时间：2023-09-01 16:57:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇分包队伍安全管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：电网建设工程安全管理问题及措施
“十二五”期间，新疆电网将建成750千伏电压等级的环网,哈密-郑州、准东-重庆多条特高压直流工程也将建成，电网建设任务将十分繁重，安全管理的难度、风险将进一步加大，尤其是本人作为从事过施工和业主的工程建设者,感受到工程分包安全管理一直是电网安全管理的薄弱点，下面本人就电网工程分包安全管理存在的问题及控制措施进行探讨。
一、存在的问题及原因
回顾2010年国网部分单位发生的基建人身及电网事故，暴露出工程分包安全管理的基础薄弱、管理责任不落实、安全监管不到位等问题仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度虽然多，但可操作性不强；制度执行力不到位，许多制度束之高阁，流于形式。
2、工程分包安全管理不分对象，对分包队伍这一群体的特性没有仔细分析、研究，管理粗放，各类培训、考试不分层次、不分阶段、不注重现场实际，管理效益低。
3、施工企业管理模式与人员素质不能满足电力建设工程安全管理的要求，大量使用分包队伍承担电力建设任务，特别是输电工程主要依靠分包队伍完成，基础施工采用专业分包，主体工程采用劳务分包的现象比较多，在劳务分包中现场监管人员素质偏低，不能发挥指导、督查和保障作用，现场安全没有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牵涉范围广，建设、监理、施工等单位都有相应的安全责任，但是各方责任制的落实没有建立考核机制，在责任制落实上还缺乏刚性。
二、抓好工程分包安全管理的具体措施
电力建设工程分包安全管理要严格依法依规进行，不能违反国家有关法律法规和新下发的《国家电网公司基建安全管理规定》及《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的有关要求，要进一步细化内部管理，通过加强工程分包过程控制，实现工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高强势、高态势营造加强工程分包安全管理的氛围
1、 制定落实工程分包安全管理目标。各单位要把工程分包安全管理纳入本单位安全管理的总体布局，特别是施工企业在制定本单位安全生产目标时，要同步细化、明确工程分包安全生产管理目标。要把工程分包安全管理作为一项重点工作，落实在本单位日常工作之中，确保工程分包安全管理各项安全措施到位。
2、 落实各单位、部门责任制。工程建设单位是工程分包安全的管理责任主体，监理单位是工程分包安全的监管责任主体，施工单位是工程分包安全的主要责任主体。各单位行政正职，对本单位的分包工程安全负全面责任，各单位安监部门是分包工程安全管理的监督责任主体，各单位工程、技术、技经等管理部门是本单位分包工程安全生产的管理责任主体。各单位、部门要根据各自的职责，认真落实工程分包安全管理的各项要求。
3、 工程分包单位加强内部安全管理。工程分包单位作为依法成立的独立法人单位，必须具有完整的安全管理体系，依法开展安全管理工作，落实工程项目业主和发包方的安全管理要求。
4、强化对分包单位工器具的管理。不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的落后装备，要在合同中明确予以强制性淘汰，在入场时和实施中要加强监督检查。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的，要责令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分发挥监理在分包工程安全管理中的作用。监理代表业主行使职权，一定要保证监理资源的有效投入，加强责任心，坚持原则，发挥监理作用，促进分包工程安全管理水平的提高。
（二）严格工程分包队伍的安全准入
1、 严格分包队伍的资质审查。分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定，具备相应的营业执照、施工资质证书、以及安全生产许可证。工程建设单位、施工发包单位、监理单位必须严格履行规定的审查、审批职责。施工单位和监理单位对分包商提供的本工程所需的特种作业人员应认真审核其取证情况，并进行入场验证，发现人、证不符的应及时限令停工并限期整改。
严格执行分包单位“三禁止”制度：即严禁录用未经资质审查或资质审查不合格的分包商；严禁超分包商的资质范围进行工程分包；严禁施工项目部越权自行招用分包队伍。
2、 开展对分包队伍安全施工能力的评估。建设、施工单位在工程发、分包招标时，必须对承、分包队伍的施工承载力进行分析，确保选择配置合格、人员优秀、技术能力强的施工队伍。工程发包单位在分包队伍进场时，必须对分包队伍的项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员根据工程特点及实际情况组织进行严格的考试、考核，确保其具备必要的组织、管理安全生产的能力。
3、 建立完善分包队伍资信评价体系。严格按照规定要求建立分包队伍A、B、C三级资信评价体系，工程发、分包招标时实行资信评价高者优先、择优录取的原则。
A级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力强，工程安全、质量保障能力强，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的违章现场；B级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力较强，有独立的工程安全、质量保障能力，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的严重违章现场；C级资信分包队伍必须资质审查合格、有独立的施工技术能力，上年度无施工安全质量事故。
4、 严格执行“黑名单”制度。各单位必须继续严格执行工程分包队伍及项目负责人“黑名单”制度，严禁录用列入黑名单的分包队伍和人员，违者将严厉追究有关人员的管理责任。由省公司基建部每年初及时将合格分包商及需列入黑名单的分包队伍和人员挂网通报。
（三）严格分包队伍的安全管理
1、 严格区别对待工程专业分包、劳务分包的不同管理要求。应根据工程实际，合理选择分包方式，并严格依法签订好相关合同和安全协议。原则上能进行专业分包的要选择专业分包的方式；采取劳务分包时，必须由施工承包商负责编制劳务分包作业的施工方案、作业指导书等技术文件、办理安全施工作业票，并在劳务作业前对劳务分包人员进行安全技术交底。
专业分包不得“以管代包”、劳务分包不得“以包代管”。专业分包要重在对分包队伍的安全管理进行检查督促；劳务分包要重在对分包人员在作业现场的指导和监督检查。无论是专业分包和劳务分包，分包单位都必须建立完善的安全管理体系，并按照要求组织开展安全教育、安全培训等安全活动。
2、 加强建设项目工程分包安全管理。强化工程分包核准、审批，加强分包队伍的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。对存在违法分包、转包等行为的，追究项目业主、承包方等各方责任。工程项目监理单位必须严格执行分包安全监理制度，承担分包管理的安全监管责任，特别是要把好入场验证关。
3、 强化对分包单位的自身安全管理工作的要求。按照国家法律和国家电网公司规定，专业分包商要开展对新进分包人员的三级安全教育培训、身体健康检查，为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对自带的工机具进行规范管理，建立自身的技术、安全、应急救援、风险预控等组织体系，依法依规开展各项安全管理活动等；劳务分包商应按照要求配备项目负责人和安全管理人员、特种作业人员，建立完善的安全管理体系，依法依规组织开展安全教育、安全培训等各项安全管理活动，依法组织劳务人员的身体检查，向发包商选派在册的体检合格的人员等。
（四）实施更加有力的安全监督管理
1、 进一步加大工程分包安全监管力度。强化安全监察部门对工程分包安全管理的监管，严格落实国家电网公司《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》，以强有力措施查处资质不合格分包队伍、安全监管不到位的监理人员以及资质审查不严、安全管理不到位的发包单位。
2、 严格监督分包队伍加强自身安全管理
建设单位（业主项目部）、监理单位、施工发包单位应严格加强对分包队伍自身安全管理工作的督促和监管力度，对安全管理工作开展不好的分包队伍，应及时依法清退。对监管不力的单位，应依法依规严肃考核其单位、有关负责人和管理人员。
3、 强化分包工程的现场安全生产监督管理。各单位安全监察部门对工程每个分包队伍至少进行一次安全监督检查，每半年至少应组织一次工程分包专项监督检查。检查时要对分包队伍安全生产状况及安全生产管理能力进行安全标准化分级考核评价，评价结果作为分包队伍资信评级的重要参考依据。
（五）更加严格的实行考核和责任追究
1、 严格落实工程分包管理目标考核。对各单位工程分包中发生的事故，列入各单位年度安全生产目标进行严格考核，对在工程分包管理中违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和单位、部门的法律责任。
2、加大对事故单位的处罚力度。对于在工程分包管理中发生安全责任事故的单位，以及存在重大隐患整改不力的单位，进行省公司通报，并依据有关规定严肃处罚。
三、结论
笔者从实际出发，针对目前输变电工程分包安全管理存在问题及采取措施的探讨，对从事电网工程的业主、监理、施工及分包方加强分包工程的安全管理具有一定的参考价值和借鉴意义。
参考文献：
关键词：核电工程；土建施工；班组；安全管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
1引言
核电工程现场土建施工普遍存在作业点多面广，施工人员安全意识淡薄、综合素质不高、安全技能水平偏低、且人员流动性大、专业分包与劳务分包队伍较多等特点。
2土建施工班组存在的安全共性问题
2.1习惯性违章现象突出
所谓习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的行为。其表现形式多种多样，按其性质分类，主要包含三方面：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，而在土建施工中，类似现象极为普遍。
2.2安全隐患一次整改率低、整改滞后现象普遍
土建施工班组对工程现场的安全隐患整改工作往往滞后，一次整改率偏低，甚至对个别安全隐患的整改工作延至该项作业结束方能完成隐患的闭环管理。
2.3同类安全隐患重复性发生的概率高
土建施工现场安全隐患往往存在经常性、反复性。
3、土建施工班组安全共性问题的成因分析
3.1人的因素
3.1.1 施工单位内部的管理层，企业管理人员安全素养，对安全生产法、安全问题的重视程度以及现场管理的责任心，直接影响一线生产过程中习惯性违章出现的几率、隐患的整改进程以及重复患发生的概率。
3.1.2土建施工单位其自有员工占总人数比例普遍偏低，经验丰富的施工人员相对较少，因此土建队伍中普通工人大部分为劳务工，缺乏核电产业工人，这就直接导致土建队伍人员的极不稳定性，即人员流动性大，且其中部分劳务工为工程现场周边居民，几乎没有从事核电工程的工作经验，最乐观估计也只是之前从事民建项目，因此土建施工人员普遍存在安全意识淡薄、综合素质不高、安全技能水平偏低等现象。
3.1.3土建施工单位劳务工居多，且人员流动性大，因此安全教育效果不佳，甚至部分员工对安全教育产生排斥心理。
3.2物的因素
物的因素包括施工外在环境，施工机械设备、施工材料等因素的影响。
3.2.1土建主体施工存在阶段性，非主体施工相对工期较短，现场子项多，且单项作业连续性不够，作业面广、点多、流动大，达不到长效管理效果。
3.2.2赶工与交叉作业频繁，作业环境复杂，没有相对稳定的责任班组。
3.2.3施工机械设备陈旧，作业方法相对落后。
3.2.4施工材料用量大、种类繁多，且现场土建施工余废料重复利用的概率高，施工产生的固体废弃物多，处理缓慢。
3.3管理因素
3.3.1 施工单位安全管理制度缺乏可操作性，与现场实际情况存在较大差异，或在制度实施过程中存在偏差，甚至有部分仅仅流于形式，未落到实处。
3.3.2 施工单位内部管理层对安全管理的重视程度不够、现场安全投入有限。
3.3.3 土建施工劳务分包及专业分包队伍较多，甚至有部分以包代管，土建总包方疏于对劳务工管理及班组建设，内部组织机构设置缺乏合理性，且安全绩效考核比重小或考核流于形式，对劳务分包与专业分包队伍约束力不强。
3.3.4 施工单位自身安全管理标准不够高、要求不够严，自持与安装单位安全管理无可比性，忽视内部交流与外部经验反馈。
强化班组安全管理的具体措施
3.4严格落实安全生产责任制
“安全第一，预防为主”是安全生产的基本方针，安全生产不仅仅是领导层、安全管理人员的事，也是班组每个员工共同的责任和义务，只有将安全生产责任落实到班组每一个成员身上，层层签订安全生产责任书，将安全生产目标层层分解、落实到人，才能从根本上得以解决。
3.5健全安全管理制度，强化安全管理制度的可操作性
按现场实际情况理顺各个机构、岗位之间的关系，形成网络，尽量减少中间环节，明确各自岗位的职责，在确保管理制度有效性和可操作性的前提下，充分完善班组安全生产管理制度。
3.6增强安全意识、强化素质、提高技能、开展全方位安全培训
企业安全管理有三个重要因素—“人、机、环境”，在现场施工中，环境的改变、设备状况的改变，以及安全管理都是靠人来实现的，人自始至终在安全生产中都起决定性作用。因此，应建立健全安全教育培训体系，把提高员工的安全知识、安全技能、安全思想、安全意识作为安全管理的出发点和落脚点。多形式、全方位开展安全培训教育（进场教育、岗前授权培训、在岗技能培训、专项培训、应急演练等），同时加大安全宣传力度。
3.7注重班组安全文化建设、安全交流、经验反馈
注重班组安全文化建设的同时加强内外部安全交流，取长补短，并固化和推广内外部良好实践。
3.8加强分包队伍管理、提高服务意识、培养核电产业工人
对于分包队伍应纳入自身管理，杜绝以包代管，同时应提高自有员工管理人员的安全服务意识，对现场安全齐抓共管，并依据分包队伍考核情况建立数据库，且跟踪管理，同优秀的分包队伍建立长期合作关系，培养核电产业工人。
4结束语
影响班组安全管理的因素诸多，本文仅从以上几个方面予以简单分析，只有在施工过程中，各土建施工单位与各级人员牢固树立“安全永远作为工作的重中之重，安全工作永远视为工作的薄弱环节”的安全理念，做到制度、安全技术措施与管理三落实，方能有效提升核电工程现场安全文明施工管理与控制水平。总之，班组安全管理应以安全为基础，以制度为准绳，以人为根本。
参考文献
[1] 程凤侠,陈俞蒙,周博.浅谈核电质量管理体系的建立与实施[J]. 世界标准化与质量管理. 2007(09)
[2] 赵建恩,马玉新.建设工程质量管理的实践与探索[J]. 河北建筑工程学院学报. 2005(02)
关键词：加强 分包单位 安全管理
中图分类号：U74 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（a）-0185-02
近年来，随着国家建设规模的不断扩大，建筑业已成为发展最快的行业之一，在这期间，建筑企业的经营模式也随着时间的发展越来越多样化看，工程分包就是其中之一，所谓分包是指在中标承建工程的施工单位将其承建工程中的部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。目前，国内外大多数建筑企业多是采取这种经营模式，这种经营模式虽然能够降低建设成本，但是在建筑生产安全方面，也存在着一些隐患。特别是分包施工单位的安全管理，一直是建筑行业安全管理的老大难问题。作为建筑企业的管理体制，专业、劳务工作大部分都采用外包的方式，对外分包队伍的安全管理和监督就显得更加重要，如何加强分包队伍的安全管理，减少事故的发生，有效的规避安全风险，是工程建设中总承包单位必须面临的问题。
1 建筑施工行业安全生产管理的现状
近年来，我国建筑业从业人数巨增。据报道，建筑业从业人数从1952年的100万人，到2012年达到了4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的80%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足100万人，占总从业人数的2.5%左右。多数来自农村的从业人员因为自身文化程度较低，对安全问题重视程度不够，对于安全生产知识和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑单位对农村从业人员疏于管理，安全教育培训不到位，造成安全事故频频发生，这不仅耽误了工程的建设，更会影响到社会的稳定。所以，加强对分包队伍的安全施工管理是施工企业的当务之急。
2 分包施工单位安全管理存在的问题
现阶段建筑行业的分包模式非常盛行，引起这一现象的主要原因是由于现阶段建筑市场不规范，加之行业的竞争日趋激烈，行业利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，利润空间狭窄，总包单位如果按投标要求配置人员、机械设备、安全防护用品等，利润会非常低，甚至亏本，还不如把部分工程分包出去划算，这就给了分包单位机会，而也埋下了安全隐患。
2.1 分包施工单位管理人员对安全管理重视不足
在施工管理中，分包单位管理人员对安全工作的认识不足，认为安全工作是总包单位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全监督部门搞好关系就可以了，从而忽视了安全管理的本质，这就注定在安全投入上的严重不足，其中包括人力投入的不足和财力投入的不足。在现阶段，绝大多数的分包单位是不管安全工作的，往往由一两个总包单位的人员来管理，甚至出现身兼数职的情况。所以，这就造成分包单位管理人员一种误解，特别是当进度与安全相矛盾时，进度容易超越安全，这种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的安全管理方式无形中增加了分包工程作业过程的不安全性。
2.2 分包施工单位施工人员技术素质较低，安全意识差
分包施工单位为了追求经济效益的最大化，很多单位在招收劳务用工时，只强调身体素质，能吃苦耐劳，而对文化素质要求较低，加之用工单位没有对这些人员进行正规安全培训，作业人员的安全意识和自我保护意识差，经常发生习惯性违章作业。
2.3 分包施工单位在安全管理上投入甚少
安全管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理，而分包单位往往连单独的安全管理机构都没有设置，即使有也要么是人员配置不足，要么是身兼数职，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，列出本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，导致施工现场安全管理不到位或失控。甚至都不进行必要的安全培训和技术培训。在安全技术交底上都是由安全员进行，而不是技术员或施工员进行。安全技术交底签字都是由一人包办代替现象；再是一些分包单位不肯花钱做好施工现场的安全防范措施，一些老化、损坏的安全防护用品、安全用具、不合格的电气工器具仍在继续使用，甚至缺乏必要的个人安全防护用品和电气工器具。
2.4 分包单位的安全监督人员不具备上岗的资质和素质
分包单位为了节约开支不按规定设置专职安监人员。有的虽然设了专职安全员，但形同虚设，只顾忙其它事情，事故隐患无人发现，习惯性违章无人制止；另外，分包队伍的安全监督人员都没有经过专业培训，没有安全监督经验，没有上岗证，不具备上岗资格，也没有上岗的工作能力。
2.5 项目部对分包单位管理不善
项目部管理人员安全生产责任制没有得到充分的履行，认为安全只是安全员的事；是分包单位的事，与总包单位无关。所以项目部对分包单位安全管理不到位，制度和岗位责任流于形式，施工现场安全工作处于盲从和无序状态；再是分包单位对作业场地的客观因素和作业面的多面性认识不足，造成一些隐患不能及时发现和排除。
3 对分包施工单位安全管理的措施
安全管理是为施工项目实现安全生产开展的管理活动。施工现场的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标。以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法与手段，管理的重点是对生产各因素状态的约束与控制。根据施工生产的特点，安全管理措施带有鲜明的行业特色。
3.1 对分包单位要纳入公司统一的安全管理
（1）总包单位组建的项目部要从思想上和组织上把分包单位安全生产管理纳入到项目部统一的安全管理体系之中，使分包单位进场的管理人员与员工都要接受总包方的安全教育，并由总包方质安部门制定统一完整的安全、保卫管理制度。
（2）分包单位要将自己的安全生产管理责任制度层层落实，并在和总包单位沟通后制定适合本项目施工的相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度，明确各层安全管理考核目标，严格要求员工不能只凭主观感觉估计是否有危险，一切行为必须照章办事，养成尊章守纪的良好的劳动习惯。
【关键词】安全管理；台帐；内容
加强安全生产基础管理工作，实现建筑施工安全的标准化、规范化、制度化管理，促使施工项目建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，是推动安全生产状况的根本好转，促进安全生产健康有序发展的重要工作。2006年起，我公司各施工项目以建立项目安全管理台帐为主要手段，加强和改进项目安全生产基础工作。在实施过程中，项目安全管理台帐的作用逐渐被广大管理干部认可。通过台帐的建立和完善，对我们全面了解项目安全管理对象，熟悉安全管理内容，掌握安全管理方法，抓住安全管理重点，控制安全管理过程，真正指导施工安全起到了重要作用。现就项目安全管理台帐应包括的主要内容，谈谈个人的认识。
项目安全管理台帐包括：项目基本情况台帐、分包队伍管理台帐、设备管理台帐、施工组织设计和重要的单项工程施工方案台帐、安全专项经费使用台帐、安全检查台帐、安全教育台帐、安全技术交底台帐、应急预案和演练台帐、安全考核和奖罚台帐10个子台帐，以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度汇编、安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编两个汇编，共计12项内容。
1 项目基本情况台帐
包括工程名称、类别、结构类型、工程合同总造价、大合同签订日期、业主、设计、勘测、监理单位名称和联系人姓名、电话、合同开竣工日期、合同安全目标、项目临设搭建、人员设备进场时间、经营模式、项目主要人员名册、合同内容完成时间、设备人员退场时间、临设拆除时间等。
相关资料：以上内容涉及的文件和证明材料原件或复印件、存放部门、保管人、项目人员花名册等。
2 分包队伍管理台帐
包括劳务分包、专业分包队伍名称、负责人、资质情况（资质类别、级别、证书编号）、安全生产许可证、三类人员及持证登记、承担的工作内容、合同签订日期、合同进退场时间、人数、实际进场时间、自带设备情况、三级教育时间、交纳安全保证金情况、业绩简介、实际退场时间、本次工作评价等。
相关资料：资质证书、安全生产许可证、三类人员证书复印件、队伍人员花名册、分包合同及安全管理协议书等。
3 设备管理台帐
包括设备名称、规格型号、台数、生产厂家、设备出厂时间、设备来源（如自有、租赁、分包队伍自带等）、操作人姓名和证件情况、进场时间、三级验收时间、验收结论、使用检查周期、维修情况、退场时间等。
相关资料：操作人员证件复印件、设备三级验收表、定期安全检查记录等。特种设备还应有报检验收资料。
4 施工组织设计和重要单项工程施工方案台帐
包括工程准备阶段总监理工程师或质监部门批准的单位、分部、分项（单元）工程划分表，重要的分部、分项（单元）工程确认，重要设备和设施的确认。如：基坑支护和降水、围堰与导流、爆破、拆除工程、外脚手架、塔吊、人货电梯、龙门架与井字架、起重吊装、30米以上的高空作业等。实施节点工期、方案编制、审核、审批日期、技术交底情况、实施实际时间、实际结束时间、实施中监督检查情况记录等。
相关资料：重要方案确认情况统计表、方案、技术交底书、实施中监督检查记录、设施完成后三级验收记录、定期检查记录、作业人员证件、施工队伍资质证照复印件。
5 安全专项经费使用台帐
包括项目开工后即确定的安全专项经费使用计划、总金额、占工作量的比例、计划使用部位或购置科目、每月使用计划、每月使用情况登记表。
相关资料：购置发票复印件。
6 安全检查台帐
包括定期、日常、季节性、节假日和专项安全检查汇总表。各类检查的时间、参加人员、检查部位、检查内容、发现的事故隐患（定量描述）、整改责任人、整改期限、复查人、复查时间、复查结论、是否销案。
相关资料：安全检查记录卡、隐患整改通知书、复查记录、处罚记录。
7 安全教育台帐
包括全员安全教育记录、新工人、转岗人员、新进场人员三级教育记录、特种作业人员持证和教育记录等。有安全教育记录汇总表、每次教育记录的记录卡。详细记录教育时间、地点、教育课时、主讲人、教育内容、受教育人每人的签字。如考试有考试试卷、批阅后成绩登记。
相关资料：班组人员花名册（包含姓名、性别、年龄、家庭住址、身份证号码、工种、从事本工种时间、进场时间、退场时间、操作证及编号等），班组人员教育登记表、教育记录、试卷等。
8 安全技术交底台帐
包括分部分项工程、各工种和各机械设备操作安全技术交底书。详细记录交底时间、地点、交底人、交底内容，被交底人每人有签字。
9 应急预案和演练台帐
包括项目开工后进行的危险源辨识、评价，较大和重大危险源清单，根据清单编制的应急预案，每个预案进行演练详细情况记录。
10 安全考核和奖罚台帐
包括每月考核情况记录：考核时间、考核人、被考核对象、考核内容、考核结论、处理情况记录。项目依据公司文件规定的奖励记录：被奖励人、奖励原因、奖励数额、报批手续。安全处罚记录：被处罚人、处罚原因、依据、处罚数额、个人签字、报批手续。
11 安全管理制度汇编
包括安全生产责任制度（包含各部门、各岗位）、安全生产目标管理制度、安全考核奖惩制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术措施制度、安全经费提取制度、安全评价制度、意外伤害保险制度、机械设备管理制度、防护用品管理制度、班组安全活动制度、文明施工管理制度、伤亡事故管理制度、施工现场应急救援预案以及其它有关安全管理的制度共16项。
还包括施工现场各工种安全技术操作规程和各机械设备安全操作规程。
12 安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编
关键词：项目总承包安全管理技巧
Abstract: a construction contract project of internal security management, shall establish up to the total package units as core, the construction unit of the main body of the subcontract for safety management system, at the same time to participate in the construction of all parties to personnel set up security, environmental protection, healthy work environment, so as to achieve the project safety goals. The article to the construction contract of the project safety management is analyzed.
Keywords: project general contracting safety management skills
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
一、 合格分包，创建团结协作平台。
1.在项目施工实施过程中，分包单位的选定很关键，应首先选出一些施工水平高，历年来安全管理到位，施工现场秩序好的单位作为重点合作待选单位，结合报价进行综合分析，进行选定分包单位，坚持安全一票否决制度，杜绝一些挂靠单位进场施工，促进项目施工的安全顺利实施；同时建立合格分包方名录, 并在企业内实施市场内部准入制度；
2.分包单位作为一个独立的经济实体存在于项目部内，与总包单位在经营理念、安全理念等管理理念方面有着一定程度的冲突。作为总包单位，掌握着一定的主动权，应加强与分包单位的沟通，在坚持各自不同的经济利益的基础上找一个共同的支点。应尽量避免将双方关系搞僵，亦不宜强行要求分包单位照搬总包方的管理，应允许分包方在遵守合同和甲方规章制度的前提下，保存本企业的一些管理特色。
二、要加强合同管理实施安全风险抵押金管理办法
1.总分包将按照约定的管理目标、安全生产要求、现场文明施工及基人员行为的管理、机构设置、人员配置、安全文明施工措施费用总额和预付方式以及使用要求、调整方式等、投入费用的归属和审批权限、事故的报告和处理以及事故经济责任、违约责任、争议的处理、合约的生效与终止等方面，为项目安全管理的具体实施提供具体可靠的合约保障。可采用另外签订《职业安全健康及环境管理协议书》作为主合同的附件，但此附件必须与主合同同时签订；
2. 为保证合同能得到充分发挥的执行，目前比较常用的方法是收取安全风险抵押金，通过实施安全风险抵押金管理办法，对分包方的日常安全管理、考核、奖惩进行细化、量化。
三、 实行区域化、标准化管理
1、要管理好一个项目的安全文明施工，在工程开工前，应对工程进行安全文明施工总策划,确定一个高标准的总体目标和为之而进行的工作计划，要求各分包商在项目总策划的基础上出台本单位施工范围的安全文明施工策划。
2、实施总平面区域化分块管理，明确各分包单位的“责任田”，并在此基础上要求各分包单位制定“专业策划”，对厂区道路、施工顺序、工艺质量、废弃物排放、安全宣传等进行认真策划，为工程开工后实现安全管理制度化、安全设施标准化、人的行为规范化、物资堆放定置化奠定了坚实的基础，从安全管理，现场安全文明施工组织，作业环境，劳动安全，职业健康等五个方面完善创一流考核的标准。
3.推行定置化管理，切实做到物资堆放定置化。将有限的施工场地进行功能区划分，各功能区的机具设备实行定置化管理，将企业文化、安全理念和有效的管理方法，通过统一的大幅面形象设计和独特、鲜明、完整的视觉标识表示出来，。
4、实行工程的封闭式管理，严格门卫值班制度。施工生活区、办公区、施工区严格分开，并用围墙或安全防护栏进行分隔；在此基础上要求所有员工实行挂牌上岗。
5.安全文明施工总策划的出台后,更重要的是如何将策划付诸实施。所以总策划出台后，要组织所有参建单位进行项目安全文明施工总策划的交底，明确目标、责任区域范围、责权利等。
6、安全文明施工策划的实施过程，一定要从严要求，加强过程检查、考核；同时认真落实安全责任制，合理分解、控制安全目标，将安全目标合理分解到各分包单位上去。对安全文明施工策划的实施实行动态检查、考评，按月度、季度检查策划实施、落实情况，及时纠正落实过程中的偏差。
四、完善安全管理体制建立健全安全管理制度
1、 完善安全管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证；各分包单位进场前，总包单位即健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。
2、 根据工程项目的规模和特点,项目开工后,总包单位要成立由总包单位项目经理为的核心领导，主管生产生产、技术的副经理、安全部负责人、各分包单位负责人以及人事、财务、机械、工会等有关部门负责人组织的安全生产委员会或安全生产领导小组的安全生产组织保证体系。
3、 成立以项目经理为本施工项目安全生产第一责任人、各分包队伍负责人为本队伍安全生产第一责任人、各作业班组负责人为本班级或作业区域安全生产责任人的安全生产责任保证体系；负责组织落实各安全技术措施、施工方案和危险控制措施；
4.成立以项目总工程师为本施工项目安全技术第一责任人、各分包队伍技术负责人为本队伍安全技术第一责任人、各作业班组技术负责人为本班级或作业区域安全技术责任人的安全生产技术保证体系；根据工程进度及施工特点为，负责组织对各阶段的存在的危险点、危险因素、环境因素进行辨识、风险评价，并制订相应的安全技术措施、危险控制措施，对用一般控制措施难以控制的，应单独编制控制方案；
5、成立以项目安全部负责人为本施工项目安全监督第一责任人、各分包队伍安全监督负责人为本队伍安全监督第一责任人、各作业班组兼职安全员为本班级或作业区域安全监督责任人的安全生产监督体系；负责各安全技术措施、施工方案和危险控制措施的执行和落实情况，施工过程中存在的人不安全行为、物的不安全状态、不良作业环境进行监督、检查、督促整改，并提供安全指导；
6、在项目安委会或领导小组的领导下，建立起“反违章规定”、“安全文明施工奖惩办法”、“总平面区域化管理办法”等规章制度，做到管理制度化、规范化和程序化。施工项目至少应建立十项安全生产管理制度：安全生产责任制、安全生产检查制度、安全生产验收制度、安全生产教育培训制度、安全生产技术管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产值班制度、事故统计及报告制度、消防保卫管理制度、重要劳动防护用品及安全设施使用管理制度。
五、 加强考评严格奖惩
1、每天派专人到现场进行检查，发现问题及时制止，情况严重的发出整改通知，并作考核评比依据之一。检查人员应随身携带摄影器材，对发现人的违章行为、物的不安全状态和不良环境因素拍摄焉作为依据，资金条件允许的施工项目可装闭路监控设施；
2、项目总包单位坚持组织开展好每周的安全检查活动。通过安全检查，及时查处人员违章行为、纠正物的不安全状态和不良环境因素，检查定置化管理和标准化安全设施实施情况，进而发现各分包单位在安全文明施工管理上存在的不足，及时提出改进意见。
3 、建立阶段性安全目标奖励与年度安全目标奖励相结合，动态考评各分包单位安全文明施工管理业绩，在每周安全检查基础上，开展每周、月、季度安全评比，对实现阶段项目安全目标、实现本项目年度、季度、月、周安全目标的分包单位给予相应奖励。对于因整改不力，连续两次被评为最差施工单位的，按规定给予经济处罚和在安全宣传栏上通报批评；对连续三次评为最差施工单位，可考虑停工整改或中止施工合同。
六、结束语
【关键词】外协用工；外协方；伤亡事故；安全生产管理
1、前言
随着改革开放的深入和国家经济的迅猛发展，企业规模不但扩大，国家越来越重视安全生产，企业的用工成本越来越大。企业原有的用工形式已经不能满足企业生产发展的需要，为了降低成本，提高工作效益，许多企业不直接雇佣工人，于是出现了一种新的用工形式---外协用工。企业把一部分工程包给外协队伍，由外协队伍组织人员来完成，工作地点在企业内，这样大大降低了企业成本，然而新的问题却出现了。首先这些外协用工多为农民工，文化水平普遍较低，有的甚至是文盲，没有什么安全知识，自我保护能力较差，安全意识甚至没有；其次是外协用工流动性较大，往往刚刚培养起来的一点安全知识、安全意识，而他们却又离开了，企业频繁的更换外协用工影响了正常的生产。再次是外协队伍本身安全基础管理比较薄弱，既无安全组织机构又无专兼职安全管理人员进行管理，外协人员违章作业屡屡发生，这就导致了由于企业外协队伍人员发生的伤亡事故越来越多。不但给企业造成一定的损失，更重要的是造成本企业人员或外协人员的伤亡。生命高于一切，所以加强外协队伍管理已经成为企业安全管理的一项重要内容。
那么如何做好企业外协队伍的安全管理，最近几年来，我们一直在不断地探索，取得了一定的成效。现将一些做法介绍出来，供大家共同探讨。
1.严把入门关
外协队伍进入公司前，对其进行严格审查，审查不合格者严禁进入公司，重点对以下内容进行审查：
1.1资质审查。对外协方资质、技术水平、安全生产条件进行审查，所有建设项目施工类外协方必须具有《安全生产许可证》，特种设备施工类外协方必须具有相应的专业资质。工程分包，分包方也必须具有相应的资质。
1.2机构及制度审查。审核外协方是否根据有关法律法规规定设置安全生产管理机构，或配备专职（兼职）安全生产管理人员；建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理规章制度，含各工种或岗位的安全操作规程。
1.3审核外协方是否按国家关于安全生产、职业病防治、工伤保险等方面的法律、法规、标准，依法缴纳工伤保险，高危行业安全生产责任保险等费用，办理相关保险待遇等。
1.4对外协方劳动防护用品进行审查。凡进入公司生产作业场所的外协方人员，必须穿戴齐全符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，为便于管理并要求劳动防护用品的颜色与公司应有区别，并在安全帽或工作服上衣上有明显的外协方标识或单位简称。
1.5人员资质审核。对外协队伍的主管管理者、安全管理人员、特种作业人员的资格证进行审核，杜绝无证上岗。
通过对外协队伍的入门前审核，保证了进入本公司的外协队伍具有一定的安全生产管理能力，为下一步对外协人员的管理奠定基础。
2.签订专项安全管理协议
公司安全管理部门会同二级单位与外协方签订安全管理协议，协议内容除明确规定双方的权利、责任、义务外，根据企业相关制度规定和危险源辨识的结果提出具体要求。在签订安全协议的同时将企业现行安全管理规章制度、危险源辨识等提供给外协方。安全管理协议一式四份，公司安全部门、合同主管部门、工作项目所属单位及外协方各存档一份。因多个部门管理为了防止外协方未签订安全管理协议就进入现场工作，公司采取了一系统的措施，一是规定合同签订部门在签订合同时要求外协方提供安全管理协议；二是外协方在办理入厂证时需提供安全管理协议；三是实行“属地管理”，外协方所去工作区域车间班组进行检查。
3．加强外协方安全教育培训
外协方合同签订结束，由项目所属单位组织外协方，视同本单位新职工进行厂级、车间级、班组级三级安全教育。教育培训内容包括有关安全管理规章制度、基本安全知识和应急管理知识、本岗位涉及到的危险危害因素及控制措施、安全防护用品的使用、职业危害知识等，经考试合格方可进入生产现场作业。
日常管理中定期对外协人员进行安全意识培训教育，提高外协人员的安全意识和自我保护能力。
4.加强日常监督管理
4.1加强日常检查。公司各级别、各部门将外协人员纳入正常的管理范畴，按安全管理协议、公司的安全管理制度要求等建立定期检查机制，进行定期检查，保存检查记录，加强预防管理。公司各级检查内容均包括对外协方的检查，检查中发现的隐患要及时督促外协方整改。
4.2加强人员监督。外协方上岗后视同本单位职工进行日常管理，所在岗位的公司职工负责安全监护。外协方人员在发生变动时必须及时通知公司安全部门，进行三级安全教育培训考试合格后上岗。公司安全部门对各单位外协用工人员变动情况进行定期检查，有效防止了外协人员未进行三级安全培训教育上岗情况发生。
4.3定期对外协队伍进行安全评价。公司安全部门每年组织相关部门对外协方进行安全评价，并将日常检查考核情况作为评价的重要依据。对第一次评价不合格的，限期整改，整改后再评价仍不合格的，公司给予解除合同。
关键字：分包队伍评价；分包队伍管理。
Abtract:Subcontracting team evaluation-and -management system is a platform that evaluated for the current status of the subcontracting team management, in accordance with the upper management requirements "lean and undifferentiated" and built to create a sub-team management outsourcing platform. The Preparation of the platform is began with the source of subcontracting work safety and quality - internal conditions and management of the subcontracting team, ended with the quality of personnel、equipment of the construction and the daily construction management achievement, using process-oriented evaluation system and has achieved a sub-team preliminary evaluation of the quality evaluation of subcontracting, equipment asset management evaluation, performance evaluation and construction. The platform is a comprehensive, integrated sub-team evaluation management system. It is an effective method to realize the undifferentiated management of the construction project. And it put forward a new idea to how to build a comprehensive, intelligent, information technology outsourcing subcontracting team management system.
Key Word:Subcontracting team evaluation, Subcontracting team management.
中图分类号：C29 文献标识码：A
引言
近年来，国家加大了对基础设施的投入，电网建设任务年年繁重，对工程进行分包，是当前普遍采取的一种工程建设模式。外协分包队伍在完成施工任务、事故抢修、极端气候下的应急响应等过程中都发挥着重要的作用，外协分包队伍已成为供电企业施工力量的有益补充。但在实际的施工中，由于工程建设量大，特别是配网工程，施工地点多、散，外协分包队伍多、人员多而杂、管理难。在对分包队伍管理过程中，一方面面临上级管理“精益化、无差别化”要求，另一方面，分包队伍发展不平衡，分包工程安全、质量控制难，使管理面临诸多瓶颈，分包队伍的管理水平制约了整体安全管理水平的进一步提升。目前，分包队伍的管理短板主要存在以下几方面：
分包队伍的准入门槛较低。
分包队伍入网审查主要对分包队伍及其人员的资质进行审验。因此，大部分队伍均可通过挂靠借用资质和招募有进网许可证人员来组建，其组建成本相对较低。而在实际操作时无法对其实际能力予以评判，准入门槛低，不同施工能力分包队伍均能通过审查。
分包队伍的评价考核手段单一。
分包队伍的管理主要依据传统制度、传统管理办法，侧重面在现场，评价考核手段相对单一，其整改往往只能停留在表面，体现不出不同队伍的人员素质、施工装备和内部管理等施工能力差异。
分包队伍的施工能力评价没有量化标准。
目前对分包队伍人员素质、施工装备及其管理和施工业绩等方面的评价往往只是通过随机的、单项的检查得出结果，因为缺乏系统、量化的标准，其结果随意性、主观性和公正性难以控制，也就没有一个相对公平公正的“尺子”来评价区分不同队伍的施工能力和施工绩效，使其缺乏改进的具体方向目标和内动力，在工程分配时也没有一个很好的量化数据来作为依据。
分包队伍缺乏全面全过程管理
分包队伍管理以分包队伍书面资质审查为关口，工程现场为核心，以工程结果为标准，通过事后的惩罚机制体现对分包队伍的管理。这种管理方式有管理过程简单、管理人员工作量小的优点。但事后惩罚局限性较大，缺乏事先预控的管理介入。
为解决分包队伍管理的短板，达到对外协分包队伍“精益化、无差别化”管理的要求。我们借助信息化手段，构建了全面、综合的分包队伍评价管理解决方案，不仅为分包队伍评价、分包队伍管理提供全面的智能化、信息化支持，帮助公司对分包队伍进行科学、实时、准确的评价和管理。同时，构建了完善的分包队伍评价管理体系，实现了分包队伍静态、动态、全方位、全过程管理，为实现工程建设无差别管理提供了有效手段。
系统功能
分包队伍动态信息管理
系统构建了完善的分包队伍管理信息数据库和人员素质管理信息数据库。分包队伍动态信息主要包括分包队伍人员信息和装备资产信息，其中，分包队伍人员信息包括施工证信息、安规考试成绩、特种作业证信息、违章情况、安全生产等信息；装备资产信息包括配置标准和装备资产信息，其中配置标准将依据有关规章制度对不同专业分包队伍生产装备的要求初始化，而装备器具的信息主要包括各项装备的规格、型号、生产厂商和生产日期、检验情况等。
系统管理人员可以对分包队伍资料库进行动态管理，同时，系统提供了智能化的模块管理工具和管理模版，实现了对分包队伍信息和分包队伍人员素质信息高效、准确、智能、科学的管理。
分包队伍管理模版的界面如图1.1-1所示：
图1.1-1分包队伍管理模版
人员素质管理模版的界面如图1.1-2所示：
图1.1-2人员素质管理模版
[关键词]电网建设；电力工程；外包队伍；管理模式
中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：
为适应金华经济快速持续发展的需要， “十二五”期间，金华电网将投资约160亿元用于电网建设。伴随着金华电力不断发展前进的步伐，越来越多的外包队伍参与到金华电网建设中，以承包形式开展设备技改、基建、城网及农网改造、通讯、消防、绿化及运输吊装等工作。
外包施工模式，一方面弥补了企业劳动力的不足，分担了电网建设的繁重任务，有效缓解了电力企业施工进度问题，为电力生产做出了贡献；另一方面，由于外包队伍普遍存在高资质低能力，安全管理水平低下，安全工器具成本投入不足，人员素质良莠不齐且流动性大、安全意识较为淡薄等问题，安全形势十分严峻。为此，金华电业局安监部在开展日常管理工作的同时积极探索外包队伍管理模式，通过对金华电网外包队伍实施日常管理、教育培训、安全检查、考核奖惩等与本单位施工队伍“无差别”管理，确保外包队伍安全管理处于可控、在控、能控。
一、严格资质审查，从源头上把好关。通过审查外包队伍的施工资质、安全管理水平和作业能力，签订安全协议，收取风险抵押金等措施，加强对外包施工队伍的日常管理及外包工程的安全监管，着力把好外包工程安全管理第一道关，从源头上消除安全隐患。通过安全资质及年度业绩考评，2011年金华电业局将原有257家外包队伍整合成95家，2012年，通过优胜劣汰及引进新队伍，共有88家单位通过了年度审查，并以总公司、分公司形式按项目组形式统一进行日常管理，有效激发了外包单位“强身健体”的意识和行动，使安全生产从“外部监管”变为“自我监督”。
二、编制完善规章制度，实现统一管理。“没有规矩，不成方圆”，为了规范管理、严肃考核，以制度建设为基础修订完善了《金华电业局电力外包工程安全管理实施细则》、《金华电网外包队伍安全考核标准》等细则、标准，形成了四级量化考核的安全考核体系。实施细则和考核标准具体规定了局属各部门、单位及外包队伍自身相应的安全职责、施工管理和现场安全监督、工程分包和劳务分包安全管理、安全考核等内容，使外包队伍日常管理有据可依。在系统内实行外包队伍与企业生产部门同奖同罚政策，把外包队伍安全列入全局安全生产序列，促进了队伍安全生产管理再上新台阶。
三、加强教育培训，提高外包队伍人员的实际操作能力。针对外包队伍人员素质参差不齐，缺乏有针对性的学习途径，我局根据目前外包队伍的现状，将外包队伍员工纳入年度安全重点工作计划教育培训模块管理。利用“安全学习周”、“安全生产月”及专项培训学习等形式，对外包队伍“三种人”进行集中培训、考试，并开展外包队伍安全劳动竞赛，实现培训、考试、竞赛全覆盖。培训学习、竞赛内容从外包队伍实际从事工作出发，以日常稽查工作中查出的典型违章及疑难问题为落脚点，结合相关专业安全生产规章制度，采取安全理论测评和技能考核相结合的学习方式，使外包队伍人员能够较好地掌握本专业的安全生产知识。
四、加大稽查力度，建立外包单位人员违章档案，从严从实做好外包队伍安全管理工作。金华电业局安监部稽查大队负责对外包单位施工现场进行动态安全稽查，发现违章现象，出具稽查报告，并要求在七天内书面反馈整改情况。在紧抓现场安全稽查这一关键环节，层层落实安全责任，对现场管理不到位的除发出停工整改通知单外，还对单位负责人进行“诫勉谈话”。每年稽查大队都会从各单位抽调技术骨干对外包队伍进行不定期的专项督察和飞行检查，并根据日常稽查和专项检查及飞行检查情况对外包单位建立违章档案，跟踪落实到个人。据统计， 2010年金华电业局安监部稽查大队共开展稽查553次，其中外包单位稽查298次，共有30家外包单位67人被违章记分，违章共计216分，扣款30400元；2011年稽查大队共开展稽查745次，其中外包单位稽查423次，共有25家外包单位42人被违章记分，违章共计124分，扣款37100元。相比较2010年，2011年度对外包单位的违章处罚力度加大，在稽查次数明显增多的情况下，违章人次和违章记分却相对减少，反违章管理成效明显。
五、完善教育、考评、沟通机制，多渠道促外包队伍发展。除日常的培训学习外，每年金华电业局安监部稽查大队都会对各类事故、事件的责任人和年度违章记分3分以上人员进行有针对性的培训学习和考试。为了让外包单位的每个员工对违章行为有更直接、深刻的认识，稽查大队根据日常稽查出的典型问题定期制作违章展板到各个单位及项目部巡展，做到齐抓共管。在加大宣传、教育力度的同时，局安监部细化了考核办法，实行连带责任考核，2011年整个金华电网共有21家外包队伍被停工整顿，3家被清除。为了解决外包队伍人员在现场施工过程中碰到安全生产类问题无权威、专业解答的难题，稽查大队于2010年5月份开通了安全直通车热线，目前共接听电话一百余次，所有问题都在第一时间给予了答复。
高毅
江苏邗建集团有限公司副总经理
加强劳务资源整合与资格准入；
建立劳务公司，劳务人员信息库；
提高现场劳务的规范管理；
完善安全管理制度体系；
建立劳务管理黑名单。
邗建集团从自身特点出发不断地进行各种探索和尝试，通过借鉴工程项目管理系统运用的成功经验，针对劳务分包管理难的问题与集团信息中心商量提出了建立一套集团劳务管理系统的方案。
劳务管理系统的运用所带来的成效
降低施工总成本，提升项目盈利。以往一个项目建设下来盈利空间屈指可数，其中大部分情况下人工成本肯定会亏损，实际经营利润并不高，因此，管好人工劳务环节的成本投耗也就进而降低了项目总成本。邗建集团通过劳务管理将各方资源进行整合，使所有劳务资源在可控范围内，劳务用工成本得到有效控制，减少了人工费的投耗。劳务管理系统上线后，项目利润比往年得到极大的提高，项目部的工作热情被激发出来，施工进度也得到了加快。
与众多优质劳务队伍建立了长期稳定、和谐的合作关系。在项目施工过程中无结算纠纷、无工资纠纷、无案件发生。劳务队伍与公司之间从原来的命令服从转变为互利共赢，在队伍使用上由管理队伍转变为共同协作，在利益分配上由单赢转变为双赢，形成了培育优质劳务胜于使用优质劳务的意识，催进了与劳务队伍的和谐关系。合作模式的转变，带动了劳务队伍工作积极性和工作效率的提高，也使双方的长期合作关系更加稳定。
形成了公司自己的专业优质劳务团队。一方面公司直接与项目上优质劳务工人签订用工合同，重点培养自己的劳务人才库，虽然增加了企业的在职员工数量，但是项目施工质量得到有效保障。在集团劳务管理中心，每天都有大量的劳务工前来公司商讨合作意向，选择优质劳务工人时，我们从原来被动接受转为了主动出击。另一方面，目前施工企业员工主要来源均为本科以上学历的毕业生，工作经验尚浅。通过老人带新人的方式，培养会操作、懂操作的具有实践经验的人员，提升员工技术水平、专业知识、组织观念。
合作单位的诚信情况可以随时查阅。所有合作劳务队伍的诚信记录情况登记在册，在选择劳务队伍时我们掌握了主动权，可以从容的选择最优秀的劳务分包队伍，减少了施工现场劳务工人管理难度。
建立了完善的安全事故监控体系。从施工安全隐患、安全事故、安全培训、安全考核、安全知识等方面进一步强化了施工过程中对安全事故的管控，我们劳务管理中心成员只需要在办公室打开电脑就能对各项目部的劳务施工情况一目了然。即使是外地项目也能够受到总部管控，极大地提高了监管力度，保障劳务人员施工无伤亡。
规范了劳务工人在现场的工作纪律。通过使用劳务管理系统全面掌握劳务队伍的施工运作情况，切实加强作业指导、过程控制和监督检查，保证劳务队伍的各项工作处于受控状态，特别是在技术管理、重要物资供应、施工生产管理等方面重点进行监管。
工人工资准时发放。通过劳务人员实名制管理，每个工人出勤天数一目了然，工人工资直接支付给劳务人员，保证工资准时发放，极大程度上规避了劳务纠纷，即使碰到个别人员为了自身利益进行恶意讨薪的时候也可以有据可循。
劳务管理的问题和难点
劳务分包队伍选择环节，劳务队伍选择不规范。俗话说的好，选择了一个优秀的专业劳务队伍，项目就成功了一半。但是现实中往往项目部在选择劳务队伍时随意性较大，没有执行严格的招标制度。大部分引进的劳务队伍有关系户、甲方指定、上级领导打招呼等各种各样的社会背景。即使有一部分通过招标筛选的劳务队伍，因对其诚信情况不了解，在选择期间无法获取该劳务队伍的社会信誉度，一些劳务公司以次充好，往往带来的结果就是在施工建设过程中管理阻力大，统一调度难，项目管理陷入被动。
另一方面劳务人员普遍存在流动性大、文化水平不高、素质良莠不齐等问题，如何寻求优质专业的劳务施工队伍也是在选择环节的一大难题。相较于其他行业，建筑行业劳动强度大、工作环境艰苦，大部分年轻人基本上已经不愿再从事建筑劳务的职业，劳务工人出现严重不足，优秀劳务工人更是数量紧缺。
劳务队伍安全意识淡薄。工程项目分包给劳务公司后，劳务公司再私自转包给低资质的劳务队伍，劳务公司在整个施工过程中只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由劳务队伍自行组织。而劳务队伍中民工素质参差不齐，安全意识不强，大多没有经过系统的安全培训和安全教育，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍身上，事故隐患未能及时发现和整改，最终造成施工安全事故。
施工过程控制环节，施工现场管理不规范。选定好的劳务队伍进场后，也是问题百出。项目管理松散，缺乏控制，编制技术交底的工程师由于自身知识水平限制，不能够正确地认识施工现场技术交底工作的重要性，技术交底流于形式。安全教育培训不到位，劳务人员安全意识薄弱，一旦发生施工伤亡事件则严重影响集团对外形象。劳务人员不能按照交底内容进行施工，虚假考勤、迟到早退、无故旷工时有发生，工作时间聚众打牌、睡觉更是家常便饭，施工进度无法得到保障。更严重的是一些劳务公司承揽工程后，还会将工程进行再次分包，造成企业职工与一线工人之间管理跨度过大，执行力下降等问题。
劳务管理系统建设过程中的心得
加强劳务资源整合与资格准入。对劳务各方的信息资源进行整合，并进行资格判断，降低劳务纠纷的发生。所有进入劳务管理系统的劳务队伍都需要进行资格审核，审查劳务队伍是否符合要求，项目经理、五大员、三大工种负责人有无岗位资质证书，核查近期市场建筑项目业绩是否名副其实，确定其资质能力是否属实。对项目涉及到的所有劳务人员进行实名制登记，核查其劳动合同是否按照要求签订。通过严格抓好资格准入在一定程度上可以确保选择到符合管理规范要求的劳务队伍。此外选择项目时优先选择江苏省籍劳务队伍，一方面是对其有所了解便于管理，二是发生纠纷或矛盾时便于沟通。
建立劳务公司、劳务人员信息库。通过大数据平台对劳务队伍进行筛选，保留优秀的技术管理骨干。近年公司专门成立了劳务管理中心，目的就是将一些业务骨干吸收到公司里来，形成自己的劳务队伍。在此基础上我们与一些有较高素质的合格劳务队伍也建立了长期稳定的合作关系。现如今将劳务分包队伍数据进行信息化管理，建立协同办公平台，通过劳务管理平台的大数据分析实现指导、咨询、辅助决策等功能。选择劳务队伍时优先使用信息库内的优质、合格队伍。确保项目部劳务用工的稳定来源，促进项目施工质量、安全生产管理水平的提高。
提高现场劳务的规范管理。通过职教培训、劳务交底、考勤管理等一系列管控流程，进行劳务人员的现场管控。定期组织工人进行质量、安全、操作技能等各方面教育培训，同时强化劳务交底。施工现场项目劳务用工实行考勤打卡制度，凡是进场务工人员，项目部负责收集证件、确认身份，录入务工人员基本信息、安全教育、技能培训情况、工作简历等。各工程施工现场安装与劳务管理系统配套的门闸、门禁控制器，考勤机与监控设备，现场所有作业人员上下班必须刷卡考勤。公司安排劳务人员统一办理银行工资卡，财务部门根据系统中每个员工的考勤记录，直接将工资发放到各劳务人员工资卡上，从而杜绝了劳务用工虚报等现象，实现所有薪资发放的透明化，有效避免了劳资纠纷。
完善安全管理制度体系。针对劳务管理中心最为重视的施工安全事故问题，在原有制度的基础上要求所有项目部每天在劳务管理系统中反映。其中包括安全人员的基本信息资料、安全专项方案、安全管控计划、安全检查监督、安全整改、安全隐患、安全事故、安全培训、安全考核、安全知识等公司规定的管理要素。在施工进程中配备专职的安全管理人员进行日常的安全巡检，发现隐患及时在系统中登记并汇报给公司，及时落实安全整改措施，消除事故隐患。
关键词：电力系统；安全管理
中图分类号：F470.6 文献标识码：A
引言：
近年来随着社会的发展，人们的生活生产水平不断提高，而在现代人们的生活生产中，电能是一种不可或缺的能源，因此对其进行科学有效地管理就显得尤为重要，然而在电力系统的运行过程中，只有加强电力系统的安全管理，才能够确保电力系统安全稳定的运行，才能够提高电力企业的竞争力电能是现代人类生活生产中必不可少的能源，然而在电力系统中，安全管理是贯穿整个电力系统的第一要素，在当前的电力系统管理中，为了提高安全管理的水平，首先必须要提高人们对电力系统安全管理的认识，然后建立起一套完善的管理体系，从而才能够有效地确保电力系统的安全运行。本文通过对电力系统安全管理的深入研究，然后就如何加强电力系统安全管理进行了分析探讨，并且提出了加强电力系统安全管理的而方法。
抓教育，提高安全认识
在电力系统的运营过程中，电力企业要定期对企业内部的员工进行电力系统安全管理的培训，并且加强安全知识培训的力度，从而为提高电力系统安全管理奠定坚实的基础。并且对员工的思想进行分析，并且针对员工所关心的问题进行及时的解决，从而解决企业员工的后顾之忧，从而能够放心的投入今后的工作中。并且应该激励员工，使其扎扎实实做好电力系统中的一线工作。而对电力企业的管理层则应该培养安全管理的能力，从而为一线员工的安全生产创造条件。只有通过抓教育，提高安全认识，才能够从源头做起，加强电力系统的安全管理。
建立工程监理为核心的质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此，
即要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即建设单位监督，项目监理和企业自检，要在建立输变电工程监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。概括为：
1建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；
2建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；
3监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。
严抓现场管理，落实现场各项安全措施
现场安全管理是安全生产的第一道防线，搞好现场安全管理工
作，落实好现场各项措施，是保证供电企业安全生产的重要手段。应做到安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、材料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化。重视对施工队伍的安全管理，特别是对分包队伍的安全管理。应将资质完善、实力雄厚、资信可靠的分包队伍作为合作伙伴；对施工队伍还应做好安全技术措施、施工作业指导书交底；要求监理人员对施工现场加大监督力度；对分包队伍要与本企业班组同等对待，对其人员、机械、材料、施工做到统一管理、统一考评。
严格检查监督，全面提高安全管理水平
全面开展季节性安全大检查是保证电网安全运行的重要手段，是对各项安全规章制度的执行情况、各项安全措施的落实情况及设
备健康状况的全面检查。也是全面提高安全管理水平的有效办法。
通过开展季节性安全大检查，可以及时发现影响安全的隐患和安全
管理上的薄弱环节，集中精力抓好隐患消除工作，适时给安全责任
传递再加压力，从而达到进一步强化安全管理的目的。供电系统每
年都要相继开展春季安全大检查、迎峰度夏系列检查、“国庆”暨秋、冬季安全大检查活动。
加强安全性评价工作
开展安全性评价是实现安全生产的管理创新并与国际安全生产管理先进水平接轨的重要体现。以往的安全管理手段在预见事故的水平和超前控制事故的能力上不尽人意。安全性评价是应用现代化的管理方法和手段贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，推动安全生产全员、全方位、全过程闭环管理的方法。它综合运用系统工程这一现代化的科学方法对日常生产工作的安全性进行度量和预测，确认发生事故的可能性及其严重程度，提出相应的整改和控制措施，达到预防、控制隐患和事故。开展安全性评价是对现有的安全工作进行诊断，做到心中有数，也是提高安全管理整体水平的有效途径。
六、结束语
电力系统中，只有通过安全管理才能够确保电力企业能够得到
经济效益和长足发展。因此，在电气企业中也必须要以安全管理为
生产的第一要素。为了提高安全管理的水平，首先必须要提高人们
关键词：市政工程；安全管理； 思考
Abstract: the current in municipal engineering construction safety problems appeared in that municipal engineering construction questioned, in order to change this kind of situation, project managers must pay much attention to the safety management, engineering construction safety management of the specific characteristics and countermeasures. This paper analyzes the municipal engineering safety the importance of the management, and existing in the construction of the safety management problems, and put forward the solution measures.
Keywords: municipal engineering; Safety management; thinking
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
一、引言
安全施工关系到人的生命和财产安全，关系到企业的发展壮大，关系到社会的稳定。随着经济建设的快速发展，各大城市相继开始了大规模的市政基础设施的建设，如大型立交桥、道路、灯光、排水、隧道等工程。与此同时，建设施工安全事故不断发生，尤其是重大死亡事故呈上升趋势，据资料显示，2011年4月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故30起，死亡40人5月，共发生房屋市政工程生产安全事故40起，死亡52人。尽管事故率和死亡率都比去年同期有所减少，但是市政工程安全管理形势仍不容乐观。
二、市政工程安全管理的重要性
安全生产和管理是任何企业和单位都必须重视的，但是市政工程的特点决定了它的安全管理比一般的企业具有更大的意义。
1.市政工程施工的不确定因素多。多数市政施工，场地分散、工期紧、露天作业多；工程布点多，工人流动性强，施工场地面积大；手工操作、地下作业和交叉作业多。市政施工劳动条件、安全卫生状况、施工环境差别大，给安全生产带来了很多不确定性因素。
2.市政工程施工复杂程度高。市政工程多数在城市内施工，既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护工程；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
3.市政工程施工高处作业难度大，影响面广。城市市政高架、路灯、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
三、市政工程安全管理存在的主要问题
1.安全生产责任制不落实
施工企业虽然建立了安全生产责任制，制定了规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的支持而使管理弱化，对文明工地标准敷衍、应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象。项目部安全员形同虚设，不能起到制止违章、消除隐患的作用，这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多。
2.安全教育培训严重不足
一方面，市政施工企业的一线操作工人大部分是来自农村的临时工，文化层次较低，公司缺乏有针对性的教育培训制度，不能很好地坚持岗前培训，班前、班后教育，定期教育培训等科学的管理方法，作业工人对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉，思想上“传统”做法“，习惯”做法观念浓厚，对一些新工艺、新的施工方法接收能力较低，不懂或者不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。多数人没有市政工程施工经验，更没有经过专门的安全管理方面的教育培训，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力又较差，加上人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束；另一方面，施工现场管理人员没有经过必要的安全培训，专职安全员不懂施工工艺，没有专项安全技术方案和措施，存在着管理人员违章指挥，对工人的违章操作视而不见的现象。
3.分包管理漏洞较多
目前，各地方的市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对安全管理产生了较大影响。还有部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严，安全培训教育不重视，安全监督检查不严格，对分包队伍的安全工作疏于管理，也有相当一部分总包单位把工程进行分包后以包代管，这
些都导致市政工程安全隐患突出。
4.缺乏有效的事故应急机制
各市政单位和施工单位的应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，缺乏应急设备设施，一些工程应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目，没有建立必要的应
急队伍等。由于事故应急处置不到位，不能有效遏制事态的进一步扩大，没有达到降低人员和财产损失的目的。
四、加强市政工程施工安全管理的主要对策
1.强化安全生产责任制
安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，是各项安全生产规章制度的核心，同时也是最基本的安全管理制度。建立安全生产责任制包括三方面：
第一，要明确市政工程建设单位安全责任制度。如将工程项目发包给具有相应资质等级的勘查、设计和施工单位；委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期等。
关键词：建筑工程分包管理安全管理
中图分类号：TU198 文献标识码：A
前言
建筑业是国民经济的支柱产业之一，建筑工程安全生产的顺利进行关系到人民群众和企业的财产安全，是保证国民经济持续、稳健发展的前提，体现着广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的要求。然而，由于建筑项目施工环境复杂，不可控因素多，加之从业人员的素质教育和安全教育培训不足，建筑施工的安全状况不容乐观，建筑行业是仅次于交通、矿山的第三高危行业。建筑业的安全生产已成为一个社会焦点问题，严重制约着我国建筑行业的健康稳定发展。建筑施工分包作为建筑施工企业最基层的劳动组织，是企业和项目各项生产任务最终的实现者，对其管理是生产经营单位安全生产管理的重要内容，也是薄弱环节。
2.施工分包安全管理中存在的问题
随着我国城市建设脚步的加快和建筑业的快速发展，越来越多的农村富余劳动力涌入城市，建筑业作为劳动密集型产业成为了广大务工人员主要的选择，他们在包工头的带领下组成了一个最基本的施工单元——建筑施工分包队伍。85%以上的一线作业人员都是农民工，其文化素质相对较低、流动性大、人员结构复杂，且多数从业人员安全生产知识和操作技能培训不足，安全生产意识淡薄，自我防护能力较差，他们往往既是事故的主要责任人也是事故的主要受害者。施工分包成员自身的特点决定其存在的大量隐患。
施工分包成员趋于高龄化
劳动力资源是推动建筑业可持续发展的重要动力，但近几年来，建筑行业施工分包成员出现“高龄化”的趋势，老年劳动人口规模变大，除技工以外，建筑施工现场一般很难看到40岁以下的工人。建筑项目施工从业人员主要从事体力或重体力劳动，但人的身体素质到一定年龄后会下降，这就势必导致建筑施工劳动年龄人体力和身体素质的下降，使施工现场存在安全隐患，尤其在高温和高空作业的情况。
此外，由于施工分包成员年龄较高，其整体文化水平较低，老员工的知识架构仍停留在以前的认识中，对目前的一些新技术和新设备的应用了解不够，再加上老年人对事物的接受能力比较低，对于现场的技能和安全培训教育工作相对排斥，安全管理难度较大。
施工分包安全培训教育不足
当前建筑施工从业人员多为农民工，他们的文化素质不高，关于安全管理的规章制度不了解或不遵守，纪律性和组织性较差，多数人员未受过安全培训教育，自我防护意识和安全生产观念都比较差。随着建筑行业近几年的快速发展，施工现场机械化、电气化、专业化等逐渐发展，现场的机电设备、脚手架等各种材料构架复杂，加上交叉施工的状况，对现场作业人员新技术的掌握和安全防范意识提出了更高要求。
三级安全教育作为施工企业安全管理的重要内容，是每个工人进入企业必须接受的全面安全教育，对高危行业更显得重要。但目前现场的安全教育工作存在诸多缺陷。施工单位常会省略掉公司一级安全教育或草草了事。项目部对于现场作业人员的安全培训一般只是形式的讲解，缺乏针对性。施工分包班组长的安全意识及现场管理能力直接决定现场的安全程度，而施工队和班组的安全教育基本上是没有的。目前有的企业常将三级安全教育浓缩成一天或半天，流于形式。此外，当前建筑分包成员半工半农的特点决定了其人员流动性较大，能固定在一个项目的时间较短，企业对于新进入的人员往往做不到及时的安全培训。
（3）管理层安全生产意识淡薄
项目分包多只看中市场利益，片面追求经济效益，尤其是劳务分包和专业分包，其管理层多对安全生产重视不够，在安全防护设备、设备维修和人员安全培训上投入资金不足。对于分包企业来说，安全投入常是能免则免，除承包商强制要求的安全防护之外，其他安全内容基本不会投入太多，安全工作得不到足够的重视和落实。
施工单位安全管理人员配置不齐全，有的管理层身兼数职，疏于对安全工作的管理，现场的安全管理人员也基本上是施工人员兼职，其安全经验相对缺乏，常以施工进度为重。个别企业制定了安全生产规章制度和操作规程，但是不能严格落实。一些施工单位配有专职的安全管理人员，但得不到主要负责人支持，导致安全生产管理难以真正执行到位。
3.分包安全管理措施
（1）选择合格分包商
选择合格分包商，是做好分包管理的基础和前提。面对现在混乱分包市场，企业要建立分包商合格名录，各分包商在投标过程中的配合程度及合同执行过程的表现，来确定其是否具有分包商资格的重要条件。选择分包商要严格满足以下几点要求：在经营许可范围内，具有合法的资质，资质种类和级别满足分包工程内容要求，具有与分包类别及内容相符合的工程业绩；具备承担相应专业施工的质量保证和安全管理能力，专职安全管理人员配备符合国家规定；对劳务分包的选择应注重操作人员的操作技能和技术素质的满足；其他考虑服务、信誉、价格等。
（2）分包管理要有计划、有记录、有结果
分包依据总包的要求提供HSE管理计划，总包对其进行监督检查，通过日报、周报、月报、季度报表对分包进行跟踪监督管理。分包单位按照月份想总包报送月度HSE费用统计报表。针对分包管理，首先要进行详细的计划，明确责任主体，在实施过程中，做好详实的记录；对于记录的结果对于分包商进行奖励与处罚。
（3）严格现场安全培训教育和分级管理
改行动，首先要改思想，思想观念改变了才能从本质上改变行为方式。安全行为不是一朝一夕形成的，只有安全观念深入人心才能形成安全行为。做好对现场施工人员的安全教育培训工作，安全教育可结合企业自身的特点、工程项目的具体情况及教育对象进行。教育方法可利用群众喜闻乐见、通俗易懂的教育手段，结合身边的事故案例，使工人认识到安全的重要性和事故的危害性，对于流动性较大的企业，只要有新工人加入，要及时进行安全教育培训。项目部要重点指导督促施工分包负责人，提高施工组长的管理水平，现场工作管理到位安全生产才有保证。
现场的实际管控中，发现违规行为首先对分包单位进行警告，告知其行为的违规性，纠正其错误的行为；其次对于屡次出现的错误或是警告无效的，对其开取隐患整改单，进行“三定一查”即定人、定时、定措施和复查的管理；对于严重的问题和造成损失，按照安全奖励处罚标准对分包单位进行处罚；如果以上措施仍无法改变分包管理现状，最后可对分包商进行清退处理。
（4）完善分包体制
社会经济的发展必然是朝向专业化和高效化的方向发展，这是适应市场不断变化发展的客观要求，同时也为了适应日益激烈的市场竞争，建筑工程同样如此。工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化，同时也有利于施工企业提高效率和应变能力。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培养优秀的专业技术人员，拥有相对固定的职业人员和专业的施工能力，一方面增加了企业的核心竞争力，另一方面更为安全施工管理工作提供了方便。完善分包体制是促进建筑市场经济增长的突破口，同时也是建筑施工安全生产的必然要求。
