时间：2023-08-31 16:08:44
一、医药产业现状
目前，##工业区园区先后引进医药加工项目28个，医疗器械、医药设备、医药物流、医药包装等关联项目6个，形成了特色鲜明的医药产业集群，突出呈现以下三个特点。
一是产业链条长，产品门类多。医药企业产品涵盖了中药、西药、生物制剂、医疗器械等多个门类、千余品种，山东步长制药和**睿鹰制药跻身全国制药企业百强。在##工业园南部形成了以山东步长制药、山东丹红制药、**步长制药、山东健民药业、山东华信制药、山东天草药业等中西药制剂为主的中医药工业组团，形成了从中药材种植、饮片加工、制剂生产到市场物流的中成药生产体系；北部形成了以睿鹰制药、睿源制药、金翼生物制药、中亚制药为主的医药工业组团，形成了从优质产品种植、生物发酵、化学合成到无菌原料药的生产体系，成为目前国内规模较大、技术先进、产品纯度高、产业链条长的头孢类、大环内酯类医药中间体、原料药生产基地。
二是企业膨胀快，带动能力强。近年来，园区的医药企业发展迅速，效益良好，实现了连续投入，快速膨胀。**睿鹰制药集团先后和上海新先锋药业、美国辉氏、富莱汶等知名公司合作，三年累计投资近10亿元，新上高新技术项目10个。陕西步长集团在4年内连续投资建设山东步长、山东神州、**步长、步长中医药工业园四个项目，步长集团计划再用2年时间，在园区建设成一个涉及天然植物药类、生物药类及保健食品类三大领域，以心脑血管病药为主的口服固体制剂、注射剂及抗癌药注射剂，以妇科药为主的口服及外用药制剂、口服液制剂，及保健食品等生产基地和一个医药研究所，形成一个多领域、剂型全的现代化步长医药工业园。
三是科技含量高，发展前景好。园区积极鼓励和引导医药企业进行技术创新，研发具有自主知识产权的产品，有多项成果填补国内空白。睿鹰制药集团有20多项科研成果获山东省科技成果奖，8项为国内独创，达到国际先进水平，其中医药中间体gcle的研发生产被列入国家火炬计划，步长制药集团的产品稳心颗粒是国内第一个批准治疗心律失常和室性早搏等病症的纯天然植物药，被列入国家火炬计划；丹红注射液是具有自主知识产权的“数字中药”，得力生注射液是目前国内唯一批准的二类抗癌植物类新药，是世界首创复方抗癌中药注射剂。中亚制药采用国际上先进的无高压加氢还原装置，建成了全国较大的大环内脂类原料药生产线，新研发产品乳糖酸卡拉霉素解决了大环内脂类原料药不溶于水的难题，填补国内空白。
二、发展医药产业的主要做法
##工业园区的医药产业从一个企业到形成集群，主要得益于 “建平台、优服务、重招商、强科技、壮龙头”五项措施。
一是建平台。重点在##工业园区南部和北部的两大优势区域规划了中药加工、生物制药两大医药工业区，在投入上重点配套，先后投资7亿多元，确保了区域范围率先实现道路、供排水、通讯、电力、燃气等“七通一平”，打造了项目落地建设的优质平台。目前，在园区南部形成了以中西药制剂为主的中医药工业组团，北部形成了以生物制药为主的工业组团。
二是优服务。为进一步加快医药产业发展，营造医药企业聚集“洼地”，园区管委会实施了客商来访首问制、工作落实目标制、联系项目责任制、反映问题备案制等，设立了企业服务“110”，为客商提供“全天候、零障碍”服务，形成了高效快捷的创业服务和支撑体系。对医药项目坚持“一事一议、一企一策、特事特办”的原则，给予投资者最优惠的政策。提出了“只要项目区中建、一切手续我们办”的工作承诺，做到所有入区项目均由工业园管委会“一门受理”，各项手续由管委会结合有关部门联合审批 “一站式办结”。陕西步长制药是园区的大户，当初步长集团看重的是原**制药厂的一个药号——稳心颗粒，企业落户园区后，当地优质的环境、优良的服务、优惠的政策使山东步长制药集团迅速崛起，集团董事长赵步长坦言自己是在被感动之后才做出这么重大决策的：“在其他地方跑手续一年时间也不一定够用，在**园区建厂，从动议到施工不到两个月。”他力排众议把原本计划在上海、西安等地投资的项目转移到园区。
三是重招商。园区始终将对医药项目的引进作为招商引资的“重头戏”，抽调专业招商人员紧盯医药产业，研究发展方向，掌握转移趋势，积极鼓励医药企业采用合作、入股等多种形式，进一步延深产业链条。并对引进的医药项目实行领导挂牌包保机制，强化服务，现场办公，加快了医药项目的落地建设和投产运行。在引进的34个医药及关联项目中，属于招商引资项目的30个，占88.23%。山东健民药业公司积极响应园区鼓励企业“走出去、引进来战略”，在建设了健民医药物流项目后，又吸引区外技术、资金，上马了远东海创生物科技项目，日前，公司又和新西兰沃森公司签约了合资1000万美元建设麦路卡制药项目的合同，而且，健民药业公司在完成该项目的建设生产后，将“走出国门”和沃森公司合作在新西兰注册新公司，充分利用当地丰富的原材料资源扩大生产，进一步占领国际市场。华信制药集团收购了曾经是全国最大的维生素c生产企业的江苏华源药业后，成为拥有六大剂型、200多个品种的大型制药企业。
但我国医药产品出口中存在的问题也日益突出。*年我国医药产品出口仅占我国外贸出口的2％，与我国外贸出口水平不相适应。自主创新能力弱、国际化导向差、出口经营方式粗放、出口产品结构不合理等问题也越来越制约着我国医药产品出口质量和效益的提高。
为紧紧抓住本世纪前20年医药尤其是生物医药技术发展的重要战略机遇期，努力培植我国医药出口新的增长点，优化医药产品出口结构，提高医药产品国际竞争力，现提出如下意见：
一、指导思想、发展目标和工作原则
第一条指导思想。贯彻落实科学发展观，以企业为主体，以自主创新和技术进步为动力，以国际市场需求为导向，充分利用国内国际两个市场、两种资源，有效发挥出口对产业发展的拉动作用，加强医药行业标准与国际标准的接轨和互认，建设适合医药产品特点的国际营销渠道，扩大我国医药产品出口。
第二条发展目标。在2010年之前，基本建立以国际市场需求为导向的医药产品研发体系，逐步提高医药产品出口的质量、档次和附加值，促进医药产品出口的全面增长，争取医药产品出口年增长率保持12%。到2010年，力争医药产品年出口额达到230亿美元，创立20个医药自主品牌。2010年到2020年期间。医药产品出口年增长率争取达到16％。到2020年，医药产品出口额达到1000亿美元，知名自主品牌达到100个，力争有5-10个重点产品进入国际市场，并建成15-20个年出口额达20亿美元以上的医药出口基地，50家年出口额在l亿美元以上的医药出口骨干企业，一批年出口额达到1000万美元的重点医药企业，国际营销体系初步建成。
第三条工作原则。一是把长远规划与近期发展相结合。着眼长远，立足当前，制定医药产品出口中长期规划，结合不同医药产品的特点，实施不同的发展战略。二是企业自主和政府支持相结合。遵循市场经济规律，充分协调和发挥政府、企业、科研机构和中介组织等方面的积极性和创造性，为扩大医药产品出口创造良好环境。三是把整体推进与重点突破相结合。巩固现有出口市场，采取针对性举措，力争重点产品、重点市场取得突破性进展，四是把积极合理有效利用外资与鼓励发展国有、民营企业相结合，提高利用外资效率，扩大出口规模，提升出口产品技术水平。
二、培育出口主体，优化产品结构
第四条建设国家医药出口基地。加强对医药出口基地的管理和指导，推动有关城市成立医药出口基地建设管理委员会，制定相关发展规划，创造良好的医药出口发展条件。鼓励出口企业研究开发和生产适应国际市场的医药品种，优化布局，推动产业集聚，促进结构调整，培育地区性的规模竞争优势，并发挥其窗口、辐射、示范和带动作用。
第五条确定和培育重点企业。以国家医药出口基地为主体，确定一批分别具有技术研发优势或产业基础优势，以及市场营销优势的重点企业或企业集团，加快培育企业核心竞争力，支持企业通过国际标准认证，加快国际化进程，谋求拓展全球市场。
第六条加快培育具有潜在优势的中药产品出口。选择一批具有良好市场前景的中药品种进行重点开发推广。在建立完善种植养殖措施的基础上，鼓励中药制剂、中药饮片和符合中药材生产质量管理规范的种植药材的出口。
第七条稳步扩大具有比较优势的化学合成原料药、医药中间体和非专利药的出口。借助跨国公司构建全球供应链体系的时机，引进国外资金与先进技术，加强对化学原料药生产工艺的研究，产品符合我国和进口国标准，努力创造在国际市场上占有相当市场份额的出口名牌。提倡借鉴与创新相结合，支持企业发展非专利药品出口。
第八条大力鼓励生物药的出口。加强对基因工程药物、生物疫菌和生物诊断试剂的开发与研究，努力发展具有优势的疫苗菌苗等生物医药产品的出口，积极开展中草药有效生物活性成份的发酵生产，应用现代生物技术大规模工业化提取中草药的有效生物活性成分，大力开发疫苗与诊断试剂。
第九条重点发展医疗器械与具有高科技含量的大型医疗设备的出口。继续扩大一次性医疗器械出口。重点扶持发展科技含量高、拥有核心技术如超声聚焦刀等具有自主知识产权和自主品牌的医疗器械产品的出口，适当引进先进大型医疗设备的研发与生产技术。
三、提升技术水平，鼓励境外注册认证
第十条合理调配医药科技资源，加强与医药产品出口相关的重点实验室的建设，加强中医药国际化研究，选择一批有自主知识产权和市场竞争力的产品做好科技攻关。支持建立和完善技术交易市场，促进医药科技成果的转化。鼓励风险基金进入医药研发领域。
第十一条加强医药产品技术性贸易壁垒的应对工作。推进中医药标准化战略，加强与世界卫生组织等国际组织的沟通和国际标准的调研，争取中医药国际标准主动权。加强国际标准的调研，加大科技投入，做好对(二垩英、多环芳烃等)外源性环境毒物的去除和控制及制皮方法的研究推广。
第十二条加强医药产品知识产权的研究与保护。要提高创新层次，促进基础性专利的产生，强化知识产权保护手段和力度，支持在境外申请专利，逐步增加我国医药领域知识产权的数量。
第十三条加强医药产品不良反应的监测与研究。鼓励有关机构有步骤地开展对中药毒性、毒理的研究，支持有关国际组织建立相关的咨询中心，加强对国际市场安全使用中药产品的指导，建立国际市场中药不良反应快速应对机制。
第十四条推动医药产品境外注册和相关认证工作。建立国际医药市场法规数据库，并进行相应的对策研究，支持相关行业中介组织建立国际医药注册指导中心，力争2010年达到20家，覆盖主要出口地区。充分利用相关政策和资金，对符合条件的医药产品出口企业的境外知识产权保护以及进口国要求的认证等给予支持。
四、加强国际合作，积极开拓市场
第十五条加强对重点市场的开发工作。充分发挥驻外经商参处(室)优势，加强对国际市场医药产品需求的调研。继续巩固传统的亚洲市场，努力开发东欧、非洲、南美新兴市场，重点突破欧美发达国家市场。
第十六条促进国际营销渠道建设。加强对国外市场营销渠道的研究，大力发展医药电子商务，建立适合我国国情的国际营销方式。争取2010年之前。行业中介机构分别在医药产品出口重点市场建立10个医药产品销售指导中心，提供医药产品的市场需求、营销渠道等方面的信息服务。深入研究联合国、世界卫生组织等国际机构采购政策，力争一批我国拥有自主知识产权、自主品牌的医药产品进入采购清单，大力扶持青蒿素等优势产品的出口。
第十七条加快实施医药产业“走出去”战略，鼓励医药企业以参股控股、并购、租赁、境外上市、设立研发中心等方式进入国际市场。鼓励医药企业开展境外带料加工业务，享受国家“走出去”优惠政策。
第十八条充分发挥多双边机制和国际组织等多方面的作用。开展多渠道、多层次、全方位的国际合作与交流，妥善应对国际贸易摩擦，争取与部分重点国家在相关认证(如药品生产质量管理规范认证)和检测等方面达成互认协议。
第十九条建立政府合作机制。结合不同市场特点，与条件成熟的重点国家和地区在双边联(混)委会机制下成立医药工作组，推动我国医药产品进入当地市场，优先推动内地与港澳“更紧密经贸关系安排”(CEPA)项下中医药领域合作。运用WTO的协调机制，协助发展中国家解决重点疾病防治的药物和器械供应。搭建国际交流平台，促进国内外医药企业的广泛交流与合作。
第二十条积极推进“以医带药”市场战略的实施。通过政府多双边渠道加强中医药文化宣传，提高各国对我国中医药的认知度。强化和规范对国外中医药留学人员的培养，利用援外资金支持在具备条件的发展中国家开展中医药合作办学、合作办医院，带动中药产品出口。
第二十一条建立反倾销预警机制，加强对易于遭受国外反倾销的化学原料药，医疗器械等重点产品的监控，及时收集整理出口产品的有关信息，指导行业和企业进行必要的调整应对。要指导行业加强对国外产品的倾销、垄断、补贴的调查，按照WTO的规则建立我国医药产业的保障措施。
五、加大政策扶持，强化部门协调
第二十二条加强部门协作。建立商务部、科技部、财政部、卫生部、税务总局、林业局、食品药品监管局、中医药局等相关部门参与的促进医药产品出口部际协调工作机制，制定医药产品出口发展规划与战略举措，协调解决我国医药产业国际化过程中的重大问题。促进医药产品出口部际协调工作机制在开展工作时要充分听取行业组织和企业的意见，地方参照设立相应的协调工作机制。
第二十三条简化行政审批。适当调整医药产品进出口相关管理办法，建立出口服务与审批的快速通道。适时调整医药产品进出口海关编码，增列中药提取物、中药饮片等重点产品的编码，为有关统计分析和政策决策提供依据。
第二十四条加强生态和濒危物种保护。配合农业产业结构调整、西部大开发和生态建设战略，促进中药材以利用野生资源为主转向人工繁育资源，大力发展中药材野生动植物繁育基地，努力研究中药濒危、珍稀物种的人工替代品种。有关部门要为企业办理进出口手续提供必要的方便，逐步推进含野生动物成分中成药的标记管理制度。
第二十五条利用现有资金渠道扶持医药产业。继续执行《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》(［*］92号)中相关财政资金支持政策，加大对医药企业的技术进步和产业升级的支持，利用现有高新技术产品技改贴息和研发资助等资金渠道对符合条件的医药企业予以资助。
第二十六条完善金融服务体系。进出口银行提高授信额度，出口信用保险公司在国家出口信用保险政策范围内，积极为高新技术产品的出口提供保险支持；帮助重点企业以抵押、质押和定金等多种担保方式获得出口信贷。
第二十七条继续鼓励外商投资医药领域。逐步放宽医药领域对外商投资的限制，结合产业结构调整，并根据《鼓励外商投资高新技术产品目录》，有计划、有步骤地扩大外商投资鼓励类目录中医药产品范围。
第二十八条鼓励组建医药经济联盟。以市场需求为导向，构建研发、生产、物流、营销等环节的产业价值链；以骨干企业为主体，鼓励有条件的地区建立重点品种或特色品种的供应链体系；引导有条件的地区发挥资源或区位优势，构建医药经济圈。
六、完善中介机构，加强信息服务
第二十九条加强现代物流、展览等服务。建立具有较高水平的医药产品国际会展服务和物流中心。地方政府要因地制宜，给予重点支持。鼓励企业在国外联合建立地区性的产品分流中心，积极支持举办国际医药产品专业展览金，鼓励企业参加国际专业展览会。
第三十条建立相对完善的市场信用体系。加强信用体系建设，鼓励医药出口企业建立良好的商业信誉，支持行业组织在医药领域开展企业信用评级试点。企业的信用情况将作为享受鼓励政策的依据之一。
（东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030）
［摘要］生物医药产业作为21世纪新兴的战略产业被誉为最具发展前景的产业。哈尔滨市是黑龙江省医药产业的主产区，已形成以哈药集团为龙头、利民开发区医药园区为侧翼、竞相发展的医药产业格局。本文通过实证研究找出哈尔滨市生物医药产业在发展中存在的问题，并通过影响因素分析力争全面反映影响哈尔滨市生物医药产业发展的关键性因素，以期为促进相关政策的推进提供有力依据。
［
关键词 ］生物医药产业；影响因素；产业发展
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.079
1引言
医药产业被称为永远的“朝阳产业”，在各国尤其是发达国家的产业体系中占据了极为重要的作用，我国政府在“十二五”规划中，将医药产业中的生物医药划为战略型新兴产业，并制定了到 2015年生物医药的产业规模超过3万亿元人民币，年均增长20%以上的战略性目标。黑龙江省在“十二五”规划中指出，将大力发展生物医药产业，着力在生物工程药物、抗生素和化学原料药、现代中药领域实现突破。建设疫苗、动物疫苗与诊断试剂特色产业研发平台，突出中药技术优势和传统特色，壮大现代中药产业。到2015年，生物产业实现主营业务收入800亿元。哈尔滨市依托国家生物医药园区大力发展生物医药产业，园区内的29家医药企业设计生产能力年产值可达100亿元。2013年园区实现销售收入100亿元，利税26亿元。其中，2013年 10月15日，哈药品牌以201.63亿元的价值，跻身《2013年中国最有价值品牌榜》第18位，成为荣登此榜单的中国医药类品牌最高排名。哈尔滨市生物医药产业占全省主导地位，分析影响哈尔滨市生物医药产业发展的影响因素具有典型性和代表性，也更具说服力。
2哈尔滨市生物医药产业发展现状
（1）哈尔滨市生物医药产业业绩。图1为2002—2012年哈尔滨市医药产业工业总产值及其增长率，不难看出，哈尔滨市医药产业整体呈逐年增加态势，只是增幅略有波动。到2012年全省医药工业总资产2979171万元，其中固定资产净值656176万元，从业人员40809人。实现医药工业总产值1951415万元，比上年增长3.28%；工业增加值62044万元，销售收入1869285万元，利润总额239001万元。
（2）哈尔滨市生物医药产业资源。哈尔滨市政府将生物医药产业作为“十二五”重点发展的新兴战略项目，已经形成以哈药集团为龙头、利民医药园区和开发区医药园区为侧翼的“品”字阵容。现有初具规模的生物医药企业72家，除少数从事生物提取的企业外，大多数生物医药企业还是以传统中成药、化学材料的研发和生产。此外，哈尔滨市许多高校和研究所都具备开发研究生物医药的实力，为生物医药产业的研究和开发输送了大批专业性人才（见表1）。目前，在全省范围内，生物产业申报专利430项，其中发明专利364项，实用新型专利66项；生物医药专利138项。
（3）哈尔滨市生物医药产业园区建设。哈尔滨利民生物医药产业园区位于哈尔滨利民经济技术开发区北部，是哈尔滨“北跃”战略的重点发展区域，地处松花江北岸、呼兰河西南岸。作为哈尔滨辐射龙江北部广大腹地的门户地区，交通便利，地理优势突出。园区于1998年辟建，2002年2月被省政府正式批准为省级医药科技园区。共执行国家和地方火炬计划及“863”计划项目21项，拥有自主知识产权的一、二类新药7个。医药园区企业63家，现在生产16个剂型841个医药品种，其中高新技术产品40个，拥有自主知识产权项目达50个。2013年实现销售收入120亿元。
利民生物医药产业园区与省医学科学院、哈尔滨医科大学合作，共同建设利民生物医药研发中心，该研发中心具备生命医药领域技术创新服务、科技成果转化、高新技术项目储备、企业孵化和创新人才培养五大功能，可以为园区企业以及我省生物医药产业提供技术支撑和配套服务。使之成为全省医药产业集聚区、全省唯一的国家生物医药产业园、全国唯一的中俄合作健康产业园、中国北方药谷。
3哈尔滨市生物医药产业影响因素分析
3.1主要影响因素指标的选取
主要影响因素指标的选取见表2。
3.2哈尔滨市生物医药产业影响因素的实证分析
3.2.1模型的构建
（1）样本数据指标标准化转换
设样本数据矩阵为 X=（xij）m×n，即n个指标，m个样本。将此矩阵标准化后得到新的矩阵Y=（xij）m×n=（Y1，Y2……YK），标准化的变形公式为Yij=Xij-Xij/Sj，经过把指标数据化后，样本的方差和均值为1，0。
（2）按照累积贡献率提取主成分
计算各主成分的贡献率，且按照累计贡献率的准则，即累计贡献率≥85%为准则，提取k个主成分。
本文基于以上理论依据，选取哈尔滨市医药制造业2002—2012年的企业平均规模、“三资”企业外商直接投资、资金率税率、人均产值、R&D投入、专利申请数量、居民药品费用、产业结构调整八个方面的指标运用spss19.0软件对影响哈尔滨市生物医药产业发展水平进行主成分分析。
3.2.2样本主成分分析
本文依照前面建立的5个方面的8个指标对哈尔滨市生物医药产业进行了分析计算，将上述评价指标设定为x1，x2…x8，得出最终结果（见表3和表4）。
主成分表达式为：
主成分分析结论：
第一主成分分析。根据第一主成分的表达式可以看出第一主成分主要是资金利税率、人均产值、R&D经费内部支出、专利申请数、产业结构调整的综合指标。可见，第一主成分集中反映了企业效益能力、创新能力和产业结构的调整对产业发展的影响，是企业自身能力的体现。
第二主成分分析。从表达式可以看出第二表达式是集中反映了企业平均规模、“三资”企业外商投资、居民药品费用的综合指标。从企业实力和市场需求两方面影响着生物医药产业的发展。
由此可见，生物医药产业的发展主要受企业自身的效益能力、创新能力以及产业结构的影响，企业实力和市场需求占次要地位。因此，要发展哈尔滨市生物医药产业就必须从企业效益、创新方面入手，同时调整产业结构，使哈尔滨市生物医药产业能够协调、健康、可持续发展。
4哈尔滨市生物医药产业存在问题
（1）产品科技含量低，核心竞争力不强。目前，哈尔滨市以医药企业为中心的研发体系尚未形成，大部分企业对于研发的投入明显不足，甚至不足销售收入的1%。同时，缺乏专业的科研人才和专业设备也是导致哈尔滨市科技创新能力不强、核心竞争力不足的主要原因。
科技成果难以从实验室中走出来，高校、科研院所不能充分发挥其知识集聚的积极作用。同时缺乏创新驱动力，缺乏知识产权的保护，缺乏大、中、小企业间建立起来的上下游产业链关系，产品大多属于模仿、复制的层次，缺乏核心竞争力。产品不能走出国门，大多数还停留在中国制造的浅层次。
（2）创新环境有待加强、产业结构仍需调整。针对生物医药产业发展的相关政策不够完善，政府在其中不能发挥积极的导向作用是哈尔滨市生物医药产业面临的又一主要困境，相应的优惠政策和扶持力度也根本无法满足企业的需求，导致了政府政策与企业、市场之间的严重脱节。优惠政策和市场规律在运用上不够练达，中介组织仍须进一步培育和加强。非但不能形成上中下游的产业链，还从一定程度上阻碍了产业的发展。
（3）复合型人才稀缺、培养机制不健全。生物医药科技产业的发展急需既懂医药技术，又懂管理的复合型人才，而我省正是缺乏此类人才，尤其是能驾驭生物技术产业发展的将帅之才更是奇缺。多数生物医药企事业单位尚未将“人力资源是第一资源”真正落实好，人力资源开发、升值的认识和措施没有真正到位，分配机制、激励机制还有待完善，“勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、容忍失败”的创新氛围和创新文化以及“注重潜力、人尽其才、人才辈出”创新环境的营造尚需时日。
5哈尔滨市生物医药产业发展的对策建议
5.1加大研发投入、增强自主研发能力
提升创新能力。促进企业与高校、科研院所联合，建立新型产、学、研技术创新体系；鼓励医药企业建立技术研发中心，加速医药科技成果本地转化；加大新产品研发力度，增强行业综合竞争力和发展后劲；整合医药科技创新资源，建立开放的共性技术平台，推动科技资源共享。同时，要加大研发投入的力度，培养科研人才，明确企业创新的主体地位，集中资源，大幅度提高研发投入占企业销售收入的比重，依靠创新投入促进研发水平的提高。努力打造产学研一体化的科技进程。
5.2政府主导和支持关键重大技术的研发
哈尔滨市生物医药产业要获得技术创新上的突破，必须在重大疾病诊疗药物和产业共性技术研发上加大政府与企业的多元化投入，促进和推动企业在这方面的研发。以政府投入为主建设医药研究平台，以企业投入为主建设创新艘化基地。调整政府经费对科技投入的结构，重点支持重大新药的创制研究与平台建设，完善医药城创新体系。在政府项目经费的引导下，多渠道吸引研究经费，确保项目执行过程中的资金保障。在项目立项条件方面，明确要求产品研发需要有地方政府的匹配和相关企业参与并提供经费，确保企业与政府共同投入以保证项目经费的落实。
5.3完善人才引进和培养机制
生物医药产业是知识和技术密集型行业，医药科技的竞争最终是人才的竞争。哈尔滨市应联合政府和高效建立人才培养机制、人才进修基地等，对于从外地引进的科研人才更是应从福利待遇、配偶及子女安置、家庭住房等方面做到妥善安置，以期为哈尔滨市生物医药产业的发展壮大提供人才支持。
参考文献：
［1］黑龙江省人民政府.黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2010）［N］.黑龙江日报，2011-01-27.
畅销书《卖轮子：选择最佳的销售方式》有一段最为经典的对话值得我们医药企业全体人员去思索，它是轮子发明者麦克斯与先知奥兹关于买卖的对话，尤其是第三个问题的对话，它阐明了销售的大道与销售哲学。书中的对话原文是：先知奥兹：第三个问题：为什么你的客户或称潜在客户，会需要你所销售的产品？轮子的发明者麦克斯：有了轮子，你可以更轻松、更快速地移动物体。使用轮子后，你所需的移动的成本将会更便宜，因为你不需要昂贵的骆驼、大象或工人进行搬运了。先知奥兹：但是你还需要销售另外一些东西。麦克斯：那要销售什么？先知奥兹：希望！你销售的是希望，是人们快速移动物体的希望。
这段对话就告诉我们销售员，我们卖的不仅仅是产品本身，也不仅仅是产品带给客户的利益，而是卖给客户创造价值的希望。卖产品会越卖越死，而卖产品以外的东西，尤其是卖价值的希望，那就会越卖越活，越卖越广。
那么我们医药企业的医药代表在卖什么呢？我老师花10多年的时间在医药行业做了个调研，调研题目是：医药代表是卖什么的?选项有：药品、其他（比如
）。调研的对象都是医药企业的医药代表，总共有80家医药企业的1019个医药代表填写了可以纳入统计分析的调研表。
调研结果显示：95%的是卖药、1.9%卖药品疗效、0.8%的卖药品品牌、0.7%卖药品质量、0.7%卖治疗方案、0.4%卖健康、0.5%选择其他但没有具体内容。
这一调研结果可以说明两个问题：第一，我国医药企业的医药代表把“销售药品理解为卖药”占主流，这种销售哲学已经远远落伍了，在美国，这是1920年代的观点。在我国医药行业，95%的销售员依然把销售当作推销产品本身，只有5%的医药代表开始卖药品之外的东西，如药品疗效、药品质量等产品特色；3.4%的医药代表是卖产品的特色（或特点），他们不是卖产品的利益。如果卖药品品牌的医药代表，不能说出他们药品品牌的含义，同样他们也是卖药品的特点。如果把品牌理解为知名企业，也属于卖药品的特点，即药品是知名企业生产的。第二，很多外资医药企业把“卖药品就是卖健康希望”当作企业的销售哲学，但从调研的结果来看，这种销售哲学在企业内部没有得到真正有效的贯彻与落实。在参加调研的80家医药企业中，有30家是外资企业，外资企业的医药代表为600个，其中只有30位医药代表填写了卖药品就是卖健康，只占5%。这说明绝大多数的外资企业的医药代表也依然仅仅在卖药。
为什么要做这样的研究呢？主要是源于18年多对销售与销售队伍管理的理解。我1993年从事化工产品的销售，那时认为卖东西就是通过卖产品为对方提供解决方案。在武林广场摆地摊练习卖小商品时，对卖东西的理解就是卖东西就是是卖感觉。1995年加入外资制药企业，对卖药的理解就是卖治疗方案。我在1996年获得公司亚洲部销售冠军，获得了去美国学习进修的机会。美国哈佛的老师在分析玫琳凯的销售哲学说，玫琳凯卖的不是化妆品，卖的是美丽的希望。这位老师说，制药行业应该把卖药当成卖健康的希望去做。受此启发，我从1997年起就不断地引导医药代表的销售观念，大力提倡，医药代表不是卖药的，对于患者而言，是卖健康的希望；对于医生而言，是卖疾病的治疗方案。由此提出医药代表是良医伙伴和医生良伴的观点。很多制药企业也有这种销售哲学，但是他们没有坚持把它“落地”，结果“顶天”的销售哲学只成了宣传的口号，没能带给员工观念的改变和从事销售的动力。我一直坚持在招聘、提拔、激励、培训、辅导、评估等环节加强这种销售哲学的落实，结果，这种销售哲学的贯彻使得医药代表的销售工作意义得到了提升。每位医药代表跟随我，觉得销售生涯非常有意义，在他们心中，销售成了伟大的职业，医药代表成了会受人尊敬的职业，因为大家在卖健康的希望！我带领的医药代表队伍从1997年到2006年，销售额每年48%的速度递增，连续九年超额完成公司下达的销售指标。在2006年以17%的人力资本创造出24%的销售额，医药代表流动率10年平均为15%，远远低于行业内和公司内的员工流动率。
我从事销售培训和咨询后，经常在接受其咨询和培训的企业提倡卖东西就是卖客户创造价值的希望。把卖药当成卖健康希望的销售哲学贯彻到企业的每个角落，这是时代的呼唤，这是天下的大势。研究患者的生活目标和需求，提供满足患者生活目标的药品与服务，将造就伟大的公司和伟大的医药代表。医药代表不是药贩子，而是卖健康希望的医生良伴。
科学也好，闹剧也罢，沸沸扬扬的讨论，其意义早已超出了争议本身。中华民族上下五千年的历史文明早已证明，中医具有顽强的生命力和适应性，存废之争的实质是对中医自身发展瓶颈的反思，而非废除中医的喧嚣鼓吹。
为此，本刊特组织刊发中医药产业系列专题报道，总结与展望我国中医药产业发展的经验与前景，尤其是广大中医药院校、中医药科研机构及中医药制药企业等在推动我国中医药产业创新与发展中的重大贡献，以探索中医药发展的现代化路径。
1 “闹剧”上演下的中医危机
10月7日，中南大学教授张功耀在互联网上发起了取消中医的征集签名活动，提出建议：告别中医中药；删除《宪法》第21条关于中医的内容，中医5年内退出国家医疗体制，回归民间；立即停止中医中药研究等。一石激起千层浪。据传，这一签名活动得到上万人的响应。
冰冻三尺，非一日之寒。我国对中医的存废之争由来已久。据媒体报道，我国最先提出废止中医的是100多年前的清代儒学大师俞樾。
俞樾1879年发表《废医论》，明确提出废除中医的主张。接着，曾留学日本的浙江医师余云岫扛起了废除中医的大旗。他于1916年出版的《灵素商兑》，极力主张废止中医的观点广为流传。
1929年，第一届中央卫生委员会在当时卫生部副部长刘瑞恒的主持下，提出了“废止中医案”，最终因受到社会强烈抵制而未果。
1950年，新中国卫生部召开第一届全国卫生会议，余云岫在会上提出了“淘汰多数，保留少数，加以改造，变为医助”的“改造中医案”。
百年废医之争，在此次网上签名事件中达到高潮。虽“万人”签名的废医报道被证为谣传，然关于中医科学性及其发展瓶颈的讨论却在以讹传讹的争议中日益白热化。
相对西医，中医的优势显而易见。西医成本高昂，因为西医的特点是需要对病人进行大量检查，才能作出判断，比如做CT等，因此带来了成本的上升。而中医却费用低廉，能够有效缓解我国全民医保过程中的经费瓶颈，特别是对农村医疗改革、社区医疗建设能起到极大推动作用。
10月9日，国家中医药管理局召开会议，再次强调了中医的地位问题。“世界传统医学史上，除了中国的传统医学外，曾经有古希腊、印度、埃及等传统医学，但经过漫长的历史，只有中医学绵亘不衰，并随着我国的开放政策，正逐步走向世界，受到世界医学界的青睐。”
然而，面对西医的冲击和挑战，中医正日益面临传承和发展危机。中国科学技术信息研究所中医药战略研究课题组调查数据显示，民国初年，我国有中医80万人，1949年为50万人，而现在只有27万人。在对一些地区和县级中医院的调研估计，其中只有10%的中医能开汤药处方。
与此同时，中医难以用现代医学原理简单地加以解释，同时囿于实验室环节的相对薄弱，医生的从医经验就显得尤为重要。相比中医，西医有一个完整的理论体系，后人可以直接站在前人的研究成果上前进。而中医的医生即使拿到前人的研究心得，不用几年甚至几十年的时间来积累经验，也很难真正掌握、运用自如。因此，中医亟需通过健全自身理论体系，完善自身标准建设来应对其传承和发展危机。
2 从“闹剧”到正剧：需要正视的发展困境
由于西药研发成本高、时间长，以“自然疗法”为特点的中药产业已然迎来快速发展的春天。但是，我国中医药产业发展水平仍然偏低，研发投入严重不足，仿、改制品种泛滥以及标准、规范的缺乏等已成为主要制约瓶颈。
产业水平低下
我国拥有丰富的中药材资源，具有发展壮大中药产业的天然优势。中国中医科学院中药研究所统计，按来源来分类，中药资源可分为药用植物、药用动物和药用矿物3种，分别有11146种、1581种和80种；按使用情况可分为中药材、民族药和民间药3种，分别有1200多种、4000多种和7000多种。近20年来，我国中药产业获得了较为快速的发展，年平均增长速度达20%以上，年销售额已突破800亿美元。
但是，从总体情况来看，我国中药产业的发展水平并不理想。中国中医科学院中药研究所提供的数据显示，占全世界人口25.22%的中国，医药产业仅占全球的7%，天然药物仅占世界天然药物市场的3%～5%，中药出口额不足国际中草药市场的10%，与我国天然药物大国的地位极不相称。2003年，全国中药工业总产值（中成药和饮片）达810.27亿元，占医药工业总产值的26.11%，仅占GDP的0.69%。
研发投入严重不足
我国中医药产业普遍存在研发投入严重不足，科技含量不高，创新能力薄弱等软肋。根据美国制药协会统计，2000年，美国开发成功一个新药投入8.02亿美元。研发成本的投入占总销售额的15%以上，而我国远远低于这一水平，不足5%。此外，美国需要十多年时间才能研发出一种新药，而我国一些企业或者研究机构花费5、6年时间都认为过于漫长。
目前，我国市场上具有一定知名度的中药，基本都是流传几百年、甚至上千年的“老药”，其生产工艺大多没有改进。比如，六味地黄丸，虽然名称和外包装在不断变化，但是仍沿用张仲景时代的生产工艺。驰名全国的云南白药，生产工艺起源于彝族，也有上百年历史了，同样缺少创新。
产业化程度偏低
规模小、产业化程度低，仿、改制品种泛滥市场是当前中医药产业发展的痼疾。数据显示，2002年，我国中成药已发展到35大类、43种剂型，可生产中成药4000余种，产量50多万吨。截至2005年7月，中药企业已发展到1231家，其中约80%以上通过GMP认证。但是，这些企业生产规模普遍偏小，缺乏龙头企业、各自为战，抵御市场风险的能力十分有限。制药企业是一个高技术、高风险、高投入、高回报的产业，而这些小企业用于新药物的开发研究投入微乎其微，技术附加值极高的新制剂的开发也处于落后状态。因此，为了生存需要，“进行有限的仿制”便成为许多企业选择的捷径。
目前，我国新药的审批条件是，只要符合安全、有效的标准就有可能获得批准，有没有优势和特点并不在审批考虑的范围内，这使每年都会有大量新药上市，其中仿、改制品种占有很高比例，致使新药不“新”。截至2005年上半年，获国家标准的中药品种已近1万个。而在美国，一年批准的新药只有20多个。
产权保护意识缺乏
缺乏知识产权保护意识，使“洋中药”大举进入中国市场。目前，许多中医药企业、研发机构和科研工作者不谙专利，缺乏品牌意识，结果导致不少我国科技工作者的发明反而由外国人抢先申请了国际专利，如青蒿素、六神丸、牛黄救心丸等，使“洋中药”大肆入侵，给我国中医药的发展带来巨大冲击和经济损失。王智民提供的数据显示，2003年，我国进口的“洋中药”超过26亿美元，各种品质的“洋中药”竟占领26.3%的国内市场。
理论、标准、规范缺失
缺乏完善的中医理论、标准和规范，是目前中医药产业现代化与国际化困境的关键所在。与西医的“对抗医学”不同，中医属于“平衡医学”，它是依靠药物、非药物疗法调整人体机能，达到治疗的目的和效果，强调的是整体调理、综合治疗，具有鲜明的个性特点。但是，一直以来，人们对医药疗效的认识，普遍是以西医药的标准来衡量，国际标准也是按西医标准制定。目前我国尚未完善的评价中医药疗效的办法和指标，这既不符合中医治病机理，也难以充分体现中医药的特点和优势。
3 标准化：现代化的核心瓶颈
中医药是中华民族的历史瑰宝，也是我国卫生健康体系的重要组成部分。当前，在如何继承与发扬我国中医药传统，做大做强中医药产业方面，业内已取得基本共识，即通过知识创新开创一个科学新领域，通过技术创新培育一个健康大产业，并明确了中医药现代化和国际化的方向：“中药现代化不是中药西药化，中药国际化不是中药西方化”。
有专家指出，中医药国际化就是中医药疗效和科学内涵得到国际社会公认，中医独特的医疗保健康复模式及其价值被以西方发达国家为代表的国际社会理解接受，中医药产品进入国际医药和保健品主流市场，中医药标准规范成为国际传统医药标准规范，中医药文化得到广泛传播的过程。
目前我国中医药产业的战略方向包括两方面：一是充分运用现代医学、生命科学、自然科学乃至社会科学的发展成果，对中医药理论体系和长期积累的丰富历史经验进行系统研究，通过“去伪存真”及与现代科学的沟通融合，在生命科学领域创立一个新的学科体系，以实现中医药理论质的进步和方法学的突破；二是在保持中医药优势特色的基础上，借鉴现代医药学的发展成果和有关国家传统医药的管理经验，研究建立一套符合现代科学技术发展水平、能够得到国际公认的中药标准规范体系，并使之成为国际传统医药标准。
“十五”期间启动中药标准化工作以来，无论是科研院所还是中医药企业，都积极参与并承担了许多常用中药材和复方的标准化研究工作，完成了“黄芪、黄连、乌梢蛇等12种中药材标准”和部分中药材的炮制标准，完善了部分中成药复方的标准化工作。标准化工作的稳步推进，极大地促进了中医药产业的蓬勃发展，实现中医药产业从药材种植、炮制、饮片加工、现代剂型改造以及临床应用等方面的一系列革命。随着经济全球化的演变，中医药标准化正成为构建我国中医药产业保护体系的重要基础。
中医药现代化使一批传统中成药制造企业获得了持续增长的动力，如同仁堂、云南白药实现了连续多年的高速增长，成为市场机构投资者的重点投资品种。随着我国公共卫生体系的调整与发展，以基础医疗和自我医疗为主的OTC市场将获得极大发展空间，在传统的近10万个经验方中，已有3000多个品种成为OTC产品，占所有OTC品种的77.85％，成为我国OTC药物的主力。
目前，中药工业和商业企业虽有了一定规模，但产业化程度不高。以中药材专业化生产为特点的中药农业还没有形成一定的产业规模，作为以科研、教育、信息、技术服务、技术转让等为主要内容的中医药知识产业则刚刚兴起。此外，根据中医药理论和临床诊疗需求，研究开发中医药诊断、治疗、康复以及保健等方面的仪器、设备、器械等,有望成为一个中医药发展的一个新兴行业。
4 现代化：中医药发展的必由之路
面对西医的冲击和挑战，“十五”期间，我国中医药工作以科技创新为动力，突出专科专病建设，继承发扬中医药特色优势，努力提高中医学术水平和防病治病能力，中医医疗、教育、科研、产业化等各项工作取得显著成效。
为进一步推动中医药产业由传统文化优势转变为经济优势，在“十五”即将结束之际，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出“支持中医药事业发展，培育现代中药产业”，提出了今后五年我国中医药产业的现代化发展方向，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》更是对如何发展中医药产业做出了系统部署，即传承与创新发展中医药产业。
《纲要》规定，今后15年的工作重心为“重点开展中医基础理论创新及中医经验传承与挖掘，研究中医药诊疗、评价技术与标准，发展现代中药研究开发和生产制造技术，有效保护和合理利用中药资源，加强中医药知识产权保护研究和国际合作平台建设”。
与此同时，《纲要》还指出了今后十五年我国中医药产业发展的现实途径：“加强中医药继承和创新，推进中医药现代化和国际化。以中医药理论传承和发展为基础，通过技术创新与多学科融合，丰富和发展中医药理论，构建适合中医药特点的技术方法和标准规范体系，提高临床疗效，促进中医药产业的健康发展。”
此后的2006年9月4日，国家发改委正式对外《医药行业“十一五”发展指导意见》，要求继续推进中药现代化和天然药物的发展，明确指出，我国天然药物资源丰富，运用现代科学技术方法和制药手段，开发现代中药新药及天然药物，并实现产业化，发挥中医药特点优势，满足国内外回归自然、崇尚天然药物的需求。面对现代医药的一些窘境，天然药物在全世界被重新重视。据世界卫生组织估计，中草药的开发利用在未来10年内将在世界上全面兴起。目前全球使用天然药物的人数约为40亿，各国正不断放宽对中医药的限制，中药销量逐年攀升，中医药产业在全球正迎来一个新的发展机遇期。
大量的现代化研究表明，中医药在防治癌症、肝炎、风湿性疾病、糖尿病等复杂性疾病，以及亚健康状态调节等方面有独到优势。2003年中医药参与防治SARS表明，中医、中西医结合治疗具有独特优势。研究结果还显示，中医药在艾滋病治疗等方面能够治疗机会性感染，调节免疫功能，减毒增效，提高患者生存质量。而且，中医药成本相对较低，适用性广。
发展中医药意义的突显，不仅使中国加大了中医药科技的投入，欧美许多发达国家也加强了对包括中医药在内的传统医药的研究，国际社会对传统医药的发展态度越来越积极。2003年，世界卫生组织制定了新的全球传统医学战略规划。2004年4月，欧洲议会和理事会通过了关于传统草药法规的修正案。在美国，中医也逐步取得合法地位，被越来越多的保险公司纳入医疗保险范畴，为中药走进美国主流市场拓宽了道路。
有专家分析指出，西医“一统”医疗市场的局面终将打破，天然药物产业势必成为全球制药业中最具发展前景的特色产业，中药产业将成为世界医药产业的重要发展方向。
然而，自“九五”期间开始对中药现代化战略进行研究，10余年来仍未从根本上推动中药的现代化、国际化发展。为此，“十一五”规划继续把中医药现代化作为中长期科技发展规划的重要课题。
有专家指出，我国中医药产业的传承与发展，必须在加强研发投入和自主创新的同时，着力于传统中医药特色的传承和保持、中医药标准和规范的制订及中医药技术和医疗服务水平的提高，全面推进中医药产业的现代化、国际化进程。
⒈制订和完善中药标准和规范，积极开发中药新产品
坚持继承与创新并举，制订和完善中药标准和规范，开发出一批疗效确切的中药及民族药新产品。优先开发有中医药疾病治疗优势的药品，特别是用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等疗效确切、安全可靠、稳定可控的中药新药；加快发展作用机理明确、技术含量高、具有显著中医药特色和优势的中药复方药物。根据自然条件，遵循“地道药材”原则，加强地道中药材优良品种的选育和规范化、标准化、规模化种植，以及濒危稀缺中药材的人工种源繁育；实施中药饮片生产加工的GMP认证；推进藏、蒙、维、傣、彝、苗药等特色民族药物现代化。
⒉重视中药工程装备的开发与运用
针对中药事业的发展，加强技术投入，研制开发适合中药制药技术的配套设备。重点开发单元制药技术及配套设备，新型中药饮片生产工艺与装备，包括提取、分离、浓缩、纯化、干燥、灭菌、制剂、包装及物料传送等生产过程在内的组装式自动化生产线，中药制药工艺参数在线检测和自动化控制系统，中药制药过程质量监控技术。
⒊面向国际市场，发展天然药物
参照国际标准，借鉴国际天然植物药发展经验，按照有关国家的药品注册要求，发展我国的天然药物，实现在发达国家的药品注册，进入国际药品市场。优先发展超临界萃取技术、连续逆流循环、大孔树脂吸附等高效活性物质提取分离技术。
5 中医药现代化的四大基本任务
继承、发展、创新与国际化，是中医药现代化的四大基本任务。中医药现代化“继承”的主要任务为：对中医药传统知识进行系统整理和现代诠释，深入挖掘中医药科学文献和古典医籍，构建中医药知识库系统；建立中医药个体化诊疗体系，对名老中医的学术思想、临床经验和用药方法进行系统研究与挖掘，构建中医药现代传承技术体系；继承、研究传统制药技术和经验，转化为中药工程化技术和工艺规程；大力强化对中医药传统知识和技术体系的继承、整理和挖掘。
中医药现代化“发展”的主要任务为：建设现代中医诊疗体系；建立中医药疗效、安全性评论方法与标准；开展中医药治疗重大疾病，预防、保健的适宜技术研究；研发中医诊疗技术与专用仪器设备，提高中医诊疗水平；发展绿色中药种植（养殖）业，确保中药产业可持续发展；研制适用于中药（复方）生产的工艺、工程技术及其装备，提高中药制造业水平；加强以中药为基源的药品、食品、保健品、化妆品等新产品研发；进行疗效确切的传统中药的二次开发，提高中药产品的质量标准和技术水平。
关键词：生物医药；产业集群；高科技园区；张江
中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)03-0099-04
生物医药产业是张江高科技园区重点发展的科技产业，是上海市实施“科教兴市”主战略、提升区域自主创新能力的重要载体。张江生物医药产业以“国家上海生物医药科技产业基地”的建设为契机，经过十多年的迅速发展，现已集聚了328家生物医药企业，形成了初具规模的生物医药产业集群，对上海的生物医药产业发展起到了巨大的带动作用。从2001～2005年，张江生物医药产业以28.8%的年均增长率高速发展，规模不断扩大。短短十年内，3平方公里的张江药谷内已集聚了32家研发中心、42家大型医药生产企业和120余家中小型创新科技企业，园区内的生物医药企业累计已达到210家。2005年突破40亿元，达到44多亿元，生物医药产值占上海生物医药产业的30%，生物医药是张江继电子信息产业之后最有活力的产业。探讨张江生物医药产业集群建设对于提升上海自主创新型产业的国际竞争力具有重要意义。
1. 生物医药产业集群的概念与特征
生物医药产业是指将现代生物技术与新药研究、开发、生产以及各种疾病的诊断、防治和治疗相结合的产业。生物医药产业的研究和开发过程较长，包括从基础研发、实验室的试验、临床前研究、临床研究、获取新药证书到正式生产等主要阶段（见图1）。生物医药产业作为典型的知识与技术密集型产业，行业进入壁垒高，具有高技术、高投入、高风险、周期长、高收益、垄断性等基本特征。
生物医药产业集群是指处于以生物医药产业为核心、相关辅机构为支撑，在拥有同一产业文化的地域范围内高度集聚，相互之间存在着密切的垂直和水平联系，区域综合竞争力不断提升的生物医药企业和相关机构所构成的地域产业综合体。其中，制药企业是产业集群最终产品的生产者，科研机构和生物技术企业是为药品生产所需的中间产品的供应者，公共平台等相关服务机构是为成品商、供应商提供服务的金融、保险、运输、教育、培训、行业协会等机构，政府管理部门是为集群内企业服务的本地政府部门、技术监测与监督机构等。
从空间形态和内外联系两个方面看，生物医药产业集群具有如下特征：
①高度集聚性。从空间形态看，生物医药产业集群表现为大量企业以及相关人才、资本等要素的集聚（Cooke,2001; Feldman,2003）。Coenen等学者提出用生物技术企业的数量、生命科学家的数量、每年用于研发投入的风险资本、大型制药企业每年用于生物技术研发的资金等指标来衡量生物医药产业集群的发育程度（Coenen,2004）。
②网络互动性。互动性则是产业集群的综合竞争力不断强化的前提。产业集群内的企业之间既竞争又合作，进而促进区域创新能力、产业能级的提升。与IT等高新技术产业不同，生物医药产业很大程度上依赖于基础科学研究，生物医药产业集群内的企业在垂直维度上与大学、科研机构的合作十分活跃，信息、技术、人才、资本交流十分频繁（Martha Prevezer, 2001; Zucker/Darby/Brewer,1994）。同时，从生产的角度来看，生物医药产业集群的发展严重依赖产业链建设。化工企业、中间体企业、原料药企业和制剂企业、包装及辅料生产企业之间的合作配套是维系区域生物医药产业强劲竞争力的前提。研究机构、企业、相关服务机构空间临近对产业集群的健康发展非常重要。
此外，非正式交流网络对生物医药产业集群发展也具有一定影响。这种网络并不是契约式的，而是建立在非正式的人际信任、自愿的结网行为。这种水平的、非等级化的合作更容易加强人们之间的交流，促进非编码化知识的传播，使得知识和技术在集群成员之间流动，激发强大的技术创新能力（曾刚/文，2004；王辑慈，2001）。
③资源共享性。生物医药产业具有周期长、风险高、投入巨大的特点，而区域专业人才、市场、资金、技术、信息、设备等要素条件的共建共享能有效地降低成本和风险。孵化器、信息、培训、研究开发、融资担保、政府行政审批等便捷化服务对中小规模的创新型生物医药企业的发展具有重要的作用。
2. 张江生物医药产业集群发展的外部环境评价
生物医药产业集群的发展需要有资金、政策等外部条件的支撑。张江生物医药产业发展的外部环境总体上较好，政府对生物医药产业的扶持力度大、服务功能完善，但资本市场的不健全、知识产权保护力度不足等弊端，影响了集群的发展。
2.1 投融资体系尚未建立
生物医药产业高投入、高风险的特点，使得企业的严重依赖于外部投资。张江的生物医药企业建立时间不长，自有资金实力有限，对风险资本需求大。目前张江生物医药企业资金来源渠道不多，主要通过政府资助、企业自筹和投资机构来融资。浦东新区科技发展基金对张江生物医药企业的资助额度逐年增加。2005年张江高科技园区内的87家在孵的生物医药企业中，有16家得到中央和浦东政府的资助。2006年59项新药开发项目获得浦东新区科技发展基金共计1 477.9万元的资助。政府无偿资助促进了企业发展，受到企业好评。但单一政府资助并不能满足生物医药研发项目对巨额资金长久发展的需求。
张江高科技园区内复旦张江医药公司等部分生物医药企业得到政府设立的风险投资公司（张江高科）的支持，但民间风险投资极少，2005年上海生命科学风险投资仅为10万元（摩立特咨询报告，2005），加上产权交易和生物技术价值评估等体系缺失、创业板资本市场尚未设立，风险投资体系尚待建立。在实地调研中我们发现，很多公司资金来源渠道非常狭窄，股东资金、商业贷款、个人借款、国外借贷是企业主要资金来源。根据国外经验，一项生物技术从基础研究到产业化的整个过程中，前、中、后期的资金需求比例为1∶10∶100（王琳等，2005）。而浦东政府投资集中于基础研究，而对于中、后期研发的风险投资不足，导致张江许多研发成果无法顺利进入临床阶段，阻碍了产业化的进程。
2.2 优惠激励政策多，但知识产权保护不够
张江生物医药产业集群享有很多优惠激励政策。1996年8月2日，由科技部、卫生部、中科院、食品药品监督管理局和上海市人民政府共建的“国家上海生物医药科技产业基地”设在张江高科技园区。市政设施、资金信贷、税收减免、人才引进等配套措施逐步完善，生物医药领域的重大产业项目和科研开发项目得以优先进入张江，教育、科研、医疗等优势资源也进一步向张江集聚，新药快速审批、行业协会建设、对外交流等方面优势明显。
新药研发周期长、耗费大、存活率低，只有建立完善的知识产权制度，生物医药产业的发展才能形成“创新――保护――促进――再创新”的良性循环。浦东政府在鼓励和支持企业自身创造知识产权方面做得比较好，但在制定完整法律法规来保护企业的知识产权不受侵犯方面着力不够。在实地调研中，许多企业抱怨张江知识产权服务少，导致他们难以有效地开展研发创新。
3. 张江生物医药产业集群发展的内部机理
3.1 科研机构密集，但知识溢出效应不明显
临近研发中心是生物医药企业获取智力资源和技术来源的重要途径。研究机构密切合作，集群的技术创新能力才能得到提升。与国外许多地区不同，张江的生物医药产业集群并不是围绕大学和科研机构自发产生的，而是在一片田野上通过政府引进知识机构等方式而着力培育起来的。现已形成了中科院上海药物研究所为核心、以上海中医药大学为基础、以国家人类基因组南方研究中心、国家上海新药安全评价研究中心、国家新药筛选中心等30家研究中心和美国礼来、罗氏制药、安利、霍尼韦尔、诺华、和记黄埔、罗门哈斯、日本荣研等10余个跨国企业研发中心为主体以及210家中小型科技企业所组成的研发创新体系，它不仅涵盖了新化合物、新功能基因、新作用靶点的发现，还包括了从新药筛选到安全评价、临床研究、工艺研究、中试放大整个新药创新的全过程。此外，位于上海的复旦大学医学院（含药学院）、同济大学医学院、上海交通大学医学院、医药工业研究院、华东理工大学药学院、上海理工大学医疗器械学院、上海第二军医大学、中国科学院上海生命科学研究院等也成为张江生物医药产业发展的有力支撑，为张江生物医药企业发展创造了良好的“智力场”，但它们与生物医药企业之间并不具有“天然”的联系。张江跨国企业的技术溢出效应弱，张江本地企业在国际合作中仍处于不平等的地位，拥有核心技术的跨国企业更多地与母公司联系，而并不与张江园区内的企业进行技术交流。虽然跨国公司的入驻会带来相应的资金和本技术人才，但技术壁垒使得张江本地企业难以进入跨国公司的技术领地。从我们的实地调查中发现，由于彼此间不信任、交流障碍和文化冲突、研发成果与产业化脱节等原因，许多企业仍然处于与本地的高校、科研机构相“隔离”的状态，合作网络尚未形成，园区的产学研联合开发的氛围还尚未形成。
3.2 公共服务平台运营机制有待优化
公共技术服务平台不仅是生物医药科技成果转化的加速器和催化剂，而且也是科技成果转化的重要途径。张江生物医药公共服务平台经历了从无到有、从有到全的发展，现已拥有行业协会、法律和财务咨询机构以及临床服务等服务机构，孵化器的功能逐步完善。在扶持园区中小创新企业，鼓励企业的自主创新中发挥了积极作用。平台已为艾滋病、肿瘤、内分泌等领域14个项目的药品注册和申报提供了专业技术服务。法玛勤医药科技公司作为政府服务功能的延续平台，为创业企业提供实验场所(孵化单元)、实验设备和实验技术服务(公共实验室)和新药申报、临床研究服务(CRO)等一系列技术服务以及工商注册、税务、法律、知识产权保护、专利申请、商务拓展和人力资源管理等中介服务。但以政府为主体的运营模式和管理体制存在着后续建设乏力，资源整合、功能优化不到位的情况，产出效益没有达到预期目标。
张江生物医药孵化器为创业企业提供孵化场地、技术支持、孵化资金、公共服务设施的服务，并着力营造良好的创业氛围。张江用于生物医药产业的孵化基地的建设面积达 16万平方米、设有45个生物及化学孵化单元，引进项目单位已超过120家。平台的公共实验室与超过20家园区企业建立了稳定的服务关系，已有技术测试项目超过500个。
张江生物医药科研设备共享网络信息化服务平台、设备共享网络等张江生物医药技术支撑平台为集群内的企业提供了更为优越的软环境。但是，由于不同主体的职能和目标不同，在投资方式、资源建设、资源供给、质量监督、共享协调与评估、后台管理等方面的运行机制都不同，导致技术服务平台没能充分发挥其应有的作用，有的功能空放、仪器设备闲置，急需对管理体制进行优化（见表1）。
4. 小结
随着项目的大量引进、企业的高度集聚，使得上海张江生物医药产业规模不断扩大，“药谷”的品牌效应迅速提升，产业群体、研究开发、孵化创新、教育培训、专业服务、风险投资六个模块组成的现代生物医药创新体系初步建立，产业集群已初现端倪。
从企业所处的研发、制造、销售和服务价值链的几个环节来看，张江生物医药产业集群的研发功能是最突出的，集群内有37.3%的企业以研发为主、27.6%的企业以提供咨询等服务为主、19.9%的企业以物流销售为主、15.2%的企业以制药为主（摩立特咨询报告，2005）。从新药研发的若干环节来看，从早期的靶点发现等基础环节，到中晚期的临床阶段，介入的企业数呈现明显的下降趋势。集群内的企业更多的是从事前期的研发环节，尤其是有一部分企业承接跨国企业的研发外包业务，而介入到后期环节的企业不多。
张江的产业化能力不强，下游工程技术的发展落后于上游生物技术的发展，在下游工程设备、材料和新生产工艺研制开发与世界先进水平差距很大。中上游生物技术比国际先进水平落后3～5年，而下游工程技术至少落后了15年以上。造成张江生物医药的产业化低下的原因主要在于产学研合作不足、上游和下游工程科技人员比例不合理、研发项目的市场前景不足等方面。据实地调查，张江上游研究成果转化成为生物技术产品的比例还不到0.5%。2006年本地开发的一类新药中只有一个在上海金桥实现了产业化，其余的技术成果都流入外地产业化。
张江生物医药产业集群内的垂直联系、水平联系较弱，与发达国家的制药企业与大学、科研机构及生物技术企业的频繁合作相比，张江生物医药的产学研合作尚处于起步阶段。拥有技术的一方――大学、科研机构及生物技术企业与拥有资金的一方――制药企业未能形成长期稳定的合作伙伴关系，而往往出现科研成果转让到外地实现产业化，而本地的企业却在集群外寻找合作伙伴的现象，这种现象造成了本地资源的浪费和集群内的网络关系松散，影响了创新资源整合的效率。
张江生物医药产业集群是在政府主导下，通过大规模引进高校、研究机构、知名跨国药企而逐渐形成的，集群的外推力很强，但内动力不足，基础研发实力较强，但持续研发能力和成果转化的能力不足。为了加快张江生物医药产业集群的建设，迫切需要在引进风险资本、完善知识产权保护法律制度、整合公共研发资源、强化企业之间以及产学研一体化网络联系等方面做出不懈的努力。
基金项目：国家自然基金项目（编号：40371033）部分成果。
华东师范大学资环学院.张江高科技园区实地调研报告（上海 2006年）。
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山西省运城市的中医药资源(特别是药材、医疗服务和组织体制)在我国中西部地区具有明显的比较优势。2004年以来，国家科技部所属的中国科学技术信息研究所中医药发展战略研究课题组对山西省运城市的中医药工作进行了持续跟踪调研。2008年9月，中国社会科学院中医药事业国情调研课题组在上述工作基础上，联合中国中医科学院、国家食品药品监督管理局的有关专家对运城市进行了集中调研。通过调研和实地考察，结合运城市卫生、经济、文化和社会发展的长远利益需要和国家扶持中医药事业发展的现实需要，笔者提出了将运城市设立为国家中医药工作综合发展改革试验区的设想，供有关决策部门参考。
1 落实扶持中医药事业发展有必要建设相应的主体功能区
最近几年，中医药事业的生存和发展问题引起了党中央和国务院的高度关注，在我国综合国力不断提升的同时，振兴和发展中医药事业成为中华民族继往开来的战略选择。与加强自主创新、建设创新型国家成为我国未来改革和发展的核心战略相适应，“制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的主要措施”被列入2008年国务院的主要工作，其具体措施已在国务院文件《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》[国发(2009)22号]中向社会，为扶持和促进中医药事业发展综合配套改革措施的制定奠定了坚实基础。
考虑到中医药事业发展的紧迫性、复杂性和系统性，国务院于2007年成立了中医药工作部际协调领导小组，专门负责研究和协调中医药工作改革和发展中出现的重大问题。鉴于自身发展的需要，近年来，广东、河南、吉林等省也分别提出了建设中医药强省、大省的目标。结合在运城地区和其他省份城市所进行的各类调研，专家组认识到：①要全面、切实地推动中医药工作的深入开展，不仅需要国家有关部委之间的部际联动，同时也迫切需要各级政府、各类行政管理机构之间积极的纵向与横向的协调和配合，才能够真正有利于挖掘、释放中医药的原始创新潜力，充分发挥中医药在卫生、经济、科技、文化和社会各个领域的建设性作用，提升我国综合国力和国际竞争软
实力。②要解决当前我国中医药发展面临的主要问题，就应该从政策、体制、人才、临床、教育、科研、产业、标准、涉外管理等方面的制约因素的个别性分析和设计思路转变到综合配套改革、协调发展的整体性分析和总体方案设计方向上来，并且只有坚持从实际状况和工作实践出发，才能真正发挥中医药的特色和优势，才能探索出重点突出、措施得力、群众受益的扶持中医药事业发展的经验，使“扶持中医药和民族医药事业发展”的政策目标得以实现。
当前，围绕建设国家主体功能区的任务，国家发展改革委员会正在积极推动我国区域综合协调发展试验区的工作；与此同时，结合我国卫生事业综合改革和发展的目标和任务，卫生部正在逐步开展新一轮的医疗改革。为了推动我国文化事业的发展，、文化部领导下的文化体制改革和产业发展已经取得了相当大的成就。以上部委正在进行的工作和取得的阶段性成果为中医药事业的整体发展提供了良好的政策环境。
有鉴于此，结合当前我国中医药工作面临的主要问题和发展任务，在充分调研的基础上，专家组认为，在基本不改变现有政府主管部门职能分工的情况下，可以通过建设中医药工作主体功能区即“国家中医药工作综合发展改革试验区”的形式，在密切结合实际、坚持实践先行的原则统领下，创造性地解决制约中医药事业发展的关键问题，为促进中医药事业的良性发展探索可行路径。目前，运城市设立中医药工作综合发展改革试验区的基础条件已经基本成熟，建议国家首先在山西省运城市开展建设中医药工作主体功能区的试验，并及时总结经验，适时向全国推广。
2 运城市具备设立中医药工作综合发展改革试验区的条件
2.1 运城市正在开展建设中部崛起示范试点城市工作
运城市位于山西省西南部，地处晋、陕、豫三省交界的“黄河金三角”，全市人口约500万，城镇人口占31%，属于传统的农业地区。由于运城市地理位置优越，经济社会文化具有我国中部地区典型特征，目前该市正在按照要求启动综合协调发展试验工作。该市利用当地历史悠久、质量道地的中药材种植和以中药材为原料的兽药加工制造业，可以极大地丰富和充实高效生态农业，以技术优势推动普及应用、带动经济优势，使改善农村生态环境成为当地群众的自身利益和自觉要求；而认真贯彻“以舒为先、以疏为重、疏堵并举”的方针，广泛调动各类积极因素，使遍布运城城乡的以特色专科为主的中医药服务资源在运城医疗体系中更加普遍，在疾病治疗和预防方面发挥着有效作用，对于提高运城人民的身体健康乃至文化素质、建设和谐社会都极具现实意义。从更广的视野看，运城市中医药资源优势在第一、第二、第三产业中的充分利用和发挥，对于培育运城市地方经济核心竞争力、实现3个产业结构的演进优化，进而实现地区经济总体的可持续性跨越发展具有不可低估的推动作用；同时，这一试验将使运城在中部崛起方面的示范意义内涵更加丰富，实现自主创新条件下具有典型意义的“运城模式”，带动和促进我国中西部的综合发展，甚至可能开创出新的时代条件下中西部地区反哺东部地区医药卫生事业的新局面。
2.2 运城市在不同历史时期先后创造出许多先进和典型经验
运城市辖临猗、万荣、稷山、新绛、闻喜、垣曲、绛县、夏县、平陆、芮城10县，永济、河津两市和盐湖区，共计13个县(市、区)，下辖77个镇、56个乡、13个街道办事处、3338个村委会、7873个自然村，较之中西部其他以农业为主要产业的城市而言，运城市公立和私立卫生机构众多是一个明显特点，这对保障当地人民身体健康起到了较好的作用。20世纪50年代，在以“除四害、讲卫生”为主要内容的爱国卫生运动中，稷山县太阳村成为中国农村卫生工作的一面旗帜，总结出了抓卫生促保健、以保健促生产的先进经验，创立了全国开展农村卫生工作的新模式，周恩来总理亲自为太阳村签发了奖状。1988年，“世界卫生组织西太平洋区域口腔卫生规划管理研究会”在运城召开现场会，推广该市口腔专家牛东平创立的“教学-临床-社区”三位一体口腔疾病防治工作新模式。1997年，山西省初级卫生保健工作现场会在运城召开。目前，一个集医疗、预防、保健、科技为一体的，国有、集体、个人、公办、私营多种形式并存的卫生服务体系和县、乡、村三级医疗预防保健网已形成规模，广覆城乡，“农民健康工程”取得重大进展，率先为300多万农村居民进行了健康体检并建立了健康档案，新型合作医疗参合率达到91.7%，卫生主管部门正在积极探索推进卫生事业综合改革和发展的新措施。
2.3 运城市中医药工作创新性强，独具特色
20世纪70年代，运城市卫生工作者大力开展“四自”(自种、自采、自制、自用)和推行新医疗法，以头针专家焦顺发、痔瘘专家任全保、骨髓炎专家杨文水等为代表的优秀医学专家脱颖而出。1987年，卫生部在运城召开“全国中医专科医院工作会议”，推广运城小型专科医院建设的经验，运城市曾一度在全省率先落实了“县县有中医院，乡乡有中医科，村村有中医人”。2004年，该市成为山西省农村中医药工作试点市。2008年初，运城市人民政府率先在全国制定了“关于加强中医药工作的决定”，争取尽快发挥中医药服务在整个卫生服务体系中的作用，造福运城500万人民。目前，该市根据国家卫生部和中医药管理局的文件精神，通过考核颁发“地方粮票”，为民间中医及中医一技之长人员行医提供了准入资格。特别是在运城市委、市政府的支持下，该市正在积极准备申报国家卫生部系统的“全国基层中医药工作试点市”，力求按照中医药的自身发展规律更有效地开展工作，在服务全市人民群众的基础上，为我国中医药立法探索经验。
2.4 运城市具备发展文化创意产业的天然条件
运城市人文荟萃，儒、释、道文化各擅其胜，全市名胜古迹星罗棋布，文物旅游景点达1600余处，其中部级文物保护单位44处，根祖文化旅游已经产生广泛影响，运城市第一批市级非物质文化遗产名录(共计110项)已经颁布。运城人自古以来就崇教重学，受教育程度普遍较高，为全市经济发展提供了较为有力的人才支撑。由于中医药根源于中国传统文化，运城市的文化基础为中医药的生存、保护和发展提供了天然适宜的环境。特别是在文化创意产业蓬勃发展的当代，积极借鉴文化创意产业发展促进传统产业转型的成功经验，能够使运城市的生态农业、旅游业、加工制造业、中医药服务业形成具有特色优势的产业链，既可以有选择性地承接产业扩散，更能够通过农业和中医药产业的创意结合，在提升终端服务的基础上创造出更多的附加价值，为未来创新型载体空间的开发探索宏观重大产业政策的经验。
3 运城市建设中医药工作综合发展改革试验区的基本做法
3.1 将大卫生、大文化、大产业的中医药发展战略编入运城市国民经济和社会发展规划
“大卫生”理念要求把卫生放在经济和社会发展的大背景下加以审视，既要看到“健康是人类全面发展的基础”，也要看到卫生事业发展能够极大地推动经济、文化和社会的发展，使卫生事业既成为有关职能部门的职责，也成为全社会的共同事业。“大文化”理念要求既看到医疗技术在治病救人方面的作用，更要看到“人文化成”在增强群众的自我保健意识、养成良好生活习惯中的基础性作用。“大产业”理念要求既看到经济增长的手段性，更要看到经济发展的目的性，以人与社会的全面发展来衡量、约束和引领经济发展。同时，不仅要看到不同产业内部的运行和绩效，更要看到经济总体的运行和绩效，关注不同产业、不同行业间的相互作用和协调发展。为了有效解决我国卫生事业发展中社会群体健康需求的不断增长与社会性卫生事业滞后的突出矛盾，不能只靠医疗“小处方”，还要靠社会“大处方”，通过统筹兼顾，提高国家综合治理能力。
运城市中医药发展战略(发展规划)可以被认为是运城市中长期总体发展战略中的一个业务战略(发展规划)，它首先是服务于地区的总体发展战略。与此同时，它又可以被单独视为一个总体性发展战略(发展规划)。通过大卫生、大文化与大产业的互动发展，构建以中医药为主体的联结第一、第二、第三产业的完整产业链，相关行业包括中药材采集和种植、中药加工制造、中药材与药品流通、中医药保健与医疗服务、中医药人才教育与培养、中医药文化宣传(平面与多媒体)与推广(旅游)等。从运城市中医药事业的总体战略目标出发，根据实现总体战略目标的需要，在有关各个行业制定具体的业务战略目标，并进一步从组织结构、制度建设、功能机制组合和协调等方面进行有效的、综合配套的改革和创新(也就是职能战略部分的制定和实施)，就构成了运城市中医药大产业的总体发展规划。
运城市中医药大产业发展规划，必须突出中医药的特色和优势(既包括突出中医药的普遍特色和优势，更强调突出运城地方性的特色和优势)，充分考虑产业链各个环节之间互相促进、互相制约的关系，把整体配套、协调发展作为目标，以安全的业务运作和成功的品牌建树为标志，使中医药大产业成为运城振兴地区优势传统产业、发展和创新地方经济和文化建设、促进就业、改善民生、建设一方和谐社会的支柱性产业。力争产生大区域(如中部地区、中西部地区)乃至全国性的成功示范效应。
从第一产业而言，要从种植业的经济效益(现实和潜在)比较入手，结合技术因素方面考虑，发挥比较优势。首先鼓励当地传统优势药材的采集与种植，其次鼓励当地中医医疗服务具备优势的领域(养生和治疗疾病种类)所需药材的采集和种植。提高政府和商业机构在药材采集和种植方面的自身业务能力和对种植农户的扶持能力，全力实行对“品种、产地、机构(生产组织)”的品牌(名牌)优惠政策，从源头保证药材质量；同时，编修地方中药志的工作应尽快纳入当地政府的议事日程，以利早日创建本地道地药材知名品牌，改变当地道地药材被邻近省份“贴牌”流转全国、本地医疗机构反要使用“出口转内销”中药材的利益流失局面，提高种植农户和合作机构的赢利能力。
在第二产业中，以优势产品为基本点而非以所有制属性为基本点，发掘、壮大中药加工制造业中的优势厂家；按照符合当前国家药品管理规则的品种、运城当地普遍应用的历史传统品种和运城当地疗效显著可靠并已被患者广泛认可的典型品种(主体应是制度许可的，如专科医院内的某些制剂)的顺序和结构加以规划和支持。除人体用药外，对已在全国渔业养殖业认可的运城市鱼药制造和服务应予以政策支持，鼓励相关企业进行持续自主创新，尽快向禽类、畜类中药制造和服务业扩展，使之成为运城市加工制造业的特色和亮点，成为现有以高耗材(资源消耗)、高耗能为主的加工制造业开展结构优化的生力军。
在第三产业中，中药材与药品流通领域关键的工作首先是要加强政府监管和扶持，确保药材、药品安全。中医养生和疾病治疗服务要继续坚持运城市已经先行一步的改革方向，本着“以舒为先、以疏为重、疏堵并举”的精神，充分调动一切积极因素，从中医药入手寻找解决公共基本医疗卫生服务问题和发展地区特色产业结合的路径，其中重要的是要把运城中医药事业的特色从以“最后一站”著称的运城中医专科医院为主转向以培育从“最先一站”(中医药文化普及和养生保健)到“最后一站”的全过程优势(“人生健康路上站站都有中医药”)为目标，设法解决和持续改进中医药服务进“保险门”(公费医疗、大病统筹、新农村合作医疗甚至商业健康保险的报销)的问题，使运城的中医药具有足够的肥沃土壤滋润、成长、壮大；此外，在服务对象方面，可考虑以收入水平的两头人群(贫穷人口和富裕人口)促进中医药事业的发展。前者可以在政府基本卫生医疗服务中安排，作为“事业”来进行，而后者应在商业化服务领域开拓、解决，作为“产业”、“商业”来开展；在中医药文化建设领域，一方面是中医药人才教育和培养(从事业开始动作，走向事业和产业并重)，从培训、进修逐步向正规教育发展，以适应教育管理体制现状的要求，促进运城市文化教育事业和产业的发展；此外，在中药材采集与种植业、传统中药加工制造业、中医药养生与疾病治疗服务业等各行业发掘和培养一定数量的、有相当质量的、具备典型或特色意义的人物、机构、小地域(小群落)的前提下，培育发展中医药文化产业，在这个产业内既可以充分发掘、增殖运城地区中医药历史、传统的文化价值，还可以通过中医药文化创意产业发展和中医药非物质文化遗产保护增强产业的核心竞争力，大力发展知识经济，建设知识社会。
3.2 以基础设施和内容服务有机结合率先建设全民健康高速公路
运城市中医药发展规划，应该首先立足于本地区历史传承和现实具备的资源和要素优势，立足于服务本地区的经济、文化和社会中长期发展需要，在此基础上寻求完善、创新和扩张。完善以确保现有优势得以正常发挥，创新以寻求新生优势的培育与成长，扩张则是以质量为保障的优势外延。
运城市人民政府在“关于加强中医药工作的决定”中首先明确了指导思想，即以保障全市人民健康为宗旨，以开辟“河东特色”的中医药发展道路为旨归，通过建立长效财政投入机制和扶持中医药政策，完善管理体系，健全服务网络，加强基础设施建设，提高服务能力，大力促进医疗服务与养生服务协调发展，深入基层，面向农村，服务百姓，充分发挥运城市中医药资源、人才、文化、科技和市场优势。在上述指导思想的引领下，在基础设施建设方面要铺设信息高速公路，服务网络要体现快捷和面对面，更重要的是要通过增强群众的自我保健意识，提升群众主动利用服务资源的能力。在此基础上，大力发展生态农业和中医药养殖业，保障食品安全，使群众的基础饮食结构达到绿色有机标准，从根本上杜绝食源性疾病的发生。
4 建设中医药工作综合发展改革试验区的现实和理论意义
加强自主创新，建设创新型国家是我国未来长时期坚持实行的改革和发展方针，建立与发挥中医药的主体功能相适应的中医药工作主体功能区，其意义不仅仅在于促进中医药事业的发展，更与我国坚持走中国特色的自主发展道路相联系。我们认为，其现实和理论意义主要表现在以下几个层面。
首先，通过中医药工作的综合改革和发展，能够从产业层面为发展我国最具优势的主导产业全面铺垫社会基础，通过农业、养殖业、流通、中医药深加工、中医药医疗服务业、文化创意产业等优势产业的拉动，能够促进当地经济发展，培育运城市的核心竞争力，奠定其区域龙头地位，更快地促进中部崛起。
其次，通过中医药的普及应用和发展，特别是通过全民健康高速公路建设，使中医药的健康服务功能进一步增强，在模式创新和健康生活方式的推动下，从医疗服务体系建设层面开拓新路，在产业发展和全面医疗保障之间寻找新的平衡，实现经济可持续性发展基础上的社会福利，突破卫生体制改革的关键点，推进我国卫生事业的综合改革和发展，对我国医疗改革和中医药发展起到示范作用。
第三，通过中医药文化创意产业发展，能够使我国在学习和借鉴国外发展文化创意产业的过程中，发展出能够体现民族精神、民族文化和民族意志的中国特色的文化产业，根本改变文化贸易的逆差现状，在增强我国文化软实力的基础上，促进我国文化事业的大繁荣、大发展，创造我国保护传统知识产权的典范。通过以上3个层面的综合协调发展，能够让农业、农村、农民的发展建立在自身需要的基础上，寻找到自己的主体产业，从整体上推进我国的新农村建设，使广大农民充分享受到我国改革开放的成果，加快中国特色的城乡一体化建设进程。
5 建议
关键词：中药产业；科技创新能力；提升；策略
中医药一直是中华民族的文化瑰宝，现在中医药产业也成为当前我国增长最快的产业之一，是公认的“朝阳产业”，拥有巨大的发展潜力。我国中医药产业的产值占据医药产业规模的30%之多，中医药产业的科技创新能力不断提升，国际化趋势取得很大突破。
作为四大药都之一的亳州，充分利用中药资源这一独特的发展优势，全力发展中药产业，并全力打造规模化、集约化、国际化的现展模式，不断提高中药产业的创新能力。丰富药业的产业链条，使亳州的中药产业呈现蓬勃发展的良好势头。
一、亳州现代中药产业中的科技创新能力现状
根据亳州统计局年度报告得知，2014年，亳州市中药产业产值（贸易额）近600亿元，其中药制造业就达到213亿元，占据33%的比例。目前，亳州已初步形成全国最大的中药饮片加工产业集群，年生产能力35-50万吨，约占全国的30%、安徽省的70%。目前，通过GMP认证的饮片加工企业达75家，获得生产许可证的88家（另有100多家在建或已建成待许可认证），1-7月份，规模以上医药制造企业产值82.6亿元，同比增长23.9%，工业增加值19.9亿元，同比增长11.6%。现有13家中成药制造企业获生产许可，10家通过GMP认证，形成了一批市场竞争力较强的产业和品牌。同时，中药保健品、日化产品、消杀产品、兽药（饲料添加剂）、药业机械和包装材料制造产业也呈现出稳步发展的势头。
随着“千亿元现代中药产业基地”建设的不断推进，亳州的中药产业发展更呈现勃勃生机，重要科技成果产业化的步伐明显加快，药业企业通过合作、引进等多种方式实现科技成果产业化，努力提高中药企业产品的科技含量和核心竞争力。据悉，亳州20家高新技术企业中就有17家是中药产业企业，并且在每年的高新技术产品中中药方面的就占据80%。在高新技术企业的出口创汇方面，中药类高新技术企业的贡献率达到95%，彰显出中药科技成果产业化的突出地位。
二、现代中药产业中科技创新能力存在的问题与不足
尽管亳州中药产业发展迅速，但在科技创新能力方面依然存在着不足，主要表现在对药理研究不足、缺乏国际性的竞争产品等方面。
（一）问题与不足
1、药理毒理研究不足
目前，与西药――化学药相比，中药的化学实体是多种成分的集合体，但多种中药有效成分或有效分子群并不明确，中药中各成分之间的相互作用知之甚少。所以，西药已经建立了明确的检验标准和规范，形成比较完善的体系，但中药的检验标准和规范迟迟难以建立。中国药科大学科技处副处长、新药筛选中心主任张陆勇教授在亳州中药研发会上就指出，从药理毒理方面看，中药存在种种疑问，如组分较复杂，有效或毒性成分不清；药物的“有毒”“无毒”多基于经验积累；中药长期潜在的毒性问题仍需研究；全面药理毒理研究的可借鉴文献少。
虽然，中药的毒副作用在我国中药的临床应用中历史悠久，也有着丰富的临床例证，但由于真正意义的中药毒理学体系尚未形成，造成传承已久的临床例证没有科学实效。由于目前科研技术的局限性，对有毒中药、中药中有毒成分及其含量问题和对十八反、十九味的研究深度不够，对中药或复方剂的毒性与不良反应统计不足，尤其是缺乏评价中药毒性级别的客观实验数据和对中药安全性的评价重视不足，造成亳州的中药产品在全球的销量不佳。
2、缺乏核心的国际竞争产品
尽管亳州的中药产业发展蒸蒸日上，但就全世界而言，亳州的中药产业缺乏足够的国际竞争实力。在市场方面，中药的销售份额远低于份额，甚至亳州出产的中药产品与“洋中药”的市场对拼也呈现劣势。据医药业内人士反映，每年我国的中药出口额仅占世界中药市场的3%～5%，而作为我国四大中药产地、有着“药都”之称的亳州在中药出口方面占不到1%的份额。亳州几百项医药研究项目至今尚无一个中药制剂以治疗药品的身份通过美国FDA的审查，拿到进入国际主流医药市场的“入场券”，尽管有3家药厂的3个中药制剂已通过了美国FDA临床研究申请（IND），成为中药国际化的先行者，但至今仍未在美国启动临床研究。可见亳州乃至我国的中药产业的核心竞争力在国际上出现弱势。
3、方向偏失盲目开发
中药的价值在于治病，甚至其治病的价值不亚于西药。俗话说：“西药治标，中药治本。”并且“是药三分毒，中药是例外。”无论是从药用对人的影响，还是长远的健康考虑，中药有着巨大的市场。但对亳州中药的情况调查发现，亳州中药方面的大型企业近百家，但研制中成药的企业仅有7家，研制保健品系列的中药饮片就多达50家，可见，在中药方面的研发在治病方面的研究较少，在保健方面的研发较多，不能最大限度地开发中药的价值，弘扬我国的中药文化。
目前亳州在新兴中成药方面的科研开发力度不够，却在传统的中成药领域出现“同室操戈”的恶性竞争，比如复方丹参片、牛黄解毒片等常见中成药每家企业都在生产，不正当竞争时有发生。
4、开发浅薄缺乏深度
对亳州的中药产业进行调查得知，亳州的高新技术集中在中药领域，但无论大型的中药研发企业还是小型的制造企业，都把中药的产品开发放在中药饮片研发方面，亳州的中药企业90%都属于中药饮片加工企业，利用高新技术改进新工艺、新方法生产中药材饮片。但根据中药的药用价值和利用率而言，中药材饮片为中低端和资源型的产品，产品附加值低，为企业创造的利润率偏低。可见，亳州目前中药科技创新方面缺乏深度，研发单一。
（二）原因分析
笔者针对中医药在科技创新方面的问题，对相关医药方面的人员进行调查，分析目前存在问题的原因如下：
1、追逐利益迷失目标
利益是企业生存的生命线，企业的生存与发展都是以经济利益的最大化为目标的，没有利益的行为或利益小的行为大多数企业都予以拒绝。这一点，在亳州的中药产业方面就可以看出。多数企业并没有根据亳州的中药材市场来确定自己企业的发展方向，来确定企业的医药的研发产品，而是依据经济市场的原则，需要什么就生产什么，什么利润高就研发什么，比如目前市场上的保健品的利润远远大于中成药的利润，亳州的中药企业研发纷纷着眼于中药饮片这一保健品的领域，不仅可以创造丰厚的利润，还可以降低中药的研发投入，不会产生因中药副作用而产生的治疗事故。
可见，目前多数医药企业领导在决策方面，以利益最大化为目的，并非以继承与发展中药文化为主要任务，不能很好地展现中药的药用和保健价值。
2、中药科技人才匮乏
人才是科技发展的根本，是科技创新的关键。只有充足的把握科学前沿和基础创新规律的高层次创新型中药科技人才，才能为亳州现代中药产业的发展提供坚实的支撑，才能促进亳州中药产业的现代化发展。但根据目前亳州中药产业的发展状况调查与分析，可知，亳州中药科研开发方面的出现这样一种态势：初中级人才多，高层次人才少；继承性人才多，创新型人才少；在中药传统学科方面人才济济，但新兴学科方面人才凋零；理论型人才多，实用性人才少；单一领域、医药研究方面的人才多，复合领域医药研究的人才少，特别是在尖端科技人才严重匮乏，缺乏中药方面的领军人物。在全国现有的中药的大师级人物年事已高的情况下，亳州中药所有企业的研发机构里面没有一位中药院士级别的领军人物，尽管在全国各大中药学员特聘了5位教授，但远远不能满足亳州中药事业蓬勃发展的需求。高层次医药人才的缺乏已经成为亳州医药产业创新发展和持续发展的瓶颈。
3、知识产权保护不力
在对亳州中药研况进行调查得知，亳州的中药科技研发主力军在各大医药院校，其次是企业附带的研发机构。由于医药院校在中成药研究成果方面的知识产权保护意识淡薄，又不能及时与我国的中药产业基地及时联系，实现科研成果的转化、商品化，导致许多医药研究成果被国外医药机构所收买，成为他国的知识产权，我们的研究为他人做了嫁衣。
再者，一些中药生产企业对于知识产业的重要性缺乏足够的认识，在生产经营活动中存在短视现象：有些企业认为市场营销活动比专利和商标重要，宁愿花巨额资金进行产品的市场推广，却不愿投资科研和知识产权保护；还有个别企业为了吸引外资，竟然不惜将自己企业新研发的中药处方、保健品处方交给外商，以技术换资本。长远来看，这种做法必然使我国中药生产在国际上处于更加不利的竞争地位。
4、资金欠缺研发不力
与有关中药企业的管理人员交谈得知，目前亳州中药的科技创新能力不足，研发力度不大，领域过窄，除了医药科技人才的缺乏之外，另一个制约的因素就是研发的资金不足。尽管企业的注册资金很多，但用于新兴医药的研发方面的自己却严重不足。企业的股东们宁愿把资金投放在关于医药、保健品的宣传广告方面，也不愿把资金投入到对医药的科研开发方面，因为广告的投入能带来销售的提高，带来丰厚的利润，但科研开发说不定会“竹篮打水一场空”，得不偿失。正因为资金链条的“失联”，导致亳州中药的科研开发“先天不足”，难以出现精品系列的产品，难以提高在国际上的核心竞争力，难以扭转我国中药在世界上的弱势地位。
三、提升亳州现代中药产业科技创新能力的策略
针对亳州中药产业在科技创新方面存在问题，笔者在借鉴诸多研究文献和集体研究的基础上，提出了相应的提升策略。
（一）加大专项研发投资
国家非常重视现代中药的产业发展，并且通过不断增加的财政投入为中药事业持续健康发展提供强有力的物质保障，以改变中药基础差、底子薄的现状，推进中药继承创新，实现中药事业又好又快发展奠定坚实基础。所以，要改变亳州目前中药在科研开发浅薄领域狭窄、科研开发人才不足等问题，就必须从政府在财政方面加大对中药科研方面的资金投入，加大对中药生产的扶持力度，提升中药的科技创新能力，保证新兴中药的有序研发。
中药的科研开发要做到双管齐下，亳州的所有重要生产企业也要重视和支持中药的研发与生产，要加大对本企业中药方面的资金投入，重视科技创新，保证每年企业利润的5%用于新产品的专项研发，通过资金的支持提高本企业的科技创新能力，提高本企业的市场竞争力。
（二）培养中药研发人才
人才是企业发展的根本，在大量引进医药人才的基础上，各中药企业更要加大对本企业医药研发人才的培训力度，努力提高企业的竞争软实力。企业可以直接与省内的中医药学院、与国内甚至国外的中医药学院联系，通过脱产培训、在岗培训、半脱产培训等形式对本企业的医药开发人员实施深造，提高医药研发人员的科研素质，为企业打造一批中药的专业技术人才，促进亳州中药产业的持续健康的发展。同时，要利用我国中医药学院的教育资源，引进并优化企业的医药骨干，打造出企业的高层次科研人才创新团队和科研突击队，专注于国际医药科研领域，最大限度地提升亳州中药乃至我国中药的核心竞争力。
（三）搭建校企科研平台
在中药方面，不仅要实现企业与学校共同培养医药科技人才、培养高层次研发人才，而且可以建立企校合作的科研平台，实现中药新研发产品的快速入市，提高企业以及中药产品的市场竞争力。学校可以借用企业的研发资金，促进新研发中药产品的快速问世，以及加速新产品的审批、生产、入市，加速孵化的进程，缩短现产品由知识产权到市场商品的时间；企业可以利用学校传承悠久的研发资源、新研产品发展自己的核心产品，提高自己的核心竞争力，抢占国际市场的份额。总之，校企联合可以实现强强联手、优势组合，推动中药企业科技创新能力的快速发展。
（四）学术交流拓展合作
当今世界，合则两利，分则双败。中药企业要摒弃前嫌，避免“窝里斗”，消除同行之间的不正当竞争，要定期组织企业之间、企业与学校之间的中医药学术及研发交流，以便取长补短，集思广益，形成亳州中药领域强有力的合作团队，在合作中提升亳州中药产业整体的科技创新能力和核心竞争力，打响“亳州”牌的国际医药声誉。
（五）打造中药核心品牌
利用中国传承悠久的中药文化，加大对我国中药研发的资金投入，通过临床精心验证我国的中药治病奇方，甚至可以着眼于全世界的疑难杂症，以科学的态度进军现代生物制药市场，做专做精现代中药，努力打造出我国中药独一无二的核心品牌，提高我国中药在世界医药舞台上的竞争实力。
（六）依法规范产权保护
法律是市场行为最主要、最有效、最权威的调节器。借助于国目前全面推进依法治国的大好形势，依法保护我国乃至亳州中药的知识产权。制定法律层面中药专门法，统一中药主管体制，使中药知识产权保护步入正轨；加强对医药知识产权方面的执法和司法，有效规范中药市场，消除恶性竞争，维护中药知识产权主体的合法权益；严格对医药知识产权的监督，禁止以“牺牲医药知识产权为代价换取一时资本利用”的短视发展，保护亳州医药领域的知识产权。
总之，时代在发展，市场在转变，亳州的中药产业必须在科技创新方面加强重视，加大投资，与时俱进，开拓进取，方能让亳州中药产业在国际领域中占据一席之地，真正提升亳州中药产业的核心竞争力。（作者单位：亳州师范高等专科学校思政教研部）
基金项目：安徽省2015年度高校人文社科研究重点项目：《亳州现代中药产业经营风险识别评估与防控对策研究》。
参考文献：
[1]中药产业化要坚持科技创新[M].中药管理杂志.2000.4
[2]周静.亳州现代中药产业发展对策[M].安徽大学.2011.11
[3]薛军.高等中医药院校科技创新思考[J].城市地理，2014，04：76-78.
【关键词】 威海市医药工业 SWOT分析 策略
为加快推进威海市医药工业发展，我们对全市医药工业进行了深入调研，运用SWOT分析法对医药工业面临的优势、劣势、机遇、威胁进行了分析，提出了有针对性的应对策略，为政府决策提供依据。
一、威海市医药工业发展基本情况
威海市现有医药企业93家，其中规模以上企业25家，从业人员2.7万人，总资产337.2亿元。2014年，规模以上企业实现主营业务收入383亿元，同比增长19.8%。医疗器械、化学原料药及制剂、新型中成药、生物药物等主导产品远销欧洲、东南亚、非洲、中东等60多个国家和地区。
二、威海市医药工业SWOT分析
1、优势
（4）环境资源优势。威海生态环境优良，森林覆盖率达到41.6%，空气质量优良率约80%，饮用水源和海洋功能区水质全部达到国家标准。已发现各类矿产47种，探明具有工业规模的矿床103处，海域平均生物量为353克/平方米，拥有生物资源779种，其中海洋生物300多种。比较适合发展医药和医疗器械这类耗材少、耗能低、污染小、技术密集型的产业。
2、劣势
（3）高端人才缺乏。医药工业属于技术密集型产业，对专业技术领军人才、创新型人才要求较高，由于威海市医药产业起步较晚，多数企业对自主创新重视不够，导致高端技术人才缺乏，制约了企业的长足发展。
（4）融资难、招工难的现象突出。据调查，中小微企业由于规模小、自有资本少、抗风险能力弱、信用等级不高等原因，融资难、融资成本高的现象比较突出。企业生产一线65%的工人来自外地，该部分职工在威海安家落户的不到15%，3―5年返乡或离厂的约占50%。由于多数企业搬迁后远离市中心，交通不便，生活娱乐设施缺乏，也增加了招工的难度。
3、机遇
4、威胁
（1）国际威胁
首先是周边国家的威胁。印度医药工业用于研发专利药物的平均投入提升到8%，韩国、日本在医药工业技术研发领域，拥有一大批科技人才和专家队伍，科研实力在同行业中处于领先水平。周边国家在吸引跨国制药企业投资方面，也不同程度上对中国形成了挑战。其次是国外制药企业及研究机构技术的垄断。发达国家外资医药企业的介入，抢占国内医药市场，造成医药行业竞争加剧。国外研发机构实施“技术锁定”，也对我国医药产业创新能力的提升起到了抑制作用。
（2）国内威胁
国内其他地区医药产业发展迅速，必将成为我市强大的市场竞争对手，如江苏、河南、广东等地。另外，省内大企业，如齐鲁制药、瑞阳制药等企业发展速度快，市场竞争力明显提升，也对我市医药产业发展构成威胁。
关键词：医药产业；制药工程；人才培养
中图分类号：R－01 文献标识码：A 文章编号：1673－7717(2007)07－1491－02
医药产业在国际上被誉为21世纪的“朝阳”产业，它同信息、生物、能源、新材料等产业一样，是国际公认的当今快速发展、具有广阔前景的高新技术产业。同时医药工业不同于传统工业，属知识密集型、专业化程度高的特殊产业。由于其发展与人类的健康密切相关，因而世界各国均将其列为未来优先发展的优势产业。我国医药工业一方面正在飞速发展，另一方面也面临日益激烈的国际竞争，这就决定了社会对掌握现代制药工程专业知识，具有竞争意识和创新能力的高层次制药工程专业人才的迫切需求。因此如何面对医药产业的社会需求，密切关注行业的生产实际和发展动态，合理配置教学资源，优化学科结构，调整人才培养思路，是高等教育必须思考的重要课题。
1 我国医药行业发展现状存在问题及发展趋势
1．1 发展现状医药对人类生活的巨大影响使得医药行业的高增长和高收益特性非常突出。有统计资料表明，我国医药行业规模效益逐渐显现，潜力大，成长性好，处于稳定、健康、快速发展阶段。到目前为止，我国已有近7000个制药企业，能生产原料药1400余种，每年实际生产近900种，生产制剂药4000多种，植物药8000余种。我国有化学制药企业2000多家，化学原料药品种居世界前列，出口原料药占世界原料市场的20％以上。这表明我国化学原料药生产日益成为世界制药产业链中的新轴心。
1．2 存在的主要问题改革开放以来，我国医药产业的发展驶入快车道，整个制药行业产值年均增长17.7％，成为当今世界上发展最快的医药市场之一，但仍未摆脱以小型为主，以原料药生产为主，以仿制品为主，以内销为主的格局，产品缺乏国际竞争力。作为国际公认的高技术、高附加值、高利润、高风险的产业，中国的医药产业在迅猛发展的同时，却还没有在国际市场上确立医药强国的位置。例如，2003年全球医药市场销售额为4060亿美元，其中美、欧、日三大市场占了88％；而当年我国医药销售额为2464亿人民币，占全球市场份额的7.8％，其中出口约46亿美元，只占全球销售份额的1％左右。我国出口的产品中，以中低档原料药为主，制剂产品占出口额的10％，国际医药企业利用这些原料制成药品后，又出口到我国。
此外，企业发展战略和市场操作理念落后，也长期困扰着医药行业，我国医药行业的经营和管理理念亟待提高。
1．3 发展趋势 医药产业是一个“朝阳”产业，也是高技术、高投入、高风险、高回报的产业。长期以来，一直是发达国家竞争的焦点，随着经济全球化的发展，国际竞争日趋激烈。我国医药行业竞争对手变得空间强大，国内市场国际化，知识产权保护更加严格，市场竞争变得更为直接和生死攸关。
世界医药的未来发展新趋势是传统化学制药增长速度逐步放慢，天然和生物药品将成为医药行业主要经济增长点。天然药品、生物药品和非处方药将形成2l世纪药业的三大新兴市场，这是未来医药行业最重要的特点。
我国医药行业“十一五”期问的发展重点是着眼于自主创新和提高技术水平、提高产品质量。因此，技术创新，保护知识产权将主导我国未来医药市场已成为共识，医药行业中，普通药品已进入薄利时代，新药以及具有市场独占性的药品将成为企业盈利的主要支柱，我国医药行业开始进入自主创新时代。
2 医药行业对制药工程专业人才的需求
我国医药行业已进入技术创新新时代，技术创新已成为企业发展的瓶颈，因此可以预见，以研究开发和技术创新为主的既懂制药，又懂工程，还掌握现代经营管理知识的高级复合型人才将成为医药市场的宠儿，尤其是制药工程专业人才，以进行产品和工艺及设备的更新改造、GMP设计和验证、生产管理等。而以往那种只懂药物制剂，生产工艺知识的药学类人才和只懂得工程设计的工程类人才，都无法满足现代制药工业的要求。
为适应世界医药产业的发展潮流，改变我国医药产业的落后现状，制药工程专业的人才应具备合理的知识结构。优秀的综合素质，突出的创新能力和先进的管理理念，能满足医药产业的研究开发、技术改造和经营管理。
3 国内外制药工程专业高等教育现状
3．1 国外现状，自1995年美国新泽西州大学开设制药工程高等教育以来，美国已有多所大学设置该学科。加拿大、英国、德国、日本和印度等国家的高校也相继设置了该学科，开展制药工程学科研究生教育，或把制药工程学科作为课程纳入其研究生教育中。
3．2 国内现状为满足医药行业对专业人才的需求，我国国务院学位委员会和教育部于1997年把制药工程研究生教育从药学类调整到工学的生物化工学科内。1998年国家教育部将原有的化学制药、生物制药、中药制药专业调整为一个专业，即制药工程专业，并招收首届制药工程专业本科生。制药工程专业是为适应21世纪我国医药产业发展而设立的一个宽口径专业、是奠定在化学、药学、生物技术和工程学基础上的新型交叉学科，旨在培养具备现代制药工程知识，能在医药、精细化工和生物化工等领域从事医药产品的生产、研发、经营、管理等方面的高级工程技术人才。由于药品的特殊性和重要性，不少高校越来越重视该专业，学科从设立至今，发展迅速，截至2004年底全国已有142所高校设立了此专业，每年招生人数达8000余人。该专业属新兴学科，因此，在课程设置、专业教学和人才培养等方面在国内尚未形成完善的模式和经验，属于高校教学中的薄弱环节，其学科建设和人才培养还在不断的研究和探索之中。
科学发展观已经作为新一代党和国家领导人新的施政理念，并将转化为新的发展战略，从而给中国带来发展的春天。在发展的春天里，提高经济效益、提高社会效益将作为科学发展的重要组成部分，并且将作为科学发展的具休落实和体现，从而得到更强有力的实施。任何一级政府及其职能部门，都要用科学发展观的思路指导其工作，准确把握科学发展观的内涵，用科学发展的理念、方法研究各项工作，切实提高工作水平。市委、市政府从科学发展观的角度，确定了全市经济的发展思路，其中把医药产业作为发展经济的支杜产业。那么，如何促进我市医药经济的快发展、大发展，如何用科学发展观的思想研究我市医药经济发展的方略，就这个课题，对我市医药企业进行了有重点的调研，并形成了一些工作思考。
一、充分认识我市医药工业的基础
在计划经济时期，__省作为边疆省份，原料药的生产项目较少，医药化工的规模也不大，除__制药总厂为抗菌素原料与制剂一体之外，按照计划经济的模式，__制药三厂生产针剂，__制药四厂生产片剂，__制药五厂生产酊水油膏剂，生产的规模与总量不大，品种结构也比较单一。进入上个世纪八十年代，__市医药管理局改建成哈药集团公司，该公司在“七五”计划时期，负债经营，加快了基础投资，扩大了生产规模调整了产品结构，使哈药集团公司注入了活力，抓住了机遇，为大发展奠定了基础。如：__制药二厂在并入哈药总厂之前，在厂房、产品结构改造上打下了坚实的基础，成为今日哈药总厂发展的支撑作用；__制药三厂在产品结构调整上有了长足的发展，积累了发展的后劲；哈药集团生物制品公司的建立，又为__发展生物制剂开创了先河，带来了新的发展空间。
在大力发展民营经济之后，__高新技术园区、利民开发区及宾西开发区等处又发展起一大批的民营制药企业，使__辖区药品生产企业的总量达到了99家，生产的品种达1597种，剂型结构齐全，具有相当规模的生产能力。到目前为止，有80家企业通过gmp认证，有19家企业正在改造之中，尚有批新建制药企业陆续开工。
在营销模式上，已由单一的区域销售发展成具有全国性的大循环趋势。特别是在三精制药和哈药六厂的拉动下，__的制药企业在全国有着很好的声誉，市场半径越来越大，品牌优势日益突显。
基础建设、生产规模、剂型齐全、品牌优势、市场网络、技术人才，使医药行业为全市经济的发展奠定了基础。我们应当在充分认识这些基础之中，大力挖掘潜能，更好地为医药经济发展创造环境，培育大品种，力增大规模，开发大市场，争取大效益。
二、我市医药经济发展存在的问题
我市医药经济在不断的发展，在稳定中攀升，但仍然存在一些实际问题。我们应当认真分析这些问题，并认真研究解决问题，走一条可持续发展的道路，带来大增长，大突破。
一是研发的资金不足，科技支撑力低。各个制药企业投入研发的资金与发达国家制药企业的资金投入相差甚远科技部门在支撑企业研发新品种方面，多体现在照顾面上，未能突出和扶持重点品种。导致医药行业的品种替代速度不快，高新技术产品缺乏，难以培养出大规模的品种。
二是进入国际市场的品种数量偏低。我们现行的《中国药典》有相当一部分品种与国际标准是一致的，而且生产水平也是gmp标准。然而对发达国家出口的多为一些保健补品和中药提取物，对发展中国家出口的制剂品种也较少。这说明我们医药行业国际化竞争能力较弱，也缺乏对国际市场微观的认知，缺少医药行业外贸营销人才。
三是药品中仿制品较多，相互重复，导致药品价格压低。仿制品中本身缺少知识产权的保护，往往是一窝蜂的上马，导致盲目竞争，相互压价。如双黄连制剂，几乎包括了所有的剂型，若干个生产企业在生产，价格受到冲击，最后是谁的拳头产品未能形成，大战的结果，使我们区域的利益受损，也没有创出特色的品牌。
四是维权意识和质量意识不强。一个药品生产企业不仅仅是受着本地药监部门的监控，而对药品这个特殊行业，其特点是生产企业的质量意识一定要强，药品质量既是人民群众用药安全的保障，也是企业生命力的保障。据有关部门统计，南方某省一年对__药品生产企业产品质量问题的罚款高达3000万元。在所发生的质量问题中，不乏存在流通领域贮存条件不符的问题，也有个别药检部门的检验能力问题。但是面对这些问题，许多企业不敢维权，不能用法律武器保护企业的合法权益。
三、以医药行业为核心努力发展相关产业链
随着医药行业的大发展，相关产业也应当受到拉动
一要发展保健食品。在德国，保健食品的数量比医药产品都多。许多保健品虽然不具备治疗作用，但具有辅助治疗和功能保健的作用。许多保健品的生产完全可利用现有的药品生产资源，使资源充分利用，也是医药行业开发中发展的一条新路。__的药品生产企业完全具备生产、科研和技术优势。
二要发展兽药、农药。随着农业和畜牧业的发展，农药和兽药的用量也日益增多，而农药和兽药的制备工艺并不复杂，利用__制药行业的人才、技术优势，确定了发展方向，会很快发展成农药、兽药的生产优势和市场优势。
三要发展药用包材和药用辅料。__医药行业生产的规模需要大量的药用包材和药用辅料。虽然有一部分包材、辅料省内能配套，但大部分是在省外采购，特别是一些南方的民营、乡镇企业生产包材、辅料能力非常强，在此方面，政府应该导向，利用民营资本，为地方医药工业配套，依靠医药核心产业拉动包材、辅料、试剂等相关产业，实现本土经济、地域经济的大发展，形成一个产业的链条，把医药行业发展的思路扩大，把医
药产业的队伍壮大。
四、政府应当把支持医药行业发展的工作做得更深更细
市委、市政府确定了医药产业为支柱性产业，要大力发展医药基地建设，这就要求各个部门必须研究具体的思路，相关部门合力打造医药产业这个大蛋糕，不能停留在口号上，要狠狠地抓落实。
（一）对医药行业的重点品种要加大科技力量、资金的支持，积极培养高科技高附加值、大规模的产业，全力支持研发新药。从__的情况看，要积极扶持抗生素系列产品的换代；同时注重资源性的重要制剂开发，如刺五加、黄茂、北五味子等地道特产药材的制剂品种，拉动gap基地建设：还要积极扶植生物制品的研发，调整生物制品的结构，要全面提高科技含量。
（二）要大力培育品牌企业，对那些具有定规模、市场半径大的品种，药监部门要做重点保护。一是将监督的关口前移，在动态的生产中把好质量关；二是对假冒我市名牌产品的要全力打假维权；三是利用药监系统网络协作的资源帮助全市制药企业解决在省外出现的有关问题。
（三）要号召全市各疗机机构优先使用地产药品，培育人人要为全市经济发展作贡献的理念，形成自觉为家乡经济服务的意识。
（四）要大力办好医药职业教育和医药技工、高级技师人员的培养。从我市教育情况看，医药高等教育的院系并非少，但从医药生产企业的实际情况看，缺少大批量的专业性技工和高级技师人才。要调整好培训结构，充分利用现有的教育资源，大批培养专业技工人才，解决全市药品生产企业专业技工人员的人力资源问题，使教育和培训与生产的实际相互配套，为医药企业的发展大好基础。
（五）各级政府及其职能部门要为发展医药相关行业和培育产业链起导向作用。一要充分调研发展相关产业的可行性；二要引导民营资本进入，定位产业链条的结构，推进配套工程的规模化发展；三要鼓励医药生产企业大手拉小手，促进产业链条企业的协作；四要真正成为链条企业的媒介，抓好抓实这项工作，让各自的企业受益，相互支持，相互依存，扩大地方的税收与就业；
国务院近日召开全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪出席会议并讲话。
吴仪指出，要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，增强工作紧迫感和责任感。2007年要重点做好五个方面工作：一是扎实开展食品安全专项整治。二是全面整顿药品市场秩序，切实维护国药准字的公信力。三是加强标准、检验检测、信息化等基础建设，提升监管能力。四是加强行政执法与刑事司法衔接，彻查大案要案。五是完善食品药品安全事故应急体系和信息制度，及时准确权威的信息，严惩虚假信息者。
吴仪强调，各地区、各部门要本着对党和人民高度负责的态度，把食品药品整治和监管当作一项政治任务，落实责任，突出重点，抓出声势，抓出实效，切实保障人民群众饮食、用药安全。
她说，经过连续几年的集中整治，制售假冒伪劣食品药品猖獗的势头得到有效遏制，全国食品药品安全形势总体好转，但一些地方的食品药品安全事件依旧时有发生，食品药品安全工作仍处于攻坚破难的关键阶段，突出表现在食品药品生产和消费总体水平不高，而新的安全课题又不断出现；集中整治和监管不断取得阶段性成果，但食品药品生产经营中的深层次问题尚未解决；监管体制、机制不断改革完善，但地方保护和监管执法不力问题仍比较突出。吴仪最后强调，保障人民群众饮食、用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。她特别要求食品药品的监管部门加强党风廉政建设和干部队伍建设，努力建设为民、务实、清廉的监管队伍。
国家食品药品监管局部署2007年药品注册工作重点
记者近日从在杭州召开的2007年全国药品注册工作会议获悉，药品注册现场核查、药品批准文号普查工作、药品再注册工作成为2007年药品注册工作重点。
国家食品药品监管局副局长吴浈在会上说，部署2007年药品注册工作就是要贯彻落实2007年全国食品药品监管工作。药品注册现场核查、药品批准文号普查工作、药品再注册工作是党中央、国务院高度重视和人民群众普遍关注的工作，是国务院整顿和规范药品市场秩序专项行动的重要环节，也是国家食品药品监管系统2007年的重要工作之一。
据介绍，2007年药品注册具体工作是：
一是要以消除安全隐患为重点，继续扎实开展药品注册现场核查工作。必须精心组织，建立严密的工作责任制，各省局主要领导负总责，分管领导具体抓，注册部门全力以赴。
二是要认真组织开展药品批准文号普查工作，启动药品再注册工作。本次药品批准文号普查要认真对已上市药品批准文号逐一清理，进一步完善药品信息数据库，促使药品注册文件和档案的规范管理。
三是完成《药品注册管理办法》的修订，建立起科学的药品注册监管体系。《药品注册管理办法》的修订，要遵循药品研发的规律，重新确认基本的注册程序，落实各监管行为主体的责任，科学划分技术审评与行政审批的职责，构建技术审评、现场核查与样品抽验“三维一体”的审批监管体系，确认监管重点，逐步与国际接轨。要积极探索逐步由省局承担部分技术审评工作的机制，推动建立和完善支持自主创新的政策体系，鼓励中医药发展和创新药物研发。
四是构建防腐倡廉的防范机制。研究制定优化审评方式、合理配置资源、提高效率的办法和措施，建立较为科学、公正、透明的注册审批机制和审查体系，从制度建设上保证党风廉政建设责任的落实。
国家将向部分药品生产企业派驻监督员
2007年，药品监管部门将试行驻厂监督员制度，向药品注射剂、血液制品、疫苗等高风险药品品种生产企业派驻监督员，对其加强日常监管和动态监管。
国家食品药品监督管理局局长邵明立在近日召开的全国食品药品监督管理工作暨党风廉政建设工作会议上表示，此举旨在通过对药品生产环节进行整治，完善生产企业的日常监管和跟踪检查制度，消除安全隐患，防范重大药害事故的发生。
邵明立承认，当前，药品市场秩序的混乱局面尚未根本扭转，安全风险仍存在于包括生产在内的各个环节，违法广告屡禁不止，不合理用药现象比较严重，假冒伪劣药品在一些地方还有生存空间。
邵明立表示，除试行驻厂监督员制度外，2007年还将全面推行《药品生产质量管理规范（GMP）》飞行检查制度，组织对医疗器械生产企业质量体系运行情况进行现场检查，开展动物源医疗器械、同种异体医疗器械和宫内节育器等高风险产品生产质量体系专项检查。
上海将对8项医疗专项技术实行准入管理
为确保医疗质量，降低医疗风险，上海在全国率先制定《冠心病介入诊疗技术管理规范（试行）》等专项技术准入标准，对8项医疗专项技术实行准入管理，就实施技术的医疗机构、人员、设施等进行严格规范。
首批进入准入管理的8项技术都是在临床应用广泛、技术要求高的专项技术。具体的项目为：冠心病介入诊疗技术、白内障超声乳化技术、面部轮廓整形技术、血液透析技术、临床基因扩增检验技术、高强度聚焦超声技术、医用高压氧治疗技术、心脏导管消融技术。
上海市卫生局表示，不符合准入标准，不具备软、硬件基础的，将一律停止开展相应专项技术。
这8项专项技术管理规范将于2007年4月1日起施行，上海各级医院必须严格按照专项技术准入标准提出的医疗机构、人员、技术设施等各项条件进行对照，并接受审查。符合条件的医疗机构必须于两个月内重新申请办理诊疗科目登记并提交相关资料，经评价通过后，方可继续开展临床诊疗。凡是未通过专家评审或逾期未申报的，一律停止开展相应专项技术。
“医疗技术准入”是确保医疗质量安全、促进医学科技发展的一个重要手段。目前，国家尚未出台相应的管理标准和规定。
行业动态
2007年医药行业外资介入程度加深，市场形势严峻
2006年是我国医药行业形势严峻的一年，面临国家政策的重大调整和严格监控、主导产品价格处于低价徘徊、原材料价格持续上涨、国家连续对制剂产品降价、人民币连续升值等诸多不利因素，但行业总体仍取得了较好成绩。
2007年，国家对医药行业监管力度将进一步加强，药品政策性降价继续进行，外资企业介入程度加深，市场形势将更加严峻。主要影响因素有：原材料价格依然居高不下，困扰医药行业的发展；药品降价不可避免，对于制药企业来说，无疑是雪上加霜；环保治理投入加大，赢利能力降低；跨国公司加快实施全球化战略，民族医药发展更加困难。
“十一五”是我国医药产业发展的重要时期，应尽快落实医药工业发展规划，加快完善医药发展相关配套政策，为“十一五”医药工业协调、可持续发展打下坚实基础。有关专家建议，应从以下四方面来发展我国医药产业：（1）根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》要求，制定和完善医药发展相关配套政策，加快技术创新；（2）进一步挖潜降耗，降低产品成本，以消化生产成本上升、药品价格走低的不利因素，提高经济效益；（3）积极引导企业参与农村医药市场开发，解决农村用药难的问题，拓展农村销售市场；（4）鼓励医药产品出口，引导和实施“走出去”战略。
2007年，虽有一系列不利因素影响，但医药行业将以自主创新、结构调整为主线，继续开拓国内国际市场，在市场营销、生产技改、科研开发等方面会有长足进步，经济运行将保持发展态势。专家建议应抢抓机遇，充分利用好以下有利因素：
⑴2007年随着国家医疗体制改革，国家将出台新的医改方案，政府将加大卫生投入，解决医疗机构的收入补偿问题。面对“医改”新形式、社区医疗和农村卫生服务体系建设以及在国家发改委对药品降价的同时，医保目录还将扩容调整。这都为企业营销提供了前所未有的机遇。
⑵随着国家支持企业自主创新政策的进一步落实，企业自主创新的积极性将更加高涨。以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的医药创新体系将逐步建立，企业研发的新产品必将拉动2007年医药经济的增长。
⑶随着经济的快速发展及医药行业面对的煤、电、油、运、水、蒸汽、农产品等各种原辅材料、动力价格一直居高不下，进一步加强能源管理，节能减排和资源综合利用将成为企业苦练内功的首选。企业将制定措施，明确目标，依靠技术进步节能降耗。通过节能降耗降低产品成本，努力增加效益，在2007年将会出现一个新的局面。
⑷2007年将继续加快国际认证的步伐，这些都为制药企业产品走进国际市场、出口创汇提供了有力保障。2007年医药行业出口会继续增长，将带来较好的经济效益。
2007年将是机遇与挑战同在，风险与困难并存。尽管国际制药跨国公司抓紧抢滩中国市场，给国内民族医药企业带来生存困难；国家当前的政策调控给医药行业带来了一些影响，但这些政策也有利于行业的健康发展，有利于培养和提升中国制药企业的竞争力。我国医药企业也面临着并购和研发能力提升的机遇、管理能力提升的机遇、销售终端占有率提升的机遇、企业产品品牌提升的机遇。
国家科技支撑计划“瞄准”重大常见疾病
我国人口总量大，出生缺陷率高，艾滋病、恶性肿瘤、心脑血管病、糖尿病等重大疾病和多发常见病危害严重，对经济社会的可持续发展造成了重大影响。近日启动的国家科技支撑计划直面百姓健康需求，通过组织实施一系列重大项目，着力建立重大常见疾病防治技术体系。
目前，支撑计划在人口与健康领域确定的重大项目包括：
（1）实施“心脑肺血管疾病防治研究”项目，明确我国心脑肺血管病发病趋势，突破8～10项心脑肺血管病早期预防及临床救治新技术，优化4～8项治疗方案，实现年均降低心脑血管病死亡率2％。
（2）实施“常见恶性肿瘤预防、早诊及综合治疗研究”项目，通过危险因素控制、早诊和综合治疗等研究，使肝、胃癌接受预防干预的肿瘤发病率下降幅度达10％以上，乳腺、食管和肺癌高危人群早期癌的诊断率提高20％以上，胰腺癌的高危人群早期癌的诊断率提高10％以上，乳腺、肝和肺等癌症患者5年生存率提高5％以上。
（3）实施“重大出生缺陷和遗传病的防治研究”项目，建立我国常见重大出生缺陷综合优化干预模式，提高结构异常、功能异常、发育缺陷等重大出生缺陷的早期诊断准确率，使我国重大出生缺陷率降低30％。
（4）实施“重大疑难疾病中医综合治疗研究”项目，研制8～10种具有中医药疗效优势和特点的重大疑难疾病和优势疾病的诊疗方案和方法，在肺癌、冠心病、糖尿病等重大疾病的治疗方面达到先进水平，形成一批疗效确切的中医药治疗现代难治病方法，并为社区和广大农村筛选提供一批疗效确切、操作简单、价格低廉的中医药诊疗方案、技术。
（5）实施“重大数字化医疗设备关键技术及产品开发”项目，突破20～30项关键技术及核心工艺技术，开发10～15个常规装备产品及核心部件，争取3～5个重大专利产品进入市场，提升我国医疗器械自主创新能力。
上海浦东将投入上亿元打造中医药生产和文化基地
上海浦东新区日前宣布将把中医药产业作为重点发展的领域。“十一五”期间，浦东新区将提供不低于1.6亿元的专项资金，打造中国中医药的生产和文化基地。
据介绍，上亿元的中医药产业发展专项资金由浦东新区科技发展基金和张江专项发展资金共同出资，额度在“十一五”前3年总量不低于1亿元，后2年年均不低于3000万元。专项资金将重点加大对中药研究开发、产业发展、创新体系建设和人才培养等方面的投入。
浦东的中医药产业一直有着良好的基础。目前浦东新区拥有53家药品生产企业，其中2家企业生产中药饮片，2家中药企业总部注册在浦东，12家企业生产中成药，种类达70余种，部分企业承接多家医院多种中药自制制剂的委托加工。
不过浦东中医药产业的现状距离其发展的战略目标还有相当差距。根据浦东中医药产业发展“十一五”规划，浦东计划率先建成张江国际中医药产业基地；率先建成全国最大的中药饮片出口基地；率先建成全国最大的中医药研发基地；率先建成全球最有影响力的中医药文化传承与创新基地。
在中医药产业文化基地建设方面，浦东计划建成国际一流的中医药养生康复医疗基地和中医药“名医、名药”特色一条街。
GE医疗上海药业生产厂扩建完工，投资和产量均翻番
通用电气（GE）药业上海有限公司二期扩建工程近日竣工，工厂扩建竣工投产后年产量将翻番。至此，GE在上海的总投资已经超过5.5亿美元。
总投资额为7400万美元的GE医疗上海工厂位于浦东张江高科技园区，主要生产X线造影剂、磁共振造影剂、药品制剂以及营养补充剂。2006年，工厂实现国内销售2亿元人民币，出口额逾9500万美元。
通用电气药业（上海）有限公司总经理钱伟佳说，通过投资二期扩建项目，上海生产基地将成为GE医疗在造影剂和生物科学其他产品的全球物流系统中心之一，从而进一步完善全球产业链，满足国内外市场对这类产品高速增长的需要。
在过去几年中，GE始终积极拓展其在上海的业务，在上海的总投资已经超过5.5亿美元。
三医改革
发展改革委公布《医药价格工作守则（暂行）》
发展改革委近日公布的《医药价格工作守则（暂行）》明确提出，制定医药价格必须经过成本价格调查、专家评审或论证、听取各方面意见、集体讨论、集体审议的程序。该守则自2007年3月1日起执行。
“医药价格一直是社会各方面普遍关注的热点和难点。”发展改革委有关负责人解释说，医药价格管理直接涉及各方面利益关系的调整，矛盾尖锐，情况复杂。要加强党风廉政建设，保证医药价格管理公平、公正、公开。
守则明确规定，进驻医药企业进行成本调查，要有2名以上医药价格管理工作人员参加。调查结果要与企业沟通后由全体调查人员签字，如实反映企业及调查组成员的不同意见。不得以任何方式向企业收取费用。
守则要求，组织医药价格评审或论证，要在纪检监察部门现场监督下，在专家库中随机抽选专家。研究分析医药价格基础数据、提出价格调整原则方法及价格调整建议、拟定价格调整方案，要进行集体讨论。确定价格方案，要进行集体审议。
“广泛听取社会各方面的意见，有条件的要通过媒体面向社会公开征求意见。”守则提出，出台医药价格政策和具体调整方案，还要以适当方式与相关企业进行沟通。
为严肃工作纪律，守则明确规定，医药价格管理人员不得以任何方式接受医药企业给予的财物，不得接受医药企业的宴请和出国邀请，不得向企业提出个人要求。从事医药价格管理工作的人员，要进行定期轮岗交流。
记者从发展改革委了解到，我国医药价格实行政府指导价、政府定价和市场调节价三种形式。
食品药品监管局公布首批“城市社区、农村基本用药”定点生产企业
国家食品药品监督管理局近日通过其网站公布了首批10家定点生产“城市社区、农村基本用药”的企业。国家食品药品监督管理局有关负责人表示，此举旨在切实保障常用廉价药品的市场供应。
据这位负责人介绍，早在2006年7月，国家食品药品监督管理局就公布了首批“城市社区、农村基本用药”目录，包括注射用青霉素钠、阿莫西林胶囊等27种基层临床常用的安全、价廉药品。但是，由于这些药价格低、利润薄，一些厂家不愿生产，或将其改换包装、变换名称抬高价格。
为促进解决“看病贵、看病难”问题，国家食品药品监督管理局决定发挥政府职能部门的监督、调控作用，选择一批企业对上述药品进行定点生产。
根据企业申请，经审核，共计10家药品企业被确定为首批定点生产企业，它们是：北京双鹤药业股份有限公司、华北制药股份有限公司、华北制药集团制剂有限公司、常州制药厂有限公司、西南药业股份有限公司、成都第一制药有限公司、青海制药有限公司、天津达仁堂制药厂、大连美罗中药厂有限公司、山东方健制药有限公司。
上述企业负责定点生产的“城市社区、农村基本用药”包括：注射用青霉素钠、注射用头孢唑啉钠、阿莫西林胶囊、盐酸二甲双胍片、对乙酰氨基酚片、复方氢氧化铝片、阿司匹林肠溶片、复方丹参片、颠茄片、氨茶碱片、硫酸阿托品注射液、大活络丸、八珍益母丸、清热解毒口服液、克霉唑栓、复方利血平片、七里散、人参健脾丸这18个品种。
为保证这些药品真正让普通百姓“买得起、买得上”，国家食品药品监督管理局要求定点生产企业在保证药品质量的条件下，通过简化药品包装、变换规格等方式进一步降低成本；同时，在符合国家药品价格管理规定的条件下，公布专供药品的最高零售价格。
上海2006年门、急诊人次过亿
上海市卫生局近日公布：2006年上海各医疗机构完成门、急诊次数高达11682.37万人次,医疗业务量创历史新高｡其中，在社区卫生服务中心就诊病人次达3813.16万人次，占全市门、急诊人次数的34.02%。
2006年上海平均每天有32万人次就诊,比上年上升10%;平均每天有1560人手术｡全市医院平均床位使用率高达93.49%,平均住院天数缩短为16.39天。
2006年上海市医疗机构共发生医疗事故149件，比上年下降17.7％；医疗手术事故发生率为0.26‰，国际上一般发生率在3‰以下。
