贫带来了巨大难度，客观上一些地区无论投入多少都难以消除贫困。而且伴随人口的快速增长，一些地区生态承载力已达极限。从过去的实践来看，一些偏远地区的长期扶贫帮扶并无应有效果，应下决心实行搬迁，结合生态建设和新型城镇化建设从根本上解决问题。
3、信息闭塞、基础薄弱，优质旅游资源难以转化为旅游产品
四川民族地区不仅受到传统意义上道路等基础设施的制约，同样受到信息瓶颈的制约。这些制约导致了严重的市场失灵―大量的优质旅游资源未被了解;落后的基础设施难以吸引外来资本;优质的新兴旅游景区知名度低，可进入性差。“养在深山人未识”是四川民族地区旅游开发中的现实写照。
二、实现四川民族地区旅游扶贫的对策路径
四川省民族地区由于其地理区位、发展基础、文化观念等方面的局限，特别是高原地貌这一独特因素决定了其必须立足于自身条件，走出独特的旅游扶贫道路。
1、以旅游打破民族地区思想瓶颈和传统禁锢
破除保护就是唯一的保守观念。四川民族地区的旅游开发要明确“保护性开发”的发展方式，在保护文化和生态的基础上让当地居民更好地生存发展，享受社会进步带来的福祉。要避免如“不开发就是最好的保护”这类原教旨保护方式以“环境保护”，“文化保护”的借口剥夺当地人民的生存权、发展权。
以旅游培育更文明开放的社会环境。用旅游这种全方位开放的交流方式，取代过去的封闭生活，给予当地居民全面发展的希望和机会。通过旅游产业的交流带动，让农牧民群众认识到文化知识的重要性，认识到除了传统农业还有其它的生产生活方式。
2、以旅游城镇化作为民族地区旅游扶贫的立足点
旅游城镇化切合四川民族地区资源丰富、生态脆弱的特点，是一条结合了高原地貌和民族文化特征的既便于发展、又利于管理的全新城镇化模式。
实施政府主导的旅游导向型新型城镇化发展道路。四川民族地区推进旅游新型城镇化，采用的是经济欠发达地区追赶型发展模式，不能靠产业自我演进;只有依靠政府主导，把资源优先配置向旅游发展的城镇，把发展旅游产业与产业融合互动，促进当地居民生产生活方式的转变。应在主要交通线路上依托牧民定居点和现有城镇，有序打造一系列旅游目的地型城镇、旅游服务型城镇，以吸纳周边居民、生态移民、外来从业者、游客等人群就业和消费。围绕旅游形成的聚集效应培育和壮大特色经济产业链，促使生态移民和附近的农牧民围绕村镇参与到旅游业及相关产业中。要积极探索如广场、厕所、医疗等旅游服务设施和村镇的服务设施共建共享的模式，提升当地公共服务的品质。
3、信息化先行破除旅游扶贫的发展瓶颈
利用移动互联网时代下的新技术、新思维改造四川省的旅游业，将四川民族地区的旅游资源优势转化为真金白银的市场消费。在民族地区的基础设施建设中，可以率先实现移动互联网覆盖，尽快让民族地区跨越到现代信息社会，消除数字鸿沟，奠定旅游消费和信息消费的基础。
用互联网思维培育和改造民族地区的旅游产业。四川民族地区旅游资源富集的区域往往环境承载能力有限，传统意义上高投资、大规模的旅游开发受到限制，也难以在基础尚不完善的时期吸引大型投资商。以互联网思维培育小、快、灵的中小微企业更能适合旅游业态的丰富和发展。加快普及推广旅游电子商务的应用知识，提升旅游企业、农家乐、工厂、农牧场、家庭旅馆等利用移动互联网开展电子商务的使用率，促进旅游及周边产品和外部市场的精确对接，创造更广阔的市场空间。
4、加快资源向产品转化，深化旅游供给侧改革
围绕消费者体验开发旅游产品，推动供给侧改革。尽快树立以提升旅游者体验为开发导向的思路，在立足民族、生态、红色旅游等独有资源的基础上跨界融合文学、影视、叙事等技巧来让旅游体验情景化、故事化，从文化体验的角度改善旅游品质，提高旅游产品附加值，才能实现旅游产业的供给侧改革。
推动现代需求和传统工艺融合，扶持旅游商品的开发。藏族唐卡、彝族银饰等是四川民族手工艺的代表，但目前的情况是这些工艺品还过于集中在本民族的传统消费领域，对外来游客缺乏使用价值，也限制了这些传统工艺的进一步传承发展。让艺术跳出传统，站在游客的视角引入现代设计理念和销售思维，借鉴阿坝州“羌绣计划”的成功经验，在各地差异化扶持唐卡、银饰、服装、石刻等一系列可供居民生产、可供游客消费的旅游商品品牌，促进传统和现代的交流，促进生产关系的改善，形成旅游富民、文化传承的持久动力。
2017年新年贺词，再次表达了对贫困群众的殷切牵挂，充分体现了对脱贫攻坚工作的高度重视。这对于扶贫系统既是肯定和激励，更是期待和责任。我们将继续深入学习贯彻扶贫开发重要战略思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，更加注重重点区域和重点人群的脱贫攻坚，更加注重产业就业脱贫、社保兜底脱贫等重点领域突破，更加注重教育、医疗、社保等重大政策措施落地，激发内生动力，提高脱贫质量，以优异成绩迎接党的胜利召开。
“新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”总书记的为民情怀深深鼓舞着我们。2017年，我们将深入学习贯彻扶贫开发战略思想，推动脱贫攻坚工作再上新台阶。
一是攥紧拳头攻坚。聚焦脱贫攻坚重点区域，集中精力、集中资源打好攻坚战。研究制定《河北省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进方案》，针对全省10个深度贫困县、20个重点乡镇和200个重点贫困村，按照“一个目标、一位领导、一支队伍、一个方案、一套机制”的要求，加大政策支持力度，确保深度贫困地区如期实现脱贫攻坚任务目标。
二是瞄准靶向发力。紧紧围绕脱贫攻坚重点难点问题，全力打好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、社保政策兜底、基础设施建设这四场硬仗，科学制定脱贫方案，全面落实帮扶措施，确保贫困群众和全国人民一道，共同迈进小康社会。
三是撸起袖子实干。将2017年作为脱贫政策落实年、脱贫质量提升年，以实干求实效，以精准促攻坚。在全省组织开展脱贫攻坚“回头看”活动，看贫困识别退出是否真实、看脱贫攻坚责任是否落实、看重大政策措施是否落地、看贫困群众是否满意，进一步提升脱贫质量水平。春节前，全省各级各部门负责同志带头深入扶贫联系点开展调研慰问，着力解决突出问题，强力推动工作落，发动好脱贫攻坚“春季攻势”。
四是压实责任推进。制定出台《脱贫攻坚责任制实施细则》，督促引导贫困县党委和政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中主要精力抓扶贫。印发实施《设区级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，组织开展贫困县、设区市党委和政府、省直单位、驻村工作队和第一书记的扶贫成效考核，以严格考核倒逼责任落实。加强督查巡查，实现第三方评估常态化，建立暗访常态化机制，确保政策落实、工作落地。
“全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。”新的一年已经到来，离全面实现小康的日子越来越近，我们相信，全社会“撸起袖子加油干”，一定能打赢这场脱贫攻坚战。
“包谷种满坡，到头收一箩；水稻一亩三挑米，好女不嫁螺丝壳。”十多年前，一首流传于螺丝壳山区的歌谣道尽了都匀市毛尖镇坪阳村群众的辛酸。
如今，走进坪阳村，茶山环绕，风光旖旎。依托茶叶种植和茶乡旅游，“中国最美田园”、贵州省“最具经济活力乡村”等响亮名片接踵而至，村民绿了荒山，鼓了腰包，昔日荒凉的螺丝壳人声鼎沸，热闹非凡。
坪阳村是都匀市脱贫攻坚战场的缩影。近年来，都匀市积极创新扶贫体制机制，着眼产业培育、基础设施发展、村级集体经济“脱壳”、教育医疗等社会事业、群众创业就业、财政金融扶贫“六大攻坚”，找准精准脱贫的“突破口”，精准施策，助推全市扶贫开发工作转型升级。
“造血”帮扶 增强内生动力
长期以来，由于自然、历史等多方面原因，都匀在推动经济社会发展过程中，城乡未能实现统筹a均衡发展。
最新调查统计显示，都匀市现有贫困村46个，其中，一类贫困村31个，二类贫困村8个，三类贫困村7个。贫困人口12292户41068人。要实现2020年与全省、全国同步小康，都匀脱贫攻坚时间紧迫，任务艰巨。
为打赢这场输不起的精准脱贫攻坚战，都匀市紧紧围绕脱贫攻坚重点难点问题，科学规划，突出产业化扶贫，在产业培育壮大上集中攻坚，将资源优势转化为经济优势，从而最大限度激发扶贫开发的内生动力，实现群众有效脱贫。
作为都匀市特色主导品牌产业，茶叶种植已经成为当地群众脱贫致富的重要渠道。以都匀市“百里毛尖长廊”示范园区为例，该示范区总面积500平方公里，可采茶园面积6万余亩，涵盖毛尖镇、绿茵湖办事处等3个乡镇（办事处）11个村。园区内63.4%的人口从事茶叶生产，共有涉茶农户7567户30254人，茶农人均纯收入达到6000元以上。
除了茶叶产业，都匀市还大力引导群众发展蔬菜、花卉、精品水果种植等产业，打造地方性特色支柱产业及主打产品。与此同时，延伸产业链，抓好乡村旅游业建设，以特色产业观光、休闲、旅游为一体的旅游业带动多景点同步发展。
“300元就能在农村租到一块‘QQ农场’了。”2015年7月，小围寨办事处包阳村推出的农耕体验项目备受都匀市民青睐。受网上游戏启迪，包阳村村支“两委”通过向村民流转闲置土地，开发体验型、趣味型、互动型、观光型4类“QQ农场”，让城里人下乡种地，农民摇身变老板当股东。
“既美化了环境，又带富了村民，这样的项目稳赚不赔。”包阳村名天下种植专业合作社法人蔡思文说。2015年，依托“QQ农场”项目，该村共接待游客5万余人次，旅游综合收入100多万元，村民年人均可支配收入突破万元。
围绕产业这一硬支撑、硬抓手，都匀市在扶贫开发工作中推行整合资源、连片开发的原则，较好地实现了贫困地区资源、劳动力与市场的对接，贫困户在扶贫产业中收入日益增加，造血功能进一步加强。
夯基固本 做大集体经济
“山上看到都匀城，走到都匀脚杆疼。过去村寨污水横流，环境很差，群众经常把朱紫寨喊成‘猪屎寨’。”小围寨办事处沙井街村村支书罗来成说。让村民们没有想到的是，2013年，都匀市从村庄整治入手，整合各项资金1000万元，将朱紫寨作为都匀“布依第一寨”来打造。
短短两年间，朱紫寨脱胎换骨。如今，走进朱紫寨，通往市区的大道干净整洁，文化广场、图书阅览室、布依雕花长廊一应俱全，村里处处干净整洁、风景如画。
朱紫寨之变是都匀市建设大美农村、在基础设施建设上集中攻坚的成功实践。为进一步夯实基层，着眼公共服务普惠，围绕发展村级集体经济，都匀市重资源整合，将党建帮扶与同步小康驻村相结合，实施“第一书记”到位及“空壳村（社区）”清零行动。
“沙寨村辣椒和板栗的种植规模较大，但一直缺乏企业带动，村集体没有钱，什么也做不成。”2015年7月，都匀市政府办督办科科长邹宗海刚到沙寨村担任第一书记时，就面临着村级集体经济几乎为零的难题。
多方调查后，邹宗海结合村情决定从多途径出发：第一，盘活集体土地存量资源，将闲置土地流转承包，变资源为资产；第二，建立沙寨辣椒合作社，以“村委会+合作社+农户”模式实现三方共赢；第三，后期延长产业链，建立辣椒加工厂和冷库。前两项方案实施后，短短5个月时间，沙寨村村级集体经济突破5万元。今年2月，沙寨村通过公开竞争陈述入围都匀市村级集体经济发展试点村。目前，沙寨村种植辣椒农户达到85%以上，年产辣椒100万斤以上，板栗种植达3000亩，发展势头活跃。
“只有建立充满活力的集体经济自我发展机制，才能形成较强的经济发展后劲，从而不断满足农村基层建设、服务、管理的需要，带动农户脱贫。”邹宗海表示。
除了夯实基层基础，对群众进行技能培训，推动创业就业也成为都匀市党建扶贫的亮点。今年3月，毛尖镇富溪村第一书记温健通过走访得知，都匀至香格里拉高速将在富溪村设出站口，多名群众虽有意开办农家乐，但苦于没有手艺。温健于是向“老东家”都匀市人社局反映，为40名村民争取到了一场为期50天的免费饮食厨艺培训。
“此次培训邀请的老师都是饮食行业内的专家，学员毕业后除了会炒50个拿手菜，还将得到厨师资格证。”温健告诉记者，这次培训将极大地推动富溪村经济增长。
多管齐下 推进立体扶贫
2015年12月，330户来自偏远山区的贫困移民户入驻都匀城区新居。“想不到我都这把年纪了，还能够到城里住上新房！”来自都匀市沙包堡办事处斗篷山胡广寨的金大爷感慨地说。
为彻底拔掉“穷根”，针对居住环境差、贫困程度高、发展能力弱的“插花型贫困”地区，都匀市积极探索“产移结合”新途径，实施生态移民工程。与此同时，注重产业配套的同步推进，在新居环境的规划设计中，确保群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。
“通过生态移民搬迁，不仅使生态移民户生存地理环境有了变化，更重要的是使他们接受和融入了城市生活，发展观念都有了深刻变化。”都匀市移民局相关负责人表示。
除了易地扶贫外，都匀市还协调多方机制，多维度统筹推进扶贫攻坚，坚决做到不让一个贫困户掉队――
教育方面，压减6%的行政经费用于支持教育，实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，让贫困子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递；
医疗方面，加强村卫生室硬件和村医队伍建设，积极开展送医送药送健康活动，全面推进乡村医生签约服务，做好扶贫攻坚医疗救助工作；
金融方面，积极建立财政专项扶贫发展基金，提供精准扶贫“特惠贷”的贷款风险补偿。发挥政策性银行优势，创新扶贫金融产品，为助推都匀市脱贫攻坚注入资金活力。
（一）上下联动，齐推进。
一是市级成立高山生态扶贫领导小组及办公室，明确领导小组成员单位为市发展改革委、城乡建委、扶贫办等市级有关部门，市发展改革委牵头负责搬迁工作，负责协调小组日常工作，其它相关部门协调配合。同时明确市级相关部门分片对口联系30个区县。二是各区县均建领导班子，由区县领导亲自挂帅；在发改委设立办公室。由发改委负主要责任，其它部门配合。三是制定了五年规划及今年具体实施方案，14个贫困县通过现场评审方式，启动项目实施，部分区县完成今年搬迁任务50%左右。
（二）横向考察，学经验。
为制定科学、合理、可行的搬迁政策，重庆市加强横向沟通交流，学习考察相邻省市开展此项工作的组织领导、搬迁方式、补助标准、资金整合及住房、土地、就业、社会保障等相关政策，积极做好移民搬得出、稳得住、能致富的制度顶层设计。
（三）加大投入，保落实。一是通过整合中央、市、区县（自治县）资金，打捆中央预算内易地扶贫搬迁工程资金、生态移民资金、市级统筹资金、农村危房改造资金等，落实2013年搬迁资金计划16亿元。为有效解决“搬富不搬贫”的问题，市里按8000元/每人落实到区县（自治县），由各区县（自治县）针对安置条件、贫富状况的不同，制定差异化分类补助标准，重点支持建卡贫困户、农村低保户等特殊困难群体。为确保补助足额到人，要求各区县（自治县）对搬迁项目计划、搬迁资金安排、搬迁对象、补助标准和资金使用情况等进行公示，通过加强搬迁资金监督检查及验收，纳入年度绩效考评等措施，确保高山生态扶贫搬迁工程政策、资金落实到位。二是加大区县自筹力度。区县根据本级财力适当安排一部分，对口帮扶一部分，动员社会捐赠一部分。如黔江对有搬迁意愿，但没有搬迁能力的特困搬迁对象，通过部门一对一帮扶和财政兜底的方式进行安置。同时，加大宣传，通过网络、电视等让群众、社会了解支持扶贫搬迁工作，形成搬迁合力。三是通过土地筹集资金。通过地票交易、申请额贷款，“三权抵押”等筹集部分资金。
（四）制定办法，强管理。
为确保高山生态扶贫搬迁资金安全、规范、有效运行，市财政局根据市政府《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》，会同发改委、扶贫办、城乡建委共同制定了《重庆市高山生态扶贫搬迁资金管理办法》，对搬迁标准、支持对象、资金来源、资金整合、资金拨付程序、项目资金公示、项目检查验收、违规问题处理等进行了明确 。
（五）调查研究，找问题。
搬迁领导工作小组深入渝东北和渝东南地区开展调研，收集并掌握了搬迁需求与指标计划的矛盾、补助标准不统一、特殊对象搬迁困难、安置区的用地困难、后续产业如何发展、集中安置点配套基础设施建设等问题。实地查看部分搬迁安置点建设情况，了解搬迁工作推进中的难点问题。
扶贫开发和社会保障是当前农村解决贫困问题的两个重要手段。
扶贫开发的重点在“开发”，即发展贫困地区的生产力，通过多种方式和途径，采取综合配套措施，帮助农村贫困人口脱贫，这是经济手段。
社会保障的重点在“保障”，通过建立和完善农村社会保障制度和公共服务体系，缓解贫困，并预防贫困的发生，这是社会手段。
随着精准扶贫战略的实施，两者的边界被打破，“开发”与“保障”的关系需要重新梳理，在注重扶贫开发的同时，要用好“三个保障”。
司法保障 惩前毖后
当前，扶贫开发的许多难点、重点、热点，急需通过法律途径来解决。扶贫开发定位模糊，要依靠立法来明确；扶贫项目资金管理要依靠立法来加强；扶贫开发的主体要靠立法来规范；扶贫开发部门的地位也要靠立法来提高。只有通过立法对扶贫对象、扶贫开发措施、扶贫资金、监督管理、法律责任等方面作出更加明确具体的规定，扶贫工作才能有的放矢、精准有效。秀山县司法部门在保障扶贫的工作中，就很好地运用司法手段为扶贫开发保驾护航。一是用司法保护贫困地区民众的合法权益，为贫困地区和贫困群众提供一站式、全方位、综合性、低成本、高质量的司法服务。二是严惩扶贫职务犯罪，着重审理惠农资金管理、高山生态扶贫搬迁和农村土地复垦等涉及扶贫开发领域的“窝案”“串案”。“双管齐下”，为秀山扶贫开发工作打下坚实基础。
社会保障 兜底奠基
以目前重庆农村一个读小学、一个读初中的二孩户为例，一个小学生每学年学杂费700元左右，一个初中生每学年学杂费1000元左右，两个学生每学年共需包括学杂费在内的各种费用2500元以上。一些贫困农户每年1000元左右的养猪收入是家里最大的财富，加上平时打零工和其他800元左右的收入，每年可用资金约1800元，剔除化肥、农药、日常生活用品等支出，已经所剩无几。子女上学，只有靠借贷维持，这就使贫困户陷入了因学返贫的困境。所以，必须坚持让教育、医疗等基本公共服务和精准扶贫结合，形成社会保障与扶贫开发两轮驱动工作机制和解决贫困问题“双保险”，才能最大程度确保扶贫开发的效果。
生态保障 立足长远
从重庆扶贫工作的实际来看，不少扶贫开发重点区县都分布在生态环境脆弱的山区地带，这些地区基础设施薄弱，生产方式单一，生存环境不容乐观。当地居民靠山吃山、靠水吃水，只能从大自然中获取生存资源，周边自然资源往往被不加节制地开采，而生态环境遭到破坏，反过来使得贫困状况更加严重，周而复始，形成恶性循环。其实，保护环境和生态旅游产业完全可以实现双赢。石柱县针对摘帽贫困户在经营上能力不足等难题，通过建立旅游专业合作社，大力发展生态旅游，取得很好的效果。可见，生态保障是扶贫防返贫的有力武器。要切实提高广大农民的生态保护意识，让农民在环境保护中受益，进而实现增收和生态的双丰收。
为了弄清金融扶贫的可行性以及存在的限制性因素，厘清金融扶贫的思路，探索扶贫的有效路径，选取湖北省大悟县为研究对象，通过对该县芳畈镇、彭店乡、阳平镇等地的贫困农户的调查，运用走访调查的分析方法得出扶贫低效是由“造血”机制的不健全以及扶贫产业的可持续性不高、农户的能力未培养等原因造成的，因此，在发展可持续性扶贫产业——生态养殖的同时更要注重教育事业的发展以及农户的培训。
关键词：金融扶贫；生态养殖；风险防范
中图分类号：
F83
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）10010703
1 国内外学者研究成果综述
贫困问题是一个世界性难题，在人们将更多的注意力放到减贫这个话题上的时候，许多的国内外学者也投身于贫困问题的研究。姚洪心、王喜意认为贫困问题与收入分配不平等有一定的联系，农民在家务农成为降低多数收入类型改善自身收入状况的重要因素，这说明贫困山区的农民在传统的农耕生产模式中无法创造出更高的生产力，而且，信息匮乏、农村基层组织不健全和资金信贷的瓶颈都严重约束了当地农牧业资源的有效利用，这些因素极可能加重当地农村收入的贫富差距，使很多农民无法通过劳动有效改
善自身的生活水平。美国贫困问题研究专家哈瑞尔·罗杰斯则认为高失业率、就业不充分、不平等的受教育机会以及不同形式的种族歧视是贫困的主要原因，结构的或经济的理论能够最准确的解释美国贫困的原因，指出我们要帮助那些不幸的人群，尽最大努力的帮助他们拓展个人技能，使其成为对社会有用的人。冯瑛、陈建东认为在制定我国的反贫困战略时，以下问题应引起高度重视：由单纯的贫困救助转为从源头上铲除贫困；把注意力由贫困县转移到贫困村，来提高反贫困工作的准确性；对于自然条件特别恶劣的地区，可以组织偏远贫困地区的农村劳动力转移到中小城市或经济发达的地区，以彻底摆脱自然环境的约束。李文瑞提出，贴息贷款模式的深入推进，使贫困地区人民的生活条件显著改善，认为扶贫贴息贷款是金融扶贫的主要做法之一。付先军、张延寒、粘天宾等人认为，当前扶贫投入中的主要制约因素有：财政投入总量不足，可持续性差；资金管理“政出多门”，管理分散，效益低下；金融支持定位不准，主动性差；环境建设基础不牢，作用不够。余艾力认为龙头企业带动模式是一种新型、高效的扶贫模式，这种模式不仅减少了以前金融扶贫的缺陷，而且同时解决了农业生产、管理和农产品销售中的一些问题。通过上面的论述可以得出，学者们对于贫困的原因、扶贫的方式、方法以及难点等方面进行了较多的探讨，已经比较成熟。但在扶贫资金的筹集、金融机构在这一过程中如何发挥作用、发挥什么作用以及贫困农户该如何参与其中等方面，也还有待深化。笔者通过对金融机构独有的优势进行分析，提出金融机构在这一过程中不仅可以充当资金的提供方，还可以作为资金的管理方以及风险的防范方，帮助农户在建立起产业链的同时建立起一条安全、有效的资金链，以此来实现互利共赢的局面。
2 金融扶贫的概念及模式综述
依据扶贫主体是否为金融机构可以分为金融扶贫和非金融扶贫。金融扶贫是指以金融机构作为扶贫主体，通过给扶贫客体提供资金、技术等方面的支持，帮助扶贫客体建立自己的产业链，以达到帮助扶贫客体摆脱贫困并使作为扶贫主体的金融机构获得盈利的方式、方法和措施的总称。中国农村微型金融扶贫模式研讨会中提出金融扶贫就是通过小额信贷的模式重点满足贫困地区、贫困人口的生产型金融需求，以缓解长期困扰农户和金融机构双方的“贷款难”问题，推动造血式扶贫模式的发展，提升贫困人群自我发展能力，通过为贫困地区和贫困人口创造更多的机会，从根本上改变贫困地区面貌，解决贫困人口生计问题。付先军、张延寒、粘天宾等人提出，当前金融扶贫工作中的创新型、探索型扶贫模式有：“三级担保”扶贫信贷模式、“公司+农户+基地+扶贫贴息”扶贫信贷模式、“以扶贫资金作抵押”扶贫信贷模式。
3 大悟县金融扶贫的现状及问题
如何建立一个有效的扶贫机制，防止返贫现象的发生，实现在2020年基本消除绝对贫困甚至步入小康社会的目标是各位学者一直在研究、在探索的事情，也是各位领导一直努力的方向。推进贫困地区产业链的建设，提高产业扶贫的效率，资金的筹集是问题的关键，贫困地区大多是资金匮乏的地区，金融机构则能很好的为贫困地区提供建设产业链所需的资金以及技术等方面的支持。金融扶贫可以很好地将整村推进、连片开发、科技扶贫结合在一起，使扶贫成为一种造血机制而不仅仅是输血机制，与此同时，金融机构参与扶贫活动可以使贫困地区增强对金融方面知识的了解，有利于金融知识的传播，打破金融排斥的不良局面，让所有人都有机会享受正常的金融支持以及金融服务。
3.1 湖北省大悟县扶贫情况的介绍
湖北省大悟县地处中原，是有名的革命老区，也是国家扶贫开发工作的重点县之一。湖北省大悟县现有的扶贫模式有救济式扶贫和开发式扶贫两种，其中，救济式扶贫的主要做法是通过低保给那些家庭贫困的人口以资金帮助和给年龄超过55岁的老人每月50元的补助以及在过节的时候对那些低保人口发放米、面粉、鸡蛋、肉、油等物来帮助他们，此种扶贫方式虽然可以解决贫困人口暂时的难题但却不是一个很好很长久的办法，“授人以鱼不如授人以渔”这句老话告诉我们，要根治贫困应该从源头下手，而不能只解一时之困。开发式扶贫包括整村推进连片开发的扶贫模式、培训转移式扶贫开发、政府贴息贷款式扶贫开发以及招商引资的扶贫开发模式，这些扶贫开发模式都取得了不错的成果，尤以整村推进连片开发的扶贫模式效果最为显著。金融扶贫是现阶段一个较为创新的扶贫模式，但是，目前大多数人对金融扶贫的认识只停留在小额贷款这一种模式上面，把金融机构仅仅作为资金的提供方，大悟县也不例外。
3.2 大悟县扶贫方式的评价
经过验证，救济式扶贫只是一种治标不治本的扶贫方式，只能解一时的燃眉之急，而不能作为长期的扶贫方式，开发式扶贫则可以很好地解决这一问题。宣化店、吕王、丰店、黄站四镇（简称宣吕片区）是“整村推进、连片开发”的示范区，四镇下辖96个村，总人口约为14万人，其中，绝对贫困人口和相对贫困人口各占9%，交通十分不便，人们的居住环境以及生活环境都极差，简易房、危房较多，各村形象十分不好。经过半年的努力，宣吕片区的人民在政府的帮助下利用后发优势，在各方面都取得了较为喜人的成绩，“村村通”工程让交通变的便利了，不再是以前的“进不去、出不来”了，人们的居住环境、村容村貌以及基础设施等都有了改善。培训转移式扶贫开发让低学历甚至无学历的人群有了出路，让他们可以凭一项技能走出去，政府贴息贷款以及招商引资的扶贫方式让一些人能在不离开家的情况下获得一份较为稳定的收入，让他们既可以照顾家人又能自力更生。这些扶贫模式虽然都有闪光之处，但是却也存在一些不足之处需要进一步的完善。
“整村推进、连片开发”式扶贫虽可以整体改善人们的生活条件，但是，由于农民们对于政策的认识不深，资金的投入、管理力度不够以及组织机制的不完善等原因使得扶贫效力打了折扣，不能使贫困人群完全的融入其中甚至充分发挥其积极性。培训转移式扶贫开发和政府贴息贷款式扶贫开发能较好的提高农户的收入水平、调动人们的积极性，但是，对于基础设施等方面的建设力度却不够，而招商引资的扶贫模式虽然可以让农户们有一份稳定的收入，但是，农户们和企业的不对等地位以及企业的逐利性使得农户的利益不能得到最大化，农户的积极性也不能充分被调动。小额信贷式的金融扶贫模式解决了农户们的资金问题，但是却不能很好地发挥金融机构的作用，而且，农户们的能力也没有得到很好地培养，另一方面，贷款手续的繁琐、审批成功与否的不确定性也使农户们望而却步，经常会有一种一切准备都白费的感觉，另外，良好信誉的缺乏也使金融机构对贷款的收回失去了信心，双方的代沟使得金融扶贫不能成为一个很好地扶贫模式，使其扶贫的效力显得低下。产业链建设的推进，扶贫效率的提高，资金的管理和筹集以及农户与金融机构之间的沟通是关键。经过调查、分析与总结，大悟县金融机构存在的问题有：一是本县资金外流的情况存在且不容忽视，资金缺口不断地在增大，金融机构对于扶贫的支持度也远远不够；二是金融机构在扶贫过程中的作用有待创新和增强，不应该仅仅作为资金的借出者，而应该成为资金的管理者和风险的防范者；三是金融机构贷款的投放不合理，金融机构贷款的投放不应只偏重于那些优质产业，而应该改“锦上添花”为“雪中送炭”。以上这些问题的存在使得金融扶贫的引入在资金方面以及资金的投放和收回方面还有待改善。
4 解决对策
大悟县地处中原，紧靠京广铁路和京珠高速公路两条交通主动脉，城区内交通便利，大悟县芳畈镇、彭店乡、阳平镇共拥有生态养殖基地2000亩左右，城区内开发区北二横以北拥有近100亩左右的可建设成屠宰冷冻厂以及肉制品深加工的基地，可以通过租赁或者给希望参与扶贫活动的农民提供原材料等方式建立起产销一体化的产业链。大悟县地理、自然环境十分优越，“村村通”工程使各乡镇之间以及各乡镇与城区之间的道路更为通畅，而且，大悟县各级政府十分重视扶贫开发工作，也为建设大型的生态养殖基地提供了一个优越的政治环境，大悟县现已拥有一定规模的生态种猪养殖场，年出栏量大约可达到100万头，除此之外，芳畈镇、彭店乡也已经具有小规模的生态种猪养殖场，为扶贫开发工作奠定了一定的基础。金融机构一方面可以收购现有的小规模的生态种猪养殖基地，通过对小规模养殖场的改造建立起规模化、大型科学化的野猪生态养殖基地；另一方面，可以通过给贫困家庭提供养殖所需的野猪崽或者帮助他们建立起以村为单位的规模化野猪生态养殖场，通过规模化、科学化的养殖来降低养殖成本，从而达到扶贫的目标。野猪是一种杂食性动物，红薯、青菜、植物的根叶、松子等等都是他的食物，而大悟县俗称“八山半水分半田”为野猪的生态养殖提供了条件，使其成为可能，而对于那些不适合野猪生长的乡镇，则可以建立蔬菜大棚养殖基地，一方面可以种植蔬菜，另一方面也可以提供养殖野猪所需的原材料。
在产业发展的初期阶段，以农民的自筹资金和金融机构的贷款作为启动资金，来建造厂房设备、购买野猪生态养殖所需的猪崽以及喂养野猪所需的红薯等物品；在扶贫项目达到成熟时，通过特许经营建立起自己的屠宰冷冻厂，基于大悟县便利的交通条件，喂养的野猪不仅可以在县内甚至省内销售，还可以建立起自己的网站，通过网络远销到省外，实现自产自销一条龙。在产业链的建设过程中，金融机构可以利用自身优势，帮助组成财务部门，使其能形成一条良好的现金流，在产业到达成熟期时，可以帮其管理闲置资金，以此来提高其资金的使用效率，不仅如此，还可以帮其有效的防范和管理风险，提高产业的抗风险能力，在帮其摆脱贫困的时候实现金融机构自身的收益。
根据金融扶贫开发工作要求，结合实际，坚持以产业开发、产业链的建设为重点，同时包括农民素质提高以及发展教育事业等三方面的内容。项目区建设的主要内容可以概括为。
一是以产业发展、产业链的建设为核心，打造属于农民自己的品牌，开辟一条农民持续增收的道路。按照贴近自然、顺应市场、充分利用自有资源的思路，建立起规模化、科学化、集群式的野猪生态养殖基地，这样不仅能降低成本，还可以提高产业的竞争力。
二是突出野猪生态养殖技术的培训，提高农民的素质，使妇女也能参与到产业扶贫活动中。发展特色农业，建设规模化的野猪生态养殖基地需要技术作为支撑，而农民的文化水平与科学文化素质较低，与生态养殖的推广发展不相适应，所以，通过技术培训，使农民掌握一定的野猪生态养殖技术是非常有必要的，这对于养殖风险的防范也是很有必要的。
三是重视教育事业的发展。在高学历、高技术、信息发达的今天，贫困地区的生存状况难以得到改善，其中，教育不发达是一个值得重视的因素，纳克斯的贫困恶性循环理论也告诉了我们教育、知识的重要性，所以，在扶贫之余，我们还要重视贫困地区教育事业的发展，以防止返贫现象的发生，从而打破纳克斯的贫困恶性循环理论，使贫困地区更好的摆脱贫困。
采用农户自有资金和金融机构的资金相结合的方法，可以很好地解决金融机构资金不足的问题，而且还可以有效解决资金外流的问题。金融机构在扶贫的过程中，不仅可以充分发挥其对于风险的管理方法和经验，帮助农民很好的规避市场风险、获得收益，还可以在扶贫产业中充当会计人员，帮助其很好的管理资产，使闲置资金得到充分的利用，还可以帮助农民建立起行之有效的扶贫资金退出机制，使产业扶贫的成效得以提升，同时，采用农民参与式的扶贫方式可以有效地克制“X非效率”。除此之外，金融扶贫还打破了贫困群体被排除在金融体系之外的格局，有效的消除了贫困群体被社会排斥的危险，而且还可以很好地使贫困人群了解金融知识，防止被欺骗。
参考文献
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2009年建设局扶贫工作总结 一、领导重视，思想明确
××乡××村××自然村是一个比较偏远且经济发展较为缓慢的一个自然村，自县里安排作为我局的扶贫挂钩点以后，局领导高度重视此项工作，将其作入局机关一项重要工作任务来完成，并纳入议事日程。严格按照要求成立了领导机构及办公室，指定专人负责具体日常事务。做到有领导抓此项工作，有专人负责落实，为开展好此项工作打下了坚实的基础。
二、认真研究，切实开展好扶贫挂钩各项工作
为切实开展好扶贫挂钩工作，局领导带领广大党员干部与××乡××村干部认真开展调查了解工作，了解当地自然状况，到××自然村村民家中进行贫困户调查，重点了解村民目前的生产、生活及青少年入学情况。通过开展调查了解工作，局机关召开了全局职工会议，做好扶贫工作动员，制定了扶贫计划：以中央、省、市的扶贫开发工作决定为指导，以××自然村现有资源为基础，解决温饱问题为目标，以农田基础建设为重点，以市场为导向，培养优势产业，坚持经济开发和智力开发相结合，变经济扶贫为开发式扶贫。并对以后的发展作了认真的分析研究，根据××村的实际状况，我局根据前些年制定了“一帮一”结对帮扶计划，根据计划，合理安排时间，局机关干部、职工每人结对帮扶一位贫困学生，并定期或是不定期到学生就读学校或家中开展帮扶工作，视自身能力尽力为困难学生解决学习上和生活上的部份困难。党员干部结合部门工作实际，分批分期深入到挂钩扶贫点，帮助当地群众解决实际困难，尽力献言献策，多为当地老百姓办实事、办好事。
三、重点分析，搞好扶贫济困难点工作 四、建立扶贫工作长效机制，做到真心扶贫，真心为群众办实事、好事
一年来，全局干部职工人人以饱满的热情，求真务实的工作态度以及团结向上的精神，克服困难，切实做好扶贫济困各项工作，扶贫工作取得了一定的成绩。在今后的工作中，我局将严格按照县委、政府安排，动员广大干部职工一如继往地抓好扶贫工作，做到真心扶贫，真心为扶贫点的老百姓做实事，同时还要做好“一帮一”结对帮扶工作，定期或是不定期组织干部职工轮流到扶贫点开展帮贫工作，树立正确的目标、强化责任，同时建立长效机制，确保扶贫挂钩工作各项目标任务的圆满实现，为努力构建设和谐社会做出应有的贡献。
